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篇（1）

2廣西電大農(nóng)民工遠程教育培訓的實踐

2.1廣西農(nóng)民工遠程教育培訓項目實施情況

廣西遠程教育早已涉足農(nóng)村人力資源開發(fā)建設，廣西電大于2004年列入國家教育部“一村一名大學生計劃”首批試點，主要采用多媒體技術(shù)手段培養(yǎng)農(nóng)村基層政權(quán)人才和農(nóng)村實用人才，部分受益學員考取國家公務員以及參與非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以后，廣西農(nóng)廣校和廣西遠程辦也開展農(nóng)村人才培養(yǎng)。2008年，廣西電大與中國人大、北航、中南等重點大學網(wǎng)絡教育學院面向廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)實施人才培養(yǎng)遠程合作項目，項目啟動北海出口加工區(qū)的駐園遠程學習中心，送教上門為企業(yè)員工進修學習提供服務，許多外來務工青年參與并受益。借鑒廣東“圓夢北大100計劃”經(jīng)驗，廣西團區(qū)委于2011年春天在南寧高新區(qū)試點“農(nóng)民工圓夢大學行動”，35名青年職工受助參加廣西電大學歷進修，接著，又于2012年春啟動“萬名青年農(nóng)民工圓夢大學行動”項目（簡稱“圓夢行動”），廣西電大作為首個合作高校將項目進行系統(tǒng)運作，至今已在南寧、北海等七個市資助了1500多位農(nóng)民工報讀高等教育本專科學業(yè)，“圓夢行動”人才培養(yǎng)涉及廣西八個工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，受訓學員平均年齡30.2歲；廣西籍占90.7%，外省籍占9.3%；壯、苗、瑤、回、滿、蒙古族等少數(shù)民族學員占34.5%；生產(chǎn)經(jīng)營一線員工占65.2%，后勤服務崗位員工22.4%，管理崗位員工占12.4%；專科學員占64.2%，本科學員占35.8%。首屆試點班學員從南寧高新區(qū)學成畢業(yè)，按時畢業(yè)率為60.0%，能完成學業(yè)的占86.0%，輟學率為14.0%；以后屆次學員各科平均及格率約為85.2%、補考率約為10.0%、輟學率約為4.8%；農(nóng)民工學員學有所成可以期待。黨的十廣西農(nóng)民工代表黃文宣（南丹縣礦工）今年已獲中南大學網(wǎng)絡教育學院大專文憑。廣西電大在“圓夢行動”受訓學員中進行了多個專項調(diào)查，詳細了解了他們的學習需求、學習興趣、學習方法和學習工具等，相關(guān)信息已反饋到教學和管理中。

2.2廣西電大“圓夢行動”的特點

“圓夢行動”作為我區(qū)遠程教育專門機構(gòu)針對農(nóng)民工群體的遠程繼續(xù)教育項目，具有學歷層次高、系統(tǒng)大規(guī)模運作、網(wǎng)絡技術(shù)全面支持，又面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)實用人才培養(yǎng)的鮮明特色。

2.2.1政、校、企合作協(xié)調(diào)推動項目

廣西電大面向農(nóng)民工的遠程教育培訓源發(fā)于2008年的“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才培養(yǎng)遠程合作項目”，由北海市政府和教育廳主導啟動，北海出口加工區(qū)管委迎合園區(qū)企業(yè)人才需求而協(xié)調(diào)項目落戶，并解決場地設備困難，北海電大尋找契機主動服務企業(yè)，又得到企業(yè)和員工的廣泛響應，形成政、校、企三方合力促進園區(qū)人才培養(yǎng)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)升級，至今仍是電大系統(tǒng)的標桿。廣西電大“圓夢行動”由廣西共青團組織發(fā)起，自治區(qū)黨委副書記危朝安親自啟動，電大各市分校找準項目落腳點，結(jié)合區(qū)域資金項目集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設開發(fā)人力資源，得到園區(qū)管理層的支持響應并組織協(xié)調(diào)，發(fā)動企業(yè)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為目標進行人才培養(yǎng)，企業(yè)幫助學校建設駐園專業(yè)教學實訓基地，政、校、企同心合力形成氛圍、機制和措施推進，保證了項目的政府導向正確、符合企業(yè)需求、教學實用高效，項目持續(xù)推進。廣西電大課題組對全區(qū)115個產(chǎn)業(yè)園區(qū)2438家共5.78萬員工進行了調(diào)查摸底，對項目落戶的工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和前景進行分析預測，結(jié)合各類企業(yè)人才培養(yǎng)方向的異同作出規(guī)劃論證，按企業(yè)各類崗位要求修訂教學計劃，還建立了企業(yè)推薦、政府資助、電大系統(tǒng)服務的有效機制，加上學校人財物的投入，使項目意義升華：政府作為經(jīng)濟升級優(yōu)化的動力、建設和諧社會的舉措和踐行黨的群眾路線的行動去協(xié)調(diào)推進項目；企業(yè)作為凝聚人心的文化、招工引資的品牌和創(chuàng)新發(fā)展的嘗試去維護項目的運行；學校也贏得服務社會的聲譽和人心向?qū)W的呼應。為此，自治區(qū)政府專設項目資金，各級團委也籌資支持學員學習，南寧經(jīng)開區(qū)連續(xù)五屆資助學員學費達50多萬元，占總學費近一半的資助成為項目持續(xù)進展的重要條件。

2.2.2產(chǎn)、學、研融合服務人才培養(yǎng)

電大看準廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，結(jié)合解決人力資源供求失衡、門檻過低、建設開發(fā)粗放的問題，以區(qū)域發(fā)展目標為重點設置學歷層次、專業(yè)分布以及教學改革，例如：北海出口加工區(qū)的裝配特點、南寧高新區(qū)的前沿技術(shù)特點、南寧經(jīng)開區(qū)和來賓華僑投資區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)特點、南寧東盟經(jīng)開區(qū)的輕工食品產(chǎn)業(yè)特點等，都納入前期調(diào)研論證內(nèi)容，各地電大因地因材實施項目，專業(yè)推介注意服務園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，聽取企業(yè)的意見反饋，教學適應產(chǎn)業(yè)一線員工特點，著力解決各類學員的學習困難，完善適于園區(qū)生產(chǎn)生活的教學支持服務，還借力國開大《新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃》核心理念和關(guān)鍵措施，大膽改革教學實訓模式，著力網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用和職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型融合，以現(xiàn)代遠程教育個性化、碎片化學習的創(chuàng)新發(fā)展解決學員的工學矛盾，提高學員實用技能水平和適崗能力。各地電大還積極整合資源開拓業(yè)務，將“圓夢行動”學歷教育與企業(yè)員工的短期培養(yǎng)相結(jié)合，開辦了涉及企業(yè)精神、團隊合作、社交禮儀和營銷策略等專題講座。課題組對二年級以上學員的調(diào)查統(tǒng)計反映了項目實施的科學有效和明顯進展。

2.2.3思、教、行互動提高員工素質(zhì)

盡管“圓夢行動”屬于成人業(yè)余教育范疇，廣西電大依然堅持立德樹人的教育方向，素質(zhì)教育覆蓋教學實訓環(huán)節(jié)：設有班主任全程管理服務，選拔學員班干隊伍構(gòu)建自治機制，網(wǎng)絡平臺和交流介面常換常新，表現(xiàn)健康向上的思想情感及感情宣泄，線上線下的班組活動形成制度；教師更是表現(xiàn)了教學一絲不茍和師生的平等互敬，各類講座、公益活動和交友組織連通師生之間、學員與社會之間、校企之間對教學的監(jiān)管互動以及合力參與，使遠程教育培訓達到傳授技能、又兼顧學員素質(zhì)提高的發(fā)展目的，踐行社會主義核心價值觀和正確的職業(yè)發(fā)展方向，收到良好效果。

2.2.4上、中、下配合形成育人環(huán)境

電大系統(tǒng)上中下配合是“圓夢行動”廣泛延伸的關(guān)鍵因素之一，線上線下（O2O）配合又是項目順利運作的關(guān)鍵因素之二。35年的辦學歷程，電大從中央至省到市、縣“五個統(tǒng)一”的教學規(guī)范實現(xiàn)了資源共享、快捷時效、受眾面廣的優(yōu)勢，項目經(jīng)試點到推廣，共得到7個市級電大的響應配合，省校決策方案經(jīng)市校協(xié)調(diào)組織直達園區(qū)學習中心，在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)對象、資助政策等方面達成共識，上中下動作一致的系統(tǒng)運作受到政府的好評，項目受益面廣，得到學員歡迎，層次分明的扁平化管理又增強了基層學習中心的靈活應對。同時，電大以網(wǎng)絡技術(shù)支撐教學管理特色在項目實施中受益，專業(yè)廣泛、資源豐富、網(wǎng)上學習個性化收方便快捷等特點較好解決了學員水平差異、工學矛盾突出和個人需求繁雜等問題，信息技術(shù)作為聽課、自學、交流的工具適合農(nóng)民工的時代特點和個性化碎片化的學習需求。課題組總結(jié)歸納“圓夢行動”的實踐創(chuàng)新，就電大農(nóng)民工教育培訓的調(diào)研作了總結(jié)分析，證明現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡教育培訓適合大規(guī)模農(nóng)民工業(yè)余進修、職業(yè)技能學習和市民素質(zhì)培訓。但是，“圓夢行動”也有專業(yè)分布不合理、重文輕理；課程內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的銜接不夠緊密；企業(yè)一線藍領(lǐng)人才培養(yǎng)不足；學員職業(yè)規(guī)劃和人才交流還有待加強；農(nóng)民工群體學習訴求不普遍，學員還不適應數(shù)字化教學等等不足；需要認真總結(jié)，加以改進提高。

3廣西電大“圓夢行動”的啟迪

和總理對農(nóng)民工的教育培訓工作都有重要指示（批示），國務院近期下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工服務工作的意見》又提出“實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”、“開展新市民培訓”等。各級政府的科學部署和各地的創(chuàng)新實踐推動了這項工作的有效前行。從廣西電大農(nóng)民工專項遠程教育培訓的“圓夢行動”階段性總結(jié)中，給出了經(jīng)驗的啟迪。

3.1重新認識農(nóng)民工教育培訓工作的意義和任務

對農(nóng)民工教育培訓工作的認識僅限于提高人口紅利、增加農(nóng)民收入、或者提高生存技能和實用技能水平都是不夠的。首先，農(nóng)民工群體規(guī)模龐大（達2.6億人），而且正在城鄉(xiāng)社會中形成新的階層，甚至上了美國《時代》周刊2009年12月的封面，關(guān)注并扶持他們事關(guān)社會公平、縮小差距、和諧發(fā)展的時代主題，以教育培訓為重點的幫扶措施能夠改變命運、促進公平、構(gòu)建和諧，運用互聯(lián)網(wǎng)也突顯民主公平屬性。其次，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，以及“一帶一路”和“雙核驅(qū)動戰(zhàn)略”實施都需要大批人才支撐作為基礎。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展不可能再拼資源和廉價勞動力，人口紅利要轉(zhuǎn)向人口素質(zhì)普遍提高上來，農(nóng)民工教育培訓應成為發(fā)展戰(zhàn)略重點。再次，農(nóng)民工教育培訓要堅持以人為本，在注重其職業(yè)技能水平提高的同時兼顧其基本素質(zhì)提升和持續(xù)進步發(fā)展。教學內(nèi)容應傾斜于技能知識又要兼顧理論基礎，避免“以技能、以收入為標準”的人才培養(yǎng)觀，促進農(nóng)民工群體融入社會、融入時代。還有，適應信息社會的發(fā)展特點，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，擴大農(nóng)民工的受教育幅射面，以科技創(chuàng)新應用整合資源、搭建平臺、疏通渠道、提供服務，以現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡教育形式提高農(nóng)民工教育培訓工作的實效和水平。對因政府職能出現(xiàn)條塊分割造成農(nóng)村新增勞動力（廣西約70萬人）享受中職免費教育與大量農(nóng)民工（廣西約1100萬人）為生存打拼得不到培訓的不平衡局面要認真對待。要在統(tǒng)一認識、明確目標的基礎上構(gòu)建政府主導、財政資助、企業(yè)支持、學校參與、社會響應的協(xié)調(diào)合作機制，以提高受教育水平造福廣大農(nóng)民工。

3.2樹立正確的辦學理念

首先是服務理念，中國教育具有平民化的歷史淵源和人文傳統(tǒng)，孔子“有教無類”思想延續(xù)至今并發(fā)揚光大，北京大學在1918年就創(chuàng)辦了“校役夜班”，2006年北大校長又為學校保安甘相偉的專著《站著上北大》作序。為大眾階層服務、以教育改變他們的命運是大學的精神和傳承，關(guān)注解決農(nóng)民工群體的受教育問題，能增強學校服務社會的自覺、提高學校服務于社會發(fā)展的功效，“圓夢行動”是遠程教育機構(gòu)辦學理念的一次升華，這是高校辦學理念轉(zhuǎn)變促進為社會服務自信自為的案例。其次是教學理念，在社會各類形態(tài)數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)時代，各界都需要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，電大遠程教育自謚為網(wǎng)絡先驅(qū)，在“以學生學習為中心”的教學理念驅(qū)動下，加上網(wǎng)絡技術(shù)，帶來了“教與學顛倒”、“翻轉(zhuǎn)課堂”、“自主學習”等教學模式改革，這還遠遠不夠。用戶至上（以學生為中心）、體驗為王（完善支持服務）、免費模式（類似“慕課”）加上顛覆創(chuàng)新（模式改革），這些“互聯(lián)網(wǎng)思維”都在改革完善現(xiàn)代遠程教育的教學及管理。當然，互聯(lián)網(wǎng)以最低成本滿足最大化需求的市場機制正影響教育培訓，還需要政府和企業(yè)合作，促進技術(shù)應用、搭建共享平臺。2014年廣西電商的政府統(tǒng)籌推動就是先例。再有是技術(shù)理念，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展應用，加快了信息技術(shù)向各個領(lǐng)域的擴張滲透，并帶來革命性的影響，電大教育也不能固步自封、自甘落后。電大要加快微博、微信、二維碼、QQ等信息工具的普及，充分利用微課程的教學資源，嘗試云計算、大數(shù)據(jù)、移動學習在教學管理上的應用，重點是教師的信息技術(shù)的掌握和素質(zhì)提高，促進學員適應信息化教學能力的提升。

篇（2）

我國流動人口超過1.2億；隨父母進城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當中；失學率高達9.3%；近100萬名適齡兒童不能及時入學。有的是由于父母工作經(jīng)常變動，導致農(nóng)民工子女的學業(yè)有所耽誤，不能及時上學，加上家長沒文化，對于孩子要求不高，抱有希望孩子盡早獨立的思想，因而出現(xiàn)了沒完成學業(yè)就出去工作的情況。即使有的孩子上了學，由于不同地區(qū)的教育有差別，導致學業(yè)跟不上，出現(xiàn)厭學、逃學的現(xiàn)象，最后導致失學。有學者認為；這100萬游蕩在城市街頭的失學農(nóng)民工子女；他們耽誤的不僅是自己的前途；還會成為未來社會的“定時炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。

1.2農(nóng)民工子弟學校教育質(zhì)量的低下

農(nóng)民工子弟學校與公立學校有著較大的差距，由于辦學經(jīng)費沒有教育部門的支持，所以農(nóng)民工子弟學校辦學經(jīng)費主要來源于學生，而農(nóng)民工家庭經(jīng)濟并不是非常的寬裕，這就導致學校的弊端很多，諸如:辦學條件的缺乏、教師的素質(zhì)較差、學校開設的課程不完整、消防設施的不完備等等。這就導致教學質(zhì)量無法與公立學校相比，進而影響學生的成績。農(nóng)民工子弟學校的教師質(zhì)量也是一個問題，好多教師并沒有教師資格證，有的也不是教師專業(yè)出身，自身的教育水平不足，導致教師對于如何較好學生沒有較大的把握，從事教師這行職業(yè)就是為了一個穩(wěn)定的工作，所以，知識儲備不足的教師必然不能教好學生，這也就說明么有些農(nóng)民工子弟轉(zhuǎn)入公立學校后，出現(xiàn)成績跟不上的情況。

1.3農(nóng)民工的家庭的貧困

由于歷史的原因，我國農(nóng)業(yè)的收入特別是農(nóng)民的收入并不高，加上有的地區(qū)政府征地或者土地并不肥沃，導致農(nóng)民的收入很少，為了生存，很多農(nóng)民不得不進入城市尋求“再就業(yè)”的機會，這也就導致農(nóng)民工成為弱勢群體，據(jù)研究2008年我國有農(nóng)村絕對貧困人數(shù)為2820萬，低收入的為5825萬。并且，在農(nóng)村，一半以上的人是小學或這以下，大中專以上的人數(shù)只占0.05%，因為文化水平低下，這就使得他們所從事的職業(yè)選擇性不高，待遇低下，沒有醫(yī)療等保障，生活的不容易使得很少有家庭能夠花較多的錢在孩子的教育上，因而，很多農(nóng)民工子女因為家庭的貧困導致放棄學業(yè)，很早就進入社會工作。

2對策

2.1多渠道安排農(nóng)民工子女就學

公辦學校要承擔起接受農(nóng)民工子女入學的重要任務。在公辦學校就學是承認農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標志；擁有平等的入學機會體現(xiàn)了社會公平；是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當?shù)氐娜罩乒k中小學入學；在入學條件等方面應與當?shù)貙W生一視同仁；不得對其進行亂收費；對特困學生應酌情減免費用。

有關(guān)政府部門要樹立責任意識，將農(nóng)民工子女入學問題作為一項長期和任務來執(zhí)行，充分認識到共民工子女與城市長遠的發(fā)展的問題。要建立適齡兒童義務教育登記制度，特別要做好流動性農(nóng)民工子女適齡兒童的登記，防止因為農(nóng)民工的流動，造成其子女無法接受義務教育。登記卡可以作為農(nóng)民工子女上學的保障，當農(nóng)民工從一個地區(qū)到另一個地區(qū)時，就可以憑借登記卡在學校、公安部門進行登記，不僅可以減少因戶籍制度帶來的繁瑣，還可以對農(nóng)民工子女進行有效的監(jiān)管。

2.2明確政府責任

完善農(nóng)民工子女教育管理體制明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學管理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動部門應禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監(jiān)督檢查學校收費情況等；最后在教育經(jīng)費中專門分類設立流動人口子女教育經(jīng)費專項撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學校，改善其辦學條件與質(zhì)量，經(jīng)費來源依靠財政撥款。

2.3充分利用公辦學校資源

近年來隨著出生人口的降低，學生人數(shù)也開始下降，這就導致公辦學校出現(xiàn)教育資源的閑置，因而，可以將圖書、設備等閑置不用的無償捐給民辦子弟學校。還有的學校因為學生人數(shù)的減少，而出現(xiàn)停辦、撤銷等情況，可以將其改造為民辦公助學校，政府部門可以進行采取一系列措施，是民辦學校的教師有條件的轉(zhuǎn)為公立學校的教師，從而保障教師有比較穩(wěn)定的生活來源。此外，還可以鼓勵公辦學校專門設立農(nóng)民工子女班級，大量吸引農(nóng)民工子女就近上學，還可以對與農(nóng)民工子女進行有效的管理，因為農(nóng)民工子女無論在學習上、生活上、認識上都與城市學生有一定的差距，如果將他們混在一起，雖然有時可以起到良好的效果，比如：互相促進，互相幫助等。但是，更多的實踐表明，農(nóng)民工子女由于家庭的原因與城市學生有不小的隔閡，很容易產(chǎn)生自卑的心理，所以為了有效的進行教學、管理，將農(nóng)民工子女安排在一個班級是一個比較好的選擇。最后，還要大力發(fā)展農(nóng)村學校，農(nóng)村學校與城市學校雖然都是公辦的，但是由于地理條件的限制，很多方面趕不上城市的學校。農(nóng)民工子女進城上學，就是看重的是城市學校的教學質(zhì)量比農(nóng)村要好，所以，為了改變這種現(xiàn)狀，必須加大對農(nóng)村學校的投入、管理，不僅在辦學經(jīng)費上加大投入，使農(nóng)村學校沒有后顧之憂，還要加大對于人才的引入，高級人才是提升學校辦學質(zhì)量的基礎，有了人才的優(yōu)勢，農(nóng)村學校才有可能與城市學校進行對比，這樣可以吸引許多農(nóng)民工子女就地上學，而不用進入城市去求學，不僅減少了城市學校的辦學壓力，還可以減輕農(nóng)民工的家庭負擔，可謂實現(xiàn)雙贏。

2.4加強對農(nóng)民工子弟學校的管理

篇（3）

本文在大量搜集材料的基礎上，首先分析了農(nóng)民工流動子女這一特殊群體的生活狀態(tài)和就學狀態(tài)；其次，農(nóng)村的經(jīng)濟基礎、教育體制、戶籍制度、農(nóng)民工自身的經(jīng)濟收入、觀念和文化素質(zhì)、農(nóng)民工流入地學校的接受能力和學生自身的適應能力等各個方面分析了農(nóng)民工子女教育問題的成因；最后，從觀念、體制、社會態(tài)度和政策舉措等方面上提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的相應的措施和建議。

農(nóng)民工流動子女的教育問題，是全社會不可忽視的一個問題，因此，黨和國家及各級政府應從戰(zhàn)略高度、從整個城市化和現(xiàn)代化的角度，鼓勵和支持流動人口和農(nóng)民工子女進城上學，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會各界共同努力下，在各有關(guān)部門各項政策不斷完善的情況下，這個問題一定會得到妥善解決的。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；流動兒童；教育

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進城務工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動著上億農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工的身后，有數(shù)千萬未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國的未來。如果不能很好地解決農(nóng)民工子女的教育問題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發(fā)展進程的加速，農(nóng)民工的素質(zhì)將會出現(xiàn)下降的征兆，將來很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更嚴重的是長此以往，在未來的一定時期內(nèi)中國的人力資源儲備受到嚴峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問題，亟待引起各方重視。

一、農(nóng)民工流動子女的教育現(xiàn)狀

(一)關(guān)于農(nóng)民工子女稱謂的界定

對流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民及其子女，人們給了不同的稱謂。目前，關(guān)于城市農(nóng)民的稱謂多達十多余種：流動人口、外來人口、流入人口、外來流動人口、暫住人口、外來務工經(jīng)商人口、盲流、自發(fā)遷移人口、流遷人口、暫時遷移人口、農(nóng)民工、民工等等。上述一些稱謂存在著明顯的社會歧視和偏見。而對于他們的子女，稱謂也比較模糊，這種稱謂和概念上的模糊和混亂，容易造成管理上的真空和困難，同時也不利于這一特殊群體的權(quán)益保護。2003年9月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》中，則統(tǒng)一稱為“進城務工就業(yè)農(nóng)民子女”。

流動兒童少年是指隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上的兒童少年。而通常所說的“農(nóng)民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農(nóng)民的子女，他們也屬于流動兒童。

(二)農(nóng)民工子女的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

關(guān)于目前我國農(nóng)民工子女的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，主要是基于微觀調(diào)查和宏觀估算，缺乏精確的統(tǒng)計。從宏觀來看，我國流動人口約占全國人口的10％，且絕大多數(shù)流動人口正值生育高峰，家庭流動也占有相當比例，這使流動兒童群體日益龐大，有調(diào)查顯示，在一些大中城市里流動兒童已占兒童總數(shù)的30％～40％。2003年11月，國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果推算：我國流動人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37%。0到14歲的兒童已經(jīng)超過1410萬，占全部流動人口的13.78%以上。但是，進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女僅僅是他們在城市的兒童或者在城市入學的兒童，而非其“全部”子女。除了這些已經(jīng)進城的“暫居兒童”之外，事實上還有數(shù)量更多“留守兒童”仍然滯留在家鄉(xiāng)。據(jù)推算，全國進城務工農(nóng)民工子女至少有7000萬以上，是一個龐大的群體，他們的教育問題是值得全社會關(guān)注的問題。

(三)農(nóng)民工子女的兩種生活狀況

對于進城務工的農(nóng)民家庭，孩子的生活狀態(tài)可分為兩種類型。一種是負擔不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能將孩子們留在家鄉(xiāng)，或由祖父母監(jiān)管，或寄宿其他親戚家，我們稱之為“留守兒童”或“空巢兒童”，從對“留守兒童”的專門調(diào)查來看，父母不在身邊對“留守兒童”的心理健康、行為方式及學習成績有較明顯的影響。尤其是不少舉家外出打工的農(nóng)民，其子女大多是交給爺爺奶奶或請他人照料。而爺爺奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能輔導小孩的學習，加之爺爺奶奶對孫子、孫女的溺愛，他們更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”問題。正如一些老師所反映的那樣，這些留守孩子不好管，回到家里又沒人管，放學后往往在外面玩，在外放任自流，沒有約束力，拉幫結(jié)伙，思想方面不單純。除了留守孩子的心理缺陷、行為偏差以外，缺乏管教的子女也時常發(fā)生安全問題。事實上，農(nóng)民工最大的愿望不僅是能賺更多的錢，也希望子女進城上學，受更好的教育，“更有出息”。將子女留在家鄉(xiāng)上學也“是不得已的辦法”。

另一種是為了更好地照顧孩子，讓孩子跟在父母身邊在城市里不停地輾轉(zhuǎn)流動，我們稱之為“流動兒童”。這兩種模式下的兒童都面臨著一系列的社會問題，成為社會的社會弱勢群體，而本文主要討論后者的教育問題。

(四)流動兒童的就學狀況

1.農(nóng)民工流動子女，即流動兒童輟學現(xiàn)象嚴重，相當一部分流動兒童得不到相應的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的權(quán)利。3到6周歲流動兒童入托率低于城市戶籍兒童；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動少年的31％和10％。另外，在學兒童的“童工”問題也比較突出，在失學的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。

2.“流動兒童”的入學呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在石家莊市務工經(jīng)商的流動人員達30萬，其中流動兒童近6萬人。從對省會石家莊市的調(diào)查中顯示出，小學階段入學率很高，可達到98.5%，同本地兒童相應階段的99.1%相比，幾乎沒什么差別；隨著年齡的增長，流動兒童入學率明顯降低，最低可至88%.這表明，隨著年齡的增大，流動兒童中失學者的比例逐漸提高，農(nóng)民工子女的入學率呈現(xiàn)倒“U”型結(jié)構(gòu)。

3.在公辦學校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴重。進城務工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學校較遠，學生上學不便，學校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學校教育不能很好地結(jié)合，學生脫離父母監(jiān)護的問題非常突出，課余時間及往返學校途中學生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介于城市和農(nóng)村這兩個群體之間，他們無法在短時間內(nèi)適應城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村，孩子因為父母的流動性大多頻繁轉(zhuǎn)學，使一些農(nóng)民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。

4.民辦學校境況堪憂。目前一些適應普通農(nóng)民工子女上學要求、費用低的簡易民辦學校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學條件相當惡劣，學生安全和辦學質(zhì)量都沒有保障。這類學校的辦學者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營利為主，授課教師多數(shù)是從勞動力市場招募的人員。此類學校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風差，消防隱患十分嚴重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學校缺少合法的辦學手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。

5.雖然教育部門三令五申要求各公辦學校要一視同仁，但實際上高收費這道無形的門檻依然存在。目前教育部雖然已經(jīng)出臺政策取消“借讀費”、“贊助費”等費用，但各地政府依然通過各種渠道向農(nóng)民工子女收取1000到3000元不等的高額入學費用。有些地方雖已取消了各項額外收費，但每個學期幾百元的書費和學雜費對于收入并不高的農(nóng)民工家庭來說依然是個不小的數(shù)目。

二、農(nóng)民工流動子女教育問題的原因分析

農(nóng)民工流動子女教育問題的出現(xiàn)，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因為青少年應當上學；不合理是我們國家的起步是在農(nóng)村，而現(xiàn)在最落后的反而是農(nóng)村；不合法是剝奪農(nóng)民工子女上學，與《義務教育法》不符。經(jīng)過分析，問題的原因主要有以下幾個方面：

(一)根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟滯后，薄弱的經(jīng)濟基礎決定了當前的教育現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在和國家政策上的傾斜，導致城市和農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說，我國城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價的。即使是在今天，我國城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進程為代價換來的。如2002年中國城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2001年的2.81∶1擴大為3.11∶1，整體收入的基尼系數(shù)達到了0.46，已經(jīng)超過國際公認的警戒線（0.4）。城鄉(xiāng)收入的極大差距引起了農(nóng)村勞動力向城市大量涌入，也引起了農(nóng)民工子女入學難問題的發(fā)生。試想如果農(nóng)村居民的收入水平與城市居民持平，那么農(nóng)民工子女問題肯定不會陷入目前這種尷尬的境地。如果城市居民能夠?qū)Υ私o予理解和支持，將有助于消除兩者之間的隔閡。城市居民在享受現(xiàn)代科技帶來的物質(zhì)文明的時候，也注重農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)民工的權(quán)益和要求也納入考慮范圍。這樣，對于解決農(nóng)民工流動子女的教育問題會有很大的積極作用。

(二)政府的原因

教育屬于公共產(chǎn)品，理應由政府出面提供。因此當農(nóng)民工子女教育出現(xiàn)問題時，政府要負主要責任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，剝奪了其受教育的機會。

第一、義務教育體制不完善。自1985年以來，我國義務教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領(lǐng)導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領(lǐng)導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。目前我國城市少兒的義務教育費用基本上由各級政府負責，而農(nóng)村的義務教育費用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，相當于農(nóng)民自己掏錢解決義務教育問題。這樣，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，流入地的城市財政在義務教育經(jīng)費中沒有包括這筆經(jīng)費，從而使我國義務教育體制出現(xiàn)了一個真空地帶，實際受害的只能是農(nóng)民工子女。

第二、現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協(xié)調(diào)。進城務工農(nóng)民工子女上學之所以成為一個問題，從根本上說，是現(xiàn)行的不合理的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的。中國的“二元”結(jié)構(gòu)戶籍制度承載了太多的附加功能，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，更是一種資源享有權(quán)的確認。進城務工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但他們難以獲得所在城市戶口，不僅他們本人，包括他們的子女也難以享受城市市民的待遇。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，從而造成人民在事實上的不平等。這導致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，使本來經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)民工家庭承擔著沉重的教育成本，使得一部分農(nóng)民工子女不能平等地享受教育資源，有的甚至被迫輟學。

第三、教育資源浪費現(xiàn)象嚴重，在供給方面存在地區(qū)性差異。目前許多農(nóng)民工通過“朋友介紹”或“媒體報刊獲悉”為其子女在城里聯(lián)系學校，而通過教育部門入學的很少，由學校主動聯(lián)系的就更少之又少了。這就是說，在教育資源的利用上，農(nóng)民工很少利用政府為其提供的資源和渠道，而相應的教育部門也沒有主動發(fā)揮好自身的作用，沒有主動擔負起自身的社會責任。這表明農(nóng)民工流入地還沒有充分利用社會資本為農(nóng)民工子女教育服務提供便捷的信息渠道，這無形中增大了農(nóng)民工子女在接受教育過程中的社會交易成本，給社會帶來很大的損失。另外，教育資源的地區(qū)性差異現(xiàn)象十分明顯，在有些城市學校已處于飽和狀態(tài)，入學機會很少；而在有些地方情況卻恰恰相反。這些城市都存在供需上的不平衡，但由于地域的限制，使得有些地方教育資源不能很好利用，而有些地方卻存在教育資源短缺的現(xiàn)象。

第四、農(nóng)民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是認識上的問題。由于加入農(nóng)民工子女的教育問題，流入地政府既要考慮增加財政支出，也擔心會降低本地的教育水平，所以，為了不影響地方政府的政績，在計算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值時，把農(nóng)民工的貢獻排除在外。另外，接受農(nóng)民工子女就學會導致農(nóng)民工家庭的集體進入。這意味著城市政府還要考慮解決由此帶來的住房、社會保障、就業(yè)等問題，乃至會增加城市公共設施的壓力。其次是深層次的體制矛盾。農(nóng)民工子女就學關(guān)系到我國城鄉(xiāng)分割的義務教育體制。大批外地民工進城勞動，不僅為當?shù)貏?chuàng)造了財富，也提供了稅收，并推動了整個地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。他們有權(quán)享受當?shù)氐墓操Y源和公共服務。城市的義務教育資源不僅屬于城市居民，也屬于那些未能獲得居民身份的所有農(nóng)民工，不能將他們排除在外。正如長春市一位市長所言，“農(nóng)民工在所在城市納稅，有權(quán)享受國民待遇。在農(nóng)民工所繳稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費，因此不應讓農(nóng)民工再額外承擔不合理的教育支出?！?/p>

(三)農(nóng)民工自身的原因

其主觀原因有三個方面：一是經(jīng)濟貧困。農(nóng)民進城后，有的工作和收入比較穩(wěn)定，有的工作和收入不穩(wěn)定，且收入普遍偏低。長期在城市打工的農(nóng)民，往往家庭計劃生育狀況較差，幾乎都是兩個以上孩子。收入低，人口多，馬馬虎虎度日都相當困難，更沒有節(jié)余支付孩子的學習費用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當一部分農(nóng)民工認為讀書沒有什么用，他們認為時下城里的工人紛紛下崗，大學生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點學做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家做好準備。三是文化素質(zhì)低下。城市里的大部分農(nóng)民工，自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。孩子學習成功與否，與家長的素質(zhì)有著緊密的關(guān)系，如果家長對教育不重視，或家長不具備教育孩子的條件（包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)等），孩子的學習狀況幾乎都不理想。這樣，就導致了由于學習受到極大困難而不得不中途退學的結(jié)局。

(四)農(nóng)民工流入地學校的接受能力

學校的對農(nóng)民工子女的接受能力涉及基礎設施、師資力量以及財政能力三個方面。從城市學校來看，近些年來，雖然有些學校具有接受農(nóng)民工子女入學的條件，但是，由于城市公辦學校通常分散在各個城區(qū)，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉(xiāng)交界帶，區(qū)域內(nèi)的公辦學校資源相對緊張，造成公辦學校無法接收全部打工人員子女借讀。

接收農(nóng)民工子女的城市學校的師資力量在整體上是好的。不過，部分簡易民工子弟學校中的師資情況則令人擔憂。以情況較好的北京行知打工子弟學校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業(yè)的大專、中專、高中畢業(yè)生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經(jīng)過專門練的只有25%左右。招聘的方式主要有：通過熟人介紹、自己慕名而來、由學生家長散發(fā)廣告、直接到各省招聘。由于教師中師范學校畢業(yè)介紹的很少，因此大部分教師缺乏教學、教法等方面的專業(yè)訓練，不了解學生的心理特點。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術(shù)等方面缺乏訓練，這些課的開設存在很大困難。

學校資源緊張更為嚴重的是財力緊張。一方面是學生人數(shù)急劇增長，另一方面是借讀費急劇下降，給本已捉襟見肘的學校經(jīng)濟狀況帶來巨大的缺口。在財政壓力下，尤其是在政府實行“一費制”及限制高收費的條件上，城市學校通常少收甚至拒收農(nóng)民工子女，也衍生出形形的濫收費行為，近而迫使農(nóng)民工不得不放棄子女的上學選擇。

(五)學生適應城市生活方式和城市社會環(huán)境的能力

學生的適應能力不僅包括農(nóng)民工子女是否適應城市的生活方式，也包括是否在心理上適應城市的社會環(huán)境。目前城鄉(xiāng)之間存在較大的差別，農(nóng)民工子女與城市學生在經(jīng)濟上、生活上及觀念上存在不少差別，加之社會環(huán)境對農(nóng)民工子女或明或暗的歧視，給農(nóng)民工子女帶來了較大的心理壓力。正是因為對城里生活及社會歧視的“不適應”，一些農(nóng)民工子女放棄進城上學的選擇。

然而，對大多數(shù)農(nóng)民工來說，將子女留在鄉(xiāng)村上學也是一個極其艱難甚至痛苦的選擇。雖然不少農(nóng)民工也認為，將子女留在家鄉(xiāng)不利于子女的教育和成長，尤其是難以直接輔導子女的學習、管教子女的行為，也不放心其安全。但是，在不少進城務工的農(nóng)民看來，他們進城打工就是“為了家庭過上更好的生活”，“子女有更好的未來”。由于經(jīng)濟能力及多方面的限制，他們目前無力支持子女在城市的學習，只能將他們留在鄉(xiāng)村上學?！盀榱俗优膶怼保仓缓萌淌軙簳r的別離和困難。事實上，對于這些農(nóng)民工來說，“最讓人放心不下的是在家的孩子”。

三、解決農(nóng)民工流動子女教育問題的建議及措施

(一)正確認識農(nóng)民工子女的教育問題

首先，教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次，隨著城市化進程的加快，進城務工農(nóng)民工子女正成千上萬地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平的客觀需要。再次，農(nóng)民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊?，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。

(二)進一步完善義務教育管理體制

自1985年以來，我國義務教育體制經(jīng)過三次改革始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，而農(nóng)村教育經(jīng)費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排?？墒?，在現(xiàn)實中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時，并沒有相應的教育經(jīng)費隨之流轉(zhuǎn)，其流入地也沒有相應的教育經(jīng)費預算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障，要解決這一問題，就要進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發(fā)展。

從目前的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民工子女在城市就讀，需要支付高昂的借讀費，這給孩子們上學帶來了很大的阻礙。從總體上說，農(nóng)民工本身是一批經(jīng)濟收入比較低下的社會群體。過高的借讀費及教育支出使農(nóng)民工難以承受，更重要的是這種面向農(nóng)民工所收取的“借讀費”本身就是一種歧視性的規(guī)定，違背了公平教育的原則。因此，必須堅決取消面向農(nóng)民工子女收取的“借讀費”及其他一切歧視性的收費。

在禁止不合理的收費的同時，要降低學校學雜費的標準，減輕農(nóng)民子女上學的經(jīng)濟壓力。通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學。不僅要讓進城務工的農(nóng)民子女“有學上”，而且要讓他們“上得起”。

(三)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革

戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對進城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務教育體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務教育制度。當前有大量農(nóng)民工子女隨行進城上學，本身是我國改革和現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就：它表明，不僅農(nóng)民已經(jīng)“進城了”，而且已經(jīng)“留下來”；不僅農(nóng)民工留下來，他們的子女也“帶進來了”。如果說農(nóng)民工大都是為了經(jīng)濟目的而進城打工，是“經(jīng)濟移民”的話，農(nóng)民工子女進城上學則是基于教育的目的而進城學習，是一種“教育移民”。這種“教育移民”不僅可以提高進城“農(nóng)民”的文化素質(zhì)，可以使他們更好地融入社會，同時比經(jīng)濟移民更具可控制、有序性、穩(wěn)定性和長期性，是一種理想的移民或“非農(nóng)化”的途徑。正因如此，黨和國家及各級政府對此應有“大政策”，應從戰(zhàn)略的高度、從整個社會城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，鼓勵和支持流動人口及農(nóng)民工子女進城上學，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。

(四)強化農(nóng)民工依法送子女上學的觀念

當前，由于農(nóng)民工子女入學較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，在努力改善農(nóng)民工子女入學環(huán)境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農(nóng)民工千方百計增加收入，依法送子女入學，切實維護農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。

農(nóng)民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農(nóng)民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。

(五)興辦公立學校，扶持私立學校

《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》已經(jīng)明確規(guī)定，進城務工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負責進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學要建立完善保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的工作制度和機制，使進城務工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到當?shù)厮健Ｓ纱舜_立了“流入地政府為主”和“公辦學校為主”解決農(nóng)民工子女上學的“兩為主方針”。同時，加大民辦學校投資力度，適當放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學的廣度。當前應根據(jù)實際情況，降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦更多的學校以接納更多的農(nóng)民工子女上學。大力支持社會力量興辦各種教育機構(gòu)，鼓勵和支持公辦民助、民辦公助、國有民辦、公辦學校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學等等多元辦學形式，動員和吸引社會資本參與農(nóng)民工子女義務教育的投入。加快農(nóng)民工子弟學校的建設也是解決農(nóng)民工子女入學難問題的重要途徑之一。農(nóng)民工子弟學校是一個過渡時期的產(chǎn)物，它符合農(nóng)民工家庭求“平等”的心態(tài)和“流動”的特點，在一定時期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當前情況應當明確農(nóng)民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時因勢利導，加強對農(nóng)民工子弟學校的監(jiān)督管理，鼓勵有條件的公辦學校與其聯(lián)手辦學。從而打破民辦學校與公辦學校間的壁壘，為早日實現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎。

(六)教學公平，消除歧視

在教學實踐中，應該做到教學公平。教師在對待學生的態(tài)度和期望上應該是一視同仁，體現(xiàn)平等。應該熱愛和關(guān)心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望，而不應該厚此薄彼。努力消除流動兒童進入公立學校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍原因而產(chǎn)生的自卑、認命心理，培養(yǎng)自立、自信、自強的心理形象，提高弱勢群體子女的適應能力。

1．用愛的雨露滋潤他們的心田

構(gòu)建平等、民主、信任、合作的師生關(guān)系，形成融洽的教學氛圍，加強師生間的溝通和理解，不歧視民工子女，一視同仁。有一位教育家說過這樣一段話：如果孩子生活在批評中，他便學會譴責；如果生活在敵視中，他便學會好斗；如果孩子生活在鼓勵中，使他學會自信；如果孩子生活在友誼中，他便覺得生活在美好的世界。只要我們用一顆真誠的心去親近他們，他們就會向我們敞開心扉，從而親近我們，接受我們的教育。這正是所謂“親其師，信其道”??！

2．組織活動減輕壓力

為了減輕進城務工農(nóng)民子女的心理壓力，學校應組織活動，師生互動。經(jīng)常與學生談心，培養(yǎng)他們自信、樂觀的性格，能做到尊重和理解他們，以緩解他們的心理壓力。同時，也采用榜樣示范法、講座輔導法等，幫助他們克服心理障礙，給更多學生接觸的機會。在這些活動中，教師要正確引導，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們在同齡間的人際互動中，掌握禮貌待人的原則，增強自信心和自我表達能力，體會同伴間美好、真摯的情誼，使彼此的心靈有機地相融，從而促使其健康人格的形成和完善。

3．家長配合正確引導

學校成立家長協(xié)會，讓家長們相互切磋，相互學習彼此的教育經(jīng)驗。當然學校要請專家和本校的資深人士對家長進行指導。由于城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實存在，農(nóng)村的孩子來到城市，經(jīng)濟收入的懸殊，文化背景的差別，讓他們在心理上必然產(chǎn)生“不公平”的想法，家長正確引導可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。家長要有一種積極向上的態(tài)度對待自己的工作，勉勵子女努力學習，讓他們知道知識的重要性。

家長還要經(jīng)常與學校老師溝通，了解學生的心理、學習情況，同時也要經(jīng)常與子女溝通，然后與老師共同“對癥下藥”。

4．樹立自信，積極向上

“解鈴還需系鈴人”，為了幫助農(nóng)民工子女克服不良的情緒，尋找措施解決心理問題，我們常常把他們集中起來進行心理輔導，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教給他們控制自我，調(diào)節(jié)自我，發(fā)展自我，完善自我的方法。如針對“自卑”的心理問題，我們選擇了一些積極的、富有激勵性的語言，教會他們用充滿希望和熱情的眼睛去看待周圍的人和事。

四、結(jié)束語

篇（4）

2農(nóng)民家庭收入對農(nóng)村教育投資的影響程度分析

家庭經(jīng)濟發(fā)展不僅推動著社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且也是維持家庭生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，它對社會各個方面的影響都起著決定性的作用，可以說家庭經(jīng)濟發(fā)展水平是至關(guān)重要的，它從一定程度決定著農(nóng)村教育的完善和發(fā)展。我們把農(nóng)民家庭的年均純收入作為家庭經(jīng)濟發(fā)展的指標，用以來衡量農(nóng)村教育投資水平的能力。通過對農(nóng)民家庭年均純收入和農(nóng)村受教育程度進行Pearson檢驗，發(fā)現(xiàn)卡方值Sig=0，說明農(nóng)村家庭年均純收入對于農(nóng)村教育投資的發(fā)展有依存關(guān)系，并且關(guān)系十分不同，以至于能深深的影響農(nóng)村教育今后發(fā)展的走向以及下一代孩子的教育水平。2012年中國依據(jù)物價指數(shù)把國民收入水平分為三個等級即“上中下”三個收入階層。其中規(guī)定“下”收入階層是家庭年平均純收入在10萬元以上，“下下”收入階層是家庭年平均純收入在2萬元以下；“下中”收入階層是家庭年平均純收入在2萬至5萬元，“下上”收入階層是家庭年平均純收入在5萬至10萬元。為了便于分析烏魯木齊縣的家庭年平均純收入，我們把“上中下”收入階層重新定位，認為1萬元以下是“下”家庭年平均純收入階層，1萬至3萬元是“中下”收入階層，3萬至6萬元是“中”收入階層，6萬至9萬元是“中上”收入階層，9萬以上是“上”收入階層。根據(jù)表1，我們可以發(fā)現(xiàn)烏魯木齊縣的家庭年平均純收入基本都在“上”以下收入階層（9萬元以下），并且受教育程度基本集中在初中和高中文化水平，占比達到了60%以上。在“下”收入階層（1萬元以下），受教育程度主要在初中和高中文化層次，分別占家庭年平均純收入的38.5%和30.8%，中專和技校的文化層次約是初中或者是高中文化層次，均占15.4%，這反映出烏魯木齊縣大部分被調(diào)查者的學歷文化水平層次較低，主要是在初中和高中，但是為了生活有一技之長，中專和技校也是被調(diào)查者所選擇的一個提升自己文化層次水平的途徑。在“中下”收入階層（1萬至3萬元），有28位被調(diào)查者是高中學歷，占35.9%；有25位被調(diào)查者是初中文化程度占32.1%，還有12位被調(diào)查者選擇中專層次學校，占15.4%，可見隨著收入的增加，被調(diào)查者對于文化水平越來越受到重視，他們認為有一定的文化知識能夠給他們創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)更好的生活。在“中”收入階層（3萬至6萬元），初中、高中和技校是這一收入階層比較重視的學歷層次，所占比例分別為37%、29.6%和14.8%，這也反映出被調(diào)查者注重文化知識的學習。在“中上”收入階層（6萬至9萬元），被調(diào)查者更加注重受教育程度，這主要還是集中在初中和高中文化水平，分別占48%和32%。在“上”收入階層（9萬元以上），這一收入階層的受教育程度以高中教育為主，呈一個倒“U”特征。通過以上數(shù)據(jù)的分析可以看出，隨著家庭年平均收入水平的增加，被調(diào)查者對農(nóng)村教育的投資也逐漸發(fā)生變化，最主要還是在正規(guī)學校的變化，主要以初中和高中為主，并且技校和中專院校也有所偏向，但是高等教育所占比例較小，是今后發(fā)展的方向。這可能一方面是因為新疆實行了義務教育，小學、初中和高中都進行免費義務教育，中等學校教育也給予補貼政策，導致其所占比重較大。另一方面是烏魯木齊縣農(nóng)村家庭收入普遍不高，難以支付高昂的高等教育學費。

篇（5）

2013年初，教育部聯(lián)合五部門下發(fā)了關(guān)于“加強義務教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見”等指導性的文件中可以看出對對政策的落實都有強制性的要求，流動人口子女的教育不僅在原籍還是流入地都應該一視同仁，不因環(huán)境的差距造成教育機會的不公平。國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知、兩免一補政策的出臺等。加大教育經(jīng)費的投入和豐富資源配置不僅是化解由此而來的矛盾的一種手段，更是表明了我國政府對待這一問題的政治責任感。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。全國義務教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2271.07萬人。其中，在小學就讀1517.88萬人，在初中就讀753.19萬人[1]。

而且隨著我國對大中小城市的重新定位和新建城鎮(zhèn)的聚合力加強，將有更多的隨遷農(nóng)民工子女進入到城市教育資源的份額中來。本就稀缺或參差不齊的現(xiàn)狀將面臨重大的考驗。農(nóng)民工子女的教育問題，也是這方面必須解決的重點之一，而能否妥善保障他們子女的教育問題才是務工人員入城后市民化的先決條件。

在我國的大中城市普遍實行的是劃片就近入學的方式，這一方式的好處是賦予了地方教育部門合理的規(guī)劃了戶籍所在地學生就近入學的實施辦法，這在我國的《義務教育法》中有了明確的規(guī)定，但是據(jù)20世紀80年代中期制定以來已經(jīng)經(jīng)過了20余年的時間，隨著我國經(jīng)濟中心向東部及沿海地區(qū)遷移，人口的流動變大，更多的流動人口轉(zhuǎn)移到了城市，隨遷子女的數(shù)量也在變大，這也增加了城市的承受程度，這樣而來的是一系列民工子弟學校和寄宿制學校的建立，也就是說進城務工人員子女在一定程度上沒有享受到和城里孩子一樣的教育水平，影響了“依戶籍所在地入學”。

作為農(nóng)民來講，靠山吃山靠水吃水，原來在有土地的基礎上，可以穩(wěn)定自己的生活。進入到城市之后住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育是主要難點。從時間上來看，從改革開放初期農(nóng)民工開始進城到家屬子女開始遷居城市謀求新的發(fā)展，希望通過自己的雙手發(fā)家致富的愿望。這期間也經(jīng)歷了一個認識的過程，在大多數(shù)人的印象里城市生活新鮮，新事物多，雖然面臨支出巨大、舉目無親等問題存在，但考慮到以后留給后代的可上升的空間廣闊，還將有眾多的外來人口懷揣夢想進入城市中來。進入到城市之中與城里孩子共處一室首先需要解決的就是溝通交流的問題。一邊是見慣了高山田川，一面是整日生活在水泥樓房之中，首先溝通上就缺乏共性，難免造成農(nóng)民工子女被孤立的情況發(fā)生。張躍進（2011年）認為，“農(nóng)民工二代”隨同父母遷居城里，但是仍長期處于城市社會體系之外，難以融入。對城市社會的的主流價值觀念和體系也不能接受，甚至有的還存在著或多或少的抵觸情緒。在這種背景下相同經(jīng)歷人群的聚集如果得不到合適的管理和引導，就容易產(chǎn)生社會問題[2]。在這里，我們的教育機構(gòu)往往是缺乏實際的經(jīng)驗和成果來對外來人員子女進行輔導和咨詢，使他們能夠首先建立和城里孩子交流橋梁的。

早先，因為戶籍政策的限制，我國原則上是按照就近入學、戶籍所在地入學來制定規(guī)章制度的。而現(xiàn)在看來，這種原則的界限在逐漸的被松動，而且不符合我國現(xiàn)在人口流動的規(guī)律。在實施城鎮(zhèn)化教育工作的推進時我們對于實際教育狀況的了解更是有待提高，關(guān)鍵一點就是我國長期以來的城鎮(zhèn)居民子女教育政策制定上是沒有預留外來人口激增打來教育資源緊缺的相關(guān)應對措施的。一些民辦或以民工子弟名義成立的學校出現(xiàn)就可見一斑。而這些學校因為缺少屬地政府財政的支持，在軟硬件上都不足以和城市學校形成競爭，孩子們的教育質(zhì)量也打了折扣，成了類似“托兒所”的怪胎。總結(jié)來看，主要問題集中在。

一是農(nóng)民工收入普遍較低，文化水平不高，城市生活成本較高也制約了他們將來家庭規(guī)劃的步驟和合理性，子弟學校成了一種廉價的教育消費。從受教育的程度上來看，農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，都要接受9年制的義務教育。由于中小學校教育制度的最終出口是通過中考和高考提供均衡的義務教育，所以解決出口問題的關(guān)鍵還在于農(nóng)民工子女（新城鎮(zhèn)子女）的在教育問題是否享受到了和城里孩子一樣的待遇，既義務教育階段的公平性和公正性等等。在經(jīng)濟社會成果顯著的今天，有必要將這一政策的落實作為衡量地方政府政績的考核指標。尤其是督促各地落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的方案。

二有城鎮(zhèn)居民教育普遍屬于按照行政區(qū)劃就近入學入托，對于外來人口因為戶籍的限制不能夠享受到這一教育福利帶來的實惠，沒有對教育資源的選擇權(quán)。

三有外來人口為主的學校軟硬件和師資的配備缺乏統(tǒng)籌和經(jīng)費補貼，在較近的地區(qū)里顯現(xiàn)出了教育的不公平因素。例如，徐麗敏博士（2009）[3]認為，在社會資本融入的問題上農(nóng)民工子女與城市學生的社會交往較少，在心理融入上存在著對農(nóng)民工隨遷子女的歧視觀念，由此造成了農(nóng)民工子女在心理上對城市教育的融入不足。

筆者閱讀相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國城市、城鎮(zhèn)中存在這樣一種現(xiàn)狀。既城鎮(zhèn)居民子女和農(nóng)村外來人口子女教育質(zhì)量有出入的問題是相當普遍的。進城務工人員子女普遍因為地方環(huán)境限制，普遍就讀于農(nóng)民工為主的子弟學校身份，而城鎮(zhèn)居民子女則享受公立、民辦學校教育。因為固化了“圈子”和“階層”讓很多人產(chǎn)生了心理上的落差，對就學兒童的心理而言是足以能夠影響她們今后成長的。熊易寒博士認為（2010年），對于學生而言，前者的師資、硬件等辦學條件差，且教學質(zhì)量落后于后者；前者是城市中的“孤島”，學生鮮有機會接觸本地青少年，后者則或多或少的有接觸[4]。原因針對外來人口相關(guān)政策的制定和落實不僅關(guān)系我國今后一段時間社會經(jīng)濟穩(wěn)定，而且也是城鎮(zhèn)化扎實推薦的合理布局。筆者通過分析外來人口尤其是外來農(nóng)民工子女的就學狀況后發(fā)現(xiàn)主要存在以下一些問題亟待解決。

1．入學資源的合理性沒有充分顧及到這一部分群體的實際情況，缺乏整合資源的政策。

2．戶籍政策的限制，當?shù)胤浇逃Y源稀缺或緊張時更容易導致外來農(nóng)民工的子女得不到公平教育的保障。公共財政的支出不能夠保障服務于這一群體工作人員（例如村辦、民辦教師）的薪資和各項社會保障。義務教育階段學生就學費用的減免、師資的配備、培訓教育專項資金的投入、硬件設施的建設。

3．將教育貢獻與投入納入地方政府官員政績考核的指標；受教育的支出成為一種負擔，而如何能夠通過收入的提高給予這部分低收入群體的人以財力支持還有待加強，尤其是不應該將這一部分的支出變成地方政府因財力負擔加大而拒絕執(zhí)行的理由。

4．區(qū)劃問題使得學校陷入三不管的境地，推諉對相關(guān)學校扶持的責任。

5．就學人員的固化造成了階級的再產(chǎn)生，影響社會的穩(wěn)定。

對于進城務工人員子女的財政補助問題，筆者建議可以參考我國于2001年開始試行的“兩免一補”政策，該項資助政策的初衷是對農(nóng)村義務教育階段貧困學生就學實施的一項資助政策。實行內(nèi)容主要是對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費、書本費、直到逐步補助寄宿生生活費的政策，相關(guān)費用的劃分主要由中央財政負責提供免費的教科書，地方財政負責免除雜費和補助寄宿生生活費等。而且取得了較為良好的效果。延伸研究可以從此政策的推出上建立一套緊貼實際的外來人口子女就學補助相關(guān)的公共政策。出臺這樣的政策也是促進農(nóng)村義務教育持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，鑒于務工人員和農(nóng)村受教育人口的一致性問題，應該在外來人口子女隨遷數(shù)量多，且具備功效的地區(qū)或城市實施相應的財政政策對這一部分弱勢群體進行補貼，資金也可以實行效仿“兩免一補”實行專戶管理和集中支付的模式。而且有必要將此類地方支出的合理性和成效計入地方官員的政策考核加以監(jiān)管。逐級的財政撥付在最終環(huán)節(jié)應該確認受助學生-學校-縣一級的財政教育部門備案等。

篇（6）

(二)城市融入城市融入的概念很寬泛，從移民社會融入的角度出發(fā)，所謂農(nóng)民工的城市融入即農(nóng)民在城市確立經(jīng)濟地位、適應城市社會互動規(guī)范，并獲取市民身份、享受市民待遇，最終實現(xiàn)在城市舒適生活的融入過程。［6］有學者在綜合相關(guān)研究后認為，農(nóng)民工城市融入系指農(nóng)民工從原來所在地流入城市，通過身份、職業(yè)、生活方式以及文化認知等方面的調(diào)整與適應，逐漸被城市社會和城市人所接納和認同，同時建立起自己對自身市民化身份的認可，最終能夠享受平等、公平的市民化待遇現(xiàn)實結(jié)果的動態(tài)過程，它是一個動態(tài)性的、結(jié)果性的、多維度的概念。［7］本研究中的城市融入就采用此定義。

二、研究設計

本研究基于天津市濱海新區(qū)的三個社區(qū)教育示范點來開展實證研究，探索建立促進農(nóng)民工城市融入的社區(qū)教育新模式。

(一)研究內(nèi)容本研究的主要研究內(nèi)容包括:第一，對天津濱海新區(qū)的三個社區(qū)進行實證調(diào)研，了解三個社區(qū)的農(nóng)民工分布情況、周邊設施和產(chǎn)業(yè)分布情況，并進一步了解農(nóng)民工的融入需求。第二，調(diào)查三個社區(qū)的社區(qū)結(jié)構(gòu)的特點，分析這三個社區(qū)在促進農(nóng)民工城市融入的社區(qū)教育的組織形式和實踐內(nèi)容，并運用增權(quán)理論對其社區(qū)教育培訓實踐進行分析與解讀。第三，結(jié)合實證調(diào)研情況，尋求農(nóng)民工城市融入的可行性的培訓路徑和策略，探討新型的社區(qū)教育培訓模式構(gòu)建。

(二)研究樣本選取天津市濱海新區(qū)(以下簡稱新區(qū))位于天津市東部，是我國京津城市和環(huán)渤海城市帶的交匯點，目前常住人口248萬，其中外來人口為124．45萬，農(nóng)民工群體占了絕大部分，是全市農(nóng)民工數(shù)量最多的城區(qū)之一。為了讓農(nóng)民工盡快融入當?shù)厣鐓^(qū)，2009年，天津市濱海新區(qū)開展了“青年農(nóng)民工融入社區(qū)”試點項目，濱海新區(qū)向陽街道社區(qū)為項目的承辦方。自2009年開始實施，為期3年。項目實施以來，向陽街道積極創(chuàng)新青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的工作思路和舉措，取得了一定的成效。2013年，濱海新區(qū)積極創(chuàng)新社區(qū)教育手段，探索和建立“創(chuàng)新社區(qū)教育手段，促進農(nóng)民工城市融入”的模式。設立了中新天津生態(tài)城數(shù)字化學習中心、濱海社區(qū)學院、新港街道社區(qū)服務中心、寨上街鐵坨里社區(qū)服務中心、開發(fā)區(qū)翠亨村社區(qū)、大港太平示范鎮(zhèn)社區(qū)等6個項目示范點。這六個項目示范點將通過不同形式的組織和實踐經(jīng)驗，促進農(nóng)民工素質(zhì)的自我提升和農(nóng)民工的城市融入。本研究從上述樣本中選取了向陽街道、中新天津生態(tài)城藍領(lǐng)公寓、大港太平示范鎮(zhèn)對這3個示范點社區(qū)的實踐模式進行研究分析。

(三)研究方法本研究主要采取問卷調(diào)查、個別訪談與文獻研究相結(jié)合的研究方法。問卷調(diào)查主要是對天津市濱海新區(qū)的向陽街道、中新天津生態(tài)城、大港太平示范鎮(zhèn)等三個社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工，本研究采取了隨機抽樣的方法分發(fā)問卷，共發(fā)放問卷800份，回收問卷750份，回收率為93.7%，其中有效問卷722份，有效率為90.3%。為彌補問卷調(diào)查的不足，本研究還對部分農(nóng)民工和社區(qū)管理人員進行了半結(jié)構(gòu)訪談，包括對他們所在社區(qū)的參與和認識、社區(qū)的管理機制和制度、工作特點、社區(qū)教育給予他們的變化如日常生活、居民的互動和交往、對社區(qū)的歸屬和認同、對未來的規(guī)劃等若干面，力圖深刻認識社區(qū)教育中的各種參與力量以及農(nóng)民工融入效果等。文獻研究法主要是梳理有關(guān)農(nóng)民工城市融入的研究，從大量的文獻中搜索和梳理出有價值的資料進行總結(jié)和思考，建立分析框架。

三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實踐分析

(一)調(diào)研對象的基本情況第一，農(nóng)民工主要來自鄰近省市，外來務工人員遷移時，比較看重地域的鄰近性。接受調(diào)查的農(nóng)民工有32．5%來自河南省，21．3%來自內(nèi)蒙古，14．1%來自山西省，其余為山東、安徽、湖南、湖北、四川等地。農(nóng)民工進城打工時間，如圖1所示，進城時間是1～3年的44．5%，3～5年的為32．7%，5～10年的為20．5%，10年以上的為2．3%。所調(diào)查的農(nóng)民工中，男性比例為61．6%，而女性比例為38．4%。男性比例相對較高，這一方面與天津濱海新區(qū)建筑業(yè)、制造業(yè)比重較重相關(guān)。第二，農(nóng)民工來源以25～40歲的青壯年為主。所占比例達到55．6%。圖2顯示，18～25歲的占28．6%，26～35歲的占25．7%，35～40歲的占18．5%，40歲以上的占15．9%。從婚姻關(guān)系來看，未婚的占32．4%，已婚的占67．6%?？梢?，城市農(nóng)民工以青壯年為主，他們精力充沛，家庭負擔輕，便于外出務工。第三，農(nóng)民工受教育程度有所提升。在接受教育方面，圖3如示，初中及初中以下學歷的農(nóng)民工比例為37．7%，高中及中專、中技畢業(yè)的勞動力比重為42．5%，具有大專以上教育程度的勞動力比重為20．8%。農(nóng)民工受教育程度越高，其接受能力、探索能力也會更強，亦更容易適應并融入快節(jié)奏城市生活。

(二)農(nóng)民工城市融入的需求分析1．城市融入的意愿農(nóng)民工的城市融入是一個主動的過程，其自身融入的主觀愿望是問題的關(guān)鍵所在。為此，我們首先設置了“你是否愿意增加與當?shù)爻鞘芯用窠煌边@一問題，被調(diào)查者的回答如下:(1)愿意(占70.61%);(2)不愿意(占10.51%);(3)不知道(占18.88%);而對于“您是否希望能成為這個城市的一分子”這一問題的回答是:(1)希望(占67.31%);(2)不希望(占20.10%);(3)無所謂(占12.59%)。由此可見，大多數(shù)進城農(nóng)民工對于融入城市有著強烈的愿望。2．城市融入的需求分析總體上，城市融入這一過程大體上包含了三個層面:經(jīng)濟融入、文化融入和社區(qū)融入。理論上對農(nóng)民工城市融入的衡量涉及經(jīng)濟能力、住房、社會保障、社會參與、生活方式及心理認同等多個方面?；谙嚓P(guān)理論研究成果及實證調(diào)查所得數(shù)據(jù)，本研究將農(nóng)民工進入城市后的需求分為信息技術(shù)與電腦知識、就業(yè)和職業(yè)培訓、權(quán)益保障、城市生活、人際交往、衛(wèi)生健康等幾個維度。我們在選取的這六個項目示范點進行抽樣調(diào)查，抽樣時兼顧了不同行業(yè)的城市農(nóng)民工，包括從事建筑業(yè)、批發(fā)和銷售經(jīng)營、電子加工業(yè)、家政服務、餐飲服務業(yè)的人員。問卷以“外來人口城市融入需求調(diào)查”的名義進行。在抽樣調(diào)查的基礎上，我們還進行了深度訪談，進一步了解農(nóng)民工在城市融入過程中的需求，作為問調(diào)查的補充。從調(diào)查數(shù)據(jù)的分析中(見表2)，我們可以看到外來農(nóng)民工需求最大的是人際關(guān)系交往方面、衛(wèi)生健康、權(quán)益保障以及信息知識與電腦知識。說明農(nóng)民工城市融入的需求不是單一的，而是多元的。本研究結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)和深入訪談，就外來農(nóng)民工關(guān)于信息化技術(shù)與電腦知識、人際交往、權(quán)益保障、衛(wèi)生健康等五大方面的相關(guān)情況進行分析。(1)信息知識、信息技術(shù)的需求互聯(lián)網(wǎng)信息量大、實時性強、交互及時，使得農(nóng)民工獲取信息的效率更高，成本更低。而獲得信息的基本前提是掌握、運用電腦。數(shù)據(jù)顯示，79.5%農(nóng)民工認同電腦和互聯(lián)網(wǎng)的運用能跟上社會發(fā)展步伐，提高個人的綜合能力。因而，這種需求具有普及性，也成為農(nóng)民工比較突出的一個需要。(2)人際交往的需求調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪農(nóng)民工的交往對象呈現(xiàn)高度同質(zhì)的特點。圖4表明，58．8%的農(nóng)民工交往對象是與自己同質(zhì)的城市務工人員，大多為老鄉(xiāng)和同事;34%的農(nóng)民工與本地居民交往較多?？梢猿醪脚袛?，農(nóng)民工對與城里居民人際交往的需求是非常大的。在深度訪談中，被訪的農(nóng)民工表示，自己與天津本地人不一樣，他們很少有機會融入天津本地人的生活中，對于城市生活經(jīng)驗更多來源老鄉(xiāng)的經(jīng)驗交流。他們非常希望能通過活動促進與城里人的互動，增進了解，擴大自己的交往圈子。(3)不良情緒調(diào)節(jié)的需求數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工對于如何調(diào)節(jié)自己的不良情緒的需求也較高(82．5%)。城市快節(jié)奏的工作生活，必然給農(nóng)民工身心帶來極大的壓力，因而，對自我情緒控制和心理調(diào)適是農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)實需求，也是一項不可缺少的能力，它可為外來者在完成經(jīng)濟方面融入之后，在人際關(guān)系、心理適應等方面更好地融入城市生活。(4)權(quán)益保障的需求調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體渴求獲得尊重、平等、合理的權(quán)益，具備基本的維權(quán)意識，學習和掌握了一定的法律知識和維權(quán)途徑。數(shù)據(jù)顯示，45%的農(nóng)民工學習過《勞動法》及《勞動合同法》，21%的農(nóng)民工會主動了解基本醫(yī)療保險有關(guān)政策。深度訪談中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工權(quán)益維護的意識相對較強，權(quán)益保障的需求增大。值得關(guān)注的是，女性農(nóng)民工對于在其懷孕、生產(chǎn)和哺乳期間的權(quán)益非常關(guān)注，需求也非常強烈。(5)健康及醫(yī)療衛(wèi)生需要從某種程度來說，健康身體是農(nóng)民工城市生活的前提。數(shù)據(jù)顯示，84．5%的農(nóng)民工認為自身健康非常重要，認可健康預防知識的重要性，即生病之前的預防。然而，深度訪談中，我們發(fā)現(xiàn)城市所提供給農(nóng)民工的生存環(huán)境及所處的職業(yè)環(huán)境有很多健康及安全隱患，如傳染病、生成事故及職業(yè)危害。大多數(shù)農(nóng)民工對此并沒有相應的了解和預防知識。51．4%的被調(diào)查農(nóng)民工對血吸蟲病、瘧疾、結(jié)核等寄生蟲病和傳染病的預防知識不清楚;34．5%的農(nóng)民工對本企業(yè)的職業(yè)危害一無所知。同時，由于我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度設計還未將外來人口納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，訪談中農(nóng)民工自身醫(yī)療保健意識比較弱，遇到生病時經(jīng)常會有拖延病情情況，69．7%的被調(diào)查農(nóng)民工希望一般的小病能夠在社區(qū)內(nèi)直接解決，并希望社區(qū)能夠提供預防措施或是預防信息和方法。(6)城市生活雖然農(nóng)民工居住、工作在城市，但是他們還是保留著農(nóng)村的生活方式，文娛活動單一，并沒有融入到現(xiàn)代的城市生活中來。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工最普遍的生活方式是看電視，約占28．6%，其次，和老鄉(xiāng)聊天、打牌及逛街，約占15%。深度訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工缺乏與城市居民持續(xù)互動的交往，基本生活在內(nèi)群體中，他們也較少能分享到日趨豐富的城市公共生活，或者沒時間、沒能力去享受城市公共生活。他們迫切希望能享受到城市豐富的文化娛樂生活。

(三)社區(qū)教育促進農(nóng)民工城市融入的實踐分析1．樣本1:向陽街道社區(qū)(1)向陽街道社區(qū)基本情況向陽街道屬于成熟型社區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，其外來農(nóng)民工數(shù)量在濱海新區(qū)是較多的社區(qū)之一。(2)向陽街街道社區(qū)教育的探索及組織形式根據(jù)調(diào)研，向陽街道社區(qū)有45%的農(nóng)民工居住打工的時間超過3年，其中25～35歲的農(nóng)民工占45%，青年農(nóng)民工對城市生活有強烈的認同與訴求，關(guān)注青年農(nóng)民工的現(xiàn)實訴求，以城市社區(qū)為依托，通過各種行之有效的政策措施，實現(xiàn)其在城市社會生活的全面融入成為了向陽街道社區(qū)面臨的新課題。值得一提的是，向陽街道依托“青年農(nóng)民工融入社區(qū)”項目，探索和創(chuàng)新其社區(qū)教育:首先，提升青年農(nóng)民工綜合素質(zhì)，增加融入城市的人力資本?；谇嗄贽r(nóng)民工的實際需求，向陽街道社區(qū)重點圍繞“以培訓促心理融入”這條主線，對培訓內(nèi)容和計劃精心設計，引導、幫助青年農(nóng)民工，參加職業(yè)資格教育和后取學歷，探索培訓的新方法、新模式，2009～2012年，先后組織各類專題培訓20余場次，參加培訓人員3000余人次。其次，建設農(nóng)民工活動場所，擴展融入城市的社會資本。農(nóng)民工社區(qū)參與的廣度和深度是衡量其城市融入的重要標準。向陽街道社區(qū)建立活動場所，如社區(qū)工作站、青年農(nóng)民工之家、流動黨員之家等場所，為其提供文化知識教育、計劃生育、權(quán)益保障等。同時，進一步拓展教育形式，通過聯(lián)誼會、志愿幫扶、鄰里結(jié)對等系列活動，引導農(nóng)民工積極參與社區(qū)事務，促進農(nóng)民工與社區(qū)、社區(qū)居民的良性互動;此外，社區(qū)還開展專題藝術(shù)節(jié)，展示青年農(nóng)民工特色鄉(xiāng)土文化，增進農(nóng)民工與市民的交融。2．樣本2:中新天津生態(tài)城藍領(lǐng)公寓(1)中新天津生態(tài)城藍領(lǐng)公寓基本情況中新天津生態(tài)城藍領(lǐng)公寓就是濱海新區(qū)為外來農(nóng)民工打造的專屬社區(qū)，藍領(lǐng)公寓內(nèi)配套設施齊全，配有公共浴室、洗衣房、洗衣機等，離廠區(qū)不遠，周邊設施環(huán)境較好，有專門的商業(yè)區(qū)，包括餐飲、超市、銀行、旅館、美容美發(fā)店、服裝店等，使中新天津生態(tài)城藍領(lǐng)公寓不斷地成為一個有利于實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的良好場所。(2)中新天津生態(tài)城藍領(lǐng)公寓社區(qū)教育的探索首先，探索了開展社區(qū)數(shù)字化學習的實踐模式。數(shù)字化學習中心免費為農(nóng)民工開放，提供各類紙質(zhì)圖書閱讀和網(wǎng)上學習休閑服務，讓農(nóng)民工體驗數(shù)字化學習。為滿足青年農(nóng)民工的學歷教育需求，中新天津生態(tài)城工會與天津廣播電視大學合作，通過數(shù)字化學習中心開展以網(wǎng)絡為主要形式的學歷專科與本科教育體驗活動，為農(nóng)民工提供學歷教育通道。其次，采用多種形式的教育手段，促使社區(qū)教育功能輻射面擴大。如通過流動課堂和流動影院，定期為藍領(lǐng)公寓的農(nóng)民工開展法律、攝影、文明禮儀、心理健康和衛(wèi)生防護等知識講座，同時還適時開展“宿舍文化節(jié)”活動、球類比賽、趣味運動會等多種文化活動，讓農(nóng)民工真切感受到“城市生活”與“城市生存”，使農(nóng)民工的生活更加豐富多彩。3．樣本3:大港太平示范鎮(zhèn)社區(qū)(1)大港太平示范鎮(zhèn)社區(qū)基本情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，太平鎮(zhèn)是大批青年農(nóng)民工的輸出地，同時也是大量外來勞動人口的聚居地，農(nóng)民工流動頻繁。同時，大港太平示范鎮(zhèn)作為天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農(nóng)村典型單位，其社區(qū)管理特色為住區(qū)—社區(qū)—鄰里三級社區(qū)管理模式，形成了“住區(qū)能開放，社區(qū)有特色，鄰里強管理”的面向新時期新區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民社區(qū)格局。(2)大港太平示范鎮(zhèn)社區(qū)教育的探索大港太平示范鎮(zhèn)社區(qū)在調(diào)研農(nóng)民工流入流出的“雙流動”行為及其教育需求后，通過大港太平示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與企業(yè)聯(lián)手，啟動“鳳還巢工程”專項工程，根據(jù)企業(yè)用工需求，提供有關(guān)技能培訓要點，如電子培訓，鞋業(yè)培訓。提升農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，幫助他們?nèi)〉孟鄳穆殬I(yè)資格等級證書。4．小結(jié)如前所述，農(nóng)民工的城市融入需求是綜合的、多元的。根據(jù)農(nóng)民工的城市融入需求，本研究中的社區(qū)教育呈現(xiàn)出不同的特色。向陽街道采用政府與社會組織合作，搭建農(nóng)民工融入城市的信息化平臺，提升農(nóng)民工的自身素質(zhì)及城市融入意識;中新天津生態(tài)城設立為農(nóng)民工服務的數(shù)字化學習中心，建立學歷教育通道，促使農(nóng)民工信息化及整體素質(zhì)提升;大港太平示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與企業(yè)聯(lián)手開展的專項工程，提升農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力。本研究對所調(diào)查的一部分農(nóng)民工進行了深度訪談，以期檢驗社區(qū)教育培訓促進農(nóng)民工社會融入的效果以及農(nóng)民工對社區(qū)教育的評價。結(jié)合訪談結(jié)果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，社區(qū)教育提高了農(nóng)民工工作和生活能力。所訪談的農(nóng)民工普遍認為學習網(wǎng)絡知識后，工作生活能力提高了。工作方面包括:對網(wǎng)絡、電腦有進一步了解，提高計算機知識;“計算機知識得到了強化，通過學計算機，也結(jié)交了很多的朋友，和別人溝通也多了。這很大一部分源于在數(shù)字化學習中心學習的學習?！惫ぷ餍?、工作質(zhì)量有了提高;“現(xiàn)在會主動到網(wǎng)上找資料，辦事情腦子也活了，而且工作水平也提高了?！鄙罘矫姘?學會使用電腦，如打游戲、上網(wǎng)、看電影和儲存編輯圖片等，增加了生活的樂趣;健康、衛(wèi)生意識提高，開始注意到常洗澡、講衛(wèi)生習慣;有意識的尋求去幫助。如“原來經(jīng)常買書籍，現(xiàn)在可通過網(wǎng)絡獲取資源和信息”“現(xiàn)在也通過視頻教學來學習一些東西”。人際關(guān)系得到改善?！霸瓉碜约浩獠缓?，也自卑，覺得自己啥也不行，現(xiàn)在交往人多了，遇到問題也會想想，性格沒那么急躁了，同事也愿意和我聊天了?！薄吧鐓^(qū)里的活動，讓我也能與城里人接觸了，性格變的更加開朗。”“通過培訓對計算機更熟悉了，也學會用網(wǎng)絡和朋友保持聯(lián)系”。生活領(lǐng)域擴大，與人交往范圍擴大，增強了與城市社會的融合度。“感覺對社區(qū)服務機構(gòu)很有親切感，也增加了我對政府與城市的信任感，沒那么陌生了，我感覺在天津還是很溫暖的”。第二，社區(qū)教育幫助農(nóng)民工提升自信心。自信心的提升主要體現(xiàn)在:農(nóng)民工感覺自己融入了社會發(fā)展的潮流之中，敢于接觸以前沒有接觸過的事物。敢進大商場了;樂于接納自己(包括性別、長相、出身等);不逃避，能主動、大方地跟人交往;在遇到困難、挫折時，樂觀向上;向別人表達自己真實的想法。敢于給自己設定目標，并堅信通過努力可以實現(xiàn)目標;“我現(xiàn)在也給自己設定了目標，以前沒來天津之前沒有想過。那就是過3年，工資比現(xiàn)在提高一倍，積累資本;3～5年后，開始自己搞承包，之后找合適機會自己開店，這一過程得需要大約6年吧。實現(xiàn)這一過程，很艱難，但是我相信能夠?qū)崿F(xiàn)”。盡管自信心是存在于個體內(nèi)心的積極向上的心理狀態(tài)，難于測量，但是通過訪談，仍然感受到通過社區(qū)教育，農(nóng)民工自信心的變化和提高。在訪談中，三個示范點社區(qū)的農(nóng)民工對本社區(qū)教育培訓(如生活技能、自信心、與人交往等方面)給予了較高的評價，如“數(shù)字化學習給我的生活增添了色彩。”“我的感覺電腦培訓很好，幫助我打字，還有很多很多，我不怎么會寫，反正很好，讓我學會了很多東西?！薄爸x謝政府、社區(qū)讓我們在他鄉(xiāng)有個良好的免費的學習環(huán)境。不僅給我們知識，還給了我們友誼，謝謝?！薄巴ㄟ^網(wǎng)絡學習，還可以靠自己努力拿到電大文憑，成為大學生，這讓我體會到了什么叫終身學習的含義?！薄吧鐓^(qū)組織的維權(quán)講座、法律知識講座等，讓我對自己權(quán)益更加了解，收獲很多。”“通過社區(qū)組織的活動，我交到了很多朋友，不感覺那么孤單了。”

四、社區(qū)教育促進農(nóng)民工城市融入的模式探究

社區(qū)是正式制度與非正式制度之間演變的轉(zhuǎn)換區(qū)域，是農(nóng)民工城市融入的社會化組織載體，是農(nóng)民工適應城市社會的有效方式和最終目標。農(nóng)民工的社區(qū)參與和融入是其社會融合的微觀基礎(王桂新、羅恩立，2007)［6］。本研究表明，社區(qū)教育是農(nóng)民工與城市生活相互融合的一個良好途徑，能有效地促進農(nóng)民工的城市融入。

(一)社區(qū)教育需要融合增權(quán)實踐依據(jù)增權(quán)理論，增權(quán)實踐可分為個體、人際關(guān)系、社會參與等三個層面，本研究中社區(qū)教育內(nèi)容、培訓形式及其培訓方案的設定，融合了增權(quán)實踐的三個層面。向陽街社區(qū)注重提升青年農(nóng)民工的城市融入意識，中新天津生態(tài)城藍領(lǐng)公寓側(cè)重提升農(nóng)民工的數(shù)字化學習能力，大港太平示范鎮(zhèn)社區(qū)著重提升農(nóng)民工崗位技能及職業(yè)能力，這都有效地滿足了農(nóng)民工群體期望被城市所接納、所認同的心理需求。社區(qū)要積極搭建城鄉(xiāng)居民的互動、溝通及發(fā)展平臺，營造城市接納農(nóng)民工的良好氛圍，改善農(nóng)民工的社會資本，促進他們與城市社會的融合，這也就實現(xiàn)了本次研究所要達到的目標。本研究的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，這三個社區(qū)對農(nóng)民工群體的融入學習需求都進行了調(diào)研，基于此基礎上，培訓的內(nèi)容和形式非常靈活，如主題活動、聯(lián)誼會、講座、宿舍文化節(jié)等等，通過這些方式，對他們需求的反應及時、靈敏，也獲得農(nóng)民工群體的信賴與支持，促進他們與城市社會迅速、有效地融入。

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3、新生代農(nóng)民工的理想其實并不遙遠。隨著我國每年0．6%的城鎮(zhèn)化步伐，他們不久將成為城市的主人。但是，想成為城市的主人必須要有生存的手段，他們的要求，就是為了職業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)技術(shù)教育提供的廣闊的舞臺和發(fā)展的空間，能讓他們在此有生存發(fā)展的能力?，F(xiàn)在，社會有些現(xiàn)實是殘酷的，許多大企業(yè)對大學生的關(guān)注度很低，相反對技能型人才卻很是青睞。為此，職業(yè)教育和培訓也就成為新的發(fā)展，尤其是對于新生代農(nóng)民工的就業(yè)方向和發(fā)展前景來說，這無疑更加成為一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

4、充分認識到新生代農(nóng)民工的文化背景，使職業(yè)教育內(nèi)容因人而異。新生代農(nóng)民工相對于老一代農(nóng)民工受教育程度高一些，但是仍以初中左右的文化程度為主，職業(yè)技能水平有待進一步提高。但是考慮到廣大新生代農(nóng)民工的接受能力，對于他們的職業(yè)教育，應以技術(shù)型和操作型為主，而不要過多涉及太復雜的理論知識，教學形式要直觀、淺顯;同時，職業(yè)教育培訓者還必須提前了解新生代農(nóng)民工的勞動、生活以及心理，針對他們的現(xiàn)實需求，輔以操作技術(shù)、安全、文化、社會、法律、心理等方面的現(xiàn)實教育。

篇（8）

2農(nóng)民教育培訓工作中存在的問題

2.1農(nóng)民缺乏較主動學習的意識

農(nóng)民教育培訓工作的主體對象為農(nóng)民，不僅需要傳授于他們文化、技術(shù)知識，而且還需要指導他們將這些文化、技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)效益與經(jīng)濟成果；同時，在農(nóng)民教育培訓工作活動中需要以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平為教學目標，但有些農(nóng)民長期受到傳統(tǒng)思想的禁錮，難以接受新事物，以至于給農(nóng)民教育培訓工作帶來一定的難度。

2.2農(nóng)民教育培訓工作趨于形式化

有些事業(yè)單位過分注重教育培訓的形式，而并沒有對教育培訓的內(nèi)容加以重視，加上培訓教育的計劃缺乏系統(tǒng)性以及其時間安排也不盡不合理，導致沒有獲得較高的實效。

3農(nóng)民鑒于培訓工作問題的相關(guān)措施

為了提高農(nóng)民職業(yè)教育培訓活動的質(zhì)量以及水平，首先，應建立相應的質(zhì)量標準以及評價系統(tǒng)，圍繞著農(nóng)民的滿意度以及接受程度來評定；其次，對當前農(nóng)民教育培訓的單一形式進行不斷地探索與研究，以拓寬和豐富農(nóng)民教育培訓形式以及增加培訓教育機構(gòu)。

3.1建立完善的職業(yè)教育培訓體系以及豐富其教育機構(gòu)

3.1.1不斷地發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民培訓教育為了實現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合的目的，需要不斷地加強基礎教育與職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌，并且完善農(nóng)民職業(yè)教育網(wǎng)絡；同時，還需要不斷地提高農(nóng)民教育培訓工作的質(zhì)量以及水平。此外，需要不斷地完善農(nóng)村職業(yè)教育培訓資源以及加大培訓力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平。

3.1.2積極引導農(nóng)村培訓教育發(fā)展首先，當?shù)卣枰浞值陌l(fā)揮其投資主導地位，對農(nóng)民教育培訓機構(gòu)所需要投資的地方給予充足的支持，以保障農(nóng)民培訓教育工作正常開展與實施；其次，當?shù)卣€需要重視引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，從而為農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障。

3.1.3提高農(nóng)民參加培訓教育的積極性首先，需要提高當?shù)剞r(nóng)民的基礎文化知識水平，以提高他們的新農(nóng)民意識；其次，通過教育使他們不斷地更新思想觀念，使農(nóng)民很好的參與到培訓教育活動中；最后，提高受教育培訓農(nóng)民的收入水平，并且加強對農(nóng)民從事生產(chǎn)與多種經(jīng)營技術(shù)的指導與信息科技支持，從而提高農(nóng)民參加培訓教育活動的積極性。

3.2堅持農(nóng)民教育培訓形式與其內(nèi)容相結(jié)合，以提高教育實效

堅持農(nóng)民教育培訓形式與其內(nèi)容相結(jié)合，并且根據(jù)農(nóng)民的需求以及接受能力來安排培訓內(nèi)容且做好培訓規(guī)劃工作；同時，不斷地豐富農(nóng)民教育培訓機構(gòu)的授課形式，不僅能夠吸引農(nóng)民積極參與到培訓教育工作中，而且還能夠有效提高培訓教育的實效。

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1.1奔富愿望強烈

據(jù)統(tǒng)計，中央近些年陸續(xù)出臺了二十幾項惠農(nóng)政策，各地也相應出臺了配套政策，使農(nóng)民在解決了溫飽的情況下，人均純收入增長較快，因而也堅定了致富奔小康的信心，經(jīng)濟發(fā)展得更快一點，就業(yè)渠道更多一點，收入更高一點，生活更富裕一點，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的共同心聲。

1.2求知欲望強烈

正在富裕起來的農(nóng)民對知識重要性的認識在不斷提高，他們自覺地通過看電視、上網(wǎng)、閱報等現(xiàn)代信息手段來掌握市場信息，通過參加各種技術(shù)培訓班學習科技知識，提高自身素質(zhì)。在一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），科技致富的示范效應也有效地激發(fā)了農(nóng)民群眾學習科技知識的熱情。據(jù)統(tǒng)計，74.7%的農(nóng)民認為教育與一個人的發(fā)展前途有很重要的關(guān)系，因此他們更加關(guān)注對子女的教育，更愿意讓孩子接受大專及以上教育。

1.3渴望提高生活質(zhì)量

隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾對居住和精神生活有了更高的要求。不僅生活居住環(huán)境要潔凈、優(yōu)美，而且文體娛樂生活要豐富，這些要求將使人們的生活質(zhì)量有更大的提高。

1.4更關(guān)注自身的權(quán)益

時下農(nóng)民較以往更關(guān)注自身的利益問題，這種對利益的關(guān)注大到對公益基礎上的建設，小到對一家一戶優(yōu)惠政策的出臺，尤其是對公益基本建設的招投標、干部公正處事、養(yǎng)老保險、擁軍優(yōu)撫、私人建房等問題十分關(guān)注，并且積極參與，建言獻策。

1.5市場經(jīng)濟導致利益格局多元化

部分農(nóng)民的思想受到影響，不能很好地正視一些社會現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：社會公德意識淡化，對集體公益事業(yè)態(tài)度冷漠，艱苦創(chuàng)業(yè)精神不強，不同程度地存在“等”“靠”“要”思想，講權(quán)利不講義務，講利己不講利人，講索取不講奉獻；受自身文化素質(zhì)的制約，雖然科技、法律知識的普及使農(nóng)民的民主法制意識不斷增強，但對政策的斷章取義和法律知識的一知半解，導致是非標準模糊。

2農(nóng)民教育培訓工作存在的問題

中國是人口大國，僅農(nóng)民就占到8億以上，農(nóng)民教育問題一直是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的一個瓶頸，也是農(nóng)村工作中一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。

2.1上級部門不夠重視

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對農(nóng)民教育的重要性認識不足，只是片面強調(diào)經(jīng)濟建設，沒有認識到加強對農(nóng)民教育培訓，是推進社會主義新農(nóng)村建設的基本工作。領(lǐng)導思想認識上的不到位致使一些正面的思想得不到弘揚，引發(fā)了一些消極情緒和行為。

2.2教育方法不能與時俱進

就像古方看不好現(xiàn)代人的病一樣，只是“開開會，講講課、讀讀報”的教育方法，已經(jīng)不能適應新的歷史條件下現(xiàn)代農(nóng)民對教育的需求，很難達到農(nóng)民想要的效果。受教育的主體和教育工作的任務、內(nèi)容、渠道都因環(huán)境和思維方式而改變，寓教于樂的教育方式是提高農(nóng)民教育實效性的關(guān)鍵。2.3教育內(nèi)容與現(xiàn)實不符教育內(nèi)容由于缺乏對農(nóng)民思想變化系統(tǒng)的研究而顯得形式化，嚴重背離了農(nóng)村的現(xiàn)實情況和農(nóng)民的真實思想，很難把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，起到的作用也就微乎其微，如何把教育內(nèi)容的理論性和實用性有機結(jié)合起來，是目前要重點解決的問題。

3關(guān)于加強農(nóng)民教育培訓工作的思考

開展農(nóng)民教育培訓，是推進新農(nóng)村建設、全面實現(xiàn)小康社會的根本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有效舉措，是構(gòu)筑和諧社會的基礎。拓寬農(nóng)民教育培訓工作的思路，探索農(nóng)民教育培訓的方法，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓的內(nèi)容形式，是當前的首要任務。

3.1目標明確，定位準確

開展農(nóng)民教育培訓，樹立“以人為本”的教育理念，以教育活動為載體，以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)為目的，通過教育培訓，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的科技致富技能。

3.2內(nèi)容充實，貼近實際

要按照實際、實用、實效的原則，重點開展四項教育：加強思想道德教育、開展四情（國情、市情、鎮(zhèn)情、村情）教育、普及民主法制教育、充實科技實用技能教育。

篇（10）

比較優(yōu)勢理論認為，生產(chǎn)技術(shù)的相對差異會引起生產(chǎn)成本的不同，從而致使交易雙方具有各自的比較優(yōu)勢。由于勞動者生產(chǎn)技能提升而引起的生產(chǎn)成本下降形成企業(yè)比較優(yōu)勢的關(guān)鍵，因此對于降低生產(chǎn)成本追求經(jīng)濟效益的企業(yè)來說，它們往往愿意選擇文化素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)較高的新生代農(nóng)民工。對于新生代農(nóng)民工來說，參加教育培訓是一種生產(chǎn)性投資，通過接受教育培訓，他們掌握一定的專業(yè)知識，習得一定的專業(yè)技能，成為技能型人才，并獲得相應的資格證書。這樣，當外在條件相同時，與未接受過教育培訓的新生代農(nóng)民工相比，他們會由于自身素質(zhì)的提升而具有一種比較優(yōu)勢，因此在就業(yè)中就能擁有相對的優(yōu)勢。

（二）有利于促進新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動

職業(yè)流動是指新生代農(nóng)民工在不同職業(yè)群體之間的流動，是他們不斷變換勞動角色的過程。在科學技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進，社會從業(yè)人員的利益導向和價值趨向改變的今天，“從一而終”的傳統(tǒng)職業(yè)觀念受到挑戰(zhàn)，職業(yè)流動成為一種普遍的社會現(xiàn)象，并且呈現(xiàn)速度不斷增加、頻率不斷提高的趨勢。對新生代農(nóng)民工開展系統(tǒng)的教育培訓，可以使他們“獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力”，具備職業(yè)流動的必備素質(zhì)；可以使他們通過自身職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升由“新手”成為“專家”，由此增強自信力，職業(yè)流動意愿也隨之增加；可以使他們掌握新技術(shù)和適應崗位新要求，獲得更高水平的教育和資格，從而使職業(yè)流動成為可能和持續(xù)。這樣，新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動才能夠不斷得以實現(xiàn)。

（三）有利于增加新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟收入

2012年中國家庭金融調(diào)查與研究中心的《中國家庭收入不平等報告》指出，農(nóng)村家庭受教育程度與家庭收入呈正相關(guān)。戶主受教育程度為小學及以下的，家庭年收入15880元；戶主受教育程度為初、高中的，家庭年收入29470元；戶主受教育程度為中專、大專的，家庭年收入55780元；戶主受教育程度為本科及以上的，家庭年收入125213元。教育培訓作為人力資本投資的主要內(nèi)容之一，不但有利于提升新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，而且還有利于增加他們的經(jīng)濟收入，改善生活水平。有研究者對廣東省東莞市電子產(chǎn)業(yè)、手袋加工業(yè)、鞋材加工業(yè)等企業(yè)的新生代農(nóng)民工調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工是否接受教育培訓與他們的收入水平呈正向關(guān)系。

（四）有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

作為一個由許多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多因素的復合體，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素流動配置的狀態(tài)和結(jié)果，它是由各個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展狀況決定的。作為主要生產(chǎn)要素的新生代農(nóng)民工，在接受一定的教育培訓后，以發(fā)展性因素為流動動因，流動的意愿增強，主要由農(nóng)村流向城市。由于新生代農(nóng)民工既是生產(chǎn)者，又是消費者，大規(guī)模的流動既改變了社會勞動力的結(jié)構(gòu)，又改變了社會總需求的空間分布，特別是農(nóng)產(chǎn)品的中間需求與最終需求。因此，在新生代農(nóng)民工社會流動變化的影響下，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局逐漸被打破，不斷優(yōu)化升級，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素被釋放出來。農(nóng)村的勞動力、資本、土地等資源重新進行組合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系也不斷發(fā)生變化，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)濟學視域下新生代農(nóng)民工教育培訓的策略

（一）加強思想教育，引導轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念

思想觀念是行動的先導和動力，正確的擇業(yè)觀念是新生代農(nóng)民工順利實現(xiàn)就業(yè)和融入城市的前提和基礎。因此，加強思想教育，引導形成新的擇業(yè)觀念，是有效開展新生代農(nóng)民工教育培訓的第一要務。如前所述，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有一定的優(yōu)勢，如學歷層次和文化素養(yǎng)較高，維權(quán)意識強，視野開闊，易于融入城市，但是他們的職業(yè)期望值較高，擇業(yè)觀容易出現(xiàn)偏差，對工作崗位比較挑剔，怕吃苦，一味追求既舒適且收入又高的工作崗位。為此，他們在選擇工作崗位時往往“高不成低不就”，處于兩難境地。鑒于此，對新生代農(nóng)民工開展教育培訓時，首先要做好思想教育工作，引導他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，及時調(diào)整心態(tài)，通過小組討論、自我評價和他人評價等靈活多樣的方式，使他們正確認識自己，在此基礎之上，進行合理的職業(yè)定位，從而最終找到符合自身知識和能力的工作崗位。

（二）注重技能培訓，提升職業(yè)素養(yǎng)

注重技能培訓，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)，對于提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟收入具有不可或缺的意義，同時對提升人力資本水平，滿足經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級對勞動力素質(zhì)提升的需求具有積極的作用。一項新生代農(nóng)民工教育培訓需求調(diào)查表明，需要職業(yè)技能方面培訓的新生代農(nóng)民工比例為25.7％，需要創(chuàng)業(yè)技能方面的培訓的新生代農(nóng)民工比例為17.3％，需要管理技能方面培訓的新生代農(nóng)民工比例為15.8％。由此不難看出，新生代農(nóng)民工對教育培訓的需求是以滿足他們職業(yè)發(fā)展為前提的，同時也反映出他們對于較高職業(yè)崗位的追求。鑒于此，新生代農(nóng)民工教育培訓要把職業(yè)技能培訓作為重點，主要做好以下兩方面的工作。一方面，對不同類型的新生代農(nóng)民工因材施教，對于已經(jīng)在城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工，主要開展技能提升培訓，增強他們的就業(yè)穩(wěn)定性；對于還沒有就業(yè)的新生代農(nóng)民工主要開展引導性培訓和就業(yè)前培訓，提高他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應能力。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以相應的國家職業(yè)標準為依據(jù)，以培養(yǎng)處于生產(chǎn)、服務一線的操作型、技能型人才為目標，按照不同職業(yè)或工種崗位要求，開展新生代農(nóng)民工的技能培訓，突出操作技能，增強就業(yè)能力。此外，加強職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書培訓，使新生代農(nóng)民工經(jīng)過培訓獲得一定的職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，增強在謀職、供職過程中的競爭力。

（三）構(gòu)建多元化教育培訓融資體系，提供經(jīng)費保障

由于新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟收入水平較低，并且教育培訓支出的首要來源是自費，這是導致新生代農(nóng)民工參與教育培訓積極性不高的主要原因之一。長期以往，不利于新生代農(nóng)民工教育培訓健康有序地發(fā)展。為促進新生代農(nóng)民工教育培訓的發(fā)展，在教育成本分擔理論誰受益誰承擔的原則導向下，要創(chuàng)造有利條件，吸引利益相關(guān)者參與新生代教育培訓，建立政府主導、企業(yè)資助、社會參與和個人負擔相結(jié)合的多元化融資體系。其一，各級政府應切實貫徹落實國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》要求，在大幅度增加對農(nóng)民工教育培訓資金投入的基礎上，規(guī)范資金管理模式，設立專項資金；加大對積極參與農(nóng)民工教育培訓的用工單位和培訓單位的稅費減免力度，擴大減免范圍，增加減免比例；加大對農(nóng)民工教育培訓的中央供給、財政轉(zhuǎn)移支付力度。其二，企業(yè)要樹立正確的發(fā)展理念，勇于承擔社會責任，注重對農(nóng)民工的教育培訓，按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經(jīng)費。如果企業(yè)從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務重和經(jīng)濟效益較好，可按照職工工資總額的2.5％足額提取。其三，制定多種優(yōu)惠政策，調(diào)動社會團體、個人等參與農(nóng)民工教育培訓的積極性，加大在農(nóng)民工教育培訓領(lǐng)域的投入。其四，新生代農(nóng)民工作為教育培訓的最直接獲益者，要增強自我學習、自我發(fā)展的意識，積極主動地承擔部分培訓費用。

（四）培訓形式多樣化，適合新生代農(nóng)民工學習特點

正如美國著名的成人教育學者達肯沃德和梅里安所說：“成人就是這樣一個人，他已經(jīng)離開了全日制學生的責任（童年和青年的主要社會責任）而承擔了勞動者、配偶、或父母的責任?！毙律r(nóng)民工承擔著多種責任和義務，扮演著各種各樣的角色，工學矛盾突出，這是影響他們參加教育培訓的一大障礙因素。為進一步提升新生代農(nóng)民工教育培訓的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)投入的最小化和產(chǎn)出的最大化的目標，要根據(jù)新生代農(nóng)民工的學習特點和需求，采取多樣化的教育培訓形式。在授課形式上，既可以把課堂設在學校，進行集中授課，也可以把課堂設在工地、車間等方便新生代農(nóng)民工學習的場所，進行現(xiàn)場參觀和實地觀摩。在培訓手段上，既可以運用傳統(tǒng)的面授教學手段，也可以運用與多媒體技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代化教學手段，如網(wǎng)絡教學視頻、慕課、基于在線實時信息交互的教學等。在培訓時間上，既可以采取長期培訓和短期培訓，也可以采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合。

篇（11）

1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)

教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題。目前我國的義務教育體制是以戶籍制為基礎，實行“地方負責，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務教育的工作由戶口所在地負責實施，義務教育經(jīng)費也由地方政府承擔。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務教育經(jīng)費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺，公立學校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現(xiàn)行的義務教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。

2.從教育過程的不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學校和農(nóng)民工子弟學校教育質(zhì)量上的差異

教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經(jīng)濟上和社會上的絕對平等。因此我們更應該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學校，但這類學校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學條件、消防設施不具備、存在嚴重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學者和教師素質(zhì)較差、學校開設科目不完整、部分學校除了語文和數(shù)學以外，其他科目課程的教學均不能確保，學生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學條件還是教學質(zhì)量，此類學校都無法與公立學校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學習質(zhì)量沒有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。

3.從教育結(jié)果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會階層的流動

無論是教育起點公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會中，正規(guī)教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現(xiàn)實條件下，一方面少數(shù)社會精英占據(jù)著國家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會底層的農(nóng)民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實的卑微地位，獲得社會地位和經(jīng)濟地位的上升，從而想方設法獲取子女受教育的機會和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機會少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。二、農(nóng)民工子女教育公平失衡的原因

1.戶籍管理體制不合理

農(nóng)民工子女教育公平問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。這種制度人為的造成了城鄉(xiāng)分割的局面，同時還直接導致了城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障等方面的社會和經(jīng)濟政策的不同。就義務教育領(lǐng)域而言，正是由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，才造成農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權(quán)利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發(fā)展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉(xiāng)分割已嚴重落后于社會需要，不能適應在改革中急劇變化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以及人口城市化進程加快的社會現(xiàn)實。

2.義務教育體制的缺陷

我國現(xiàn)行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制規(guī)定了適齡兒童應在戶口所在地接受九年制義務教育，所需教育經(jīng)費由當?shù)卣撠熁I措。目前我國城市適齡兒童的義務教育經(jīng)費基本上由各級政府負責，而農(nóng)村的義務教育經(jīng)費則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以教育統(tǒng)籌的方式向農(nóng)民征收，相當于農(nóng)民自己掏錢解決法律要求的義務教育。但現(xiàn)實中，農(nóng)民工離開農(nóng)村后，他們流入地的城市財政中在義務教育經(jīng)費里沒有包括農(nóng)民工子女義務教育這項經(jīng)費，從而使其農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費在我國目前的義務教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財政補貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。如果增加了農(nóng)民工子女的教育投入，即要增加財政的支出，還會拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學生人均教育經(jīng)費的撥款標準，那么用在農(nóng)民工子女身上的教育投入無疑會變成當?shù)卣斦木薮箝_支，僅靠當?shù)卣I措，壓力很大。

3.民工子弟學校師資力量薄弱

民工子弟學校的教學和管理人員的素質(zhì)低是影響教育公平的重要因素。這類學校的師資人員，既無教學經(jīng)歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學校也可搖身變?yōu)樾ｉL。“半路出家”辦教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進行深造，多數(shù)人只是將辦學作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專業(yè)對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學的專業(yè)，對教育學、心理學、教學論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作。三、農(nóng)民工子女教育公平問題的對策研究

教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現(xiàn)實條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。

1.改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

戶籍管理體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀90年代后期，戶籍制度改革的基本導向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進行嚴格控制。筆者認為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。

2.改革義務教育經(jīng)費的分配方式，實行“教育券”制度

發(fā)放教育券是20世紀90年代

以來美國公共教育改革實現(xiàn)私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費以券的形式直接發(fā)給學生或家長，而不是發(fā)給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關(guān)費用；學校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學生可憑教育券到任何一所政府認可的學校就讀。同時，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權(quán)而增加競爭，從而提高學校教育的整體質(zhì)量。采取這項制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的落實。學生自主選擇學校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項十分有借鑒意義的措施。

3.公立學校要承擔起接收農(nóng)民工子女入學的重要任務

在公立學校就學是承認農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現(xiàn)了社會公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。公立學校要充分挖掘潛力，擴大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學。學校要加強收費管理、降低收費標準、減少收費項目，對特困學生應酌情減免費用，通過設立助學金、免費提供教科書、捐贈學習用品等辦法，幫助家庭困難的學生就學。

4.加強培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學校的師資水平

提高農(nóng)民工子弟學校的師資水平，首先要提高民工子弟學校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實問題，以便吸收到高學歷、高素質(zhì)的教學人才。其次可采取結(jié)對幫扶的形式，請民工子弟學校的教師來參加公立學校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學校的校長及多名骨干教師去民工子弟學校進行管理、教學（其工資待遇仍由原校負責）。最后政府還可與師范院校聯(lián)手。各大師范院校的應屆畢業(yè)生每年都有近半年的實習時間，政府可以倡議大學生進行義務支教活動，讓部分大學生到民工子弟學校進行實習（時間上錯開），這樣既解決了部分大學生聯(lián)系實習單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學校師資力量薄弱的局面。

摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會”的重點問題之一。目前我國約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動之中，這當中有9.3℅的學齡兒童處于失學狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會邊緣群體的教育問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建及國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮

20世紀80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進城務工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代初，全國流動人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數(shù)增幅達60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應運而生。

參考文獻：

全國十二所重點師范大學聯(lián)合編.教育學基礎[M].北京：教育科學出版社,2002.