緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農民工合同管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

性質：

法定代表人（委托人）姓名：

乙方（勞動者）姓名：

性別：

年齡：

民族：

文化程度：

籍貫：施市縣（區）鄉（鎮）村（街）號

現住址：

屬于：農業人口

非農業人口

身份證號碼：

根據《中華人民共和國勞動法》和國務院《全民所有制企業臨時工管理暫行規定》及《××省實施〈全民所有制企業臨時工管理暫行規定〉細則》的有關規定，經甲、乙雙方平等協商同意，自愿簽訂本合同。

一、合同期限

本合同期限自年月日起，至年月日止。其中試用期

年月日至年月日。

二、生產（工作）任務

根據甲方企業生產（工作）需要，乙方同意甲方安排，從事崗位，為

工種，承擔生產（工作）任務。其中應達到的數量、質量指標為：

三、勞動保護和勞動條件

根據工作崗位需要，按照國家有關政策規定，甲方應配備必要的勞動安全保護和防護設施。

四、勞動報酬

（一）甲方依據有關政策規定和單位的實際，支付乙方在試用期內的工資為

元。試用期滿，根據乙方的崗位、技能水平，承擔的任務等情況，定為每月

元。乙方從事的工種為全額計件工資制，經甲、乙雙方協商月工資按計件單價結算，具體辦法雙方約定為＿＿＿＿。

（二）加班工資為每小時元。法定節假日每小時元。

（三）乙方從事夜班工作的，甲方應按規定支付乙方夜餐費。

（四）按照國家及企業的有關規定，乙方應享受＿＿＿＿等，每月計元，津貼＿＿＿＿元，獎金＿＿＿＿。

五、勞動保險福利待遇以及社會養老保險均按現行有關政策執行

六、權利和義務

（一）甲方權利

1．依據國家和××省的有關規定，結合本企業的實際情況，有權制定廠規廠紀。

2．根據《企業職工獎懲條例》及有關法規、政策，甲方有權對職工實施獎勵、處分、經濟處罰。

乙方權利

1．乙方享有與其他工人相同的主人翁地位，參加企業民主管理。

2．乙方享有與其他工人相同的政治榮譽和政治待遇（入黨、入團、評選先進、模范等）。

3．甲方有違反合同的行為，乙方有權向當地勞動仲裁機構申請仲裁。

（二）甲方義務

1．負責對乙方進行政治思想、職業道德、業務技術、安全生產、廠規廠紀等教育、培訓考核與管理。

2．甲方必須保證乙方應享有國家規定的勞動、工作、學習、生活條件。

乙方義務

1．自覺遵守各項勞動紀律、規章制度，聽從指揮，服從管理。

2．刻若鉆研業務技術，盡職盡責完成生產（工作）任務。

3．嚴格遵守合同規定的各項條款。

七、勞動合同的解除與終止

（一）在下列情況下，甲方可以解除勞動合同：

1．在試用期內，發現不符合招用條件的；

2．患病或非因工負傷，醫療期滿后不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的；

3．按照國務院《國營企業辭退違紀職工暫行規定》應予以辭退的；

4．甲方宣告破產或者瀕臨破產處于法定整頓期間的；

5．違反勞動合同規定的。

（二）被依法追究刑事責任，因工或非因工死亡的，勞動合同自行解除。

（三）在下列情況下，乙方可以解除勞動合同：

1．經國家有關部門確認，勞動安全、衛生條件惡劣，無有效保護措施，嚴重危害工人身體健康的；

2．甲方不能按照勞動合同規定支付勞動報酬的；

3．甲方不履行勞動合同或違反國家法規、政策侵害工人合法權益的；

4．經甲方同意，被招為合同制工人或參軍、自費考入中等以上專業學校的。

（四）在下列情況下，企業不得解除勞動合同：

1．勞動合同期限未滿又不符合第七條（一）款規定的；

2．合同期內經勞動鑒定委員會確認患有職業病或因工負傷的；

3．患病或非因工負傷，在規定的醫療期內的；

4．女工在符合國家規定的孕期、產假、哺乳期間的；

5．符合國家其他規定條件的。

（五）合同期滿必須終止合同。因生產（工作）需要，可按照規定重新辦理招用手續。

（六）任何一方解除勞動合同，應提前三十天通知對方，方可辦理解除合同手續。試用期內解除合同及（二）款中規定解除勞動合同的除外。

八、違反勞動合同應承擔的責任

本合同一經簽訂，雙方必須嚴格執行。任何一方違反勞動合同，給對方造成經濟損失的，對方有權根據其責任和造成的后果，追究違約金元，賠償金

元。如因不可抗力造成不能履行合同，以致給對方帶來損害時，違約方可不承擔法律責任。

九、雙方認為需要規定的其他事項

十、勞動合同鑒證

本合同簽訂后，必須到當地勞動行政部門的仲裁機構進行鑒證。

十一、勞動爭議處理

因本合同發生爭議，當事人應在爭議發生六個月內以書面形式向當地仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，當事人在收到裁決書之日起十五日內可向地方人民法院。

十二、其它事項

（一）本合同一式三份。甲方、乙方、勞動行政仲裁機構各一份。未經合法授權代簽、涂改無效。

（二）本合同未盡事宜或條款與法律、法規、政策有抵觸的，按國家現行的法律、法規、政策執行。

合同簽訂時間年月日。

篇（2）

北京市勞動和社會保障局監制

甲方：_______________________

法定代表人：_________________

注冊地址：___________________

乙方姓名：_______ 性別：____

居民身份證號碼：_____________

出生日期：___________________

在甲方工作起始時間：_________

在京暫住地：_________________

外埠家庭住址：_______________

郵政編碼：___________________

戶口所在地：_________________

根據《勞動法》和有關法規、規章，甲乙雙方經平等協商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條 【勞動合同期限】

本合同于乙方被派遣之日起生效，于本次派遣活動結束之日終止。

第二條 【工作內容和工作方式】

乙方同意在甲方的安排下從事家政服務工作。

乙方的工作方式：1．全日制家政服務；2．計時家政服務。

乙方的服務項目：1．一般家務；2．孕、產婦護理；3．嬰幼兒護理，4．老人護理；5一家庭病人護理；6．醫院病人護理；7．寵物養護；8．其他（可填寫多項）。

第三條 【工時】

甲方安排乙方執行不定時工時制度。

第四條 【知情權】

甲方在派遣乙方工作前，應向乙方告知用戶情況和服務要求等有關內容，并征得乙方同意。

第五條 【崗前培訓】

甲方應在乙方上崗前對乙方進行職業安全衛生、服務規范、職業道德、職業技能、甲方規章制度等方面的培訓。

第六條 【勞動條件】

甲方應與用戶協商確定保證乙方休息時間和人身安全的勞動條件，并保證用戶尊重乙方的人格尊嚴及勞動。

第七條 【工資標準】

乙方的工資標準：

1．乙方工資標準為＿元／月或＿元／小時；

2．乙方工資標準由甲方、乙方與用戶協商確定，但不得低于北京市最低工資標準。實行計時服務的，約定的工資不得低于北京市非全日制從業人員小時最低工資標準；

3．甲乙雙方就工資標準的其他約定。

第八條 【工資支付方式、時間】

乙方的工資支付方式為：

1．甲方每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。

2．甲方委托用戶每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。

3．甲方委托用戶在乙方完成當次工作后，將工資支付給乙方。

4．其他方式。

第九條 【社會保險】

甲方應按北京市規定為乙方辦理工傷和醫療社會保險。

第十條 【勞動紀律】

甲方根據經營需要，依法制定規章制度和勞動紀律。乙方應遵守甲方制定的規章制度和勞動紀律。

乙方違反勞動紀律和甲方的規章制度的，甲方有權根據規章制度進行處理，直至解除本合同。

第十一條 【損害賠償】

因乙方擅自離職或服務事故給用戶造成損失的，乙方應承擔相應的賠償責任。

乙方在工作期間發生意外事故，造成人身傷害的，按國家和北京市的相關規定執行。

第十二條 【解除合同的賠償】

甲方出資培訓或出資招收的乙方，乙方違反本合同的約定解除合同的賠償標準為。

第十三條 【雙方約定的其他內容】

甲、乙雙方約定的其他內容

第十四條 【勞動爭議的處理方式】

雙方因履行本合同發生爭議，應當自勞動爭議發生之日起60日內向甲方所在區縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可自接到裁決書之日起15日內向人民法院。

第十五條 【合同未盡事宜的處理方式】

本合同未盡事宜或與今后國家、北京市有關規定相悖的，按有關規定執行。

第十六條 【合同份數】

本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

甲方（公章）__________ 乙方（簽章）______

法定代表人或委托人（簽章）______________

簽訂日期：_______年_____月_____日

附：

一、本合同可作為家政服務公司與建立勞動關系的農民工簽訂勞動合同時使用。

二、家政服務公司與家政服務員簽訂勞動合同時，需要雙方協商約定的內容，協商一致后填寫在相應的空格內。簽訂勞動合同，甲方應加蓋公章；法定代表人或委托人應本人簽字或蓋章。

三、本合同書未盡事宜，經當事人雙方協商需要增加的條款，在本合同書中雙方約定的其他事項中寫明。

四、當事人約定的其他內容在本合同內填寫不下時，可另附紙。

篇（3）

中圖分類號：F284

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）17-0179-02

隨著城市建設步伐的日益加快，大量的農民工涌入城市，在對城市建設做出巨大貢獻的同時，其管理和維權也引發了新的課題，這種現象在建筑行業尤為突出。如何加強對農民工的科學管理，有效地促進建筑行業健康發展，實現企業利潤最大化，是用工企業尤其農民工相對集中的建筑企業當前發展中遇到的新情況新問題，值得深思，應該解決。對農民工實行實名制管理，努力實現建筑企業和農民工互惠雙贏，不失為一種新的嘗試。

一、農民工管理難點

（一）現行建筑行業管理模式，農民工利益很難得到維護

建筑行業以農民工為主的外來務工人員比較多，可以說是最難管理的行業。這些年來，建筑企業或“包工頭”拖欠農民工工資、發生工傷后推卸責任等事件時有發生，而每到這個時候，農民工往往拿不出證據來證明自己和用人單位之間存在著合法有效的勞動關系。一旦發生這些問題，企業牽涉的精力也較大。以前，政府部門為解決這些問題，出臺了很多政策，如企業交納農民工工資支付保證金、拖欠民工工資的相關單位負連帶責任、對有過拖欠民工工資記錄的企業實行市場禁入等。這些政策取得了一定的效果，但是這些行政手段只是一種短期措施，并沒有從制度上消除侵害農民工利益的根源，也未能從根本上解決阻礙企業發展的這一難題。

（二）勞動合同管理不規范

一些農民工由于缺乏相應的社會、文化知識，維權意識淡薄，認為勞動合同不重要，簽不簽無所謂，甚至有的農民工居然不知道什么是勞動合同，從而主動放棄了自己的權利；一些勞務分包企業及其負責人為了逃避法律責任及有關部門和施工企業的制約管理，不愿與農民工簽訂勞動合同，而作為弱勢方的農民工，有的為了保留住現有工作，只有選擇默認勞務分包企業的違規行為，而聽之任之、默然處之。

一些施工單位或項目管理人員對農民工簽訂勞動合同不重視，認為不重要，松于管理，監管不力，致使勞動合同簽訂率不高。用人單位和項目部都沒有認識到勞動合同既能保障勞動者的利益，同時也保障了用人單位的利益。項目部只是片面地理解勞動合同主要是防止用人單位不按約定支付勞動者報酬，認為自己單位又不打算拖欠工人工資，做不做書面合同沒關系，孰料卻忽略了它的懲罰性條款。如果遇到既懂法律，又別有用心，又懂得鉆法律的空子，同時道德也不高尚的工人。當他們意識到項目部的疏漏會帶給其額外利益時，就不再顧及良心上的不安和道德上的譴責，堅決拿起法律的武器維護其“合法利益”，造成了一起起的惡意討薪事件。

我國有政策法規規定對農民工工資實行免爭議支付。只要農民工討薪，無論責任在誰，在各種壓力下，建設單位或施工總承包企業必須馬上出錢息事寧人。這完全破壞了合同的基本屬性——相對性，致使“惡意討薪”成功率提高，在客觀上促使不法分子有機可圖。

在惡意討薪事件中，施工單位的管理顯然也有缺陷：沒有依法與農民工簽訂合同并計工，沒有設立考勤制度加強現場管理，無法準確掌握人員的身份信息、施工作業時間等，最終使別有用心之人有了可趁之機。

實踐證明，未與農民工簽訂勞動合同的民工隊伍不穩定因素和上訪事件往往會較多。由于對農民工管理不善而引發的矛盾和問題，輕者影響企業穩定，重者會波及社會，影響社會穩定，這種事件在全國各地屢見不鮮。

二、目前形勢下農民工管理應該采取的措施

在目前形勢下，作為直接使用農民工作為主要勞動力的工程項目部，一定要著重解決在農民工管理中存在的各種問題，加強農民工從進場開始到退場結束的全過程管理工作，切實維護好農民工群體的合法權益，努力改善從業農民工的工作和生活環境。政府主管部門也要加強農民工的進場管理和監督。

（一）規范合同管理制度

政府有關職能部門要發揮好行政監管的職能，施工用人單位要起到配合監管的積極作用，使勞務分包企業高度重視農民工勞動合同管理，規范勞動合同簽訂行為。一要推動分包單位依法與農民工簽訂工商部門或社會勞動保障部門統一發行的范本勞動合同，同時，不斷完善勞動合同內容，明確勞動合同期限、工作內容、工作時間、勞動報酬、勞動紀律等，確保農民工與分包企業簽訂有效的勞動合同。二要建立健全勞動合同管理制度，由于建筑行業農民工隊伍流動性大的特點，所以要實行勞動合同的動態管理，施工項目要及時對入場的農民工隊伍進行合同備案造冊和管理。

（二）實行強制性建筑業工人注冊制度

對所有在建筑工地親自進行建筑工作的工人均須注冊。注冊人員須持有一張智能注冊證（IC卡），注冊證上印有獲注冊工人的相片，其注冊工種、類別和有效期等信息均以電子形式存儲于注冊證的芯片內。工人在進入建造工地時，須出示智能注冊證，經總承建商設置在工地的讀證系統查驗和核實數據后才可在建造工地進行建造工作。

智能注冊卡可將務工人員身份卡、工資卡、考勤卡、培訓卡等合而為一，主要記錄了民工個人的身份信息、勞動合同用工情況、工人每天工作的考勤、工資發放的記錄以及技能培訓等相關臺賬資料。每個建筑工地將設置一個IC卡終端，然后在建管部門建立起一套信息平臺。企業用工情況如何，工資有沒有及時發放，農民工的培訓力度怎樣，都一一記錄在信息平臺上。

這些信息化手段為提供可靠的建造業工人數據和進行工人管理提供了便利，同時也為有效地保護工人的合法權益提供了有效的證據和保障。

（三）加強農民工的進場管理

首先，要對進場農民工執行實名登記制度，為每位工人建立個人檔案及床頭卡，檔案信息除包括必須的個人信息資料外，還應該報告其進場時間、所從事工種及勞動合同編號等與現場施工相關的信息。其次，對農民工組織進場教育培訓，教育內容包括質量、安全及與其所從事的工種相關的技術知識等，教育完成后還應進行考核，考核合格后配發項目部統一制作的胸卡（特種作業人員還應持相關部門頒發的上崗資格證書）后，才能進入施工現場，從事施工作業。

（四）重視農民工的退場管理

隨著工程施工的進展，項目部對不同工種所需的工人數量是動態調整的，工程進行到不同階段，所需要的工種及各工種的人工數量也會不同，這就牽涉到工人的退場管理。首先，這里的退場不應是作業工人從項目部的簡單退出，而應該是企業內部不同項目部之間，甚至是不同企業之間的轉場。項目部或施工企業應該想辦法留住那些業務技能較好、綜合素質較高的工人，作為企業的優質勞動力資源。而為他們持續提供工作平臺，縮短他們的待業時間，幾乎不會花費施工企業的任何費用，但這對農民工群體來講卻是最關心的問題之一。其次，工人退場時必須要完成工資結算和工資支付工作，這是每一個項目部應盡的義務。通過對工人出勤工時數的統計，監督勞務施工企業發放工人工資，同時協助安排其轉場工作。因為只有這樣，那些綜合素質較好的工人才有可能繼續留在建筑施工企業，才能有效避免建筑施工產業出現“民工荒”的尷尬局面。

結語

建筑施工企業要想得到健康穩定發展，就必須采取措施，從提高農民工群體的綜合素質著手，重點解決建筑業農民工最關心的各種問題。一方面，通過加強管理，尤其是合同管理，盡量降低成本，提高企業自身競爭力；另一方面，建立完善的農民工培訓管理制度，加強對勞務分包企業的管理和監督，將進場登記、培訓、考核、上崗、考勤、每月工資發放與農民工撤場注銷統一起來，著力解決農民工工資發放問題，提高企業自身對產業內從業農民工的吸引力，逐步提高企業所用勞動力的綜合素質，增強企業的市場競爭力。

參考文獻：

[1] 凌光華.勞務分包糾紛的法律后果[J].施工企業管理，2011，（3） .

[2] 李靜.運用《勞動合同法》解決農民工欠薪問題[J].農家科技，2006，（7） .

[3] 賈瑞萍.實名制管理怎樣”實”起來[J].施工企業管理，2011，（2） .

篇（4）

評標是招投標活動中的重要環節，首先應依法組建評標委員會，然后在嚴格保密的狀態下，委員會成員根據法律規定和招標文件規定的科學評標方法和具體評標標準，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標過程中，評標委員會成員要嚴格遵守評標紀律，遵守職業道德，不得私下接觸投標人，不得透露評審信息；招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據；評標過程不受任何單位和個人的非法干預和影響，即評標委員會實行“依法獨立評審”。評標委員會對所有投標文件進行評審后，擇優推薦出中標候選人，評標委員會成員簽署評標報告，提交招標人。

雙方合同的簽訂是招投標活動的最后重要環節。公路工程建設中的合同簽訂除遵守《合同法》平等、自愿、公平、誠實信用、合法性的基本原則外，還要遵循《招標投標法》及《招標投標條例》的一些規定。對于采取招標發包的建設工程，要將招標公告、投標邀請書和招標文件視為要約邀請，投標人遞交投標文件為要約，招標人向中標人發出的中標通知書為承諾，承諾生效時合同即為成立。公路工程的建設合同要求采用書面形式訂立。

二、公路工程建設中的計量支付及合同管理

施工承包合同中的計量與支付是合同主體經濟利益的集中體現，是施工合同中的關鍵內容。計量支付的正常進行首先以合同為原則，以合同為依據，如雙方在施工前簽訂的合同中所包含的合同條款、技術規范、圖紙、工程量清單等均是計量與支付的重要依據。

在簽訂合同前，中標人首先按照“合同條款及格式”規定向招標人提交履約擔保。在承包人簽訂了合同協議書后，可向其支付預付款，包括開工預付款和材料、設備預付款。發包單位應該在承包人提交預付款保函后，支付工程價款的70%，材料和設備預付款要提供相應的票據。施工過程中涉及的主要支付款項有工程款、暫定金額、計日工、保留金、工程變更費用、索賠費用、價格調整等。承包人首先要出具由監理工程師認可的中間交工證書，以證明所完工工程的質量合格，然后由承包人和監理工程師按照合同中約定的各結構、各部位、各類型項目的計量方法，依照計量程序，進行準確計量，經雙方認可后，編制中間計量單、計量匯總表、計量支付申請表，中期支付證書等。自進度付款開始，發包人每期將按項目專用合同條款要求，扣留一定百分比的質量保證金（扣至總額達到合同條款規定限額為止），用于保證在缺陷責任期內履行缺陷修復義務。預付款將在發包人的進度付款中分期扣回。承包人提交的最終結清申請單中的總金額即是代表了根據合同規定應付給承包人的全部款項。

在合同管理的工程變更、索賠、工程轉分包等方面，充分運用法治思維、法治方式的重要性體現在以下幾點。（1）時間性：變更、索賠等事項發生的確定首先必須在合同規定的嚴格時間段內由承包人提出，由監理工程師確認，規定時間以外提出的事項將不予認可。（2）確定性：具體合同管理事項的確定，如何種變更是變更范圍內的，索賠的確立要哪些基本條件，合法的分包條件如何等均要符合工程建設法律法規的相關規定。（3）標準性：如工程變更的單價確定和索賠費用計算中單價和費率的分析與確定，要依據合同的有關規定，按照特定的方法和標準來進行計算，以保證結果的合理性。

三、公路工程建設中農民工工資的支付

針對近幾年各行各業的農民工工資支付的突出問題，在公路工程建設中要運用法治思維和法治方式的這一問題，做到高度重視、主動預防，化解矛盾，實現農民工工資支付的規范化、制度化，保障工程資金和項目建設的安全運行。作為項目法人，首先應在招標文件中明確勞務用工工資發放和建立農民工工資保障金制度的內容，并將施工單位拖欠農民工工資作為嚴重違約行為在合同中予以明確。施工單位一旦違約，

項目法人有權動用農民工工資保障金及履約擔保金進行支付，并由施工單位承擔相應的違約責任。在每期計量支付時暫扣應支付金額的1.5%~2%，作為農民工工資保障金，專項用于拖欠農民工工資的墊付。在每年年終（不足一年的在其完工時），對施工單位進行農民工工資發放專項檢查，根據農民工和施工單位簽訂的用工協議、農民工工資發放表、發放工資的影像資料等，確認施工單位已支付農民工工資后，將本年度所扣的農民工工資保障金予以返還。若有農民工反映存在欠薪情況，經建設管理單位和監理單位確認屬實，即責令施工單位予以支付，若不予支付，則將先期扣除的1.5%~2%的農民工工資保障金用以支付農民工工資，嚴防年終結算時拖欠農民工工資的情況發生。同時還要加強農民工工資的專項檢查、公開機制、信用管理等，在單位工程完工時及春節等重大節假日前夕，進行重點檢查，發現問題，及時處理；設立舉報電話，受理相關投訴；對惡意拖欠農民工工資、造成社會不穩定因素或惡劣影響的施工單位，降低其信用評價。

篇（5）

二、應當建立預防農民工工資糾紛的預防機制

通過上述分析可以看出，在工程項目管理中加強農民工工資糾紛問題的管理，重在預防，筆者結合當前有效的法律法規和部門規章等規范性文件⑦和工程項目管理實踐活動，就如何建立農民工工資糾紛的預防機制提出幾點建議。首先，企業應把工程項目執行中的農民工管理問題列為企業經營風險之一，加強制度建設和管理、監督，就農民工問題對項目進行必要的風險評估和風險管控。無論是作為建設方的業主，還是作為工程項目總承包方的工程技術服務企業，雖然與農民工沒有直接的勞動關系，但仍然負有重要的管理義務，一旦項目執行過程中出現農民工工資糾紛問題或事件，將有可能蒙受項目停工帶來的重大經濟損失，還有可能承擔來自政府主管部門和行業協會的處罰。企業應規范經營行為，建立健全工程項目管理的標準化管理文件，將農民工管理問題納入到項目管理的各個環節。既要做到有針對性的事前項目風險調查和評估，更需要有具體的制度文件，以保證項目的正常執行，不會出現農民工工資糾紛問題或事件影響到項目的進度，保證企業的各項利益不會因此遭受損失。其次，就企業工程項目管理制度建設和項目執行的具體事務而言，可以從以下幾個環節入手，做好項目管理中農民工的管理工作，以預防項目執行過程中出現農民工工資糾紛問題或事件。

篇（6）

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0079-04

新生代農民工已經成為農民工的主力，因此，建立科學的新生代農民工職業教育體系，是全面完善農民工培訓工作的重中之重。現代學徒制是產教融合的典范，其在西方發達國家的成功極大激發了國內學者的興趣，我國很多學者對西方學徒制進行了分析與比較，如關晶、石偉平明確提出了以新生代農民工培訓為突破口，在中國試點學徒制培訓[1][2]。基于此，本文希望在已有研究基礎上進一步構建相對完整的新生代農民工學徒制培訓體系。

一、現代學徒制的特點

學徒制是最早的職業教育形態，是一種基于工作場所的職業培訓。其緣于家庭技能的父子相傳，興于歐洲中世紀行會，后來由于不能適應工業生產的要求，被職業學校取代。如今，產教結合的現代學徒制在西方職業教育改革中又煥發出了新的生機。德國“雙元制”職業教育就是現代學徒制的一種典型形式；英國也在2009年成立“國家學徒制服務中心”，并制定了《英格蘭學徒制培訓的規格標準》。此外，瑞士、法國、愛爾蘭，以及澳大利亞、加拿大等國也都在積極推行現代學徒制。各國在實施學徒制時，具體舉措并不完全相同，但綜合而言，都有如下特點。

（一）特定的培訓對象

盡管學徒候選人的范圍在不斷拓展，但現代學徒制培訓的主要對象依然是那些16～25歲左右，具備初、高中文化知識的青年。這些青年人大多沒有接受過高等教育，有的已經就業，有的處于失業狀態。這些人急需在就業技能方面接受指導和培訓，從而順利實現身份轉換，融入社會。

（二）統一的管理機構

現代學徒制在西方國家是一項全國范圍內的職業教育和人力資源開發活動，從中央部門到地方都建立有統一的管理或服務機構。在已有的教育管理部門中設置專門負責學徒制培訓的機構是比較常見的做法，如英國成立的“學習與技能委員會”，法國設在行政大區的學徒制監管處。這些專門的管理機構在國家教育部（或類似地位的部門）宏觀指導下開展具體工作，包括學徒制培訓宣傳、審查培訓機構并與之簽訂合同、監督培訓實施情況、劃撥財政經費、制定學費標準，等。

（三）專業的指導組織

提供學徒制培訓的參與方眾多，除了職業學校、營利性培訓公司（包含那些不提供培訓服務，但能幫助聯系培訓學校或企業的中介機構）之外，還有為數眾多且規模不一、行業多樣的企業。到底提供什么樣的培訓項目才能滿足市場需要，培訓項目的課程設計和實施標準又該如何？這些都必須事先明確，并根據產業發展和雇主需求進行定期調整。西方國家借助行業協會的力量，或分行業組建專業性的學徒培訓標準組織，來制定培訓框架和標準化培訓內容。

（四）競爭的培訓主體

實施學徒制的最大困難莫過于企業方的積極性不足，這在全世界都存在。雖然學徒制可以為企業招聘和留住技能型人才降低成本，而且多數國家會為企業的培訓活動給予一定補償，但這并不能完全緩解企業的擔憂，因為參與學徒制項目就意味著存在收益無法彌補成本的風險[3]。為促進學徒制的推廣，西方國家普遍采取的做法是通過在職業學校和營利性培訓公司之間形成競爭，激發他們的主動性，再通過他們（特別是營利性培訓公司）來帶動企業的積極性。在財政經費、績效考評和資格審查的多重動力與壓力下，職業學校和培訓公司不但努力擴大招生（甚至把一些已經就業的人也說服參加更高層次的學徒培訓），還積極向企業推薦學徒，并把已經獲得職業資格證書或核心技能的學徒介紹給急需技能人才的企業。

（五）靈活的培訓學制

學徒制培訓的完成期限并不固定，通常為1～4年，并根據學徒是否已達到受訓職業的能力要求來調整期限。在此期間，大約有1/3的時間在學校或培訓機構學習相關理論知識。西方國家還積極嘗試學徒制培訓的模塊化改革，即把所有學習項目分解為可以互認的學習單元，這為學徒轉換學習項目或更換學習場所提供了便利。另外，學徒制本身也有高低層次劃分，如英國的前學徒制、學徒制、高級學徒制、高等學徒制，層次劃分為學徒不斷追求技能提升提供了成長空間。

二、實施新生代農民工學徒制培訓的可行性

（一）新生代農民工是合適的學徒群體

首先，年齡結構合適。80、90后是新生代農民工的主體，該群體的年齡集中在16～30歲左右。在年齡結構上，與西方學徒制學員年齡相仿，他們相對容易接受“學徒”身份，即忍受一段時間的低收入狀態。即便是部分已經成家立業的新生代農民工，其養家糊口（維持溫飽）的難度并不大，他們的壓力主要來自追求更好城市生活的愿望，包括購買城市住房、希望子女享受更好的城市教育等。在短期內無法實現這些愿望時，通過學徒制培訓給自身職業技能帶來質的提升（并獲取更好的就業機會），就成為一項理智的選擇。其次，學歷背景合適。新生代農民工的平均受教育年限是9.8年，完成九年制義務教育及以上的人達到了93.3%，其中初中學歷占64.4%[4]。他們的文化知識基礎適合學徒制培訓形式，即有一定接受理論知識的能力，但更喜歡通過操作性的實踐來掌握技能。再次，價值觀合適。由于接受到了較好的基礎文化教育，新生代農民工通常比較了解互聯網信息，重視自身價值的實現，有較強的職業生涯規劃意識，愿意慢慢找自己喜歡的，有發展前途的工作。

（二）社會急需大量高技能勞動力

人口紅利逐漸消失、勞動力成本不斷攀升讓傳統勞動密集型企業的利潤大幅縮水。我國沿海發達地區低技術含量、低附加值生產企業要么倒閉，要么向中西部轉移。產業結構的升級換代反過來又對勞動力市場產生影響。短期來看，低技能農民工在返鄉后，還能就地就近從事之前在沿海地區相似的工作；長期來看，隨著工業化的深入，不論是沿海地區，還是中西部，低技能勞動力的市場需求將不斷下降，高技能勞動力在市場上將持續走俏。因此，通過學徒制培訓把我國數量眾多的新生代農民工轉化成高技能勞動力，已經迫在眉睫。

（三）有一定可供利用的職業教育資源

2010年，全國中等職業學校合計1.39萬所，包括普通中專、職業高中、成人中專、農村中等職業學校等[5]。而根據全國總工會在《關于新生代農民工問題研究報告》中公布的數據，2009年全國年齡段在16～30歲的新生代農民工約有1億人。假設1/3的新生代農民工進入中職學習（學徒必須進入職業學校學習），那么全國中職學校與新生代農民工學徒人數的比例約為1∶2400。這個比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉村地區的農村化技術學校，以及大量社會培訓機構（含營利性和公益性機構），則當前的職業教育資源應該基本滿足要求。

（四）迅速增加的政府財政投入

有數據表明，2004年中央財政“三農”投入2626億元，其中，直接安排的農民培訓預算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財政投入農民工培訓的資金就達到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農民工群體而言，這個投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農民工培訓投入力度的決心。

三、新生代農民工學徒制培訓體系構建

目前，我國農民工培訓改革的大方向已經清晰，即先從政府層面做好統籌管理，然后將培訓項目市場化，并逐步提升企業在農民工培訓中的地位，甚至將新生代農民工培訓納入企業技術技能積累體系[7]。構建新生代農民工學徒制培訓體系正是在這一大方向下的改革嘗試。

（一）新生代農民工學徒制培訓管理機構

學徒制培訓有效運轉的基本前提是有專門的組織機構來負責相關事宜，而且能與其他參與主體有效協作。我國各級教育行政機構一般都下設有職業教育與成人教育職能部門，該部門的主要工作是指導中職與高職專業設置、教學評估、教師培養、學籍管理、教學改革等內容，并沒有明確有關農民工培訓的工作職責，只是籠統地包含在“成人教育”這個大的概念里。換言之，面對數量龐大、有培訓需求的農民工群體，教育行政機構卻沒有專門的職能部門來負責。因此，構建新生代農民工學徒制培訓體系的首要任務，是在教育部門設置合適的專門管理機構。具體建議在教育部職業教育與成人教育司下成立“學徒制培訓領導小組”，并在該小組指導下設置學徒制信息中心、學徒制標準委員會、監督與考評委員會、資格審查委員會、經費與合同管理處五個子機構，見圖1。

圖1 新生代農民工學徒制培訓行政機構設置

對各子機構的職能簡要說明如下：學徒制信息中心負責學徒制項目與計劃信息，將有資格的職業學校、培訓機構和企業納入信息系統，建立全國農民工學徒資料信息庫，及時農民工培訓需求信息和畢業學徒求職信息；學徒制標準委員會負責遴選并組織外聘專家制定各行業、不同級別學徒培訓項目的學制要求、內容標準、質量標準等，外聘專家由行業協會代表、企業代表和學校代表組成；監督與考評委員會負責學校、企業培訓情況的巡察工作，對其培訓項目完成情況作出考評，并將考評結果反饋給資格審查委員會、經費與合同管理處；資格審查委員會負責定期審查已經注冊的職業學校、培訓機構和企業的教學與培訓能力，對不合格的相關機構給予警告甚至取消資格，同時，定期接受新的準入資格申請；經費與合同管理處根據培訓提供方對培訓計劃與合同（合同由地方學徒制管理部門與培訓單位簽訂）的完成情況，同時參照監督與考評委員會提供的信息劃撥經費。另外，考慮到農民工培訓群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應逐步將中央部門的行政權力下放到地方，特別是監督考評、資格審查與合同管理等工作。

（二）經費使用與運行機制

新生代農民工學徒制培訓的本質是政府采購農民工培訓服務的一種特殊形式，因此經費來源主要還是政府財政投入，這種采購形式能有效調動各參與主體的積極性，形成良性競爭，并切實提高培訓質量。圖2描述了新生代農民工學徒制培訓的運行機制。其中，政府部門與職業學校、培訓機構、企業之間的經費劃撥依據是培訓計劃與合同的完成情況；職業學校與營利性培訓機構之間是市場競爭對手，也是潛在的合作伙伴；職業學校、培訓機構必須與企業部門建立合作關系，共同完成學徒培訓計劃；職業學校與培訓機構主動到市場上招收新生代農民工入學，并在辦理入學手續時簽訂相應的個人培訓合同，合同中明確說明農民工不用繳納學費；農民工入學后，根據培訓計劃在進入企業充當學徒時，企業必須與之簽訂學徒合同，并在合同中明確學徒工作期間的待遇（通常是同類崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學徒畢業后，培訓企業有優先聘用權。

圖2 新生代農民工學徒制培訓運行機制

（三）學徒學籍管理制度

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一、項目程序的管理

(一)管理開發項目的程序

開發項目的主要程序包括:對項目進行立項、對項目進行報建、對項目進行招標和投標;對項目進行施工。雖然從文字以及項目過程看,開發項目的程序較為交單,然而,這個簡單的項目必須通過眾多部門的合作才能夠得以完成。以在項目立項中的可行性研究報告為例,雖然研究報告的主要負責部門是綜合辦公室,但是其他部門,例如工程計劃部、財務部、質量安全部、生產經營部的合理性建議對這個報告的完成是極為重要的。因為,一旦完成立項的工作后,對于方案的設計以及設計的合理性,必須由工程不著手提出,同時提交領導進行審批。審批通過后方可設計圖紙;設計完圖紙之后,便要進行報建,這一步驟是需要信息部門進行操作的;在進行報建的同時,信息部需要提供生產經營部以報建的各種手續和資料。

(二)管理施工項目的程序

施工項目的程序主要包括:項目的招標和投標、項目的施工兩部分。同開發項目相似,在此項目中各個部門之間的配合也是十分重要的。必須加強各個部門之間的合作,才能使工程的施工工作避免需要不必要的麻煩。

二、施工過程中的管理

(一)對開發項目的施工過程的管理,主要是指定向開發的項目

第一、付款方式的管理。為了確保領導能夠及時對工程進展狀況進行掌握,從而為以后的工作打下堅實的基礎,必須經過項目部進度報表扶著人和工地項目現場負責人以及分管領導進行簽字工程付款方可生效。

第二、質量安全管理。為了使公司的品牌得以創立,保值工程質量得到業主的認可,在進行工程施工時必須保證高質量的工程和高安全的施工環境,為此,在質量安全管理方面必須保證權、責、利落實到個人。

第三、變更簽證工作的管理。變更簽證工作的管理從圖紙會審過程中就要著手,圖紙會審建議生產經營部門及工程計劃部門共同參與,盡量找出圖紙設計過程中不合理或不適當的位置,由工程計劃部要求設計單位變更井報領導審批,對于簽證工作原則嚴格按照施工圖執行,如有需要簽證的項目,要及時向領導匯報,簽證過程中簽證人員必須二人以上。

(二)施工項目的施工過程管理

第一、合同的管理。原則上項目部的資金必須從公司財務帳目上進出,因為只有這樣才能控制管理費的收起問題及拖欠農民工工資問題,同時也能控制稅、費的上繳問題;對于離公司較遠的項目盡量與項目經理協商,在工程款支付過程中按多少比例返還到公司或在合同簽訂中注明房屋竣工時建設單位付給施工單位的工程款必須從公司財務帳目上進出,再有就是在檢查過程中收起或督促。

第二、質量安全管理。質量安全管理方面要嚴格實行公司原來制訂的月檢查制度,檢查由質量安全部及工程計劃部負責,督促由質量安全部門負責,質量安全部門要對每次檢查的問題督促項目部返工,不能只檢查不督促,要形成一個檢查一督促一再檢查的良好運行機制,只有這樣才能避免質量安全事故的發生才能在質量安全方面取得雙豐收。

第三、勞務管理,勞務管理方面首先要簽訂勞務分包合同且在施工過程中要督促項目經理部落實農民工資,要隨時掌握農民工動態尤其是三節(春節、端午節、中秋節),必要時要與建設單位取得聯系,會同建設單位合理解決好農民工工資問題。

三、項目竣工時的管理

(一)開發項目竣工時的管理:

第一、合同管理。合同管理包括施工合同及定向開發的合同,工程竣工后財務部是注意施工合同的付款情況、定向開發合同資金到位的情況及竣工結算后項目盈虧情況,同時還要與生產經營部、工程計劃部一同對項目進行可行性分析,總結經驗,以便今后項目開發借鑒。

第二、質量安全方面的管理。質量安全部要會同監理單位、業主單位(或物業公司)、施工單位做好分部分項工程的驗收工作,對不合格項目堅決要求整改或返工。力求做到業主滿意,同樣也是為工程驗收做好準備工作。

第三、勞務管理方面,工程竣工后勞務公司要了解項目部農民工工資支付情況,對拖欠農民工工資嚴重的項目部要要求公司財務會同項目負責人一起支付農民工工資,盡量做到工程竣工不拖欠農民3232資,為公司在外樹立良好的社會現象。

(二)施工項目竣工時的管理

第一、合同管理。財務部要落實管理費的到位情況同時也要了解工程進度款的支付情況及稅費的上交情況,必要時與建設單位協商,盡量做到緩衡。

第二、質量安全管理方面。質量安全部門要協助項目部做好項目的驗收工作,同時要注意竣工證明書及備案證與工程資料的收起。移交檔案室存檔。

第三、勞務管理方面。工程竣工后要了解農民工工資支付情況及材料款的支付情況,必要時要與建設單位協商,妥善處理好拖欠資金問題,不要讓農民工有機可乘,以防后患。

四、附屬工程管理方面

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(1)開工時的預付款。所謂的開工時預付款就是指工程業主為工程承包人所提供的用于開工時所使用的費用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預付款保函之后，相關監理工作者應該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時預付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機械設備進入施工現場之后，再將剩余的30%價款支付清。(2)建設材料與設備的預付款。工程建設材料與設備預付款主要是由業主所負責提供的一種無息貸款，是由工程業主根據相關規定給工程承包商所提供的一定比例的建設材料與設備的預付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設備款項。不過其有一定的預付條件，主要有:①工程施工中所需要的設備與材料一定要與相關規范要求相符合，并且得到相關建立人員的認可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費費用的有關證明;③施工機械設備與材料應該在工程現場進行交貨，而且應該予以妥善保存，采取的相關存儲方法一定要與相關要求相符。

1.2清單內工程的計量支付

工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進場的時候，工程承包商一定要認真核算工程量清單以及有關施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發生。若發現工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據新的清單數量對建設與監理單位進行上報并且審核。在審核通過之后，根據新的合同工程量來開展計量支付工作。

1.3工程變更的計量支付

為了有效增強對高速公路的管理，對工程整體造價進行有效控制，在工程施工中產生變更時，一定要由設計單位、建設單位代表以及現場監理三方共同簽署確認之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進行上報，并通過建設與監理單位的認可;若合同之中沒有明確的規定，就需要將變更金額算入結算合同總價之中。

1.4質量保證金的抵押與返還

所謂的質量保證金就是指工程發包人與工程承包人在建設工程承包合同之中形成的約定，在應付的工程款項之中預留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規定的缺陷任期之中對建筑工程所出現缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據合同相關要求向工程發包人申請返還這一款項向。

1.5農民工工資的抵押與返還

為了使得農民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進行每期工程款項支付時，都應該根據結算時價格款項的1%當作農民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發包人或者監理人收到農民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農民工進行工資結算。此外，還應該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當的賠償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標準予以扣除，將這項資金當作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。

2加強高速公路工程合同管理中的計量支付措施

2.1提高監理人員的素質水平

在高速公路工程合同管理中計量支付相關監理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關單位所頒發的專業監理工程師證書;在開展工程監理工作時，應該對工程整體施工相關資料與工程合同予以充分了解，而相關單位也應該對監理工作人員開展定期的考核與培訓，使得工作人員的綜合素質得以有效提高。此外，工程監理單位還應該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監督管理機制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。

2.2保證計量支付工作的規范化與制度化

為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設初期，建設單位相關部門應該根據建設工程項目的具體情況制定出科學的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據等予以規范、詳細的規定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學習相關文件等予以統一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規范化與制度化。

2.3遵守計量支付原則，嚴格控制超支冒支

在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關工作人員與管理人員都要嚴格根據計量支付工作的相關原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關內容不符的，一定要予以嚴格的治理，決定不可以支付有關款項;對每期計量支付臺賬進行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準確的了解，從而有效避免工程建設超支與冒支現象出現。在有效杜絕超支、冒支現象的基礎上，計量支付工作的相關工作人員還應該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。

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(1)開工時的預付款。所謂的開工時預付款就是指工程業主為工程承包人所提供的用于開工時所使用的費用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預付款保函之后，相關監理工作者應該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時預付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機械設備進入施工現場之后，再將剩余的30%價款支付清。(2)建設材料與設備的預付款。工程建設材料與設備預付款主要是由業主所負責提供的一種無息貸款，是由工程業主根據相關規定給工程承包商所提供的一定比例的建設材料與設備的預付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設備款項。不過其有一定的預付條件，主要有:①工程施工中所需要的設備與材料一定要與相關規范要求相符合，并且得到相關建立人員的認可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費費用的有關證明;③施工機械設備與材料應該在工程現場進行交貨，而且應該予以妥善保存，采取的相關存儲方法一定要與相關要求相符。

1.2清單內工程的計量支付

工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進場的時候，工程承包商一定要認真核算工程量清單以及有關施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發生。若發現工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據新的清單數量對建設與監理單位進行上報并且審核。在審核通過之后，根據新的合同工程量來開展計量支付工作。

1.3工程變更的計量支付

為了有效增強對高速公路的管理，對工程整體造價進行有效控制，在工程施工中產生變更時，一定要由設計單位、建設單位代表以及現場監理三方共同簽署確認之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進行上報，并通過建設與監理單位的認可;若合同之中沒有明確的規定，就需要將變更金額算入結算合同總價之中。

1.4質量保證金的抵押與返還

所謂的質量保證金就是指工程發包人與工程承包人在建設工程承包合同之中形成的約定，在應付的工程款項之中預留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規定的缺陷任期之中對建筑工程所出現缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據合同相關要求向工程發包人申請返還這一款項向。

1.5農民工工資的抵押與返還

為了使得農民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進行每期工程款項支付時，都應該根據結算時價格款項的1%當作農民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發包人或者監理人收到農民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農民工進行工資結算。此外，還應該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當的賠償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標準予以扣除，將這項資金當作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。

2加強高速公路工程合同管理中的計量支付措施

2.1提高監理人員的素質水平

在高速公路工程合同管理中計量支付相關監理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關單位所頒發的專業監理工程師證書;在開展工程監理工作時，應該對工程整體施工相關資料與工程合同予以充分了解，而相關單位也應該對監理工作人員開展定期的考核與培訓，使得工作人員的綜合素質得以有效提高。此外，工程監理單位還應該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監督管理機制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。

2.2保證計量支付工作的規范化與制度化

為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設初期，建設單位相關部門應該根據建設工程項目的具體情況制定出科學的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據等予以規范、詳細的規定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學習相關文件等予以統一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規范化與制度化。

2.3遵守計量支付原則，嚴格控制超支冒支

在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關工作人員與管理人員都要嚴格根據計量支付工作的相關原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關內容不符的，一定要予以嚴格的治理，決定不可以支付有關款項;對每期計量支付臺賬進行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準確的了解，從而有效避免工程建設超支與冒支現象出現。在有效杜絕超支、冒支現象的基礎上，計量支付工作的相關工作人員還應該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。

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中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-01

隨著市場經濟的不斷深化、建筑規模的不斷擴大、生產經營規模的不斷擴張，分包比重也隨之日益增大，筆者認為，加強精細化分包管理是提高工程項目管理水平、企業降本增效、企業風險控制、提升企業發展質量以及企業實現利潤最大化的王道。

筆者做過多年的分包和市場經營管理工作，耳聞目睹企業在分包工作中的經驗和教訓，也多次走出企業，在市場上尋求合作伙伴，也深知精細化分包管理對企業經營發展的重要性。近幾年，各施工企業在規范分包管理方面雖然做了大量工作，但縱觀全局，筆者認為在分包管理的細節上以及執行力方面尚有需要提高、加強、補充、注重的地方。

一、加強分包商考察

雖然各企業三令五申要嚴格執行分包商準入制度，但執行力不夠現象大大存在，也即隱患存在。筆者認為，在考察分包商時，嚴格對分包商專業資質等級的審核，營業執照、安全許可證、資質證書必須在有效期內，并核實三證的真實性；在了解三證后，還要了解分包商的信譽情況，比方說，農民工工資發放情況、有無違法違紀現象等等；以分公司簽訂合同的，必須有總公司的授權，并核查授權的真實性。筆者同事近期在考察一分公司時，總公司營業執照、分公司營業執照、資質等級證書、安全許可證都真實且在有效內，但總公司授權分公司授權書是假的，經核查分公司私刻公章造假授權，如果執行力不夠，沒有高度的責任感，不嚴格把關，勢必給企業帶來巨大損失。

必須依法進行分包，在使用企業《合格分包商名錄》里的分包商時要注意資質的專業性，不能因為該分包商是合格分包商就可以忽略，專業的不對口，顯然會給工程項目帶來很大隱患。據搜狐網2012年5月1日報道，柳州市一家建筑公司將一專業工程分包給不具備資質的金某，金某又將部分工程分包給不具備資質的桂某，工程竣工后，金某收到建筑公司全額工程款后拒付桂某的工程款，金某借口是建筑公司沒有付清工程款，桂某只得尋求法律途徑，最終法院判決該建筑公司依法應對金某所欠債務承擔連帶責任，違法分包給企業帶來了巨大損失。

目前，從筆者單位中國十七冶集團有限公司的合格分包商來看，整體履約良好，管理也漸趨規范，能夠服從十七冶統一管理，為十七冶發展壯大起到了生力軍作用，他們的人員隊伍穩定，專業突出，設備齊全，農民工的各項保障可靠，已基本適應了十七冶的企業文化，成為十七冶較為穩定的聯盟型分包商。但也存在個別分包商生產能力薄弱、管理不規范、人員不穩定、人員老年化、各項保障措施不完善、抗風險能力差、項目施工中途主動退場等情況，甚至施工過程中出現安全事故后，兩手一攤，哭窮，指望企業借錢給農民工治療，給企業帶來一定的損失，給工程施工造成被動局面。所以要改變這種狀況，筆者認為在考察分包商準入時必須考察分包商的信譽度以及從各種渠道挖掘和引進具備較強專業資質的分包商是精細化分包管理工作得以升華的切入口。

二、加強分包合同管理

簽訂分包合同時，要注意相關法律問題，合同條款嚴謹，明確雙方的義務和責任，不給分包商留活口和死角。杜絕先施工再簽分包合同現象，有些項目由于工期緊、任務重，管理人員只管搶工期，不嚴格執行企業項目管理通則等規定，讓分包商先施工，后簽合同，這樣會直接導致很多風險，使工程管理失控，受制于分包商，比如在價格上分包商討價還價，付款方式、材料領用以及損耗等方面引起扯皮，履約保證金的繳納失去制約、出現拖欠農民工工資現象，甚至最終才知該分包商已經被列入企業黑名單雙方不知現象，這樣不僅讓企業非常被動，嚴重影響到工程施工的正常進行，影響到企業的形象，而且給企業帶來極大損失，達不到預期的分包目的。

三、完善ERP資源共享信息

為加強分包管理工作，很多企業建立了ERP系統，但尚屬初級階段，很多管理人員并不了解ERP應用的深度和廣度以及該系統的作用，在建立ERP平臺時一片茫然，殊不知，建立和完善ERP系統，可以防止以包代管，做到重要的資料、信息、技術等資源共享，使企業決策層和管理層等及時了解到分包商在施工過程中遇到的問題，如工期、材料供應、付款、設備、人員、安全、質量等信息，保證在第一時間及時作出反應，為企業減少成本，減少不必要的損失，及時排除和減少安全、質量等隱患，增加合作的向心力，從而實現企業精細化分包管理。

四、善氣迎人，實現雙贏

目前，在分包管理上大家對農民工的認識就是一線工人、被管理者，筆者認為，我們必須要將分包商當作自己隊伍來看待，要理解農民工、關愛農民工、善待農民工，努力為分包商營造良好工作環境；進行現場聘用農民工為安全、質量管理員，讓農民工參與到項目管理中，讓他們感到驕傲自豪，更感到責任重大。這樣體現企業對農民工的關心，這是企業精細化分包管理工作上臺階的基礎。

同時，充分調動分包商積極性，將分包隊伍及農民工納入企業勞動競賽范圍，形成良好競爭氛圍。并且有計劃地對分包商施工人員進行施工技能和質量、安全意識教育等專業培訓。通過專業培訓、專業技術交底、現場經驗交流等多種方式宣傳、灌輸企業文化理念及各項規章制度，引導分包商施工人員認知、認同并自覺踐行企業文化理念，提高分包商施工人員的綜合素質。打造利益共同體，實現雙贏。

五、結論

以上內容是筆者在工作中的體悟，如有不當敬請大家批評指正，共同探討，使精細化分包管理再上新臺階。

篇（11）

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-263-02

社會保險是指國家為了分散失業、疾病和年老等給人們帶來的風險而建立的一種強制性的社會安全制度。按照現行的國家政策，社會保險主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工商保險和生育保險。現行的社會保險制度實行共同負擔的政策，即職工個人和企業按照規定的比例分別繳付一定的金額。作為職工個人，其負有繳納社保的義務和享受社保福利的權力，而企業負有足額繳納社保的義務。社保事關職工的切身利益，如果企業的社保管理工作不到位，將大大降低員工的積極性，激化企業與職工之間的利益沖突。對于施工企業，社保管理問題尤為突出，因為人員構成復雜，規模化管理難度較大，并且人員流動性較高，參保意識不足，這也增加了社保的管理難度。但是，按照法律規定，施工企業應該為每一名員工繳納足額的社會保險。公平、科學的社保管理是維護社會主義市場經濟公平正義的基礎，

一、施工企業社保管理存在的問題

（一）員工合同意識較差，社會保險難以全面落實

施工企業的人員隊伍非常龐大，并且人員結構比較復雜，既有長期合作的合同用工，又有大批的勞務用工。施工企業的一線員工的學歷和素質不高，法律意識淡薄，在與施工企業建立勞動關系時并未簽訂法定的勞動合同，而勞動合同是辦理社保業務的基礎。很多施工企業正是利用合同缺陷，故意回避社會保險義務，以降低其用工成本。很多一線員工對于國家的社保政策并不了解，他們并不清楚自己該享受什么類型的社保，基于用工市場的激烈競爭，他們只好與用人單位妥協。還有很多人錯誤地認為繳納社保將會減少到手工資，因此參保的意識并不高。并且施工企業具有特殊性，員工的流動性較高，部分員工的服務時間短則幾個月，長也不超過兩三年，他們并不關心其社保問題，主要在乎薪酬是否足額按時發放，這一突出問題造成了施工企業的合同簽訂率較低，社會保險難以全面落實。用人單位利用合同漏洞未履行社保義務雖然違反了勞動法，但是行政處罰和經濟懲罰的力度不大，并且監管的持續性較差，因此社保管理還存在法律監管缺陷。

（二）施工企業社保收繳工作難度較大

施工企業的工人眾多，無論是工資管理還是社保管理，工作量非常大，特別是大型國有施工企業，社保管理工作繁瑣且工作量大，對于專職人員的要求很高。整體而言，施工企業的社保征繳難度主要體現在以下幾個方面：首先，施工企業的項目多且分散，不利于集中管理。大型的施工企業在不同區域設有分公司，分公司下又設有不同的項目部，施工企業的項目往往分布在很多城市，還有很多是跨省的。而社保的征繳需要層層匯總，項目部負責統計工作進度和職工的工作情況，分公司需要根據項目部的工作量確定職工的薪資和社保，分公司還需將社保報至總部批準和審核。完整的管理流程需要經歷很多環節，因此社保的征繳時間較長。其次，施工企業的收款進度較慢，工程的結算方式往往是預付款模式，很多施工企業需要墊付一定的資金，如果工期較長，而客戶的付款進度較慢，施工企業的資金鏈容易出現問題，拖欠工資的情況時有發生，在這種情況下，社保基金不可能按時足額繳納。更為嚴重的情況是，如果出現壞賬呆賬，客戶長期不付款，施工企業無力支付工人工資，社保基金更是空頭賬戶。

（三）施工企業存在逃避社保責任的現象

用人單位的目標往往是收益最大化，為了提高效益，企業往往嚴格控制人工成本。施工企業更是如此，因為施工企業屬于勞動密集型行業，人工成本的比重較大。特別是最近幾年，勞動力成本不斷增加，施工企業的成本壓力較大，很多企業開始嚴格控制成本，人工成本是重點控制對象。當然，基于提高效益的需要，科學規范的控制手段是可取的，但是，還有一部分施工企業開始在社保上動手腳，能不交盡量不交，避免不了的話，就盡量壓低扣繳基數，盡量少交。這種手段既不合乎勞動法，也嚴重損害了職工的利益。這種情況在農民工群體較為嚴重，由于競爭激烈的用工環境，再加上法律意識淡薄，很多農民工選擇忍氣吞聲。逃避社保責任的現象非常嚴重，這也與現行社會保險制度有關，很多企業業主普遍反映社保的費用較高，加大了其用工成本，嚴重增加了企業負擔，這個問題不可忽視，這充分反映了社保保險的制度設計存在一定問題。再者，職工的法律維權渠道較窄，當企業與職工存在社保糾紛時，職工首先選擇的是與企業協商，而施工企業往往非常強勢，如果選擇法律途徑，維權成本過高。

（四）社保管理體制給施工企業造成瓶頸

施工企業的人員構成比較復雜，外來人口居多，且流動性較強，如果辭職，就要面臨社保的轉出問題。社保的跨省轉出需要由職工本人持有效材料申請并辦理相關手續，不同省份的政策還存在差異，這給社保轉出手續的辦理造成了一定困難。對于農民工而言，他們對于國家的社保政策并不十分了解，并且辦理時間較長，很多農民工不愿意浪費較多時間，因此，很多農民工在離職時并沒有辦理社保基金的轉出手續。這個問題也嚴重降低了農民工參保的積極性，他們認為繳納社保卻不能享受社保完全是一種浪費，因此很多人就不愿意繳納社保。再者就是施工企業的社保辦理難度較大，因為施工企業的流動性較高，幾乎每個月都有員工的入職和離職，因此施工企業需要頻繁辦理參保和停保業務，因為企業較多，而辦理窗口較少，業務辦理需要花費很長時間，這給施工企業的社保繳納帶來了不便。

二、提高施工企業社保管理效率的措施

（一）范勞動合同管理，全面落實社保

規范的勞動合同管理，是社保管理的基礎，勞動合同明確了用人單位和職工之間的社保權利和義務，當職工與企業發生社保糾紛時，職工可以出具勞動合同和依據勞動法進行法律維權。同時，規范的勞動合同管理有利于勞動監察部門的監管，有利于維護施工企業和職工的合法利益。首先，施工企業應該強化合同意識，雖然員工的流動性較大，但是施工企業還應按照勞動法的規定與職工簽訂勞動合同，由于農民工的學歷大多不高，施工企業應該加強宣傳，提高農民工的合同意識。其次，施工企業在簽訂勞動合同時，應該明確社保繳納的權力和義務，明確社保繳納的方式和具體費用，使員工能夠清晰地了解他所享有的社保福利。施工企業還要加強對國家社保政策的宣傳，讓員工真正了解社保的作用和好處，提高職工的繳納熱情，并且加強對社保使用的教育。另外，勞動監察部門應加強監管力度，增加對施工企業勞動合同簽訂情況的突擊檢查次數，嚴肅處理那些未簽訂勞動合同也未辦理社保的施工企業，維護施工企業職工的合法利益。

（二）加強內部管理，提高社保征繳效率

社保的規范化核算和管理是施工企業的一項難點，要保證準確計算職工的社保繳納費用需要規范化的核算業務流程。針對施工企業層層匯總的工作流程，施工企業應該加強社保信息化建設和基礎信息建設。項目部應該加強對工作進度和職工工作的統計工作，并且要注重時效性，以便于公司盡快確定職工的工資和扣繳基數。項目部的統計匯總應該實行公開制度，保證職工能夠清晰地了解其工資和社保繳納數額，如果有異議，應及時處理，保證項目部的匯總結果的正確性。針對施工企業社保基金匯總時間較長，信息化建設是解決這一問題的有效途徑，各級單位應及時錄入用工信息和薪資信息，并及時上傳。上級單位可以通過人力資源模塊系統及時核對和審批，從而提高工作效率。另一方面，施工單位應加強財務管理，施工企業的資金鏈會很容易出問題，一旦出問題，就會出現拖欠工資和社保基金的問題。因此，施工企業應該重視資金管理，保證資金的連續性，加強與客戶的溝通，確定資金回款進度，強化資金計劃和預算，避免以拖欠工資和社保基金的形式來化解資金危機，

（三）加強社保監管，強化制度設計

施工企業逃避社保責任的現象比較嚴重，針對這一問題，可以從兩方面下手：（1）加強監管。勞動監察部門應該強制要求施工企業進行用工備案，因為施工企業的流動性較高，采取備案制度更符合施工企業的特點，施工企業應定期向勞動監察部門提交用工名冊進行備案。同時勞動監察部門應實行定期和不定期檢查制度，一方面核實施工企業的用工情況，另一方面監督施工企業是否足額為職工繳納社保，重點檢查外來務工人員的社保辦理情況。實行聯合檢查也是有必要的，勞動監察部門和地稅部門可以組織聯合檢查，通過信息共享，將勞動監察部門的用工情況與社會保障部門的參保記錄進行詳細比對，施工企業的社保繳納漏洞就容易被暴露出來。（2）制度設計的問題，當前，降低企業社保費用的呼聲較高，降低社保U納比例是未來的趨勢，有利于施工企業降低人工成本。同時，還應改革社保制度，大力發展商業保險，改變社保模式單一的現狀。

（四）創新社保管理機制，便利施工企業征繳社保

針對施工企業人員變動頻繁的特點，社保管理部門應該為施工企業建立綠色辦理通道，保證施工企業的辦理效率。首先，社保管理管理部門可以實行集中辦理制度，每個月定期辦理施工企業的參保和停保業務，方便施工企業辦理社保業務。其次，社保管理應該取消戶籍限制，農民工多是外來務工人員，他們大多不會在用人單位所在城市落戶，社保的流轉是農民工面臨的一大難題。目前，社保可以實行跨省轉移，但是手續繁瑣，為此，國家有關部門應該加強研究，盡快出臺簡化審批手續的方案，允許社保的自由流動，方便農民工辦理社保的轉出。這樣能夠提高農民工參保的熱情。

社保關乎職工群眾的切身利益，企業不可有一絲馬虎。通過以上分析可以看出，施工企業的社保管理的難度相對較大，既有行業特點限制，也有施工企業自身管理問題，還有外部監管和社保體制的問題。要想解決施工企業的社保難題，既要從內部入手，也要注重外部改革，施工企業應規范勞動合同管理，提高社保征繳匯總的效率，有關部門也要加強監督，切實督促施工企業履行社保義務。

參考文獻：

[1] 林英.建筑施工企業社保工作中的問題與對策分析[J].福建建設科技，2016（2）：95-97.