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1 中國服務貿易的發展現狀

改革開放以后，我國貿易總額不斷上升，2013年已經突破4萬億美元，躍居世界第一。而我國服務貿易雖然起步較晚，但貿易總量不斷增長有了很大的提升，不過相比其他貿易還存在著一些不足之處：

（1）中國服務貿易總量增長，但是逆差也逐年加大。我國服務貿易發展迅速，2004年進出口總額為1137億美元，到了2014年達到6043億美元是2004年的5.31倍。然而2004年服務貿易逆差額為78.07億美元，到了2014年達到了1980億美元，是2004年的23倍。由此看來雖然我國服務貿易在持續增長，但是服務貿易逆差也逐年加大。

（2）中國服務貿易結構失衡。我國服務貿易出口主要是旅游運輸業和建筑業，這些都是勞動密集型服務貿易，而金融服務業、信息服務業、專利技術等技術密集型服務貿易則出口增速緩慢，這就說明我國服務貿易結構不均衡，而且在新興產業和技術領域存在著較大的劣勢，我國我服務貿易結構需要優化。

（3）中國服務貿易競爭力不強。服務貿易的競爭力通常運用TC指數來衡量，我國的旅游業在2008年之前都具有競爭優勢，TC指數超過0.06，而2008年以后TC指數成為負數競爭優勢較弱。建筑服務業則在2001年之前TC指數小于0，不具有競爭優勢，到2001年以后則逐步上升具有競爭優勢。然而我國大多數服務貿易TC指數都為負數，這就說明我國服務貿易整體競爭力比較弱。

2 中國服務貿易存在的問題

雖然我國服務貿易發展迅速，但是一般都集中在旅游、建筑等行業，現代服務業則發展緩慢，因此我國服務貿易存在著一些值得關注的問題：

（1）中國缺乏現代服務業的專業人才。我國教育水平和教育質量不高，因此就業人員多進入一些門檻較低的服務行業，而金融、通信等一些行業由于高端專業人才的缺乏，無法進一步發展，這也進一步導致了我國服務貿易結構不平衡，服務貿易競爭力弱的現狀。

（2）服務貿易管理體制存在漏洞。由于我國服務貿易發展較晚，所以有關服務貿易法律法規還不完善，雖然設立了一些法律，但是隨著服務業發展越來越迅速，新興行業的快速崛起，例如電子商務和互聯網的迅速發展，使得我國還沒有完善相關的法律，一些法律也存在著漏洞，有些法律條文也相互矛盾，這就導致我國的法律難以規范我國的國內市場。這就要求我國建立完善的法律法規，彌補服務貿易管理體制中存在的漏洞。

（3）服務貿易開放程度較低。我國服務貿易發展起步晚，在1990年以后才逐步開始開放，與發達國家相比，開放程度明顯不足，尤其是我國銀行、保險、廣播電視等一些行業嚴格限制外資的進入，因此從整體上看，我國的服務貿易存在著很多的準入限制，開放程度較低，不利于服務貿易的進一步發展。

3 促進中國服務貿易發展的對策

隨著對外貿易的不斷發展，服務貿易也將占有越來越主要的地位，這就要求我國根據服務貿易中存在的問題提出解決對策，才能更好的發展服務貿易。

（1）培養服務貿易的專業性人才。要改善服務貿易就要改善人力資本，因此培養服務貿易的專業性人才是發展技術密集型服務業的重要手段，只有提高從業人員的素質，并且培養多方面的復合行人才，才能讓企業更具有自主創新能力，這樣不僅可以提高企業的競爭優勢，更能依靠自主創新改變服務貿易的結構，讓我國從出口勞動密集型服務轉變成為出口技術密集型服務。

（2）完善服務貿易管理體制。為了服務貿易能夠健康發展，就要求我國擁有健全完善的服務貿易管理體制和法律體系。首先，完善的法律體系可以讓我國的服務貿易發展有法可依，完善服務貿易管理體制則可以讓行業管理人員有章可循。其次，可以實現服務貿易的規范化，尤其如今服務貿易范圍廣，界定不明確，應該對我國已有的服務領域進行明確立法，對于一些新興領域則應該借鑒國際上的法律法規進行制定。最后，我國還應當嚴格執法，不能讓法律法規成為一紙空文，只有這樣才能夠切實維護我國服務貿易的發展。

（3）扶植發展新興服務業，改善服務貿易結構。服務業的發展在國際貿易發展中占有很高的地位，促進服務業的發展應當加大對服務業的投資，在保持我國原有旅游建筑等勞動密集型服務行業的優勢下扶植發展新興服務行業。投入資金進行技術的創新研發，推進服務業結構的有效轉型，實現產業優化和結構升級，積極利用外資和引進國外技術來帶動我國服務業的發展，填補我國服務行業的欠缺。在我國政府的扶植和引導下，新興服務業才能夠健康發展，最終帶動我國服務貿易的可持續發展。

4 總結

改革開放之后，中國經濟尤其是對外貿易發展迅速，對外貿易總額也有著大幅度增長，然而在未來服務貿易將在對外貿易中占有主要地位，因此提升我國服務貿易的國際競爭優勢、培養專業的服務貿易人才和調整改善我國服務貿易結構是改善我國服務貿易重要對策，也是發展服務貿易的必然趨勢。

參考文獻：

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文獻標志碼：A

文章編號：1000—8772（2015）10-0026-03

隨著全球經濟重心逐漸向服務業轉移，服務貿易得以蓬勃發展，服務貿易進一步提升，集中體現在傳統服務貿易比重持續下降，以知識技術密集型為特點的新興服務貿易發展迅速。服務貿易在國際貿易中的比重越來越高，對經濟的貢獻率越來越大，而中國服務貿易發展卻相對滯后，服務貿易對經濟的貢獻率還十分有限，尤其是技術密集型服務貿易，更是有巨大的上升空間。服務貿易的發展，對于優化中國貿易結構，提升中國在國際貿易分工的地位，具有重要的意義。

一、服務貿易基本概述

（一）服務貿易

“服務貿易”這一概念是伴隨著國際貿易的深入發展出現的，早在上個世紀七十年代就有學者提出了這一概念。

（二）服務貿易的種類

1.商務服務。包括：法律服務、商旅服務、信息咨詢、廣告服務、公關服務、特許經營、金融服務、保險理財等。

2.通信服務。包括：郵政服務、快遞服務、電信服務、視聽服務以及相關的其他服務等。目前通訊服務的種類越來越多。

二、我國服務貿易存在的問題

（一）服務業發展相對滯后

目前我國經濟發展方式仍以粗放型發展為主，重工業輕服務的觀念至今仍未得到有效轉變。雖然近年來我國服務業發展迅速，占比不斷提高，但由于服務業基數較低，因此至今未能成為經濟發展的第一主線，即“231”的格局沒有發生根本性轉變。2005-2012年我國服務業增加值占生產總值比重基本維持在40%-45%，2012年服務業比重最高（44.6%），但仍未超過第二產業比重（45.3%）。由于服務業發展相對滯后，它對國民經濟的貢獻率較低，而且波動較大，2012年其貢獻率首次突破50%。其次，服務業內部也不盡合理。目前，我國服務業增加值中份額較高的產業主要分布在交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、房地產業等傳統的或基礎的生產業，信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務和地質勘查業等技術密集型生產業，以及文化、體育和娛樂業、衛生、社會保障和社會福利業、居民服務和其他服務業等消費型或社會公益型服務業占比相對較低。如果服務業內部不能得到合理調整，將會導致資源無法合理配置，不利于整個服務業的穩定發展，也不利于服務貿易的平衡。

（二）相關產業技術欠缺

技術性貿易壁壘是阻礙服務貿易的一個重要方面，技術性貿易壁壘是影響服務貿易國際競爭力的一個重要障礙。服務貿易一直是一個敏感問題，逐漸成為發達國家和發展中國家服務貿易國際競爭力和談判的焦點。發達國家利用其優勢地位，不斷提高服務的各種標準系數，技術性貿易壁壘越來越嚴重。在烏拉圭回合談判中，發展中國家鑒于其劣勢地位希望提高服務貿易的門檻，將服務貿易僅限于提供跨境服務，但是發達國家出于占領更多市場的動機，則希望將服務貿易擴展到更加廣泛的范疇。發達國家在服務貿易中的資本、技術、知識等水平是許多發展中國家望塵莫及的，鑒于此，許多國際標準就變相成為了中國這樣的發展中國家服務貿易出口的技術性壁壘，這在很大程度上導致中國服務貿易出口減少，特別是技術密集型服務的出口。

（三）服務貿易地區發展的非均衡性

據不完全統計，目前中國服務貿易收支伙伴主要集中在中國香港、美國等國家（地區）；在國內，服務貿易收支主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東（含深圳）等經濟發達地區，而中西部地區所占份額極小。服務貿易交易項目和地區分布的不均衡發展，制約了中國服務貿易發展的總體水平，而且，這種格局短期內難以突破。同時，由于中國服務貿易發展的多元化程度不夠，直接導致了中國服務貿易抗沖擊能力較差，易受國內外形勢影響而波動。

三、發展我國服務貿易的策略

（一） 大力培育國內現代服務業

雖然我國服務業取得了長足的發展，但相對于我國的經濟發展水平、社會不斷增長的消費需求及現代服務部門急需增強競爭力的要求來說，我國服務業的發展還很滯后。當今世界服務貿易強國的服務產業一般是首先在其國內形成競爭優勢，然后才逐步走向世界的。中國的服務業占GDP比重一直在30%-35%之間，統計數據顯示，2002年菲律賓、印度尼西亞、印度等發展中國家的人均GDP與我國相近甚至更低，但其服務業比重分別為53%、38%、51%，都高于我國的34.3%。與美國服務業占全國GDP的80%以上差距更大。我國服務業起步晚，知識技術含量不高，獲取附加值能力不強；而發達國家則以知識技術密集型項目為主，獲取附加值能力高，且不易模仿。因此我國既要保持自然稟賦及勞動密集型傳統項目的比較優勢，在搞好自然稟賦和勞動密集型服務貿易出口的同時，還更應充分利用現有力量，有步驟有重點地推進通訊服務，信息服務，金融服務等技術密集型領域和文化產業等知識密集型領域的服務貿易，提高服務貿易檔次和效益。從政府角度來看，應努力引導居民消費需求優化，提高服務消費的比重，培養服務業的國內市場需求。這是為了進一步中國服務貿易的國家競爭優勢的構建創造良好的國內市場環境，為現代服務企業的能力提升提供平臺。從企業角度來看，國內服務企業要從改革經營機制入手，培養在戰略、組織、目標和技術創新上的能力，大力增強其競爭實力，保證國內服務企業在國際市場中占有一定的份額。服務業的發展是服務貿易的基礎，大力發展服務業就會有效的促進服務貿易的發展。

（二）加強相關產業技術創新

加強相關產業技術創新，主要通過改善服務貿易，是提高我國參與國際分工和競爭能力的新舉措，是切實轉變外貿增長方式的重要內容。要按照積極推進新興服務貿易出口與擴大傳統勞動密集型服務貿易出口相結合的原則，通過技術創新來發展設計咨詢、技術轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術等新興服務貿易出口，形成新的貿易增長點。 同時，要充分肯定服務外包發展的真實紅利。客觀上看，各地政府都將服務外包作為當地發展服務貿易的一個重要領域，在談及服務貿易時，服務外包的發展必不可少。而服務外包作為服務業領域的加工貿易，其在推動服務貿易發展中的最大作用，并不僅僅體現在當期的規模和增速上，而是表現在對未來高端服務貿易人才的培養上。服務外包可增加就業，改善民生，但其更為深遠的影響還是對人才的培育。通過承接服務外包，隨著國外先進技術和經驗的溢出，從事外包業務的勞動力會將先進的技術、工藝流程和管理經驗等充分消化吸收，成為潛在的中國服務貿易領域的高端人才。此外，服務外包可作為服務貿易政策制定和管理體制改革的試驗區，通過在服務外包領域的先行先試，將好的政策及改革經驗向服務貿易多個領域推廣。加強相關產業技術創新，有利于優化我國服務貿易結構。

（三）提升服務貿易地區發展的均衡性

鑒于我國各地服務業發展不均衡，市場過于集中，國家應當從產業發展戰略的高度，盡快制定服務業的整體發展戰略。要統籌規劃全國的服務業和服務貿易的發展，要使東、中、西各區域協調發展。東部地區因有一定的基礎，可率先發展知識、資本和技術密集型的現代服務業，特別是現代生產業；而中西部地區除教育和旅游外，則應先從較低級的生產業開始發展。服務貿易進出口市場集中度過高易形成依賴性，增加貿易風險，應實施進出口市場的多元化發展戰略，以增強抵御貿易風險與沖擊的能力。

總結

積極發展服務貿易，努力推進我國服務業的國際化水平，是發展對外貿易的現實需要。我國服務貿易必將伴隨服務業的繁榮而發展，但這同時也需要國家推動服務行業技術創新，以及平衡發展地區服務貿易的政策引導。有效的推進服務業貿易的發展，對于優化我國出口商品貿易結構，甚至使我國從數量型貿易大國走向質量性貿易強國具有深遠意義。

參考文獻：

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[5] 扈華林.國際競爭力新論[M].北京：中國經濟出版社，2011：89-94.

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一、我國國際服務貿易發展實際情況

我國的對外經濟貿易是在改革開放以后才發展起來，在服務貿易方面還落后于西方發到國家，從我國目前的服務貿易發展情況來看，旅游業仍在服務貿易中占據重要地位，幾乎占據著服務貿易行業的一半以上。基礎性運輸服務，是我國第二大服務貿易行業，對我國的經濟發展起著重要的推動作用，作為一項基礎貿易行業，運輸服務還將在很長的一段時間里，繼續發揮著支撐與推動我國經濟發展的作用。

二、國際服務貿易在國內發展呈現的不足

（一）服務貿易發展迅速而水平較低

雖然我國的國際服務貿易起步較晚，起點較低，但行業的總體發展速度快，潛力大。十余年間，我國國際服務貿易出口的年增長速率達到了16%，出口量平均年增長為6%，是國際上平均增長水平的兩倍。但我國在知識和資本密集型的服務貿易方面明顯落后。

（二）服務貿易體系沒有形成平衡的結構

服務貿易行業是在世界科技產業化快速發展的帶動下產生的新興行業，這一新興行業具有廣闊的發展空間，新的服務貿易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開始，整個世界范圍內保險行業、金融行業部、技術服務行業、數據處理行業、通訊服務行業、廣告業行業等均實現了快速發展，在這樣的形勢下傳統服務貿易已經明顯失去競爭優勢。在此國際背景下，我國過于依賴傳統的、勞動密集型、資源型服務貿易的弊端更加明顯，雖然以運輸、旅游等為代表的服務貿易實現了穩步發展，但是金融行業、保險行業、信息服務等領域沒能取得重大突破，使得資本密集型、知識密集型、技術密集型等高附加值服務貿易發展緩慢。

（三）沒有構建完善的服務貿易法規與健全的管理制度

發展到今天，國內尚沒有出臺關于服務貿易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規，如《海商法》、《商業銀行法》、《保險法》、《對外貿易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒有形成系統。很多服務行業像電信行業、旅游行業等，至今缺少立法，沒有構建與行業配套的相關法律；國內政府部門在對國際服務貿易糾紛處理時，基本上依靠自上至下傳達的紅頭文件與通知來化解矛盾。而依靠這種方式勢必會產生很多問題，已經出臺的相關法律大多十分寬泛，配套的相關法律條款處于空缺狀態，不具有可操作性，這些法律法規相對來說過于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協調性與可操作性，受國內尚沒有建立完善的服務貿易法律法規制約，國際化水平較低，因此難以對需要保護的服務行業給予真正有效的保護，而且和別的國家進行貿易的過程中容隱發生糾紛。

三、對我國國際服務貿易發展的對策與建議

（一）堅持開放與保護相結合

改革開放是我國的基本國策，開放國際貿易市場的目的是為了更好的吸收國際資本進入中國市場，更好的引進西方發達國家的先進管理技術，拓展新的服務貿易渠道與行業，從而帶動我國服務貿易行業向世界先進行列發展，全面提高我國服務行業的水平與競爭力。雖然我國的服務貿易行業起步晚、水平低，但很多服務行業已經萌芽并在茁壯成長，與西方發達國家相比，我國服務貿易行業的發展空間更大，前景更好。由于服務貿易行業的性質獨特，目前國際上還有很多國家都沒有固定的相關于服務貿易的法律法規，這也導致了國際服務貿易機構無法協調統一各國家的服務貿易政策，這也形成了在國際服務貿易的實際操作過程中，貿易各方更多的通過談判來協調合作條件、達成合作協議。

（二）優化行業結構實現產業升級

我國服務貿易行業的發展，急需擺脫過于依賴傳統的旅游、運輸服務業的現狀，加大對金融服務、咨詢服務、保險服務、計算機與信息服務等領域的投入，扶持教育培訓、法律服務、網絡咨詢等現代服務行業，積極尋找新的發展渠道，大力拓展新的發展領域，優化整體行業結構，進而推動我國服務行業的產業升級，使我國服務貿易成為新的經濟增長點。

（三）優化政府管理機制，加快行業體制變革

21世紀以來，我國在進一步深化經濟體制改革的同時，進一步改革政治體制，特別是黨的十強調：必須“加強對黨的領導方式、執政方式大力改進”，“充分發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，明確提出建立服務型政府的發展目標。在此管理理念的指導下，我國各級政府加大了政府管理的透明度，對相關的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開，這就為服務行業的發展清除了很多不合理的障礙，方便國際服務業企業了解我國當前服務業市場的現狀，有利于我國服務企業尋求與國際先進企業的合作。政府體制的改革，最大程度上減少了政府對企業的限制，有利于我國克服貿易體制弊端，提高我國服務行業在國際市場中的競爭力。

四、總結

國家外匯管理局給出這樣一組統計數據，2014年國內國際服務貿易創造了11380億元人民幣的總收入，累計23543億元人民幣為服務貿易支出，大概累計12163億元人民幣為實際逆差。總體來看，我國的國際服務貿易發展飛快，但對外貿易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國就已經躍升為全球貨物貿易第一大國，服務貿易雖全球排名第三，但貿易逆差并沒能得到根本性好轉。因此，要想消除我國國際服務貿易逆差，首先必須提高我國國際貿易競爭力，這就要求我國各級政府要積極調整與優化服務業發展政策，進一步完善服務貿易法律法規，提高服務貿易企業的創新能力，促進我國國際服務貿易行業的健康發展。

參考文獻：

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一、引言

20世紀80年代以來，世界服務貿易加速發展，世界服務貿易出口總額從1980年的3 650億美元增長到2010年的36 925億美元，其間增長了9.1倍；占世界貿易出口的比重由1980年不足1/7，提高到2010年的1/5。由此可見，服務貿易在整個世界貿易中的地位日益提高，服務貿易和貨物貿易一樣已經成為推動經濟發展的重要力量。

二、中國服務貿易發展的現狀

經過2010年強勁地恢復性增長之后，2011年中國服務貿易繼續保持增長勢頭，進出口總額達到4 191億美元，首次突破4 000億美元。其中，出口1 821億美元，增長7%；進口2 370億美元，增長23.3%。

就世界排名來看，2011年中國服務貿易進出口總額排世界第四位，位居美國、德國和英國之后；出口排世界第四位，位居美國、英國和德國之后；進口排世界第三位，位居美國和德國之后。

三、中國服務貿易發展存在的問題

（一）服務業在國民經濟中的比重偏低

服務業是服務貿易發展的基礎產業，服務業的發展水平決定著服務貿易的國際競爭力。我國的服務業發展水平不高，服務業的增加值占GDP的比剛剛超過40%，但是與發達國家的70%水平相比，甚至與發展中國家的50%左右的水平相比，服務業在我國國民經濟發展中的地位仍有待提高。此外，從服務業吸納的就業比例來看，我國服務業就業人數只占到就業總人數的1/3左右，遠遠低于發達國家70%以上的比例。服務業的滯后發展已經嚴重制約了我國服務貿易的發展。

（二）服務貿易結構不合理

在2010年中國服務貿易出口的結構當中，兩個傳統部門運輸占20.09%，旅游占26.91%，占比過大。而技術和知識密集型服務出口占比不高。如電影、音像僅占0.07%、專有權利使用費和特許費僅占0.49%、金融服務僅占0.78%。技術和知識密集型服務出口占比提高是服務貿易結構優化的重要標志。因此，從中國服務貿易出口的部門分布來看，我國的服務貿易結構有待進一步的優化。

（三）服務貿易持續逆差

1982-1991年，中國服務貿易進出口基本處于平衡狀態，一直保持小額順差。自1992年中國服務貿易首次出現貿易逆差后，除個別年度 （1994年）外，中國服務貿易一直是逆差。近年來，中國服務貿易逆差呈逐步擴大趨勢。2007年逆差為79億美元，2008年逆差為118億美元，2009年受國際金融危機的影響，中國服務貿易逆差猛增到294億美元。2010年逆差額持續增加，高達312億美元。2011年逆差額達到創紀錄的552億美元。

從逆差來源來看，2011年中國服務貿易逆差主要來源于運輸服務，差額為-449億美元；旅游服務，差額為241億美元；保險服務，差額為-167億美元；專有權利使用費和特許費服務，差額為-140億美元。

（四）服務貿易國際競爭力不強

本研究對于服務貿易國際競爭力評價采用比較優勢指數C A I，計算方法為：

C A I j =（X j-M j）/（X j + M j ） （1）

其中，CAIj 為j部門服務貿易的比較優勢指數；Xj為j部門服務貿易出口；Mj為j部分服務貿易進口。顯然CAI的取值范圍為﹝-1，1﹞。其中，取值為1時，服務貿易國際競爭力最強，說明只有出口沒有進口；取值為-1時服務貿易國際競爭力最弱，說明只有進口沒有出口。取值越接近1，國際競爭力越強；取值越接近-1，國際競爭力越差。

表1報告了2004-2011年中國服務貿易總體和分行業的服務貿易比較優勢指數。數據顯示：中國服務貿易總體的CAI指數均為負值，說明我國服務貿易總體競爭力不強。另外，從分行業的CAI指數看，我國多數部門的指數為負值，競爭力不強，有的部門甚至接近-1，如保險服務、專有權利使用費和特許費服務，說明該部門服務貿易國際競爭力極差。總之，無論從總體還是從分行業CAI指數看，我國服務貿易國際競爭力均體現出不強的現狀。這種不利的局面亟待扭轉。

表1 2004-2011年中國服務貿易分行業比較優勢指數

數據來源：歷年中國國際收支平衡表數據經計算獲得

四、中國發展服務貿易的對策

（一）優化服務貿易的結構

針對我國服務貿易出口中知識型和資本密集型服務占比低的現狀，我國在未來服務貿易發展中應該優先發展知識型和資本密集型服務貿易，優化服務貿易的結構。

（二）多渠道增加對服務業的投入

我國服務業發展滯后的很大一部分原因在于我國服務業的國家壟斷，因此，應該打破這種壟斷的格局，增加民營資本的介入，形成多元化的競爭格局，提高效率。

（三）適度加快服務業的對外開放

適度加快服務業的對外開放可以引入外部的競爭，激勵我國服務企業不斷提高管理方法、改善服務質量、提升技術水平，這將有利于相關服務行業整體效率的提升，以便提高服務業的國際競爭力。

參考文獻：

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經濟的迅速增長，對我國的服務貿易的發展也有著促進，在服務貿易的總量上逐年增長。這一領域的發展過程中，在結構上的不完善以及專業人才的缺乏等諸多問題，也對我國的服務貿易進一步發展有著很大影響。在面對新的改革環境下，加強我國的服務貿易的科學發展就比較關鍵，只有在這些層面得到了重視和強化，對服務貿易的優化發展才比較有利。通過從理論層面對我國服務貿易的發展加強理論研究，就能有助于實際問題的解決。

一、中國服務貿易的優勢體現和發展現狀分析

1.中國服務貿易的優勢體現分析

從我國的服務貿易發展的優勢來看，由于在經濟的架構層面發生了很大變化，以及在經濟手段的強化，在競爭上表現的就比較強烈。市場在進行表達的過程中，主要是對TC公式加以計算，對出口的數額進行統計時，在數據統計的確信層面就比較重要。在這一指數的計算方面主要是出口的總額減去進口的總額，然后比上兩者的數量和。其中在TC指數取值范圍方面是（-1，1），是數值從-1到0的一個過程，這就體現出產業的競爭力沒有得到穩定發展。我國在服務貿易的發展中已經具備了更多機遇以及挑戰，在增速上也比較的迅速，對產業的結構發展有著很大帶動作用。我國的服務貿易行業的發展在穩健宏觀經濟以及優質市場體制下，對服務的需求有了創造，在綜合人力資源方面的優勢也比較突出，這些方面都有助于服務貿易的進一步發展。

2.中國服務貿易的發展現狀分析

我國在改革開放之后，在服務貿易領域的發展就比較迅速。服務貿易在我國的起步相對比較晚，但是在發展的速度上比較迅速，在總量上的增長速度比較大。我國的服務貿易在增長的同時，在結構的失衡問題上也比較突出，在集中的優勢上主要體現在消費者服務為主的勞動密集型服務貿易。在知識含量以及高資本的服務貿易層面的發展比較緩慢，在保險以及金融等新興的服務貿易占據的比例比較小。在服務貿易的總量上有了增加，但在逆差方面也在逐年增加。

我國的服務貿易發展中，在整體的競爭力方面還比較缺乏。服務貿易的競爭力是通過TC進行表示的，從我國這一競爭力的指數來看，顯示的是負數，所以在服務貿易方面的競爭力還需要進一步加強。對于這些不足之處，在新的發展環境下，就要能充分注重優化，將服務貿易的整體水平進行提高。這樣才能真正有利于我國的服務貿易的良好發展。

二、中國服務貿易的發展問題分析

1.中國服務貿易綜合開放度低的問題

我國的服務貿易在實際的發展當中，由于受到諸多層面的因素影響，還存在著諸多問題有待解決，其中在服務貿易的綜合開放度方面相對比較低。從我國的國民經濟服務貿易的發展趨勢來看，在低增長的水平上體現的比較顯著，在服務貿易方面的很多層面都有著很大發展，在發展的不斷深化下，我國在經濟貿易當中也得到了較好的發展，但是從綜合開放度方面來看還相對比較低。還有是在服務的總體進程方面還較為落后，我國的服務貿易出口量和發達國家相比較來說還有著很大的距離，在一些運營成本比較高的服務貿易，還處在初期的發展階段。

2.中國服務貿易管理體制不完善問題

我國的服務貿易發展中，在管理體制層面還沒有完善化制定。由于在服務貿易方面發展的時間比較短，在管理體制層面就沒有完善化，其中還存有諸多漏洞，這些就會直接影響服務貿易的進一步健康發展。我國在服務貿易方面雖設置了相應的法律，但發展的速度和制度的更新方面還沒有跟上，這就使得服務貿易的發展缺少了制度的規制。所以在服務貿易管理的體制方面就要能夠進行完善，在這一層面還需要做出更大的努力。

3.中國服務貿易專業人員匱乏的問題

服務貿易的發展過程中，在專業化的人員方面相對比較缺乏。服務貿易的健康發展就需要人力資源加以支持，在占有的比重上也比較大，人力資源方面得到了保證，就能有助于服務貿易的快速發展，對其發展有著促進作用。但是在實際的服務貿易發展過程中，就存在著諸多問題，比較突出的就是在服務貿易的人員方面相對比較缺乏，對服務貿易的進一步發展就產生了很大阻礙作用。還有是在人力資源的管理理念上相對比較滯后，這就對其實際的經營水平的提高有著很大影響，對于這些層面的問題就要能從多方面得以充分重視。

4.中國服務貿易的內在結構不完善問題

我國的服務貿易方面的內在結構方面還沒有完善化。我國在服務貿易的總行業架構比例方面和行業總水準還沒有得到有效符合，在我國的服務貿易的出口架構層面沒有得以協調性的呈現，這就造成了新生服務貿易的后力不足問題的出現。再有就是服務貿易的發展情況在比例的分布上沒有均衡化的呈現，如在交通貿易以及旅游貿易和通信貿易等方面，在實際的分布方面就存在著諸多的問題。我國的交通以及旅游貿易的發展對我國經濟發展有著很大支持作用，但是在發展中一直存在著逆差問題，這對諸多吃呢掛面的發展就有著很大影響。

5.中國服務貿易企業競爭力薄弱的問題

服務貿易發展過程中，一些企業在發展的競爭上處在劣勢。我國的服務貿易的外部競爭力比較薄弱，一些服務貿易企業還沒有達到相應規模，以及在科技含量上還相對較低，這些方面就阻礙了企業的競爭力提高。再加上服務業內部的競爭機制還沒有得到有效完善，在參與到國際競爭方面就存在著諸多的困難。這些方面都要能得以充分注重，只有在這些問題上得到了加強，才能有助于企業競爭力的提高。

三、中國服務貿易的發展策略探究

為能促進我國的服務貿易發展水平的提高，就要能充分注重策略的科學實施，筆者結合實際對我國的服務貿易發展的策略進行了探究，在這些相應策略的實施下就能有助于服務貿易的進一步發展。

第一，服務貿易的發展要注重模式的優化，在產業升級方面要進一步加強。對當前我國的服務業的發展情況，要注重產業結構的優化，要能對第三產業的制度調控背景結合實際進行完善化。從具體的措施實施上，就要能夠對第三產業貿易相關的法律制度加以完善化，并要注重各行業的服務貿易法律的完善，促進這一領域的平衡發展。要能進一步的對資本市場經營收益進行擴大化，在貿易市場方面能夠進一步的規范，對壟斷的局面要有效的打破。發展第三產業是服務作為基礎的，所以在服務貿易過程中，就要能夠注重服務經濟架構的優化，能夠從國家層面來制定相應的規范制度，對我國的服務產業的發展提供有利的支持。

第二，加強對我國的服務貿易管理體制的完善化。服務貿易的發展需要依靠相應的規范制度加以支持，國家方面就要能夠在管理政策方面積極的完善，能夠通過法律體系的完善，和我國實際的服務貿易發展進行緊密結合，這樣才能有助于服務貿易的進一步發展。這就需要建立中央和地方的溝通機制，在發展溝通方面能夠保持暢通的信息交流，在相應的機制上進行完善化。還要能夠對我國的服務產業發展的立法工作加以完善化，并要能夠制定相應的法規以及監督機制等，對服務貿易的發展加強管理，嚴格的按照這些規章制度加以實施，并要能夠將中央地方等緊密的結合，這樣才能保障服務貿易的管理水平的提高，促進服務貿易的進一步發展。

第三，為能促進我國的服務貿易的發展，企業層面也要能加強創新以及人才培養。要能注重和實際的發展情況緊密結合，對服務貿易的人才進行引進，對服務貿易的結構要及時性的優化，提高企業的競爭力。這就需要在人力資源層面的發展進行加強，對知識密集性的服務業發展加強重視。可將服務貿易的發展和人力資源的的發展進行緊密結合，不斷的將我國服務貿易智力資本進行提高。再有就是要保障服務企業的自主創新能力，在服務產業的升級方面進行促進。要注重對新型服務業的轉變，向著集約型的方向發展，在服務營銷的理念層面也要能及時的轉變，將服務產業的升級轉型目標加以實現。

第四，要注重對市場的多元化戰略的科學實施。要加強對新興工業化國家以及地區的拓展，對當前我國的服務貿易市場集中的情況及時性改變，只有在國際市場的大力開辟下，才能有助于對服務貿易的多元化發展起到促進作用。要不斷的和發達國家的服務貿易往來進行加強，還要能充分注重對現有的服務貿易市場的鞏固，將系統性的風險能夠得以有效降低，只有在這些方面得到了加強，才能有助于服務貿易的進一步發展。

第五，加強服務貿易領域的結構和地區架構的優化發展。在實際的發展過程中，要充分注重結構以及地區架構的整合優化，從具體的方法上進行實施，就要在當前的服務貿易發展的基礎上，對我國的組織結構以及經濟架構等進行結合，在服務的質量水平上能夠得以有效提高。再有就是注重對行業壟斷的防治，從具體的方法上進行實施，就要能夠構建合理化的競爭機制，對服務貿易行業的發展加以保障，要從全面性的角度對管理的水平層次進行提高，只有在這些層面得到了加強，才能有助于服務貿易的良好發展。同時，還要能夠保護和各區域整體發展的結合，在產業結構的調整過程中，要加強服務貿易的發展質量。

第六，我國的服務貿易發展過程中，要能積極的對服務貿易壁壘加以應對。通過積極的措施實施，對實際的服務貿易壁壘加強完善，可通過對GATS當中所規定的服務貿易壁壘加以消除，以及對世界貿易組織的爭端解決機制加以科學的應用，對服務貿易壁壘的問題積極的解決，最后就要能夠對服務貿易壁壘的救濟立法加以完善化。從另一方面的發展來看，就要能充分注重對民間資本進入到服務貿易當中進行加強，對現代化的服務貿易的發展積極的推動，只有在這些方面得到了有效加強，才能有助于服務貿易的全面發展，在發展的質量水平上才能有效提高。

四、結語

綜上所述，我國當前的市場經濟環境比較多變，在這一重要的發展時期，就要能從多方面注重服務貿易的科學發展，在方法上要積極的掌握。通過從理論層面對中國服務貿易的問題加強分析研究，以及提出幾點解決問題的辦法，就能有助于服務貿易的進一步發展，對我國的整體經濟也有著帶動作用。

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篇（6）

隨著涉外經濟的發展，轄區服務貿易業務日益增多，交易形式趨于多元化，外匯收支總額逐年增長，服務貿易外匯均衡管理難度與日俱增。對此，嘉峪關市中心支局結合轄區服務貿易外匯業務及收支特點，對服務貿易外匯管理中發現的問題進行了總結，并提出進一步完善服務貿易監管工作的建議。

一、嘉峪關市近三年服務貿易發展情況

（一）服務貿易跨境收支保持平穩增長態勢，收支逆差進一步加大

2010年，嘉峪關市服務貿易跨境收支總額195.14萬美元，其中，收入71.66萬美元，同比下降96.97%；支出123.48萬美元，同比下降54.86%。服務貿易跨境收支逆差51.82萬美元。2011年，服務貿易跨境收支總額484.98萬美元，其中，收入255.21萬美元，同比上升256.14%；支出229.77萬美元，同比上升86.08%。服務貿易跨境收支順差25.44萬美元。2012年，服務貿易跨境收支總額1952.55萬美元，其中，收入774.03萬美元，同比上升203.3%；支出1178.52萬美元，同比上升412.91%。服務貿易跨境收支逆差404.59萬美元。2010至2012年，轄區服務貿易累計跨境收入1100.9萬美元，跨境支出1531.77萬美元，逆差430.87萬美元。

（二）服務貿易結售匯呈現大幅逆差形勢

2010年至2012年，服務貿易累計結售匯總額500.21萬美元，其中服務貿易結匯24.83萬美元（主要是2012年酒鋼天風不銹鋼公司充分利用其從德國西門子公司進口先進設備的優勢，為英國等外方勞務人員提供培訓收入的結匯）；售匯475.38萬美元，同比增長19倍，結售匯逆差450.55萬美元，同比增長了17倍，與轄區銀行結售匯長期逆差形勢保持一致。

二、服務貿易重點企業業務開展情況

（一）交易主體基本情況

酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司，是西北地區最具核心競爭力的鋼鐵聯合企業，該公司以嘉峪關本部為基礎，山西翼城鋼廠和蘭州榆中鋼廠兩個異地鋼廠為延伸，形成了具有普碳鋼、高碳鋼、焊絲鋼、焊條鋼及不銹鋼板、帶、材的鋼鐵生產基地。目前，已經擁有年采掘鐵礦石475萬噸、石灰石172萬噸、生產生鐵609萬噸、鋼700萬噸、材680萬噸的綜合生產能力，鐵、鋼、材技術裝備水平邁入了國內同行業先進行列。目前酒鋼公司主要負責綜合管理、設備進口、冷軋不銹鋼出口（該產品出口份額較小），生產加工環節主要由宏興公司負責。

甘肅酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司（以下簡稱宏興公司）為酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司上市子公司。宏興公司主要負責原材料進口、原材料加工及碳鋼（包括冷軋與鍍鋅）的出口，就整體業務量狀況而言，宏興公司所占份額比酒鋼大。公司進口產品主要為球團礦、鐵精粉、粉礦、塊礦、錳礦等大宗鋼材生產原材料，主要生產產品為三類，為熱軋（包括線材和板材）、冷軋（碳鋼冷軋及鍍鋅）和不銹鋼（分為熱軋不銹鋼和冷軋不銹鋼），出口產品主要為碳鋼冷軋卷和鍍鋅卷。

（二）服務貿易業務開展情況

2010年至2012年，酒鋼集團公司服務貿易跨境收入434.35萬美元，跨境支出425.29萬美元，服務貿易跨境收支順差8.96萬美元。酒鋼公司跨境收入主要為進口鐵礦石取得的傭金。三年來跨境支出僅有82.67萬美元為向外支付的傭金，剩余均為引進碳鋼冷軋生產線產生的技術服務費，共計342.62萬美元。其中，碳鋼冷軋生產線設備（產品和裝置）安裝調試費243萬美元、進口設備技術文件及服務費80萬美元、境內技術服務培訓費19.62萬美元。

2010年至2012年，酒鋼宏興服務貿易跨境收入620.77萬美元，跨境支出1095.45萬美元，服務貿易跨境收支逆差474.68萬美元。通過調查了解到，宏興公司為加快企業發展腳步，進一步擴大生產規模，從法國引進不銹鋼二期生產線，并于2009年與該公司簽訂了為期兩年的合同。由于所需的機器設備從簽訂合同開始，到全部付款完成，耗時需2-3年左右，按慣例，宏興公司已向法國支付一部分貨款，到2012年生產線基本安裝調試完畢，開始支付剩余尾款和期間所有的技術服務費，共計1013萬美元。其中新生產線設備調試（產品和裝置）安裝費723.8萬美元、中介服務費10.7萬美元、境內技術服務培訓費185萬美元、管理咨詢服務費75.5萬美元、境內知識產權（專利）保護費18萬美元。

（三）主要交易幣種和國別

服務貿易交易以美元為主，交易國主要為新加坡和法國。2010年至2012年，從交易國別（地區）來看，服務貿易跨境交易收入總額前三位為新加坡、南非、中國香港，收入金額分別為635.57萬美元、410.77萬美元和6.94萬美元，分別占收入總額的57.73%、37.31%、0.6%；支出總額前三位為法國、臺灣、韓國，交易金額分別為1001.16萬美元、148.67萬美元和59.48萬美元，分別占支出總額的65.4%、9.7%和3.9%。從交易幣種來看，99%的跨境交易以美元結算，少部分以歐元、港幣或日元結算。

（四）主要項目分析

服務貿易主要集中在其他商業服務、運輸、保險和金融服務項下。2010年至2012年，其他商業服務、運輸、保險和金融服務項下跨境收支金額為2543.62萬美元，占服務貿易跨境收支總額的99%。服務貿易逆差主要來自其他商業服務、運輸和金融服務項目，逆差分別為392.28萬美元、16.76萬美元和25.12萬美元。

1.其他商業服務

其他商業服務項下收入主要來源是酒鋼集團公司從南非國際鐵合金公司獲得傭金收入。酒鋼公司具有其南非境外投資公司——國際鐵合金公司的出口權，國際鐵合金公司向中國大陸及臺灣出口鉻鐵及爐料，按照合同規定，酒鋼公司以整貨值（FOB價格）為基數抽取3%的傭金，三年共計299.22萬美元。其他商業服務項下支出主要包括：一是酒鋼集團公司和酒鋼宏興向韓國、香港、臺灣出口鋼材支付了一定數量的傭金。二是酒鋼公司向德國、英國、奧地利等國進口的新生產線，除支付正常的設備款之外，還需支付生產設備的調試費、安裝人員的技術服務費、培訓費等費用。三是酒鋼宏興公司向法國支付了進口不銹鋼二期項目的技術服務費等。四是因進口的貨物延期產生的港口滯期費等。

2.運輸服務

2010年至2012年，全轄運輸項下收支總額67.62萬美元，其中，收入25.43萬美元，支出42.19萬美元，逆差16.76萬美元。運輸項下收入主要是轄內重點企業酒鋼公司進口鐵礦石簽訂的合同大多以國際波羅的海航交所綜合運費指數（BDI）作為標準簽訂運輸成本，隨著該指數的大幅下跌，使運輸價格下降明顯，其供貨商必和必拓公司退回了部分酒鋼公司承擔的運費；另外，酒鋼公司在進口鐵粉礦石過程中，能夠及時在卸貨港卸運貨物，必和必拓公司按照港口規定向酒鋼公司支付了一定數量的速遣費。在速遣費和運費退匯收入的共同影響下，轄區服務貿易運輸收入有了一定幅度的增長。造成逆差的主要原因是2011年酒鋼集團公司和酒鋼宏興鋼材出口量較大，向外支付運費共計21.09萬美元，占三年支出總額的50%。

3.金融服務

近年來，隨著轄區酒鋼集團公司和酒鋼宏興公司的快速發展，企業資金運營壓力也明顯增加。為此，轄內外匯指定銀行提供了“進口預付貨款融資+海外代付”，“進口TT融資+海外代付”等多項貿易融資產品，特別是“進口預付貨款融資+海外代付”產品，銀行提供預付貨款融資業務，由于時間跨度比較長，有效的緩解了企業的資金壓力，促使轄區海外代付業務明顯增長。據統計，2012年轄區海外代付等貿易融資17391.62萬美元，同比增長29.14%，同時由于海外代付需要向國外銀行購匯還本付息，促使金融服務手續費支出業務有所增長。

三、服務貿易工作中遇到的突出問題

（一）服務貿易外匯收支資料真實性判斷難

服務貿易具有種類多、涉及面廣、專業性強、商品無形等特點，服務貿易項下發生的外匯收支是沒有貨物伴隨的外匯資金流動，對收支審核不像貨物貿易那樣有海關把關，可以將進出口貨物報關單作為貨物流憑據來判斷和審核其應收和應付的外匯，審核資料主要依據交易主體提供的合同或協議、發票或支付通知、稅務憑證（規定需要時提供）等等，而合同或協議、發票或支付通知完全由交易主體隨意愿提供，其交易真實性審核的難度和復雜程度均遠遠高于貨物貿易等有形貿易，進一步增加了審核難度。

（二）服務貿易外匯管理法規滯后于形勢發展的需要

近年來，服務貿易發展十分迅速，新的交易主體和交易形式不斷出現，法規無規定的業務日益增多，現行的服務貿易外匯管理在政策規定及監管效果方面已無法適應新形勢發展的需要。如服務貿易收結匯管理處于“真空”，外匯指定銀行只能憑主觀判斷辦理業務；對于一些諸如網上交易、網絡虛擬交易等新業務尚無具體規定；非現場監管配套法規及操作細則尚未出臺，非現場監管工作無章可循等。

（三）服務貿易非現場監管手段和指導有待強化

目前，服務貿易業務監管系統的數據準確性、及時性和分析功能完備性等無法滿足非現場監管需要。例如，服務貿易非現場監管系統不能查詢服務貿易項下明細情況，必須進入綜合查詢系統了解明細數據，并且通過綜合查詢系統獲取的數據存在與服務貿易系統數據不一致的情況，如轄區2011年4季度金融服務收入21.5萬美元，但是服務貿易非現場監管系統中卻無該項數據詳細情況，在國際收支申報綜合查詢系統中也無法查詢。另外，由于總局未設定統一的監管標準，導致服務貿易非貿易核查和分析的針對性不強，效果有限。

（四）系統網絡響應速度慢，數據查詢功能不完善

目前，由于網絡響應慢，對業務量較小的地方，因為數據較少，系統難以進行定性和定量分析，加之系統分析原理是數理統計工具，在運用上難以熟練掌握。另外在實際操作當中，經常會遇到進入金宏系統后不能正常登錄服務貿易非現場監管系統的情況，而且在查詢嘉峪關轄區相關數據時，常會出現含有其他地區數據的情況，例如在“一般統計分析”的“主體分析”菜單欄下，點擊查詢嘉峪關市跨境交易情況，但出現了蘭州、平涼、定西、張掖、酒泉等地區數據，多次刷新后才會顯示本地情況。

四、政策建議

（一）進一步完善和梳理服務貿易外匯管理政策

全面梳理服務貿易有關政策規定，建議將服務貿易有關的法規、辦法及實施細則等規定加以整合，同時補充部分常用的專業性強的服務貿易、特殊服務貿易的審核材料和操作規程，出臺新的服務貿易收支管理辦法及實施細則，加強對服務貿易外匯收支的真實性審核，增強法規的系統性、操作性，為外匯指定銀行提供政策依據及審核手段，在實現外匯資金流入、流出均衡管理的同時，防范異常資金借道流動風險。

（二）不斷改進和完善服務貿易監管手段

進一步改善服務貿易外匯業務數據系統，提升服務貿易外匯監管手段，研發實時、實用、有效的監管平臺。如可以有效整合現有的“經常項目外匯賬戶管理信息系統”、“國際收支申報綜合查詢系統”和“服務貿易外匯業務非現場監管系統”，以便形成功能更強大、使用更高效的服務貿易外匯業務監控系統，實現實時獲取完整和準確的監管信息，從而實現對服務貿易外匯資金的實時監測，切實提升監管效果。

（三）積極聯系相關行政主管部門，加強服務貿易監督管理

外匯管理部門要進一步加強與有關行政主管部門的溝通聯系，建立與稅務、海關等部門的協作關系；外匯指定銀行要認真把關，加強對服務貿易售付匯憑證的真實性審核。服務貿易交易憑證種類繁雜且單證較多，對業務人員的工作能力和業務水平要求較高，因此外匯管理部門和外匯指定銀行在相互協作的基礎上，要積極開展有針對性的服務貿易專項培訓，共同研究日常業務中出現的新情況、新問題，尤其要側重風險預警手段方面的培訓，提高服務貿易經辦人員捕捉風險點的敏銳性和洞察力，杜絕服務貿易項下一切違規交易。

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篇（7）

美國次貸危機引發的金融危機造成了2008年全球性的經濟危機，這次危機對于第二產業的制造業有非常大的沖擊，讓我們難以承受。可是，這沖擊未必就是有害無益。它使我們意識到，發展制造業不可能成為我們的最終目標，我們的目標是第三產業。作為第三產業的服務業在我國的經濟總產值中僅占40％，這一水平相對發達國家是非常低的。這場危機使我們意識到產業轉型和升級已經是迫在眉睫。現實是很殘酷的，我們必須改變自己以適應環境的變化。

(二)構成凰務貿易不同部門的發展機遇的變化

1、技術、文化和信息服務等行業有望在2009年間扭轉逆勢，此次經濟危機的發生使諸如旅游、運輸等我國傳統服務貿易行業均遭重創，但從歷史經驗可知，人們對文化產品及服務的需求和消費在危機中表現依然強勁，少數新興行業如文化、技術、信息服務等有望逆勢而上。美、日等正是在前幾次經濟危機中抓住了這些機遇，一躍成為文化貿易強國。

2、經濟危機使許多國家的產品銷售價格急劇下滑，面對如此困難，它們不得不在成本、效率土下功夫，紛紛開始尋找新技術，這就使得整個世界經濟對高新技術的需求增多，所以在技術貿易方面蘊含著巨大商機。

3、2008年的數據顯示，全球離岸外包服務以超過20％的增速發展。并且。從長期看發達國家向發展中國家轉移外包業務的趨勢不會改變，我國以服務外包為重要載體的信息通訊服務行業面臨巨大商機，將會保持較快平穩增長。

二、中國服務貿易存在的問題

(一)原木存在的問題

1、服務業發展相對滯后。服務業是發展服務貿易的基礎。根據世界銀行的統計結果，中等收入國家服務業產值占GDP的比重平均為50％左右，發達國家服務業產值大都在60％以上。雖然中國的服務業從上世紀90年代的33％提高到2005年的40％。有了較快發展。但相比之下，中國服務業的發展水平仍相當落后，占GDP的比重相對偏低。

2、服務貿易領域的法規和管理不夠完善。我國正處在改革開放過程中，各種市場機制和體制還不完善，服務貿易法律法規還不夠健全，不少領域的法規仍是空白。雖然近年來，中國頒布了一批涉及服務貿易領域的重要法律法規，加快了服務貿易立法步伐，但尚未形成立法體系。已頒布的一些法律法規比較寬泛，可操作性差。

3、技術含量和附加值較高的服務貿易發展落后。中國服務貿易優勢主要集中在諸如運輸、旅游服務等傳統附加值較低的行業上。而全球服務貿易量較大的保險、金融、咨詢、計算機信息服務、電影音像、廣告宣傳等知識密集型和技術密集的高附加值行業，在中國仍處于初級發展階段，國際競爭力低，并且發展速度緩慢。

4、服務貿易的發展不平衡，地區差異較大。目前，在國際上，中國服務貿易對象主要是香港、美國等地；在國內，服務貿易收支主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東冶深圳)等經濟發達地區，而中西部地區所占份額極小。服務貿易交易項目和地區分布的不均衡發展，形成了中國服務貿易發展的總體水平偏低且短期內難以有所突破的格局。

(二)經濟危機下產生的新問題

1、服務貿易管理落后。當前，中國對服務業以及服務貿易的定義、統計范疇與發達國家和國際慣例不一致。中央相關部委直接負責國際服務貿易的管理和協調。這種管理體制會造成中央和地方有差別地對待服務國際貿易政策和規章。并且服務業各有關職能部門職責不明確，不可避免的造成行業壟斷等缺陷。

2、服務貿易行業人才乏。2007年的財經藍皮書《中國服務業發展報告》、《中國服務業體制改革與創新》指出：我國服務業就業率僅有30％多一點，遠低于國際平均水平60％。國內服務企業的組織規模、管理水平、營銷手段、經營效率與國外跨國公司存在較大差距。

三、中國服務貿易問題的解決對策

(一)完善政策措施

1、完善法律法規體系，規范服務貿易秩序，保護企業和個人在海內外的合法權益。

2、加強對企業的支持。根據不同服務貿易部門的具體情況研究出切實可行的政策措施，在融資、人員出入境、便捷通關等方面給予支持，鼓勵更多的服務貿易企業開拓國際市場。

3、強化人才保障。落實和完善各項吸引和培養服務貿易出口人才的政策，建立健全激勵機制，加強培養和引進金融、保險、信息、中介等行業急需人才。建立健全服務貿易人才信息庫和人才服務機構，加強職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員素質。

4、加強知識產權保護。堅決查處各種侵犯服務貿易出口企業知識產權的行為，對服務貿易出口企業的知識產權運用法律手段加強保護。

(二)建立服務貿易發展管理和促進體系

在服務貿易主管部門領導下，建立各有關部門密切配合的服務貿易工作機制。培育能適應現代國際貿易要求的服務貿易行業協會，提升行業整體形象，整合行業資源，起到政府和企業之間以及國際間經濟合作的紐帶作用。建設服務貿易公眾信息網，幫助服務業企業了解國內外相關法律法規和市場信息。

(三)促進重點部門服務貿易發展

綜合考慮世界服務貿易發展趨勢、有針對性地根據部門優勢和國際市場需求前景等因素開展工作。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點；加大技術引進和創新的扶持力度。針對經濟危機期間全球對文化產品的需求增加趨勢，積極開拓對外文化貿易；進一步發展旅游業；大力促進以海洋運輸為主的運輸出口服務。

(四)加強世界服務貿易合作

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1.1中國服務貿易進出口整體水平仍然偏低,缺乏整體競爭力

2007年,在世界15個經濟體中,中國服務貿易出口額與服務貿易進口額分列第7位和第5位,其規模較前幾年有了很大幅度的提高;服務產品國際市場占有率為3.9%,位居世界第7位,與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務貿易出口額占商品與服務出口總額的比重為19%,而我國服務出口占貿易出口總額的比重僅為9.44%,在15個經濟體中居于末位。按照WTO國際貿易統計數據計算,我國服務貿易比較優勢指數自1992年以來基本為負數,且變動幅度不大。

1.2中國服務貿易知識含量不高,結構缺乏合理性

2008年上半年,運輸和旅游收入分別占服務貿易總收入的27%和28%,支出分別占服務貿易總支出的33%和23%,收支合計占服務貿易總規模的56%。而對于金融、保險、計算機信息服務、專利、版稅和許可證費用等知識密集型、技術密集型高附加值服務等服務貿易領域,中國尚處于發展的初級階段,所占比重很低,呈現出貿易逆差。

1.3中國服務貿易地區發展不平衡,出現東強西弱的現象

由于我國各地區發展的不平衡性,城市化水平較低,導致現代服務業地區發展也不平衡,服務貿易的地區分布過于集中,出現東強西弱的現象。東部沿海地區服務貿易發展態勢良好,在咨詢、計算機和信息服務等行業所占份額較大,中西部地區服務貿易雖然有所發展,但規模較小,所占份額仍然很小。同時服務貿易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經濟相對發達的地區。

2對中國服務貿易發展的建議

針對上述提到的關于中國服務貿易發展過程中存在的問題,結合目前中國服務業發展的實際情況,筆者認為,應該從以下幾個方面入手,使得中國服務貿易得到更好更快的發展:

2.1加快我國服務貿易的產業結構調整

現階段,中國服務貿易總體水平落后,服務貿易結構不合理,其中,最大的制約因素就是中國第三產業規模和比重較小,服務業發展水平較低,且服務部門、種類和設施尚不健全。為此,必須大力發展服務業,加快產業結構的調整和優化。大力發展有影響的戰略產業與行業。要優化服務產業結構,大力發展現代服務業,重點發展信息、科技、會議等行業,從而帶動服務業整體水平的提高。

2.2積極穩妥地加大服務貿易的開放力度

有研究表明,政府管制總體上是不利于競爭的,政府管制對競爭行業的影響更為顯著,加大國內服務貿易市場的開放力度,改革部分行業壟斷經營嚴重,市場準入限制過嚴和透明度不高的狀況,按市場主體資質和服務質量,逐步形成規范,統一的市場,有利于中國經濟與國際經濟接軌,可以吸引大量外資,引進先進技術和管理,可以提高企業生產效率,增強創新動力,改變我國服務業發展落后的現狀,最終將有利于國內服務業的發展和服務貿易國際競爭力的提升。

2.3加快服務貿易立法

針對目前中國服務貿易的發展現狀,筆者認為,中國應客觀地根據我國的實際國情,對我國服務貿易的現狀進行全面分析和把握,找出在各個服務貿易領域中現存的基本法律法規缺位和不足的部分,在保持與服務貿易基本法原則相一致、與服務貿易現行法律規范相對應、與現行非服務貿易的法律相協調的基礎上,根據服務貿易領域中現行行政法規、規章的執行情況和司法實踐,制定符合我國經濟發展的服務貿易法規,確保我國的服務貿易能夠在一個良好的環境下得到穩定的發展。

2.4加快對服務貿易人才的培養

篇（9）

1.1中國服務貿易進出口整體水平仍然偏低,缺乏整體競爭力

2007年,在世界15個經濟體中,中國服務貿易出口額與服務貿易進口額分列第7位和第5位,其規模較前幾年有了很大幅度的提高;服務產品國際市場占有率為3.9%,位居世界第7位,與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務貿易出口額占商品與服務出口總額的比重為19%,而我國服務出口占貿易出口總額的比重僅為9.44%,在15個經濟體中居于末位。按照WTO國際貿易統計數據計算,我國服務貿易比較優勢指數自1992年以來基本為負數,且變動幅度不大。

1.2中國服務貿易知識含量不高,結構缺乏合理性

2008年上半年,運輸和旅游收入分別占服務貿易總收入的27%和28%,支出分別占服務貿易總支出的33%和23%,收支合計占服務貿易總規模的56%。而對于金融、保險、計算機信息服務、專利、版稅和許可證費用等知識密集型、技術密集型高附加值服務等服務貿易領域,中國尚處于發展的初級階段,所占比重很低,呈現出貿易逆差。

1.3中國服務貿易地區發展不平衡,出現東強西弱的現象

由于我國各地區發展的不平衡性,城市化水平較低,導致現代服務業地區發展也不平衡,服務貿易的地區分布過于集中,出現東強西弱的現象。東部沿海地區服務貿易發展態勢良好,在咨詢、計算機和信息服務等行業所占份額較大,中西部地區服務貿易雖然有所發展,但規模較小,所占份額仍然很小。同時服務貿易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經濟相對發達的地區。

2對中國服務貿易發展的建議

針對上述提到的關于中國服務貿易發展過程中存在的問題,結合目前中國服務業發展的實際情況,筆者認為,應該從以下幾個方面入手,使得中國服務貿易得到更好更快的發展:

2.1加快我國服務貿易的產業結構調整

現階段,中國服務貿易總體水平落后,服務貿易結構不合理,其中,最大的制約因素就是中國第三產業規模和比重較小,服務業發展水平較低,且服務部門、種類和設施尚不健全。為此,必須大力發展服務業,加快產業結構的調整和優化。大力發展有影響的戰略產業與行業。要優化服務產業結構,大力發展現代服務業,重點發展信息、科技、會議等行業,從而帶動服務業整體水平的提高。

2.2積極穩妥地加大服務貿易的開放力度

有研究表明,政府管制總體上是不利于競爭的,政府管制對競爭行業的影響更為顯著,加大國內服務貿易市場的開放力度,改革部分行業壟斷經營嚴重,市場準入限制過嚴和透明度不高的狀況,按市場主體資質和服務質量,逐步形成規范,統一的市場,有利于中國經濟與國際經濟接軌,可以吸引大量外資,引進先進技術和管理,可以提高企業生產效率,增強創新動力,改變我國服務業發展落后的現狀,最終將有利于國內服務業的發展和服務貿易國際競爭力的提升。

2.3加快服務貿易立法

針對目前中國服務貿易的發展現狀,筆者認為,中國應客觀地根據我國的實際國情,對我國服務貿易的現狀進行全面分析和把握,找出在各個服務貿易領域中現存的基本法律法規缺位和不足的部分,在保持與服務貿易基本法原則相一致、與服務貿易現行法律規范相對應、與現行非服務貿易的法律相協調的基礎上,根據服務貿易領域中現行行政法規、規章的執行情況和司法實踐,制定符合我國經濟發展的服務貿易法規,確保我國的服務貿易能夠在一個良好的環境下得到穩定的發展。

2.4加快對服務貿易人才的培養

篇（10）

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2010)10-0061-06　收稿日期：2010-06-25

貨物貿易領域的保障措施已較為完備，而服務貿易領域的保障措施仍在《服務貿易總協定》(以下簡稱CATS)第10條下進行談判。保障措施無論發生在貨物貿易領域還是服務貿易領域，本質上作為“安全閥”，目的都在于保護國內產業免受他國產品造成的損害。

對于CATS下緊急保障措施(以下簡稱EMS)應采取何種立法模式，主要有五種觀點：類似貨物貿易保障措施的ESM機制、與具體承諾表相結合的ESM機制、《農業協定》第5條模式的ESM機制、《紡織品與服裝協定》保障措施模式的ESM機制和以GATS第10條第2款為基礎的核心機制模式。隨著談判的深入，工作組中更多的成員傾向于采用貨物貿易中一般保障措施協定的模式。這樣，《保障措施協定》為服務貿易中的EMS提供了最好的樣板(陳立虎、黃澗秋，2006)。根據《保障措施協定》第2條1款，一般保障措施實施的條件主要有進口激增、國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅、進口與損害之間有因果關系，因此，國內產業是確定產業損害條件的基礎。以此作為參照，在服務貿易領域，國內產業同樣是損害條件中的關鍵性概念，但又不能簡單套用貨物貿易保障措施中的“國內產業”定義，而需要作出與服務貿易相適應的界定。

一、定義ESM“國內產業”的難題

根據《保障措施協定》，　“國內產業”是指“一成員領土內進行經營的同類產品或直接競爭產品的生產者全體，或指同類產品或直接競爭產品的總產量占這些產品全部國內產量主要部分的生產者。”。可見，在貨物貿易保障措施之下，國內產業的“國內”是從地域的角度進行界定的，而非從國籍角度定義，從而更具確定性(黃文俊，2004)。這樣，貨物的進口與跨越國境的進口產品涇渭分明，不會產生歧義。

但在服務貿易之下，定義“國內產業”十分困難，主要原因是服務產品的無形性、不可儲存性決定了服務的提供與貨物的提供大有不同，換言之，服務的“進口”與貨物的“進口”迥然有異。貨物的進口是貨物跨越國境，進入到另一成員國境內，而服務的進口則復雜得多。GATS第1條規定了成員提供服務的四種基本模式：(1)“跨境交付”，從一個成員的領土內向另一成員領土內的消費者提供服務；(2)“境外消費”，服務提供者在一個成員的領土內向來自另一個成員的消費者提供服務；(3)“商業存在”，一個成員的服務提供者通過在另一個成員的領土內建立的商業實體提供服務；(4)“自然人移動”，一個成員的服務提供者作為自然人進入到另一個成員的領土內提供服務。對于模式1和模式2之下的服務提供，貨物貿易保障措施的國內產業定義可以完全適用。但模式3和模式4下的服務提供者是通過商業存在或以自然人身份進入到了另一成員國境內，對后者的消費者提供服務。這樣，模式3和模式4下的服務提供就與服務的進口界限模糊了，尤其以模式3為甚。而模式3是服務貿易最主要的提供方式，常常以服務業外商直接投資的形式出現。

模式3下的商業存在可分為兩個階段一“前商業存在”(pre-establishment phase)和“后商業存在”(post-establishment phase)，前者是指外國資本正準備進入到東道國，著手建立商業實體的階段。后者則是指外同服務提供者已在東道國境內建立了商業實體并籍此開展經營、提供服務的階段。對于“前商業存在”，因其尚未進入到東道國境內，東道國將其排除在國內產業之外，似無可厚非。不過，東道國也可能通過保障措施達到阻止新的服務提供者進入市場的目的。

“后商業存在”的國內產業問題更為棘手，無論是否將已建立商業存在的服務提供者劃歸國內產業，東國道都可能陷入兩難境地。

(一)“后商業存在”劃入國內產業存在的問題

首先，會產生進口是否存在的疑惑。一般認為，“進口”是介于地域性之上，涉及到外國產品進入到本國境內。比如貨物貿易的進口是指一國產品輸入到另一國產品境內，并繳納關稅、辦理海關手續。然而，將“后商業存在”劃人國內產業，不但“進口”概念下的地域界限模糊了，也沒有了外國產品和本國產品的區分。因為國內產業包括東道國境內所有的服務提供者，　“后商業存在”服務提供者當然也屬于國內產業，其在東道國境內向東道國的消費者提供服務，等于是“本國”服務者向“本國”的消費者提供服務，與其他的東道國國內企業并無不同，這樣一來，模式3下將不存在服務的“進口”，也無謂因“進口”增加造成嚴重損害，這意味著，保障措施根本不適用于模式3以商業存在提供的服務。

第二，違反了最惠國待遇。GATS第2條規定了最惠國待遇，　“關于本協定涵蓋的任何措施，每一成員對于任何其他成員的服務和服務提供者，應立即和無條件地給予不低于其給予任何其他國家同類服務和服務提供者的待遇”。也就是說，施惠國給予第三國服務和服務提供者特殊的優惠待遇，受惠國的服務和服務提供者同樣可以根據最惠國條款獲得此種待遇。東道國將“后商業存在”劃人國內產業，而把“前商業存在”劃出國內產業，有人提出這樣的保障措施僅針對新的外國服務提供者，并未建立在國籍歧視的基礎上，因此沒有違反最惠國待遇。因為在這種保障措施下，有意義的區別只是外國服務提供者是否已經建立。比如，來自x成員國的服務提供者在Y成員國已建立了商業存在，則其不會受到保障措施的約束，但是新的服務提供者，不管來自x國還是z國，都將受制于保障措施。這樣，東道國對新的服務市場進入者一視同仁，并沒有違反最惠國待遇。但對z國的服務提供者而言，不論新、老服務提供者，東道國給予的不受保障措施限制的待遇最終是由x國服務提供者享有，而z國服務提供者沒有得到。這樣，z國服務提供者喪失了與x國服務提供者進行公平競爭的同等的機會和條件。

第三，打擊了無辜的新的服務市場進入者。東道國保障措施實施的一個基本條件是國內產業受到損害，但新的市場進入者對這種損害毫無歸咎之處，因此，對新的市場進入者采用保障措施十分不公平。如果東道國某一服務產業遭受損害的原因是缺乏健全的監管體系，而狙擊市場新進入者，不但不能使受到損害的產業獲得調整、提升其競爭力，相反會鼓勵國內產業游說政府使用保障措施對新進

入者關閉市場。

(二)“后商業存在”排除在國內產業之外產生的問題　若反其道行之，把“后商業存在”服務提供者排除在國內產業的定義之外，則在東道國境內生產及提供的服務可以視為“進口”，也不會有違反最惠國待遇之虞，但另外的問題隨之產生，首當其沖的就是國民待遇問題。

根據GATS第17.1條的規定，　“每一成員在影響服務提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇，不得低于其給予本國同類服務和服務提供者的待遇”，服務貿易的國民待遇有兩個限制條件，第一，只適用于成員列入減讓表的部門；第二，要遵守減讓表中所列任何條件和資格。也就是說，成員只在承諾表中列出的部門范圍和限度內承擔國民待遇義務，各成員可以根據其服務業發展的特殊情況進行市場開放承諾，自主決定在哪些部門或分部門實施國民待遇，并可列舉提供國民待遇的條件和限制(石靜霞，2006)。至于“不得低于其給予本國同類服務和服務提供者的待遇”的涵義，GATS第17.2、第17.3條作了進一步的解釋：對來自任何其他成員的服務和服務提供者的待遇與國內同類服務和服務提供者的待遇相比，可以是形式相同的，也可以是形式不同的，只要能保證平等的競爭條件(，2005)。

根據GATS第28條，　“商業存在”指任何類型的商業或專業機構，包括在東道國境內“組建、收購或維持一法人”或“創建或維持一分支機構或代表處”以提供服務，不管采取哪種形式，將“后商業存在”排除在國內產業之外其即成為外國服務者，東道國可以對其采取保障措施。如果這一保障措施針對的產業屬于東道國同意開放的國民待遇部門，也滿足該國對國民待遇作出的限制條件，則此保障措施顯然改變了“后商業存在”外國服務提供者與國內服務提供者進行競爭條件，將外國服務提供者置于不利的境地，明顯違反了GATS國民待遇原則。

此外，大多數WTO成員在國內法以及雙邊投資協定中，通常會將國民待遇給予外國投資者在本國設立的公司，如果對“后商業存在”服務提供者采取保障措施，不但違反國內法及雙邊投資協定，還可能嚇跑外國投資者。

再者，“后商業存在”在東道國境內成立，與其他國內企業一樣，為東道國創造經濟價值、提供就業機會，東道國對其服務提供者采取保障措施，這對本已受損的東道國經濟而言，極可能是雪上加霜，而非緩解及保護，顯然與保障措施的目的背道而馳。

二、多哈回合EMs“國內產業”問題談判的進展

自1995年規則工作組(WPGR)成立以來，EMS作為一項重要的工作議程一直在進行，各成員方的討論的焦點主要集中在兩個層面：GATS框架下建立ESM機制的必要性和可行性問題以及ESM的模式和具體規則的構建問題(王超，2008)。　“國內產業”談判歸屬后者，屬于具體的技術性問題。在談判過程中，東盟國家致力于推進EMS機制的建立，其提案相當引入矚目。

2000年3月，東盟國家提出了一份EMS的“概念文件”(Concept Paper)，列出了可能形成的服務貿易保障措施所含的各種要素，包括服務貿易保障措施的目標和宗旨、關鍵概念的定義、實施保障措施的條件、嚴重損害和嚴重損害威脅的認定、保障措施的形式、補償、臨時保障措施等。

概念文件以《保障措施協定》、《反傾銷協定》的“國內產業”定義為模板，提出了EMS國內產業的兩個定義選項，選項1：國內產業是“指在試圖采取保障措施的成員國領土內，經營同類服務或直接競爭服務的服務提供者全體，或指總服務提供量占國內同類服務或直接競爭服務全部服務量的主要部分的服務提供者。”選項2：是指“試圖采取保障措施成員國的提供同類服務或直接競爭服務的自然人或法人服務提供者全體，或其總服務提供量占國內同類服務或直接競爭服務全部服務量的主要部分的自然人或法人服務提供者”。

在這里，選項1采取地域標準，強調的是“在成員國領土內”進行經營，這就將所有的后商業存在的服務提供者劃人到國內產業。選項2采取了國籍標準，國內產業首先必須是“成員國的”自然人或法人服務提供者，如果自然人或后商業存在不具有東道國國籍，則顯然排除在東道國國內產業之外。問題是國籍如何認定，GATS第28條(m)、(n)項已有一個現成的規定：

“(m)‘另一成員的法人’指：

(i)根據該另一成員的法律組建或組織的、并在該另一成員或任何其他成員領土內從事實質性業務活動的法人；或

(ii)對于通過商業存在提供服務的情況：

1.由該成員的自然人擁有或控制的法人；或

2.由(i)項確認的該另一成員的法人擁有或控制的法人；

(n)法人：

(i)由一成員的個人所‘擁有’，如該成員的人實際擁有的股本超過50％；

(ii)由一成員的個人所‘控制’，如此類人擁有任命其大多數董事或以其他方式合法指導其活動的權力；

(iii)與另一成員具有‘附屬’關系，如該法人控制該另一人，或為該另一人所控制；或該法人和該另一人為同一人所控制；…”

可見，界定“另一成員法人”存在兩個標準，第一，注冊地標準。在東道國之外經營的法人，依另一成員的法律組建或組織，屬于外國法人；第二，資本控制標準。在東道國設立的商業存在，看其掌握在誰手里，如果是由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于外國法人。

結合選項2，依照東道國國內法在東道國境內建立的法人，若由另一國的法人或自然人控制，視為“另一成員的法人”，顯然不能歸人東道國“國內產業”之列。但相當多的成員國國內立法采用的是注冊地標準，一般而言，后商業存在按照東道國國內立法注冊成立，都能獲得東道國的國籍，將其排除在國內產業之外，是否合理?此外，后商業存在在東道國的既有利益又該如何保護?

針對其他成員意見，2000年10月，東盟進一步提出了非正式法律文件《草案解決辦法》。草案遵循了概念文件的方法，仍然將保障措施建立在外國服務提供與國內產業損害存在因果關系的基礎上。草案建議，　“國內產業”應僅包含采用保障措施的成員國本國的服務貿易提供者(包含GATS第28條定義的自然人及法人)。草案解決辦法是前述東盟概念性文件選項2加上對既得權的保護，或者說，選項1減去由后商業存在引起的損害。這等于對國內產業下了兩個定義：一個較窄，針對的是損害的建立；另一個范圍較寬，針對的是保障措施的適用。草案對“國內產業”未再提供選項，這是因為，第一，國內產業與既得權問題緊密相關；第二，界定國內產業的目的在于確定損害，而成員的爭論可以集中到既得權利的寬泛度上。因此，草案將注意力放到既得權問題上，對既得權提出了選項。

東盟草案下，采取保障措施的基礎是外國投資者引起的損害。因此，關鍵問題是看在多大范圍和程度上保護既得權。東盟草案提供了三種保護“既

得權利”的選擇：第一，在保障措施實施前，東道圍根據本國國內法充分保護外國投資者的既得權；第二，東道國根據本國國內法，僅保護已授予給外國投資者且已行使的權利，對尚未行使的權利不予保護，也就是在保障措施實施期間，凍結外資規模；第三，將外國服務提供者的權利限制在成員承諾表所列且已行使的權利范圍內。這種解決辦法是可行的，既解決了模式3下的損害問題，又未對后商業存在的服務貿易提供者產生影響或者說將影響限制在一定程度內。

在東盟之外，其他國家也對“國內產業”提出了相應的觀點。韓國提出，　“國內產業”包括采取保障措施的成員國領土內所有服務貿易提供者，但是外國在東道國境內成立的商業存在服務貿易提供者不能請求采取保障措施，而且在計算損害或威脅時，不得計人。墨西哥建議，　“國內產業”的定義應包括后商業存在。智利、哥斯達黎加和瑞士更是提出，模式3不應適用保障措施。

大多數成員傾向于將本國服務貿易提供者和境內的后商業存在統統包括在“國內產業”定義之內，這主要是考慮到本國國內法難以區分二者，而且對后商業存在采取保障措施也不符合經濟理由。而對東盟草案提出的既得權選項，成員傾向選項1，即對后商業存在以充分的保護(楊光華，2003)。

顯然，成員對于模式3下的保障措施疑慮重重，模式3商業存在的特點決定了服務提供本身伴隨著大量投資的流動，成員擔心采用EMS會導致外國服務提供者撤資。將后商業存在包括在“國內產業”定義之內，無疑是對后商業存在服務貿易企業既得權的自動保護。而東盟草案既得權第一選項更受成員歡迎也是出于相同的考慮。

因成員觀點分歧過大，服務貿易EMS談判的最后期限一延再延，2004年3月15日召開的WTO服務貿易理事會決定再次延長服務貿易ESM談判期限，但不再設定確定的談判期限，而改以不定時限的方式，規定“ESM談判成果的生效日期不遲于服務貿易談判成果的生效日期”。EMs的國內產業問題與其他關鍵概念一樣，限于膠著狀態，未再取得更大進展。

三、我國對“國內產業”應持有的立場

中國自加入世界貿易組織以來，服務貿易發展成果卓著，服務業開放緊追發達國家，涵蓋《服務貿易三總協定》12個服務大類中的10個，涉及共計160個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已陸續開放，占服務貿易部門總數的62.5％。(易小準，2007)2008年，中國服務貿易出口額達1464.5億美元，位居世界第五位；服務貿易進口額達1580億美元，穩居世界第五位。但服務貿易逆差規模進一步擴大，是自1997年以來逆差最大的一年。香港地區、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務貿易伙伴，其中香港地區、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務貿易出口市場，香港地區、歐盟、美國、日本和東盟為我國服務貿易前五大進口來源地。值得注意的是，以上服務貿易進出口數字是按國際收支口徑統計，也就是說，僅僅計算從國外收進的和向國外支付的全部貨幣資金，外國在中國境內設立的外商投資企業，即以商業存在形式提供的服務貿易并不包括在內。然而，中國是亞洲吸收外國直接投資最多的國家，其中服務業的比重逐漸上升，經初步推算，2006年中國境內非金融類服務業外國附屬機構境內銷售收入達到91312億美元，同比增長23.5％；中國非金融領域服務業外國附屬機構為44128家。因此，在考察我國服務貿易能力大小時應當特別考慮到我國以商業存在形式提供的服務貿易。簡言之，我國服務貿易呈現出如下特點：第一，發展迅速，但我國服務貿易進口多、出口少，一直處于貿易逆差狀態。第二，主要服務貿易伙伴主要為發達國家和地區。第三，以商業存在形式提供的服務貿易量巨大。

我國2004年修訂的《對外貿易法》第45條明確規定：　“因其他國家或者地區的服務提供者向我國提供的服務增加，對提供同類服務或者與其直接競爭的服務的國內產業造成損害或者產生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅。”這是我國第一次在立法中對服務貿易保障措施作出規定，盡管簡單但明確了我國服務貿易保障措施機制的存在。由第45條的措辭來看，其采取的是類似貨物貿易保障措施模式的機制，即服務貿易EMS的啟動需要滿足進口增加、國內產業的損害和進口增加與國內產業損害之間具有因果關系三個實質要件。這樣，　“國內產業”仍是我國服務貿易保障措施機制中無法繞開的關鍵概念。

我國未來的EMS立法，相當程度上依賴多哈回合服務貿易談判的結果。在談判中，我國對“國內產業”采取何種立場，應視我國現實的服務貿易水平和特點而定。我國服務貿易總體水平與發達國家相比還有不小差距，但主要的服務貿易伙伴又是發達國家或地區，因此EMS對中國的重要意義不言而喻。同時，我國相當一部分服務貿易由外商投資企業以商業存在形式提供，既得權問題比其他發展中國家更為突出。因此，所采的“國內產業”的定義應既能有效地保護本國產業，又不打擊外國投資的積極性。

在服務貿易當中，我國與東盟所處地位相似，都是發展中國家，服務貿易有了長足發展但整體水平不高，東盟的立場對中國具有借鑒作用。在東盟提出的草案中，對于哪一些服務貿易提供者劃歸國內產業，主要由GATS第28條進行認定，按照該條(m)項的資本控制標準，在中國境內成立的外商投資企業如果由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于另一國的法人。但我國外商投資企業法明確規定，無論中外合資經營企業、中外合作經營企業還是外資企業，均是按照中國法律在中國境內設立的中國法人。顯然，我國的外商投資企業法與GATS第28條相悖。支持東盟的草案，是否意味著我國打算放棄自己的國內法?事實上，成員國內法與GATS第28條的矛盾并非我國獨有，而是一個普遍問題，圍繞著東盟草案的討論與爭執，談判方逐漸達成了一個共識，哪些商業實體劃歸國內產業，即國籍的判定留待國內法決定，但應保持透明性與可預見性。。因此，對于構建國內產業的定義，我國國內法的規定并不存在問題，關鍵是如何將既得權結合到國內產業的定義中去。

按照我國國內法的規定，我國外商投資企業屬于中國法人，這樣，大部分后商業存在劃歸“國內產業”，在東盟提出的三種既得權選項中，選項2對中國似更有意義，即保護已授予給外國投資者且已行使的權利，通過保障措施，不但可阻止新的貿易提供者進入國內市場，防止“國內產業”的進一步惡化，也可禁止現有外資規模的擴大。

四、結語

“國內產業”是構建服務貿易保障措施機制的關鍵性概念，基于服務貿易的多樣性和復雜性，要對“國內產業”作出一個合理的界定相當棘手和困難。有一種觀點認為，　“國內產業”不存在一個共同的定義，對“國內產業”采用共同的定義，事實上是對成員“要求過多”，而且不能達到對成員進行救濟以適應新的產業競爭的目的，也起不到安撫國內反對貿易自由化的政治力量的作用(Mario Marconini，2005)。該種觀點似乎在以后處于膠著狀態的“國內產業”的談判中得到了印證。但不管怎樣，經過數年的談判，“國內產業”問題逐步深入，國內法的定義與既得權的結合很可能是未來界定“國內產業”的發展方向。而我國更是要從現實情況出發，在“國內產業”的談判中，堅持對我國有利的立場。

參考文獻：

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黃文俊，2004，保障措施法研究―理論框架與實證分析[M]，北京：法，律出版社.

石靜霞2006wro月＆務貿易法專論[M]北京：法律出版社.

王超2008，WTO服務貿易緊急保障措施談判問題評析[J]世界經濟，研究(4).

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一、引言

隨著全球經濟的迅速發展，服務貿易的發展規模迅速擴張。服務貿易在世界各國經濟中的作用越來越重要，已成為促進一國國民經濟增長的重要組成部分。隨著信息技術的迅速發展，服務貿易的發展速度超過了貨物貿易的發展速度。我國服務貿易起步較晚，發展速度較快，我國服務貿易貿易額從1982年的44億美元發展為2012年的4706億美元。但是，與國際平均水平相比有相當大的距離，在競爭激烈的21世紀，為了增強我國的國際競爭力，我國必須把服務貿易的發展放在戰略性的發展地位。要發展服務貿易，我們必須首先認識它，這就要求我們必須正確認識我國服務貿易的發展現狀，了解我國服務貿易發展中存在的主要問題，并針對問題尋找解決方案，這也是本文寫做的目的。

二、我國服務貿易發展現狀及問題

1.我國服務貿易發展迅速，發展規模逐步擴大，但進出口逆差仍在擴大

20世紀80年代以來，我國服務貿易發展迅速，規模不斷擴大。年平均增長速度高達10%以上，其增長速度高于我國GDP的增長速度。2012年，我國服務進出口較上面增長12.3%，總額高達4705.8億美元，占GDP比重為5.72%;2013年我國服務貿易進出口較上年增長14.7%，總額高達5396.4億美元，占GDP比重為5.88%。雖然我過服務貿易發展迅速，但是我國貿易的出口規模較小，與我國的經濟發展實力不匹配。此外，我國服務貿易進出口逆差存在擴大的趨勢，并且自20世紀90年代服務貿易的起源發展以來從未消除，最近10年的服務貿易逆差如下表一所示。

觀察表一可得，我國近年來服務貿易發展迅速，尤其是2009年金融危機以前，2009年貿易總額不僅沒有上升反而下降，是受到全球金融危機的影響;但是金融危機之后，我國經濟恢復不錯，我國服務貿易進出口總額仍然呈持續增長態勢，且增長率均維持在高于12%之上。雖然我國的服務貿易發展迅速，整體規模呈逐步上升趨勢，但是我國服務貿易仍然是進口多于出口，即我國服務貿易存在逆差，尤其是2008年之后，貿易逆差呈現急劇上升態勢。除此之外，我們可以從服務貿易進出口總額與GDP比重可以看出，我國服務貿易發展在我國整體經濟中所占比重較小，遠遠低于國際平均水平，與我國的整體經濟發展不匹配。

2.我國服務貿易結構不合理

傳統服務貿易主要包括旅游和運輸等資源、勞動密集型部門。目前，我國服務貿易結構仍然是以傳統的服務貿易結構為主，我國服務貿易出口中傳統服務業出口占比大于1/2;但是，在新興的現代服務貿易方面，即金融、保險和計算機等現代服務貿易領域則發展滯后。金融、保險和計算機等現代服務業屬于技術和知識密集型服務業，對促進我國經濟轉型具有及其重要的作用。因此，我國現在的服務貿易結構不夠合理，從促進我國經濟發展方式轉變的角度分析，我國的服務貿易結構現狀可能影響我國服務貿易想技術、知識密集型行業的轉變。

3.我國人力資本優勢減弱，人才缺乏

我國人口眾多，勞動力資源豐富，勞動成本低，這是過去我國在國際競爭中的優勢。但是近些年來，隨著我國經濟的迅速發展，尤其是金融危機以來，我國不斷出現“用工荒”現象。再者，信息技術發展迅速，現代社會需要的是高素質的人才。知識經濟時代，人們生活成本的提高，我國工人的工資不斷提高，與印度等國相比，過去我國勞動成本低廉的比較優勢已經弱化。再者我國大多農民工學歷不高，造成我國大量勞動力自身素質不高，不能達到信息時代對勞動者高新技術應用的能力要求。因此，我國服務貿易發展中勞動力的人力資本優勢已經減弱，如股采取措施改變這一現象，將會影響我國服務貿易的高速發展。

雖然我國在改革開放后投入了大量的人力、財力、物力進行培養人才，同時也取得了一些成就，但是這并不能緩解我國培養的人才結構與市場需求結構的脫節。我國人才一方面供大于求，然而另一方面則出現了“用工荒”的現象。尤其是我國國際貿易、咨詢信息等高附加值的服務行業所需的高級專業人才缺乏，這一因素嚴重地影響到了我國服務貿易的發展。

4.我國有關服務貿易立法不完備、管理滯后

我國國內針對服務貿易的立法與發達國家相比存在較大的差距，同時，我國有關服務貿易的立法并未形成一個完整的體系，在很多方面至今仍然處于空白狀態。雖然我國也頒布了一些涉及服務貿易領域的法律法規，例如：《廣告法》、《保險法》、《商業銀行法》、《海商法》、《對外貿易法》等（時間倒序排列）。但是，在實際運用中，這些法律中的個別條紋與國際上的規定不一致，可操作用相對較差。此外，對于國外對我國服務貿易設置壁壘以及我國的貿易在國外被歧視現象方面，我國的法律中不曾涉及，因此這些法律不能起到充分保護我國企業的作用，這與發達國家相比，我國有關服務貿易的立法相當不完備，我國相關部門必要完善立法，以保證并促進我國服務貿易的發展。

同樣，我國的服務貿易管理體制缺陷眾多，例如：責權不明、行業壟斷等方面。在服務業貿易的政策和規章方面，我國中央和地方并沒有形成一致、統一的政策，缺乏有效的調節部門。政策透明度欠缺，各個部門多頭管理，容易造成權責不明、經營秩序混亂甚至行業壟斷的問題。因此，在國家宏觀管理政策方面，我們很有必要完善立法，完善并提高我國服務貿易管理的效率。

三、我國服務貿易發展趨勢

1.國際服務貿易高度發展

世界經濟一體化的發展趨勢，對各個國家地區的貿易門檻降低，也加劇了企業和個人對服務的需求;信息技術的迅速發展也減弱了區位優勢的作用，各個國家與地區之間的地理邊界逐漸弱化，“國際服務貿易”中的“國際”一詞從某種角度可以理解為是一個經濟名詞，而不是指一個具體的地方，是指一個經濟個體。

國際服務貿易將呈現高速發展狀態，表現為不斷豐富的內容和不斷升級優化的結構。在全球信息技術高速發展的推動下，新興的高附加值的現代服務業被納入到服務貿易領域，其中包括金融、技術服務、保險、咨詢服務、數據處理等。新興的現代服務也屬于資本、知識密集型行業，與傳統的勞動密集型行業不同。這也就在結構上改變了我國的服務貿易，從此，我國服務貿易中的傳統服務貿易呈下降趨勢，新興的現代服務貿易不斷上升、所占比重逐步增加。因此我國服務貿易在內容上豐富的同時，結構也得到優化升級。我國的服務貿易正在從勞動密集型產業轉變為資本、知識技術密集型產業。

2.國際服務貿易發展的不平衡性

國際服務貿易發展的不平衡性主要表現在3個方面。第一個方面，不平衡性表現在地區分布上;第二個方面，不平衡性表現在行業分布上;第三個方面，不平衡性表現在產品結構上。

在地區分布上，發達國家是服務貿易大國，發展中國家的服務貿易相對比較落后，不同經濟發展水平國家之間的差異造成了國際服務貿易的地區分布上的不平衡性。排在全球服務貿易進口額、出口額前10的國家（中國和日本除外）均分布在西歐和北美。隨著經濟的不斷發展，有逐步向發展中國家轉移的趨勢。例如2012年，我國服務貿易進口額居于世界第三位，緊跟在美國和德國之后;出口額在世界范圍內排第五位，前四位為美國、英國、德國、法國;進口額位于世界第三位，緊跟美國和德。并且，處于中東亞地區的發展中國家高速發展，尤其是中國、中國香港和韓國。

在行業分布上，國際服務貿易分布的不平衡性主要體現在貿易金融的大小，貿易金額較大的項目主要有：金融、保險、運輸、旅游和電信等方面。

在產品結構上，國際服務貿易的平衡性主要體現在以下兩點：發展中國家的服務產品大多屬于勞動密集型產業的產品，甚至具有高污染、高耗能、低附加值的特征;發達國家的服務產品大多屬于高附加值值的資本、知識技術密集型產品，污染小、耗能低。

3.服務貿易的知識密集化發展趨勢

在信息技術迅速發展的知識經濟時代，技術進步、技術創新改變了服務貿易的特性，使得服務貿易克服了服務不可儲存性、無形性以及生產與消費同時性的限制，使得服務產業進入高速發展階段。例如醫療和銀行系統的信息化與電子化、電子商務的迅速發展及廣泛應用、以及政府服務的電子化等，以及大量新行業的不斷涌現。充分的證明了知識和技術的進步與創新給服務貿易帶來了新的貿易契機。

經濟發展速度和規模的關鍵決定因素是人力資本，人力資本可以帶來信息技術的革新，為貿易提供新的支持手段，從而促使資源配置達到更高效的水平。

四、我國服務貿易發展的對策建議

1.大力發展服務貿易，擴大貿易出口，增強我國服務貿易的國際競爭力

從前文介紹可知，我國服務貿易整體規模較小，逆差不斷增大。因此，首先我們應該利用我國的優勢行業帶動我國服務貿易的發展，同時利用GATS的相關規則對我國的劣勢行業進行相應的保護。從而促進我國服務貿易均衡發展，并為我國服務貿易的結構升級提供堅實的后臺支持。綜合分析我國的經濟狀況，應該重點扶持的行業主要有以下四類：一是與人民生活息息相關且，具有投資少、見效快、效應好的特點，并且能帶動大批就業人員;二是高技術創新行業;三是為農業服務的農村服務業，因為我國農村人口占據絕大多數;四是基礎性行業，如公共服務、教育事業。

通過扶持強勢行業，保護幼稚弱勢行業，不斷的刺激我國經濟水平的發展與提高，培養我國服務貿易新優勢，從而達到提高我國服務貿易國際競爭力的目的。

2.優化我國服務貿易產業結構

目前，我國的服務貿易產業正處于傳統服務貿易向新興現代服務貿易轉變的階段。資本密集型的現代服務業是當今全球服務貿易發展的趨勢，因此無論我國要實現經濟高速發展，還是增強國際競爭力，均應盡全力全詞我國服務貿易產業結構的優化升級。

在優化我國服務貿易結構的進程中，我們可以運用傾斜優惠政策促使知識型、技術型、高附加值值的產業發展，并重點發展此類行業;同時還要充分利用我國勞動密集型的基礎，提高我國勞動者的整體素質，利用自然因素調整產業結構，進一步促進我國服務貿易結構的優化升級，發展新興現代服務貿易。在此過程中，技術和知識的作用不可忽略，我們也可以將新的知識和技術運用到傳統的服務貿易上，改善一部分產業、企業或公司。

3.加快人才培養，重視人力資本

我國服務貿易的發展缺乏專業的國際貿易高級人才，同時服務貿易需要高新技術支持，然而高新技術也是需要人力資本來完成的。因此要實現我國服務貿易高速發展，完成結構優化升級，提高國際競爭力，必須要高度重視人力資本，加快人才的培養。

4.完善我國有關服務貿易立法，加強政府有關部門監管力度

加快立法步伐。我國有關服務貿易方面的立法不完備，管理滯后，沒有一整套有效的法律法規保障和支持我國服務貿易的發展，為了保證我國服務貿易發展有法可依、有章可循，我國有必要盡快制定相應的一部與國際法規接軌同時又能有效保障我國經濟發展的政策法律。

加快完善服務螞蟻管理體制，使得政策透明度提高，促進各個部門權責明晰，使得我國服務貿易得以高效管理，避免權責不明、行業壟斷現象的發生。

五、小結

在全球經濟一體化發展條件下，服務貿易經濟已成為世界經濟發展的重要方面，要提高國際競爭力、縮小與世界整體水平的差距，我國必須加大力度發展服務貿易。我國服務貿易發展速度較快，服務貿易凈出口額在世界范圍內排名靠前，但是我國服務貿易發展就仍然存在不少問題。例如：我國服務貿易在我國國民經濟總所占比重較小，與我國的國民經濟發展不相匹配;我國服務貿易出口較少，近些年來，服務貿易逆差不斷擴大;我國服務貿易結構不合理，傳統服務貿易占比較大，資本密集型高附加值產業較少，與世界服務貿易發展狀況不一致，等等。我們必須正確認識我國服務貿易發展的現狀，了解其所存在的問題，并通過相應的對策解決我們服務貿易所存在的問題，從而提高我國服務貿易競爭力，促進我國國民經濟的迅速發展。

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