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10月26日，佳能（中國）有限公司商務影像方案部在北京舉辦了規(guī)模盛大的2011年秋季激光機新品會，了涵蓋激光打印機和激光多功能一體機在內(nèi)的12款產(chǎn)品。Wi-Fi無線打印和彩色激光打印是本次會的兩個最大亮點。佳能首次大規(guī)模在其6款產(chǎn)品中加入了“Wi-Fi無線打印”功能，彩色激光打印產(chǎn)品達到7款。佳能（中國）有限公司總裁兼首席執(zhí)行官小澤秀樹先生、佳能公司小型辦公系統(tǒng)事業(yè)部事業(yè)部長荒井叵壬等多位佳能高層出席了本次會。

佳能一直高度關注國內(nèi)用戶商務文印的需求變化，力求為用戶實現(xiàn)不斷升級的高效商務辦公模式。實現(xiàn)無線打印已經(jīng)成為當前越來越多商務辦公環(huán)境提高辦公效率的強烈渴望。作為專業(yè)辦公設備的領導廠商，佳能此次大規(guī)模將Wi-Fi無線打印功能應用在旗下激光多功能一體機中，也預示著無線打印將成為今后商用打印市場的一個重要發(fā)展趨勢。同時，商務用戶的彩色激光打印需求在2011年也有了顯著增長，本次會上，佳能推出多達7款彩色激光打印機、多功能一體機新品，目前佳能銷售中的桌面級彩色激光打印機/多功能一體機數(shù)量總計已達18款，建立起覆蓋高、中、低端的彩激產(chǎn)品布局，能滿足各種類型商務用戶的使用特點，真正幫助用戶拓展新型商道。

本次新品的另一個亮點就是，佳能還將諸多以往高端數(shù)碼復合機上的專業(yè)功能移植到了桌面型激光打印機以及一體機上。例如，佳能此次首創(chuàng)性地在多款新品中加入了一鍵掃描至PC、安全打印、紙張節(jié)約復印等多種快捷辦公方案。同時，安全打印功能也首次在佳能桌面型激光打印產(chǎn)品中亮相，該功能可以對打印任務進行加密處理，憑借密碼方可完成打印操作，相信會使更多普通商務用戶也能獲得更加放心可靠的安全打印環(huán)境。此外，本次的12款新品中，有9款產(chǎn)品都采用了寬大的5行中文顯示LCD屏幕，動畫用戶界面為用戶帶來了更為愉悅、貼心的操控體驗過程。 佳能公司小型辦公系統(tǒng)事業(yè)部事業(yè)部長荒井叵壬表示：“深刻洞察用戶的使用需求，為用戶實現(xiàn)一流的操作體驗，一直是佳能激光打印產(chǎn)品研發(fā)的核心原則。同時，佳能在40余年專業(yè)辦公領域獲取了豐富的專業(yè)經(jīng)驗和技術，這些技術都會幫助更多用戶獲得更加簡便、高效的操作過程。”（朱梁）

篇（2）

一、實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)共青團素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，廣大共青團干部要認清新形勢，積極從我做起，努力探索素質(zhì)教育職能模式

當前，面對我國經(jīng)濟體制改革的深化和國有企業(yè)改革向深水區(qū)的邁進，國有煤炭企業(yè)共青團工作所面臨的新環(huán)境較以往發(fā)生的重大變化，煤炭企業(yè)共青團員自身在思想領域、個人價值觀念等各方面也呈現(xiàn)出新特點，這為國有煤炭企業(yè)共青團組織開展素質(zhì)教育提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。面對當前國有煤炭企業(yè)共青團員自身在思想領域出現(xiàn)的新變化，國有煤炭企業(yè)共青團組織要努力實現(xiàn)教育職能的大轉(zhuǎn)變，廣大國有煤炭企業(yè)團干部在開展對廣大共青團職工的素質(zhì)教育過程中始終發(fā)揮著至關重要的作用，因此，認真研究新形勢、思考新問題，積極從我做起顯得至關重要。在素質(zhì)教育職能模式上，國有煤炭企業(yè)共青團干部要從當前國有煤炭企業(yè)在開展素質(zhì)教育過程中存在的主要問題入手，從提高企業(yè)員工愛崗敬業(yè)素質(zhì)、團結(jié)進取素質(zhì)、廉潔自律素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等具體素質(zhì)入手，積極建立和創(chuàng)造與國有煤炭企業(yè)和諧發(fā)展相適應的素質(zhì)教育體系。

二、國有煤炭企業(yè)共青團組織實現(xiàn)素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要建立和完善與當前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相適應的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手段

現(xiàn)代教育技術在國有煤炭企業(yè)實現(xiàn)素質(zhì)教育職能中發(fā)揮著巨大的作用。國有國有煤炭企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中堅持以經(jīng)濟效益為中心、堅持以安全生產(chǎn)為核心的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展思路本身無可厚非，但是多數(shù)國有煤炭企業(yè)沒有充分認識到共青團組織在提升廣大青年職工各項素質(zhì)過程中的重要性和積極性，沒有對共青團開展素質(zhì)教育的各項手段予以較大投入和關注，當前一些國有煤炭企業(yè)共青團組織在實施素質(zhì)教育過程中仍然滯留在傳統(tǒng)的、落后的手工操作層面上，已經(jīng)成為影響到對廣大青年職工開展素質(zhì)教育、實現(xiàn)素質(zhì)教育職能的最大障礙。從這個角度講，國有煤炭企業(yè)共青團組織要真正發(fā)揮素質(zhì)教育職能，必須要充分借鑒和利用現(xiàn)代化的素質(zhì)教育手段，只有這樣才能實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)團組織在實施素質(zhì)教育中實現(xiàn)教育手段和管理手段的現(xiàn)代化。

首先，可以在對廣大青年職工素質(zhì)教育活動中充分利用遠程教育資源，借鑒和學習其他企業(yè)先進的做法和經(jīng)驗，發(fā)掘大量的、在本企業(yè)之外的素質(zhì)教育資源，通過這些資源的利用可以極大的豐富本企業(yè)廣大青年職工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高廣大青年職工參與素質(zhì)教育活動、參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性。

其次，國有煤炭企業(yè)共青團利用現(xiàn)代化的教育手段可以極大提高開展素質(zhì)教育的效率和力度。通過引進與利用現(xiàn)代化的教育手段，會大大提高廣大青年參與素質(zhì)教育活動的效率和質(zhì)量，開發(fā)青年群體的創(chuàng)新意識、增加青年群體的現(xiàn)代科學技術知識。

國有煤炭企業(yè)共青團組織要真正實現(xiàn)現(xiàn)代教育手段在職工素質(zhì)教育中的應用，要重點做好以下幾方面的工作：一是要爭取更多的資金，對企業(yè)素質(zhì)教育現(xiàn)代化教育硬件和軟件建設；二是不斷加強企業(yè)網(wǎng)絡平臺建設，在網(wǎng)絡上開辟專門的素質(zhì)教育欄目，為廣大青年提供思想交流的學習互動的平臺；三是鼓勵廣大青年職工用實際行動參與到團委開展的現(xiàn)代教育活動中來。

三、國有煤炭企業(yè)共青團組織實現(xiàn)素質(zhì)教育職能，必須要高度重視自身建設

國有煤炭企業(yè)共青團組織要想真正發(fā)揮在企業(yè)素質(zhì)教育過程中的重要作用，必須要高度重視自身建設，按照新時期共青團建設的新要求、新思路不斷充實自己、完善自己、建設自己。

首先，要把素質(zhì)教育工作納入到國有煤炭企業(yè)整體工作之中。這就需要國有煤炭企業(yè)共青團組織要認真按照團中央十七大報告精神，不斷完善自身組織建設，提升團委整體工作的積極性和主動性，克服團委工作的靜止性和封閉性。

其次，在國有煤炭企業(yè)開展的原有素質(zhì)教育職能的基礎上，要不斷創(chuàng)新思路、完善措施、強化自身建設；在開展各項素質(zhì)教育活動中要始終貫穿創(chuàng)新型思維，在自身組織建設、完成素質(zhì)教育職能中充分發(fā)揮創(chuàng)新性觀念和創(chuàng)新性思維，將廣大青年職工素質(zhì)教育統(tǒng)籌納入到共青團的工作機制、工作體制和業(yè)務范圍之內(nèi)。

再次，國有煤炭企業(yè)共青團組織要從積極營造和諧、積極、向上、文明的企業(yè)文化建設入手，通過營造企業(yè)文化強化和發(fā)揮素質(zhì)教育職能的作用。企業(yè)文化對于豐富廣大職工的精神文化生活、實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)共青團素質(zhì)教育職能具有很強的輔作用。從這個角度講，為實現(xiàn)素質(zhì)教育職能的發(fā)揮奠定堅實的軟環(huán)境基礎是必須做的。

結(jié)語：

國有煤炭企業(yè)共青團組織充分發(fā)揮素質(zhì)教育作用、實施素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要從當前國有煤炭企業(yè)在素質(zhì)教育過程中面臨的主要問題入手，廣大共青團干部要認清新形勢，積極從我做起，努力探索素質(zhì)教育職能模式、必須要建立和完善與當前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相適應的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手、要高度重視自身建設，只有這樣才能更好的實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)共青團素質(zhì)教育職能。

參考文獻：

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事業(yè)成敗，作風是關鍵。從加強班子自身建設入手，抓班子，帶隊伍，干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，執(zhí)行能力不斷增強。注重學習教育。重點是加強廉政教育。該局堅持用教育武裝干部的思想，請檢察官授課、帶中層以上干部到襄北農(nóng)場聽犯人現(xiàn)身說法、大小會議逢會必講廉政教育，引導干部職工正確認識和使用權(quán)力，切實增強黨員干部廉潔從政和拒腐防變意識。狠抓行為規(guī)范。先后建立和完善限時辦結(jié)制、首問負責制、責任倒查制、業(yè)務運轉(zhuǎn)規(guī)定等各項規(guī)章制度，并加大執(zhí)行力度，制度面前人人平等。強化監(jiān)督檢查。在制度執(zhí)行中，把監(jiān)督制約貫穿始終，對國土資源管理權(quán)力運行實施全方位、多層次的監(jiān)督制約，堅持民主決策，減少個人自由裁量權(quán)，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

二、踐行科學發(fā)展，切實發(fā)揮職能，履職能力不斷提升。

篇（4）

對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領域，集中到那些關系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在：對關系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應有利于上述國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)?；瓌t，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。

國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實力，是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善國家對國有經(jīng)濟的管理，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)?；瓌t，要有利于國有經(jīng)濟規(guī)模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟的效益，也影響國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進國有經(jīng)濟調(diào)整的新機制。

篇（5）

從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會,我國的經(jīng)濟體制改革己經(jīng)走過了20多年的歷程,我們建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系的改革已經(jīng)取得了輝煌的成績,但國有經(jīng)濟改革還遠沒有最終完成。目前,對于作為經(jīng)濟體制改革核心的國有經(jīng)濟改革,還涉及一系列深層次矛盾和問題,還需要突破一系列障礙,對于有關所有制和國有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創(chuàng)新。本文試從這個角度著手,對國有經(jīng)濟改革與經(jīng)濟理論創(chuàng)新進行辯證分析。

一、國有經(jīng)濟改革關鍵在于理論創(chuàng)新和突破

國有經(jīng)濟改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標和改革方式,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,這就取決于理論創(chuàng)新?？茖W的理論不僅成為國有經(jīng)濟改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏脑O計和實踐。

近年來,對于國有經(jīng)濟的社會屬性、職能定位、運行方式以及一系列管理原則等方面,我們在理論上已經(jīng)基本有了一個實事求是的界定和較準確具體的闡述,各方面的認識也正在逐步的統(tǒng)一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國有企業(yè)的改革,在國有企業(yè)中真正建立起一套符合市場經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制,對于有關所有制和國有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創(chuàng)新。

二、國有經(jīng)濟改革與理論創(chuàng)新之間的邏輯關系分析

在一定程度上說,國有經(jīng)濟改革的過程就是一個社會主義經(jīng)濟理論不斷創(chuàng)新的過程。我們可以把直接指導國有經(jīng)濟改革的經(jīng)濟理論簡單概括為:所有制理論、國有經(jīng)濟功能理論、控制力理論和現(xiàn)代企業(yè)理論等幾個重要理論。

從以上幾個理論要說明的問題以及它們之間的關系來看,它們之間應該是互為條件的,而且應該表現(xiàn)為逐層遞進的關系,從前到后每個理論分別可以作為下一個理論的基礎。但要強調(diào)的是,在實踐中,它們之間未必表現(xiàn)為一種絕對的先后關系,如我們在1993年十四屆三中全會就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而控制力理論是在十五屆四中全會提出的。但從現(xiàn)在來看,控制力理論已經(jīng)影響到了國有企業(yè)的改制重組,已經(jīng)成為國有企業(yè)進行股份制改造的理論基礎。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實踐經(jīng)驗的基礎上提出的,但每一個重大理論的創(chuàng)新都會反過來再次影響實踐,成為實踐的指導原則,保證實踐的有序進行。所以,從現(xiàn)在來看,我們可以將國有經(jīng)濟的改革過程大致看作是與理論創(chuàng)新同步的過程。

因此,國有經(jīng)濟改革的邏輯思路完全可以結(jié)合理論創(chuàng)新的邏輯加以更加明確的說明。

首先國有經(jīng)濟改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經(jīng)濟體制改革中處于基礎層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要,因此,首先要突破傳統(tǒng)的所有制理論,所有制理論不創(chuàng)新那么其他改革都將無法開展;

其次,所有制理論決定了國有經(jīng)濟的功能定位,受所有制理論創(chuàng)新的影響,國有經(jīng)濟的功能重新定位為對整個國民經(jīng)濟起主導作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國有經(jīng)濟的功能,也就決定了國有經(jīng)濟的改革方向;

再次,要處理好國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用,也就是通過調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,把原來國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位改變?yōu)橹鲗У匚?改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。因此,必須對國有經(jīng)濟進行“有進有退”和“抓大放小”的戰(zhàn)略調(diào)整,通過控制重要行業(yè)和關鍵領域?qū)崿F(xiàn)國有經(jīng)濟的主導作用,從而提出了國有經(jīng)濟控制力理論;

第四,為了更好地實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力,從微觀層面來看,必須實現(xiàn)微觀主體的再造,即需要運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對國有企業(yè)進行股份制改造,使企業(yè)成為真正獨立的市場競爭主體,實現(xiàn)政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制,提高國有企業(yè)的運營效率和競爭力,而且,通過國有資本的獨資和控股形式可以保證國有經(jīng)濟的控制力,更重要的是股份制具有放大國有資本的功能,從而可以更好的實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力;

最后,建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求投資主體多元化,即要進行產(chǎn)權(quán)多元化改革,這需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟形式,從而也符合了公有制創(chuàng)新理論所要求的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的目標。從目前情況來看,以股份制改造為基礎的現(xiàn)代企業(yè)制度己經(jīng)成為公有制的最重要實現(xiàn)途徑。

總的來說,國有經(jīng)濟改革經(jīng)過20多年的探索和實踐,最后終于明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)為總的戰(zhàn)略指導思想。我們現(xiàn)在的國有經(jīng)濟改革,完全是由這條戰(zhàn)略指導思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經(jīng)找到了一條邏輯清晰的、科學的國有經(jīng)濟改革思路。

參考文獻:

[1]宋濤.生產(chǎn)資料公有制理論的實踐和問題[J].《經(jīng)濟評論》.1996年第2期

[2]袁木.關于國有企業(yè)改革的若干意見[[J] .《求是》.1996年第11期

[3]張卓元.國有企業(yè)改革―二十一世紀初中國經(jīng)濟改革的主題[J],《新視野》,1999年第4期

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一、戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局的方向

1.戰(zhàn)略性調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

我國當前實行的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟并存。依據(jù)這一基本經(jīng)濟制度，從而對我國國有經(jīng)濟的所有制進行調(diào)整，為國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略正確的調(diào)整方向做出保障。主要內(nèi)容應該包括：

（1）通過改革保證公有制的核心地位：戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局指應該對國民經(jīng)濟中主要、重要行業(yè)實行控股，適當參股非國有經(jīng)濟。

（2）通過改革保證多種經(jīng)濟制度共存：針對非國有經(jīng)濟的主要、重要組成行業(yè)，國有經(jīng)濟應該適當從其中退出控股，或者可以選擇參股，以便保證多種經(jīng)濟制度共存，共同發(fā)揮作用，讓社會主義經(jīng)濟建設的發(fā)展得到滿足。

2.戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局應該重點把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因為它對于國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著主導和關鍵作用。目前我國國有經(jīng)濟在資源配置方面缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃，從而導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不應該是一成不變的，也不應該大致趨同，而是應該與各國政治、經(jīng)濟實際情況密切相關，隨著產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、所有制目標的變化而做出相應的調(diào)整。調(diào)整應該包括兩方面：（1）從空間結(jié)構(gòu)上調(diào)整國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布情況。（2）從中觀層次調(diào)整國有經(jīng)濟關于某既定產(chǎn)業(yè)中觀層次上的規(guī)模。

3.戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

對企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整可以從根本上為國有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保證。針對目前國有企業(yè)存在的產(chǎn)銷率低的現(xiàn)狀，在進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應該以滿足消費者的要求為前提，大力發(fā)展投資品，形成消費品與投資品達成同等發(fā)展地位。但是針對投資品，應該將工作重心放在優(yōu)化和開發(fā)投資品方面。

4.戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)

企業(yè)結(jié)構(gòu)與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二者之間是相互作用的關系，實行戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然會影響企業(yè)結(jié)構(gòu)，而戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)會加強戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效果。所以針對目前企業(yè)結(jié)構(gòu)存在的組織規(guī)模失衡問題，以及組織結(jié)構(gòu)失衡問題，都需要我們進行戰(zhàn)略性調(diào)整，以積極促進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的成效。

二、深入探究國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的改革舉措

1.戰(zhàn)略性調(diào)整外部總體布局

在保證國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的核心位置的同時，采取適當措施提高非國有經(jīng)濟的參與，保證國民經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。主要包括：（1）建立和完善調(diào)整國有資本的動態(tài)機制，保證國有資本進退的有序性和合理性。（2）以存在高競爭的行業(yè)為著手點，適當降低國有資本的比重。（3）以產(chǎn)權(quán)為紐帶，加大非公有制經(jīng)濟的參與程度，采取多種所有制經(jīng)濟共同作用。

2.戰(zhàn)略性調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局

戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局的關鍵在于“集中范圍，增強保障”。比如，在國有經(jīng)濟中提高公益性或者戰(zhàn)略性行業(yè)的參與，將國有經(jīng)濟行業(yè)的標準適當放低，促進多種經(jīng)濟制度共同存在，共同作用。

3.鷴孕緣髡微觀產(chǎn)權(quán)布局

通過調(diào)整措施，讓國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟共同存在，相互作用，共同發(fā)展，保證經(jīng)濟的持久發(fā)展，合理優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。改變以往的絕對控股形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬毓伞Ｖ饕ǎ涸谡{(diào)整國有企業(yè)過程中嚴格把控股份制的改革方向；以合理的方式調(diào)整或者減少國有制經(jīng)濟的控股程度，比如上市。除此之外，需要注意采取合理的措施保障國家的控制力。例如采取措施加強設立政府特權(quán)，主要通過政府出臺相關法律制度或者通過制定公司章程等辦法，從而為政府的話語權(quán)做出保障。

4.戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)規(guī)模布局

主要有兩個方面：一是有序退出規(guī)模相對較小的國有企業(yè)中，主要集中發(fā)展大型企業(yè)中；二是針對規(guī)模相對較大的國有企業(yè)，采取有效措施，提高其核心競爭力，從真正意義上做到規(guī)模大而且發(fā)展強的效果。

除此之外，還要加強中央和地方對于國有經(jīng)濟布局調(diào)整的作用，應該在調(diào)整中注意區(qū)別功能，不能盲目進行調(diào)整，要保證國有經(jīng)濟的公益性以及競爭性。中央在進行戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟布局中，合理優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，以保證發(fā)揮市場配置資源發(fā)揮重要作用。地方國有企業(yè)在進行戰(zhàn)略性調(diào)整時，應該注意保護和發(fā)展各地方以提供公共服務為主要功能的企業(yè)，減少以延伸政府職能為主要功能的地方性城市建設企業(yè)，并且要注意對于風險的把握和調(diào)控。而針對目前存在的競爭性企業(yè)，發(fā)展其多種混合制經(jīng)濟，以為有序退出作出保證。

三、總結(jié)

結(jié)合目前國有經(jīng)濟中所存在的問題，分析原因并且及時提出進行戰(zhàn)略性調(diào)整的合理方向，準確把握國有企業(yè)的職能作用，提出相應的改革舉措。戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟，不僅可以保證國有經(jīng)濟的主導地位和作用，也會對國有經(jīng)濟的掌控力有所作用。希望本論文關于研究國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和改革舉措的內(nèi)容，對戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟有所作用，提高國有經(jīng)濟的活性。

篇（7）

從微觀角度縱觀我國改革開放的歷史進程，早期可以概括為“國退民進”，而后期特別是近來則可稱作“國進民退”。對應在理論上，早期的學說主要在證明“國退民進”的有效性，而后來的一些學說在于說明“國進民退”的合理性，兩種觀點是截然對立的。但是，它們卻都有一個共同的前提和方法，即國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟是不能共生的，兩者之間是一種“零和”游戲關系。顯然，這是一種簡單和極端的分析方法，難以對復雜的現(xiàn)實問題起到解釋和指導作用。

事實上，國有經(jīng)濟經(jīng)歷了“退縮”期之后，現(xiàn)正在有序地擴張，而民營經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，也正在壯大和成熟，現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了國有和民營共同成長的新局面。針對這一現(xiàn)實，我們需要摒棄傳統(tǒng)思維，用新的思想來重新理解國有與民營之間的關系。

我們的基本觀點是：國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟是兩類性質(zhì)不同的經(jīng)濟，但它們又共處于同一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中，兩類經(jīng)濟的競爭與合作不可避免。只要滿足一些條件，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟可以協(xié)調(diào)共存，通過發(fā)揮其各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)社會福利的最大化。問題是這些條件是什么，我們?nèi)绾尾拍軇?chuàng)造這些條件呢？

社會福利、利潤最大化與國有、民營之間的協(xié)調(diào)

眾所周知，國有經(jīng)濟就是指生產(chǎn)資料歸國家所有的一種經(jīng)濟類型。在市場經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟的功能和目標主要在于彌補“市場失靈”，或者“市場創(chuàng)造”。美國經(jīng)濟學家謝潑德曾指出，對于私人公司的投資來說，一個新行業(yè)或項目可能太大或太有風險，它們將會要求政府擔保、提供補貼和其它津貼，因此，直接使其成為國有企業(yè)更為合理。

從西方國家賦予國有企業(yè)目標的實踐中我們可以清楚地看到，只有處在商業(yè)領域的國有企業(yè)才被賦予追求利潤最大化的目標，即使屬于制造業(yè)中的國有企業(yè)也并不主要是追求利潤最大化；在具有一定壟斷性質(zhì)的基礎設施和公用事業(yè)領域，國有企業(yè)的首要任務是增進對國家或社會的服務，或者說，國有企業(yè)的目標主要在于社會福利的最大化。

所謂民營經(jīng)濟是指民間私人投資、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經(jīng)營風險的一類經(jīng)濟，是以利潤最大化為目標的一類經(jīng)濟。市場經(jīng)濟體制下民營經(jīng)濟的主要功能在于，為消費者提供各種日用消費品；為其它廠商提供原料、中間品和技術裝備等中間產(chǎn)品；在競爭機制的作用下，推動技術進步；發(fā)現(xiàn)成本與創(chuàng)業(yè)。由于競爭和擴大企業(yè)附加價值的內(nèi)在驅(qū)動，企業(yè)具有發(fā)現(xiàn)成本的動力，而發(fā)現(xiàn)成本并降低成本是創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，因此，市場經(jīng)濟中的民營企業(yè)必然承擔著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會功能。實踐證明，在市場經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟與私營經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了共存和協(xié)調(diào)。

目前我國的經(jīng)濟既是一個快速增長的經(jīng)濟，也是一個轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟，我們尚不具備市場經(jīng)濟發(fā)達國家為國有和私有經(jīng)濟在功能分工上提供的條件，我們始終面臨著國有與民營經(jīng)濟之間矛盾重重的局面。但我們已看到了國有與民營協(xié)調(diào)發(fā)展的良好趨勢。

在改革和轉(zhuǎn)軌之初，國有經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)中占有較高比重，民營經(jīng)濟的稀缺性決定了國有經(jīng)濟的主導性本身是符合社會福利最大化要求的。隨著轉(zhuǎn)軌的加速，民營經(jīng)濟的生成和擴張不僅表明社會中有一類經(jīng)濟開始承擔起利潤最大化的職責，也表明國有經(jīng)濟應當專注于“市場失靈”狀態(tài)下的社會福利最大化。

已經(jīng)有理論證明，在經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)軌狀態(tài)下，伴隨著民營經(jīng)濟的壯大，國有經(jīng)濟將其收益用于再投資時，更多地用于社會公共福利是合理的。隨著人均資本擁有量的不斷提高，隨著民營經(jīng)濟不斷提高的增長率，國有經(jīng)濟的收益更多地用于社會公共福利，而減少用于經(jīng)營性的比例同樣是合理的。所以，在發(fā)生了經(jīng)濟較快增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的情況下，只要國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在功能上實行合理分工，兩類經(jīng)濟就可以實現(xiàn)共存共榮。

公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品與國有、民營之間的協(xié)調(diào)

經(jīng)濟學早已證明公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品有著自身的自然和社會特性。多數(shù)學者都認為，國有經(jīng)濟通過其所提供的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品來履行其使命，民營經(jīng)濟通過向社會提供的產(chǎn)品和服務就是私人產(chǎn)品而承擔自身的職責。當然這是一種理想狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟并不存在于同一個市場上，也就不存在競爭和對立，兩者肯定可以共同存在。

然而，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的實踐中往往難以達成這種狀態(tài)，通常是國有經(jīng)濟過于強大，不僅生產(chǎn)公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品，而且還大量生產(chǎn)私人產(chǎn)品，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在同臺競爭。即使在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中期，這一問題依然十分突出。國有經(jīng)濟承擔了提供過多的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，這的確會使得社會分配更公平，但這是以犧牲社會效率為代價的。

根據(jù)“生產(chǎn)可能性邊界”理論，如果在社會的生產(chǎn)可能性邊界上，每增加一單位國有經(jīng)濟提供的公共產(chǎn)品就必須相應地減少一單位民營經(jīng)濟生產(chǎn)的私人產(chǎn)品。由于投資生產(chǎn)公共產(chǎn)品的資金必須從社會中的經(jīng)濟組織或個人通過稅收獲得，而稅收存在著效率的替代效應，據(jù)世界銀行對幾十個人均收入相仿的國家所進行的對比分析，每增加l%的稅率，經(jīng)濟增長率下降0.36%，投資增長率下降0.66%，生產(chǎn)率的增長率下降O.28%。顯然，如果稅收過高，整個社會生產(chǎn)的效率就會降低。社會通過征稅由國有經(jīng)濟提供更多的“公共產(chǎn)品”，其結(jié)果就會減少人們的收入和消費，也會減少私人投資，社會的稅收水平最終也會減少，社會福利不升反降。

相反，如果假定國有經(jīng)濟的投資為零，公共產(chǎn)品完全由民營經(jīng)濟生產(chǎn)，這會出現(xiàn)兩種情況：如果是純公共產(chǎn)品，由于這類產(chǎn)品不具有競爭性而無法定價，也無法實現(xiàn)消費的排他，私人生產(chǎn)無法實現(xiàn)投資的效率，投資不可能收回，私人資本最終肯定得退出，甚至根本就沒有進入，最終就會出現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給不足。如果由民營經(jīng)濟提供更多的準公共產(chǎn)品，由于這類產(chǎn)品要不可以定價，但受益不具排他性，要不受益可以排他，但價格無法確定。在這兩種情況下，都會出現(xiàn)效率不足問題。假定民營經(jīng)濟對可定價的準公共產(chǎn)品實施了定價，維護了企業(yè)的利益，具有積極的一面，并且通過人為方式限制消費的范圍。然而，從全社會角度看卻就是一種效率減損；如果民營經(jīng)濟針對社會受益可排他而確定了受益人群，維護了企業(yè)的支出，也具有積極意義，但在難以定價的情況下，企業(yè)確定的價格往往高出消費者愿意支付的價格，社會的不公平程度就會增加，社會資源的配置效率也會因此而下降。

因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，國有經(jīng)濟最好留存于公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領域，應當從競爭領域退出，而民營經(jīng)濟應主要集中于私人產(chǎn)品的生產(chǎn)領域，只有這樣，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟才可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)存在。

壟斷產(chǎn)業(yè)、競爭性產(chǎn)業(yè)與國有、民營之間的協(xié)調(diào)

產(chǎn)品是有形的或總能被人們所感知的，在有形的產(chǎn)品背后對應著的是產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)純公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)是社會公益性產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)準公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)多數(shù)是自然壟斷產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)私人產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就是廣大的競爭性產(chǎn)業(yè)。

然而，就世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)的所有制形式——即某種所有制在產(chǎn)業(yè)中的比重卻很復雜。在多數(shù)市場經(jīng)濟國家中，社會公益性產(chǎn)業(yè)由政府舉辦的國有組織來維持，競爭性產(chǎn)業(yè)是私營經(jīng)濟的天下，這一點具有普遍性。而不同的是在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，美國主要采取私營為主，政府規(guī)制的模式，在20世紀80年代民營化以前的英國、法國和德國，主要采取國有制為主，再加一定的政府規(guī)制的模式。80年代以后，歐洲的這些國家也開始逐步采取美國模式。

在計劃經(jīng)濟體制下，所有產(chǎn)業(yè)都是國有制的，最典型的就是前蘇聯(lián)，這種模式已經(jīng)被證明是沒有效率的，也是不可維持的。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家，許多國家首先將競爭性產(chǎn)業(yè)實施了民營化，然而，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)、社會公益性產(chǎn)業(yè)中，依然保持著國有制模式，最典型的就是目前的中國。

然而，自然壟斷又分為強自然壟斷和弱自然壟斷，或可競爭的自然壟斷和不可競爭的自然壟斷。由于目前國有經(jīng)濟具有政府權(quán)威、政策優(yōu)先、市場壟斷、資本和技術等比較優(yōu)勢，應當分布于原材料能源等基礎工業(yè)、基礎設施和壟斷業(yè)，而應從日益喪失競爭力的一般競爭性產(chǎn)業(yè)退出；民營經(jīng)濟具有低勞動力等要素成本、企業(yè)家精神、硬預算約束、與本土市場的親和力、靈活的生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整和市場退出機制等比較優(yōu)勢，應當集中于廣大競爭性產(chǎn)業(yè)領域，并且從手工業(yè)、簡單加工業(yè)、貿(mào)易流通業(yè)開始，逐步向資本密集、技術密集型產(chǎn)業(yè)升級；從當?shù)厥袌鱿蛉珖袌?、國際市場擴散。只有這樣，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

控股、參股與國有、民營之間的協(xié)調(diào)

篇（8）

這些領域主要包括國防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲備部門及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領域。從現(xiàn)實情況看，這些領域的產(chǎn)品或服務功能在國家安全和社會安定中作用無可取代，國有經(jīng)濟在這些領域保持壟斷地位是國家對其實行絕對控制的必要保證。

二、在基礎設施和重要的基礎產(chǎn)業(yè)領域，國有經(jīng)濟保持支配地位

從目前我國社會經(jīng)濟實際發(fā)展狀況看，這些領域主要是指城市基礎設施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業(yè)、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領域中，一般投資規(guī)模大、建設周期長、影響面大，非國有經(jīng)濟無力或不愿投資這些領域，應主要由國家進行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經(jīng)驗，在這些領域中亦應逐步吸引民間資本進入，在有些領域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經(jīng)濟提高控制能力、發(fā)揮主導作用開拓出更為廣闊的空間。

三、在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)領域，國有經(jīng)濟要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團

當今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團已經(jīng)成為一個國家技術經(jīng)濟實力和經(jīng)濟競爭能力的主要標志。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現(xiàn)階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在資金、技術和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術密集性高、競爭激烈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的部門培育發(fā)展出一批有實力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團。從目前情況看這些領域主要有電子、汽車制造、石油化工、機械和建筑業(yè)幾個支柱產(chǎn)業(yè)。

四、在高新技術產(chǎn)業(yè)，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發(fā)展

高新技術產(chǎn)業(yè)早期投資大、風險大，目前我國非國有經(jīng)濟成分難以進入，需要全面促進其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的新興部門，對于一個國家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動作用。國有資本要立足于社會整體利益和國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，以國家實力為后盾，加大在該領域投資的力度，引導和帶動其他社會資本投向該領域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。

五、在一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟應與非國有經(jīng)濟進行平等競爭

對這些行業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟效益比較明顯、技術水平較高的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟要從中小企業(yè)中撤出，集中支持國有大企業(yè)，使這些大企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。由于目前我國集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟實力還不強，在規(guī)模經(jīng)濟效益明顯的領域還難以發(fā)揮主導作用，因此這些產(chǎn)業(yè)在今后一段時間還是國有經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。這些產(chǎn)業(yè)主要包括部分機械、電子、化工和原材料加工業(yè)。對規(guī)模經(jīng)濟效益不明顯、資金投入較少、技術水平要求相對較低、適合于分散經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟的經(jīng)營效率一般相對較低，應從中逐步退出。這些產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業(yè)以及中小規(guī)模的商業(yè)和服務業(yè)等。

篇（9）

在中國這樣一個社會主義的發(fā)展中大國，國有企業(yè)具有特殊作用。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和微觀經(jīng)濟基礎，必須在國民經(jīng)濟中居于支柱地位，以保障國家安全和支撐國民經(jīng)濟的增長。因此，國有企業(yè)應該保持必要的數(shù)量，但更為重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。這就需要認真貫徹黨的*屆三中全會精神，堅持國有經(jīng)濟有進有退、進而有為、退而有序的方針，在國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進展。

從當前的形勢來看，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于一個非常有利的時機。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，為國有企業(yè)改革提供了相對寬松的宏觀環(huán)境；市場經(jīng)濟觀念的普及、市場成熟度的提高和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造了更為便利的微觀基礎。應該抓住這一難得的機遇，加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，為迎接經(jīng)濟全球化背景下的新一輪競爭做好準備。

從國有企業(yè)的功能與作用來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是，在需要控制的重要行業(yè)和領域發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，增強國有經(jīng)濟的控制力，體現(xiàn)國有企業(yè)的控制功能。要利用國有企業(yè)提供重要的公共產(chǎn)品和服務。網(wǎng)絡的特性使少數(shù)特殊行業(yè)和領域具有自然壟斷性質(zhì)，如電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、基礎電信網(wǎng)、城市公用事業(yè)等。這種自然壟斷性質(zhì)，決定了國有資本在這些行業(yè)和領域必須保持較強的控制地位，以便于國家對這些領域的管制和監(jiān)控，最大限度地保護消費者的利益。要保證在國家層面上的產(chǎn)業(yè)競爭力。在國家確定重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中，對重要的骨干企業(yè)實行國有控股經(jīng)營甚至獨資經(jīng)營，以國有經(jīng)濟的資源動員力量和優(yōu)勢，保持和不斷提高在國家層面上的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術領先性。要把由國有企業(yè)持有的國有資產(chǎn)作為調(diào)控、穩(wěn)定國民經(jīng)濟的重要手段。

國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“有所作為”，就是要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，推進國有企業(yè)資產(chǎn)的合理集中、流動和重組，使國有資本的運行富有效率，功能得以放大，優(yōu)勢不斷增強，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，形成國有經(jīng)濟在動態(tài)上的數(shù)量、素質(zhì)和布局優(yōu)勢，控制國民經(jīng)濟命脈，發(fā)揮民間資本不可替代的作用，最終實現(xiàn)保持國有企業(yè)支柱地位、不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力和國家競爭力的戰(zhàn)略目標。

與此同時，在其他一般競爭性行業(yè)和領域，國有資本應加快有序退出步伐，將回收的資本投向其他需要增強國有經(jīng)濟控制力的行業(yè)和領域，或用于建立、補充專項社會保障基金。龐大的國有資本的流動重組，必然涉及就業(yè)的變動、社會的穩(wěn)定和市場的波動，也意味著國有資產(chǎn)的大規(guī)模和大范圍轉(zhuǎn)移，影響面甚廣。因此，要以不影響國有經(jīng)濟的控制力、保持國有企業(yè)的支柱地位為主線，以避免國有資產(chǎn)流失為基本前提，以不引起人員不穩(wěn)定和資本市場波動為出發(fā)點，盡快完成國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。

篇（10）

【中圖分類號】F270 【文獻標識碼】A

我國社會發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是關鍵。國有經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的中堅力量，在中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，應該勇?lián)厝巍⒏矣谧鳛椋蔀橐龑Ы?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導力量。

國有經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既有一般的經(jīng)濟作用，也有轉(zhuǎn)型中的特殊作用。

一般作用。國有經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展起主導性作用。首先，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在其對國民經(jīng)濟的控制上。目前，關系國家安全、重要公共產(chǎn)品供給、自然壟斷的行業(yè)以及部分高新技術產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都控制在國有經(jīng)濟領域，而這些行業(yè)關系到社會的基本運行和經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，因此可以說國有經(jīng)濟把握著我國的經(jīng)濟命脈。其次，國有經(jīng)濟發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對社會資源配置進行調(diào)控和管理，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。市場經(jīng)濟自身的調(diào)控功能是按照經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮“看不見的手”的基礎性作用，而國有經(jīng)濟則是通過制訂計劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段發(fā)揮“看得見的手”的作用。國有經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主要作用是掌舵社會經(jīng)濟整體的發(fā)展方向，對市場的總供給和需求有所控制，彌補非國有經(jīng)濟功能上的不足。比如，國有金融機構(gòu)可通過貨幣、信貸、利率等金融手段政策對社會的總供給和總需求進行調(diào)控。在遭遇金融危機時，國有銀行通過金額巨大的投資來刺激社會經(jīng)濟發(fā)展，從而起到宏觀調(diào)控的作用。國有經(jīng)濟的宏觀調(diào)控對于保證國家經(jīng)濟穩(wěn)定有十分重要的作用。

特殊作用。經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)過程，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用也隨時代不同而有所變化，因此在我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用又有了新的變化，它在這一時期的經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動作用。我國國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟二者雖然都在經(jīng)濟體制范圍內(nèi)，但國有經(jīng)濟還擔負著一定的社會責任，而這種責任又是由國家賦予的，在某些特殊時期，國有經(jīng)濟的社會責任功能是高于其盈利性的經(jīng)濟目標的。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各方面處于不穩(wěn)定狀態(tài)，此時國有經(jīng)濟更要起到身先士卒的帶頭作用，對新的經(jīng)濟發(fā)展形式進行大膽嘗試，并以先試先行的經(jīng)驗刺激社會經(jīng)濟發(fā)展。2001年至2008年間，我國國有經(jīng)濟對社會固定資產(chǎn)的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了較好的帶動作用。在歷次的國際金融危機中，我國國有經(jīng)濟都保持了較為穩(wěn)健的狀態(tài)，這為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)揮了極大作用。在金融危機中，國有企業(yè)還擔負著帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的責任，將國民經(jīng)濟從金融危機的低谷逐步帶向穩(wěn)定和復蘇，從而保證了我國經(jīng)濟在國際金融危機的打擊下，仍能保持穩(wěn)健的發(fā)展勢頭。

二是輻射作用。國有經(jīng)濟在我國的經(jīng)濟發(fā)展中始終保持主導地位，能夠?qū)ξ覈渌再|(zhì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們應該利用國有經(jīng)濟這一特性，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟的影響力，使之對其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生輻射作用，促進社會其它性質(zhì)企業(yè)在國有經(jīng)濟的影響下主動進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國有經(jīng)濟的這種輻射作用已經(jīng)被各級政府充分重視，比如地區(qū)省市在進行招商引資時極力邀請國企，并希望利用國企的實力、影響力和輻射力來帶動地方企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

國有經(jīng)濟發(fā)揮主導性作用的優(yōu)勢

首先，國有經(jīng)濟實力雄厚，為其主導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎。在中國企業(yè)500強之中，國有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，在2013年的中國500強企業(yè)名單中，國有企業(yè)有310家，占到了總量的62%，其在資產(chǎn)總額與營業(yè)收入上也占據(jù)了絕對優(yōu)勢。這表明我國的國有企業(yè)始終把握著國民經(jīng)濟命脈，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起主導性作用，能夠在關鍵領域發(fā)揮自身的領導力和影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化生產(chǎn)方式等方面能夠?qū)ζ渌髽I(yè)起到帶動作用，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。

其次，國有經(jīng)濟作為創(chuàng)新的主體，引領科技發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，國有企業(yè)加大對科技研究的投資力度，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國規(guī)模以上的國有企業(yè)中設立研發(fā)機構(gòu)的占比11.6%，其中研究與發(fā)展的經(jīng)費投入為467.8億元，比2009年增長了近41.4%，而且國企的研發(fā)投入在數(shù)量和強度上都要高于私營企業(yè)和集體企業(yè)。大量的科研投入也為國有企業(yè)帶來了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國國有企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)專利21.4萬項，成為科技創(chuàng)新的主導力量，為我國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了科技動力支持。

最后，國有企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮主導作用，起到領軍作用。在全球化背景下，中國要想在國際競爭中保持發(fā)展實力，必須實施走出去戰(zhàn)略，積極參與海外市場與資源的開拓與開發(fā)。目前，我國的國有企業(yè)是海外投資的主力，據(jù)《2011年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，截至2011年年底，在中國非金融類對外投資存量中，國有獨資企業(yè)占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開采領域走向多元。這種走出去戰(zhàn)略，不僅為中國發(fā)展提供了能源和資源，還帶動中國技術、勞力、設備等走入國際市場，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了源源不斷的動力。

國有經(jīng)濟發(fā)揮主導性作用的難點

我國的國有經(jīng)濟在政府支持下迅速發(fā)展，為社會主義制度的鞏固以及社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，國有經(jīng)濟舊有體制下存在的問題日益凸顯，需要根據(jù)時代的變化進行調(diào)整和改革，才能使其在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中更好地發(fā)揮作用。

國有產(chǎn)權(quán)的政府及其問題。國有制作為公共產(chǎn)權(quán)的國家制度，具有以下幾個特征：一是國有經(jīng)濟是以強制性國家政權(quán)為依托的關系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權(quán)；二是人在獲得委托權(quán)后，其不僅具有公共財產(chǎn)的控制權(quán)，還具有剩余索取權(quán)，而且這種委托關系的維護是以剩余索取權(quán)不可轉(zhuǎn)讓為必要條件的，而初始委托人則是通過國家再分配渠道來獲取國有資產(chǎn)收益的其他剩余收益；三是由于國家概念的抽象性，政府成為公共產(chǎn)權(quán)的行使者，政府在邏輯上成為國家的選擇，相應地，公共財產(chǎn)的控制權(quán)和剩余收益分配權(quán)由等級制來界定；四是政府進行公共產(chǎn)權(quán)的運作，其最大目標并不一定是利潤的最大化，目標具有多元性。

我國國有產(chǎn)權(quán)的委托問題在于委托人與人之間效用函數(shù)不一致以及信息不對稱帶來的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國有資產(chǎn)的運作下帶來自身福利的最大化。而政府作為人，其目標卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)競爭與合作的規(guī)則；二是要實現(xiàn)社會總產(chǎn)出的最大化，在確定規(guī)則的情況下降低交易成本，最終達到稅收增加的目標。但這雙重目標在實踐過程中卻存在著動機沖突，政府要想實現(xiàn)社會總產(chǎn)出量的最大化，必然要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的高效率，這使得政府具有改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的動機，但當政府要想實現(xiàn)租金最大化的第一個目標時，其必須通過歧視性的政策來維護低效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。由此可見，初始委托人的目標與政府這個委托人之間存在沖突，導致最終結(jié)果是生產(chǎn)資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的弊端。龐大的國有資產(chǎn)使國家不得不建立一個縱向授權(quán)系統(tǒng)來完成對國有資產(chǎn)的管理，而且為了保證國有資產(chǎn)正常運作，國家必須建立一定的監(jiān)督機制，但目前我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)并沒有解決國有資產(chǎn)管理存在的政企不分的問題。

在委托關系中，委托人在滿足委托約束條件的前提下，會追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風險的中性者，具有監(jiān)督人的積極性，委托人可以行使退出權(quán)以此來轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)，從而起到懲罰人違約的問題。在這種背景下，目前我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制存在以下問題：一是國有資產(chǎn)的出資人角色并不明確。在我國的法律體系中，國務院和地方人民政府可以代表國家行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)利，與此同時，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府可以設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，這些法律規(guī)定沒有明確出資人角色，且在具體的運作中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與其他政府部門并無本質(zhì)區(qū)別。二是委托者與者在國有資產(chǎn)運作中的效用函數(shù)不一致，導致國資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，而國資委作為人，除了擔負起國有資產(chǎn)的保值增值責任外，還要考慮部門利益，包括權(quán)力、地位、聲望以及規(guī)模等。制度設計的矛盾與缺失，使得我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。三是目前國有資產(chǎn)中委托人與人之間仍然具有行政上下級關系，難以形成真正的監(jiān)督和約束。

國有企業(yè)治理機制的弊端?，F(xiàn)實中，國有企業(yè)和民營企業(yè)都普遍存在委托問題，但國有企業(yè)自身的特殊性使之在委托中面臨更加復雜和特殊的問題。在國有企業(yè)的委托關系中，委托人一般為政府和國有資產(chǎn)管理部門，但其在法律上有定位不清、權(quán)限邊界模糊的問題，這容易導致出現(xiàn)兩種狀況：一種是委托人對國有資產(chǎn)處理并沒有足夠重視，從而出現(xiàn)管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過度重視國有資產(chǎn)管理，出現(xiàn)委托人對人干預過多甚至侵犯人的越位問題。此外，在國有資產(chǎn)的治理上還存在委托人與人信息不對等的問題，國有企業(yè)的管理層對企業(yè)的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國有資產(chǎn)的信息往往是間接的，其獲得的信息內(nèi)容也具有片面性，甚至會出現(xiàn)人故意向委托人隱瞞國有企業(yè)信息的情況。而人往往利用自身具有的授權(quán)與信息優(yōu)勢，產(chǎn)生在管理經(jīng)營中的瀆職等機會主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國有資產(chǎn)。

發(fā)揮國有經(jīng)濟主導性作用的建議

正確處理政府與國有企業(yè)之間的關系。政府與國有企業(yè)之間存在利益博弈。地方官員升遷與當?shù)亟?jīng)濟政績掛鉤的政策，在一定程度上激勵地方積極推進經(jīng)濟建設。大量的投資是實現(xiàn)地方GDP增長的最簡單直接的方式，但這種發(fā)展是粗放的，實踐中阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。新時期，國家鼓勵推動經(jīng)濟、自然與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必然期望國有企業(yè)在實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面有所作為，這就導致地方政府與中央政府在經(jīng)濟發(fā)展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎勵方式推動地方政府進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，代之以完善政府監(jiān)管機制，最大程度壓縮權(quán)力尋租空間，減少地方政府在國有企業(yè)運營中的非生產(chǎn)；二是嚴懲不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的國有企業(yè)，增加國有企業(yè)保持傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本，優(yōu)勝劣汰，促使國有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。為促使國有資產(chǎn)更好地主導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要建立嚴密而有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，要需要考慮到國有資產(chǎn)的特征、運用方式與目標等，實現(xiàn)差異化監(jiān)督?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：

首先，針對各種不同類型的國有資產(chǎn)制定相應的監(jiān)管條例，細化監(jiān)管法律法規(guī)，使其具有可操作性，形成一套完整的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。其次，明確國有資產(chǎn)出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場在國有資產(chǎn)的資源配置中發(fā)揮主導作用。幫助國有企業(yè)適應市場規(guī)律，防止國有資產(chǎn)陷入權(quán)力尋租而受到侵犯。再次，解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中的監(jiān)管權(quán)分割問題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系。最后，將國有資產(chǎn)的監(jiān)管從實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原本以實物為監(jiān)管方式的國有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)不能適應我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的形勢需要，因而要以監(jiān)管資本為主，加強對國有資產(chǎn)資本的管理，這也就意味著要改革國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制。根據(jù)當前的發(fā)展形勢，可逐步推行“國資委―國有資本運營公司―生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”三級管理模式。要發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導作用，首先要組建國有資本運營公司，這將為國有企業(yè)改組為國有資本投資公司提供基本條件。國有企業(yè)擔負的重要社會責任，決定了國有資本的運營投資主要服務于國家戰(zhàn)略，國有資本投入行業(yè)關系著國家安全與國民經(jīng)濟發(fā)展命脈，要重點發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持科技進步、保護生態(tài)環(huán)境等，這些行業(yè)都需要國有企業(yè)進行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和升級。

推動國有經(jīng)濟向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化平臺，代表著產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，其技術的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能夠給社會生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很強的關聯(lián)性和滲透性，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動相關基礎產(chǎn)業(yè)研究的技術突破，進而擴散到相關行業(yè)，引起整個產(chǎn)業(yè)的技術革新，這必將淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對中國社會的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是至關重要的，但其作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，也存在資金不足、技術不完善、市場不成熟等情況，面對這些問題，需要國有資產(chǎn)給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以大力支持，使國有企業(yè)發(fā)揮其自身影響力和控制力，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，主導我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

篇（11）

國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本目標是要通過國有資產(chǎn)的流動和重組，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，實行“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強”，從改善國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)入手，提高國有企業(yè)的整體效率，建立國民經(jīng)濟的合理布局，更好地發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本思路是適度收縮國有企業(yè)的戰(zhàn)線，優(yōu)化國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過各種經(jīng)濟、金融手段實現(xiàn)國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動、重組，促使國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，向需要由國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領域集中。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本對策是通過國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組，帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，通過調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促使國有資產(chǎn)從一般性競爭行業(yè)向壟斷性、公益性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這些領域?qū)衅髽I(yè)做大做強，提高國有企業(yè)的核心競爭力。

實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的理論依據(jù)主要是：一是產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新理論。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，一定形式的產(chǎn)權(quán)安排必內(nèi)含一定程度的資源配置效率。因此，通過國有產(chǎn)權(quán)的流動和多元化，改變原有產(chǎn)權(quán)安排中的不合理性，就為實現(xiàn)國有經(jīng)濟的最大可能程度的配置效率提供了可能性。二是市場競爭理論。針對產(chǎn)權(quán)激勵的有限性，通過完善市場競爭機制，彌補產(chǎn)權(quán)激勵的不足。三是X(低)效率理論。根據(jù)X效率理論，企業(yè)效率的損失原因中的大多數(shù)是企業(yè)的管理、企業(yè)的文化、企業(yè)資源配置和企業(yè)經(jīng)營等等方面的。因此通過改善企業(yè)管理、構(gòu)建企業(yè)文化、提高企業(yè)經(jīng)營和資源配置水平，從而降低國有企業(yè)的實際效率損失。

根據(jù)以上的討論，我們認為關于國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組應從其根本的目標出發(fā)，通過國有資產(chǎn)的重組和流動，對國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，使國有經(jīng)濟從一般競爭領域退出，向關系國家安全和社會穩(wěn)定的核心公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并通過抓大放小的策略，使有限的國家財力向國有大型或特大型企業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，從而更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要作用。

一、國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)重新安排

國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組首先應該實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，將產(chǎn)權(quán)的重新安排作為國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的必要條件，通過產(chǎn)權(quán)的重新安排，以保證國有經(jīng)濟實現(xiàn)其最大可能配置效率的可能性。但是，國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)重新安排，不能只從其經(jīng)濟效率的角度考慮，而且還應該看到其社會效率，其基本思路是：

1、保持在核心公共產(chǎn)品領域的壟斷地位

在涉及國家安全和社會穩(wěn)定的核心公共產(chǎn)品領域，如軍事工業(yè)、航天航空工業(yè)、造幣工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、重要物資儲備部門等領域。由于歷史的原因，國有經(jīng)濟在這些領域已經(jīng)處于絕對壟斷地位，而這些領域直接關系國家政權(quán)和社會安定，因此國有經(jīng)濟應當對其實行絕對控制，以保證國家安全和社會穩(wěn)定。在保證國有經(jīng)濟在這些領域的絕對壟斷地位的同時，也可以逐步吸引部分非國有成分進入這些領域。

2、保持在基礎設施和重要基礎產(chǎn)業(yè)領域的支配地位

基礎設施和重要基礎產(chǎn)業(yè)的建設，由于其投資規(guī)模巨大，建設周期較長，經(jīng)濟回報效率相對較低，其產(chǎn)權(quán)激勵對其他經(jīng)濟成分的作用十分有限。盡管這些領域的經(jīng)濟效率相對較低，但是其社會效率的作用不容忽視。這要求國有經(jīng)濟繼續(xù)保持其在這些領域的支配地位，向這些領域投資，以保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的日益完善，逐步將其中的非核心公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領域過渡到由其他經(jīng)濟成分為主。

3、在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)領域建設一些大型企業(yè)集團

從世界的普遍情況來看，大型企業(yè)和集團已經(jīng)成為一個國家技術經(jīng)濟實力和經(jīng)濟競爭力的重要標志。過去，由于實行單一的國有經(jīng)濟成分，所有企業(yè)全部由國家投資，國有資本分散，難以形成集團優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，無法達到當代技術要求的最小經(jīng)濟規(guī)模，形成國際競爭力，導致國有經(jīng)濟整體競爭力低下，經(jīng)濟效率普遍較差。因而，要集中國家財力在電子、汽車、石化、機械制造和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)中建設一些大型或者特大型的國有企業(yè)和集團，從而構(gòu)建我國國民經(jīng)濟的整體框架，提升國有企業(yè)在國際競爭中的地位。

4、通過加大投資力度，推動高新技術產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近些年來，新技術革命導致了新的產(chǎn)業(yè)革命，知識經(jīng)濟時代正在到來，世界各國高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國際競爭的核心。高新技術產(chǎn)業(yè)由于其高投入、高收益和高風險的特點，其進入的要求相對較高，就目前我國非國有經(jīng)濟的實力和現(xiàn)狀而言，進入相對較為困難。為此，國有經(jīng)濟應加大在這些領域的投資力度，從而為吸引其他各種經(jīng)濟成分對這些領域的進入起到積極的引導作用，以促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、逐步從一般競爭行業(yè)退出

國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組應該堅持有所為、有所不為的原則。目前國有經(jīng)濟中的中、小型企業(yè)大多數(shù)屬于一般競爭行業(yè)，而且其效率普遍較差，這嚴重影響了國有經(jīng)濟的整體效率，也分散了國家財力。同時，由于其經(jīng)濟成分的特殊，從某些方面阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。為了提高國有企業(yè)的整體效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性改組的目標，除保留部分仍具有較強競爭能力的企業(yè)外，通過并構(gòu)、重組、破產(chǎn)清算等手段將中、小型企業(yè)資產(chǎn)向國有大型企業(yè)集中，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線。對仍舊留在一般競爭行業(yè)的國有企業(yè)應堅持平等競爭的原則，與其他經(jīng)濟成分進行競爭。

二、加快在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新從企業(yè)內(nèi)部激勵機制的角度，為企業(yè)實現(xiàn)最大資源配置效率提供了可能性，而企業(yè)要實現(xiàn)其最大可能效率離不開其生存的市場條件和市場競爭機制。要實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組，提高國有經(jīng)濟的效率，必須建立適合國有經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，使國有企業(yè)逐步建成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的、具有巨大生命力的競爭企業(yè)。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企分開

長期的計劃經(jīng)濟管理體制，造成了目前的政府職能的異位現(xiàn)象。政府直接管理企業(yè)，從而形成了“政企不分”的局面，如何搞好國有企業(yè)成為各級政府職能的首要任務之一。政府以作為國有資產(chǎn)的所有者和社會一般管理者，既當裁判員，又當運動員。這嚴重組阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于國有經(jīng)濟的健康發(fā)展，也違背了作為一般管理者的政府的基本職能。因此，要真正實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組就必須將企業(yè)經(jīng)營管理從政府職能中剝離，政府應只從事其一般管理職能，不再從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營，只要做好一般的社會經(jīng)濟管理、市場經(jīng)濟秩序的維護和宏觀調(diào)控，為各類經(jīng)濟成分，當然也包括國有經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。

2、通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有企業(yè)的改組

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)發(fā)展的保證。現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。而我國的國有經(jīng)濟的一個最大問題就是投資主體不清，所有者缺位?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以改進目前的這種情況。同時又可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，從而解決國有企業(yè)的自身問題，使國有資產(chǎn)所有者真正到位。

3、逐步建立和完善經(jīng)理市場，強化激勵機制

國有企業(yè)的經(jīng)營者并非企業(yè)的所有者，因而在經(jīng)營活動中，其利益并不永遠和所有者的利益一致。如果缺乏完善的激勵監(jiān)控機制，當出現(xiàn)利益沖突時，企業(yè)的經(jīng)營者可能會以犧牲所有者即國家的利益來保全自身的利益。因此應該通過對經(jīng)營者的監(jiān)督控制，規(guī)范其行為，建立相應的激勵機制，保障經(jīng)營者的權(quán)益，使其關注企業(yè)的長期利益。同時加速經(jīng)理人員的市場化，通過建立經(jīng)理人員市場和經(jīng)理人員的職業(yè)風險機制來激勵和約束激勵人員的行為。

三、提高管理水平，確保制度可能資源配置效率的實現(xiàn)

產(chǎn)權(quán)的重新安排和市場激勵機制的建立只是為企業(yè)實現(xiàn)其最大可能資源配置效率提供了必要性。實際效率與最大可能效率之間存在效率的損失，根據(jù)HarveyLei－ benstein的X(低)效率理論，造成效率損失的原因是多方面的。但是，只有其中一小部分是與企業(yè)治理和外部市場機制有關，而更多的是涉及企業(yè)內(nèi)部的組織行為、組織文化、資源整合、經(jīng)營謀略等管理問題。因而要提高國有企業(yè)的效率，真正實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，管理是至關重要的。

1、重塑國有企業(yè)的企業(yè)文化

在國有企業(yè)的發(fā)展歷史過程中，國有企業(yè)曾經(jīng)有過積極向上、符合歷史、符合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。但隨著國有企業(yè)效率的滑坡，企業(yè)改組，職工下崗等等情況的出現(xiàn)，造成了國有企業(yè)原有企業(yè)文化的失落。企業(yè)文化是企業(yè)的內(nèi)涵，是企業(yè)發(fā)展的長期動力源。要實現(xiàn)國有企業(yè)的改組，應該重新塑造國有企業(yè)的形象，重新建立符合時代特點和國有企業(yè)特點的企業(yè)文化。以學習型組織理論為基礎，通過建立企業(yè)的共同愿景，將企業(yè)員工的個人愿景融合到企業(yè)的共同愿景之中，使企業(yè)員工真正成為企業(yè)的主人，使企業(yè)員工成為自我超越的人，成為自我實現(xiàn)的人，進而將國有企業(yè)建成學習型組織，成為最具生命力的組織。

2、以新的理念，開發(fā)國有企業(yè)的人力資源

知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的競爭就是人才的競爭，決定經(jīng)濟發(fā)展的第一資源己不再是資本資源，而是人力資源。人力資源的合理配置與管理，直接決定了企業(yè)效率的高低?？v觀我國國有企業(yè)的數(shù)十年的發(fā)展，培養(yǎng)和積累了一大批高素質(zhì)的人才，但是從其構(gòu)成分析來看，懂生產(chǎn)的多，懂經(jīng)營的少，技術人才多于經(jīng)理人才，整個人才結(jié)構(gòu)極不合理。這就要求我們必須加快調(diào)整國有企業(yè)的人力資源構(gòu)成，加大對企業(yè)家和高級管理人員的培養(yǎng)，應該充分認識企業(yè)家在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用，將人力資源的開發(fā)和建設作為國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的重要組成部分。

3、通過流程再造，變革國有企業(yè)的組織架構(gòu)

國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下，完全成為了一個生產(chǎn)車間，其組織架構(gòu)的功能主要體現(xiàn)在對生產(chǎn)的計劃和安排上，因而形成了一種多層的科層結(jié)構(gòu)，缺乏必要的彈性。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)成為面向市場競爭的經(jīng)營主體，其必須具備的市場營銷、資金運籌、技術創(chuàng)新與開發(fā)等等功能在原有的組織結(jié)構(gòu)下是無法得到保障的。因此，應該根據(jù)流程再造理論，重新設計國有企業(yè)經(jīng)營管理的流程，變革國有企業(yè)的現(xiàn)行組織架構(gòu)，減少中間層，增加溝通渠道，將其變革為扁平化的彈性組織。