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篇（1）

關(guān)鍵詞 競技體育管理 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策

一、中國競技體育管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

當前，中國競技體育管理的主體為政府機構(gòu)和社會組織。管理競技體育的政府機關(guān)不僅僅是國家體育總局和地方體育局，還包括了教育、軍隊等機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的與體育有關(guān)的部門。各級體育局對體育工作進行統(tǒng)一和宏觀地管理，其他機構(gòu)的體育部門根據(jù)實際情況和本部門的需要，對部分體育事務(wù)進行管理。當下，中國的社會組織對于體育的參與和管理略顯得不足，對全國競技體育事業(yè)的影響有限。

二、中國競技體育管理體制現(xiàn)存問題

（一）管理權(quán)限過于集中，行政效率低下

當前的行政權(quán)力強調(diào)縱向結(jié)構(gòu)，忽視橫向結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，造成橫向結(jié)構(gòu)紊亂，各橫向系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)系。從功能看，無論是縱向還是橫向，各層次權(quán)力分配不突出，職責不明確，缺乏有效的管理，使體育管理體制內(nèi)部存在巨大的功能消耗。行政機構(gòu)政事不分、管辦一體，統(tǒng)得過多，管得太死，壓抑了社會辦競技體育的積極性，造成資金投入渠道單一，加之條塊分割，多頭管理，力量分散，導(dǎo)致宏觀調(diào)控不力。

（二）資金保障體系不健全、社會化程度低

我國競技體育長期以來實行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場經(jīng)濟的介入制造了不小的障礙。計劃由國家統(tǒng)一下達、經(jīng)費由國家統(tǒng)一下發(fā)、運動員由國家統(tǒng)一招收、運動員退役由國家統(tǒng)一安置。到目前為止，我國競技體育發(fā)展的資金來源仍以政府財政撥款為主，社會經(jīng)費所占比例較小。

（三）法律不健全，法制化程度低

法律不健全、法制化程度低是影響我國競技管理體制的完善的首要問題。在我國競技體育領(lǐng)域，當前可供利用的制度、法規(guī)較少僅有《體育法》可供利用。其他的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例多為行政法范疇，處罰力度十分有限。體育法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。

（四）人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)有的協(xié)會及運動項目管理中心的負責人基本上都是由體育局行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，這種官民相結(jié)合的體制很難讓體育協(xié)會大施拳腳。此外，大多數(shù)體育協(xié)會的現(xiàn)有工作人員都為退休發(fā)揮余熱的老干部，還有些人員是運動員退役以后安置下來，他們?nèi)鄙俦匾墓芾碇R，因此工作效率、工作質(zhì)量難以提高。

三、中國競技體育管理體制發(fā)展對策

（一）合理定位中國競技體育的特征

根據(jù)中國的經(jīng)濟發(fā)展水平和競技體育市場發(fā)育水平，目前中國競技體育還不具備相應(yīng)的市場化條件，過于激進的改革只能使中國競技體育進入一個恐怖的滑坡期，導(dǎo)致整個競技體育水平的嚴重下降。當下，中國競技體育帶有公共性，完全可以被定義為準公共產(chǎn)品。

（二）進行適度的社會化改革

1.資金來源的社會化。競技體育是耗資巨大的事業(yè)，因此，在大部分地區(qū)，競技體育的投入對于政府來說都不是一筆小數(shù)目。對于競技體育資源來源市場化，我國已有了一些成功的案例，如以丁俊輝為代表的高水平運動員家庭培養(yǎng)模式及2008北京奧運會的商業(yè)開發(fā)。雖然，競技體育資金來源的社會化是一個長期的過程，但是，就長遠來說，政府及競技體育相關(guān)管理部門應(yīng)該嘗試進行競技體育資金來源的改革，吸納更多社會資金。

2.體育管理的社會化。競技體育事業(yè)的社會管理主體，在實際運行當中，更需要逐步建立、健全各項規(guī)章制度，不斷強化自身的管理能力，完善運行和發(fā)展機制。相對于資金來源的社會化需要循序漸進，體育管理的社會化則應(yīng)當盡快進行。只有首先在組織建設(shè)方面實現(xiàn)了管理主體的社會化，才能完全實現(xiàn)競技體育的社會化管理。

（三）政府管理方式的轉(zhuǎn)變

1.明確機構(gòu)職能。政府應(yīng)當完善在競技體育領(lǐng)域進行監(jiān)管和服務(wù)，隨著國務(wù)院機構(gòu)改革設(shè)置的步伐，中國體育管理機構(gòu)改革也開始“遵照簡政放權(quán)、政事分開、管辦分離、精簡機構(gòu)的總體思路”。在這樣的總體思路指導(dǎo)下，原國家體委管轄下的運動項目逐漸轉(zhuǎn)由新設(shè)立的項目管理中心進行組織和管理，與改組后的國家體育總局脫鉤。

2.建立完善的運動員保障體系。競技體育是一個具有較高風險的職業(yè)，運動員隨時有傷殘、乃至喪生的危險。一般的社會保障體系側(cè)重保障基本生活需要，對于疾病的保障相對薄弱。發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，大力提倡和推動商業(yè)保險有關(guān)險種的發(fā)展，強制俱樂部和運動隊出資的方式為運動員購買，再輔以政府出資購買的方式，才能多層次保障運動員退役之后的基本醫(yī)療需求。

3.建立完備的體育法律體系。競技體育管理體制的改革，需要適當?shù)姆蛇M行保障。中國體育立法目前最迫切的工作是要對競技體育項目各俱樂部的產(chǎn)權(quán)進行明確界定，對競技體育參與主體的身份進行規(guī)范，從法律上明確競技體育的準公共產(chǎn)品地位，保障職業(yè)俱樂部和運動員個人的經(jīng)濟利益，加強運動員社會保障方面的工作。

四、結(jié)論

舉國體制對我國競技體育的發(fā)展功不可沒，但在當前的經(jīng)濟發(fā)展模式和社會發(fā)展情形下，競技體育要想得到更長遠的發(fā)展必須要在管理體制上進行進一步完善和改革，使競技體育能夠進一步發(fā)揮社會化、職業(yè)化、市場化的優(yōu)勢，走上社會興辦、公眾參與、政府監(jiān)督與社會力量共同支持的發(fā)展道路。

參考文獻：

篇（2）

關(guān)鍵詞 高等院校 競技體育管理 體制 改革

競技體育是以體育競賽為主要特征，以創(chuàng)造優(yōu)異運動成績、奪取比賽優(yōu)勝為主要目標的社會體育活動，具有娛樂功能、教育功能、政治功能和經(jīng)濟功能。高校競技體育能反映一個學校的綜合實力，是有效提升學校影響力的重要活動之一，也是發(fā)展學校體育的有效策略之一。完善、健全我國高校競技體育管理體制的建設(shè)與發(fā)展，對發(fā)展我國高校競技體育，提高我國競技體育水平都具有重要作用。

一、我國高校競技體育管理體制存在的問題分析

通過查閱相關(guān)文獻以及實踐調(diào)查分析統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當前我國高校競技體育管理體制主要存在以下問題：高校競技體育性質(zhì)定位的問題；管理體制改革發(fā)展方向、目標模式的問題；高校競技體育行業(yè)管理規(guī)章制度不甚健全，不完善，操作隨意性大的問題；經(jīng)費來源渠道少，自我造血能力不足的問題等。

現(xiàn)階段我國高校競技體育的管理體制正處在以政府管理為主，中國大學生體育協(xié)會協(xié)助管理的“政府社會型”階段。這種狀態(tài)與1998年以前政府直接管理、完全包辦相比，是一種進步，而且是前進了一大步。終歸教育部是把大學生單項運動競賽的管理職能“讓渡”出來了。高校競技體育中終于有一塊由社團性質(zhì)的中國大學生體育協(xié)會獨立組織管理的“天地”。但是，由于中國大學生體育協(xié)會秘書處依然還是教育部具有正司級規(guī)格的直屬機構(gòu)，并不是完全意義上的非營利性的體育社會組織，因此，現(xiàn)階段我國高校競技體育的管理體制仍然深深地打著政府的烙印和行政管理方式的痕跡。具體表現(xiàn)為：組織目標政績化、組織機構(gòu)政府選擇化、法人治理結(jié)構(gòu)虛擬化、管理方式行政化、職能分散與壟斷化、自成體系閉合化等六個基本特征。

二、我國高校競技體育管理體制改革對策分析

（一）統(tǒng)一認識，明確高校競技體育的定位及發(fā)展目標

高校開展競技體育，本身就是一項為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建立，改革、發(fā)展我國高等教育和競技體育管理體制的制度創(chuàng)新。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，高等教育和競技體育管理體制改革、發(fā)展的逐步深入，對高校競技體育定位和發(fā)展目標的理解、認識，有一個不斷深化的過程，需要不斷地解放思想，統(tǒng)一認識。這對于建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)國家高等教育和競技體育管理體制改革、發(fā)展趨勢，又符合高等教育和競技體育發(fā)展規(guī)律的管理體制模式是至關(guān)重要的。因此，我們必須隨時研究、把握高校競技體育在新時期的深刻內(nèi)涵和承擔的歷史責任。當前，高校競技體育既是國家高等教育的組成部分，同時也是國家競技體育的組成部分。高校開展的競技體育是創(chuàng)辦高水平大學的重要方面，同時也是我國競技體育健康、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。高校既要培養(yǎng)能夠“為校爭光”的競技體育骨干人才，同時也要進行培養(yǎng)能夠在國際賽場上取得優(yōu)異成績，“為國爭光”的頂尖運動員。

（二）進一步健全、統(tǒng)一高校競技體育行業(yè)管理規(guī)范

我國高校競技體育的行業(yè)管理規(guī)范，包括各級政府主管部門制定、頒布的行政法規(guī)，中國大學生體育協(xié)會組織制定、頒布的組織內(nèi)部、行業(yè)管理的規(guī)章制度。

所謂健全，指我們的管理法規(guī)還有許多不嚴密、有疏漏的地方，比如學習與學籍管理標準不統(tǒng)一、不嚴密，缺少有關(guān)監(jiān)事會制度的問題等。應(yīng)根據(jù)高校競技體育發(fā)展的現(xiàn)實需要和前瞻性需要，積極借鑒國外先進的管理經(jīng)驗與做法，予以彌補與完善。

所謂統(tǒng)一，指高校競技體育的業(yè)務(wù)管理，涉及到政府教育、體育主管部門和中國大學生體育協(xié)會組織三個方面。比如運動員注冊、參賽資格問題，單靠任何一、兩個部門的工作，都無法做到真正的嚴格、統(tǒng)一，只有三方聯(lián)手、協(xié)調(diào)、配合，從不同側(cè)面、不同層次進行統(tǒng)一、嚴格的追蹤登記、注冊管理，才能真正解決這一問題。

（三）組建實體機構(gòu)，開展經(jīng)營性活動，提高自我造血能力

開展經(jīng)營性活動，是當今國際非營利組織主要經(jīng)費來源之一，是符合法律規(guī)定的，也是國際非營利組織發(fā)展、壯大的趨勢之一。中國大學生體育協(xié)會、省級大學生體育協(xié)會應(yīng)大力發(fā)展實體機構(gòu)，包括事業(yè)性實體和經(jīng)濟性實體。積極建立服務(wù)類、咨詢類、培訓類的事業(yè)性實體機構(gòu)；創(chuàng)造條件舉辦經(jīng)濟性實體，開發(fā)、生產(chǎn)具有大學生競技體育特色的服裝、標志物等產(chǎn)品。

（四）與企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

加大對高校競技體育的宣傳力度，提高大學生競賽水平，提高中國大學生體育協(xié)會組織的社會公信力，贏得社會各界的認同和支持。充分利用“高等學校”“大學生”這一巨大的潛在市場吸引力，克服以往短視的做法，在政府主管部門的幫助下，積極與個人、社會組織，特別是企業(yè)合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過長期資助、冠名贊助、聘請企業(yè)聯(lián)合推廣運作等方式，形成穩(wěn)定、長期的經(jīng)濟支持，解決大學生競賽與活動經(jīng)費不足的困難，提高大學生競技體育的社會化、市場化水平。

參考文獻：

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1.研究對象與方法

1.1研究對象

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體育管理體制。

1.2研究方法

文獻分析法。

2.內(nèi)容與分析

2.1競賽管理體制改革

作為競技體育有機組成部分的體育競賽，是競技體育賴以生存和發(fā)展的土壤，又是檢查競技體育發(fā)展水平的標尺。體育競賽按其功能和水平可分為群眾性體育競賽和高水平體育競賽。本文所涉及的主要是高水平運動競賽管理體制的改革問題。目前，運動競賽的多元功能和綜合效益已被人們所深刻認識。毫無疑問，對于競技體育而言，體育競賽的內(nèi)容、規(guī)模、頻度、形式等，不僅影響到競技體育戰(zhàn)略目標的制定、訓練體制和訓練方法的改革，而且對競技體育多元目標的實現(xiàn)和競技體育的資源配置起到導(dǎo)向作用。我國的競技體育競賽制度是在1956年制定的，經(jīng)1958年修正后正式頒布試行。競技體育競賽制度的確立，為我國有目的、有組織、有計劃、有系統(tǒng)地開展運動訓練和競賽工作提供了保證。長期以來，我國體育競賽的管理體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，競賽活動完全由國家撥款，國家辦競賽與當前的市場經(jīng)濟形勢愈來愈不相適應(yīng)。一般來說，競賽管理體制是推進體育事業(yè)各方面的“助推器”，并對競技體育的發(fā)展產(chǎn)生著直接的影響。當市場經(jīng)濟的大潮激蕩起體育改革的風帆時，首先要進行的便是體育競賽管理體制的改革。伴隨著競賽管理體制的改革，整個競賽制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)在發(fā)生著深刻的變化。隨著競賽無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用，競賽產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，競賽市場的建立和培育，競技體育迫切要求競賽管理體制有一個根本性的轉(zhuǎn)變。國家體育總局所建立的運動項目管理中心，并在同時組建的競技體育司，不僅在運動項目的體制上邁出了關(guān)鍵性的一步，也為競技體育競賽管理體制的改革創(chuàng)造了有利條件。

中國體育競賽管理體制必須立足于社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境，與國際通用的現(xiàn)代體育競賽管理制度接軌，走發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和培育體育競賽市場的道路。其基本特點是，權(quán)責明晰，科學管理，依法治賽，市場與計劃相結(jié)合。具體來說，正如有的研究者所指出的，要消除條塊分割、區(qū)域為界的人為屏障，打破戶籍制度、代表隊制的人事管理框架，實現(xiàn)以俱樂部運轉(zhuǎn)為主體，以人才自由流動為條件，以等級聯(lián)賽為杠桿，以體育市場為基礎(chǔ)，以政府調(diào)控為紐帶的良性循環(huán)的體育競賽體制。未來中國體育競賽的管理體制，應(yīng)當立足于社會主義市場經(jīng)濟運行的大環(huán)境，進一步加強體育競賽與市場的結(jié)合，使體育競賽在為社會主義經(jīng)濟發(fā)展和文明建設(shè)服務(wù)的同時，自身也能得到物質(zhì)上的支持，從而增強持續(xù)發(fā)展的能力，這就要求注意發(fā)揮市場經(jīng)濟下的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，開發(fā)體育競技的無形資產(chǎn)。同時，一方面要注意發(fā)展市場中介職能，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證作用，依據(jù)市場規(guī)則，建立和完善體育競賽自律性運行機制。另一方面，國家也要改善和加強對競賽市場的管理和監(jiān)督，建立正常的市場進入、市場競爭和市場行為秩序，建立公開、公正的競爭環(huán)境。

2.2運動項目管理改革

我國競技體育重點項目的布局，在指導(dǎo)思想應(yīng)體現(xiàn)以下幾點:第一，有利于奧運戰(zhàn)略的實現(xiàn)。在競技體育的所有比賽中，奧運會無疑是最高層次的比賽，其國際影響日益增加，各個國家和地區(qū)都把主要經(jīng)費和力量放在實現(xiàn)奧運會目標上。第二，有利于優(yōu)勢項目的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)勢項目的持續(xù)發(fā)展是競技體育成績穩(wěn)定的堅強柱石，一個優(yōu)勢項目的取得是需要付出很多辛勤工作的，是教練員、科研人員、運動員共同努力的結(jié)果，優(yōu)勢項目來之不易，國家和社會應(yīng)當共同關(guān)心和支持這些項目。第三，有利于潛優(yōu)勢項目向優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化。第四，有利于提高投資效益。我國還處于社會主義初級階段，體育事業(yè)經(jīng)費還很有限，我們必須提高投資效益，走集約化道路。我國競技體育重點項目布局的依據(jù)，應(yīng)該考慮以下幾個方面:第一，我國的基本國情。我國還是一個發(fā)展中國家，自然資源和社會資源都不足，我們必須考慮項目布局。第二，我國民族體質(zhì)和精神素質(zhì)的基本特點。第三，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢運動項目的訓練特點。第四，我國政府對競技體育的投入。第五，國外競技體育的發(fā)展優(yōu)勢與重點。第六，我國社會資源對競技體育的支撐程度。對中國近三屆奧運會成績和單項所得獎牌進行系統(tǒng)分析，確立乒羽、重競技、體操、射擊、射箭、游泳、田徑等幾個項目，另外再加上冬季運動會作為我國的重點發(fā)展項目。對于這七個重點項目，在投入上要有所側(cè)重。第一，金牌和獎牌的數(shù)目有較高的相對占有率，再增長已很困難，國內(nèi)已有一批尖子隊員達到世界先進水平的優(yōu)勢項目。這類項目在投入上要保持穩(wěn)定，重點發(fā)展和培養(yǎng)年輕選手和二線隊員，這樣既能保持人才群，又能很好地發(fā)展人才鏈，使優(yōu)勢長期保持下去，如跳水和乒乓球。第二，對于一些潛優(yōu)勢小項多而獎牌占有增長較快的項目，需要加大投入，以促使其向第一類過渡，它是未來的優(yōu)勢項目。這些項目的投入重點是培養(yǎng)尖子選手，使其盡快地向金牌沖擊，它是中國競技體育保持可持續(xù)發(fā)展的重要因素，如羽毛球、體操、重競技。第三，對于一些潛優(yōu)勢小項少而獎牌占有率不高的項目，需要對部分潛優(yōu)勢小項進行投入，這些項目有較高的增長率和較低的占有率。如果投入方向準確，就有可能向第二類過渡，如中國的游泳和射擊有很大的潛在發(fā)展優(yōu)勢。另外，田徑與柔道中的個別小項也具有爭奪金牌的實力，應(yīng)對這樣的小項加大投入。

2.3組織管理體系改革

將傳統(tǒng)的集中型國家行政垂直協(xié)調(diào)機制的體育組織管理模式改為有宏觀控制的社會自我協(xié)調(diào)體制的體育組織管理模式。這就是宏觀上由國家體育行政權(quán)力機構(gòu)制定科學的符合實際的發(fā)展規(guī)劃所進行的有效控制，微觀上主要由社會各級體育部門、各類體育團體和社會化體育市場機制來協(xié)調(diào)。通過國家行政體育部門綜合平衡后所確定的關(guān)系到體育發(fā)展的重要規(guī)劃，如競賽制度的規(guī)定、運動員參賽資格的確定、運動員年齡的劃分等，可以是指令性的，有關(guān)部門必須認真貫徹執(zhí)行。但主要不是依靠層層下達行政命令，而是通過制定必要的政策，以間接方式去實現(xiàn)。對于社會上各類體育團體、體育協(xié)會和體育俱樂部的運動訓練、競賽活動及經(jīng)費開支等，除極少數(shù)體育團體由國家行政部門專門撥款，統(tǒng)一調(diào)配予以重點管理和控制外，基本上由各類體育團體根據(jù)當?shù)氐拿袼酌耧L和社會化基礎(chǔ)及本身的情況自行安排。國家體育行政部門主要是采用競賽制度的杠桿作用和法律手段來調(diào)節(jié)，以促進和保證競技體育的基本平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。這種模式既能有控制地發(fā)展競技體育，又能比較充分地發(fā)揮競技體育為社會服務(wù)的作用，把宏觀控制與社會自我協(xié)調(diào)有機地結(jié)合起來:一方面，通過國家體育行政部門制定的競技體育發(fā)展規(guī)劃的全局性來制約社會自我協(xié)調(diào)過程中可能產(chǎn)生的某種盲目性。另一方面，運用社會自我協(xié)調(diào)機制的客觀規(guī)律性來制約國家體育行政部門制定競技體育發(fā)展規(guī)劃可能產(chǎn)生的某種主觀性，使宏觀控制與社會自我協(xié)調(diào)互相取其所長，補其所短，推動競技體育的健康發(fā)展。同時要建立精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，調(diào)控有力的行政管理組織體系。

3.結(jié)語

競技體育管理體制與國家政治體制，經(jīng)濟發(fā)展程度，文化傳統(tǒng)，以及體育自身的性質(zhì)和發(fā)展狀況等因素有著密切的聯(lián)系。在中國和世界體育發(fā)生劇烈變革的今天，中國的體育管理體制，特別是競技體育管理體制也正在經(jīng)歷著一場深刻的改革和創(chuàng)新。由于體制是基礎(chǔ)，社會的發(fā)展以體制為根基，因此競技體育要發(fā)展，也必須建立與之相應(yīng)的管理體制。

參考文獻：

篇（4）

目前云南所組建的各種形式的相對較為成熟的競技體育運動隊，按管理主體的不同，可大致劃分為以云南省體育局及各市縣體育局管理下的省隊及各縣市隊、云南高等校院校競技體育運動隊、各公司企業(yè)競技體育運動隊、各種單項體育協(xié)會及俱樂部形式的競技體育運動隊。本文擬從政府主導(dǎo)下的云南競技體育運動隊伍管理的現(xiàn)狀出發(fā)，從管理理念創(chuàng)新的角度探討如何激發(fā)教練員、運動員的全部潛能，解決當下運動隊伍管理中存在的問題，從而促進云南競技體育又好又快地實現(xiàn)科學發(fā)展。

一、積極探索“政府主導(dǎo)、市場運作”的管理理念

就如何解決政府對各競技體育運動隊資金投入不均衡的問題而言，可以適時、謹慎地采取“政府主導(dǎo)、市場運作”的管理理念加以嘗試解決。我國競技體育所帶有的強烈的政治功能決定了政府在競技體育發(fā)展中必然處于主導(dǎo)地位。到目前為止，我國競技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財政撥款為主，社會經(jīng)費所占比例較小。

具體到云南競技體育的實際，在經(jīng)費有限的情況下，為保障優(yōu)勢競技體育項目的發(fā)展，政府加以資金傾斜本是無可厚非的。而且在某種程度上說，這種主導(dǎo)的地位不容打破，否則將會給競技體育的發(fā)展帶來致命的創(chuàng)傷。但是，這樣的做法不利于挖掘非優(yōu)勢競技項目的潛力，打造新的更多的優(yōu)勢競技體育項目。長此以往，必然會影響到云南競技體育的科學發(fā)展。為徹底突破資金的制約，除加大政府對競技體育的扶持力度外，要逐步樹立“市場運作”的管理理念。

所謂的“市場運作”管理理念，就是適應(yīng)社會發(fā)展趨勢、市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加大競技體育的市場價值的開發(fā)力度。與此同時，發(fā)掘競技體育在產(chǎn)業(yè)化、社會化方面所具有的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩岣呱鐣Y金的投入力度，為競技體育的發(fā)展爭取更多的資金支持、組織保障和市場機會。最終實現(xiàn)從以政府投入向以社會投入為主的方式轉(zhuǎn)化。

引入“市場運作”管理理念，可以進一步提高競技體育的產(chǎn)業(yè)化程度以及組織機構(gòu)投資主體的社會化比例，從而徹底轉(zhuǎn)換以往“等、靠、要”的觀念。以市場為導(dǎo)向，拓寬競技體育的資金來源渠道，改善競技體育資金保障體系不健全、社會化程度低的問題。

伴隨管理理念的創(chuàng)新，政府型管理主體的職能也要隨之發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。切實采取行之有效的措施，穩(wěn)重、謹慎地推進以市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營為主要特點的俱樂部制和協(xié)會實體的發(fā)展進程。在減輕政府財政負擔的同時，充分挖掘競技體育的經(jīng)濟價值，尋求社會效益目標與經(jīng)濟效益目標的平衡點。

在2010年召開的云南省體育局長會議上，副省長高峰在回顧2009年云南體育事業(yè)發(fā)展時指出：“堅持發(fā)展體育為人民服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的宗旨，堅持競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相互促進。”由此可以看出，在堅持正確發(fā)展宗旨的前提下，競技體育走以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化道路有極大的發(fā)展空間。

二、牢固樹立“以人為本”的管理理念

“以人為本”可以說是一個老生常談的話題，學界也已形成廣為認同的共識。“以人為本”是以人為中心，以人為根本，以人的自身條件來分析和解決與人相關(guān)的一切議題。管理學意義上的以人為本有兩方面的含義。一方面是，人是管理中的主體，是一切管理活動的根本出發(fā)點和目的；另一方面是，強調(diào)人的主觀能動性，以最大限度發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性為根本。

具體到競技體育運動隊伍的管理中，最重要的、對管理效果起決定作用的因素是人。從事管理活動的主體是人，如競技體育行政管理人員、教練員（也是被管理人員）等。被管理者也是人，如運動員、科研人員、后勤服務(wù)人員等。我國著名體育學者徐本力明確指出：“運動隊的管理必須建立在‘以人為本’的信念上”。這就要求管理者將競技體育運動隊伍內(nèi)人際關(guān)系的處理放在首位，將管理工作的重點放在激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性上。

概括地說，競技體育運動隊“以人為本”的管理理念就是：以運動員、教練員等競技體育參與者的需求作為一切競技體育管理工作的出發(fā)點，充分發(fā)揮運動員和教練員的潛能，提高運動員比賽成績和比賽質(zhì)量。

（一）以教練員為本，建立和完善符合建設(shè)高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度

一支優(yōu)秀的教練員隊伍是造就高水平運動隊的前提和基本保障。這就決定競技體育“以人為本”的管理理念必須包含以教練員為本。目前，面對云南競技體育運動管理中個別教練員“職業(yè)懈怠”的傾向，在一定程度上暴露了教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度上存在的問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，當前我國教練員的培養(yǎng)主要是由運動員到教練員的轉(zhuǎn)變和體育教師到教練員的轉(zhuǎn)變。云南競技體育教練員的培養(yǎng)也大致相同。這種教練員的培養(yǎng)、選拔機制存在一定的弊端。主要表現(xiàn)有兩點。一是部分教練員學歷偏低，又缺乏有關(guān)訓練、比賽、管理等知識的培訓機會，進一步深造的途徑單一、狹窄；二是對競技體育運動項目的特征和規(guī)律認識不深刻，大多以經(jīng)驗訓練為主，導(dǎo)致整個訓練存在較大盲目性，缺少針對性，突破口模糊不清。

這就要求必須盡快建立和完善符合建設(shè)高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度。筆者認為，可以采取以下三方面的舉措。

一是高度重視在職教練員的繼續(xù)教育和崗位培訓，改善教練員的學習條件和工作環(huán)境。鼓勵教練員提高學歷層次，提高科學訓練水平，增強教練員的創(chuàng)新、科技和管理的意識、能力。從而，改善教練員隊伍結(jié)構(gòu)，促進教練員從經(jīng)驗型向科學型、學習型轉(zhuǎn)變。

二是加大優(yōu)秀中青年教練員選拔培養(yǎng)工作力度，實施“教練員學術(shù)帶頭人”工程，幫助重點優(yōu)勢項目隊的骨干教練盡早脫穎而出。

三是加大高水平教練員引進力度，為云南競技體育運動隊伍補充新鮮血液。

與之相應(yīng)的要進一步完善教練員管理制度和激勵政策，形成較為成熟的人才流動機制。對水平低、能力差且工作積極性不高、多次考核不合格的教練員要給予警示，建立和完善教練員的退出制度。

（二）以運動員為本，建立和完善加強運動員文化教育和運動員保障工作機制。

運動員是競技體育的直接參與者，也是體育行政管理部門和教練員的管理對象。長期以來，在我國競技體育運動隊伍管理中，教練員及相關(guān)管理人員的“人本化”意識薄弱，不重視對運動員的 “人本化”管理。突出表現(xiàn)是“唯獎牌論”，即一味追求運動員的競賽成績，而忽視了運動員作為獨立個體的全面發(fā)展。

缺乏“以人為本”的管理理念，在很大程度上危害了運動員的身心健康、縮短了運動員的運動壽命、制約了競技體育的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了體現(xiàn)運動員的尊嚴、實現(xiàn)運動員的價值、維護運動員的身心健康、延長運動員的運動壽命，競技體育運動管理者亟須牢固樹立“以運動員為本”的管理理念，從而為我國競技體育事業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才保障。

總的說來，以運動員為本的管理理念應(yīng)該以滿足運動員的合理需要為首要任務(wù)，以提升運動員的精神境界、實現(xiàn)運動員的人生價值為重點，以促進運動員的全面發(fā)展為最終歸宿。

在云南競技體育運動隊伍管理的實踐中，運動員“重訓練、輕視文化課學習”，由此導(dǎo)致文化素養(yǎng)普遍偏低。與此同時，由于缺乏完善的社會保險、工傷保險及退役后的再就業(yè)培訓等機制，從而在根本上無法消除運動員的后顧之憂。為徹底解決這些問題，必須盡快建立和完善加強運動員文化教育和運動員保障工作機制。

2010年3月30日，國務(wù)院辦公廳以［2010］23號文件的形式，正式轉(zhuǎn)發(fā)了國家體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》包含六個方面的內(nèi)容，共二十一條。其中有四個方面明確指出了加強運動員的文化教育和保障工作應(yīng)采取的措施。分別是加強競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，打好運動員文化教育基礎(chǔ)；拓寬運動員培養(yǎng)輸送渠道，為運動員就學、就業(yè)創(chuàng)造條件；完善并落實各項激勵和保障政策，切實維護運動員切身利益；構(gòu)建和完善運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系，幫助運動員順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。

2010年12月24日至25日全國體育系統(tǒng)人事處長會議在云南昆明海埂體育訓練基地召開。作為會議的重要內(nèi)容之一，就是深入學習領(lǐng)會劉延東國務(wù)委員就貫徹落實《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》所做重要指示精神。

可以說，對加強運動員文化教育和保障工作已引起了上至國家體育總局等國家部委，下至各省體育局等體育行政管理部門的高度重視。就指導(dǎo)意見的貫徹落實而言，在找準突破口的同時，必須打造一個平臺作為實施各項具體措施的載體。

在筆者看來，加強云南競技體育運動員文化教育的最佳平臺就是云南體育運動職業(yè)技術(shù)學院。加快云南體育運動職業(yè)技術(shù)學院的建設(shè)步伐，引進具備較高教學技能和水平的文化課教師，充分發(fā)揮“體教結(jié)合”的教學特色。建立和完善加強運動員文化課學習的機制，采取集中培訓、分批輪訓等靈活多樣的教學形式提高運動員的文化素養(yǎng)，實現(xiàn)運動訓練與文化課學習相互促進、共同提高，促進運動員的全面發(fā)展。總之，在充分發(fā)揮云南體育運動職業(yè)技術(shù)學院向省優(yōu)秀運動隊輸送優(yōu)秀人才的主渠道作用的同時，使其真正成為加強全省競技體育運動員文化教育的“龍頭”。

就加強運動員保障而言，建立完善的社會保險、工傷保險和醫(yī)療保障體系既是解決運動員后顧之憂的迫切需要，也是實施“以運動員為本”管理理念的根本要求。這需要體育行政管理部門、相關(guān)政府部門的大力扶持，同時也需要社會各界的共同努力。

綜上所述，在云南競技體育運動隊伍管理理念創(chuàng)新方面，要逐步探索“政府主導(dǎo)、市場運作”的管理模式，適度引入市場，多方籌措資金，實現(xiàn)各競技體育運動隊伍資金投入的相對均衡。在保持優(yōu)勢項目的領(lǐng)先地位的同時，發(fā)掘其他競技項目的潛力。決定云南競技體育發(fā)展的根本因素是人，不斷拓展和豐富“以人為本”管理理念的內(nèi)涵，切實做到以教練員為本、以運動員為本。建立和完善符合建設(shè)高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔、使用制度及加強運動員文化教育、保障工作機制。公正合理的看待、對待教練員和運動員，充分調(diào)動教練員和運動員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地挖掘運動員的各種潛能，實現(xiàn)運動員的全面發(fā)展，從而有效推動云南競技體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展。

參考文獻：

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篇（5）

2.吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學院，吉林永吉132200）

［摘要］在過去的很長一段時間里，我國高校體育一直運作于計劃經(jīng)濟的體制之下，主要從生理與教育等功能進行認識與評價，而經(jīng)濟角度的認識卻相對較少。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校體育市場也必須依托于物質(zhì)經(jīng)濟來完成資源方面的拓展。本文從高校體育經(jīng)濟活動的意義、組成、策劃、管理四個方面，對高校體育經(jīng)濟市場與管理機制進行探索。

［

關(guān)鍵詞 ］高校；體育經(jīng)濟；管理機制

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.118

1高校體育經(jīng)濟活動的意義

高校是體育經(jīng)濟市場建立的制定領(lǐng)域，其所提供的也并不完全符合傳統(tǒng)“商品”的基本意義，也正因如此，高校體育經(jīng)濟活動最主要的特征便是國家計劃投入。所以，傳統(tǒng)意義上經(jīng)濟活動的三個主要形式并不完全適用于高校體育經(jīng)濟中，其主要目的與主要功能也無法完全依照市場經(jīng)濟進行界定。

1.1經(jīng)濟活動的主要目的

傳統(tǒng)意義上進行市場經(jīng)濟的主要目的是獲取更大的經(jīng)濟利益，而當前我國教育尚沒有完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，在這種條件下，高校體育資源的配置仍然有賴于計劃經(jīng)濟，并在未來的很長一段時間里都不會改變。所以，在短時間內(nèi)想要發(fā)展高校體育經(jīng)濟市場，不可避免地會受到計劃經(jīng)濟的體制的制約。但從我國高校體育發(fā)展現(xiàn)狀、體育教育目的、體育市場發(fā)展以及體育經(jīng)濟前途來看，高校體育經(jīng)濟活動的主要目的是在注重經(jīng)濟效益的同時，也注重社會效益。

1.2經(jīng)濟活動的主要功能

高校體育經(jīng)濟活動的主要功能有兩方面：其一，“自我造血”，沿襲計劃經(jīng)濟的慣性，當前我國高校體育在資源配置方面的經(jīng)費預(yù)算基本都能夠保持在計劃以內(nèi)，雖然這種現(xiàn)象表面上看起來是具有積極意義的，但實際上卻在很大程度上制約著高校體育經(jīng)濟的發(fā)展，比如，沿襲計劃的套路抑制了高校體育發(fā)揮創(chuàng)造性；隨著高校體育教育內(nèi)涵的不斷擴充，體育經(jīng)濟的負擔也日益加重，高校體育已經(jīng)無法滿足全部學生的發(fā)展需求等。在很多高校中，體育教育經(jīng)費負擔重、壓力大的現(xiàn)象比比皆是。其二，體育服務(wù)由于體育經(jīng)濟活動的環(huán)境是高校，加之體育的“商品”特殊性，高校體育經(jīng)濟活動還需要在勞務(wù)需求方面滿足高校師生。

2高校體育經(jīng)濟市場的組成

明確高校體育經(jīng)濟市場的組成，是對高校體育市場與管理機制進行研究的基礎(chǔ)，由于高校體育具有特殊性，所以，其發(fā)展過程必須要依照現(xiàn)代體育發(fā)展與高校體育教育中的相關(guān)規(guī)律，只有這樣，才能真正實現(xiàn)體育教育的最終價值。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與高校體育人口的日漸密集，在物質(zhì)方面已經(jīng)為高校體育經(jīng)濟市場提供了應(yīng)有支撐，只是在運作方面還存在不足，這就涉及了高校體育市場的培育。

2.1消費市場

體育消費主要指的是參加體育活動時付出的成本。如果將體育也看成商品，則體育消費需要提供用品、設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)、活動機會、觀賞機會、相關(guān)信息等服務(wù)，這也能夠看出在高校體育經(jīng)濟市場中，有非常大的市場潛力與發(fā)展商機。

2.2競技市場

在任何一所高校中，都存在大量的體育競技活動，但進行這些活動的主要目的都不是為了市場機制的形成與運作，絕大多數(shù)是高校體育競技活動只單純地服務(wù)于社會效益，而沒有為經(jīng)濟效益服務(wù)。高校體育經(jīng)濟市場完全可以以學生為基礎(chǔ)，輔以高校教職員工，開展能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的體育競技活動，不僅產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，還能以“冠名權(quán)”等方式將外來資金吸引進來。

2.3人才市場

高校中的體育人才相當集中，在完成教學、訓練、科研等工作以外，還可以對高校師生進行有償?shù)捏w育指導(dǎo)與組織工作，如競賽或健身。另外，還可以從當?shù)亟?jīng)濟狀況出發(fā)，對社區(qū)體育進行有償或無償?shù)闹笇?dǎo)工作。

3高校體育經(jīng)濟市場的策劃

高校體育經(jīng)濟市場的策劃的主要程序有以下幾點：

第一，對市場環(huán)境進行分析。市場環(huán)境的分析也就是對高校中與體育相關(guān)的勞務(wù)產(chǎn)品和流通場所等因素進行分析，對經(jīng)濟活動進行過程中的可行內(nèi)容與主要目標進行明確，從而方便決策層將相關(guān)決策控制在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)。

第二，對經(jīng)濟目標進行明確。經(jīng)濟效益的提升是進行高校體育經(jīng)濟活動最基本的目標，在對市場環(huán)境進行分析以后，便需要分析與評估其經(jīng)濟目標、效益以及手段，從而使得出來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)更加準確，便于更好地指導(dǎo)經(jīng)濟活動。

第三，制訂活動方案。在進行完以上內(nèi)容之后，可以根據(jù)實際情況，選擇相應(yīng)的體育項目作為活動的基本內(nèi)容，并針對每一項內(nèi)容完成綜合策劃，進而制訂出最有針對性的操作方案。

4高校體育經(jīng)濟市場的管理

4.1服務(wù)層面上的管理

主要包括三個方面：其一，明確服務(wù)觀念；其二，有針對性地安排服務(wù)內(nèi)容；其三，完善網(wǎng)點的服務(wù)管理等。

4.2資金層面上的管理

主要包括兩個方面：其一，強化財務(wù)管理，指的是刨除計劃資金以外的，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的經(jīng)濟活動的相關(guān)資金管理，需要構(gòu)建有針對性的資金管理體系，以保證其高效運作；其二，提升經(jīng)濟活力，高校中不是經(jīng)濟專業(yè)的相關(guān)體育人，也需要明確市場經(jīng)濟的運作規(guī)律，并學會運作資金的相關(guān)技巧，以保證高效體育市場可以健康運作。

4.3競賽層面上的管理

主要包括三個方面：其一，競賽的預(yù)算編報，主要目的是明確競賽經(jīng)費，也為費用的申請與開支的執(zhí)行提供重要依據(jù)；其二，競賽的財務(wù)審核，需要專業(yè)的財務(wù)人員，根據(jù)競賽的預(yù)算編報進行嚴格審核；其三，競賽的執(zhí)行監(jiān)管，這個環(huán)節(jié)需要體育、財務(wù)、項目三個部門的負責人共同完成，在管理過程中，切記要依照人性化的管理藝術(shù)進行管理，不能太過僵硬，以免影響競賽的順利進行。

4.4場館層面上的管理

主要包括三個方面：其一，操作場館市場經(jīng)濟要建立在對教學任務(wù)不產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)之上；其二，盡可能降低對學生的收費力度，可以有選擇性地進行有償服務(wù)；其三，對場館的成本進行嚴格計算，并以此為基礎(chǔ)進行場館管理。

5結(jié)論

本文從高校體育經(jīng)濟活動的意義、組成、策劃、管理四個方面，對高校體育經(jīng)濟市場與管理機制進行探索，在面臨問題的過程中，高校能夠根據(jù)自身情況，以高校的特殊性為依托，充分利用管理手段，以求達到經(jīng)濟利益與社會利益的雙贏，從而更好地發(fā)展高校體育事業(yè)。

篇（6）

體育運動學校作為公益類事業(yè)單位，主要經(jīng)費來源是財政撥款，而體校財政撥款中的主要部分是體育訓練經(jīng)費。本文所提到的體育訓練經(jīng)費，指的是財政撥款用于體育事業(yè)支出的預(yù)算經(jīng)費，它是由行政事業(yè)單位編制的，經(jīng)過各級人大或相關(guān)法律程序批準的本單位的財政年度部門預(yù)算所涉及的經(jīng)費。我國財政部在2011年為了進一步加強對財政性資金支出使用的監(jiān)管，完善財政資金的使用過程管理，提高財政資金的使用效率和效益，出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，辦法要求各級部門預(yù)算單位針對財政性資金支出，特別是項目經(jīng)費支出，都應(yīng)該進行績效管理評價。體育訓練經(jīng)費作為基層體校的主要項目經(jīng)費，其預(yù)算金額較大，用途廣泛，社會影響大，而且由于其動態(tài)化的特點，在使用過程中存在著很大的不確定性，很難使用傳統(tǒng)方法去管理，因此迫切需要對體育訓練經(jīng)費績效管理開展研究。對體育訓練經(jīng)費進行績效管理研究，有助于探索出一套適用于體育運動學校的、符合社會公共利益的經(jīng)費管理模式，以便更好地指導(dǎo)體育訓練部門的經(jīng)費管理工作，提高經(jīng)費的使用效率，促進體育事業(yè)發(fā)展。

一、體育訓練經(jīng)費績效管理存在的問題

盡管近年來我國各地基層體校在訓練經(jīng)費的績效管理工作方面下了一定的功夫，同時也在主管部門和當?shù)刎斦块T的指導(dǎo)下取得了一定的進步，但是在績效管理目標設(shè)置、管理過程、考評指標設(shè)計及評價結(jié)果應(yīng)用等方面存在諸多問題。

1.績效管理的目標設(shè)置不全面、不完善

訓練經(jīng)費的績效管理是一項系統(tǒng)工程，績效目標的設(shè)定是整個績效管理工作中非常重要的一環(huán)。但是在目前的實際工作中，基層體校往往注重績效評價打分環(huán)節(jié)，而不重視績效管理工作規(guī)劃、績效目標的設(shè)定和其他方面的工作，往往只是孤立地開展績效評價工作，沒有將績效管理看作是一個完整的管理體系。目前，我國基層體校的管理方式較為粗放，工作重心和目標往往是追求學校排名和體育比賽成績，而建立基于體校績效評價、目標分解、人才培養(yǎng)規(guī)劃等因素的科學管理模式卻往往被忽視，這就導(dǎo)致體校的實際工作重心與公益類事業(yè)單位的目標嚴重偏離，致使基層體校的公益性受到損害。眾所周知，在競技體育比賽中運動員要取得優(yōu)異成績，往往會受到多方面因素的影響，不僅包括運動員自身的競技水平和臨場發(fā)揮，還與天氣、裁判、主客場等多種因素有著密切的聯(lián)系，存在很多不確定因素。因而，如果一味地以運動員的比賽成績作為體校訓練經(jīng)費績效管理的目標，不僅不能夠如實反映訓練經(jīng)費績效管理的真實情況，而且具有極大的風險性。因為一旦被寄予厚望的重點項目的運動員在比賽中失利，那么通過該評價指標反饋的信息是該項目投入較大卻沒有完成預(yù)期目標，即使體校在學生升學率、優(yōu)秀運動員輸送人數(shù)、體育場館開放等方面都做得很出色，也無濟于事，因為上級財政部門只會根據(jù)體校申報的績效管理目標來對訓練經(jīng)費績效管理實施的成效進行考評。所以，僅僅將比賽成績作為基層體校績效管理目標是不夠全面的，也是極具風險的。

2.績效管理中的過程管理不到位

目前，我國大部分基層體校對訓練經(jīng)費的績效管理實施過程大致如下：首先，體校管理層根據(jù)體校的績效管理目標，召開專題會議討論決定當年體育訓練經(jīng)費的具體實施項目及預(yù)算安排，并上報體育局審議，審議通過后上報市財政局審核；其次，基層體校根據(jù)各預(yù)算項目的具體支出計劃，分析預(yù)算經(jīng)費增減的原因，合理安排預(yù)算支出的進度，并明確訓練經(jīng)費支出的責任人、預(yù)期目標和預(yù)期取得的成效；再次，基層體校根據(jù)前期制定的訓練經(jīng)費支出計劃，開展日常業(yè)務(wù)工作和管理工作，并按季度對預(yù)算經(jīng)費使用績效進行分析和總結(jié)；最后，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)訓練經(jīng)費支出情況和取得的成效，填寫績效評價指標分析表，并編寫績效評價自評報告，然后由上級主管部門及財政部門對自評報告進行再評價。目前，基層體校在訓練經(jīng)費績效管理工作中，對管理流程和環(huán)節(jié)的重視程度不夠，還沒有達到財政部門對訓練經(jīng)費績效管理的要求，也不符合績效管理的流程標準。在訓練經(jīng)費項目安排的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，體校沒有充分地對各運動項目管理中心的實際情況進行調(diào)查研究，也沒有進行充分的溝通，很難明確訓練經(jīng)費安排的計劃和年度訓練經(jīng)費績效管理的目標；也沒有根據(jù)體校內(nèi)部各處室和運動項目管理中心的實際情況，采用評分體系確定訓練經(jīng)費支出的優(yōu)先次序，對于財政部門批復(fù)的訓練經(jīng)費的額度，不能依據(jù)預(yù)算編制按照進度嚴格地安排支出。雖然體校也制定了一系列的內(nèi)部控制管理制度，但是由于體校的特殊性，日常的業(yè)務(wù)活動復(fù)雜多變，體校在訓練經(jīng)費的分配和使用過程中，往往會受到運動隊奪金任務(wù)指標的影響，部分流程和環(huán)節(jié)還不能完全按照既定的計劃去執(zhí)行，比如在訓練經(jīng)費的分配上，原則上是根據(jù)該項目的金牌任務(wù)指標以及上年度比賽成績確定經(jīng)費分配比例，然而在實際工作中，當面臨奪金與否的關(guān)鍵時刻時，往往會超出既定預(yù)算以確保完成奪金任務(wù)。另外，體校在進行訓練經(jīng)費績效管理的過程中，也沒有對各處室和運動項目管理中心進行輔導(dǎo)和支持，以準確地收集相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，順利開展訓練經(jīng)費績效管理工作。在績效管理過程中，要求預(yù)算單位在預(yù)算經(jīng)費的收支上保持平衡，嚴格按照預(yù)算編制執(zhí)行，同時還要求預(yù)算單位在績效管理實施過程中，保持各部門、各層級的順暢溝通和交流，績效管理的組織者應(yīng)當及時對業(yè)務(wù)活動所產(chǎn)生的信息進行收集和整理，及時發(fā)現(xiàn)績效管理中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并采取針對性措施解決問題，以提高單位的績效管理水平。

3.績效管理評價指標不盡合理

目前大部分基層體校設(shè)計的績效指標體系較為粗糙，存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，指標體系設(shè)置不合理。績效管理指標設(shè)置還是以訓練經(jīng)費的投入和產(chǎn)出為主要依據(jù)，以此衡量訓練經(jīng)費績效管理的效果，但是由于缺乏明確、細致、具體的績效目標，導(dǎo)致評價指標無法充分反映體校的社會責任和戰(zhàn)略目標，以至于績效評價結(jié)果無法為管理者決策提供所需的信息。第二，指標體系設(shè)計混亂，缺乏設(shè)計依據(jù)。指標設(shè)計無法體現(xiàn)出體校的主要任務(wù)和目標，部分評價指標晦澀難懂，一些績效指標脫離實際工作情況，概念模糊，無法衡量，不具備可操作性。設(shè)計的指標沒有和單位的績效目標掛鉤，與績效管理的關(guān)聯(lián)度較低，不利于開展績效考核。第三，各處室、各運動項目管理中心的教職工、教練員參與績效指標設(shè)計的程度不夠。據(jù)筆者了解，績效指標大都由經(jīng)辦人員根據(jù)自身經(jīng)驗設(shè)置，沒有充分調(diào)研，因而指標與教職工的職責和利益不掛鉤，導(dǎo)致責任無法落實到具體人員，體校各教職員工對績效管理的具體要求認識較為模糊，影響了訓練經(jīng)費績效管理的實施。

4.績效評價結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用

就基層體校目前的情況而言，績效管理還停留在表面，工作方式較為粗放。首先申報績效目標，然后根據(jù)項目實施結(jié)果對照績效評價指標進行打分，最后根據(jù)最終得分來衡量訓練經(jīng)費績效情況，缺乏對評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用。這樣的績效管理流程是不完整的，它沒有根據(jù)績效評價結(jié)果分析存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因，更沒有采取針對性的措施來改善工作。完整的績效管理流程應(yīng)當包括績效管理規(guī)劃、機構(gòu)和人員配置、指標設(shè)置、績效管理實施、評價結(jié)果反饋與應(yīng)用等。然而在目前，基層體校往往沒有有效地應(yīng)用績效評價的結(jié)果，這樣就無法發(fā)揮出績效管理真正的作用，也違背了對訓練經(jīng)費實施績效管理的初衷。缺乏評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用，對于改善體校訓練經(jīng)費的管理、提高經(jīng)費使用效率是沒有太大作用的，這種情況下績效管理工作只會白白地消耗體校的資源，往往引發(fā)新的矛盾和問題，不利于體校的長遠發(fā)展。

二、完善基層體校訓練經(jīng)費績效管理的措施

1.完善訓練經(jīng)費績效管理目標的設(shè)計

平衡記分卡的相關(guān)理論認為，組織的績效管理目標的設(shè)定是由它的使命來決定的。在新形勢下，我國的體育事業(yè)也在積極尋求突破和變革，基層體校首先應(yīng)該了解自身所處的時代和社會背景，從而明確自身的社會定位和社會職能，了解自身的優(yōu)勢和劣勢，這樣才能制定符合自身特性和社會要求的績效管理體系。所以，在設(shè)計績效管理目標的時候，不能片面地看待問題。體育運動學校作為我國特殊時期的產(chǎn)物，有一定的合理性和時代性，但是當我們所處的社會大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化的時候，為了使體育運動學校能夠適應(yīng)這種變化并爭取更大的發(fā)展機遇，需要從根本上轉(zhuǎn)變體校的辦學思路，在制定訓練經(jīng)費績效管理目標時，必須符合時代的要求，滿足社會需求，這樣制定的績效目標才有價值和前瞻性。制定績效管理目標時，必須調(diào)研分析基層體校的現(xiàn)狀、不同績效維度以及關(guān)鍵驅(qū)動因素，結(jié)合基層體校的使命，在合法合規(guī)地使用訓練經(jīng)費的前提條件下，努力做到訓練經(jīng)費的收支平衡，以保障體校各職能部門履行職責，做好本職工作。另外，還要積極開展教職員工的培訓工作，努力提高其業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化體校專業(yè)設(shè)置，提升師資力量，提高基層體校整體競爭力，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)一流的體育后備人才基地，在各類競技體育比賽中取得更大的成績，為提高群眾的身體健康素質(zhì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.完善訓練經(jīng)費績效管理的實施過程

訓練經(jīng)費的績效管理的各環(huán)節(jié)，最終都將落實到每個職工身上，因此在整個績效管理工作中，順暢的溝通和及時的反饋就顯得尤為重要。通過溝通能夠及時地掌握各部門績效管理工作的實施情況，教職工也能及時反映績效管理中的問題，并得到有效解決，以提高績效管理水平。作為績效管理實施階段的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)信息的收集需要引起足夠的重視。通過這項工作，能夠收集和記錄績效管理過程中的各項數(shù)據(jù)，既可以為下一階段開展績效評價提供準確的數(shù)據(jù)支撐，以提高績效管理工作的公信力，同時也能夠為管理者提供診斷工作的依據(jù)，分析存在的問題，針對績效低的環(huán)節(jié)采取有效措施。績效信息的收集可以采用觀察法、工作記錄法和他人反饋法等，通過上級主管部門、體校管理者、教職工、運動員等多種渠道進行信息收集，內(nèi)容包括績效目標和指標完成情況、工作流程和環(huán)節(jié)是否完善、服務(wù)對象的反饋意見、影響績效工作的內(nèi)外部因素等。基層體校在績效管理實施過程中，可根據(jù)需要聘請專家或第三方機構(gòu)，指導(dǎo)體校順利開展工作。在訓練經(jīng)費申請之前，根據(jù)要求申報績效評價目標；在項目的實施過程中，對訓練經(jīng)費進行事前、事中、事后的全過程管理，保證在訓練經(jīng)費的使用過程中不出現(xiàn)違規(guī)違紀的現(xiàn)象；在項目完成之后，組織相關(guān)人員進行驗收，同時依據(jù)整個項目實施的過程撰寫績效評價自評報告；最后由財政部門組織專家對自評報告和項目組織實施的結(jié)果進行復(fù)評，并將復(fù)評結(jié)果反饋給市體育局和市財政部門。

3.訓練經(jīng)費績效管理評價指標的設(shè)計原則

基層體校在設(shè)計訓練經(jīng)費績效評價指標之前，首先要明確績效評價指標設(shè)計的主要原則，包括以下幾項。第一是相關(guān)性原則。設(shè)計的評價指標應(yīng)該與體校訓練經(jīng)費的績效目標和考評目的有直接聯(lián)系，以保證評價指標能夠真實地反映出訓練經(jīng)費績效管理實施的情況。在整個指標體系內(nèi)，各項指標通過相關(guān)性構(gòu)成鉤稽關(guān)系，從而形成一種內(nèi)部制約關(guān)系，從制度上杜絕數(shù)據(jù)造假。第二是可比性原則。如果被評價對象之間存在某種共性，那么就可以選擇同一類指標進行績效評價，以便于不同評價對象之間的相互比較。可比性原則有利于完善指標體系的建設(shè)，可以減少信息收集的工作量，節(jié)約人力成本。第三是重要性原則。這個原則要求指標設(shè)計者結(jié)合單位的具體情況，根據(jù)指標在單位工作中的重要程度進行篩選，選擇最能夠反映單位主要業(yè)務(wù)、最具代表性的指標來反映單位的績效情況。第四是經(jīng)濟性原則。這個原則要求在設(shè)計指標時，要充分考慮到獲得指標數(shù)據(jù)的成本支出，成本支出不僅僅是相關(guān)經(jīng)費的支出，還包括人力資源成本以及時間成本，因為績效管理是提升單位業(yè)務(wù)和運營成效的一種有效管理手段，如果耗費大量人力、物力、財力去獲取相關(guān)指標數(shù)據(jù)，可能會得不償失。第五是科學性原則。設(shè)計績效評價指標時，指標應(yīng)當定義精準、范圍明晰、指向明確，指標體系內(nèi)各項指標都具有獨立性，不應(yīng)該相互干擾甚至出現(xiàn)邏輯上的悖論。第六是穩(wěn)定性原則。這個原則要求在設(shè)計評價指標體系時，一是要注意設(shè)計的指標不能隨意變更，這樣能夠給評價者和被評價者一個穩(wěn)定的預(yù)期，使績效評價的記錄具有連續(xù)性；二是要注意評價指標要具有廣泛的適用性和普遍性，能夠在相當長的一段時期內(nèi)適用，以便進行長期的對比觀察。因此，根據(jù)上述六項原則設(shè)計出來的評價指標，相互制約、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一的有機整體，可以充分反映出訓練經(jīng)費支出的成效和影響因素，避免了體校目前在設(shè)計評價指標時思路不清、原則不明的現(xiàn)象，有利于從根本上解決目前的指標體系較為混亂的問題。

4.完善訓練經(jīng)費績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制

針對目前基層體校訓練經(jīng)費績效評價結(jié)果無法得到有效應(yīng)用的問題，需要建立一套與單位年度預(yù)算安排相關(guān)聯(lián)、獎懲制度完備、績效管理信息系統(tǒng)完善的評價結(jié)果應(yīng)用機制，以提升體校管理水平和管理質(zhì)量。首先，隨著部門預(yù)算績效管理的逐步深入實施，財政部門應(yīng)當建立部門預(yù)算與績效評價結(jié)果聯(lián)動的應(yīng)用機制。基層單位在上報下一年度財政預(yù)算編制時，應(yīng)同時申報預(yù)算經(jīng)費績效管理目標，以及上一年度的績效管理評價自評報告。財政部門在審核行政事業(yè)單位預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該著重審核單位預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性、可行性和科學性，并通過第三方專業(yè)機構(gòu)對基層單位上報的績效管理自評報告進行再評價，并綜合多方面意見確定基層單位下一年度的預(yù)算資金。對于預(yù)算經(jīng)費績效評價優(yōu)秀的，市財政局可以優(yōu)先安排預(yù)算資金；對于完成情況良好或一般的，市財政局可以提出整改建議，并根據(jù)項目實施進度安排預(yù)算資金；對于沒有完成預(yù)算經(jīng)費績效管理目標或者有拖延的，市財政局可以在分析具體原因后，要求基層單位進行整改，并嚴格控制下一年度的預(yù)算資金安排。通過績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，建立財政預(yù)算安排與單位績效評價結(jié)果的聯(lián)動機制，以提高財政預(yù)算資金的使用效率。其次，獎優(yōu)罰劣。因為行政事業(yè)單位不是營利性部門，無法簡單地通過財務(wù)數(shù)據(jù)進行獎懲。對于財政部門來說，可以通過基層單位的績效評價報告來作為預(yù)算經(jīng)費安排的參考依據(jù)，建立預(yù)算經(jīng)費與績效評價的聯(lián)動機制，從而實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的目的。最后，積極應(yīng)用新技術(shù)。隨著科技的進步，計算機技術(shù)飛速發(fā)展，現(xiàn)代社會已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時代。基層體校也應(yīng)該抓住這一契機，將傳統(tǒng)的績效管理方式和大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合起來，以便訓練經(jīng)費的績效評價結(jié)果能夠更好地應(yīng)用。另外，積極建立訓練經(jīng)費績效管理信息系統(tǒng)，同時建立標準化、科學化的指標體系。在建立了標準化的指標體系后，財政部門還需要對基層預(yù)算單位進行輔導(dǎo)，組建績效評價專家?guī)欤c第三方專業(yè)機構(gòu)展開合作，為訓練經(jīng)費的績效管理提供幫助，以提升訓練經(jīng)費績效管理工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻

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篇（7）

一、高中體育特長生管理困境

1.“愛”的缺失

體育特長生由于長期在外訓練，常規(guī)習慣、性格特點等因素導(dǎo)致很難融入班集體，得不到班級認同感，難以形成集體歸屬感。這部分成績差的特長生一般是班級管理“問題生”。班主任、任課老師容易產(chǎn)生厭煩情緒，存在問題容易簡單處理，難以做到以情感人，以理服人。這部分特長生的家長有的對小孩缺乏有效的管理，使家長與小孩形成對立面，導(dǎo)致最后家長對小孩聽之任之。這些現(xiàn)象使特長生處于缺“愛”的環(huán)境中成長。形成了教育的惡性循環(huán)。

2.在學生培養(yǎng)上，重“競賽訓練”，輕“文化學習”，重“特長發(fā)展”，輕“全面發(fā)展”

體育特長生之所以“特”就在于專業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展，但作為一名合格的中學生文化學習同樣重要。這樣就面臨訓練與學習、特長發(fā)展與全面發(fā)展的矛盾。一味的強調(diào)競賽訓練的重要，只要專業(yè)發(fā)展好了，比賽能出成績，問題就能解決的思想一直影響著學生。這種觀念使學生在文化學習上更加忽視，導(dǎo)致文化學習越來越困難。這樣將使學生進一步失去全面發(fā)展的機會。

3.在學生管理上，強調(diào)“教練”作用，輕視“班主任”管理

體育特長生經(jīng)常長時間的訓練和比賽，教練全程陪同與指導(dǎo)，學生與教練之間關(guān)系融洽。作為教練肯定會從體育人才的角度看待他們，認為他們訓練刻苦，體育成績突出；而作為班主任、文化課老師會從學習習慣與考試分數(shù)看待他們，認為頭腦簡單、四肢發(fā)達等。由于觀念的偏頗，學生更愿意在競技場上找到自我價值的實現(xiàn)，而不愿在教室感受痛苦與自卑。教練與班主任缺乏有效溝通，將使管理處于無序狀態(tài)。由于繁重的訓練與比賽耽誤了大量的學習時間。他們的文化成績一般比其他同學有很大差距，一般文化課老師授課時不可能遷就這部分“低水平”，導(dǎo)致成績越來越差。將出現(xiàn)老師不愿管、學生不愿學的惡性循環(huán)。

二、應(yīng)對措施

1.嚴中有愛，嚴而有度

古人云：“親其師，信其道”。只有愛護學生，學生才能親近教師，才能愿意接受教師的教育。愛，應(yīng)體現(xiàn)出了解、理解、欣賞、關(guān)心、愛護等等。應(yīng)該把學生一視同仁，為學生設(shè)立不同的窗口，當教師打開不同的窗口時就會看到學生不同的特長。既要看到不足的一面，更要看到閃光的一面。學生是具有思想感情的個體，有獨立的人格，有愛的需要、也有愿望和尊嚴。體育特長生是一個特殊的群體，也是班級里愛的荒漠，他們對來自教師的愛更是求之若渴，源源不斷的愛會激發(fā)他們的潛能，激發(fā)他們的斗志。真正做到嚴中有愛，嚴而有度。

2.加強各方面的溝通，做到管理無死角

作為體育特長生受教練與班主任雙重管理，既有教練對專業(yè)的培養(yǎng)又有文化老師對學科知識的傳授。如果沒有做好溝通，各行一套，將會使管理出現(xiàn)真空，導(dǎo)致誰都沒有管好。溝通是人與人之間增進了解的橋梁，是現(xiàn)代管理的一種有效工具，只有掌握了這門藝術(shù)，體育特長生管理工作中的許多困難就會迎刃而解、水到渠成。只有做好如下這些溝通：（1）加強與學校領(lǐng)導(dǎo)的溝通；（2）加強與班主任、任課老師的溝通；（3）加強與家長的溝通。統(tǒng)一意見，明確職責，形成一套科學的管理體系，相互配合，共同管理，才能讓這部分學生真正管起來。才能逐步規(guī)范他們的行為習慣，逐步走向正確的軌道上來。

3.科學指導(dǎo)學習，因材施教

對于這部分學生由于大量的訓練與比賽，導(dǎo)致耽誤的課程較多，文化基礎(chǔ)差，如果不針對這部分學生采取小班化教學，他們很難跟上其他同學的學習節(jié)奏。他們也將能成為老師眼中的好學生。

篇（8）

隨著我國體育事業(yè)的不斷進步，預(yù)算管理在體育事業(yè)單位績效管理中的地位越來越強。只有充分認識到績效預(yù)算管理的現(xiàn)實意義，才能在科學編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，合理運用預(yù)算管理工具不斷提高單位的經(jīng)濟和社會效益。當前，我國體育事業(yè)的發(fā)展今非昔比，在社會的不同層面都顯示出了旺盛需求，產(chǎn)業(yè)化方向趨勢越來越明顯。體育事業(yè)單位在全面促進體育事業(yè)發(fā)展的同時，最大限度地優(yōu)化與配置體育資源，保證在既定投入的前提下最大限度提高產(chǎn)出，或在既定產(chǎn)出的前提下最大限度地減少投入。

一、新時期體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性與內(nèi)容

1.體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性

（1）與個人績效預(yù)算管理相比較，體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理將效率和效果看得更重。在對效率進行考核時，通常需要審計部門與相關(guān)社會機構(gòu)的相互配合。因為審計結(jié)果不僅與撥款依據(jù)直接相關(guān)，還能對體育事業(yè)的進步產(chǎn)生直接影響。因此，加強體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理，避免產(chǎn)生無效投資和不必要的浪費。績效預(yù)算是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到對投入產(chǎn)出效率的管理和監(jiān)督，還應(yīng)對投入產(chǎn)出效益的管理模式加以關(guān)注，通過更深入、全面的分析，提高各項資金的使用效率。這樣，體育事業(yè)單位能充分利用預(yù)算管理開展各項工作，還能保證體育戰(zhàn)略規(guī)劃的全面推進，獲得可靠、可行的實踐基礎(chǔ)。（2）體育事業(yè)單位只有將預(yù)算管理工作全面、細致的推進，將相關(guān)部門對資金的要求匯總在一起，通過溝通與協(xié)調(diào)，才有可能在各種利益的權(quán)衡過程中，最大限度提高資金的使用效率，合理、高效地促進各項事業(yè)的進步。當然，體育事業(yè)單位對績效預(yù)算管理要提出較高要求，不但要促進業(yè)務(wù)目標數(shù)量化、工作精細化與業(yè)務(wù)標準化，還應(yīng)借助審計工作對績效管理的結(jié)果加以考核，通過多種審計方法和手段，調(diào)整平衡審計工作，最大限度發(fā)揮預(yù)算的作用，同時促進體育事業(yè)的發(fā)展和進步。

2.體育事業(yè)單位編制績效預(yù)算的內(nèi)容分析

（1）收入預(yù)算的編制。財政補助收入是體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的重點，需要按照有關(guān)政策與制度約束，不斷健全審計人員的信息和數(shù)據(jù)，通過建立數(shù)據(jù)庫為審計工作奠定基礎(chǔ)。對體育事業(yè)單位來說，上級補助收入的大部分都是在國家體育總局處獲得，通過補助等形式下放下來。這在體育事業(yè)單位進行收入預(yù)算編制時，應(yīng)最大限度地使本單位的業(yè)務(wù)特點與預(yù)算工作本身結(jié)合在一起，通過歸口管理，持續(xù)明確與界定具體的收入事項。才能將所有可能實現(xiàn)的收入編入到預(yù)算體系，使預(yù)算編制更加完整。（2）支出預(yù)算的編制。在體育事業(yè)單位引入績效預(yù)算管理方法后，可以在機構(gòu)之中對部門與個人的責、權(quán)、利進行界定和明確，以便激發(fā)員工的主體意識、團隊意識和競爭意識，這對全面樹立績效預(yù)算管理的全局觀念有極大幫助的。此外，體育事業(yè)單位的收入具有多元化的特征，無論是國有資產(chǎn)處置、捐贈還是利息，都是其收入的主要來源。在這種情況下，需要對財政撥款進行合理安排，對成本加以重點控制和約束，以便提升投入與產(chǎn)出的比重。因此，在編制支出預(yù)算的過程中，需要考慮借助零基預(yù)算的方法，在編制過程中以定額標準為依據(jù)。例如，可以依據(jù)國家和地方政府的相關(guān)人事政策口徑，對公用支出規(guī)模按照實物進行預(yù)測和計算，并最終形成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的機制。

二、體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的現(xiàn)實瓶頸

（1）預(yù)算考核專業(yè)性不強。由于體育項目具有周期性特征，在比賽和執(zhí)行過程中產(chǎn)生的支出難以給出明確的預(yù)算。其結(jié)果是，部分支出無法確定，體育事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率長期處于較低水平。因為相關(guān)體育行為具有周期性、延續(xù)性的特征，使得體育事業(yè)單位的預(yù)算編制遭遇時間和規(guī)范性的瓶頸，比其他單位預(yù)算考核的難度較大。這種情況下，體育事業(yè)單位的預(yù)算考核工作還陷入風險之中。很多體育事業(yè)單位的體育項目對專業(yè)性要求較高，一些考核官對體育專業(yè)知識并不十分了解，最終導(dǎo)致預(yù)算考核只是將數(shù)據(jù)加以羅列，無法體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的真實效果。（2）預(yù)算執(zhí)行力度不夠。一些考核人員的專業(yè)能力有限，相關(guān)專業(yè)知識的掌握還欠缺，使得預(yù)算執(zhí)行的力度達不到應(yīng)有的要求。一些體育事業(yè)單位的預(yù)算人員并未對預(yù)算執(zhí)行進行深入、正確了解，對預(yù)算管理的內(nèi)涵與具體操作相對缺位，對預(yù)算執(zhí)行的認識也存在偏差。這樣，相關(guān)部門無法積極、主動地參與到預(yù)算執(zhí)行之中，預(yù)算管理在實施上的難度明顯加大，其作用也難以得到發(fā)揮。此外，一些體育事業(yè)單位難以在時間上保證預(yù)算編制和執(zhí)行，加之在操作過程未能做到嚴密與規(guī)范，使得預(yù)算審計工作無法產(chǎn)生積極的、理想的效果。（3）預(yù)算編制難度較大。我國體育事業(yè)單位的預(yù)算編制主要體現(xiàn)在競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)三個方面。雖然為了降低預(yù)算難度做出了一些努力，但由于劃分類型相對較多，資金規(guī)模受限，一些本該大力發(fā)展的體育類別并未得到充足的資金支持，在很大程度上限制了體育事業(yè)單位相關(guān)工作的開展。加之體育事業(yè)單位的工作具有較強的專業(yè)性，各種項目都具有針對性和專門性特征，這無形中增加了體育事業(yè)單位的預(yù)算編制難度。實際上，對體育事業(yè)單位各部門的預(yù)算編制應(yīng)以單位本身的人員支出與業(yè)務(wù)發(fā)展為出發(fā)點，但這又增加了資金預(yù)算的不確定性，在增加預(yù)算難度的同時，提高了預(yù)算風險。更重要是，一些體育項目具有階段性與持續(xù)性的特征，如果得不到政策的支持，將對體育事業(yè)單位的預(yù)算編制產(chǎn)生消極影響。（4）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。在我國，由于計劃經(jīng)濟的影響，體育事業(yè)單位的財政收入主要源自財政撥款、財政部分撥款以及自收自支三個部分。但在多種因素的影響下，部分體育事業(yè)單位未能對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行準確預(yù)估，隨意調(diào)整預(yù)算方式和增加預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。實際上，這種隨意性的預(yù)算執(zhí)行模式與預(yù)算的規(guī)范性直接相悖。其結(jié)果是，無法保證將預(yù)算資金應(yīng)用到合理的地方，還會在很大程度上降低預(yù)算管理的工作效率和效果。此外，預(yù)算的短期性十分明顯，使得預(yù)算執(zhí)行與嚴謹性、規(guī)范性相沖突，甚至會對預(yù)算執(zhí)行考核工作帶來極大麻煩。

三、審計場域中體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的創(chuàng)新模式

體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代預(yù)算管理的重點工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于處理好績效預(yù)算管理的剛性與靈活性問題，借助有效的監(jiān)督與激勵，保證預(yù)算管理機制更加靈活與客觀，保證績效預(yù)算管理處在高效的監(jiān)控之下，使預(yù)算執(zhí)行得到正常貫徹。但是，我國體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理還存在諸多瓶頸。需要以審計工作為場域，在以下方面做出努力：（1）加強對預(yù)算管理的檢驗。對體育事業(yè)單位的資金使用過程進行監(jiān)督十分必要。這要充分借助體育事業(yè)單位財務(wù)部門的力量，還要為此制定必要的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，吸引監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦等部門參與，對資金的使用情況加以監(jiān)督，為資金的全方位、多角度使用提供必要保障。還應(yīng)保證全部環(huán)節(jié)都處在監(jiān)督范疇之中，充分借助各種力量，實現(xiàn)對資金使用的全過程監(jiān)督與管理，使資金得到安全、合理有效地使用。還應(yīng)針對資金的使用效益，對預(yù)算考核評價機制進行優(yōu)化，對預(yù)算的實際執(zhí)行情況與預(yù)算之間的差別予以全過程跟蹤與監(jiān)控，在對資金使用效益加以評價的同時，完成對項目實施的全過程審計，最大限度提升資金使用效率。（2）對資金使用情況進行嚴格考核。對體育事業(yè)單位績效管理模式的調(diào)整和優(yōu)化，與其審計工作關(guān)聯(lián)緊密。除了要加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督外，還應(yīng)對資金使用情況進行嚴格考核，重點做到：第一，對體育事業(yè)單位的資金使用效益進行審計，特別是對項目資金的使用效益進行監(jiān)督和管理，通過出臺考核評價制度，對預(yù)算編制和執(zhí)行水平進行檢驗；第二，當實際執(zhí)行情況和預(yù)算差別較大時，應(yīng)對預(yù)算編制的標準和方法進行調(diào)整；第三，對資金使用過程加以監(jiān)督和考評，為提高審計績效制定相應(yīng)的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，保證資金的使用過程得到監(jiān)督和約束；第四，通過增加人力和物力保障，使資金的使用更加安全、合理和有效。（3）通過統(tǒng)籌安排正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系。在體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的過程中，應(yīng)最大限度的考慮到體育事業(yè)單位的業(yè)務(wù)屬性，在國家和體育事業(yè)單位資金非常有限的情況下，要通過審計對支出計劃加以統(tǒng)籌安排。即應(yīng)該考慮生存和發(fā)展的關(guān)系問題，在保證生存的前提下，借助更多全部資源發(fā)展體育事業(yè)，使項目支出能夠在項目實施階段保持持續(xù)性。如果體育項目的相關(guān)支出費用保障性較差，體育事業(yè)單位需要首先保證生存問題，以便在獲取更多資源時推動項目的進行，使之發(fā)揮更多效能，也減少資金的浪費。（4）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。為促進體育單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求負責財務(wù)管理的預(yù)算編制人員應(yīng)該對體育事業(yè)的發(fā)展目標與遠景規(guī)劃進行深度思考。比如，要對資金來源、渠道和使用領(lǐng)域進行重點把握，對基本支出與項目支出進行統(tǒng)籌安排。比如，當單位預(yù)算得到上級單位批復(fù)之后，要嚴格依據(jù)預(yù)算的批復(fù)進行，并在這一過程中加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。還要依照上級單位批復(fù)的收支要求，及時對預(yù)算進行優(yōu)化，并按照當年的財力與整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以全局視角，對資金情況進行充分考慮和統(tǒng)籌安排。而當批復(fù)的總體收支規(guī)模和上報預(yù)算存在顯著差別時，體育施壓單位要第一時間對相關(guān)收支預(yù)算進行調(diào)整，以保證經(jīng)費收支任務(wù)在預(yù)定的時間內(nèi)完成，促進體育事業(yè)的發(fā)展目標可以如期實現(xiàn)。

參考文獻

1.林艷.加強體育事業(yè)單位預(yù)算工作的思考.會計師，2014（12）.

篇（9）

一、全面推進運動員素質(zhì)教育

對我國競技體育運動員要遵循教育規(guī)律和體育人才成長規(guī)律，對運動員培養(yǎng)來說，把處于九年義務(wù)教育階段運動員的文化教育納入學校教育，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。各級各類公辦體育學校要積極吸納當?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源。通過聯(lián)辦、共建等形式開展多層次的運動員文化教育，嚴格執(zhí)行國家體育總局制定的全國青少年教學訓練大綱，根據(jù)不同運動項目和不同年齡階段運動員訓練規(guī)律。合理把握運動員從事專業(yè)訓練的年齡，切實保證運動員文化學習時間。處于義務(wù)教育階段的運動員每周文化學習時間不得少于 10-12 學時。全年完成 30 周 300 學時以上學習任務(wù)。文化課成績不及格的運動員不得進入省級運動隊，體育中等專業(yè)學校要將職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓內(nèi)容納入運動員文化教育必修課程。

就培養(yǎng)圍棋運動員方面，筆者認為，在各個圍棋學校，要把九年義務(wù)教育納入圍棋學校的基本課程當中，合理把握圍棋運動員的圍棋訓練時間，一般圍棋運動員每周的文化學習時間不得少于 10-12 學時，每天都需要留有時間來學習文化知識，對于運動員文化知識經(jīng)行考核。對于特別有圍棋才能的運動員，就應(yīng)更加培養(yǎng)他的圍棋才能，文化知識作為輔助來培養(yǎng)。無論是一般圍棋運動員或者是有天賦的圍棋運動員，文化知識的學習應(yīng)該貫徹終身。

二、建立科學合理的運動員文化教育模式

教育需要方法，不同的方法所產(chǎn)生的效果不同。對運動員，比如圍棋運動員下棋要下得好，是要擁有棋士的性格，也就是適合下棋的性格。一個人以怎樣的心態(tài)面對這個世界就慢慢養(yǎng)成某種性格，而良好性格的養(yǎng)成也是圍棋教育的重點之一。而科學合理的文化教育模式就能培養(yǎng)競技體育運動員的好性格。每個孩子在很小的時候就會展現(xiàn)不一樣的傾向，其教養(yǎng)方式也不一樣。有的小孩只要稍微稱贊一下，就產(chǎn)生較大的學習動力，屬于自動自發(fā)型的；我們就可以讓他更自由些，以能更好的發(fā)揮他的主觀能動性。也有一種是被動型的，有的孩子是喜歡嬉鬧、玩耍；我們就要通過不斷鼓勵和約束來讓他學習圍棋。

下圍棋，意志力是非常重要的。頂尖的棋士都有超強的意志力，有的人棋藝非常強，可是拿不到頭銜，這與意志力也是有關(guān)系。意志力最難得的就是可以忍受最低潮、最枯燥、最不良的狀況，而依然保持著意識的高昂狀態(tài)。在很爽快的環(huán)境下，大家都是可以堅持下去的，例如溜冰、玩水等，很多人可以玩三、四小時而不累的，這不能說意志堅強的，因為這每一個人都可以做得到的。快樂的事情可以做很久而不累，這不能稱為意志力。在處理一個東西有困難的時候，甚至是很難時，雖可以耐著心，一步一步地要將其解開。這才是意志力的體現(xiàn)。

另外的則是思想的、創(chuàng)意的教育。知性、悟性、甚至是靈感，都是包含在廣義的心智里，我們也可以講這是人的智慧面。這些地方有高低之分，要如何訓練呢？第一要訓練思考模式，第二應(yīng)用思考模式在其所碰到的問題中如何去消化、解釋，如此一來，在面對知識的態(tài)度就不太一樣了。

競技體育所表現(xiàn)的最美的藝術(shù)在于經(jīng)過悟性、知性和靈感，舊有的組合會產(chǎn)生新的組合方式，甚至無中生有的奇思、異想，這就是創(chuàng)造和進化。

篇（10）

如今，隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展程度不斷加深，世界上很多國家和地區(qū)，都出現(xiàn)了金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的現(xiàn)象，盡管程度各不相同，但已毋庸置疑地對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響，并成為引發(fā)世界范圍內(nèi)金融危機的主要因素之一。我國加入WTO至今，與世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易往來，變得更加密切。金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的問題，在我國也存在，并給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的阻礙，制約了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、持續(xù)運行。盡管在學界早就有學者針對這個問題進行了深入的研究，但是，截止目前，尚未有實質(zhì)性的解決對策被提出。自2008年金融危機之后，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展步伐都變得滯緩，基于此，在這個“后金融危機”時代，本文研究金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的特點及原因，并探討解決策略，具有非常重要的現(xiàn)實意義，將能為世界各國走出經(jīng)濟陰霾，促進世界經(jīng)濟健康、良性地發(fā)展，提供一定的參考。

二、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的特征

總體來看，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離，并非是朝夕即成的，而是有一個逐漸累積、形成的過程，其導(dǎo)致的結(jié)果之一，便是金融危機的產(chǎn)生。在上世紀八十年代中期，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的發(fā)展，就開始出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，其明顯的表現(xiàn)，就是二者的數(shù)量比例不均衡，與實體經(jīng)濟部門數(shù)量相比，金融經(jīng)濟部門的數(shù)量增多迅速，并且在在資產(chǎn)、規(guī)模上也更大。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著實體經(jīng)濟的主體地位已經(jīng)缺失，而原本處于輔助和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展地位的金融經(jīng)濟，已經(jīng)超越實體經(jīng)濟而占據(jù)了主導(dǎo)位置，并逐漸開始脫離實體經(jīng)濟，實現(xiàn)獨立發(fā)展。金融資產(chǎn)系數(shù)、金融資產(chǎn)與金融交易量比率等，是衡量二者之間分離程度的指標。如果這些指標上升的幅度越大，說明二者之間的分離問題也就越嚴重。步入二十一世紀之后，隨著世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的分離，呈現(xiàn)出一些新的特征，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.兼并行為導(dǎo)致經(jīng)濟體過度集中

經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，使得國際貿(mào)易更加頻繁，在實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的同時，也加劇了市場競爭的程度，帶來了極大的市場風險。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在激烈的市場競爭中，很多大型金融機構(gòu)依靠自身強大的資源與競爭實力，逐漸開始兼并規(guī)模較小、實力較弱的機構(gòu)，這種優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致的規(guī)模較大的兼并行為，使資源與資產(chǎn)逐漸集中到少數(shù)較大的金融機構(gòu)受眾，這就使得全球經(jīng)濟體分布過于集中，從長遠來看，將對經(jīng)濟的發(fā)展造成消極影響。從層面來說，過于集中的經(jīng)濟體，將使金融機構(gòu)中的高層管理人員，產(chǎn)生功利性心理，過度追求更高薪資。如果大型的金融機構(gòu)發(fā)生破產(chǎn)，那么，為了維持經(jīng)濟穩(wěn)定，政府就不得不伸出援手，出于這種考慮，大型金融機構(gòu)對破產(chǎn)的顧慮更加忽視，甚至做出很多與正常經(jīng)營及自身發(fā)展目標相悖的風險經(jīng)營行為。

2.經(jīng)濟活動過多地出現(xiàn)在金融經(jīng)濟中

與實體經(jīng)濟相比，金融經(jīng)濟無論在規(guī)模、資金，還是發(fā)展實力上，都有著顯著的優(yōu)勢。基于這種優(yōu)勢，很多經(jīng)濟活動都趨向于在金融經(jīng)濟領(lǐng)域進行，其導(dǎo)致的結(jié)果，便是實體經(jīng)濟遭受金融經(jīng)濟的擠壓日益嚴重，制約了實體經(jīng)濟的良性發(fā)展，并使二者比例逐步失去均衡，從而發(fā)生分離。在這種背景下，一些純粹投機行為，也越來越多地出現(xiàn)在金融經(jīng)濟領(lǐng)域，進一步加劇了金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的脫離。

3.金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的比例嚴重失衡

金融經(jīng)濟的片面強大，以及對實體經(jīng)濟發(fā)展的制約，直接導(dǎo)致了二者在數(shù)量上出現(xiàn)比例失衡，而且，在金融經(jīng)濟中，還存在大量的投機因素，這些投機因素影響了經(jīng)濟指標的真實性、準確性，導(dǎo)致很大一部分的價格指數(shù)，均無法得到客觀、真實的反映，從而也無法準確地反映實體經(jīng)濟的運行現(xiàn)狀，價格指數(shù)喪失了對國民經(jīng)濟發(fā)展的反映與指導(dǎo)作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要其原因在于，由于金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟比例不均衡，使實體經(jīng)濟受到了金融經(jīng)濟的嚴重損害，社會資本不斷地從實體經(jīng)濟中流失，并注入金融經(jīng)濟領(lǐng)域中，不僅使金融領(lǐng)域中的投機行為更頻繁，也使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出虛假繁榮的現(xiàn)象。這種虛假繁榮的現(xiàn)象，掩蓋了實體經(jīng)濟中存在的問題與不足，降低了國家宏觀指導(dǎo)策略的科學性、正確性，甚至會導(dǎo)致宏觀指導(dǎo)錯誤，進而對整個社會、經(jīng)濟發(fā)展造成了不可逆的消極影響。

三、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的利弊分析

從世界范圍來看，各國金融經(jīng)濟的獨大及片面過度發(fā)展，使金融經(jīng)濟在在國民經(jīng)濟中的地位，不斷得到提升，并占據(jù)了主導(dǎo)。而實體經(jīng)濟發(fā)展速度，卻因為金融經(jīng)濟的強盛而日益降低，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了轉(zhuǎn)變。整體上看，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有利也有弊。從有利方面來看，隨著金融經(jīng)濟地位不斷提升、重要性日益凸顯，大量的社會資本及資源流入金融經(jīng)濟領(lǐng)域中，使得金融經(jīng)濟在整體社會經(jīng)濟中的作用更加重要，同時，由于資本及資源的強力整合，金融經(jīng)濟對社會資本及資源的大規(guī)模流動與優(yōu)化配置，也起到了不可或缺的中介與配合作用，從根本上來說，金融經(jīng)濟的主要職能，就是為實體經(jīng)濟提供金融服務(wù)，促進實體經(jīng)濟良性發(fā)展。如果二者發(fā)生比例失衡或分離，不管對金融經(jīng)濟來說，還是對實體經(jīng)濟來說，都將帶來空前的破壞性。因此，如何對二者之間的比例，進行科學、合理的控制，促進二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個非常重要的課題。而探究金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的背后深層次原因，將有助于采取有針對性的策略來控制二者的分離。

四、金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的原因及防范措施

金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)生分離的表面原因，主要是金融經(jīng)濟在規(guī)模、數(shù)量、地位等方面，極大地超越實體經(jīng)濟。但是，其深層次原因則遠不止這些。通過綜合分析，可以得出，金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的主要原因有如下幾點：

1.金融資產(chǎn)增多加劇了分離風險

從出現(xiàn)的時間順序上來看，顯然，實體經(jīng)濟是先于金融經(jīng)濟出現(xiàn)的，金融經(jīng)濟是在實體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后才出現(xiàn)的；而在促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻上，實體經(jīng)濟也是起著根本的作用的。在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段，金融經(jīng)濟都必須以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)和依托，進行自身發(fā)展。同時，實體經(jīng)濟在世界貿(mào)易中，也需要金融經(jīng)濟的支持，可以說，金融經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的發(fā)展，具有非常重要的中介與橋梁作用。由于在經(jīng)濟發(fā)展實踐中，實體經(jīng)濟的增長速度要相對滯后于金融經(jīng)濟的增長速度，適當?shù)慕鹑谫Y產(chǎn)比率增加，對于實體經(jīng)濟發(fā)展來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

2.技術(shù)因素與制度因素對二者分離的影響

從技術(shù)角度看，科技就是生產(chǎn)力，技術(shù)的創(chuàng)新程度會極大地影響著實體經(jīng)濟的發(fā)展，決定著實體經(jīng)濟未來的發(fā)展方向。比如，隨著科技信息技術(shù)的進步，現(xiàn)在全球已經(jīng)步入知識經(jīng)濟時代。技術(shù)對實體經(jīng)濟的影響，是具有國際性的。金融經(jīng)濟的發(fā)展，也收到技術(shù)的影響，但是技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，在提升金融經(jīng)濟發(fā)展速度及金融資產(chǎn)比率方面，顯然更易見成效。從制度角度看，因為制度的相對不完善，對于金融經(jīng)濟的發(fā)展缺少有效的制約，對于實體經(jīng)濟的發(fā)展缺少有效的支持，導(dǎo)致金融經(jīng)濟發(fā)展強于實體經(jīng)濟，出現(xiàn)分離。

3.金融管制自由化與弱化的影響

金融管制的自由化與弱化，是金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟分離的不可否認的直接直接因素之一。由于國際上解除了金融管制，這就使得國際資本的流動性越來越強，同時，有的國家內(nèi)部，對于金融管制未加重視，甚至解除了金融管制，導(dǎo)致金融交易的數(shù)量不斷增加，金融機構(gòu)之間的競爭更加激烈。

4.金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

篇（11）

二、制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的障礙性因素

自20世紀80年代伴隨著經(jīng)濟改革．被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)的中國體育經(jīng)濟發(fā)展勢頭也十分喜人．但體育經(jīng)濟的發(fā)展卻明顯落后于其他行業(yè)的發(fā)展究其原因筆者認為制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素主要表現(xiàn)為：

1體育消費意識相對滯后

在計劃經(jīng)濟時期．人們的思想受到嚴重束縛．視野不開闊．認識不到體育與經(jīng)濟的關(guān)系．造成兩者之間嚴重脫節(jié)。對體育的消費也僅停留在低層次消費上而沒有將其引向貨幣化．市場化的高層次消費。目前．我國除北京．上海．深圳．大連等城市以外．居民的體育消費意識不強。花錢買“健康”的體育消費觀還沒有真正深入人心。體育消費的結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)調(diào)查，我國城市居民對體育的投入主要以運動服裝等體育用品消費為主占體育消費支出的81％不少年輕人情愿把錢花在卡拉OK娛樂場所或網(wǎng)吧上網(wǎng)聊天方面卻不愿花錢參加體育鍛煉。

2．傳統(tǒng)體制的制約

我國體育賽事以前一直都是由國家體委包辦．形成一種法定的計劃運轉(zhuǎn)。在改革過程中．嘗試性地使體育從政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。這一舉動雖然帶有一定的市場經(jīng)濟成分但在某種程度上仍帶有計劃經(jīng)濟的烙印。企業(yè)在與體育部門聯(lián)合辦體育的過程中．往往不能獲得足夠的自，嚴重影響了企業(yè)投資體育的積極性形成了“居民低收入一政府投資一福利分配一投資萎縮的經(jīng)濟流程。

3，體育消費有效需求不足

發(fā)達國家之所以能形成體育消費和體育投資熱．而中國目前還不能形成這個熱點的主要原因是．中國國民消費率還處于較低水平。據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計20世紀90年代以來．世界平均消費率水平為78％～79％。在所統(tǒng)計的36個國家中．只有8個國家的消費率低于7O％．其他國家的消費率均在70％以上．而我國的消費率一直徘徊在60％左右比美國低24個百分點．比印度低18個百分點。這一差距表明．在我國單位勞動成果中．可供消費的部分較少．用在體育消費的部分就更少了。

．缺乏專門的體育經(jīng)營管理人才

體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要既懂體育．又懂經(jīng)濟和管理的人才，而現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人員大都是退役的運動員、教練員和下崗待業(yè)人員．他們一般只熟悉體育工作而缺乏對市場運作及其規(guī)律的深入了解體育管理和經(jīng)營人才嚴重缺乏沒有形成一個體育產(chǎn)業(yè)人才群體。

三，加快我國體育經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施

我國體育經(jīng)濟的發(fā)展進程，目前正處于起步階段，整個體育行業(yè)部門還僅僅處于場地出租和有償指導(dǎo)等淺層次的經(jīng)營階段。寫作碩士論文在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下．如何促進我國體育經(jīng)濟的快速增長解決體育經(jīng)濟在運行中出現(xiàn)的問題．就成為迫切的急需解決的問題。為了保障我國體育產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展應(yīng)采取以下措施：

1提高全民體育消費意識

體育市場是溝通體育消費與生產(chǎn)的橋梁．是滿足居民體育消費．推動體育發(fā)展的動力。要加強對體育消費的宣傳和引導(dǎo)．強化城市居民體育消費意識。要廣泛開展全民健身運動，不斷增強毒健身意識，努力倡導(dǎo)健康科學的健身理念，人力發(fā)展農(nóng)村體育、妻社區(qū)體育、職工體育、青少年體育和老年體育．加強全民健身苑點建設(shè)，提高體育人口比例．培養(yǎng)更多的體育消費群體。積極引妻導(dǎo)居民的體育消費朝合理正確的方向發(fā)展。

2．深化體育產(chǎn)業(yè)市場化程度

我國體育在計劃經(jīng)濟時代是完全依賴國家預(yù)算。這種現(xiàn)象隨著市場經(jīng)濟的到來將逐步消失．體育也處于改革的大潮中。各級體育部門應(yīng)充分發(fā)揮體育的多元功能，加快體育的產(chǎn)業(yè)化進程．將有條件的體育事業(yè)單位推向市場，使之從以全額撥款向差額撥；款過渡．差額預(yù)算向自收自支過渡．從自收自支向企業(yè)化過渡。體育經(jīng)費的來源，應(yīng)以國家撥款為主，社會集資為輔．把國家辦要和社會辦結(jié)合起來．開辟多種資金來源渠道．使之有主有從．互：為補充。

3應(yīng)加大對體育經(jīng)濟發(fā)展的政策扶植力度群

加大對體育經(jīng)濟發(fā)展政策的扶植力度．應(yīng)從以下方面做起：一是要盡快制定體育投資法規(guī)．規(guī)范財務(wù)運作，確保體育投資者的利益二是要規(guī)范現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)中的稅制．稅率及征收年限：三是要在政策鼓勵和支持分散的體育場所．實行土地置換，集中建

設(shè)．以利于體育經(jīng)濟的綜合開發(fā)。

4加強培養(yǎng)體育經(jīng)營管理人才培養(yǎng)

體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展．必須要有一支高素質(zhì)的經(jīng)營、服務(wù)和管體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展．必須要有一支高素質(zhì)的經(jīng)營、服務(wù)和管理隊伍．有一批優(yōu)秀的經(jīng)營、服務(wù)和管理人才。寫作醫(yī)學論文缺乏熟諳體育和經(jīng)濟兩門學科的經(jīng)營人才是制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，要努力造就既懂經(jīng)濟理論又懂技術(shù)的經(jīng)營管理型人才。首先是要引進一批高水平的經(jīng)營管理人才．其次是要對現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人才通過多種方式、多渠道地加強培育與培養(yǎng)，逐步建設(shè)一支懂管理、善經(jīng)營知識面廣結(jié)構(gòu)合理的體育管理、體育經(jīng)營的人才隊伍。

5．完善市場體系建設(shè)

體育市場建設(shè)體系是體育經(jīng)濟賴以發(fā)展的載體和導(dǎo)向。因此．體育市場體系建設(shè)．要以gI導(dǎo)和刺激體育消費為核心．大力發(fā)展體育用品市場、勞務(wù)市場、人才市場、觀眾市場、信息市場、技術(shù)市場、文化市場等等，要逐步形成一個結(jié)構(gòu)完整、功能互補的體育市場網(wǎng)絡(luò)．為體育經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。4．缺乏專門的體育經(jīng)營管理人才

體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要既懂體育．又懂經(jīng)濟和管理的人才，而現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人員大都是退役的運動員、教練員和下崗待業(yè)人員．他們一般只熟悉體育工作而缺乏對市場運作及其規(guī)律的深入了解體育管理和經(jīng)營人才嚴重缺乏沒有形成一個體育產(chǎn)業(yè)人才群體。

三，加快我國體育經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施

我國體育經(jīng)濟的發(fā)展進程，目前正處于起步階段，整個體育行業(yè)部門還僅僅處于場地出租和有償指導(dǎo)等淺層次的經(jīng)營階段。寫作碩士論文在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下．如何促進我國體育經(jīng)濟的快速增長解決體育經(jīng)濟在運行中出現(xiàn)的問題．就成為迫切的急需解決的問題。為了保障我國體育產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展應(yīng)采取以下措施：本文由中國收集整理。

1提高全民體育消費意識

體育市場是溝通體育消費與生產(chǎn)的橋梁．是滿足居民體育消費．推動體育發(fā)展的動力。要加強對體育消費的宣傳和引導(dǎo)．強化城市居民體育消費意識。要廣泛開展全民健身運動，不斷增強毒健身意識，努力倡導(dǎo)健康科學的健身理念，人力發(fā)展農(nóng)村體育、妻社區(qū)體育、職工體育、青少年體育和老年體育．加強全民健身苑點建設(shè)，提高體育人口比例．培養(yǎng)更多的體育消費群體。積極引妻導(dǎo)居民的體育消費朝合理正確的方向發(fā)展。

2．深化體育產(chǎn)業(yè)市場化程度

我國體育在計劃經(jīng)濟時代是完全依賴國家預(yù)算。這種現(xiàn)象隨著市場經(jīng)濟的到來將逐步消失．體育也處于改革的大潮中。各級體育部門應(yīng)充分發(fā)揮體育的多元功能，加快體育的產(chǎn)業(yè)化進程．將有條件的體育事業(yè)單位推向市場，使之從以全額撥款向差額撥；款過渡．差額預(yù)算向自收自支過渡．從自收自支向企業(yè)化過渡。體育經(jīng)費的來源，應(yīng)以國家撥款為主，社會集資為輔．把國家辦要和社會辦結(jié)合起來．開辟多種資金來源渠道．使之有主有從．互：為補充。

3應(yīng)加大對體育經(jīng)濟發(fā)展的政策扶植力度群

加大對體育經(jīng)濟發(fā)展政策的扶植力度．應(yīng)從以下方面做起：一是要盡快制定體育投資法規(guī)．規(guī)范財務(wù)運作，確保體育投資者的利益二是要規(guī)范現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)中的稅制．稅率及征收年限：三是要在政策鼓勵和支持分散的體育場所．實行土地置換，集中建

設(shè)．以利于體育經(jīng)濟的綜合開發(fā)。

4加強培養(yǎng)體育經(jīng)營管理人才培養(yǎng)

體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展．必須要有一支高素質(zhì)的經(jīng)營、服務(wù)和管體育產(chǎn)業(yè)要發(fā)展．必須要有一支高素質(zhì)的經(jīng)營、服務(wù)和管理隊伍．有一批優(yōu)秀的經(jīng)營、服務(wù)和管理人才。寫作醫(yī)學論文缺乏熟諳體育和經(jīng)濟兩門學科的經(jīng)營人才是制約我國體育經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，要努力造就既懂經(jīng)濟理論又懂技術(shù)的經(jīng)營管理型人才。首先是要引進一批高水平的經(jīng)營管理人才．其次是要對現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人才通過多種方式、多渠道地加強培育與培養(yǎng)，逐步建設(shè)一支懂管理、善經(jīng)營知識面廣結(jié)構(gòu)合理的體育管理、體育經(jīng)營的人才隊伍。

5．完善市場體系建設(shè)