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事業單位國有資產管理是不可忽視的工作，對防止國有資產流失，提高管理水平，促進其作用發揮產生重要作用。但目前管理工作中存在不足，需要采取措施改進和完善。

一、事業單位國有資產管理的不足

（一）國有資產管理目標沒有明確

事業單位國有資產管理過程中，缺乏明確的管理目標指引，發展方向不明確，也難以調動管理人員和員工積極性，制約其管理水平提高。同時也由于缺乏明確的目標指引，使得創新管理缺乏正確的導向，對員工培訓，事業單位國有資產管理等各環節缺乏正確引導，日常管理活動存在盲目性缺陷，所采取的管理對策實效性較差，制約管理水平提高。事業單位國有資產管理上還沒有制定中長期發展規劃和發展目標，還不能進行科學定位和科學配置資源，管理理念還比較滯后，法制觀念還不強，在競爭力培育上和事業單位的長效發展上還沒有形成共識和一致。

（二）國有資產管理理念落后

調查顯示，在事業單位國有資產日常管理工作中，缺乏科學有效的內部管理體制，管理方式落后，制約國有資產管理的可持續發展。事業單位國有資產管理流程不完善，缺乏健全完善的管理規章制度，未能建立起現代管理體制，難以激發管理員工的工作潛能。未能根據實際工作需要，建立起嚴格的工作崗位責任制，或者已經建立責任制，但沒有嚴格執行和落實，影響事業單位國有資產管理工作效率提升。事業單位國有資產管理機制上存在混亂，人浮于事懶政庸政大有人在，在日常管理和作風建設上亟待加強，在細化管理機制加強管理責任上還不到位，在安全管理上采取的辦法還不多，在提升國有資產生產效率，強化管理質量上，還沒有建立科學的管理標準。

（三）國有資產管理人員素質偏低

人力資源開發對事業單位國有資產管理具有重要作用，但目前一些事業單位的人力資源開發存在不足，忽視人才隊伍建設，難以有效激發員工潛能，也影響員工創新活力激發，不僅制約事業單位國有資產管理工作順利開展，還制約管理水平提高。同時，事業單位國有資產管理人力資源開發存在問題與不足，對管理人員的基本情況了解不全面，未能合理利用人才資源。另外，事業單位國有資產管理技術人才激勵機制、專業技術人才培養機制不完善，難以有效挖掘單位的人才資源，制約他們積極性和工作熱情發揮，對事業單位國有資產管理工作順利開展和管理效率提高帶來不利影響。在實現人員科學配置，發揮主觀積極性上還不能采取先進的激勵手段和激勵措施，還不能實現人員素質提高與管理效益的協調配合有機統一。

二、事業單位國有資產管理的改革思路

（一）轉變國有資產管理體制

為有效提升事業單位國有資產管理水平，要建立相對獨立、有機聯系、密切配合的管理體制，從而促進管理水平提高。在管理過程中，合理配置管理人員，做好各項管理工作，確保國有資產安全，避免流失或受到不必要的損失。要加強技術、成本、質量、設備管理，對管理人員開展管理和培訓，促進他們的管理技能提升，為管理人員考核和勞動報酬分配提供依據。為事業單位國有資產管理提供必要的技術、人力、物力、財力支持，確保管理工作順利進行。管理人員要提高責任心，相互分工，密切配合，共同完成事業單位國有資產的管理任務。要充分發揮管理人員的主體作用，充分發揮管理人員的積極性和主動性，讓事業單位國有資產管理實現管理機制創新，讓管理的內涵和外延更加豐富，更加能夠實現事業單位國有資產管理水平提升。

（二）創新國有資產管理理念

為有效提升事業單位國有資產管理水平，加強內部管理是十分必要的，這樣能更好應對存在的問題，為事業單位可持續發展提供動力。為此，應根據事業單位國有資產管理需要，構建合理的管理工作流程，健全規章制度。同時在實際工作中對管理規章制度改進和完善，實現管理規范、業務流程的動態更新，應用精細化管理理念改進和完善各項工作。建立完善的崗位責任制，明確工作人員職責和權限，提高事業單位國有資產管理工作效率。

1、實現國有資產管理科學化

提高事業單位國有資產管理制度的科學化水平，結合事業單位管理需要，提高管理工作標準和相關要求。完善事業單位國有資產管理制度設計和相關規定，有效規范各項工作，消除管理盲區，根據精準、細致、嚴格的要求，合理設置事業單位國有資產管理內部工作崗位，科學配備管理人員，明確他們的職責和權限，實現事業單位國有資產管理工作規范化，構建精細化管理體系，提升管理工作水平。

2、實現國有資產管理制度化

結合事業單位國有資產管理和日常管理工作需要，整合現有規章制度，完善相關規定，對現有的管理標準和規范程序重新整合，構建完善的事業單位國有資產管理工作流程，提高管理制度的規范性和可操作性，實現管理工作水平有效提高，促進事業單位國有資產管理變得更加規范、高效、有序，促進各項工作順利開展。我們要不斷細化企業的日常請銷假制度，上下班制度，請下假制度，建立科學高效績效考核評價機制，建立制度監督體系和運行監督機制，不斷加強企業的內部管理和內部監督，實現事業單位國有資產管理管理的長效化科學化。

3、實現國有資產管理職責明晰化

首先，細分工作崗位，對事業單位國有資產管理崗位、管理內容、管理職責進行科學分類，實施統一管理，明確事業單位國有資產管理每個工作崗位的目標和任務，建立科學的考評標準，制定《崗位職責說明書》，明確規定管理人員的工作目標、職責、考評標準，實現定崗定責，統一管理。其次，細分工作職責。根據“一人一崗、一崗一責”的要求，將工作職責落實到每個管理人員，確保事業單位國有資產管理的每個流程、每個環節都有人管理。最后，細分工作流程。明確每個管理人員在每個工作流程的目標和任務，從國有資產管理、日常工作、管理責任入手，建立規范化工作流程，構建統一、有序的精細化管理體系，推動事業單位國有資產管理各項工作順利進行。

（三）注重國有資產管理人員素質提高

建立完善的事業單位國有資產管理規章制度。加強人力資源管理，完善管理規章制度，能更好激發管理人員工作積極性，讓他們熟練掌握管理技能，做好事業單位國有資產管理的每一項工作，并在實際工作中提高管理技能。一方面，重視事業單位國有資產管理人力資源開發方式創新。人才資源是管理的動力和保障。要想實現事業單位國有資產管理的可持續發展，加強人才隊伍建設是十分必要的，根據事業單位國有資產管理需要和發展需求，選拔、培養、利用好各類人才是十分必要的。管理人員中有部分專業人才，應采取有效措施，激發他們的潛能和創新能力，建立專業的技術人才隊伍，推動事業單位國有資產管理水平提高和創新發展。另一方面，建立人才識別機制。在事業單位國有資產管理工作中，要建立人才識別機制，全面掌握人才資源信息，促進人才資源合理流動，將他們安排在合適的工作崗位。對他們的學歷、專業技能、心理狀況進行全面識別，發現高素質專業管理人才，識別具有潛能的管理人員。不同部門也可以根據實際需要選擇合適類型的人才，根據具體情況將他們安排在合適的管理工作崗位，實現人才資源與事業單位國有資產管理工作崗位的最佳配合，也讓他們在工作崗位充分發揮才能。

三、結束語

總之，加強事業單位國有資產管理是不可忽視的工作，對各項工作開展具有重要作用。應該認識存在的不足，創新管理理念，提高管理工作水平。進而激發管理人員潛能，為事業單位國有資產管理水平提升創造條件。

參考文獻：

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[2]張玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財經問題研究，2013

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一、國有資產管理中存在的不足之處

（一）體系建設有待健全

法律法規體系給國有資產的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產有關的法律法規體系仍不健全，相關的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產的配置使用不能達到最佳狀態。目前我國行政事業單位國有資產管理工作主要參照的是《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），雖然對國有資產的配置、使用以及處置都有規定，但針對的主要內容是存量資產，存量資產只是國有資產的一部分，因此管理法律體系建設還有待健全。

此外，國有資產的實時管理還有待改善。我國新出臺的《行政事業資產管理信息系統》是我國國有資產管理的重大突破，但其數據的申報需要層層上報審批，這種滯后性使得國有資產的管理未能及時反映現存問題，造成國有資產利用效率偏低。

（二）思想認知有待提高

許多行政事業單位對非經營性國有資產管理的重要性認識不夠，重錢輕物，未對實物資產進行現代化的有效管理。認知上的缺陷導致國有資產管理普遍存在國有資產閑置、浪費和流失的問題，思想上的麻痹出現管理和使用上的漏洞。

（三）規章制度亟待完善

在不少的行政事業單位里存在著重業務輕管理的問題，資產管理制度的不健全體現在賬、卡、物等的核算制度、資產的調出、調入制度等的形式化，這些都使得行政事業單位的國有資產管理處于無序的混亂狀態。

（四）產權改革勢在必行

產權不清晰必然導致管理上的混亂，這也是影響國有資產使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業單位的國有資產也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產，但現實中常出現與之不符的情形。有的行政事業單位無償地將國有資產劃撥給集體使用，并不繳納資產租賃費，更有甚者利用自身的職務便利從中謀取不正當利益；有的單位則以為職工發放福利等為幌子變相瓜分國有資產。總之，這些問題的存在使得行政事業單位國有資產管理的改革勢在必行。

二、行政事業單位國有資產管理的思路和任務

（一）法律保障與時俱進，為管理工作提供法律支撐

我國的經濟形勢正發生著巨大的變化，因此行政事業單位的國有資產管理工作也要與時俱進，提高應對各種問題的能力。法律保障是國有資產管理工作的必要基礎，因此有關的立法部門一定要加強國有資產立法的創新，爭取為國有資產管理的各項內容提供據以參考的法律依據。

（二）重視資產管理工作，落實國有資產管理責任人

國有資產的立法要與時俱進，同時行政事業單位各部門，尤其是資產管理部門的思想也要與時俱進。只有從思想上重視國有資產管理的各項工作，才有可能在實際工作中兢兢業業、落到實處地管理好國有資產。在這一方面，各行政事業單位要強化有關負責人的責任意識，以資產管理的責任機制來規范化國有資產管理的各項工作。各行政事業單位可以根據自身單位的人力資源狀況，建立起一個相對高效、完善的國有資產管理責任體系。此外，各單位要明確內部分工，確保財務管理人員和資產管理人員明確自身的責任，這樣才能將資產管理的工作落實好。

（三）完善管理制度建設，實現資產處置的規范化

對行政事業單位來說，國有資產的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設上加以規范化。國有資產的制度建設要從基礎工作著手，如各單位的國有資產的購置、驗收，再到使用、轉讓、報廢等一系列工作都要逐步制度化和規范化。要完善固定資產的明細賬和固定資產的卡片，以一物一卡的形式來及時記錄固定資產的現狀，減少賬實不符的問題。

除了要完善國有資產管理的制度建設外，各行政事業單位還應當規范國有資產的處置行為。按照《國有資產管理暫行辦法》的有關規定，國有資產的投資、收益和處理以及資產重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預防財政風險。

（四）加強資產動態管理，確保資產信息完整實效

國有資產管理要注重實效性，加強對資產的動態管理。在國有資產出現變動后，有關部門要及時進行記錄和賬目修改，并實時監督國有資產的使用動態。行政事業單位要充分運用互聯網、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產管理工作和現代化辦公結合起來。要及時收集和處理國有資產的各項數據，并加以科學分析，及時糾正國有資產管理中出現的錯誤，提高國有資產的使用效益。

（五）重視資產清查工作，提高資產監督管理水平

國有資產的清查工作對于反應一個行政事業單位的資產狀況，如資產結構、數量等有著重要的意義。國有資產的清查工作可以用重點抽查、離任核查等方式來進行。重點抽查主要針對的是行政事業單位的某些重點部門，要求是賬、卡、實物相符合。離任核查則是在領導或是資產管理人員離任時核查國有資產并做好資產的移交和監督工作。負責管理國有資產的人員要定期盤點企業的各項資產，做到賬實相符。

此外，各行政事業單位資產管理者和財務會計人員的專業素質和專業素養也影響著國有資產管理工作的順利進行。資產管理者和財務會計人員不僅要加強平常業務的學習，也要注重自身資產管理知識的運用能力的提升。各單位的資產管理者財務會計人員要有強烈的責任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產管理的工作效率，減少國有資產的流失。

三、結語

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管理科學有效的國有資產管理模式決定著醫院的發展方向與前景。在醫療體制不斷改革的背景下，醫院必須在最大化滿足廣大患者就醫需要的目標下，構建新的管理模式、管理目標、管理手段，才能夠更好地適應新醫改的背景下社會主義市場經濟發展的要求[1]。

一、醫院國有資產概述

國有資產保值增值是保證醫院平穩發展的重要因素，而國有資產管理更是醫院經濟管理工作中的核心。現對醫院的國有資產的概念與范圍進行簡要的概述。(一)醫院國有資產的概念根據相關法律法規的內容，事業單位所占用并使用的被法律確認為國家所有的，且能夠用貨幣對其計量的經濟資源，則是事業單位國有資產。而國有且不以獲取利潤為經營目標的公立醫院，則在國家事業單位的范疇之內。因此，醫院國有資產則指的是被醫院占用且使用的國家所有的經濟資源[2]。(二)醫院國有資產的范圍醫院國有資產范圍較廣，主要分為固定資產、流動資產與無形資產三大類，具體表現為：(1)固定資產：醫院所占用的土地資源、建筑物、交通運輸設施、醫療衛生設備、高新電子產品、開展醫療行為所需家具用具等。(2)流動資產：醫院所占用的現金、銀行存款、醫療款項、藥品、衛生耗材等。(3)無形資產：醫院在經營管理中形成的專利權、非專利技術、土地使用權、科研成果、正式獲批的醫藥產品商標等[3]。

二、多元目標驅動的含義

所謂多元目標驅動，是指醫院對多個發展目標進行管理，最大限度滿足目標的要求，進而為醫院的各方面管理工作指明方向，加強醫院發展的動力。醫院的多元化目標主要可分為本位目標，委托目標以及前景目標三方面。具體為：(1)本位目標。本位目標指的是醫院本身的義務與職責功能，因此，醫院在對國有資產進行管理時，必須以發揮醫院救死扶傷的社會職能，承擔起社會主義事業建設的重要醫療保健任務為前提，保證醫院的平穩運行與快速發展。(2)委托目標。所謂委托，是指委托人授權人進行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運用在醫院國有資產管理工作中，并揭示了醫院資產管理中存在的弊端，這就要求醫院在開展國有資產管理工作時，要以維系國有資產應有的使用價值為根本，對國有資產管理模式進行完善。(3)前景目標。隨著新醫療改革的進一步深化，醫藥分開已經在北京和全國的部分醫院正式展開，公立醫院的醫療收費價格也在衛計委的領導下逐漸改革。這就對醫院的發展前景指明了方向，由此，醫院的國有資產管理模式也應逐步向前景目標進行完善[4]。本位目標、委托目標、前景目標為醫院國有資產管理指明了方向，同時，從目標的達成的難易程度上看，本位目標是首要的資產管理方向，應扎實推進，并持續推動另外兩個目標的實現。

三、現階段醫院國有資產管理中存在的問題

國有資產利用率對醫院管理制度的完善以及經濟發展的效果起到關鍵性作用，因此，必須建立有效的國有資產管理模式。然而，現階段我國部分公立醫院的國有資產管理中仍存在一些問題，制約了醫院經濟管理水平的發展。現對目前醫院的國有資產管理中存在的問題進行深入分析。

(一)國有資產管理意識薄弱

高度重視并充分認識到國有資產管理的重要性，是完善和管理好國有資產的重要前提。然而部分醫院的管理層國有資產管理意識薄弱，認為國有資產管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對醫院現行的國有資產管理模式的合理性與科學性進行考量，甚至存在某些醫院管理者在任職期間出現國有資產減值甚至流失的現象。部分資產因長期閑置、功能退化而無法使用甚至于報廢，因管理不到位未能按照國有資產處置規定及時向有關部門辦理資產處置報廢的報備報批手續，從而虛增了醫院的賬面資產，造成醫院所占有與使用的國有資產賬目與實物不相吻合[5]。

(二)國有資產管理制度不完善

制度是保障國有資產管理工作有序進行的基礎與依據，目前部分醫院的國有資產管理制度不健全、不完善。醫院醫療服務項目繁雜，內部科室眾多，日常工作中部門醫療設備與儀器調配使用的情況頻頻發生，由于缺乏明晰規范的資產調配使用規定或流程，因而在調配時缺乏對該醫療設備的信息及時記錄與更新，且設備的保管人之間缺乏有序的交接，導致部分醫療設備存放隨意，甚至閑置報廢，一定程度上造成了國有資產的流失與浪費。同時，醫院的國有資產管理制度中沒有對固定資產的清查與核對進行嚴格的規范與說明，未能定期對其進行清查盤點可能會導致資產實物與賬目不符，無法對國有資產管理工作進行全面的規劃。另外，部分醫院雖建立了相關的制度，卻因缺少有效的監督機制，導致國有資產管理制度流于形式，不能真正按照制度規定對國有資產進行管理，無法發揮其真正的作用[6]。

(三)資產資源信息封閉重復采購，使用效率不高

醫院由于其醫療服務性質決定，對醫療設備的技術性要求高且品種復雜，目前部分醫院由于缺乏合理的資產資源配置意識，資產購置前未能組織專家對資產的技術性和預期經濟效益深入細致地分析和論證。加上一些醫院缺乏統一的資產管理部門來對全院的資產使用情況及時地跟蹤和反饋，從而造成醫院資產資源信息封閉，同種資產的采供重復。而一些大型的醫院科研經費充足，因科研經費的來源及科學研究項目和研究周期的不同，各個項目(課題)組都是根據自己的科研任務編制設備采購預算，更是容易造成同樣的設備重復采購。隨著課題研究周期的結束，一些閑置資產長期擱置，缺乏全院甚至是整個行業系統的統一調配和有效利用，造成資產資源浪費，使用效率不高。

(四)國有資產管理工作人員素質有待提高

國有資產管理應該是全院范圍內全體人員共同參與的工作。但在大部分醫院里，資產管理的具體工作往往是由資產管理部門和財務部門來完成。作為國有資產管理工作的執行者，在國有資產管理中具有關鍵性地位。然而，由于醫院的國有資產品種多數量大，部分醫院的資產管理人員無法做到對本院的資產實際情況進行充分地了解，容易導致工作中出現遺漏的情況；其次，醫院的資產管理人員普遍缺乏專門的資產管理培訓，資產管理業務能力與工作經驗相對薄弱，有些還因為不了解資產報廢處置的相關規定，未能夠按照規定的審批權限和處置程序進行，也沒有及時對醫院的資產賬面價值進行更新[7]；同時，隨著電子信息技術的發展，現階段的醫院國有資產管理工作基本上都是通過電子管理平臺進行相關操作，通過資產管理軟件與賬務系統銜接與核對。這就要求醫院資產管理人員不僅要有先進的資產管理理念，還要具備相應的電子信息平臺操作技能，以提高資產管理的工作效率。現實中有些醫院的資產管理部門工作人員年齡較大，缺少相應的電子信息技術方面的操作技能，對使用電子管理平臺較為抵觸，增加了資產管理的工作量，使得醫院的國有資產管理工作效率無法得到有效的提升。

四、多元目標驅動下加強醫院國有資產管理的策略

由上述問題可見，現階段醫院的國有資產管理工作中仍存在一些問題，如果不及時對這些問題進行解決和完善，將會對醫院的平穩運營與持續發展造成嚴重的影響。現針對現階段醫院國有資產管理工作中所存在的問題，對如何在多元目標驅動下加強醫院國有資產管理提出相應的有效策略。

(一)增強對國有資產管理的認識

首先，醫院的管理層應當改變對國有資產管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國有資產管理重要性的認識，真正意識到國有資產管理工作對實現醫院發展戰略目標和保障可持續發展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國有資產管理模式、管理制度的構建和完善工作。其次，在本位目標的驅動下，醫院內部的國有資產管理工作人員也應增強對自身本職工作的認識，強化工作的責任感與使命感，提高國有資產管理工作的質量[8]。

(二)建立完善的國有資產管理制度

1.對固定資產的使用進行規范醫院應建立系統、全面的資產管理信息系統，制定規范有序的資產使用流程，以減少因使用不規范而造成的資源浪費。(1)資產的采供應納入醫院的全面預算管理。在編制醫院全面預算時，應由各個科室或使用部門向資產管理部門提出資產采供申請，詳細闡述資產購置的必要性和醫院發展目標的關聯性。資產管理部門要結合醫院的發展戰略，站在全院資產管理的視角上綜合考慮逐項審核，并上報預算管理委員會和院長辦公會審批。對一些金額較大、技術含量高的醫療設備還應組織專家從技術和經濟效益層面進行分析論證，并嚴格遵循國有資產的政府采購及招投標制度，在資產采供環節嚴格把關，避免盲目采供造成資產資源浪費。(2)重視資產使用過程中的調配使用和科室保管人的交接工作。醫院應制定規范的資產調配使用規定，資產在科室之間調配時應及時填寫資產調配單，詳細填報資產的性能狀態、使用情況、維修保養次數、調出科室和調入科室、移交人、接受人及日期等，并且應在使用完畢后按照規定將固定資產存放于適當的位置，以防止資源流失與浪費的情況發生。(3)各個科室應當指定專人管理資產，定期對本科室使用的醫療設備進行保養與維修，提高資產的使用效率。對于報廢的固定資產要及時向資產管理部門申請，再由專門機構對報廢資產進行評估，根據其實際的報廢狀況與變現價值制定相關的報告報國有資產管理部門審批[9]。(4)重視資產的賬務核對工作。對于當月增加或者處置減少的資產，要在使用科室、資產管理部門及財務部門之間同步進行，逐筆跟蹤，完成核對，努力做好國有資產的日常管理工作。2.加強國有資產的清查與核算(1)由于醫院的國有資產數量眾多，可以按照資產的重要性進行合理排序，定期對醫院資產的具體數量與變化情況進行分析、清查與核對，根據醫院內國有資產的實際情況建立相應的國有資產臺賬[10]。(2)按照資產管理制度定期進行國有資產的清查盤點。對已經報廢、不能使用的資產，要按照國有資產處置報廢的相關規定，履行資產的報廢處置申報審批程序。及時更新固定資產臺帳調整賬面的資產價值，確保國有資產賬賬相符，賬實相符。(3)為了更好地進行國有資產管理，醫院要充分運用電子信息管理技術，引用先進的資產管理軟件，與醫院財務緊密相連，嚴格核對，制定國有資產動態數據庫，隨時掌控國有資產的信息變動。(4)由于固定資產的價值隨時間的推移而降低，因此醫院應注重國有資產管理中對固定資產的核算工作，在核算之前要明確固定資產的估值標準，根據固定資產的實際情況對其進行有效的價值核算，并對最終的核算結果進行檢驗，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國有資產管理監管機制為了保證醫院國有資產管理制度的順利實施，醫院應在委托目標的驅動下，建立專門的國有資產管理監督小組，定期對醫院內部的國有資產管理工作進行審查，同時還能夠驗證現有國有資產管理制度的成效，及時發現制度中存在的問題，并向上級領導進行反饋，使醫院的管理層能夠盡快對國有資產管理制度進行完善，提高國有資產管理制度的有效性[11]。

(三)重視閑置資產的充分使用和調劑工作

一些大型的醫院由于科室眾多業務繁忙，科研項目多或者教學任務重，往往在科室內部或者項目(課題)間出現一些暫時閑置不用的資產，建議醫院的資產管理部門應該指定專人或者小組，關注和跟蹤這類閑置資產，制定合理可行的資產調配流程，及時清理造冊，調配到需要的部門或者項目(課題)組。對于醫院確實不需要的資產，可以按規定的程序上報上級資產管理部門調配到需要使用該資產的本系統二級單位或者兄弟單位，充分發揮國有資產的使用價值。

(四)提高工作人員綜合素質

醫院工作人員的綜合素質是實現前景目標的措施之一，醫院應注重對國有資產管理人員的培訓工作，通過講座、交流會等形式，聘請專業領域內優秀的人才或業內管理專家對醫院的國有資產管理人員進行專業內容的講授，提升工作人員的業務能力與專業知識，給予國有資產管理人員一個交流與學習的平臺。國有資產管理人員也應不斷提升自身的綜合素質，吸收先進的國有資產管理經驗，學習和提高專業技能和工作效率。另外，醫院在進行人才招聘時應注重對高新人才的選拔，充分發揮人才的引導作用，建立一支高素質的國有資產管理團隊，為提高醫院國有資產管理水平奠定堅實基礎。

總結：

在醫療改革進一步深化的新形勢下，公立醫院國有資產的有效管理對于促進衛生事業的發展具有重要意義，必須對國有資產管理進行完善，不斷提高國有資產管理的工作質量與工作效率，才能夠達到本位目標、委托目標以及前景目標。本文對多元目標驅動下的醫院國有資產管理的模式進行了分析，旨在更好地為推動醫院國有資產管理工作的發展作貢獻。

參考文獻：

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[4]蔡飛.多元目標驅動下醫院國有資產管理的有效模式探究[J].科學與財富，2012(08)：53-53.

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[8]滿孝紅，王峰.醫院國有資產管理存在問題及改進措施[J].江蘇商論，2010(17)：115-115.

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行政事業單位內部國有資產管理一直以來都是相關工作人員迫切需要解決的問題。從國家對行政事業單位是資產進行管理之后，已經出臺了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業單位國有資產管理工作質量，提升其經濟效益。近年來國內的事業單位都在轉變傳統工作模式，從靜態管理轉變為動態管理，但是在進行管理時，依然存在許多問題，影響管理工作的正常開展。

一、當前行政事業單位國有資產管理工作發展現狀

目前國內行政職業單位國有資產管理工作存在較多的問題，從整體上來說，問題集中在工作模式陳舊，管理方式不能滿足當前時展需求。基礎秩序構建效率低下等方面，雖然工作人員也在不斷的完善工作內容以及方式，但是整體質量依然不夠理想，下文將對各種問題的解決方式進行簡要闡述。

二、提升行政事業單位國有資產管理的工作方式

（一）創新管理方式

當前我國行政事業單位最關鍵的工作環節，就是對已有國有資產進行全面且深度的清產核資，明確庫存數量、資產質量以及資產的分布情況等，將所有指標進行總結歸納。還要對會計核算制度進行完善，在完善之前，先按照當前國內會計制度改革工作的開展情況，結合國際上各個國家的實際工作經驗，對行政事業單位會計核算工作制度進行優化，并將收現付制更改成通行應收應付制度。結合目前社會經濟發展情況，對不適合社會發展的會計科目進行優化改革，在其中增加一些可以滿足當前時展條件的科目，更加全面的反映出當前我國資產價值科目的實際情況，也可以考慮利用當前會計改革時機，將預算會計和企業會計合并到一起，使其滿足國際發展需要。

（二）構建基礎秩序

可以通過構建基礎秩序的方式，不斷完善行政事業單位內部國有資產管理工作制度。提升行政事業單位國有資產管理工作效率，在工作開展之前，先擬定基礎制度，如果基礎制度不到位，不論采用何種工作方式，都不會取得理想的工作效果。要在最短的時間內對配套制度進行修訂與完善，保證辦法的落實。規定中已經明確了當前財務部門的本質是各級行政事業單位國有資產管理的主要職能部門之一，所以各地區的財務部門要妥善的對當地行政事業單位內部國有資產進行管理，而財政部則主要對中央行政事業單位進行管理。通過總結實際工作情況發現，中央行政事業單位的下屬單位數量比較多，而且分別也比較廣泛，所以很難保證日常管理質量。根據該情況，中央的不同駐地行政事業單位的國有資產完全可以在財政部統一管理的領導下，通過不同駐地專員來辦理監督管理事項，將各地區專員辦對中央駐各地行政事業單位的工作內容進行明確，并為其提供一定的便利條件。兩個辦法中，已經明確授權了財政部門組織調劑不同事業單位長期閑置以及長期低效率運轉的國有資產，但是通過總結實際工作情況發現，這部分資產是很難確認的，并且資產調劑之后財務處理方式以及受益分配方式，都是難以明確的，所以要完善財政部細則以及具體操作方法。

（三）轉變管理方式

通過資產管理以及預算管理方式，將不同的管理方式相互結合，構建低成本且高效率的資產管理工作理念，并通過實物費用定額試點的方式，構建符合當前預算以及實物資產相互結合的工作體系。財政部門在向下下達預算時，可以全面考慮到不同單位國有資產占用情況，并將不同單位的國有資產相互結合，可以有效提升整體工作質量。國有資產的使用單位在使用資產時，也是可以反饋出當時資產價值以及資產使用情況的。工作人員可以讓財政部門以國有資產財務核算以及國有資產財務報表匯總等形式，構建信息化系統。全面的反映出全國各地區資產總量以及資產的分布情況。從行政事業單位資產配置以及使用等諸多環節出發，提升動態管理工作質量。以科學化的管理方式來提升資產的使用效率。

（四）提升財政監督工作力度

通過強化財政監督的形式來實現行政事業單位國有資產過程監督質量，具體的工作內容主要包含下述幾方面；要結合不同部門的預算情況進行改革，不斷強化事前資產預算以及資產購置等，提升事項審核力度，從根本上控制盲目構建問題。還可以擬定詳細化的工作規則以及工作方式，在交給財政部門進行審批之前，相應的主觀部門需要對審批責任進行規定。對常見的辦公類國有資產來說，可以將申報單位現有資產的總記錄作為基礎，根據國家出臺的相關標準以及規定來明確批準事宜。對業務類的國有資產來說，則可以通過聘請獨立第三方的形式來明確是否存在購置價值，整個過程中，主觀部門以及財政部門都可以做出決策。結合當前預算單位在決算審核以及產權登記方面的工作情況，全面提升資產使用監督檢查管理工作力度，財政監督管理部門也要定期或者是不定期的對不同行政事業單位資產情況進行全面監督，通過動態跟蹤等形式，對行政事業單位資產管理工作開展的實際情況進行分析，在第一時間發現問題并解決問題。對日常監督以及日常預算決算等工作進行反復審核，提升行政事業單位會計信息質量以及行政事業單位會計資產使用效益，保證產權歸屬的科學性，控制國有資產，減少國有資產流失。還要對財政監督資源進行全面整合，進而提升整體監管工作效率。工作人員可以將財政部門作為主要的監管主體來對待，并承擔相關的監管工作責任。將審計、檢查等諸多部門綜合到監管網絡的范圍中，全面提升國有資產動態監督管理工作力度，并將審計檢查等諸多工作模式納入到監管網絡日常工作范疇當中，進而實現全方位動態監管，提升資源共享效率與監督效率。

（五）提升行政和事業單位信息化管理質量

通過項目工程開發等方式來完善國有資產管理系統，并構建相應的信息交換平臺，進而實現財政專門-主部門資產占有單位三位一體工作模式，讓三個層次分別進行監督管理以及信息交換。財政部門也要在單位信息資源管理工作基礎之上，構建信息資源庫等。在最短的時間內更加準確且技術的掌握各種行政事業單位固定資產在增減方面的變動情況，了解使用情況以及分布情況，進而為資金管理以及政府采購層提供更加完善的信息依據，提升行政工作效率，將信息一體化功能最大化發揮出來。

（六）加速閑置資源整合

目前我國的行政事業單位比較多，并且單位中閑置的資源量也比較多，如果對其不管不問，不僅可能導致國有資源出現流失，還會降低國有資產實際使用效率。如果將這部分資產交給使用單位進行管理，有可能出現信息不對稱等多方面因素，導致帳外循環，影響單位工作的正常開展。針對該問題，工作人員必須要對閑置的資源進行整合，通過資源整合的方式來提升工作質量。

三、結束語

隨著時代的不斷發展，傳統行政事業單位的工作方式以及資產管理方式，都已經不能滿足當前時展的需求，所以需要對工作方式進行優化，提升工作效率。從國家對行政事業單位是資產進行管理之后，已經出臺了許多管理辦法，并通過各種管理方式，提升了行政事業單位國有資產管理工作質量，提升其經濟效益。行政事業單位當前國有資產管理工作開展情況不夠理想，存在許多影響其工作正常開展的因素。上文首先分析了當前行政事業單位國有資產管理工作開展現狀，之后分別從加速閑置資源整合、提升行政和事業單位信息化管理質量、提升財政監督工作力度、轉變管理方式、構建基礎秩序、創新管理方式等方面，詳細的闡述了如何提升行政事業單位國有資產管理工作質量。希望可以通過相關方式，促進國有資產管理工作更好的開展，提升整體工作效率。

參考文獻：

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篇（5）

隨著學校發展和辦學規模的擴大，學校國有資產數量也在不斷增多，并在學校教學、科研等方面發揮積極作用。通過加強國有資產管理，不僅能改善辦學條件，提高教學質量，還有利于增強學校的科研水平，促進教學管理能力進一步提升。但目前國有資產管理工作中仍然存在一些不足，應該有針對性的采取改進和完善措施。

一、學校國有資產管理現狀分析

國有資產管理是學校的一項重要工作，做好該項工作能有效維護學校利益，避免國有資產流失，促進其作用的充分發揮。隨著管理制度完善和管理人員素質提高，學校國有資產管理水平逐漸提升，對學校日常運營產生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現在以下方面。

1.管理意識淡薄。一些學校將工作重心放在教學、科研等方面，忽視采取有效措施加強國有資產管理。管理意識淡薄，沒有合理配備相應的管理標準。或者在實際工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計劃，隨意購置設備，存在重復建設情況，影響國有資產管理水平提高。

2.效益觀念不強。長期以來，學校無償使用國有資產，未能對成本和盈虧進行計算，在國有資產管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產數量和檔次，花費較多資金采購設備，但忽視提高國有資產的利用效率，日常維護和使用不到位，影響設備性能的有效發揮。或者一些設備處于閑置狀態，忽視對其進行合理利用。

3.監督管理薄弱。缺乏健全完善的監督管理機構和規章制度，影響日常工作順利開展，未能對國有資產進行有效管理。領用或借用國有資產時手續不全，或者一些部門長期借用不還，出現設備損壞現象。國有資產處置時不申報、不審批，隨意變更或者報廢，導致損壞或盜竊現象時有發生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產的情況存在，容易導致資產流失。

4.經營意識缺乏。對國有資產的評估和管理不到位，或者經營管理不善，制約國有資產作用的充分發揮。利益分配上存在不公平現象，經營性資產效益不高，容易導致國有資產流失，對高校發展和運營帶來不利影響。

5.無形資產流失。未能充分認識無形資產的價值，忽視對其進行全面、仔細的評估。在使用和轉讓時任意定價，對專利、技術投資、科研成果轉化等內容的保護不足，容易導致國有資產流失。

二、學校國有資產管理的完善對策

為彌補管理工作存在的不足，促進學校國有資產作用的充分發揮，今后應該從以下幾個方面入手，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識，完善規章制度。學校領導應該轉變思想觀念，在做好學校其他工作的同時，加強國有資產管理。根據管理需要構建完善的規章制度，并設置管理機構，配備管理人員，推動各項工作的制度化和規范化。建立嚴格的責任制，讓工作人員能更好履行自己的職責，促進管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細致掌握學校國有資產的基本情況，促進管理工作水平。建立并落實獎懲激勵機制，調動管理人員積極性，激發他們的熱情，推動國有資產管理水平提升。

2.增強效益觀念，提升管理水平。落實預算管理，根據實際工作需要做好設備采購、維修工作，設備報廢時應該嚴格按要求申報和審批，促進管理工作水平提升。重視設備日常維護，促進其綜合性能有效發揮，提高管理水平，推動設備效益最佳發揮。嚴格執行崗位責任制，落實國有資產計劃、審批、采購、報銷、驗收、入庫等管理程序，避免出現違規違章操作。重視工作隊伍建設，提高管理隊伍綜合素質，加強國有資產管理和日常財務核算，將資金管理和物資管理結合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監督管理。合理設置監督管理機構，配備工作人員，認真履行對國有資產監督管理的各項工作。構建完善的監督管理制度，讓各項工作制度化和規范化。建立國有資產管理部門、財務部門、內部審計部門三位一體的監控機構，做好國有資產的產權管理、資產核算、審計工作，確保帳實相符，有效促進管理工作水平提高。強化財務管理，加強日常核算，完善績效考核指標和考核辦法，定期考核學校國有資產的成本、收入、利潤、分配、財務狀況等內容。開展經常性檢查，對存在的不足及時改進和完善，促進管理水平提升，保證學校國有資產作用的充分發揮。

4.提高經營意識，增強管理效益。重視國有資產使用成本核算，樹立投入-產出的效益觀念。加強國有資產巡視和檢查，做好設備維修工作，保證其作用有效發揮。創新管理體系，推行招投標制度，保證國有資產采購質量；重視資產的技術管理，保證設備完整，使用安全。建立國有資產經濟管理制度，推行折舊制度，對占有固定資產支付使用費，讓學校國有資產得到合理和有效利用。完善賠償制度，對造成損失的進行賠償。重視信息技術和計算機技術應用，及時掌握設備情況，促進國有資產管理效益提升。

5.保護無形資產，維護學校利益。由專門機構對科研活動、專利、商標、著作權等管理。建立無形資產使用和保證制度、價值評估制度、交易轉讓監控制度、投資管理制度等，有效規范各項工作。避免無形資產受到不必要損失，切實維護學校利益。

三、結語

為實現對學校國有資產的有效管理，應該認識存在的不足，結合管理工作需要采取完善和改進措施。從而促進管理水平提高，維護學校利益，避免資產流失，實現保值增值，促進國有資產得到有效利用。

參考文獻：

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[2]趙莉.高等學校國有資產管理體制完善對策分析[J].現代商貿工業,2010(3),36-37.

篇（6）

二、新形勢下推進國有資產管理體制改革創新的策略和方法

（一）深化認識，大力推進國有資產管理體制改革

國有資產管理是一項系統化的工程，所以，要積極對工作機制進行革新，才能最大程度調動各方面的積極性，從而有效推進國有企業國有資產管理行為的建設。一方面可以加大國有資產管理在財會管理部門年終安全生產目標責任考核中的分值，進而制定合理的，操作性強，有激勵性的考核評價方案，逐步建立起較健全的科學的合理的考核評價體系，以督促各級管理主體認真執行國有資產管理規范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國有資產管理工作與財務管理、資金運作等工作融合。加大強化國有資產管理品牌的樹立，把國有資產管理標準列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業對國有資產管理標準的關注力度，逐步形成以企業資產管理為主體，各級部門相協助的管理建設保障機制。

（二）銳意創新，積極探索國有資產監管新機制

為了強化國有資產監督與管理，必須要設立一套完善的管理制度，才能為相關人員營造良好的管理環境，從而規范他們的工作行為，提高國有資產管理質量。而在此過程中，財務內部審計工作具有監督和管理的功能，能夠對企業的固定資產管理活動起監督和輔助管理作用，監督企業資金的運作和使用情況，從而保證資金能夠落到實處。內部審計體系的設立是為了監督一切與企業資金運作相關的活動，對于一切失真的財務資金信息進行及時核對和改正，而對于一些不合法的經濟活動則予以糾正和處理，以保證資金信息內容的真實性和可靠性。為此，企業要從事前、事中和事后三大方面實行監督行為。首先是事前監督，主要是在經濟活動計劃階段實施監督，以推動國有資產管理工作的正常開展。其次是事中監督，主要是經濟活動計劃落實的過程中，通過開展內部審計工作，解決當中的資金信息失真和經濟行為不合法等現象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監督，主要是把審計結果及解決問題的方案提供給企業管理者，為企業的決策提供依據。就這樣，通過加強國有資產監管和控制，以保證企業的健康、可持續發展。

（三）開拓進取，努力構建國有資產管理長效機制

1.加強管理制度建設，建立長效機制。首先，企業可以把國有資產管理工作實現“三納入”“、四同步”，即：納入計劃規劃、管理制度以及相關負責人職責范疇；實現布置工作、檢查工作、總結工作和驗收鑒定工作的同步。同時，在保證符合企業的發展實際基礎上，建立科學的管理標準，對國有資產管理人員實行崗位責任制，把崗位職責及崗位工作任務結合起來，把相應的工作責任落實到負責人身上，做到事事都有相應的人跟進，規范管理工作流程，形成統一的管理系統。

2.推行相對集中辦公，優化資源配置企業可以借鑒各省級機關在開展國有資產管理工作中的經驗，根據自身所處地區的發展實際，進行管理思路的創新，在確保單位財政支出不受影響的基礎上，走統一規劃、分布實施的管理思路。同時，采用土地置換等方式，科學合理配置國有資源、盤活資源存量，以達到相對集中辦公的目的，力爭國有資產得到最大程度的優化配置。

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中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業單位利用國有資產對外投資形成的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業，統稱高校所辦企業。由高校直接出資設立的為一級企業，由一級國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業，以此類推。這些企業中高校以各種形式出資所形成的權益為企業國有資產。

近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程》等一系列文件的出臺，企業國有資產管理工作正在逐步健全并不斷規范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業的發展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業國有資產管理工作做好。

一、高校所辦企業國有資產管理存在的問題

（一）經濟行為審批方面，國有資產管理審批事項未按要求報批、報備

國家出臺了一系列的法律法規用以加強、完善、推進國有資產的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業的國有資產管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業、國有獨資公司發生企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業發生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或資產結構發生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產核資工作；高校所辦企業發生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續；高校以其持有的一級企業的股權對資產公司增資或無償劃轉給資產公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業的國有資產管理事項，沒有按照規定報財政部、教育部國有資產監管部門審批，導致這些企業無法辦理國有資產產權登記，給企業以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業發展走入了死胡同。

（二）經濟價值確認方面，未按照國家規定方式確認國有股權價值

根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》《國有資產評估管理辦法》等規定，高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等經濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。然而，很多高校所辦企業并未按照規定執行，并未對企業價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業將國有股權低價轉讓、有的企業溢價收購或投資非國有企業、有的企業以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產流失，損失了國家的利益。

（三）企業國有資產保值增值方面，缺乏有效的監督考核

2006年，國資委出臺了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現對國有企業的綜合績效評價。通過績效考核，可以監測國有企業的運行狀況，及時發現企業管理中存在的問題，為企業管理提供有效的參考依據，促進國有企業的發展，從而實現企業國有資產的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業，并不完全適合高校所辦企業，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業施行。高校所辦企業大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業國有資產保值增值目標，實現對企業的監管，致使企業國有資產缺乏有效的監督。

二、加強高校所辦企業國有資產管理的對策

（一）健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設

筆者在產權登記審核過程中，發現很多高校校長辦公會代行國有資產管理委員會職權，國有資產管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產法律法規不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產管理工作，高校必須健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設。

健全國有資產管理機構，一要盡快成立國有資產管理工作委員會，統一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。二要設立國有資產專門管理部門。管理部門在本單位國有資產管理工作委員會的領導下，除管理事業資產外，負責企業國有資產的各項具體管理工作。

加強國有資產管理隊伍建設。高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產管理工作要求。擅長財務管理、會計、經濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業的經營管理，無法實現對企業的國資監管。國有資產管理人員只有不斷加強政策、規定的學習，將財務管理、會計、經濟管理知識與國有資產管理相融合，不斷提升業務素質和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業務精湛的專業化管理隊伍。

（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據不同經濟行為、企業性質、級次，確定不同的審批權限

并非高校所辦企業發生的每一項經濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經濟行為，由于企業的性質、級次不同，從而出現審批管理部門不同的情況。如企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，上述經濟行為如果發生在二級企業，只需由公司股東會、董事會或出資企業決定即可；如果發生在一級企業，則需要區分企業性質，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項，無論企業性質、級次，均由企業自行決定。而對于清產核資、資產評估、企業改制等經濟行為，則無論企業級次、經濟性質，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續。高校國有資產管理人員應嚴格遵守國有資產管理方面的規定，對需要審批、備案的經濟行為，嚴格按照國家規定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴格按照國家規定，確認國有股權價值

高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等的經濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。有些企業不以評估備案值為依據確認國有股權價值，利用各種手段逃避監管，將國有資產低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產流失，這些情況必須從該事項發生之日起整改，重新確認國有資產價值。如不整改，企業將無法繼續發展。

篇（8）

國有資產管理工作對于行政事業單位內部管理水平提升具有極其重要的現實意義，對于單位及國家發展也是意義重大，所以加強行政事業單位國有資產管理工作勢在必行。

1.分級集中化管理格局創新

要切實加強國有資產管理格局創新，首先就可以考慮全面實行權限及權責歸屬的集中化統一管理，這樣能夠充分實現政府統一管控，體現國有資產管理的安全化、節約化原則。集中化管理格局，能夠進一步加強國有資產管理過程中各個組織和單位的責任劃分及權限等級；能夠切實改善國有資產管理中長期存在的責任人空缺、責任交叉及越位管理等不合理現象；能夠最大限度的讓國有資產及相關資源得到有效優化配置；能夠大力提升有限資源的實際使用效率，實現其經濟價值最大化。

2.具體管理格局研究

首先，要充分實現國有資產的使用權分級及管理分級。我國在施行稅制改革之后，行政事業單位的國有資產主要來源于中央財政和地方財政兩個方面。因此實現使用權分級及管理分級能夠幫助中央政府及地方政府對自身的權力、責任和利益關系進行更加準確的劃分，能夠提升在國有資產管理目標和管理責任上的進一步明確與加強。

其次，在進行所有權分級及管理分級和明確之后，就是實現國有資產的集中化統一管理。集中化統一管理與前文提到的所有權分級與管理分級并無矛盾，國有資產的統一管理，是指由當地政府對轄區范圍內的行政事業單位進行資產所有權的統一管理，資產的具體使用權歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國有資產所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權限上的越級等等舊有管理格局的弊端。

3.分級集中管理格局的重要性

在國有資產是一個較為籠統的概念，國有資產從性質上來分可分為經營性國有資產、非經營性國有資產以及資源性國有資產等，這三種性質的國有資產不論是從特性上、從管理目標上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經營性國有資產是以盈利為管理目標，非經營性國有資產是以體現單位的社會公共職能有效發揮為目標，而資源性國有資產則是重點關注社會經濟的穩定健康持續發展。與此同時，非經營性國有資產有可細分為保障政府行政管理需求和科教文衛城市基礎建設等各個領域的社會公益性資產兩個方面。這兩類由于其管理目標和性質的不同，在管理方法和發展趨勢上又存在許多區別。

二、國有資產具體管理框架構想

在國有資產管理格局形成之后，還要對具體管理體制進行進一步研究分析。在管理框架的構想過程中，應該從以下兩個方面把握問題和方向。

1.加強后勤保障部門建設

在新的國有資產管理體制當中，新體制的根本目標是充分實現資產產權人以及資產使用人的權益完善。資產產權人也就是行政事業單位這個整體。它的主要任務是對資產使用過程中產生的一切使用費用進行收取，并加強對資產的更新、改造及維護工作。資產使用人則是具體的資產使用部門級組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業單位的后勤管理部門。后勤管理部門的責任是負責資金的獲取，并與產權人進行使用價格的協商及使用費用的結算工作。這一變化能夠最大限度改善當前行政事業單位后勤管理部門的職能情況，能夠加強后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過去那種無償使用財政資金的局面，讓成本意識深入人心，讓市場機制進行到行政事業單位國有資產管理工作當中來，大大提升有限資金的使用效率，加強保障性資產管理部門與經營性資產管理部門的相互協調、互助與依托。

2.建立新型資產營運部門

資產營運部門應該具有現代企業制度特點，資產營運部門是行政事業單位國有資產管理工作的具體實現形式。資產營運部門的主要工作內容是盤活當前資產存量，讓資產變現速度加快以及促使資產更新速度加快等等。資運營部門應該按照現代企業制度建立，在加強行政事業單位國有資產運營管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學的國有控股形式，將不同所有制的資產進行融合，實現單位資產的主體多元化，加強單位內部治理結構的不斷完善與升級，加強在資產營運過程中的策略研究及風險防范，確保國有資產的安全化、科學化、法制化管理。

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中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A

1行政事業單位國有資產管理現狀分析

1.1行政事業單位國有資產管理現狀

我國政府歷來十分重視行政事業單位國有資產管理問題，不斷出臺相關法規、政策，以規范行政事業單位國有資產管理工作，其內容涵蓋了管理體制、資產綜合管理、使用、處置、績效考核等諸多方面。經過各方共同努力，我國行政事業單位國有資產管理工作取得了長足進展。但由于各種因素影響，在實踐中仍然暴露出不少問題，具體表現在以下幾方面：一是基礎管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設置不健全，資產入賬不及時或不入賬，人員更換缺乏交接手續，報廢資產不核銷，造成國有資產存量不清、賬實不符。二是配置不均。由于行政事業單位資產配置缺乏統一安排，計劃性不強，加上資產信息不對稱，導致經常性的隨意購置和重復購置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產使用效率較低，閑置浪費嚴重。由于各單位對辦公資源配置不科學、管理不力，國有資產大量閑置，資產使用效率較低。四是資產處置隨意，流失嚴重。由于缺乏規范的調配、評估、處置制度，一些單位低價出售、無償出借國有資產，造成資產流失。

1.2原因分析

上述問題的產生是多方面原因造成的，與國有資產管理體制、使用單位是否重視、內部管理制度是否健全、管理手段是否科學等有著密切的關系。具體而言：一是體制不順，職責不清。管理體制的作用是確定“誰來管”以及各部門之間權、責、利關系如何劃分的問題，科學的管理體制是國有資產管理的基礎。但長期以來，這個問題一直未得到實質性解決。二是各單位重視不足。許多單位國有資產管理意識相當淡薄，“重錢輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內部資產管理制度或制度不夠健全，國有資產管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國有資產管理手段還相當落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時耗力，容易出錯，而且得到的數據往往嚴重滯后，不利于相關管理部門及時了解國有資產信息。四是財政部門監管乏力。在國有資產管理中，財政部門承擔監管的責任。但由于監管對象太多，又缺乏具體的監管措施和考評體系，財政監管的落實難度很大。

2改善行政事業單位國有資產管理現狀的舉措

（1）完善行政事業單位國有資產管理體制。“產權國家所有、管理分級負責、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實踐中存在多頭管理、主體不突出、相關部門職責權限界定不清等問題。為此，必須進一步理順管理體制，要明確各級財政部門為行政事業單位國有資產的主管部門，政府要賦予財政部門完整的管理權利，行使宏觀管理職能，真正體現管錢、管賬、管物相統一。財政部門對政府承擔資產安全完整和保值增值的管理責任，并根據有關法規制定管理規劃，對行政事業單位國有資產實施宏觀管理。

（2）增強單位資產管理意識，健全內部管理制度。行政事業單位作為國有資產的占有使用者，應增強對國有資產管理的責任意識，主要負責人應切實重視單位國有資產管理工作，上級部門應將單位國有資產管理納入領導干部政績考核內容。制度化管理是單位國有資產管理的重要手段，各單位應結合自身實際，構建涉及國有資產管理各環節的內部管理制度，以規范國有資產的采購、審批論證、驗收、核算、使用管理、報廢報損、內部轉移、轉讓出售、效益分析評價等行為。同時，要建立國有資產管理責任機制和獎懲機制，確保資產管理制度的有效執行。

（3）加強單位國有資產管理信息化建設，提高資產管理人員素質。通過建立國有資產信息化管理系統，可對單位國有資產實施動態管理和監控，實現國有資產的科學化、精細化管理，極大提升管理效率。資產管理是一項專業性強、技術復雜的工作，各單位要重視人才培養，尤其要注意培養、引進精通財務管理知識和計算機知識的復合型人才，并建立有效的激勵機制，調動國有資產管理人員的積極性，進一步提高單位國有資產管理水平。

（4）跟蹤檢查，強化監督。行政事業單位國有資產管理是財政管理的一項重要內容，財政部門應加大力度，履行監督職責，負責對行政事業單位國有資產運行管理和制度落實情況進行綜合監督。在監督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會輿論等手段，以增強監督力度。對監督中發現的問題，要按照有關規定嚴肅處理。各單位也應自覺接受財政監督，定期向財政部門報告本單位國有資產形成、使用、報廢處置、轉讓出售等方面的情況。

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近年來，我縣經濟社會事業不斷發展，截止2011年底，國有資產總量達到8.96億元。這些資產是全縣經濟賴以存在和發展的重要物質基礎，是經濟增長的重要支柱，是國家機構運轉和增強政府宏觀調控能力的重要保障。繼續深入完善我縣國有資產管理體制，加強國有資產監管，強化國有資產收益征繳，對維護國有資產權益，合理配置政府資源和有效經營國有資產，提高運營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業抵御危機、迎接挑戰，有助于發揮其在“轉方式、調結構、擴總量”中的重要作用，推動我縣經濟社會又好又快發展。

二、建立科學完善的國有資產監管體系

縣國有資產管理局負責全縣國有資產管理監督工作，依法履行出資人職責，監督管理所出資企業國有資產和全縣行政事業單位國有資產，以實現國有資產保值增值為目標，依法對行政事業單位和企業國有資產進行監督管理，及時向縣政府報告國有資產監督管理工作以及其他重大事項。

三、加強國有資產管理的主要內容

(一)企業國有資產管理

1．基本原則

堅持“權利、義務和責任相統一，管資產、管人、管事相結合，所有權與經營權相分離”的原則。

2．監管范圍

縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業的國有資產。

3．主要內容

(1)建立國資外派監督制度。逐步向監管企業派出監事、財務總監或國有股權代表，負責監督管理企業財務會計活動，對企業有關項目論證、對外投資、貸款、擔保、產權轉讓和資產重組、企業改制、財務審計等重大經濟事項，代表出資人提出獨立的意見和建議，督促企業進行整改。建立外派監督工作制度，充分發揮外派監督作用，確保國有資產及其權益不受侵犯。加強對監督監察結果的運用，建立督查整改制度，提高對監管企業的財務監控能力，防止國有資產流失。

(2)建立企業重大事項報告制度。明確企業重大事項管理方面的責權界限，對影響企業改革、發展、穩定的重大事項由所出資企業向國資局報告，加大對企業重大投融資決策、法律糾紛、經營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監管力度。建立出資企業重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，保證國有資產的安全。

(3)建立企業負責人國有資產經營報告制度。國有獨資和控股企業負責人定期向國資局報告企業國有資產經營情況，包括經中介機構審計后的中期、年度合并會計報表(或匯總會計報表)，國有資產收益上繳情況、國有資產經營情況分析報告。國資局定期向縣政府和縣財政局匯報全縣國有資產經營情況、國有資產保值增值、經營管理改革改制等方面的情況及影響企業改革發展的問題及對策、建議等。

(4)建立企業定期審計監督制度。審計局每年年終要對國有獨資及控股企業進行審計，采取財務收支審計與經濟責任審計相結合的原則，重點審計檢查國有資產運營和收益情況，從而達到促進企業加強國有資產運營收益管理，保證國有資產保值增值的目的。

(二)行政事業單位國有資產管理

1．基本原則

堅持“政府所有、國資監管、單位占用”和“所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理、財務管理相結合”的原則。

2．管理范圍

全縣黨政機關、人大、政協、公檢法機關，各社會團體和事業等單位的國有資產。

3．主要內容

(1)嚴格資產配置。堅持資產配置與行政事業單位履行職能的需要相適應，嚴格資產配置審批，實現資產管理與部門預算編制相結合，逐步建立國有資產調配和處置的有效機制。

(2)規范資產使用。建立健全單位國有資產購置、驗收、保管、使用制度。對所占有、使用的國有資產做到底數清楚，帳卡物相符，防止國有資產流失。

(3)完善處置程序。各級各部門要嚴格遵守行政事業資產管理的有關規定，在發生資產調撥、轉讓、置換、變賣、報廢、報損等資產處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經營性資產轉為經營性資產行為時，應按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產處置項目，由國資部門呈報縣政府審批。

(4)強化產權管理。行政事業單位必須向國資部門申報、辦理產權登記，并由縣國資部門核發由財政部統一印制的《行政事業單位國有資產產權登記證》。《產權登記證》是行政事業單位享有、占有、使用國有資產的法律憑證。

(5)加強收益管理。行政事業單位資產處置收入一律上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，實現資產管理與部門預算、經費撥付相結合。對出租、出售、出讓、轉讓國有資產，必須嚴格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉讓合同，作為取得國有資產有償使用收入的法律依據。

四、各盡其責，形成合力，加快完善國有資產監督管理

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關鍵詞 行政事業單位 資產管理 必要性 對策

一、強化行政事業單位國有資產管理的現實意義

1．強化行政事業單位國有資產管理是構建社會主義和諧社會的基本前提。首先，在現代社會中，國家承擔著對社會經濟活動進行組織和管理的重任，這直接關系到我國的物質文明建設。國家要搞好物質文明建設，做好對社會經濟活動的組織管理工作，在全國范圍內進行宏觀調控必須以一定的物質基礎作保障，而行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。其次，加強行政事業單位國有資產管理又是我國建設社會主義精神文明的一部分。構建社會文明、有序管理是精神文明建設的一個重要目標，而行政事業單位在國家管理機構中的特殊性更是決定了加強其國有資產管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構才能帶領整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業單位國有資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。

2．強化行政事業單位國有資產管理是防范資產流失的重要手段。目前在社會主義市場經濟條件下，我國行政事業單位正經歷著一場改革分流、精簡機構的體制改革，行政事業單位內部的經營性單位必須與非經營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經營性資產轉為經營性資產的問題。而某些單位從自身局部利益出發，在實施改革之前就通過出租、轉讓等方式將非經營性資產私自轉為經營性資產來獲取利益，導致了國有資產的大量流失。此外，在此過程中還容易出現暗箱操作、權錢交易等腐敗行為，大大損壞了國家形象，阻礙了我國行政事業單位體制改革的進程。

二、創新行政事業單位國有資產管理的具體對策

1．創新制度建設，制定配套辦法，改缺乏約束為制度規范。行政事業單位國有資產管理是一項十分具體的工作，以財政部“兩令”形式頒發的《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對行政事業單位國有資產管理工作只是作了原則性的規定，作為綱領性文件，統馭整個資產管理工作。地方各級財政部門在具體操作中還需要制定一系列配套辦法。在資產配置環節，應制定《配置審批辦法》，完善資產配置標準；在資產使用環節，應完善《調劑使用審批辦法》、《有償使用審批辦法》、《有償使用收入管理辦法》；在資產處置環節，應完善《處置審批辦法》、《處置收入管理辦法》；資產評估環節，應完善《資產評估辦法》；在統計報告環節，應完善《資產清查實施方案》和《統計報告制度》；在特殊資產管理上，要制定和完善《境外資產、無形資產、資產、IT資產管理辦法》。結合當地實際情況，細化各個環節的具體管理，以全面規范行政事業單位資產管理工作。

2．創新管理手段，運用網絡信息技術，變靜態管理為動態管理。對資產實行信息化管理就是以強大的現代網絡信息技術手段為依托，借助一套科學、合理的資產管理信息系統，將管理思想、管理制度、管理規范融入數字化的管理程序，實現對資產從入口到出口各個環節的動態管理，有利于促進資產管理精細化、科學化、有利于提高財政資金使用效益。①要建立完整的網絡監管系統。縱向上建立“中央――省――縣――鄉”的分級構架，橫向上確立“財政部門――主管部門――使用單位”三個監管層次，建立起滿足不同級次、不同管理主體、不同管理需求的資產管理信息化體系。②要滿足基礎數據的安全有效。系統在滿足資產管理業務要求的前提下，從邏輯、網絡、數據、應用系統等多個方面必須建立較先進、穩定、可靠的安全體系，并保證系統的有效集成，實現各系統資源共享、信息交流。達到與“金財工程”其他子系統及部門、單位其他系統之間的有效銜接，力求實現資產動態管理數據及分析結果的信息共享，為預算管理、績效評價、政府采購等業務提供決策支持。③要規范行政事業單位國有資產管理流程。軟件系統應涵蓋資產配置、使用、處置、收益、清查、統計等各項管理內容，以達到規范資產管理行為，簡化審批手續，提高工作效率的宗旨。

3．創新管理辦法，實現三個結合，改隨意處置為規范運作。《辦法》中明確行政事業單位國有資產管理工作應當遵循“資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合”的管理原則。如何遵循“三個結合”的管理原則，不斷創新管理辦法？筆者認為應當在資產管理活動中，從以下幾個具體環節做好相應工作：①在資產配置環節，做好標準制定，促進合理配置。配置過程應注重“物盡其用、職能優先、節約成本、兼顧發展”，做到購置與調劑相結合。在確需要購置資產時，應建立資產購置預算制度。根據單位人員編制和工作需要，核定資產占用數量和質量，納入部門預算，經同級政府和人大批準后實施政府采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由財政部門予以沒收或調劑使用。資產管理與預算管理相結合，實現以存量制約增量，以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，加快推進節約型政府、節約型社會建設。②在資產使用環節，實行陽光操作。在資產使用上，強調實物管理和價值管理相結合。要求資產使用單位做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，落實資產使用人對實物資產的監管職責。切實解決部分單位長期存在的重錢輕物、重供輕管的“老大難”問題，實施資產動態監管，最大程度發揮資產效能。③在資產處置環節，科學制定流程，強化監督管理。在資產轉讓過程中，強調資產管理和價值管理相結合的原則，嚴把資產評估、財政審核、確定底價、公開競價、收入進入財政專戶五道關口，按照公開、公正、公平的原則，采用市場運作方式，盤活國有資產，達到國有資產產權交易效益最大化的目的。④在收益管理環節，強化收入管理，實行收支兩條線。對行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入，按“財政統管，政府統籌”的方式，嚴格執行收支兩條線管理，杜絕政府公共資產“出口”的腐敗，樹立政府公開、公正的清廉形象。

4．創新隊伍建設，加強學習，變被動管理為主動管理。行政事業單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍是做好行政事業單位國有資產管理工作的關鍵。因此，干部隊伍建設必須抓緊抓好。①要加強政治理論學習，提高廣大干部的政治理論水平。②要加強行政事業單位國有資產管理的理論的業務知識的學習，不斷提高理論水平和業務能力。③要切實轉變思想觀念和工作方法，要堅持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點放轉到行政事業單位國有資產管理的政策研究、制度制定、監督檢查、重大資產變更審批和資產信息系統建設等方面。④要切實轉變工作作風，增強服務意識。⑤要加強廉政建設，正確行使審批權，增強防腐抗變的能力。

5．重視監管工作，防止資產的流失。加強監督管理是當前行政事業單位國有資產管理的核心，其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理，并規范配置程序。財政部門具體承擔行政事業資產監管職能，對資產的占有使用運營情況進行監管。通過清查、整合，所有的行政和事業單位資產劃分為非經營性和經營性兩大類，非經營性資產，實行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責任；經營性資產，由機關事務管理局以授權經營方式統一經營，收益上繳財政。防止國有資產流失和產生新的腐敗。

三、結語

回顧行政事業單位國有資產管理工作的風雨歷程，總結行政事業單位國有資產管理工作在每一個階段上取得的理論成果和實踐經驗，今天我們站在了一個新的歷史起點上。新的起點、新的矛盾、新的任務、新的機遇、新的挑戰，對行政事業單位資產管理工作提出新的要求。讓我們以十七大精神和科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，把行政事業單位資產管理工作推向一個新階段！

參考文獻：