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篇（1）

關鍵詞：國有資本 資本運營 混合所有制經濟

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0086-02

1 混合所有制經濟內涵

理論上講，混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式，主要表現為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式?；旌纤兄朴袕V義與狹義之分。廣義的混合所有制是指社會所有制結構上多種所有制并存。狹義的混合所有制是指不同所有制成分聯合形成的企業所有制形態。作為微觀層次的混合所有制經濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。

2 混合所有制經濟發展的意義

一是有利于推動國企的市場化進程。發展混合所有制經濟有利于增量培育“體制外因素”，形成倒逼機制。一方面，混合所有制有利于國企由依賴政府向依靠市場轉變；另一方面，混合所有制有利于市場結構的優化。

二是有利于推進國有企業深化改革。國有企業大多經歷了悠久的歷史，除了自身優勢之外也存在著多年沉淀的不足，這就需要政府和整個市場利用相應的策略對國有企業進行革新，推動國有企業的長遠發展。

三是有利于推動整個國企現代企業制度的完善。市場是促進國有企業治理結構充分發揮作用的助推器。國有企業只有將自身的經濟發展和運營的現狀融入市場環境，才能夠形成科學、合理、高效地治理結構，增強國有企業在市場中的競爭力。

四是有利于創造國有和民營共同發展的新機遇。一方面，有利于促進不同所有制經濟的優勢互補；另一方面，有利于促進不同所有制間的深度融合、平等發展，也有利于釋放國企改革紅利。

3 中國國有企業發展現狀分析

一是管得多。各級政府管理幾十家、幾百家國有企業，政府管理成本較高，管理范圍較大，政府較多地干預了企業的經營活動。

二是管得寬。政府對國有企業的管理實行“一管到底”的模式，頻頻出現政府管得地多、管不好的問題。

三是管不好。市場應當發揮資源配置的主體作用，政府是社會管理的主體，不能代替市場進行管理和決策。但目前，政府管理著大量的國有企業，一方面造成政府的運動員和裁判員職責混同，容易造成國有企業依靠壟斷資源和權力畸形發展，阻礙國有企業做優做強，另一方面政府過多依靠行政命令管理企業，難以適應市場競爭要求，影響企業健康、可持續的發展。

四是管得深。原來各級政府既管國有企業資本投入，又管企業資產和經營決策，企業掙錢政府拿不到，企業賠錢靠政府救濟，企業躺在政府身上成為“啃老族”，本應是有限責任公司，政府卻承擔無限責任，企業自身不具備市場競爭力和運營活力。

4 發展混合所有制經濟的幾點建議

以國際成熟經驗為基礎，現階段，深化國有企業改革的重點之一是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟，通過成立國有資本運營公司，實現政府管資產向管資本的轉變。

4.1 明確決策主體，解決誰決定“混合”的問題

應創新出資人管理方式，積極探索建立“國有資產出資人機構――國有資產運營公司――國有及國有控股參股企業”三層資產管理體系，實現管資產向管資本的轉變，從而解決混合所有制決策主體問題。政府層面，應監管少數幾家至十幾家的國資投資運營公司，成為國資投資運營公司國有資本進退的決策主體。國資投資運營公司層面，代表政府行使其下屬企業的國有資本進退的決策。政府向國資投資運營公司及二級公司逐步移交權力，把經營權交給二級公司，把對二級公司的考核權和分配權交給投資運營公司，實現政企、政資真正分開。

4.2 明確混合主體，解決誰與誰“混合”的問題

一方面，資本市場的平等自由流動是發展混合所有制經濟的基本前提。只有實現資本市場的平等自由流動，才能真正解決混合所有制應解決誰與誰“混”，是民資進國資還是國資進民資的問題。目前是希望通過“民資進國資”改善國企股權結構，倒逼國企改革，實現國企體制機制創新，激發國企活力。但長遠看，國資也可以進民資，可以國資與民資共同出資金，進而實現國有資本與民營資本在資本市場的平等自由流動。另一方面，資本跟著市場走是發展混合所有制經濟的本質特征。應形成較好地市場化運行機制，促進國有資本與民營資本在資本市場的深度融合，不同所有制企業在市場中都應處于平等地位，不問民資國資，問的是誰在市場中更有競爭力。

4.3 明確混合方式，解決怎么“混合”的問題

國企混合所有制的主要方式：一是推動國企整體股改上市；二是推動未上市國企發展多元化股份公司；三是組建國有資本運營公司，通過國有資本流動實現混合所有制；四是對小型國企通過員工持股實現混合所有制；五是國企退出競爭性行業，通過民企參股投入實現混合所有制；六是推動公共產品價格逐步市場化，開放項目引入非公經濟，實現混合所有制；七是政府對民營企業的資金扶持，通過股權投入方式實現混合所有制；八是組建國有資本投資公司和產業投資公司，對新建項目實行股權多元化實現混合所有制。

4.4 明確混合程度，解決“混合”多少的問題

國企推進混合所有制民資占多大比例，“混”多少，一直是國企難以把握的問題。尤其是哪些行業哪類國企需要保留控股權，哪些可以廢棄控股權，一直是國企探討和爭論的課題。而在具體的比例方面，各方也存在不同看法。這些都需要在實踐中予以明確。應該說，混合所有制改革是一個動態發展的過程，在經濟發展的不同階段“混合”的程度及形式也應不盡相同。現階段混合所有制改革的企業可以分為四個層次：其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可采用國有獨資形式；其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股；其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股；其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采用國有參股形式或者全部退出。

4.5 明確綜合配套改革政策，解決“混合”政策支撐問題

完善公司治理，完善資本市場、資金市場、產權市場、勞動力市場等生產要素市場；創造各經濟主體之間公平競爭的條件和法律、社會環境等。一是清除市場準入的障礙。應逐步縮小戰略性、壟斷性行業的范圍，明確民營經濟非禁即入政策。目前，工業和信息化部已明確進一步放開民資進入中國電信市場，這將有利于民營經濟發展，有利于市場起決定性的作用。二是推動黨政機關與所辦企業脫鉤。只有先做到政企分開，才能實現政資分開，混合所有制經濟才能有序推進。三是建立國有資本合法有序的流動體制。完善公開、透明的資本市場是發展混合所有制經濟的重要保障。各類所有制形式資本在資本市場合法有序的流動，能有效減少行政干預、“拉郎配”等暗箱操作問題的發生。建立和完善規范有序的產權交易平臺，國有資本營運公司通過產權交易平臺實現國有資本合法有序的流動，從而促進混合所有制經濟的深度融合。四是取消國有資本受讓條件限制。五是加強國有股權流轉監管，防止國有資產流失。發展混合所有制不能走國有資本“一賣了之”的老路。為警惕、防止出現國有資產流失，應強化資產評估、加強資產監管、規范產權流轉和搞好產權登記。

參考文獻

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    1、職工經濟補償金的計算基數按上年度本企業職工月平均工資計算。如企業月平均工資高于上年度全市職工月平均工資的，按全市職工月平均工資計算；如低于上年度全市職工月平均工資60％的，按全市職工月平均工資的60％計算。

    2、企業連續虧損兩年以上的，其經濟補償金的計算基數不得高于上年度全市職工月平均工資的80％；其中虧損嚴重資不抵債的企業按上年度全市職工月平均工資的60％計算。

    3、企業職工平均工資按上年度企業符合有關規定實際發放的在崗職工工資總額除以上年度企業在崗職工的平均人數。

    4、企業發放的工資總額含計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼，實行經營者年薪制辦法的基本工資和效益工資。

    （1）計時工資：是指按計時工資標準和工作時間支付給職工個人的勞動報酬；

    （2）計件工資：是指對職工已做工作按照計件單價支付的勞動報酬；

    （3）獎金：是指按月、季、年支付給職工個人的超額勞動報酬，但不含各項專項獎勵金等；

    （4）津貼：是指補償職工特殊或額外勞動消耗的津貼，如從事有毒有害工作的保健津貼，從事特殊勞動的高溫、低溫、礦山、井下津貼等；

    （5）補貼：是指為保證職工工資水平不受物價上漲或變動影響而支付的各種物價補貼。

    計算經濟補償金的津貼、補貼不包括防暑降溫費、中餐、夜餐等伙食補貼，上下班交通補貼、電話費補貼、過節費及其它福利性津貼補貼。

    二、職工按其在本單位的工作年限每滿一年支付一個月工資的經濟補償金，工作年限不滿六個月的按半年、超過六個月的按一年計發。原固定職工第一次被解除或終止勞動合同的，按符合國家規定的連續工齡計發經濟補償。

    三、經濟補償金的來源

    1、企業自行解決。企業有凈資產的，應鼓勵職工購買企業股權以解決支付經濟補償金問題。企業凈資產不足，但資產足以支付職工經濟補償金的，或企業已資不抵債，但仍有資產的，都應積極變現資產，包括催討各種應收的款項、有形資產變現，以及土地使用權等無形資產轉讓。企業按規定取得的土地出讓資金，應首先用于安置職工。

    2、投資主體幫助解決。企業采取上述措施后，仍不能解決支付職工經濟補償金的，向投資主體報告企業的資產現狀、應支付職工經濟補償金的主要情況、已采取的措施及要求幫助解決等問題。投資主體接到企業的報告后應深入調查了解，采取有關措施，幫助解決。

    3、政府幫助解決。投資主體采取有關措施后，仍沒有能力幫助解決的，需由政府墊付資金或申請補助的，應視情況分別作出處理。需暫借國有企業改制和破產準備金（以下簡稱準備金）的，一律由投資主體提出申請，并辦理借款，具體要求詳見《廈門市國有企業改制與破 產準備金管理使用暫行辦法》。須申請從再就業資金補助的，由投資主體向勞動部門申請，抄送財政部門、國資部門。申請經市勞動部門、財政部門審核后予以批復。計算標準應以不高于上年度全市職工平均工資的60％為基數，按其職工法定連續工齡，每滿一年補償一個月。企業職工分流方案根據有關程序通過后，企業、投資主體（主管部門）應支付的資金如數到位后，經審核批準的再就業資金再予以撥付。

    4、企業按規定支付職工經濟補償金，先由應付工資余額（按規定支付相關款項后的余額）、應付福利費用余額（按規定支付相關款項后的余額）中列支；不足部分，調整年初未分配利潤，由此造成期初未分配利潤的負數，報經主管財政機關批準，依次以公益金、盈余公積金、資本公積金等資金彌補。

    四、國有中小企業在改制過程中，對男1953年底、女1958年底前出生的除可依法辦理提前退休手續以外的富余人員，經本人申請可根據其距離法定退休的年限，按當年度最低繳費標準，為其一次性繳清到法定退休年齡時的基本養老保險費和基本醫療保險費，與其解除勞動關系，不再支付經濟補償金。解除勞動關系后的富余人員可按規定享受失業保險待遇；如享受失業保險期滿后仍未就業的，可按規定由最低生活保障接續。該富余人員重新就業后的企業為其繳納社會保險的資金，納入其本人的補充養老保險。

    原進入國有企業再就業服務中心并辦理“協?！笔掷m的下崗職工，在解除勞動關系時也可參照以上辦法執行。

    五、根據國家稅務總局國稅發〔1999〕178號和〔2000〕77號文有關規定，國有企業職工與企業解除勞動合同取得的一次性補償收入，在當地上年企業職工年平均的3倍數額內，可免征個人所得稅。超過該標準的一次性補償收入，按市地稅部門有關規定計征個人所得稅。

    六、若干具體問題的處理意見

    1、1983年以后招收的勞動合同制工人因合同期滿終止或解除勞動合同的按國務院的《 國營企業實行勞動合同制暫行規定》（國發〔1986〕77號）辦理。

    2、實行以承包經營或業務提成、分成等分配方式取得勞動報酬的職工，按同期本企業職工月平均工資計發其經濟補償金。如企業月平均工資高于上年度全市職工月平均工資的，按全市職工月平均工資計算。

    3、原固定工如在“三資企業”工作的，其第一次終止勞動合同或第一次被解除勞動合同的，其經濟補償金按分段計算的辦法。即在“三資企業”工作的年限按其終止或被解除勞動合同前12個月平均工資計算；進入“三資企業”前的工作年限，按其進入“三資企業”時當年全市職工月平均工資水平計算，每滿一年支付一個月工資的經濟補償金。

    4、原集體固定工經同級勞動行政部門批準轉制調入全民所有制企業為全民所有制合同制工人的，其第一次終止勞動合同或被解除勞動合同，按其符合國家規定的連續工齡計發經濟補償金。

    5、原為本市城鎮戶口的臨時工被企業招收為固定工的，其最后一次在本企業當臨時工的連續工作時間可以與被錄用為固定工以后的工作時間合并計算，并按此計發經濟補償金。

    6、列入國家計劃內實施破產的企業按《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》（國發〔1997〕10號）的有關規定辦理；未列入國家計劃內的及關閉企業按虧損企業的辦法確定其經濟補償金。

    7、勞動工資關系仍保留在原派出單位的外派職工的經濟補償金由原派出單位按本辦法規定支付。

    8、職工患病或非因工負傷，其終止或被解除勞動合同的經濟補償及醫療補助費按原勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）有關規定執行。

    9、由本人申請停薪留職、“兩不找”、長期病休和請長假的職工，其經濟補償金按我市當年度企業職工最低工資標準計發。

    10、距法定退休年齡五年以上并與企業辦理了內退手續的富余人員、因企業減員增效等原因而被停薪留職的職工及協議期滿出企業再就業服務中心的職工，其經濟補償金按上年度全市職工月平均工資的60％計發。

    11、進入市、區再就業中心期滿出中心或者提前出中心的人員，仍按有關規定處理。這些人員不再參與原單位改制。

    12、屬于干部身份的女職工，在企業改制中經本人申請可自愿選擇按干部或工人身份進行分流。

    七、對符合下列條件的職工，企業應多支付2個月的經濟補償金作為安置費：

    1、夫妻一方已經失業或下崗（下崗或失業人員須持失業保險機構的證明，夫妻雙方同時下崗的須經勞動保障部門確認）；

    2、市級以上勞動模范、軍烈屬、有勞動能力的殘疾人；

篇（3）

【Abstract】 Objective：To evaluate the effect of continuous venous venous venous blood filtration（CVVH） combined with hemoperfusion（HP） in the treatment of acute organophosphorus pesticide poisoning（AOPP） with respiratory failure.Method：34 cases of AOPP with respiratory failure，who were treated in emergency department of our hospital from June 2013 to June 2015，were randomly divided into the control group （17 cases） and the observation group （17 cases）.Based on conventional treatment and mechanical ventilation，the control group was treated with HP，the observation group was treated with HP combined with CVVH.The treatment effects of the two groups were compared.Result：The dosage of atropine，mechanical ventilation time，coma to waking time，ChE activity recovery time and ICU stay time of the observation group were significantly better than the control group（P

【Key words】 Acute organophosphorus pesticide poisoning； Respiratory failure； Continuous venous venous blood filtration； Blood perfusion

First-author’s address：Pingxiang People’s Hospital，Pingxiang 337000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.32.032

有機磷農藥（organophosphorus pesticides，OPs）是我應用最廣、用量最大的農業殺蟲劑[1]，種類繁多，如敵敵畏、樂果、對硫磷等，藥效高、易分解，而當這些農藥短時大量進入人體后會造成以神經系統損傷為主的一系列傷害，即急性有機磷農藥中毒（acute organophosphorus pesticide poisoning，AOPP）[2]。AOPP是急診科常見的危重癥之一，具有病情重、進展迅速、致殘率及死亡率高等特點，嚴重威脅人們的生命安全及生活質量[3]。近年來，隨著醫療水平的進步，AOPP的搶救成功率得到明顯提高，但仍有10%左右的死亡率[4]。臨床資料顯示，AOPP發生后，約有80%的患者會出現不同程度的呼吸功能衰竭，而呼吸功能衰竭是造成AOPP死亡的主要原因，其致死率可達45%以上[5]。因此，積極治療呼吸衰竭是提高AOPP搶救成功率的關鍵[6]。本研究將連續性靜脈-靜脈血液濾過（CVVH）聯合血液灌流（HP）用于AOPP合并呼吸功能衰竭的臨床治療，取得了令人滿意的效果，現報告如下。

參考文獻

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中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0001-03

隨著國有企業改革的深入，國有經濟布局和結構的戰略性調整加速推進，呈現出前所未有的廣度和深度。2011年3月國務院總理作政府工作報告時提出“繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制”，為進一步深化國有經濟戰略性調整注入了新的活力和動力。然而有人認為國有經濟戰略調整的目的是讓國有企業全面退出競爭性領域，讓更多的非公有制經濟參與其中，國有企業不應當參與市場競爭，這種觀點并不符合中國國有企業改革的初衷。這也就涉及到如何正確認識中國國有經濟的戰略性調整問題。

一、從國有經濟的改革歷程來分析其在國民經濟發展中的地位和作用

從中國國有經濟改革的歷程來看，可以劃分為以下三個階段：

第一階段是1978—2003年，這一期間是國有經濟改革的各個基本構件先后起步階段。其中1978—2000年作為國有經濟微觀基礎的國有企業改革，先后經歷了擴大企業經營自、承包經營制和建立現代企業制度基本框架。這期間雖然進行了國有經濟的調整和國有企業的改組，但并沒有成為國有經濟改革的重點，直到1999年才作為重點付諸實施。2003年，在黨的十六大精神的指導下重新建立了國務院國有資產監督管理委員會。其成立后進行了卓有成效的工作，作為中國國有資產管理制度改革正式起步。

第二階段是2003—2012年，國有經濟整體改革進入了全面展開階段。其主要標志是：國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組取得重大進展；現代企業制度已初步建立并趨向完善；國有資產監管制度已經初步建立并趨向健全，即適應社會主義市場經濟要求的國有經濟的基本框架已經初步確立。

大體上講，國有經濟的改革已經走完了以上兩個階段。

第三個階段是從2011年開始的國有經濟改革進入攻堅階段。所謂攻堅有兩層含義：一是整體的國有經濟改革的任務仍很艱巨，即在國有經濟的戰略性調整、國有企業的戰略性改組、建立現代企業制度和國有經濟管理體制四個方面的改革認為依然很艱巨；二是深化國有經濟整體改革還面臨頑強的阻力，隨著國有經濟體制改革的深化和整個社會主義市場經濟體制的完善，國有經濟必將實現由粗放經濟增長方式到集約增長方式的轉變，這也是未來國有經濟發展的基礎性和總體性的特點。

在國有經濟改革的各個階段對于國有經濟的地位和作用的爭議一直都沒有停止過。有種觀點認為國有經濟應該只涉及那些非公有制經濟力不能及的領域，其余的一律退出。這就給國有經濟的定位產生很大的疑惑，也就是說非公有制經濟具有優先選擇權，國民經濟應當優先考慮非公有制經濟的發展，只有在非公有制發展好了的情況下，或者是那些非公有制經濟不愿做、不能做的領域，國有經濟才能涉足，這樣的話公有制的主導地位必將蕩然無存，社會主義市場經濟也將面目全非。這樣的說法沒有處理好國有經濟和非國有經濟關系，與我們黨十五大提出的以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展背道而馳。

還有一種觀點認為，國有企業應該限定在自然壟斷行業和公益性事業，從競爭性行業中全身而退，讓非公有制去經營。這種觀點不能保證中國公有制的主體地位，混淆了社會主義和資本主義的基礎，即經濟基礎決定上層建筑，生產資料所有制及其結構，只有以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，才是中國特色社會主義經濟制度，才能達到共同富裕的社會目標。

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第二、是發展社會主義市場經濟的需要。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展另一個重要原因是我國發展社會主義市場經濟的客觀要求，它在加強和完善社會主義市場經濟體制建設方面發揮著重大作用。在社會主義初級階段，非公有制經濟的存在發展，提供了多種市場經濟主體，這為社會主義市場經濟的建立和開展提供了前提條件；公有制和非公有制經濟不同市場主體的良性競爭，能提高不同企業經營管理水平，增強企業市場競爭力；非公有制經濟，特別是外資經濟的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進先進的技術和管理經驗，為我國公有制經濟尤其是國有經濟的發展壯大以及體制改革創新提供借鑒。因此在發展社會主義市場經濟，促進社會主義現代化建設的進程中必須把堅持公有制的主體地位同促進非公有制經濟發展兩者統一起來。那種把公有制與非公有制經濟兩者對立起來的看法和做法都是錯誤的。十八屆三中全會指出“：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎?！?/p>

第三、非公有制經濟對我國經濟的促進、發展的積極作用看。社會主義初級階段鼓勵、支持和引導非公有制經濟經濟發展就是充分調動和利用其有利于發展社會生產力、增強經濟活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現為：一是非公有制經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量。二是非公有制經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業。三是非公有制經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。五是非公有制經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，價值規律、供求規律、競爭規律在中體現得最充分，因而非公有制經濟對國有經濟的改革具有一定的借鑒作用。據統計，2012年，非公有制經濟占國內生產總值的比重已超過60%，在全社會固定資產投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經濟增長的重要推動力量；大量創新型科技企業都是民營中小企業，涌現出華為、海爾等一批技術創新走在行業前列的民營企業，在促進科技創新方面作出了重要貢獻；提供了80%以上的城鎮就業崗位，成為解決就業的重要渠道；在各種所有制經濟中，非公有制經濟的稅收增長是最快的，稅收貢獻超過50%。

二、應準確認識把握公有制經濟與非公有制經濟的內在聯系

第一、在我國當前生產力水平的條件下，無論公有制經濟還是非公有制經濟，只要是有利于經濟發展、有利于滿足人民多方面需要的都應該提倡鼓勵。因此在整個社會主義初級階段，不能只發展某一種所有制經濟，排斥另一種所有制經濟。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

第二、社會主義的經濟基礎是公有制，以公有制為主體是社會主義的根本原則。要堅持社會主義性質和方向，就必須毫不動搖堅持公有制，堅持公有制經濟的主體地位。社會主義公有制的產生、出現從根本上講是生產社會化的必然要求，與生產力的充分發展高度適應。在社會化大生產的條件下，建立公有制、用社會主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會發展的規律和歷史趨勢的。社會主義是建立在生產資料公有制基礎之上的，也就是說，它的經濟基礎是生產資料公有制，這一點正是社會主義制度與資本主義制度的本質區別。我們既然已經是社會主義，那就必須堅持公有制，決不能搞私有化。因為公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，是社會主義生產關系的本質特征，是勞動人民當家作主的經濟基礎，在這方面必須堅定不移、毫不動搖。如果取消或動搖公有制主體地位、實行私有化，那就沒有了社會主義的經濟基礎，沒有了公有制這個根基，社會主義當然也就不可能存在了。因此堅持社會主義，就必須堅持公有制經濟的主體地位，就必須充分發揮國有經濟的主導作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢;國有經濟控制國1民經濟命脈，對經濟發展起主導作用?！边@為我們堅持、發展、壯大公有制經濟和充分發揮國有經濟主導作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結構的探索和改革，都是以堅持公有制經濟的主體地位為前提的，發展多種所有制經濟也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經濟主體地位的觀點，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的。因此，在堅持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會強調指出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力?！?/p>

第三、必須充分估計和正確看待非公有制經濟的歷史地位。應該指出的是，從本質講公有制和非公有制經濟是兩種根本不同的經濟，在現階段我們之所以還需要發展非公有制經濟，主要是因為我國生產力落后，還需要有非公有制經濟作為社會主義經濟的補充，還需要有非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產力的發展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發展生產力，是為最終消滅私有制創造物質條件。對此我們必須有清醒的認識。

三、當前應如何支持、引導非公有制經濟健康發展

第一、正確認識非公有制經濟的兩重性，做到支持和引導相統一。在對非公有制經濟的支持和引導問題上，現在有一種傾向，對非公有制經濟只講鼓勵、支持，而不講引導，這是不全面的。這是因為，非公有制經濟在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產力落后的情況下，非公有制經濟對國民經濟的發展具有積極作用，因此我們必須鼓勵和支持它們發展;另一方面，非公有制經濟的基礎是私有制，存在雇傭和剝削關系，這同社會主義的本質是有矛盾的，因而必須加以引導，以便使它的發展能夠符合社會主義社會的需要。如果只講鼓勵、支持，忽視引導，會使得非公有制經濟同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業的發展。

篇（6）

⑴表現：

通過公有資產的優勢來反映公有制的主體地位。公有資產的優勢是量與質的統一，公有制的主體地位對公有資產有量的要求，且要水平高、素質高，同時要把住命脈。

量的優勢：全國范圍的國有資產，集體資產，混合資產(不同地區、不同產業、不同行業，量可以有所差別)

質的優勢：國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用(確保了我國經濟以公有制經濟形式存在)

⑵實現的形式多樣化：

①有利于公有制經濟的發展，壯大，以促進國民經濟的發展.

②股份制是主要的實現形式，有利于擴大公有資本支配范圍，增強公有制的主體地位。

2.國有經濟的主導作用

⑴要性：國有經濟直接關系到公有制的主體地位(經濟性質)以及國民經濟的發展方向。

⑵表現：

①對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占有支配地位。

②國有經濟必須提高整體競爭力和質量，引導和影響其他所有制經濟的發展。

3.非公有制經濟

⑴地位：我國社會主義市場經濟的重要組成部分。

⑵必要性：生產力水平決定;市場經濟平等性要求。

⑶作用：①繁榮市場，滿足人民生活各方面需求 ②增加就業

③優化經濟結構④對國民經濟增長的貢獻，增加國家及地方財政收入

⑷政策：引導、支持和鼓勵非公有制經濟的發展，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭。

二.個人消費品分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存。

⑴直接原因：我國以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構的結果

根本原因：我國現階段生產力總體水平低、發展不平衡

⑵按生產要素分配是發展社會主義市場經濟的客觀要求。

市場經濟要求在國家宏觀調控下，充分發揮市場的基礎性作用，尊重價值規律 ，優化資源配置。

只有承認生產要素帶來收益，才能激勵人們更有效地使用生產要素，提高生產要素的利用效率，最終達到優化資源配置的目的。必須完善各類生產要素市場，保證生產要素合理流動。

⑶堅持效率優先，兼顧公平;合理調節，防止兩極分化

三.市場經濟是有效的資源配置方式

⑴發揮市場在資源配置中基礎性作用

條件(根本)：能夠開展充分的競爭，保持靈活的價格。

⑵市場經濟的一般特征說明市場經濟是有效的資源配置方式

①.平等性

含義：在市場上經濟活動參加者之間的關系是平等的。

由什么決定：價值規律(等價交換原則)

要求：

參與者的地位是平等的。平等性是競爭性的前提，在市場交換中，必須遵循等價交換原則，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭。

②.競爭性

含義：市場經濟的參與者存在廣泛的競爭

必要性：競爭是市場經濟運行的必要條件，是商品交換得以進行的前提

作用 ：

使供求關系得到調整，促進優化資源配置的實現。競爭激勵經營者不斷改進技術、提高勞動生產率，實現優勝劣汰。(體現價值規律的作用)

負面影響：競爭會導致壟斷，不利于資源的優化配置;盲目的競爭會導致資源的浪費(自發性、盲目性)。競爭的動力源于對利益的追求競爭性易產生不規范行為要求市場具有法制性

要求：公平競爭，正當競爭

在市場經濟條件下，每一個生產者和經營者都必須嚴格遵守公平競爭原則，開展公平競爭，正當競爭。

競爭形式多種多樣：價格競爭、技術競爭、質量競爭、信譽競爭

③. 法制性 (市場經濟的趨利性易產生不規范的行為)

含義：健全的完善的法律基礎、經濟活動要依法執行.

作用：法制性是公平競爭的保障。調節競爭中個體利益活動的矛盾，保護公平競爭，從而達到維護市場秩序和消費者的合法利益

要求：市場經濟條件下，每一個經濟活動參加者都必須學法、懂法、守法、用法，既保證自己的經濟活動符合法律規范，也能夠用法律維護自己的權益。

④. 開放性

含義：全國是一個統一的市場、與世界市場聯系在一起.

必要性：

開放是市場經濟公平競爭的客觀要求。社會化的分工與協作要求生產要素能夠自由流動，承認各種生產要素能夠帶來利益。

作用: 優勢互補;激勵企業改進技術，加強管理，提高生產率; 通過這兩方面實現資源優化配置。

要求：

反對封鎖，消除地方保護主義，反對壟斷，形成統一的市場;積極參與國際競爭，實行對外開放，利用兩種資源、兩個市場，調劑余缺，實現資源優化配置。

市場經濟的四個特征以競爭為核心。平等性是競爭性的前提，法制性是競爭性的保障，開放性是競爭性的要求。

四.宏觀調控

⑴任務：促進經濟增長、增加就業、保持物價穩定、保持國際收支平衡。

⑵必要性：

在市場經濟條件下，市場經濟的調節作用并不是萬能的，市場存在著固有的弱點和缺陷自發性、盲目性、滯后性。單純的市場調節會導致資源配置效率低下，資源浪費;社會經濟不穩定，發生經濟波動、經濟混亂;收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致兩極分化。因此，市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調控。加強宏觀調控，不只是為了彌補市場調節的不足，更是由我國的社會主義性質決定的。社會主義公有制及共同富裕要求國家必須發揮宏觀調控職能。

⑶手段：宏觀調控應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。

經濟手段:財政、貨幣、稅收;運用經濟政策和計劃,通過經濟利益的調整(供需)

法律手段:立法、執法

行政手段:要通過行政機構,采取必要行政措施來規范。

篇（7）

第二單元社會主義初級階段的經濟制度和社會主義市場經濟

一、本單元考點：

1、公有制是社會主義經濟制度的基礎：2、公有制為主體，多種所有制經濟共同發展；3、以按勞分配為主，多種分配方式并存；4、市場經濟的一般特征；5、國家的宏觀調控；6、社會主義市場經濟的基本特征。

二、本單元的重點、難點：

重點：國有經濟的主導作用；以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的必然性；以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產要素分配結合起來的必然性；市場經濟的一般特征；國家宏觀調控的必要性。

難點：公有制的實現形式是多種多樣的；堅持把按勞分配和按生產要素分配結合起來的必然性；市場經濟與商品經濟的區別和聯系；國家宏觀調控的手段及其之間的關系。

三、熱點：

正確認識當前國有經濟布局上的戰略調整；當前非公有制經濟的發展與地位作用；打破地區封鎖和部門、行業壟斷；我國目前宏觀調控的問題與對策。

四、考點提要

考點一：公有制是社會主義經濟制度的基礎。

經濟制度是一定社會中占主體地位（或統治地位）的生產關系的總和，它主要包括生產資料所有制形式和產品的分配方式。我國社會主義初級階段的經濟制度包括以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構（我國的基本經濟制度）和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度（我國的分配制度）兩個方面。

1、公有制在社會主義經濟制度中的地位（公有制是社會主義經濟制度的基礎。生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征。）。

2、社會主義公有制的含義社會主義公有制經濟的含義

①含義：……

國有經濟：……（主導）公有制的實現形式是多種多樣的，集體經濟：……一切反映社會化生產規律的經營

混合所有制經濟中的國方式和組織形式，都可以利用。

有成分和集體成分：……如股份制、承包、租賃等。

②具體內容：

國有經濟集體經濟混合經濟

含義

范圍

作用

（公有制的實現形式是指公有制經濟在微觀領域中的具體體現。實際上是指資產的經營方式或組織形式。）

③正確認識國有經濟的主導作用。

①國有經濟在國民經濟中的主導作用主要體現在控制力上。第一、……第二、……

（補充：國有經濟的控制力：A表現在國有經濟對國民經濟命脈的支配力；B表現在國有資產整體質量的增長力；C表現在國有企業在市場上的競爭力；D表現在國有資產對社會資本的廣泛輻射力和引導力；E表現在國有企業在整個國民經濟發展中所產生的支撐力；F表現在對社會經濟運行整體態勢的調控力。如：以中央重點抓的512戶國有骨干企業為例，它們占國有工業企業總數一到1%，而資產總量則占55%，銷售收入占60%以上，向國家提供的利稅占85%）

②只要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經濟比重減少一些不會影響我國的社會主義性質，也不會削弱國有經濟對國民經濟的主導作用。（為什么？）

3、公有制的實現形式

①實現形式多種多樣的原因：③有哪些實現形式：

②探索實現形式多樣化的意義：④熱點問題

正確認識當前國有經濟布局上的戰略調整

①調整的原因：

②調整的手段：

③調整的目的：

④調整不會削弱國有經濟的主導作用：

⑤調整不會改變公有制的主體地位和我國社會主義性質：

考點二：公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。

公有制經濟：國有經濟、集體經濟、混合所有制經濟中的

（主體）國有和集體成分

###我國社會主義

市場經濟構成

（我國經濟成分構成）個體經濟：……（非公有制經濟是

非公有制經濟私營經濟：……我國社會主義市

外資經濟：……P。39場經濟的重要組

（外商獨資；中外合資中的成部分，而不是

境外資本部分；中外合作補充）

中的境外資本部分）

1、我國現階段的非公有制經濟

個體經濟私營經濟外資經濟

性質（含義）

特點（內容）

地位

作用

2、我國的基本經濟制度

①是什么？

②這一制度的基本內容：……P。39（既要堅持公有制為主體，又要堅持多種所有制經濟共同發展）

A、公有制的主體地位，主要體現在：（兩個方面）

B、多種所有制經濟共同發展

（多種所有制經濟共同發展，就是要繼續鼓勵和引導各種非公有制經濟的發展，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭，并對它們進行監督管理。）

3、確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的必然性。

①從根本上說，是由生產關系一定要適應生產力發展的規律決定的（根本原因）。P。40

②具體說來，是由我國的社會主義性質和初級階段的國情決定的。P。40-41

③符合"三個有利于"的原則

④實踐證明，它有利于解放和發展生產力，促進我國的經濟建設和社會進步。P。42

社會主義的本質和根本任務

（1）社會主義的本質是：…（它包含兩個基本方面，即社會主義的根本任務和社會主義的根本目標或目的）

（2）社會主義的根本任務和社會主義的根本目的是一致的。只有大力發展生產力，使社會產品極大豐富，才能最終實現共同富裕；而只有實現共同富裕，才能保證生產力的發展符合社會主義的根本目的，保證發展生產力的成果歸人民享有。

4、熱點問題

當前非公有制經濟的發展與地位作用

①發展：發展迅速，今后還要繼續鼓勵非公有制經濟的發展。

②地位：社會主義市場經濟的重要組成部分。

③作用：在國民經濟發展中發揮越來越重要的作用。

考點三：我國的分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存

1、按勞分配及其必然性

①按勞分配的含義：（社會主義制度下，個人消費品分配的基本原則是按勞分配。它的基本內容是：……

②按勞分配的必然性：由客觀經濟條件決定。

前提：……P。42

###個人消費品實行按勞分配是物質基礎：……P。42

由客觀經濟條件決定的

直接原因：……P。43

###按勞分配是社會主義經濟制度的基本特征之一，是對資本主義"按資分配"原則的否定。在我國現階段，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定。要依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。

③按勞分配的作用

2、按勞分配以外的收入分配方式

按勞分配（國有經濟、集體經濟）

按個體勞動者的勞動成果分配（個體經濟）

按資本要素分配（存在于混合所有制經濟、

###我國個人消費品的分配方式按生產要素分配按技術信息要素分配私營經濟、外資經濟）

按土地要素分配

按勞動力要素分配（私營、外資經濟）

福利性分配（國有經濟、集體經濟）和社會保障收入

①按個體勞動者的勞動成果分配

②按生產要素分配

③福利性分配和社會保障收入

（實行非按勞分配的幾種分配方式是社會主義市場經濟的客觀要求）

3、社會主義把按勞分配和按生產要素分配結合起來的必然性

①這是與我國生產力發展水平相適應的。

②這是由我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的所有制結構決定的

③這是發展社會主義市場經濟的客觀要求

1）我國生產力發展水平決定（最終原因）

2）由我國的所有制結構決定（生產資料所有制決定分配方式）

###確立分配制度3）是發展社會主義市場經濟的客觀要求

的客觀必然性4）實踐證明，這種分配制度對于加快經濟發展和

實現共同富裕起到了促進作用

###基本經濟制度和分配制度的關系

區別：含義不同

聯系：基本經濟制度與分配制度都屬于生產關系范疇，基本經濟制度決定分配制度。二者都反作用于生產力，生產力是二者的最終決定因素。

####注意的問題

問1：勞動所得（或勞動收入）從形式上看有哪些？（勞動所得除了按勞分配收入：工資、獎金、津貼、聯產計酬，還包括其他分配方式中的個人勞動所得。）

問2：科技人員的收入屬于何種分配方式？（A公有制經濟中的科技人員提供新技術所得收入，應屬于按勞分配。B科技人員以自己的科技成果入股而得到的收入，屬于按技術要素分配，也就是說屬按生產要素分配。C私營企業中科技人員的工資收入是勞動力的價值或價格，不屬于按技術要素分配。D一部分科技人員，脫離原所屬單位，自辦科技實體，利用自身科研條件，開展科學研究，其科研成果屬于歸自己所有的技術商品，以技術轉讓方式把它賣給有關企業使用，屬正常的商品交換，其所獲得的收入屬于按個體勞動者的勞動成果分配，并不屬于按技術要素分配。）

問3：凡勞動所得，都應給予保護，凡非勞動所得，都應一律沒收。（分析：A你在國企工作，拿到的是工資、獎金和津貼。如果生產的產品不合格甚至是偽劣產品，該不該保護？顯然，這種勞動所得不應保護。個體勞動者在生產和經營中偷稅漏稅，是法律所不允許的。因此，并非保護一切勞動所得，而是保護合法勞動經營所得。B非勞動所得有哪些？銀行存款利息收入、經營風險收入、按資本要素分配所得等均屬于非勞動所得。在現階段，合法的非勞動所得受法律保護。總之，合法的勞動所得、合法的非勞動所得，都受到法律保護，不合法的勞動所得、不合法的非勞動所得都不受法律保護。）

問4：我國現階段分配方式中的"五個不等式"：

A、社會主義初級階段的分配方式不等于社會主義分配方式。社會主義分配方式是按勞分配。我國現階段的分配方式還包括其他的非按勞分配方式。

B、按勞分配不等于每個勞動者都能等量勞動獲得等量報酬。①按勞分配是指……②但在現階段，在公有制經濟中，不同行業、不同企業的職工等量勞動并不一定能夠獲得等量的報酬。③無效的勞動（如生產的產品積壓）不能獲得勞動報酬；在商品經濟條件下，企業職工獲得的勞動報酬同企業的經濟效益直掛勾，各個企業經濟效益不同，職工的收入不一樣。④在現階段，等量勞動獲得等量報酬并非存在于每個個別場合，而是存在于許多場合的平均數中，使"不等量"圍繞"等量"上下波動。

C、勞動收入不等于按勞分配收入。在現階段，勞動者的勞動收入主要有國家機關工作人員和公有制經濟中企事業單位職工的按勞分配的收入、個體勞動者的勞動收入、經營風險收入中經營者憑借復雜勞動而獲得的勞動收入。由于按勞分配的前提是社會主義公有制，在非公有制經濟基礎上獲得的勞動收入均不屬于按勞分配收入。

D、非勞動收入不等于剝削收入。剝削收入是指私營企業主和外商憑借資本所有權獲得的剩余價值。這種剝削收入是一種非勞動收入。而按資金分配收入（如股份分紅、銀行利息、債券利息），風險收入（如股票交易、期貨交易、企業承包者和經營者的風險收入），等不能說是剝削收入。

E、收入懸殊不等于分配不公。收入懸殊不一定是分配不公造成的。現階段，由于分配方式多種多樣，會造成收入差距。對目前收入懸殊問題應區別對待。要依法保護合法收入，取締非法收入，調節高收入，規范收入分配，保障低收入者的基本生活。

考點四：市場經濟的一般特征

1、資源和資源配置

2、市場和市場經濟###市場經濟的含義：……P。46

3、商品經濟與市場經濟的區別和聯系

①區別

②聯系

比較市場經濟商品經濟

區

別

含義不同是社會化的商品經濟，是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟，是有效的資源配置方式是商品生產和商品交換的總和

考察問題的角度不同相對于計劃經濟而言，講的是資源配置方式相對于自然經濟、產品經濟而言，講的是是否為了交換

出現的時間不同形成于資本主義社會初期，自由競爭階段產生于原始社會末期，第二次社會大分工和私有制產生時期

聯系商品經濟是市場經濟產生和發展的前提、基礎，市場經濟是商品經濟存在和發展的客觀要求

4、市場經濟的一般特征：

①平等性

②競爭性

③法制性

④開放性

平等性（由什么決定？--價規的作用決定。價規要求交雙方遵守"等價交換"原則，這一原則決定了經濟活動的參加者之間是平等的關系）

競爭性（為什么存在競爭？--商品經濟的產物。其積極意義是：有利于社會勞率的提高和行業的技術進步，有利于消費者，通過消費促進生產的發展）

###市場經濟的一般特征

法制性（市場經濟在競爭中會引發利益矛盾。處理矛盾的準則是法規。所以，每個經濟活動的參加者都必須學法、懂法、守法、用法，既保證自己的經濟活動符合法律的規范，也能夠用法律維護自己的權益。這也是依法治國的要求。）

開放性（由什么決定？--社會分工和生產專業化的廣泛發展。開放性是市場經濟的要求和內在屬性，它促進了市場的形成和發展。）

（從市場經濟的四個方面的特征及其關系可說明市場經濟是實現資源優化配置的一種有效形式。）

5、一般特征之間的關系：

###市場經濟有哪些要素？市場經濟如何通過它的要素來配置資源？

（1）供求：供求是市場機制的基本要求，是市場經濟的基礎和前提。

（2）價格：價格是市場運行信號燈，引導資源配置的指示器。市場價格的升降，給供求雙方同時發出信號。價格提高，將會促進生產，增加供給；反之，則起到抑制需求的作用。通過價格的雙向調節，使供求在新的水平上實現平衡。價格是市場機制的核心要素。

（3）競爭：競爭是市場機制的本質要素，是市場活動的靈魂。沒有競爭，價格的決定、

價值規律的作用都無從談起，也就無法發揮市場的配置資源功能。

總之，通過競爭，價格在供求影響下圍繞價值上下波動，引導社會資源向效益高、急需發展的產業和企業流動，即資源得到優化配置。

6、熱點問題：打破地區封鎖和行業、部門壟斷

考點五：國家的宏觀調控

1、國家宏觀調控的必要性

①市場的調節作用不是萬能的

②市場存在著固有的弱點和缺陷

2、國家宏觀調控的任務

①宏觀調控的含義

②宏觀調控的主要任務

3、國家宏觀調控的手段

經濟手段法律手段行政手段

含義

內容（作用）

###

解決辦法：

宏觀調控

注：對市場經濟的內涵一是市場在資源配置中起基礎性的作用；

應注意把握兩方面：二是要有國家的宏觀調控。

（市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調控。只有加強國家的宏觀調控，才能克服市場的種種缺陷，把"有形的手"與"無形的手"結合起來，保證市場經濟健康、有序地發展。不能認為只有我國社會主義市場經濟體制下才有宏觀調控。資本主義經濟的發展，也離不開國家的宏觀調控。）（"手拉手，向前走"）

4、熱點問題：我國目前宏觀調控的問題與對策

①問題：各地不根據實際情況就亂上項目，高檔賓館、大型商品嚴重供過于求；陸續發生"彩電大戰"、"冰箱大戰"、"空調大戰"；不少地方水果賣不出去爛掉；大量的商品房無人購買而長期閑置等。

②產生問題的原因：第一，目前我國的市場經濟還很不完善，特別是大多數國有企業還沒有真正建立現代企業制度，企業的自我約束機制還不健全，不少企業的經營活動還要受"長官"意志的支配。第二，市場不發達，信息不靈，導致盲目決策。第三，我國在市場經濟體制下的間接宏觀調控體系還沒有完全建立和完善起來。

③對策：A、完善市場體系，發揮其優化配置資源的作用；B、加強宏觀調控，綜合運用經濟、法律、行政手段，進行調控經濟。

###市場調節（不是市場經濟）的弱點和缺陷：

原因后果

自發性商品生產者和經營者都是在價值規律的自發調節下追求自身的利益出現不利于經濟和社會的健康發展的現象

盲目性生產者和經營者各自獨立，分散的地位造成經濟波動和資源浪費

滯后性由它的自發性、盲目性和資源配置的實現方式決定導致經濟波動和資源浪費，特別是在農林及大型項目建設上影響更明顯

（正因為市場存在著固有的弱點和缺陷，所以，必須要依靠國家的宏觀調控。）

考點六：社會主義市場經濟的基本特征

1、我國發展社會主義市場經濟的必要性

2、社會主義市場經濟的基本特征：①②③

####社會主義市場經濟的基本特征（與資本主義市場經濟的比較"資本主義市場經濟的特征"內容不考）

比較社會主義市場經濟資本主義市場經濟

區

別與社會制度結合不同社會主義基本制度資本主義基本制度

基礎不同堅持公有制的主體地位資本主義私有制

目的不同實現共同富裕獲得剩余價值

宏觀調控程度不同能夠實行強有力的宏觀調控

（為什么？P．60）雖然國家可以采取某些措施干預，但仍處于無政府狀態

相同點都具備市場經濟的一般特征，市場在資源配置中起基礎性作用

###市場經濟條件下的計劃與計劃經濟條件下的計劃的區別

（1）在調節經濟中的地位、作用不同。前者是配置資源、調節經濟的主要手段，起基礎性作用的是市場，計劃起輔助和補充作用；后者以計劃為基礎和主要手段進行資源配置。

（2）計劃的內容不同。前者主要是在合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展預測、總量調控、重大結構與生產力布局規劃，集中必要的財力物力進行重點建設等方面發揮作用；后者對每個企業生產經營、產供銷、人財物等方面作具體規定和管理。

（3）計劃制定和實施途徑不同。前者自覺遵循價值規律，通過綜合運用稅收、信貸等經濟杠桿來實現；后者無視價值規律，主要依靠指令性計劃以及其他行政命令，通過直接指揮企業生產經營活動來實現。

###市場調節與宏觀調控的關系

（1）我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。發揮市場機制的作用和加強宏觀調控，都是建立社會主義市場經濟體制的基本要求，二者缺一不可。

（2）發揮市場機制的作用，實際上就是發揮價值規律的調節作用。價值規律的三個方面作用，歸結為一點，即優化資源配置。市場經濟是有效的資源配置方式，以市場為基礎進行資源配置，會給整個國民經濟帶來高效率。

（3）市場有其自身的弱點和消極方面，市場的自發性會帶來盲目性。市場雖有靈敏性特點，但不能反映供需的長期變化趨勢，具有滯后性。因此，必須加強和改善國家的宏觀調控，這也是社會化大生產的客觀要求。

（學法指導：在現代商品經濟條件下，資源配置的主要手段是什么？市場--什么是市場？--什么是市場經濟？--市場經濟的基本特征--市場的調節作用是否萬能的？（不是）--國家的宏觀調控--國家宏觀調控的必要性。）

典型題例

背景：近年來，由于對市場監管不力，市場上不時傳出"毒大米"、"毒油"、"毒月餅"、"黑心棉"等事件。這些事件嚴重地破壞了市場經濟秩序。

辨題：整頓和規范市場經濟秩序，就是強化國家對市場的監管。

答：（1）、整頓和規范市場經濟秩序，需要國家的宏觀調控，加大對市場監管力度，堅持依法治市。（2）從經營者角度看，整頓和規范市場經濟秩序，需要經營者提高自身素質，依法經營。（3）規范市場經濟秩序，需要消費者提高權益觀念，敢于同違法行為作斗爭。（4）整頓和規范市場經濟秩序，也離不開輿論和社會的監督。（5）整頓和規范市場經濟秩序，必須德法并舉，國家、企業和消費者共同努力。

允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，有利于生產力發展，也必然會引起貧富差距，導致兩極分化。

答：①我國社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度決定了我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。②允許和鼓勵按生產要素分配，是在社會主義市場經濟條件下，充分利用和發揮生產要素的效能，提高生產要素的效率，發展生產力，也會造成社會成員的收入差距。③把按勞分配入和按生產要素分配結合起來，體現了效率優先，兼顧公平原則，一方面，我們允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，另一方面，我們又要加強宏觀調控，取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，建立社會保障制度，防止兩極分化。

"孔雀東南飛"，是人們前幾年對西部地區的人才等資源向東部沿海地區流動的這一形象說法。現今，隨著西部大開發戰略的實施，將會出現"孔雀飛西北"的現象。請運用社會主義市場經濟的有關知識簡要分析說明這種經濟現象。

答：（1）這是社會主義本質的客觀要求。共同富裕目標的實現，要求讓一部分地區先富起來，然后先富帶動后富，最終達到共同富裕。因此，就先有"孔雀東南飛"，再有"孔雀飛西北"的現象。（2）社會主義市場經濟既要發揮市場的基礎性作用，又要加強國家的宏觀調控，是市場調節作用與國家宏觀調控的統一。過去的"孔雀東南飛"是市場作用的結果，而現在的"孔雀飛西北"，則是國家宏觀調控和市場共同作用的結果。

五、典型題例

1、（單選）在我國現階段，必須堅持公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。這就要求在社會總資產中（全國高考D）A、非公有制經濟所占比重逐步下降B、公有制經濟所占比重逐步上升C、公有制經濟所占比重超過私營經濟D、公有制經濟所占比重超過非公有制

2、（單選）"非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分"與"非公有制經濟是社會主義經濟必要的和有益的補充"，這兩種不同提法的區別在于（全國高考A）A、是否把承認非公有制經濟視為社會主義初級階段基本經濟制度的有機組成部分B、是否承認非公有制經濟在我國經濟生活中是不可缺少的C、是否認為非公有制經濟在我國經濟生活中起主導作用D、是否認為公有制經濟在市場經濟中的作用有所下降

3、（單選）在我國現階段，不同國有企業的職工，付出同樣的勞動，獲得的勞動報酬也會有所差別，這是因為（全國高考題B）A、貫徹按勞分配能使企業中的一部分人先富起來B、按勞分配的實現程度與企業的效益是聯系在一起的C、按勞分配的實現程度與企業的利益是聯系在一起的D、按勞分配與按資金分配是結合在一起的

4、（單選）1993年至1997年，我國政府對經濟運行采取有效的宏觀調控，國民經濟由"高增長、高通脹"轉變為"高增長、低通脹"，世界輿論認為我國成功實現了國民經濟的"軟著陸"。這充分說明社會主義條件下（全國高考B）A、市場經濟以宏觀調控為基礎B、宏觀調控是市場經濟的基本內容C、低通脹以高增長為必要條件D、高增長和低通脹是相互相成的

5、（單選）我國正在建立的市場經濟不同于資本主義國家的市場經濟，主要表現為（全國高考B）①我國的市場經濟是有計劃指導的②我國的市場經濟與公有制為主體的所有制結構相聯系③我國的市場經濟與按勞分配為主體的個人收入分配制度相聯系④我國實行市場經濟的目的，是讓市場在資源配置中起基礎性作用A、①②B、②③C、③④D、①④

6、（全國高考，辨析）在我國現階段，"共富"必須"先富"，"先富"必然"共富"。

答：（1）共富指的是共同富裕，先富指的是允許和鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來。（2）在我國現階段，由于生產力水平發展不平衡，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度能調動廣大勞動群眾的積極性，共同富裕不等于也不可能是全體人民同時同等程度地富裕起來，因此，共富必須先富是正確的。（3）先富的根本目的是共富，國家只有一方面提倡先富幫后富，另一方面對于收入過分懸殊的現象實行干預和調節，才有助于防止兩極分化，最終達到共同富裕，否則，先富未必共富。

六、基礎訓練

（一）單項選擇題

1、據報道，在浙江，國有經濟總量借調整之機，迅速從一般競爭性行業退出，20多年來，在高速發展的個體、私營經濟包圍下，國有經濟以年均增長18%的高速度發展。這說明（D）A、國有經濟和個體、私營經濟是對立的B、個體和私營經濟的發展太快C、國有經濟總量越小，經濟發展越快D、國有經濟能夠在競爭中發展壯大

2、根據上述材料，國有經濟從一般性競爭性行業退出意味著（B）A、國有經濟是否在國民經濟中占主體地位，不影響社會主義經濟制度的性質B、國有經濟在國民經濟中起主導作用，并不要求在各行各業都占支配地位C、國有經濟只要退出一般性競爭行業，就能夠發揮主導作用D、國有經濟不要與其他所有制經濟比高低

3、深圳建材集團作出決議，同意留英博士沈浩以個人專有技術作價510萬入股國有企業。沈浩博士所獲得的510萬元屬于（C）A、按勞分配所得到的收入B、按資本要素所得到的收入C、按技術要素所得到的收入D、按信息要素所得到的收入

4、上題中深圳建材集團作出這一決議的事實表明（C）①科學技術也是生產要素，可以參與收益分配②技術也可成為商品，有使用價值和價值③沈浩收入由按勞分配和按生產要素分配組成④國家鼓勵個人以技術入股國有企業A、①②④B、①③④C、①②③④D、②③④

5、多年來，音像市場走私、盜版音像制品的情況屢禁不止，在一些地方甚至泛濫成災，音像制品集中經營場所淪為非法音像制品集散地這一事實反映了（B）A、競爭是市場經濟的特征B、市場調節具有弱點和缺陷C價格和供求存在著相互影響、相互制約的關系D、生產經營者不懂得經濟活動應依照市場經濟的法規進行

6、非法音像制品在一些地方泛濫成災，這就要求國家（D）A、取締、關閉音像市場B、對走私、盜版音像制造者課以重稅C、充分發揮市場對資源配置的調節作用D、加強對音像市場的管理調控

（二）不定頂選擇題

7、我國現階段堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。下列做法符合這一分配制度的有（AB）A、把按勞分配和按生產要素分配結合起來B、允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配C、憑借行業基礎和某些特殊條件獲得個人額外收入D、規范收入分配，消除收入差距，防止兩極分化

8、商品經濟與市場緊密聯系在一起，表現為（AB）A、市場是和商品經濟同時產生和發展的B、商品經濟越發達，市場的規律、作用也必須相應地擴大和加強C、市場對資源的配置作用是區分不同類型商品經濟的標準D、在商品經濟條件下，資源配置就是依靠市場的調節作用

9、國家宏觀調控是指國家運用各種手段對國民經濟進行控制和調節。宏觀調控的主要任務是（ABCD）A、保持經濟總量平衡B、抑制通貨膨脹C、促進重大經濟結構優化D、實現經濟穩定增長

（三）辨析題

10、

###補充練習題：

1、國統一開通舉報電話，是政府運用（C）進行宏觀調控。（2001年全國高考）A、經濟手段B、輿論手段C、行政手段D、法律手段

2、經過15年的艱苦談判，中國在2001年12月11日正式成為WTO的成員國。加入WTO后，我國市場上國內外企業間的競爭將日趨激烈。這是因為（B）（2002年春季高考）A、中國企業國際競爭力迅速提高B、中國市場將成為開放統一的市場C、中國市場的商品需求基本飽和D、中國政府不再調控市場經濟活動

3、在社會主義市場經濟條件下，應完全由企業自主制定價格。（2001年京、皖、蒙春季高考）

答：（1）發展社會主義市場經濟，必須建立以市場形成價格為主的價格機制，企業應當享有價格自。（2）商品的價格是由價值決定的，企業自主定價應遵循價值規律，任意提高或降低價格是違背價值規律的。（3）價格變動事關整個經濟和社會的穩定與發展，企業之間發生的各種不正當的價格競爭，會損害社會的整體利益。因此，政府必須對市場價格變動進行調控。

4、過去不少企業在生產和經營上遇到問題是"不找市場，找市長"，而今是"不找市長，找市場"。這一變化說明了（BC）A、企業和政府脫離了關系B、市場對經濟活動的調節作用增強C、在商品經濟條件下，資源配置主要是依靠市場調節作用來實現的D、我國政企關系已完全理清

5、在我國，堅持公有制的主體地位與堅持堅持生產力標準是一定的，這是因為（B）A、公有制生產關系與生產力是完全適應的B、要促進生產力發展，就必須堅持公有制的主體地位C、公有制能適應不同層次的生產力D、只有公有制才能促進我國生產力的發展

6、"分配方式本質上畢竟要取決于可分配的產品的數量"。這就是說（B）A、實行按勞分配是社會主義的一個本質特征B、生產力發展水平，是決定分配方式的物質基礎C、生產資料所有制決定產品的分配方式D、產品多少直接決定產品的分配方式

7、上海市250戶現代企業制度試點企業，平均每100元資本金中，59元是國有資本，41元是包括海外資本在內的社會資本。安徽美菱集團公司國有經濟控股33%，只有3。8億元國有資本，支配推動了20億元的社會資本。這說明（D）A、公有資產在社會總資產中占優勢B、國有經濟控股比例達到33%，就對經濟發展起主導作用C、國家和集體控股的比例應在50%以上D、國有經濟的主導作用主要體現在控制力上

8、在我國國有企業改革過程中，根據生產力發展的要求，把一些小型企業出售給私人，這不是實行私有化。因為（B）A、企業資產的所有制性質沒有變B、私有經濟在國有經濟中的地位沒有改變C、企業向國家承擔的納稅義務沒有改變D、企業受國家法律、政策的制約沒有變

9、三峽工程建設進展順利，預計2009年并網發電。三峽工程的興建表明（D）A、我國具有世界上最強的綜合國力B、各地區、各部門、各企業利益是完全一致的C、國家直接從事生產經營活動D、國家能夠集中力量辦大事

10、在建立社會主義市場經濟體制的同時仍需計劃，這種計劃應（D）A、對資源的配置起基礎性作用B、主要通過經濟杠桿，以指令性計劃來完成C、通過直接指揮企業的生產經營活動來實現D、自覺運用價值規律，以指導性計劃為主

11、近年來，我國先后頒布了《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》等法令。這些法令的頒布和實施說明（ABC）A、市場經濟實質上是一種法制經濟B、市場經濟條件下，人們的經濟效益多元化，必須用法制來規范C、社會主義統一開放的大市場，必須是公平競爭和有序的，必須有法律來保證D、法制經濟是社會主義市場經濟的特征

12、2001年4月3日《經濟日報》報道，一副OK眼鏡國內的價格最高可達7000多元，而在美國的售價不到200美元。OK鏡療法需要各種醫療技術和豐富的臨床經驗作支撐，但這種尚不成熟的療法在中國各地遍地開花，不少醫院轉入OK鏡專診室的眼科大夫對此并無專門研究，一些基層醫院甚至普通商店都在經營OK鏡。因戴用OK鏡引起急性細菌性結膜炎、角膜炎而到醫院就診的近視患者日益增多。（1）上述材料主要反映了什么經濟學道理？（2）針對（1）的結論，你認為應如何解決上述問題？

答：（1）上述材料反映了市場存在著弱點和缺陷，市場調節具有盲目性和自發性。在市場經濟中，商品生產者和經營者都是在價值規律的自發調節下追求自身的經濟利益，這樣，在市場利益驅動下，市場上就可能產生一些不正當的經濟行為。（2）國家應加強對OK鏡市場的宏觀調控，運用經濟的、法律的、行政的手段加以調節。一方面，要制定進入OK鏡市場的相關標準；另一方面，要嚴格規范經營OK鏡的經濟行為，對損害消費者利益的行為要堅決加以制裁。

13、某企業改為股份制企業時，企業負責人購買了該企業面值60000元的股票，年底分紅時，該負責人獲得了10000元股息。這10000元收入屬于（BD）A勞動收入B、資本收入C、經營收入D、按生產要素分配收入

14、

15、2000年5月29日，《人民日報》報道，增加品種，擴大規模，提高市場占有率，是廣州本田汽車有限公司面對激烈競爭提出的四項對策之一。提高市場占有率所體現的經濟學道理是（BD）A、市場占有率越高，其商品價值量越大B、交換是實現商品價值的關鍵C、市場占有率越高，商品的使用價值就越大D、競爭是市場經濟的基本特征

16、國家冶金局確定，2000年我國壓產1200萬噸鋼，鋼產量不超過1。1億噸，鋼及鋼材產量均減產約10%，以促使鋼鐵價格逐步回升，效益增長。這表明（B）A、商品價格由價值決定性B、我國經濟是在社會主義國家宏觀調控下的市場經濟C、供求關系決定企業效益的狀況D、我國鋼鐵行業市場調節生產的能力還不強

17、國家對社會經濟活動實行宏觀調控，其特征有（ABCD）A、主要通過價格、利率、稅率、匯率等經濟手段實施調控B、國家計劃以市場為基礎，總體上屬以指導性的C、對企業生產經營活動不再直接干預D、法律規范、信息指導，成為調控的重要手段

18、

篇（8）

中圖分類號：F271

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）03-0049-05

黨的十報告指出：“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力?！贝笮蛧衅髽I是我國經濟的骨干力量，深化大型國企產權多元化改革，是推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力的根本途徑。目前，我國大型國有企業產權多元化改革存在許多困難，只有克服這些困難，采取恰當的改革策略，才能深化改革。

一、大型國企產權多元化改革的難點

（一）形成改革的共識難

共識是行動的先導，沒有統一的認識，就不可能有統一的行動。這一點在過去我國國企改革實踐中得到充分證明。上世紀80年代末，理論界關于國企股份制改革姓“資”、姓“社”與姓“公”、姓“私”的爭論十分激烈，反對股份制的聲音多而強，股份制試點陷入低潮，甚至一些人開始懷疑股份制是否適宜于社會主義國家，包括我國。直到1992年初，黨的十四大指出“加快我國經濟發展，必須進一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓‘資’、姓‘社’的抽象爭論束縛自己的思想和手腳?！秉h的十五大報告明確指出：“股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用?！敝挥行纬捎嘘P國企股份制改革的共識，才能進一步推進其改革。

但是，大型國企產權多元化改革的最大難點恰恰在此。特別是在國際金融危機影響下，國有企業的一些表現（實際上主要是因為在擴大內需、信貸支持以及壟斷管制等方面享受了比民營企業更加有利的待遇）使人們對大型國企改革的爭論卷土重來，給推進大型國企產權多元化改革造成思維障礙和輿論阻力。從近年來的改革實踐看，改革共識的普遍缺失是推進改革的重要難題。無論是何種原因造成的分歧，都會在一定程度上加大改革的阻力，并消解改革的動力。

（二）消除體制制約因素難

1 國有資產管理體制對大型國企產權多元化改革的制約。近年來，國有資產監管機構對國企深化產權制度改革的阻力日益凸顯。究其原因：一是認識上的問題。擔心過多國企實行產權多元化、降低國有股比重甚至完全退出國有股后會影響社會主義性質。同時，也擔心國有資產流失。二是不愿縮小自己所管轄企業的數量和范圍，更不愿影響自身的權力和利益。因此，只要國企沒有成為其負擔、包袱，國有資產監管機構自身對國企改革的動力都是不足的。

國有資產管理體制制約改革主要表現在三方面：一是2004年以來以國企重組代替大型國企產權制度改革的做法充分證明國有資產監管機構不愿在“產權改革”方面下功夫。這一狀況延續至今?！笆濉逼陂g我國進入經濟結構調整的新階段，國企之間兼并重組的任務艱巨。二是即使推進國企產權多元化改革，國有資產監管機構卻推崇通過公開發行股票并上市的方式。上市雖然可大量融資、適當完善治理結構和公開信息披露、實現產權的多元化，但這樣的產權多元化往往因為公眾流通股分散且難以聯合行動，對國有股的制衡力較小。國有股“一股獨大”的深層次問題難以得到解決，治理結構也就不可能真正完善和規范。實際上，國有控股上市公司與非國有控股上市公司相比并沒有實質性的改變，國有控股上市公司的流通股東、非國有股東在公司重大決策上很少能真正發揮作用。因此，通過上市實現的國企產權多元化只有其名，沒有其實，達不到完善治理結構、轉換經營機制的目的。三是地方國企產權改革的大膽探索受到限制。在現有的國有資產管理體制建立前，各地方還能對當地國有資產管理體制進行大膽探索，曾經出現了典型的滬深模式（“三層次”模式）、武漢模式（“人”模式）、吉林模式和天津模式（只履行出資人職責）等等。而在現行國有資產管理體制下，雖然中央與地方的國有資產監管機構間沒有行政上下級關系，但為避免地方大型國企產權多元化改革特別是非國有化改革對央企形成“倒逼”等不利影響，國有資產監管機構往往限制地方國企產權改革的大膽探索。如，2006年頒布了《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》，要求各地國資委根據相關文件和規定制定具體的執行辦法，后來又建設了統一的國資監管網絡系統，以財務與產權交易為重點，對地方國資委進行實時監控。這實質上制約了地方國企產權改革的大膽探索。

2 國有資產監管機構角色沖突對大型國企產權多元化改革的制約。從深層次看，國有資產監管機構不愿積極推進大型國企產權多元化的原因是其雙重角色的沖突。國有資產監管機構既是國有資產（產權）的出資人，同時也是國有資產的監管者。顯然，這種雙重角色是沖突的。作為股東，其行為準則是利潤最大化，哪些領域盈利多、回報率高，國有資產就會投向這些領域，哪怕這些領域是一般競爭性的。前些年，房地產火爆時，許多大型國企投資房地產業。國企憑借比民企更優越的金融資源、土地資源、政策資源以及其他資源條件不斷越界。同樣，一些領域盈利少、回報率低，國資就會退出這些領域。如，某糧油企業虧損嚴重，便有國有資產管理機構的相關人士提出，要適時退出該行業或合并重組進入新的行業。從理論上講，糧油企業是具有重要戰略地位的企業，即使出現虧損，也應千方百計完善制度、改善管理、優化環境等，而不是國有資產從中退出，更不能完全退出。這恰恰說明，國有資產監管機構作為國企出資人，調整國有經濟結構的“理性”選擇，是有違國有經濟應有的職能定位的。而作為國有資產監管者的行政管理機構，其追求的目標則是整個社會的公共利益，應將國有企業的行為準則定位為“填補”非國有資本和非國有企業的“空白”，投入非國有資本不愿、不宜和無力投入但關系國民經濟命脈和國計民生的領域，哪怕這些領域是非盈利或低盈利的。

令人擔憂的是，由于國有資產監管機構的沖突性雙重角色，很可能導致它利用行政權力（公權利），謀取其作為出資人的效益，即采取行政手段，限制一些本應完全開放、強化競爭的產業領域，從而形成和強化行政性壟斷，以此謀求高額利潤，實現國有資產保值增值目的。這實際上是國資監管機構角色的錯位，很可能導致國有經濟職能的錯位。其后果是很嚴重的，不利于我國真正建立和完善社會主義市場經濟體制，甚至會影響市場經濟正常的競爭秩序，降低國民經濟運行的整體效率，損害社會公共福利。這種導向會使地方國有企業改革、國有經濟布局與結構調整走“回頭路”。

3 “頂層”決策機構的缺乏構成大型國企產權多元化改革的體制制約。國有資產監管機構作為國企改革與發展的“指揮者”，對國企特別是經營狀況尚好的企業是沒有足夠改革動力的。國資管理的現狀是國有資產監管機構缺乏認真檢查、監督各種國有資產形態存在和使用情況的動力。從而造成國有資產所有者職能缺位問題。最高決策機構的缺位，導致我們要國有資產干什么都不清楚，要國有資產保值增值以后干什么也不清楚。可見，缺乏大型國企產權多元化改革的“頂層”決策機構已經成為體制上制約大型國企產權多元化改革的重要因素。如何盡快設計和設置國企多元化改革的“頂層”決策機構需要認真研究。也是一個十分困難的問題。

（三）壟斷領域大型國企產權改革難

1 壟斷領域的國企缺乏改革意愿。隨著我國技術進步的加快和經濟體制改革的不斷深入，壟斷的產業范圍不斷縮小。但由于壟斷企業所享受的政策待遇和服務待遇等十分特殊，因此，企業崇尚壟斷、依戀壟斷甚至千方百計追求“進入”壟斷領域。同樣，已“身處”壟斷領域的企業更是不愿意退出壟斷。而實施產權多元化改革、降低國有股份比重甚至國有股份完全退出，就很可能使其“喪失”壟斷的性質及相應的特殊待遇。特別是我國現階段，在國企恰恰是壟斷領域盈利最多而競爭性領域盈利十分困難的情況下，壟斷領域國企（經營者及其員工）就更不愿主動改革。

2 利益相關的管理機構缺乏改革動力。由于壟斷領域國企是“盈利”的主力軍，經營狀況大大好于非壟斷領域國企，大型國企及其相關管理機構都是既得利益者，在維護壟斷以繼續獲得利益方面的立場是一致的。因此，其利益相關的管理機構沒有動力推進國企的產權多元化改革。在壟斷領域，他們對改革的阻撓會成為未來壟斷領域國企產權多元化改革的重大難題。

（四）大型國企控股權問題解決難

1 控股權爭奪阻礙大型國企產權多元化改革。雖然企業控股權與控制權有很大差異，擁有企業的控股權并不一定能擁有其控制權。但在我國現階段，在一般情況下，特別是在我國許多大型國企掌握關鍵核心技術不足和高知名度品牌缺乏的情況下，控股權在很大程度上就是“控制”企業的“寶劍”。因此，許多大型國企在產權多元化改革特別是在引進非國有投資者的過程中，非常強調保持“控股”地位。但同時，擬進入大型國企的“外部”投資者也非常希望能夠控股，以掌握企業未來重大決策的主動權。這樣，爭奪控股權就成為不可避免的問題。這也是實踐中許多大型國企很難引進“外部”投資者特別是非國有投資者、推進產權多元化的重要原因。

2 國資監管機構不愿放棄企業的國有控股權。由于大型國企的產權多元化改革會使部分改制后的企業從國有資產監管機構的監管企業名單中消失，減少國有資產監管機構監管企業的戶數，縮小其監管權力。另一方面，大型國企一旦失去“控股權”，在統計上就再不會被納入國有及國有控股企業的統計范圍，從而會影響國有經濟的總體規模，進而降低國資監管機構的地位。這些都是國有資產監管機構所不愿意的。因此，也就可理解為什么國有資產監管機構近年來采取加大重組而且是國企之間的重組來代替產權改革，即使是引進非國有投資者也十分強調保持國有“控股權”的原因了。此外，國有資產監管機構主張大型國企通過公開發行股票并上市來實現產權結構多元化的一個重要動機，也是因為這種方式一般不會改變國有股權“控股”地位。

3 回避或不能很好地處理一些阻力而使國企改制止步不前。國企一旦改變國有控股性質，就必須轉變職工的“國有”身份，分流安置職工，改變用工機制。這就會產生兩大阻力：一是職工出于根深蒂固的“國有情結”而反對“非國有化”。二是安置職工的多種阻力。這既有安置職工的崗位缺失和結構不適問題，也有安置費用標準前后不統一、行業不統一而引發的種種矛盾。此外，一些國企經營者和國資管理機構人員為減輕在自己“任期”內的國企改革阻力、矛盾和壓力，往往在設計國企產權改革方案時，也會把“矛盾后移”，不去觸動國有控股權。鑒于上述原因，許多不需要國有控股的企業，也采取了國有控股的產權多元化改革方式，從而使那些應該甚至必須非國有化的大型國企很難將國有股權降低到參股地位，完全退出就更為困難。這將是未來大型國企產權改革的難點所在。

（五）大型國企國有產權在合股、轉讓過程中定價難

國有產權在轉讓或與其他投資者合股過程中，若定價低于其實際價值，就會發生國有資產流失，損害國企和國家的利益。若國有產權的定價過高，沒有投資者愿意購買或合股，雖然能保護和提高國企和國家的利益，但也會阻礙外部投資者“進入”，從而阻礙大型國企的產權多元化改革。國有產權定價難、準確定價就更難。因為國有產權不像普通商品的產權。它不僅存在于特定的行業和具體的企業，具有特定的資產組織形式和經營形態，其價格高低也不是僅僅取決于其“凝聚”人類勞動的多少，而更多的是取決于其未來的盈利能力或預期收益。而“未來”具有多種不確定性。因此，其盈利能力也具有不確定性，導致其價格確定難。正因為國有產權很難準確定價，一些國企經營者或者國資監管機構“不敢”使國有產權“流動”，生怕因為其定價不準確而被扣上國資流失的“帽子”，承擔其風險。

（六）非公有制經濟參與大型國企產權改革難

目前，許多法律法規未禁入的投資領域，在實際操作中非公有制經濟仍然很難涉足。2005年國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“非公經濟36條”）后，許多部門相繼出臺了若干配套政策。但許多政策仍難落實，許多領域外資可進入，而國內非公有制經濟卻很難進入，如機場建設和服務、城市公用事業等。

二、大型國企產權多元化改革的策略

新時期推進大型國企產權多元化改革的策略如下：

（一）轉變觀念，統一認識

國有經濟的主導作用和公有制的主體地位，不是體現在數量和比例上，而是體現在質量即控制力上。而且，大型國企產權多元化改革的根本方向和總體目標，是建立不同性質的多元投資主體相互制衡的產權結構，重要的企業由國家控股。因此，產權多元化并不必然會導致私有化。同時，要正確認識企業國有產權重組與國資流失的關系。一方面，對許多虧損嚴重、發展前景不佳的大型國企，若不加緊改革，其產權不轉讓、不流動，將不斷制造虧損，“融化”、“削減”國有資產，造成國資流失。同樣，一些經營狀況尚可的大型國企特別是地方國企，若不加緊進行產權多元化改革甚至非國有化改革、建立和完善現代企業制度，也可能逐步面臨經營虧損甚至陷入資不抵債的困境，從而形成新的國資流失。另一方面，大型國企的產權轉讓不一定會造成國資流失。由于企業國有產權的轉讓價格取決于資產本身的盈利能力和評估方法的科學性以及轉讓者的目的等多種因素，特別是許多國企產權的轉讓還附著“特殊條件”，是非常復雜的，因此國企產權的評估價格只能作為其轉讓的“參考依據”，轉讓價格低于或高于其凈資產的賬面價值或評估價格都有可能，不能說轉讓價格低于其凈資產的賬面價值或評估價格就是國資流失。可見，企業國有產權重組與國資流失并無必然聯系。

（二）深化國有資產管理體制改革

應將國有資本的出資人職能從國有資產監管機構中分離出來，使之承擔純粹的國資管理行政職能——依法對全國特別是屬于中央的國有資產、國有經濟進行監督管理。相應地，地方政府應成立統一的省級國資監管機構，承擔該省范圍內的國資管理行政職能，市（州）縣一級不再成立專門的國資監管機構，但可在財政部門設立專門科室。這樣，國資監管機構就是國家的行政機關，而不再是政府的特設機構。做到政企分開、政資分開，就能理性地推動大型國企的產權多元化改革，真正提高國企的競爭力，發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

（三）鼓勵非公有制經濟參與大型國企產權多元化改革

非公有制企業參與大型國企的重組是大型國企實現產權多元化、制度創新、機制轉換的重要途徑。要營造非公有制經濟發展的良好法制環境，全面貫徹落實“非公經濟36條”及相關的民間投資實施細則，消除民間資本進入相關領域的各種“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵非公有制經濟參與大型國企產權多元化改革。

總之，目前，我國大型國企產權多元化改革面臨許多困難，分析大型國企產權多元化改革的這些難點問題，旨在引起相關方面的重視，積極推進有關工作，為加快大型國企的產權多元化改革、建立規范的法人治理結構、轉換經營機制，為大型國企健康持續發展奠定制度性基礎，真正按照黨的-十提出的要求，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

參考文獻：

[1]國家體改委辦公廳，以來經濟體制改革重要文件匯編[M]，北京：改革出版社，1993：153

[2][3]遲福林，改革的新形勢與頂層設計[N]，經濟參考報，2011-06-20

篇（9）

一、1994年12月31日以前批準售房并取得售房收入的單位，應在1995年12月31日以前到征收機關申報登記辦理如下手續：

（一）向征收機關提供以下材料：

1.所售住房的產權證明（復印件）；

2.售房計劃或方案（復印件）；

3.售房的批準文件（復印件）；

4.售房款支出使用情況報告；

5.售房支出的批準件、證明材料及支出憑證（復印件）；

6.征收機關要求提供的其它相關材料。

（二）按規定領取填報售房收入登記表并上報征收機關。

（三）按征收機關批復的要求辦理有關事項。

二、1995年1月1日后被批準售房并取得售房收入的單位，一律按有關文件的規定上繳售房收入。1995年售房收入上繳的截止時間為1995年12月31日，繳款單位凡在12月31日前未按規定辦理申報登記和繳款手續的按規定加收滯納金并按有關規定處理。

三、符合市政府規定解困條件的職工人數占全部職工人數比例超過3％的繳款單位，在申請減免售房收入時，應按京財建（1995）年1670號規定先到康居辦或房管局辦理證明，再到征收機關辦理免征手續。

四、各級主管部門在接到本通知后，應及時轉發給下屬各單位，以便執行。

五、市級國有住房出售收入的征收機關：

北京市財政局城市建設財務管理處。

地  址：西城區車公莊大街6號市委黨校3號樓2層208、209房間

    郵  編：100044

    戶  名：北京市財政局國有住房收入市級單位國有住房出售收入

    開戶銀行：建行月壇南街辦事處

    帳  號：261157－48

    聯系人：汪茜、史英朋

篇（10）

中圖分類號：G633.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）12-0092-01

在新的課程改革的條件下，教師的教學理念不斷更新，教學方法、手段不斷發生變革。提高課堂教學實效性這一理念受到越來越多的教育者的關注。實效性是思想品德課堂教學的生命，如何提高思想品德課堂教學實效性呢？以下嘗試談一些看法。

一、提高情境創設的有效性

有效的教學要基于對學生已有經驗的充分挖掘和利用。情境創設要聯系學生的生活實際，據學生日常生活體驗、觀察去挖掘發現設置問題。這就要教師根據學生的生活經驗與所學知識之間巧妙搭置鏈接，讓學生因境生疑，入境釋疑，有效達成教學目標。

教師創設生動的教學情境，可用漫畫、故事、歌曲、視頻資料等生動的形式巧妙創設情境，以激發學生學習興趣。也可結合時政熱點，并對其融合、拓展，遷移到教學內容中，調動學生的學習熱情，也培養學生“家事、國事、天下事，事事關心”的社會責任感。

當然，情境創設的有效性不在于所創情境是否豐富多彩，是否有華麗的外表，而決定于是否有利于學生對知識的理解認識，是否有利于提高學生能力和綜合素質，是否有利于達成教學三維目標。

二、提高教師提問的有效性

在教學中，提問對教師有效地組織教學，培養學生創新思維，提高學生自主探究能力有重要的作用。學生思想的浪花來自“往復詰難，其辨愈詳，其義愈精”。教師在巧妙設置的情境基礎上，必須精心設計問題，師生相互切磋，質疑問難，學生步步探究、層層深入，從而豁然開朗。

教師要科學地設置問題，就要吃透教材，充分挖掘所提供的材料與情境中的信息，找到關鍵信息向學生提問，并注意挖掘材料中學生已懂得的知識，向學生提問，引導學生從已有的知識經驗提升到新高度，從感性到理性，由具體到抽象。教師在提問中要注意傾聽學生的回答，審視學生的回答，利用學生回答來共同探索，從而來強調重點、突破難點。

學生在一步步充滿邏輯性、思辨性的問題中，層層深入，由表層現象開始，逐步深入到教學的本質內容。問題的設計是從學生的自身生活實際和生活體驗入手，難易適中，逐步過渡加深，由近及遠、由表及里，從而實現教學目標。同時，課堂提問要給學生提供思考空間，充分保證學生的主體地位，以有效地鍛煉學生的思維能力。

三、提高教師指導的有效性

新課程條件下，既要實現學生的主體地位，又要充分發揮教師的主導作用。學生在探究學習的過程中，教師的指導起關鍵作用。離開教師的指導和調控，課堂將會盲目、無序，重點、難點難以突破，學生新思想、新問題的生成得不到及時引導和點撥。要提高教師指導的有效性，教師要認真挖掘、深刻領悟教學內容，把握學生的認知水平、學習態度與主動性、學習能力、生活經驗等，全面了解學情與生情，以抓住重點、突破難點，明確哪些該詳講，哪些稍作指點，哪些學生自主學習，對課堂指導做到胸有成竹。

教師要提高指導的有效性，還必須考慮以下問題：怎樣指導是必要而非包辦？何時介入指導為宜？重點指導哪些方面？教學中，若教師指導介入過早，學生沒來得及充分探究思考，令學生失去自主思考問題、發現問題的機會，造成教師包辦代替。若教師指導介入過晚，則學生在急需引導時缺乏教師的點撥幫助，影響學習探究結果。教師介入指導過多，則擠占學生自主探究的空間，若教師過于放手，則可導致學生學習偏離目標或不知所措。

教師指導時要鉆透教材，側重教學的重點、難點、疑點，教師的講解指導要與學生的自主探究交叉進行，教師的指點要不著痕跡順勢而發，不能生拉硬接。在精心設計問題的基礎上，充分保證學生自主思考、分析的時間，認真傾聽、審視學生的探究反饋，在內容的關鍵處、知識的規律處、學生疑惑的焦點處、矛盾處予以指導。

如在學習我國基本經濟制度時，學生閱讀思考后，明確我國的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。但隨著學習思考的深入，學生紛紛提出質疑：國有經濟、集體經濟在國民經濟中的比重大幅度下降，非公有制經濟在國民經濟中比重迅速上升，為什么說公有制經濟為主體？為什么說國有經濟起主導作用？學生陷入思考困境，出現了疑惑的焦點和矛盾。我適時啟發引導，使學生明確公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，創造巨大的利潤，公有制經濟特別是國有經濟是國家稅收的主要來源，從而明確我國經濟以公有制為主體，國有經濟在國民經濟發展中起主導作用。在學生最需要最期待的時候予以指導，能有力地提升學生的思維品質，培養學生的能力。此時介入，學生有了充分的探究思考的空間，產生強烈的求知愿望，教師的指導會發揮更好的效果，使教師的指導做到適時、適度、必要、有效，實現“導而弗牽，強而弗抑，開而弗達”。

四、提高評價的有效性

由他人的期待和熱愛而使個體的行為發生與期待趨于一致的現象，人們稱為羅森塔爾效應。教學中，教師要多給學生以關愛和期待，特別是那些“非出色”學生，教師要善于尋找他們身上的“閃光點”，給他們傳遞“你很棒”“你進步很大”的激勵性評價，讓學生感受到教師的期望，點燃學生的自信，激發學習的內在需要和動機，發揮潛能，付出更大努力，從而提高課堂教學的實效。

教師對學生的評價要客觀，在給予學生激勵性評價的同時，也要指出學生自身的不足，并鼓勵其彌補改正。如有的學生回答問題積極主動、思維敏捷，但自律性差，學習上不夠踏實。教師可這樣評價：你領會問題快，學習態度積極主動，如果再努力一下，用意志約束自己，肯定會有更大進步。這樣的評價，表揚與敦促并行，讓學生的優點得到認可與表揚，也讓學生明確了自己的不足，同時學生感受到老師對自己期待與關注，增強前進的動力。對學生的激勵評價，決不是只看到學生的優點無視學生的缺點，更不是放任學生的錯誤與不足。教育教學中，衷心的表揚與嚴肅的批評、真摯的關愛和嚴格的要求是不可分割的。我們的激勵評價，不是一味地表揚，而是要尋找學生的閃光點，并讓這些星星之火通過教師的激勵性評價將其放大，形成燎原之勢，打造教育的神奇。

總之，教學中需要教師不斷學習，充實自己，不斷去突破、創新，并在教學中加強反思，從而提升自我，開啟學生智慧，思想品德課堂教學就會收到更大的實效。

參考文獻

篇（11）

高中政治大題必背知識1生產與經濟制度

1.生產決定消費的對象。

2.生產決定消費的方式。

3.生產決定消費的質量和水平。

4.生產為消費創造動力。

5.消費對生產有重要的反作用，消費拉動經濟增長、促進生產發展。

6.拉動經濟增長三駕馬車：消費、投資、出口

7.消費是生產的目的。

8.社會再生產的環節：生產、分配、交換、消費。

9.直接生產過程是起決定作用的環節;

分配和交換是連接生產和消費的橋梁和紐帶;消費是物質資料生產總過程的最終目的和動力。

10.公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

11.公有制經濟的地位：生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎，在我國社會主義初級階段的所有制結構中處于主體地位。

12.在我國社會主義初級階段，公有制經濟包括國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。

13.國有經濟是國民經濟的支柱，他掌握著國家的經濟命脈，在國民經濟中起主導作用。

14.公有資產在社會總資產中占優勢。

15.國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。

(國有經濟的主導作用主要體現控制力上。

16.非公有制經濟的作用：非公有制經濟在支撐經濟增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。

17.公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

18.國家保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平參與市場競爭、同等受法律保護，依法監管各種所有制經濟。

(但公有制經濟和非公有制經濟地位不平等)。

19.集體經濟包括農民專業合作和股份合作等多種形式。

20.農村土地所有權歸集體所有，承包權和經營權歸農民所有。

高中政治大題必背知識2個人收入的分配

1.我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

2.生產資料公有制是實行按勞分配的前提。

3.社會主義公有制條件下生產力的發展水平是實行按勞分配的物質基礎。

4.社會主義條件下人們勞動的性質和特點，是實行按勞分配的直接原因。

5.發展社會主義市場經濟，還要完善按要素分配的體制機制，讓勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配。

6.生產決定分配，要實現分配公平必須大力發展社會生產力，創造社會財富，為實現分配公平奠定物質基礎。

7.堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。

8.要促進收入分配更合理、更有序，擴大中等收入群體，增加低收入者收人，調節過高收入，取締非法收入。

9.效率是公平的物質前提;

公平是提高效率的保證。

10.發展社會主義市場經濟，初次分配和再分配(個人所得稅和財政支出)都要兼顧效率和公平，既要提高效率，又要促進公平。

高中政治大題必背知識3財政與稅收

1.國家財政是國家治理的基礎和重要支柱，在社會經濟生活中發揮著巨大作用。

2.國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。

3.國家財政具有促進資源合理配置的作用。

4.國家財政具有促進國民經濟平穩運行的作用(財政政策)。

5.影響財政收入因素：經濟發展水平(根本)和分配政策。

6.財政收入構成：稅收收入、利潤收入、債務收入以及其他收入，其中稅收收入是國家組織財政收入最普遍的形式，是財政最重要的來源。

7.財政支出：經濟建設支出、科學、教育、文化、衛生事業支出、行政管理和國防支出、社會保障支出、債務支出。

8.財政收入與支出的關系：平衡、盈余(收入大于支出)、赤字(收入小于支出)。

9.稅收的特征：強制性、無償性和固定性。

10.增值稅可以避免對一個經營額重復征稅，也可以防止前一生產經營環節企業的偷漏稅行為;

有利于促進生產的專業化和體現公平競爭。

11.財政政策：主要包括財政收入與財政支出的有關政策，如調節稅收、經濟建設支出、國債規模。

12.貨幣政策：主要包括與銀行相關的一系列政策，如調整存貸款基準利率、存款準備金率、信貸量等。

于財政收入的穩定增長。

高中政治大題必背知識4走進社會主義市場經濟

1.市場調節的基本手段：計劃(看得見的手)和市場(看不見得手)是資源配置的兩種基本手段。

2.市場經濟：市場在資源配置中起決定性作用的經濟。

3.市場機制：價格機制、供求機制、競爭機制。

4.市場調節局限性：自發性(損人利己)、盲目性(一哄而上、一哄而下)、滯后性(事后調節)。

5.良好的市場秩序依賴公平開放透明的市場規則來維護。

6.市場規則主要包括市場準入規則(規定哪些企業、商品可以進入市場)、市場競爭規則、市場交易規則。

7.形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，這是規范市場秩序的治本之策。

8.堅持公有制的主體地位。

堅持公有制的主體地位，是社會主義市場經濟的基本標志。

9.以共同富裕為根本目標。

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。

10.能夠實行科學的宏觀調控。

科學的宏觀調控是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

11.宏觀調控的目標：促進經濟增長;

增加就業;穩定物價;保持國際收支平衡。

12.宏觀調控的手段：經濟手段(財政政策、貨幣政策、經濟發展戰略和規劃、收入分配政策、產業政策)、法律手段、行政手段。

高中政治大題必背知識5新發展理念和中國特色社會主義新時代的經濟建設

1.新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

2.創新發展注重的是解決發展動力問題。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，是發展的基點。

3.協調發展注重的是解決發展不平衡問題。

4.綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生問題。

5.開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。

6.共享發展注重的是解決社會公平正義問題。

7.堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，必須多謀民生之利、多解民生之憂，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向不斷邁進。

8.推動經濟持續健康發展必須以供給側結構性改革為主線。

9.供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整。

10.供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境等美好生活需要，從而實現社會主義生產目的。