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第二條 凡使用財政性資金（國有、集體資金）的基本建設項目均適用本辦法。

第三條 開發區各辦事處、園區、各所屬投資公司、行政事業單位的基本建設項目管理必須執行本辦法。

第四條 開發區財政審計局負責基本建設項目審核管理工作。

第二章 業務委托

第五條 開發區財政審計局負責確定基本建設項目審核的社會中介機構。

第六條 受托審核基本建設項目的社會中介機構必須具備以下條件：

1、具有國家建設部或省建設行政主管部門核發的《工程造價咨詢單位資質證書》乙級以上，并在工商行政管理部門注冊登記的工程造價咨詢企業；

2、有一定數量的專職專業技術人員；

3、有較高的服務質量和較好的工作業績。

第七條 較大項目（工程總造價1000萬元以上）或重點項目的審核，中介機構除具備第六條規定的條件外還應具備以下條件：

1、具有專職國家注冊造價師6名以上；

2、近兩年內獨立完成過同類型項目5個以上；

3、近兩年內無違規違法行為，有較高的社會信譽。

第八條 工程項目的送審，由開發區財政審計局簽發《經濟開發區基本建設項目結算審核委托書》，其主要內容有：1、項目名稱；2、委托內容、要求、標準；3、履行期限；4、其他。

第九條 中介機構接受項目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業務；2、超越資質等級承接工程造價咨詢業務；3、將開發區委托項目轉包或分包給其他單位或個人；4、以個人名義接受委托。

第十條 中介機構審核人員應遵循回避制度。

第十一條 社會中介機構為《工程造價審核報告書》獨立承擔法律責任。

第三章 基本建設項目審核工作的內容及程序

第十二條 基本建設項目竣工結算審核的主要內容包括：

1、招投標文件及工程施工合同的執行情況；

2、工程設計圖紙和施工技術標準的執行情況；

3、施工中發生的設計、施工變更情況；

4、工程量的計算情況；

5、分項工程預算定額套用是否符合規定；

6、工程取費情況；

7、材料實際用量情況；

8、設備、材料的計價情況；

9、法律、法規規定需要審核的其他內容。

第十三條 所有工程項目的竣工結算資料必須在工程竣工驗收結束后按國家規定的時間內編制完成，經建設單位確認簽字蓋章并報開發區建設管理局初審后送開發區財政審計局。

第十四條 送審資料的主要內容：工程合同、竣工驗收資料、施工圖紙、工程結算書、工程量計算書、招投標文件、現場簽證及工程設計變更資料等。對個別因特殊情況而缺少的資料，需由送審單位書面說明情況報開發區財政審計局。

第十五條 結算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責，所有簽證資料必須以原件報送。資料送審后，非經開發區財政審計局同意，任何單位和個人對送審價或送審項目內容不得再作調整，各社會中介機構不得擅自接收由施工單位直接提供的補充結算資料。

第十六條 建設單位應加強對現場管理人員及委托監理人員的管理，嚴格按照規定權限進行簽證。單項工程價款增減在50萬元以下的現場簽證，由建設單位負責人、監理單位在規定的期限內簽證蓋章；單項工程價款增減在50萬元以上的現場簽證，除以上手續外，還需報開發區建設管理局簽字確認；工程項目實施跟蹤審核的還需跟蹤審核單位簽章確認。

第十七條 開發區財政審計局接到送審資料后必須在5天內委托社會中介機構進行審核。

第十八條 社會中介機構接受審核委托后必須在45天內將審核初步結果送開發區財政審計局進行復核，60天內出具審核報告書，遇特殊情況必須經開發區財政審計局同意后方可適當延長審核時間。

第十九條 建設單位、施工單位必須為社會中介機構提供必要的審核條件。

第二十條 開發區財政審計局應根據中介機構審核進程會同建設單位、施工單位進行定案，重大重點項目需會同開發區建設管理局、紀工委進行定案。

第二十一條 開發區財政審計局根據中介機構的審核報告簽發《基本建設項目審核意見書》，建設單位依據《基本建設項目審核意見書》結付工程款。

第二十二條 對審核核減率超過15%的建設項目，施工單位及結算編制人員必須向開發區財政審計局作出書面解釋，并報開發區建設管理局、紀工委登記備案，同時承擔超過15%部分的審核咨詢費用。

第二十三條 建設單位應指定專人負責結算審核的銜接、協調和定案工作。

第二十四條重點建設項目或較大建設項目，開發區財政審計局應組織社會中介機構實施工程建設全過程跟蹤審核，建設單位、施工單位及監理部門必須積極主動予以配合。

第二十五條開發區財政審計局應加強對中介機構受托基本建設項目審核工作的管理。對中介機構工程審核過程中的違規、違法行為予以制止，問題嚴重的撤銷其委托并提請有關部門進行處理。

第二十六條開發區財政審計局應對重點建設項目進行抽查復審，復審核減率超過3%的應按有關規定給予處理。

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一、引言

高校目前的收入主要以財政撥款和學費收入為主，這兩項收入占高校總收入的絕大部分，其中財政撥款又包括事業撥款和基本建設撥款。但由于高校自我積累水平低，只能基本滿足高校人員的工資支出、水電氣暖及日常公用支出、學生基本費用支出、現有設施的修補等，無力進行大型項目建設和大規模教學設施改造、擴建工作。由于高校基礎設施嚴重不足，有限的財政基本建設撥款經費供需矛盾持續加劇，且高校目前僅依靠自身積累進行投資額巨大的基本建設活動又是不現實的，只有通過市場對基本建設進行融資，才能解決高校基本建設過程中的資金缺口問題。因此，從可持續發展角度來看，將來高校的融資活動對高校將變得越來越重要。所以，必須千方百計的拓寬基本建設融資渠道，多方面籌措建設資金，以保證學校不斷發展的需要。

二、高校基本建設投融資發展狀況分析

（一）投融資規模與來源結構分析 （表1）是山東省省屬普通高等學校2001至2004年基本建設投資支出統計表，從中可以看出，近幾年山東高等學校基本建設投融資規模不斷擴大。可以預見，在未來高等教育快速發展的幾年間，山東高校基本建設投融資規模還將繼續擴大。當前，我國高等學校基本建設投融資資金來源可以被劃分為兩大部分:一是財政性基本建設經費；二是高等學校自籌經費即非財政性基本建設經費，包括高等學校向金融機構融資借款、社會捐（集）資辦學經費以及其他資金等等。由（表1）可以看出山東省政府十分重視高等教育的發展，對高等學校基本建設財政撥款投資呈持續增長狀態。盡管山東省政府加大了對高校的投資力度，但相對于高等學校進行基本建設所需要的建設資金而言仍然是十分有限的，于是各高校加大了自籌基建經費的力度。另外，從（表1）中還可以看到，幾年間政府對高等學校的財政撥款投資始終保持在20%左右，高等學校需要自籌解決的資金占80%左右，由此可知當前高等學校進行基本建設的壓力仍然巨大，需要自身籌集基本建設的資金占絕大部分。（表2）是山東省省屬某師范院校2003年年至2006年進行基本建設的資金來源結構統計表。分析可知該校基本建設資金來源結構總體上以財政性資金和金融機構借款為主，這兩項建設資金占全部投融資資金來源的90%還多，而社會捐（集）資經費和其他資金卻占全部投融資資金來源的10%還不到。進一步分析看出，該校金融機構借款占全部建設資金的比例為75%左右，是來源最多的建設資金，其次為財政性資金占整個建設資金來源的20%左右。對于社會捐（集）資經費和其他資金在高校基本建設中所占的比例情況基本很少，因為通過校辦企業和學校的其他籌資渠道形成的建設資金只占4%左右，通過社會捐（集）資渠道形成的建設資金只占2%左右。也曾對其他省屬高校進行過調研考察，其他高校的基本建設資金來源結構與該校非常相似，各部分建設資金比例與該校也大體相當。因此，認為當前高校的建設資金來源結構中金融機構借款在建設資金中所占比例偏大且已經形成風險隱患，社會捐（集）資經費和通過高校校辦企業等附屬機構繳款而形成的其他資金在建設資金中所占比例過小，有必要采取有效措施對高校的建設資金比例結構不當問題進行調整。

（二）投融資效應分析 （1）教育發展效應。截至2005年底，全省普通高等學校占地面積共10767.8萬平方米，比2002年增長了1.2倍，校舍建筑面積達 3823.5萬平方米，比2002年增長了1.0倍。2000年以來全省高校凈資產年均增長率超過了 30％，全省普通高校由2002年的75所增加到2006年的109所。辦學條件的改善 ，使得高校擴招成為可能。高校招生能力的增強為越來越多的高中畢業生提供了接受高等教育的機會。省高等教育毛入學率由擴招前的6.1%達到2006年的21.4%，初步實現了全省高等教育由精英教育向大眾教育的跨越。高等教育在校生由2002年的58.4萬人，增加到2006年的129.6萬人，居全國第一。高層次人才培養能力增強，在校研究生由2002年的1.59萬人，增加到2006年的4.1萬人。高等教育的迅速發展，進一步提高了山東省人口的整體素質，為全省現代化建設和“科教興魯”戰略的實施做出了重大貢獻。（2）經濟拉動效應。國民經濟各部門之間不是孤立發展的，各行業之間存在著復雜的依存關系，投資高校基本建設領域也不例外。與投資乘數形成的過程相對應，高校基本建設投資增加首先會引起與其相關生產部門投資需求的增加，投資高校基本建設領域直接增加了建筑材料和機械設備的需求，在需求增加的基礎上，引起生產這些產品的部門和為這些部門提供服務的部門需求增加，即建筑材料及其他非金屬礦物制品業和機械設備修理業需求增加，在這些生產部門和提供服務部門需求增加后，再引起下一級生產部門及其相關部門的需求增加進而帶動其發展，當地建筑業、房地產業、裝飾業、金融業、城市公用事業、服務業等第三產業的發展，如此循環最終引起國民經濟成倍的增長。由北京大學魏新主持的“擴大高等教育規模對短期經濟增長作用”課題研究組的研究表明，在考慮基本建設投融資的情況下，若多提供10萬學生的普通高等教育機會，在校舍、儀器設備以及圖書等方面的投資共需36.2億元，其對國民經濟總產出規模的拉動可達174.2億元；若多提供20萬學生的普通高等教育機會，在校舍、儀器設備以及圖書等方面的投資共需72.4億元，其對國民經濟總產出規模的拉動可達214.8億元；若多提供30萬學生的普通高等教育機會，在校舍、儀器設備以及圖書等方面的投資共需108.6億元，其對國民經濟總產出規模的拉動可達322.3億元。照此測算，山東省2006年的在校生數為129.6萬人，按《關于深化高等教育改革的若干意見》中提出的規劃目標要求，到2010年山東省普通高等教育在校生數量將達到150萬人，今后4年內將凈增20萬人，則其可直接帶來校舍、儀器設備以及圖書等方面的投資共計72.4億元，平均每年需投資18.1億元，其對山東省國民經濟總產出規模的拉動可達214.8億元，平均每年拉動53.7億元。可見擴大高校基本建設投融資規模將對山東經濟帶來巨大的拉動作用。（3）高校財務效應。近年來，山東高校通過使用銀行貸款等借入資金，進行了大規模的基本建設，在很大程度上改善了高校的辦學條件，但高校改建擴建老校區，建設新校區等大量基建投資、融資使很多高校資產負債比率上升較快，總體財務風險加大。以下用具體數字來分析說明高校進行基本建設投融資所產生的財務效應。某大學是一所省屬綜合性大學，實行省、市共建，以省為主的管理體制。為了改善辦學條件，擴大辦學規模，提高學校的綜合競爭能力，自1999年至2005年同建行、農行、工行等金融機構建立了密切的合作關系，累計貸款6.6億元，投入到學校的基本建設之中。該校2003年、2004年進入基本建設的高峰期，2005年底大規模的基本建設投融資活動基本結束。經過幾年的建設，學校新增教工宿舍6.2萬平方米，新增教學樓7.7萬平方米，新增圖書館4萬平方米，新增計算中心2萬平方米，新增學生公寓15萬平方米，較大程度的改善了原有的辦學設施。（表3）是該校進行大規模基本建設投融資前后的財務狀況對比分析表。不難看出該校通過幾年的基本建設投融資活動，其財務狀況發生了較大變化。學校總資產由2002年的5.42億元，增加到了2005年的14.74億元，增長了171.96%，由此改善了辦學條件，使擴招成為可能，在校生人數由2002年的14000人，增加到了2005年的27558人，增長了近一倍。伴隨著招生規模的逐漸擴大，學校的總收入由2002年的1.75億元，增加到了2005年的2.76億元，增長了57.71%；由于擴大了招生規模，政府撥付的教育事業費也逐年增長，由2002年的0.79億元，增加到了2005年的1.44億元，增長了82.28%。但對比（表2）發現該校的資產負債率也大幅度上升，2002年學校的資產負債率僅為27.99%，2003年資產負債率迅速提升，究其原因是因為某大學于2002年開始了加快新校區的建設步伐，大量使用銀行貸款造成的。2005年資產負債率達到了56.56%，是學校剛開始進行大規模基本建設投融資活動2002年的一倍多，原因主要是因為學校增加了銀行貸款，加大了基本建設的投資力度。

（三）高校還本付息能力分析高校利用大量銀行貸款等借入資金可以暫時解決基本建設過程中建設資金不足的問題，但貸款資金就像一把“雙刃劍”，在改善貸款高校辦學條件，滿足學校基本建設需求的同時，支付的巨額本息又使眾多高校面臨了嚴峻的財務風險。由于高校近年來不斷進行基本建設，而每年事業收入結余又十分有限，大部分高校舉債的普遍做法是借新債還舊債，即利息按時計付，貸款展期，貸款規模不斷增大。據山東省人大財經委調查，截至2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元，是2004年總收入的1.57倍，其中五所高校貸款余額超過總收入的2倍。這些貸款每年僅利息支付就需要4.3億元，而省財政對高校投入的增量每年只有1億元。隨著還款高峰期的到來，部分高校就是付息都非常困難。

三、高校基本建設投融資運營體制優化

（一）高校基本建設運營體制的理論基礎：項目區分理論 上海市城市發展信息研究中心對上海市多年來在建設資金短缺的情況下，城市基礎設施建設過程中取得的成功經驗進行總結調研，在《上海市政、公用基礎設施投融資發展戰略研究報告》中提出了指導城市基礎設施建設的項目區分理論，該理論的核心是嚴格區分經營性項目和非經營性項目，根據項目屬性，確立投資主體、資金渠道、運作方式和管理模式。把經營性項目放入社會，吸納多元投資主體投資，而政府只投資于非經營性項目建設。對于我國公立高等學校，在原來計劃經濟條件下只有政府一個投資主體，現在若實行項目區分以后，只需確定出政府適合投資的項目范圍，那么其余項目的投資主體便是社會。政府每年撥給高校的基本建設撥款相對固定，并且相對于高校進行基本建設所需要的建設資金而言十分有限，撥入高校后應由學校代表政府將有限的財政基本建設撥款投入到最需要的地方，投入到最能帶動其他投資主體積極參與學校建設的地方，因此將項目區分理論引入高校基本建設領域，便有了學校投資主體和社會投資主體之分。

（二）高校基本建設投融資項目的分類及應用通過分析高校內部各個具體的建設項目，認為高校內部的建設項目與城市基礎設施的建設項目在經濟屬性上具有相似之處，得出了可以將上海市城市發展信息研究中心提出的指導城市基礎設施建設的項目區分理論引入高校基本建設領域的結論。通過認真分析高校各個具體建設項目的經濟屬性，將高校基本建設項目劃分為非經營性、經營性和準經營性，根據項目的屬性決定項目的投資主體、運作模式、資金渠道及權益歸屬等問題。非經營性項目由高校代表政府投資建設，高校應做好規劃、保證重點、量力而行、減少風險；經營性項目屬于社會投資范疇，可讓其真正走向市場，通過公開、公平、競爭招投標方式運作；而準經營性項目，則必須在高校對投資者采取適當補貼及提供政策優惠措施的前提下，按照經營性項目操作模式進行。高校內的辦公樓、實驗樓、教學樓、校內的道路橋梁、廣場工程、供電線路工程、供水管道工程、暖氣管道工程、綠化工程、大門圍墻工程、燃氣管道工程、圖書館、中水處理工程等項目可以被劃分為非經營性項目。該類建設項目可能屬于投資額比較大的項目，或屬于事關學校穩定的建設項目，或屬于沒有資金流入的項目，對于該類建設項目不能交由社會投資者經營運作，該類項目的投資應該由高校代表下的政府來進行投資建設，按高校投資模式運作才具有效率。但在投資的運作過程中，需要引入競爭機制，按招標制度進行操作，并需提高投資決策的科學性、規范性，以促進投資效益的提高。高校的學生宿舍、單身教工宿舍、學生食堂、校內超市、校內商場、浴室、校內接待服務中心等項目可以被劃分為經營性項目。該類建設項目屬于設立收費機制的成本比較低，或屬于有穩定資金流入的項目。高校可以充分出讓該類建設項目的市場，按照“誰投資，誰建設，誰經營，誰受益”的原則，將市場化的投融資理念引入高校，讓全社會投資者參與學校建設，來改善學校的辦學條件。因此，可以將這類項目充分交于市場，按市場投資模式運作。高校的教師住宅、網絡工程、通訊工程、運動場、籃球館、排球館、游泳館、學校禮堂、學校內的微機室等項目可以被劃分為準經營性項目。該類建設項目具有設立收費機制的條件，具有潛在的資金流入和利潤，但因其政策及收費價格暫時沒有到位等因素，目前暫時無法收回成本。該類項目是市場失效或低效的部分，因其具有不夠明顯的經濟效益，市場運行的結果將不可避免地形成資金供給的諸多缺口，應當通過高校對其采取適當補貼或提供政策優惠來維持其運營，待到價格逐步到位及條件成熟時，可以將其轉變成經營性項目運作。前述高校基本建設項目的分類劃分并不是絕對的、一成不變的，而是可以隨著具體環境條件的變化而變化的。學校根據需要通過制定特定政策或完善價格機制以及隨著技術進步等辦法可以使其經營程度提升，將準經營性項目變成經營性項目，可以將非經營性項目轉變為準經營性項目，甚至進一步將其轉變為經營性項目。項目區分理論引入高校基本建設領域的核心問題就是“高校主導，社會參與”，要利用優惠政策、導入市場機制，將項目的投資決策權、項目的融資用資自、項目的建設實施權和項目的風險承擔權充分交給社會投資主體決定，即堅持“誰投資、誰所有、誰收益、誰承擔風險”的原則，將全社會的潛在投資者充分吸引到高校基本建設中來。建立健全社會投資體系，實行市場化運作的最大優點，一方面在于能充分挖掘高校的無形資產和市場機制的功能，有效解決基本建設過程中的建設資金和日后的發展資金問題，高校便可專注于學校的教學和學科建設上，迅速提高學校的辦學水平；另一方面按照市場規律辦事，投資的完整性和產權的明晰性使得投資者的利益得到確實保障，可以實現雙贏目的。

（三）高校基本建設投融資良性體制運行的配套措施 （1）在理念上應當破舊立新。在新的形勢下，高校應當切實轉變觀念，主動面向市場，積極地改進與完善現行的基本建設投融資體制，盡快促進高校基本建設投融資良性運營體制的實現。要轉變計劃經濟時期高等學校對待基本建設的“政府給多少錢辦多少事”的被動作風，應當積極主動地面向市場來解決自身在基本建設過程中遇到的困難。在管理理念上要由過去的學校管理轉變為學校經營，通過盤活高校內的現有資產，把高校擁有的各種有形和無形資產以及閑置的存量資產，通過多種資本經營方式進行優化配置和有效運作，轉化為可以增值的活化資本，使其保值、增值和盈利，以形成高校建設再投資的循環資本。高校樹立新的理念可以進一步強化高校發展的自我造血功能，可為投融資渠道的暢通，吸納社會民間資金鋪平道路。因此，樹立新的理念是拓寬高校基本建設投融資渠道的關鍵。（2）關于拓寬投融資渠道。高校除了要繼續努力爭取政府穩定、不斷增長的財政支持同時，更需要積極主動地面向社會多渠道、多方式地籌措建設資金，以不斷滿足學校發展對建設資金的需求。具體而言，除了政府財政撥款、高校事業收入（包括高校向學生收取的學費住宿費等）、銀行貸款渠道形成的建設資金外，還應當包括社會集資（社會捐資、集資，民間自愿集資，發行教育債券、彩票等），資本市場籌集（通過證券市場發行股票等），有償收取服務費籌資（學校自身對社會提供勞務所收取的報酬形成的基金等）等渠道而形成的建設資金。（3）關于擴展投融資方式。高校應當堅持投融資方式及模式的多樣性，凡是有利于基本建設順利開展的投融資方式和模式都可以利用。高校可以通過BOT（Build- Operate- Transfer）方式、ABS（Asset- Backed -Securitization）方式、“大學城”模式、PPP（（Public Private Partnership）方式、信托產品方式、政府與高校合作共建模式、資產置換方式以及高校試行“準股份制”等方式和模式對高校基本建設項目進行投融資建設。

參考文獻：

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基本建設是指國民經濟中固定資產的擴大再生產,其中的財務管理是基本建設的重要職能,在建設項目各環節中加強財務管理的主要目的是為了有效控制工程成本,提高項目建設的經濟效益和社會效益,促進國民經濟持續、穩定、快速健康的發展。由于受到全球性金融危機的沖擊,我國國民經濟運行出現結構性失衡,在這樣特殊的經濟背景之下,更要加強基本建設的財務管理工作,使得國家投入的建設資金能夠得到最有效的發揮,為企業的擴大再生產創造有利的物質條件。

一、基建財務管理工作存在的問題

1.1施工現場管理不嚴格

企業內部往往會重視整體的財務控制,但是對于施工現場的財務問題卻缺乏有效的管理,主要還是財務工作習慣造成的。施工現場管理不嚴格會造成工程量、質量信息失真。例如:煤炭開發企業基本建設的施工現場會存在部分財務管理問題。如:材料價格結算辦法等規定不明確,對變更設計圖紙隨意性大,現場施工管理人員責任心不強,對施工進度的工程量審核不嚴,對進場的設備、材料質量、規格、品牌、數量沒有認真驗收,對工程施工質量監督不力,質量驗收存在簽名隨意。由此可見,如果沒有合理的現場財務管理體系是不可能保證基建的財務工作順利進行的。

1.2財務管理監督職能不完善

財務工作要行使其有效的監督職能,對違反財經紀律的條款要提前制止,要嚴格依照合同辦理財務業務。財務工作要對擅自挪用基建費用的問題形式有效的監督職能。可是如今的財務管理工作卻只是停留在核實、記賬、驗收等原始管理階段,在監督職能上還有很多問題。例如:建設單位管理費列支大量的接待費、會務費、車輛使用費等;對一些臨時工程預付款審核不嚴,存在超支付款項時有發生,工程價款結算手續不全也做了記賬依據;沒有按國家有關規定及時辦理基建竣工財務決算,影響基建投資的正確反映等問題。

1.3財務項目管理深度不夠

在基建工作中會有很多財務項目管理工作,由于項目預算細化不夠會導致項目設計和概算不能準確核算成本。同時也就無法事先編制建設的采購計劃,導致概算不適應財務支付及采購制度改革的需要。財務項目的管理不到位,建設過程就會缺乏有效的監督。例如:有些單位項目財務管理過程中,配套資金不落實。有些單位不熟悉項目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實物抵頂自籌資金,影響項目建設進度和質量,使得基建財務管理制度得不到有效落實。

二、加強基建財務管理的相關對策

2.1建立財務項目管理體系

基建的財務管理體系包括這樣幾個方面:專業設計部門要根據當期的市場調研等資料,對建設項目做出分析與評價,通過分析與評價,旨在確定項目所需資金及其來源,測算項目建成投產后的獲利能力,預測建設項目計算期內的財務狀況。對于施工、材料、用地、人員投入等項目都要設置專門的財務管理人員進行監督,同時還要設置必要的制度進行規范,從而全面反映項目投資收益,為項目部門和金融部門提供決策依據,防止出現項目成本控制的“先天不足”。

2.2做好施工現場的財務管理

對于施工現場的財務管理主要要通過審核與考察來完成,對于材料、工資、用地、再回收等施工項目都要進行先考察后審核。例如:對于施工材料,要有計劃地審核材料購置,材料購置由材料組根據工程進度和施工需求合理確定購置數量。材料的使用要嚴格按照合同要求完成,無材料責任相關人員簽字,大宗的和關鍵的材料不得購置。又如:對于施工人員的資金支出必須要經過財務考察,實現多位經手人簽字,主管領導簽字,才能報到財務賬目上。總之,對于施工現場的財務管理要本著先考察后審核的原則,從人員到賬目進行全面的施工財務管理。

2.3規范財務手續

加強基建建設的財務管理要在進行基建項目施工前,成立專門的財務管理機構,配備專門人員,實行獨立核算和管理。各施工單位送來支付票據時,財務人員必須嚴格審核有關單據,應根據其工程概預算和工程進度付款。而且,支付票據經過經辦人、基建負責人、監理公司及分管基建的項目領導、主管領導等相關人員簽字,且附上合同和工程進度結算書后,財務人員方可付款。

2.4竣工時的財務管理

基建工程竣工并不代表著財務管理工作結束,竣工時的財務管理工作更加重要,財務管理人員要熟悉基本建設的各個分項工程的內容。首先要熟悉每個項目包括的工作內容,對這些項目內容都要進行必要的財務審核。另外,還有一些工程子項目有著綜合性。例如:修繕項目既有材料管理的項目,又有安裝項目的內容。對于這樣的綜合內容,要注意有效區分審核。工程費用包括的內容各地不一,所以,對工程費用的審核要具體計算,主要注意審查費用定額是否區分工程性質土建、裝飾、安裝、修繕等。

基本建設財務管理是基建管理的重要組成部分,如何加強基建財務管理是擺在基建財務工作者面前的一個重要課題。要想使基本建設資金合理支出,就必須發揮基本建設財務管理的作用,對基本建設資金的施工使用情況進行監督管理,對材料使用資金進行核算分析,規范財務手續,做好竣工時的財務管理,才能使基本建設的財務管理工作發揮其真正的職能。

參考文獻:

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 032

［中圖分類號］ F530.31 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0057- 02

在國家經濟建設過程中，形成了國有資本把持國民生計和國民安全的行業，鐵路是其中的行業之一。作為壟斷行業的鐵路，由于長期由政府直接管理，實行政府企業合二為一的體制，其建設投資存在主體單一、渠道簡單、管理方式落后、效益低等問題。因此，引入民營資本等多元化的經濟手段是促進我國鐵路經濟發展的必然舉措。

1 民營資本進入鐵路經濟的背景及優勢

隨著國家鐵路資金與財政撥款不足的矛盾日益突出，國家提出要對鐵路經營進行多元化的經濟改革，努力提高經濟效益，以改變其落后的經營模式。2006年鐵道部著手推出了一系列的改革方案，使更多的民營資本進入鐵路建設中。這一舉措不僅大大緩解了鐵路建設資金不足的問題，同時也深化了壟斷行業的體制改革，增強了民營資本在鐵路建設中的作用，使我國民生行業能健康發展。

民營資本在國家建設中發揮著巨大作用，其流通量是不可忽視的。在國家財政撥款不足以及國有企業的資金流通比較緊張的情況下，政府可以通過正確引導、觀念轉變使民間資本的靈活性充分發揮出來。另外，民營資本具有較強的“逐利性”，追求利益最大化是民營資本的一大特點，國家將通過不斷改善投資環境，充分調動民營資本的積極性。

2 民營資本進入鐵路經濟的可行性

鐵路作為國家經濟建設的運輸渠道猶如人體血脈，同時也是國家社會發展的一個重要標志。2005年的《國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中，明確允許民營資本進入鐵路建設。

隨著投資環境不斷的改善，民營資本進入鐵路行業的運營狀況也從開始的負債累累、巨額虧損轉變為如今的效益日益提高。內蒙古的伊泰煤炭股份有限公司是一家上市公司，承建呼和浩特市與鄂爾多斯市準格爾旗的鐵路，全長124．18公里，2008年投入運營，承擔著煤炭外運的任務。伊泰集團通過與客戶提前簽訂煤炭的運輸購銷合同，同時將生產、銷售、運輸計劃上報給鐵道部和發改委，由鐵道部和伊泰集團共同制訂煤炭運輸計劃。不僅保證了企業的經濟效益，擺脫了企業對于鐵路的不和諧依托，同時，也使鐵路的利用率得到大幅提升，帶動了沿線經濟的發展。由于國家鐵路清算的特殊性，伊泰集團在統一制訂計劃的同時，也采用了相對簡單的清算方式，即由呼準鐵路運輸到國家鐵路網后，由伊泰集團支付后續的相應運費。這一經驗使得呼準鐵路與國家鐵路的組織邊界較為清晰，權責分明。

鑒于呼準鐵路的成功經驗，遼寧春成集團修建巴新鐵路也嘗到了甜頭。巴新鐵路是內蒙古錫林郭勒盟巴彥烏拉地區到遼寧阜新的鐵路，全長487．6公里，負責春成集團在內蒙古開采出來的煤炭的外運。由于企業在歸其所有的鐵路范圍內有自主的運營調度權利，企業根據自身的需求來進行安排，在鐵路的利用率提高的同時，也使原先每噸178元的運費降至每噸75元，降幅達58％，現在巴新鐵路的二期、三期建設也正在籌備中。

3 民營資本進入鐵路經濟可能遭遇的問題

民營資本進入鐵路建設并非一帆風順，肯定也會經歷一些坎坷，可能會遇到諸多的問題。

（1）受政策影響較大。在過去一段時間里，國家發改委在鐵路投資建設及運營“微利、保本、還貸”的原則指導下，將鐵路的運價交由地方的物價局審批。然而隨著發改委將定價權利收回，民營企業在進入鐵路建設之后不能自主進行相應價格的調整，運價缺乏靈活性使企業的運營受到一定程度的限制。鐵路建設往往是一個周期較長的工程，政策的不明朗將導致風險的增加。建議政府以及相應的職能部門盡快落實具體的措施和相應的配套辦法，制定長期有效的政策法規，從而保障民營資本具有進入鐵路建設的動力。

（2）民營資本缺乏話語權。在民營資本進入鐵路建設過程中，政府部門常常對一些重要問題把持著絕對的權利，民營資本在合作過程中缺乏話語權，也不能充分地參與鐵路建設和經營，導致民營經濟一些好的經驗以及經營模式無法融入鐵路建設、運營中去。在目前體制下，應加快鐵路部門自身的體制改革，將鐵路部門自身的監督權與資本經營權適度、適當、適時地分開，打破鐵路行業壟斷的模式，提高服務質量、管理能力，這才是解決問題的根本。只有建立公開、公平的運營規則，才能將鐵路建設、運營、管理協調好，達到一種可持續的良好的運行狀態。

（3）共用性財產權利的問題。鐵路是一種網絡化運營的產業，經營方式決定了其存在著共用性財產權利等問題。因此如何配置共用性財產權利，確定民營資本與國有資產之間的組織邊界問題是影響民營資本進入鐵路建設的重要因素。在呼準鐵路以及巴新鐵路的運營中，都是采用相對較為簡單的清算方式，沒有涉及共用性財產問題。隨著民營資本涉足鐵路行業的逐步深入，共用性財產權利的分配問題將是未來面臨的新爭議。

4 總 結

隨著國家經濟建設步伐不斷加快，鐵路建設也會加大改革的力度。國務院在2010年5月出臺的《鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中明確提出：允許和鼓勵民營經濟參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道等鐵路項目，同時也提出了鐵路體制改革、建立產業投資基金等措施。民營資本進入鐵路建設正面臨前所未有的機遇。

主要參考文獻

［1］榮朝和．探究鐵路經濟問題［M］．北京：經濟科學出版社，2009．

［2］林曉言．鐵路的民營化改革與市場融資［M］．北京：經濟科學出版社，2006．

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任何一項管理活動，對于活動成本的管理都是至關重要的，伴隨著我國經濟規模的進一步增長，人們生活質量的進一步改善，建筑行業在整體上也得到了大幅度提升。無論是在行業素質還是在經營模式，或者是在技術水平上均有巨大進步。目前我國建筑行業急需科學管理方式，做好建筑經濟建設成本管理對于進一步提升我國建筑行業科學管理水平意義重大。

一、建設成本管理在建筑經濟中的重要性

建設成本是指在一項工程項目實施中在確保工程建設質量、施工周期的前提下，對工程項目預算進行的有效分配、協調和約束，使得工程建設必須在合同約定的條件下完成，在可能的情況下，對于工程預算費用的有效控制對于實現利潤最大化，創造最佳經濟效益意義重大。

(一)做好成本管理促進工程質量提升

工程的建設質量在一定程度上影響著工程建設成本，同理反過來加強工程建設成本管理也能在一定程度上反作用于提升工程建設質量。若工程所有項目實施均不需要返工，不需要浪費額外的人力、財力、物力成本，那么工程總的成本就能在合同預算的規定范圍之內得到嚴格控制，相反工程實際建設成本就會遠遠高于項目預算成本。

(二)建設成本影響著成品的競爭優勢

產品的競爭優勢中包括包含價格因素對競爭的影響，而產品的成本在很大程度上影響著產品最終價格的形成。在項目建設施工過程中，必須要對各種物資的使用成本進行科學、合理的預算和嚴格管理，才能保證工程建設預算成本得到最嚴格意義上的有效控制，使工程建設在整體效益上得到保障。對于工程建設成本的有效控制不僅能增強企業的市場競爭力，同時還能為企業的發展提供一套科學管理的指導思想。

(三)成本管理影響企業決策

在企業科學管理活動中，做好企業的經營決策對企業發展具有極強的指導意義，在企業經營活動中起著至關重要的作用。企業成本管理是一種適時管理活動，需要適時對企業管理活動進行成本核算，并以核算數據做為重要參考因素調整企業經營活動，從整體上做好企業管理和項目成本控制，對于追求企業投資回報具有重要意義，也對企業科學管理方式產生重要影響。

二、影響建筑經濟管理成本的因素

(一)對成本管理理念認識不足

我國建筑行業取得了巨大發展，但是依舊存在著嚴重的不足之處。尤其是松散的管理方式在很大程度上影響著企業管理效益。在一些施工工地，可以看到隨意堆放的物資材料，這在一定程度上會造成嚴重浪費，對于建設成本的控制有直接的影響。大多數施工人員在施工過程中對成本的注重較多的放在了對能耗的管理上，而對施工項目的耗材的控制則相對較弱，缺少相應的思想意識。在國內的很多施工管理中，相應的管理人員主要將精力放在企業的最終效益上，很少將精力放在對施工過程的管理中。只注重結果而輕視過程，就必然導致成本管理無法到位，甚至根本沒有實施過程成本控制的條件，這樣的管理方式對最終效益也是有巨大負面影響。

(二)相應從業人員敬業精神不足

我國經濟增長前段主要是粗放式經濟增長方式，在這種經濟管理方式下，各個不同部門之間缺乏有效的工作配合。要么是因為人員素質的原因，要么是因為部門本身存在管理問題，或者是部門之間的工作配合方式不合理等因素共同作用。任何一項工程建設工作，都不僅僅是某項技術工作的簡單相加，需要的是有效率地、有序地工序間的承接。

三、對成本管理的對策研究

(一)要組織好一項管理工作，首先就必須要有明確的權、責、利分工，專人專事、專職專責，權力和責任必須明確在項目立項之初，進行預算成本規劃的是設計部門，但在實際管理中對成本管理影響最大的是施工項目部門，對參與到成本管理體系中的每個單位、每個崗位的工作職責和范圍要進行明確的劃分，并且要做好對相應崗位管理工作的嚴格考核，對賦予的權力，必須要確保充分有效的應用到工作職責中去。對于明確的職責進行嚴格的管理，也需要在獎懲機制上予以有效激勵。對于認真履行崗位職責的員工，應當加以物質獎勵，對于履行崗位職責不認真但是也沒有造成損失的人員，有必要進行一定程度上的警示，對于履行崗位職責不認真又造成了損失的工作人員，則需要進行嚴厲的處罰。破除“大鍋飯”、“混日子”的工作方式，建立起逐級追責，專崗專責的責任機制，使工作分攤無空白，權力有人履行，責任有人承擔，使成本管理活動形成一個完整有效的運行體系。

(二)對于項目施工企業而言，建設的產品質量需要規定在一個合理的范圍之內，達不到或者超過這個范圍都會造成成本增加如果產品建設質量達不到設計要求，則后期需要增加額外的維護成本，但是如果產品的實際建設質量高過設計要求，則又會造成不合理的質量富余，也不符合科學管理方式。項目建設工期同樣會對項目成本產生影響，對工期成本進行有效管理的目標是一個完整建設工期內的成本總和最小。主要從兩個方面體現:一是項目建設所耗費的管理運行成本，二是未能按照合同約定完成建設所造成的合同賠付成本。

(三)轉變生產觀念，強化管理意識要做好項目管理工作，就需要做好對項目的認識工作。根據不同的項目特點，制定有針對性的，可實際操作的管理辦法。對于項目所需要的人工費和材料費用都應當根據市場價格做嚴格限定，避免不必要的重復費用。對于材料費用的考慮則更應當慎之又慎，因為項目耗材對于項目成本的影響是最為重要的因素，要注重剔除政府定價和市場價格之間的利潤差。

結束語

綜上研究，項目成本管理應當貫穿于整個項目實施過程之中，參與到項目中的每一位工作人員都涉及其中，都需要提高自我管理意識，對于提高企業競爭能力，提高企業經濟效益均有重要意義。

作者：鐘選東 單位:西南科技大學應用技術學院

參考文獻:

［1］楊忠剛，宋祥輝，張茂軍．項目法施工中成本管理之我見［J］．科技信息(科學教研)．2008(24)．

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【關鍵詞】礦井基本建設；投資；招投標管理

在礦井建設中，其招投標管理對于礦井基本建設具有重要的意義，因此我們必須對其宗旨進行了解，從而深入了解招投標管理的現狀，竭盡全力思索解決的措施，更好的去解析。

一、組建投資控制縱橫責任網

礦建、土建以及安裝工程在進行設備以及原材料的采購過程中，需要制定相應的管理控制措施，通過采購管理方案進行指令的下達，下達指令的部門一般為中心管控組，其在下達完指令后轉到各個分口。物資供應口的招投標標準便以此作為依據，實現正常運作、規范運作，改變長久以往的不良現象，按照設備——采購——招投標這個步驟進行運作。使設備采購的招投標走上合理化的軌道，制定合理的質量與價格標準，充分做好“定量、控價、競費”的工作。

（一）首先應做到“定量”

具有分管商務的供應口應該和技術口需要密切配合，制定統一的技術配置標準。在進行元器件的配置時，投標商應該對相關文件進行仔細閱讀與瀏覽，詳細了解其中元器件的數量、檔次以及質量要求，防止報價過程中出現誤差，從而降低報價可比性，評委難以評定標的現象。舉例說明，堂口礦井的中央變電所就是一個很好的例子，其在訂貨過程中，以設備招投標作為核心的招標手段，當質量無法保證時，便意味著不正當競爭手段的出現。因此相關人員必須做好招標書的工作，嚴格明確配電柜中互感器、真空斷路器以及避雷針的規格與品牌，阻斷招標商的不良想法，采用合格的設備，從而使投標方實現真正意義上的公平競標。

（二）“控價”

招標方與投標方在標底與報價之時，需要對從外采購的原材料與附件的價格進行合理的分析、統計，從而進行正確的標價與報價，進行合理的控制。礦井主在進行提升機的競標時，需要從各個方面進行數據分析、情況規劃，從而達成合理的招投標價格。例如，本案在近三年之中，便實現了同一型號的18臺電機的價格交換，投標方的價格與招標方的價格之差濃縮在4％之內，實現了中標價的合理、公平與科學性。

（三）“競爭費”

投標方的競爭費用是由企業的管理水平決定的，誰獲得市場的營業額，誰便能夠取得最大的利益，而這體現在企業生產成本、企業中科技人才競爭中。我們的體會就是：通過招標的方式去訂貨，就是提高產品的質量，同時節省了設備的資金，實現了花最低的錢，買最好的設備的愿望。招標是一種適應市場的經濟規律，獲得最大得效益好路子。

二、延深設備的供應管理鏈

改變傳統的六步走供應模式，雖然對現場使用情況不了解，但是要保證供應的及時，防止兩方工作不在同一個流程、思路中。

傳統的供應現狀不適合于現代化礦井建設的發展，做到供應齊全。通過供應與使用的情況分析服務的范圍與質量，從而優化其標準。

進行現場分析，必須要求供應人員與工程技術人員到場，二者同時對現場狀況進行分析，發現電機與井壁環境是否適合，本案例在研究過程中，發現了潮濕的井壁環境與電機不能相容，于是立即聯系廠家，對這一問題進行協商。

如果電機溫度過高，則需要進行交替開機，對電機進行保護，延長電機的使用壽命。

三、合理安排儲運，認真組織驗收，努力降低費用

（一）對運輸環節做出調整，保證各個環節運輸順利，使其能夠按照正常的到貨時間抵達，優化庫存空間，保證貨物到達的時間不早不晚，既不造成貨物堆積又不造成貨物無處安放，從最大限度減少資金的過度投資。

（二）在進行貨物預定時，相關工作人員應該核對工程施工時間以及工程的進度，保證設備的到貨時間不對工程造成任何影響，進行就近訂貨，加強和廠家的溝通，使貨物與工地的時長保證在合理的范圍內。如果購買的設備屬于非標設備，那么便應尋找相關安裝單位進行快速安裝，或者現場及時制造，防止工程延期。像礦井井水的處理設備、排水管路的防污系統均屬于非標設備。通過就地安裝，可以減少貨運次數，從而節省運輸費用與裝卸費用，本案例中工程費用大約節省了145萬元左右。

（三）采用國外進口的礦井提升繩，主要從英國進口。提升繩到貨后，需要進行詳細檢查，從其外觀、機械性能以及報檢等方面進行鑒定，保證其安全性與高質量。在本文研究中，采用了科學的檢驗方法，合理計算了采保的費用，從細節入手，采用了到貨延期的合理解決方案。舉例說明，歐元升值以及美伊戰爭、礦井涌水都曾對貨物按時到達的時間造成很大程度上的影響，在這種情況下，英國及時辦理商檢，獲取國際索賠的權利，這樣才能夠保證時間相差無幾的情況下提升繩拖延造成的資金流失降到最低。在這個過程中，要嚴格遵守國安辦證的程序，經過現場取樣——到撫順煤科院進行檢驗——獲取合格證件，防止時間沖突。

在檢測中，對質量上存在的問題英語相關部門與技術人員進行探討，通過相關資料的的遞交，以及濟寧市商檢局有關人員的驗證，在三天之內就獲取了這一合格證件。

然后將證件送往首都進行審核，向英國供應方發送傳真，通過這一有效流程的辦理，從而獲得了最大程度上的索賠，避免了投資損失。

總結

隨著我國礦井建設的不斷增加，對其設備的購置也成為了整個工程中的重要工作，要去實現設備的供應采購及其了解服務的宗旨，要求我們充分了解析相關政策政策，并加強對投資中的招投標管理的學習，更好地為礦井建設的招投標管理而服務。

參考文獻

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中圖分類號：D63－31　文獻標識碼：A　文章編號：

公共服務與經濟發展二者存在著密切聯系。一方面，經濟發展為公共服務提供了基本的物質基礎；另一方面，公共服務則為經濟發展創造良好的社會基礎。因此，在公共管理改革與實踐過程中，必須實現從“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變，保持公共服務與經濟增長的協調發展。本文力圖在對公共服務與經濟發展二者之間的相關性及其影響程度進行理論分析的基礎上，對廈門市公共服務與經濟發展進行實證檢驗，明確公共服務與經濟發展的關系，以及不同公共服務領域對于經濟發展的影響程度，從而構建一套關于廈門市公共服務水平與經濟發展水平互相適應的有效機制，以期實現公共服務與經濟發展的動態均衡。同時，課題組立足現狀，在學習、借鑒國內外先進經驗、技術的基礎上，提出實現廈門市公共服務與經濟增長協調發展的對策思考。

一、公共服務與經濟發展相適應的理論基礎

經濟發展是提高政府財政支出，促進公共服務發展的基本條件。同時，公共服務為經濟發展創造條件、提供動力。在不同的經濟發展階段，公共服務的發展水平要與經濟的發展水平相適應。

(一)經濟發展是公共服務發展的基礎和前提

一方面，經濟的發展狀況制約公共服務的發展。沒有可靠的財政保障，政府的公共服務便無從談起。西方新公共管理運動的興起正是由于經濟不景氣導致政府財政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務因而轉變了發展方向。另一方面，經濟的發展帶動公共服務的發展。經濟發展不僅為公共服務提供了更多的財政保障，同時也促使公眾生活水平提升，從而對政府的公共服務水平提出更高的要求。

(二)經濟發展要求公共服務的發展

公共選擇理論家認為，隨著經濟的發展，公眾會變得越來越理性，對政府提供的公共產品和公共服務產生更高的要求。民選政府因此會面臨更大的壓力，甚至出現“政府超載”。由此，經濟發展過程中會蘊藏著因期望落空而出現革命的危機。作為政府職能的重要組成部分，公共服務扮演了社會“緩和器”的角色。此外，公共服務還服務于國家的發展戰略，即通過對基礎設施，科教文衛等領域的投入為經濟發展創造更好的條件，提供更多的人力資本。

(三)公共服務發展水平是影響經濟發展的重要因素

公共服務的發展水平之所以對國家或區域經濟的發展有重要影響是由公共服務自身的功能決定的。一方面，公共服務為經濟發展提供了基本保障，具有維護社會穩定、促進人身發展、保證有效市場需求、保障公民生命財產安全等功能；另一方面，公共服務支出的規模和結構對經濟增長也具有明顯作用。政府的投資性支出為經濟的增長提供了必要性條件。

(四)公共服務水平要與經濟發展水平相適應

若公共服務水平落后于經濟發展的要求，可能導致公共基礎設施滯后、收入差距擴大、市場有效需求不足、社會矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經濟發展。若公共服務水平超前于經濟發展的要求，則意味著公共服務財政支出超出了政府正常承受力，勢必會加重企業和公民個人負擔。同時，過于完善的福利制度會帶來“福利病”。

二、公共服務與經濟發展相適應機制建設國內外經驗的啟示

通過對美國、英國、北歐以及我國神木、吳起等國家和地區公共服務與經濟發展關系的研究，可以得出：經濟發展水平和公共服務供給水平之間有著必然的聯系。但在不同的經濟發展水平下，對公共服務的投入應有主次之分。具體來說：在經濟高速發展階段，維護性公共服務是基本，政府應以社會性公共服務為主，經濟性公共服務為輔。尤其要注重對社會性公共服務中的社會保障服務的投入和關注；在經濟衰退的階段，維護性公共服務是基本，應著重發展社會性公共服務(醫療、就業、社會保障)和經濟性公共服務；在經濟低靡階段，國家財政在極其有限的情況下，應首先保證對維護性公共服務的投入，其后應以經濟性公共服務為主，社會性公共服務為輔。

當前，我國正處在社會轉型和經濟高速發展的關鍵時期。從短期來看，我國應積極的社會政策，完善醫療、養老、職業發展等社會保障體系；從長遠看，我國應考慮如何控制社會保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國家”的困局。

三、廈門市公共服務水平與經濟發展水平的相關性

通過對廈門市公共服務支出狀況與經濟發展狀況的實證研究，課題組對廈門市公共服務水平與經濟發展水平二者之間的關系進行了論證。

經過三十年的發展，廈門市基本建立起了相對完善的基本公共服務體系。整體而言，廈門市公共服務的質量處于較高水平，其中公共教育、醫療衛生、環境保護、公共交通、城市基礎設施等領域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個別領域，公共服務供給方式和供給水平還有待進一步提升：一是就業易受到國際、國內經濟發展情況影響較大，而且就業方式以親友委托為主；二是社會保障領域中住房保障體系和社會保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務資源分布不均衡，城市與鄉鎮、島內與島外差距較大。

通過對廈門市1981年至2011年的公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究，課題組得出以下主要結論：

第一，隨著經濟發展，廈門市公共服務水平呈現不斷上升的趨勢。研究發現，廈門市公共服務水平綜合指數的變動趨勢與公共服務項目三十年來發展的基本情況相吻合，且綜合指數的趨勢在2001年后呈現出較為明顯的增長。這表明廈門市政府致力于增強政府公共服務能力，改善民生實際，并取得了一定的成果。這也進一步說明廈門市“十二五”規劃中提出的“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”具有其合理性與重大的現實意義。

第二，廈門市公共服務綜合指數和經濟發展水平(GDP)之間存在Granger因果關系，公共服務水平綜合指數的提升對經濟發展有著顯著的推動作用。

第三，廈門市公共服務相應領域的財政支出與經濟發展水平呈現正相關關系，且根據線性規劃的數據結果，得到公共服務支出七個領域的最優投入，分別為：公共安全占財政總支出的最優比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫療衛生3.87％，社會保障和就業占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。就當前而言，廈門市正走向大眾高消費時代，公共服務應從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利

為主的公共服務結構。這也說明廈門市“十二五”規劃在公共服務領域財政投入的合理性。需要強調的是，基礎設施領域投入每增加1個百分點，會使經濟發展水平下降6.45個百分點。這主要是因為基礎設施大多投資巨大、建設期長，由政府投資建設必然擠占教育、醫療、社會保障等其他公共服務所需開支，從而對經濟的長期可持續性發展造成不利影響。

為進一步預測廈門市未來五年公共服務水平與經濟發展水平相互影響的相關趨勢，判斷二者是否依然呈現相互適應的均衡狀態，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數、方差分解與外推預測來構建出“公共服務――經濟發展動態均衡”模型。

近30年的數據表明，廈門市經濟發展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務綜合指數對經濟增長變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門市公共服務綜合指數對宏觀經濟有相關影響作用。由于過去30年廈門市公共服務投入重點主要集中于社會基礎設施方面，所以13％的貢獻率也主要是基于基礎設施的投入效應。隨著社會基礎設施的完善，廈門市將進入內生增長形成的可持續發展中，公共服務將起到重要作用。因此，要注重對公共服務領域的相應投資，以期擴大廈門市可持續發展能力，形成良性循環的經濟模式。

依據廈門市公共服務綜合指數與經濟發展水平互動關系的外推預測，2011－2016年，廈門市公共服務綜合指數和GDP的發展情況為雙向持續增加。但在2015年將會出現一個稍有減弱的趨勢，2016年該減弱趨勢將反彈上升。結合公共服務投資對經濟增長的正相關關系及滯后性特征，政府應準確把握公共服務投資及其他投資的適當合理時期，以此來避免經濟衰退。

四、廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的有效機制

課題組在結合前述廈門市公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究以及動態均衡模型的基礎上，依據公共服務與經濟發展相互作用的影響機制，構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架。

(一)公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架

公共服務水平與經濟發展水平相互作用的機制表現為：公共服務水平的提升意味著公共服務體系自身建設的完善，并為社會經濟的平穩健康發展提供了保障和動力。經濟發展水平的提升在一定程度上則意味著財政收入水平的提升，從而能夠進一步增加對公共服務領域的財政投入，為公共服務提供了堅實的物質基礎。基于上述作用機理，課題組進一步構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架(圖1)。

在這一機制下，公共服務水平的提升對經濟發展有顯著的推動作用，公共服務水平與經濟發展水平之間存在著一個長期的動態均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務水平的發展沿革與相應的經濟發展階段是相適應的。并且，從公共服務效應的滯后性來看，經濟發展必須保持一個合理的增長速度，才有助于政府準確把握在公共服務領域進行投入的合理時期，從而實現經濟發展水平與公共服務水平的長期均衡發展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：

首先，應當確定與經濟發展水平相適應的的公共服務需求，這也就意味著政府必須明確不同時期公共服務發展的重點領域。以此為基礎，應當樹立服務型政府理念。

其次，服務型政府在發展公共服務水平的過程中，應當明確公共服務支出在財政投入(支出)中的合理規模與結構。其中，尤其要關注公共服務基礎設施的投資在公共服務支出中的合適比例。

再次，在重點發展的公共服務領域中還必須確定最優的公共服務水平。

最后，在明確合理的基礎設施投入與最優公共服務水平后，政府則應當通過多元化主體的供給模式實現有效的公共服務供給，而有效的公共服務供給則為經濟的可持續發展提供了合理機制。

(二)實現公共服務水平與經濟發展水平相適應的對策思考

根據W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經濟增長階段論，并結合廈門市經濟社會發展情況來看，當前廈門市社會發展處于成熟期，并正走向大眾高消費時代。在這一時期政府公共服務從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利為主的公共服務結構。具體來說，需要從以下幾個方面著手重點推進：

1、強化公共服務職能，建設服務型政府

由“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變：一是要樹立公共服務理念，重塑政府在公共服務中的“安排者”和“提供者”角色，承擔起財政籌措、業務監督和績效評估的責任；二是明確各級政府的公共服務職責，按照三級公共服務體系建設的總體要求，實行責任分擔；三是加大公共財政投入力度，由“建設財政”向“服務財政”轉變，提高社會性公共服務支出在公共財政支出中的比例。

2、制定公共服務發展規劃，明確未來發展重點

政府有必要在“廈門市國民經濟和社會發展五年規劃綱要”的基礎上，制定并實施“廈門市年公共服務體系建設與發展五年規劃”，科學把握公共服務投入的合理時期與重點領域，消除對經濟發展產生的波動影響。針對“廈門市2012～2015年公共服務體系建設與發展規劃”，一方面要突出關鍵領域，將文體休閑、醫療衛生、就業服務等民生領域作為未來提升公共服務水平的重要著力點，加強公共政策和公共財政的支持力度；另一方面要謹慎確定基礎設施投資規模，特別是城市基礎設施在公共服務支出中的合理占比。對于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補。

3、確定公共服務支出的合理規模，實現公共服務的最優供給

公共服務支出的增長與規模并不是無限度的，存在一個最優公共服務水平。過多的公共服務支出不僅會擠占經濟發展資源，同時也會因過多的稅收而產生效率損失。對此，課題組組織有關專家學者，基于廈門市特定技術、勞動力、資本存量以及相關的系數等因素，研究和構建廈門市公共服務最優供給模型得出：公共安全占財政總支出的最優比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫療衛生3.87％，社會保障和就業占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。并建議推行“廈門市公共服務持續改進計劃”，利用市民態度調查或市民滿意度測評等技術，定期(每年)對廈門市公共服務發展質量的總體情況及各項公共服務發展狀況進行測評，從而及時調整公共服務供給水平和供給范圍。

4、完善制度與組織建設，保障公共服務的有效供給

當前，主要工作有三個方面：第一，加強政府對基本公共服務供給的監管職責，可將公共服務水平提升與干部選拔、任用和內部激勵相聯系，并結合人事制度改革建立相應的問責機制；第二，采用公司合作、特許經營、憑單制、志愿服務、自我服務等方式，培育市場和社會力量，形成公共服務的多元供給競爭機制；第三，通過引入市民滿意度、專家評估、效益審計等多種手段，對單項公共服務和綜合公共服務的供給能力、過程和結果進行績效評估。

針對廈門市公共服務與經濟發展現狀和未來趨勢，“十二五”期間，廈門市應

當重點關注文體休閑、就業服務、住房服務以形成對經濟發展的合力，促進經濟持續發展；加大對環境保護和基礎設施的投入，為經濟持續發展打好基礎；醫療衛生、教育服務等公共服務領域雖然對經濟發展有較大的解釋力，但現有水平已經位于全國前列，今后應側重于保持。

文體休閑領域：一是加大財政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務供給能力；二是加快以動漫產業為代表的城市文化創意產業發展，打造“創意城市”；三是開展各類文體項目，促進市民全面發展。

就業服務領域：一是加大就業扶持力度，合理控制失業率；二是降低城鎮居民消費支出占可支配收入的比例，及時調整最低生活標準和市民工資水平，確保市民共享經濟發展的成果；三是進一步做好失業保險工作，建立和完善技工教育和職業培訓體系運行機制，著力提高城鄉各類勞動者創業就業能力。

住房服務領域：一是合理調控房地產市場，促使房價回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。通過調整住房服務支出結構或創新以房租補貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房。

基礎設施領域：“十二五”期間，交通基礎設施的投入需要有的放矢，重點保證對“廈漳港”、城市圈交通網、島內外交通網的支出；水質綜合達標率、燃氣普及率等基本生活設施應保持現有的支出水平；萬人公廁數量、每萬人占有城市公共交通營運車船數等基礎設施的建設相對滯后，對經濟發展產生了負面的影響，并且該類基礎設施投入對于廈門市城市品牌維護和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應逐步加大該類基礎設施的投入。

篇（8）

一、研究背景

環境是人類得以生存和不斷發展的基礎，并滿足了人類的基本物質需求，為人類的社會經濟生活提供必要的空間和資源。我國經濟在近30年始終保持快速發展的態勢，但是卻始終采用投入、耗能、排放均較高的原始經濟發展方式，造成了我國的資源枯竭、環境和社會健康成本增加。近幾年在亞洲開發銀行和清華大學聯合的關于國家環境分析的報告中指出，中國的污染城市占全世界的總污染城市的較大比重，擁有500個大型城市的中國僅有不到5個城市的空氣質量可以達到世界衛生組織的標準。我國要實現全面可持續發展的首要問題就是處理好經濟發展與環境保護之間的關系。

面對我國當前存在的經濟、環境問題，我國政府和各界人士紛紛呼吁轉變經濟發展方式，將我國的經濟發展轉變為綠色、低碳、可持續的新型發展方式。學術界的相關人士也根據當前的經濟發展和環境、社會人口健康問題開展了一系列的調查研究，為我國的經濟發展實現順利轉型提供理論上的支持。

二、經濟增長與環境、社會健康的關系

（一）經濟增長與環境的關系

經濟增長與環境二者之間的關系，從本質上說是人類該怎樣和自然實現和諧相處。解決當前問題最重要的就是要處理好人與自然、經濟增長與環境這兩對矛盾。保護環境和經濟的持續增長二者應同時進行，不能只顧一頭。想要實現環境的保護，必須要有強大的經濟發展來支持，因為環保是一項長期且耗費較大的工作。隨著近些年的發展，綠色、環保和可持續的經濟逐漸成為經濟發展的主流，為了不斷適應經濟發展的新局勢，我國必須不斷調整經濟發展結構，保護我們的環境，實現全面發展可持續的經濟發展模式。

（二）經濟增長與社會健康的關系

只有當人類的生存受到威脅后，才會喚起人們對健康的企盼。經濟發展的最初目的應該是保障人們的生存和健康，但是當前的經濟增長方式卻導致了環境的污染，影響了社會的生存健康。所以，我們應不斷改革我們的經濟發展方式，實現經濟增長與社會健康協調發展，實現二者的相互促進和相互發展。

三、分析經濟增長的環境、社會健康成本之間的關系

環境成本就是由于人類不合理的經濟活動造成了環境的破壞，進而使人們整體的生活質量下降，人類為此付出的代價而產生的成本。環境退化成本和保護環境支出是環境成本的兩個組成部分。保護環境支出就是為了達到保護環境的目的而產生的成本；環境退化成本則是因為環境的破壞導致的損失和進行一些保護行動產生的花費。

社會健康又被定義為社會適應性，即為人們對自身生存發展環境的適應，也就是人們對外界的自然環境和社會環境的適應性。

（一）經濟增長的環境成本分析

資源的消耗（水資源和氣候資源）、環境的污染（土地污染和大氣污染）、生態的退化（土地荒漠化和自然資源枯竭）為環境成本的三個部分。

環境成本中的資源消耗成本主要是指在經濟的發展過程中對資源的利用和耗損而造成的成本。根據自然資源本身的特點，可以將其分為可再生資源和不可再生資源，如石油煤礦等礦產資源和缺水地區的水資源等為不可再生資源；土地資源、森林資源等為可再生資源。

（二）經濟增長的社會健康成本分析

經濟的發展對社會健康的影響要進行辨證的分析。有利方面表現為，經濟的發展使人們的生存和居住環境得到不斷的改善，也促進了我國的社會保障不斷完善，解決了我國居民看病難的問題，保證了絕大數人有錢治病，將我國的健康水平提高到了一個新的局面；不利方面為，由于沒有處理好環境與經濟發展的關系，造成環境的不斷惡化，嚴重威脅了人們的生存健康。由于近些年經濟的快速發展直接影響了人們生活方式的改變，快節奏的生活方式使人們的生活壓力不斷增大，進而引發各種的消極的影響，使因物質條件提高帶來的積極影響消耗殆盡，社會健康水平整體呈下降趨勢。

四、經濟增長與環境、社會協調發展的建議

面對當前經濟發展與環境、社會的矛盾，我們應該從當前的實際出發為解決我國的經濟發展中的矛盾提出合理的建議和相應的解決措施。

（一）轉變經濟增長方式

在我國的GDP增長中的損失主要為資源的消耗，在我國特別是資源豐富的中西部地區，主要是以高投入、高消耗、高排放為特點的發展方式，以消耗資源來促進經濟的發展，不利于實現經濟的全面持續發展。所以，為了實現我國經濟的綠色全面可持續發展，我們必須及時的轉變當前落后的經濟發展方式，對有嚴重污染的企業進行監督管理并不斷促進其改革發展。

（二）對西部進行生態補償，生態脆弱區實施生態移民

我國的地勢整體上為東高西低，我國的大部分的河流均發源于西部地區，此地區的環境變化對河流的中下游有重要的影響。由于西部本身的氣候惡劣和生態脆弱，此地區的環境極易受到破壞。為實現地區間的平衡發展從根本上解決經濟發展問題，政府應重視此問題。如將東部的發展與西部的環境保護結合在一起，東部將因西部的犧牲而獲得的經濟效益進行估算，將其轉換為貨幣補貼給西部地區，為其經濟方式的轉變提供一定的物質基礎，避免西部地區因發展的需要而不斷對環境進行的破壞，促進西部地區的發展，縮小地區間的發展差距，實現東西部共同富裕。

五、結束語

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社會發展對自然資源的無限需求與自然資源的供給有限之間的矛盾，將是21世紀大多數國家所需面對的主要矛盾之一。自然資源的日漸萎縮與狀況惡化，既危及國家的發展安全，也殃及國家的社會安全。

1、經濟增長與環境和社會健康的關系

1.1自然資源是人類生存發展的根基

但在工業化進程中，人口數量極大膨脹、消費能力的不斷提高、資源利用的惡性循環和社會機制的不完善等原因，已使地球環境中可再生能源的再生能力瀕臨崩潰。不僅不可再生的礦產資源急劇減少，就連大氣、土壤、水等相對恒定的自然資源也因長期無度的開發、無序的利用和污染而遭受嚴重侵蝕。

1.2資源型城市是以依托資源開發而興建或發展起來的城市

我國有400座左右的資源型城市，其中的20%即80多座已經進入資源枯竭期。資源型城市經濟轉型與可持續發展面臨嚴峻挑戰。目前，我國資源型城市發展面臨的普遍問題是：產業結構單一；資源依賴性高；資源利用效率低；環境污染嚴重；轉型發展成本高。

1.3現代工業技術的發展成果使得人們的生活變得比過去幾千年更舒服

但是，高速增長、過度發展、物質追求、浪費性消費所帶來的后果，伴隨著人的精神異化與資源環境的惡化暴露無遺。100年來，人類對自然資源的消耗，對生態環境的破壞遠遠超過過去1000年的總和。隨著人類社會進入工業文明時代，地球溫度和二氧化碳的濃度開始同步上升，上個世紀是近千年來最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。

1.4根據聯合國政府間氣候變化專門委員會預測，因二氧化碳等溫室氣體的繼續增加，在未來100年內，全球溫度將升高1.4～5.8℃。

美國全國大氣研究中心的一項最新研究顯示，全球海平面將以每世紀4～6米的速度上升，比科學家們早先預測的要快得多。人類已經到達或超越了經濟增長產生反作用、環境和社會成本超過抵消收益的臨界點。所謂“經濟的”增長已經變得不經濟了，增長型經濟正在衰退。經濟學家們指出，問題在于我們太沉迷于經濟增長。而持續高增長的代價是人類近100年消耗的地球上的資源超過以往歷史的總和，而環境的污染和破壞的程度則步步加重。對于中國來說，現在我們缺乏的不是速度，而是增長的質量。如果我們不能從科學思想、生產方式、經濟規則、社會機制和民眾意識等方面對自然資源做出全新的認識和變革，如果我們不對自然施以“人文”關懷，如果我們不善待自然，僅僅依靠修修補補，那么，可持續發展的目標將不能實現，國家社會安全保障也無法實現。

2、經濟增長與環境和社會健康成本的研究

（1）改革開放以來，中國經濟雖然取得了舉世矚目的發展，但由于長期處于高投入、高消耗、低效益的粗放型運行，使單位產值所消耗的資源比發達國家甚至其他發展中國家高得多。據1990年統計表明，1噸標準燃料所生產的GDP，中國是395.8美元，美國是2172.8美元，日本是5747.8美元，德國是4351.5美元，印度是1430美元，全世界平均是2167美元。傳統經濟增長方式是以生產需求擴張和高投入、高消耗、高污染支撐的經濟增長結構模式。這首先導致了經濟結構的失衡，形成了缺乏競爭力和開拓市場能力的生產體系；由于這一過程對社會資金和資源的大量消耗和浪費，導致資源短缺、生態環境惡化的雙重危機。

（2）改變粗放型增長方式看起來主要是提高環境門檻，制定嚴格的環境經濟政策，加強綜合執法力度等等，本質上是調整經濟結構，是改變經濟結構性質，實現經濟與環境高度融合，使環境保護不再是經濟發展的排斥因素。如果僅僅只注意到了提高環境門檻這些現象，認識不到調整經濟結構才是本質，就沒有很好地掌握現象和本質的辯證關系，最終也抓不住關鍵。西方發達國家走過了先污染后治理，以犧牲環境換取經濟增長的老路，對這條老路造成的環境危害，甚至無法彌補的損失，曾進行過批判和反思，對它們的環境問題也實踐出了比較有效的做法：一是采取嚴厲的環境保護措施；二是建設完善的環境基礎設施；三是加快調整產業結構；四是實行符合國家經濟大局的政策法規標準體系。發達國家的這些有益嘗試為中國特色環境保護新道路發展提供了一定的外部條件。

（3）科學發展觀強調發展是第一要務，它不是要求通過放慢發展速度、減輕污染，而是謀求通過能源的充分利用、資源的循環使用，通過減少污染物排放來提高發展質量和效益。在資源節約和環境友好條件下的科學發展，體現了“以人為本”的核心理念和基本要求。這一理念不僅追求資源能源使用和污染排放的最小化，以生態型的生產和消費方式去代替傳統型生產和消費模式，而且強調“以環境優化經濟發展”，追求經濟與環境的協調，人與自然的和諧。控制經濟增長的環境成本，要大力推進節能減排，這是生態文明建設的關鍵環節。盡快將節能減排納入企業發展戰略規劃，要嚴格執行環境準入制度，嚴格落實目標責任制，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴格節能減排科學管理；淘汰落后生產能力，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展，不斷降低能耗和減少排放；加強節能減排新技術、新裝備的研發；建立長期有效的制度保障，建立健全有利于節能減排的決策體系；繼續推進污水垃圾處理產業化和建筑節能；努力優化能源結構，大力推行清潔生產。

（4）控制經濟增長的環境成本，要大力發展循環經濟，這是生態文明建設的重要內容。要鼓勵建設生態工業園區和污染集中控制區，促進資源綜合利用、污染集中治理、產業集約發展。把工業小區、開發區建成具有自凈能力的“生態組團”。要積極探索循環經濟產業鏈和共生產業群模式，提高資源利用效率，減少廢棄物排放或“零”排放。要積極倡導形成全社會綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳生活方式。控制經濟增長的環境成本，要促進自然資源合理開發利用與保護。土地資源、水資源、森林資源、海域和岸線資源以及礦產等自然資源的合理開發、利用與保護，是生態文明建設的重要目標。要以提高資源保障能力為目標，實行有限開發、有序開發、有償利用，構建供需平衡、結構優化、集約高效的資源保護與合理利用的新格局。要加強資源開發的生態環境監管，逐步建立資源開發建設項目的生態監察體系。要充分利用市場機制，抓好資源整合，加快推動實施資源成本核算制度，做到資源開發利用與保護并重。

3、結束語

環境問題的社會性揭示了解決環境問題的手段不會是一勞永逸的。隨著時代的變遷，它的歷史合理性和社會功能將逐漸喪失，被新的人類生存方式所代替。從另一個角度來看，環境問題的社會性還在于其出現和發展本身就是社會發展的階段，解決環境問題的努力應該是不斷發展的，在解決過程中還會出現新的環境問題。

參考文獻

[1] 林毅夫.發展戰略與經濟發展[J].北京：北京大學出版社，2004.

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有效控制工程造價的關鍵是合理降低工程施工成本，其中就包括電力工程的設計成本，這也是保證電力企業獲得更大競爭力的關鍵。然而，在工程施工過程中，一些電力企業在工程設計環節缺乏成本意識，使得施工成本較高，電力工程設計的成本瓶頸重點體現在以下幾個層面。首先，電力工程設計環節與項目招標參數不協調，導致成本瓶頸的產生。能成功中標是很多電力企業取得發展的關鍵，為了能推動電力企業的發展，使企業在競爭中獲得更大優勢，導致一些企業在招投標過程中忽視成本因素，進行不良競爭，讓電力成本不斷加大，對電力企業產生不利影響。實際上，電力工程設計需要根據具體的工程推進要求來有序進行，在施工之前需要對各個環節進行合理設計，對各項成本指標進行分析，這也是電力企業進行招標的參數設計參考，而一些電力企業片面強調能得到相關項目，而讓電力工程設計環節與項目招標參數不協調，盡管得到了項目但卻沒能實現有效的成本控制，使成本偏大。其次，電力工程設計過程沒能融入有效的成本管理手段，使得成本瓶頸產生。電力工程實際過程不是單純的電力施工過程，而應融入各個成本管理要素和手段，使得在工程設計階段就能對成本進行科學化管理。然而，在電力工程設計的實踐過程中，并沒有真正讓各種管理要素參與到成本管理的控制中，使成本控制手段相對單一，不易達到控制成本的實效。例如，一些電力企業的設計手段仍采用傳統的方式，顯然與現代工程設計的思路不同步，成本管理效果不明顯。再如，一些電力企業的成本控制管理僅僅依靠財務管理的手段，使電力設計過程簡單的成為一種財務管理過程，不能真正發揮工程造價管理的科學性，達不到有效的成本控制。再次，電力工程設計過程的成本意識不強，使得成本瓶頸產生。作為電力工程的設計者，應積極與招標部門、施工部門等部門進行溝通，保證多部門之間的有效銜接，提升項目工程設計的成本理念，這樣才能讓電力企業在施工和招標過程中具有一定的成本優勢，避免不必要的浪費。然而，當前一些電力工程項目的設計者，常常作為獨立的工程設計機構，與招標部門、施工部門等相關一線業務機構之間的銜接不夠靈活，電力工程設計人員自身缺乏必要的成本理念，不能主動從企業發展的客觀實際出發，不能為企業節約成本，成本管理缺乏實效性，使電力企業在進行項目設計的過程中產生成本瓶頸，造成成本浪費。最后，電力工程設計過程與施工過程相對獨立，使得成本瓶頸在施工過程中產生。實踐證明，任何工程項目的設計環節都不可能與具體的施工過程保持絕對同步，這就要求在設計環節時，一線的施工工程師也要參與到具體的項目設計過程中，有效降低不必要的成本浪費。然而，在一些電力工程設計的過程中，設計部門經常只是以設計部門獨立的身份出現，施工工程師并沒有主動地參與到工程的設計過程中，同時，在具體的施工過程中，當遇到施工實際與設計圖紙不一致時，對于矛盾的處理和論證也不及時，一些管理人員怕擔責任，仍然按照圖紙進行施工，導致成本控制不能實現，出現成本瓶頸。

2電力工程設計成本瓶頸產生的根源

造成電力工程設計成本瓶頸產生的原因有很多，不但包括設計意識方面的原因，還包括體制機制方面的原因，以及設計者成本控制能力方面的原因。成本瓶頸產生的根源主要可以概括為以下幾個方面。其一，電力工程設計人員的成本意識缺失。電力工程設計是一個主動性過程，作為設計人員要保持一定的成本控制意識，才能保證其所設計的方案能盡可能地為企業節約成本，同時，讓整個設計過程都貫穿著成本意識。然而，當前一些電力企業在進行工程設計的過程中成本相對偏高，甚至一些設計過程沒有必要的成本考量，造成成本瓶頸的產生，究其根源在于電力工程設計人員的成本意識缺失，不能樹立科學的成本意識，保證自身設計過程與成本控制相協調。其二，電力工程設計的體制機制不夠完善。作為電力工程企業，無論是工程設計環節，還是工程招標過程，或是工程施工的實踐過程，都應有明確的制度作為保障，然而，當前一些電力工程企業在項目設計的過程中產生一定的成本矛盾，造成這些瓶頸產生的根源在于其中的體制機制不夠完善，不但缺乏必要的約束機制，不能對整個工程設計過程中的成本進行有效控制，而且，不能保證已有相關制度的執行力，使成本矛盾得不到有效的解決，這些也是造成電力工程成本瓶頸產生的根源。其三，電力工程設計人員的成本管理能力不足。保證電力工程設計對成本實施有效控制的關鍵是設計人員的成本管理能力，作為工程設計人員要有宏觀調控的能力，不僅要把目光定位在自身的設計環節，還要保證自身的設計過程能與施工部門、招標部門形成有效的銜接。然而，當前一些電力工程設計人員的成本管理能力不強，僅從自身的設計問題出發，不能形成有效的宏觀考量能力提升，使得成本瓶頸產生，因此，電力工程設計人員的成本管理能力不足成為成本瓶頸產生的根源之一。

篇（11）

2、從對方的角度考慮問題:

求職者撰寫簡歷的目的，就是讓你潛在的雇主或招聘單位了解你，進而聘用你。因此，作為一名求職應征者，應從自己的興趣志向轉向到你未來雇主或招聘單位的立場需求上，以你的長處來迎合、滿足你未來雇主或招聘單位的需要，使他們看到你對他們的價值，即“能為他們做什么？”這就要求在撰寫簡歷時，應針對對方的要求，而不是向他傳遞你的興趣去向，即將從學校畢業的大學生尤其要注意這一點。

3、文字簡明主題突出:

求職者在撰寫簡歷時，切記要重點突出地編寫與所申請職位相關的經驗與技能。對于應屆畢業生而言，由于沒有工作經驗，簡歷的重點應放在學習成績，以及參加過的課外活動、實習經歷上。如打算應征文秘類工作，則要突出與該類工作相關的所學課程、專業技能以及強調能勝任該類工作的相關經驗。

4、措辭得體適度表意

簡歷屬于應用文體，措辭表意有習慣要求，行文時不應違背這些要求，而應力求得體適度。

簡歷用詞應盡可能精練，應盡可能使用短語表意。以使簡歷短小精悍，通俗易懂。

行文要讓事實說話，避免使用抽象、空洞的措辭，應以客觀的態度、具體的事實以及準確的數據說話，使閱讀者不僅了解每句話的字面含義，而且能悟出言外之意，進而了解求職者所取得的成就及獲得成就的能力與專長。

行文應排除那些帶有強烈色彩的修飾語，帶有個人看法的字眼及強調語，而選用具體、明確的動詞性短語、名詞性短語和形容詞短語。用具體明確的細節表述實情，可使求職者顯得平實、謙虛和自信。行文時既不要用第三人稱，也不要用第一人稱，最好是省略主語，或使主語隱含于句子之中，使用主語隱化的句子可以避免自夸之嫌，使句子顯得活潑，輕快。

5、格式恰當篇幅適宜

求職者要根據自身情況，選擇最能體現自身優勢，最適合自己各方面任職資格的簡歷格式。

編寫簡歷時，要根據寄送簡歷的目的，結合對方的要求，精心篩選和編排有關素材。凡與寄送該簡歷目的無關者，與對方的要求無聯系者，一律刪除；凡有關和有聯系者，要分清主次，去粗取精；行文時要字斟句酌，惜墨如金，使整個簡歷的篇幅精簡，濃縮，達到適宜的程度。

6、精心編排打印