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一、 引言

隨著經濟全球化的深入，產業分工的細化和現代市場經濟的發展，企業越來越多的通過國際外包將其相對劣勢的生產環節轉移到國外，服務外包的重要性在與日俱增。Hummel等（2001）發現OECD和4個新興市場國家的外包比重占出口額的21%。Nordas（2010） 也認為在制造業行業中，服務外包的比例都有所提高。此外，服務外包的服務領域也越來越廣。

國內外多數文獻表明服務外包對制造業生產率有顯著正的作用。Girma和G？rg （2004）區分了原材料外包和服務外包對生產率的不同作用，認為原材料外包和服務投入外包對出口企業生產率的提高有正效應。Amiti和Wei（2009）對1992年～2000年美國制造業的部門數據分析也發現，制造業服務外包可促進發包國生產率和產出的顯著提高，原材料外包對提高制造業的生產率也有顯著正影響。G？rg，Hanley和Strobl（2008）發現服務外包對出口企業生產率有顯著正的效應，對非出口企業則無明顯影響，而且服務外包對生產率的影響大于原材料外包。

國外學者的大多數文獻都是以工業經濟體或者發達國家作為發包國，將服務和原材料外包給發展中國家。國內文章主要關注中國承接國際外包的影響（胡昭玲，2007），由于中國對外發包的規模日趨增大，從發包方角度考察外包和勞動率的關系也就越來越有必要。徐毅、張二震（ 2008）利用投入產出表計算行業外包率，實證結果表明制造業服務外包增加，能夠提高企業的生產率，但沒有區分服務外包和原材料外包對生產率影響的差異。姚戰琪（2010）使用CES和 Translog兩種形式的生產函數， 深入分析原材料外包和服務外包對制造業生產率作用的不同。蔡宏波（2011）認為FH指數（Feenstra & Hanson，1996）忽視了國內外包，沒有精確度量中間投入進口，低估了行業外包率，他采用DJ指數（Daveri & Jona Lasinio，2008），根據投入產出表計算外包率，發現原材料外包和服務外包總體都提升了行業勞動生產率，且服務外包的作用大于原材料外包。

另外，國內的研究仍然是利用投入產出表計算行業外包率，從行業層面實證分析外包對生產率的影響，且沒有區分服務國內外包和服務國際外包。本文利用企業數據，從微觀層面分析原材料外包和服務外包、以及服務國內和服務國際外包對制造業生產率的不同影響，引入虛擬變量考察了外包的生產率效應在不同行業，規模和所有制間的差異性。

二、 機制分析

分析比較國際和國內服務外包的不同影響的必要性。就國際外包而言，企業進口原材料和服務都要考慮海關、保險和運輸等貿易成本。Miroudot（2010）認為服務貿易成本要高于商品貿易成本，這意味著服務國際外包的交易成本和原材料外包相比要高，從而可能導致服務國際外包小于原材料外包。同時，國際服務外包成本除了考慮地理、文化和制度差異以及關稅成本之外，還要考慮監管相關成本，如進入壁壘、政府公關等。相比較而言，國內服務外包的監管等成本則相對要小得多。同時，國際服務外包可以幫助克服非正式的貿易壁壘，比如翻譯和口譯能夠克服語言和文化障礙。其次，服務外包可以學習更先進的技術和管理模式，提高生產率和產品競爭力。國內外包的運輸成本較小，且基本不用考慮關稅等貿易壁壘，文化差異和政策制度等方面的影響。

總結傳統貿易理論和新貿易理論的文獻，外包對生產率的影響機制主要可以由以下兩種來分析：

（1）比較優勢效應。傳統貿易理論認為，企業能夠專業化生產具有相對優勢的商品和服務，而將其相對劣勢或低效率的商品和服務環節外包給其他企業生產，使得企業生產更有效率，從而生產率得到提高。

（2）技術外溢和技術擴散。新貿易理論強調技術的因素。企業將服務和原材料外包，通過學習國外企業的先進技術，提高自主創新能力和企業效率，促使生產率的提升。也能夠通過前后產業關聯效應和技術擴散，改善產業結構調整，增強產業國際競爭力。

三、 計量模型和變量說明

1. 計量模型。我們構建實證分析的框架，以Cobb-Douglas生產函數作為起點。

Yit=AitL？琢itK？茁itM？啄itS？酌it

i是制造業企業，t是時間，Y是產出增加值，A是全要素生產率，L是勞動力，K是實物資本，M是原材料投入，S是服務投入。服務和其他要素都是邊際收益遞減的。兩邊求對數得：

yit=ait+？琢lit+？茁kit+？啄mit+？酌sit

其中，小寫字母表示自然對數（如y=lnY）。

將y表示為生產率lp形式，并將投入分解，分析外包對生產率的影響，則本文的計量模型可以表示為：

lpit=？茁0+？茁XXit+？茁ZZit+？茁CCit+？茁DDi+？著it

其中，X是外包（原材料外包、服務外包）；Z是控制變量，比如人均資本、勞動力和銷售額等；C是交叉項， D是虛擬變量，？著是誤差項。

外包和生產率關系模式在很大程度上取決于行業特征和企業異質性（Olsen，2006），且如果是出口企業或者跨國企業的子公司參與國際化專業分工，國際外包可以獲得更大的收益（Girma & Gorg，2004），因此考慮加入企業異質性即是否出口、是否為外資企業以及是否為跨國子公司。同時可考慮加入交叉項以便控制外包的非中性技術變化（Egger & Egger，2006）。

2. 數據和變量說明。由于服務外包微觀數據的限制，本文采用世界銀行2002年投資環境調查數據，2000年的1 020個制造業企業。主要涉及的變量是原材料外包、服務外包和生產率。

（1）生產率lp。生產率作為被解釋變量，變量指標采用勞動生產率，等于企業總銷售額除以員工人數。

（2）外包。分別考慮原材料外包om和服務外包os，服務外包分解為服務國際外包ofs和服務國內外包ois。外包指標都用外包成本占總工資比重，或者用總投入中的外包比例來表示。外包可以看作是企業內部生產的替代，因此，從短期來看，可能縮減工資總額。從某種意義上說，外包成本相當于服務（原材料）沒有外包時企業員工的機會工資，因而外包強度可以用外包傾向指數來表示，等于外包成本和總工資的比值（Girma & Gorg，2004）。

（3）控制變量有人均資本、勞動力、總銷售。勞動力emp用員工人數表示；人均資本capp等于企業固定資產值除以員工人數，總銷售ts。

（4）企業異質性變量。是否出口ep，調查中出口值不為0則是出口企業，出口值為0則是非出口企業。是否外資企業fgn，認為外資控股至少在50%以上的企業為外資企業（G？rg，Hanley & Strobl，2008）。

四、 實證結果分析

在進行回歸分析之前，我們簡單驗證了各個變量間的相關性，發現國際服務外包和服務國內外包之間的相關系數比較大（0.899），同時觀察數據發現，在1 020個企業中，大多數企業的服務國內外包占總外包比例很大，而服務國際外包的比例都很小甚至為0。

我們對比分析原材料外包和服務外包的不同影響時，重點驗證服務國際外包和服務國內外包對生產率的不同影響，并考慮企業規模的作用。

首先按規模將企業分為大、中、小型：企業員工數量小于5人，則為小型企業；員工數量大于50人且小于250人為中型企業；員工數量大于250人為大型企業（Lodefalk，2012）。由于按規模分企業的分配不均衡，其中小型企業觀測值只有17個，解釋作用不強，因此，本文只將大中型企業進行回歸。

表1 的回歸結果表明，總體原材料外包和服務外包對生產率的作用都顯著為正。在控制其他非中性技術因素后，總體國內和國際服務外包對生產率在0.1%的顯著水平上可以看到較顯著的正效應，并且服務國內外包的影響大約是服務國際外包的2倍，這可能由于：第一，在本文考察的企業中，大多數企業服務外包中的國際部分的比例較小，且有缺失值，回歸中稍顯不足。第二，還可能由于我國對于服務國際貿易的政策、管理等還不完善，以及國際貿易過程中的文化、語言等差異，可能使服務國際外包受到許多其他非交易的影響，從而低估服務國際外包的作用。第三，國際服務外包有可能并不是為了獲得技術或者比較優勢，而是其他多樣性、企業管理和運行等方面的原因。第2列和第3列是分企業規模回歸，發現大型制造業企業的服務國際外包系數不顯著，但是服務國內外包在大中型企業的系數都顯著為正。

其次，本文根據數據中的部門代碼將制造業企業分為五大類：（1）服裝和皮革；（2）消費品；（3）電子元件；（4）電子設備以及汽車；（5）汽車零部件。

將企業按行業分類回歸（表2），結果發現國際國內服務外包的系數和總體回歸符號基本一致，除服裝和皮革、電子設備行業外，國際服務外包對生產率的作用不顯著，而分行業國內服務外包反而比總體更加影響生產率，這和分企業規模回歸中的結果類似。從表2能夠發現，除服裝和皮革行業外，國內服務外包對生產率的影響都顯著為正，而且系數基本都大于總體回歸時的系數0.749，說明劃分行業的分析增大了國內服務外包的作用，減弱了國際服務外包的影響。

五、 結論和政策建議

本文從中國服務發包方視角和微觀層面入手，更具體、更細化的實證分析了中國制造業企業服務外包對生產率的作用，回歸結果表明，原材料外包和服務外包對制造業生產率都有顯著促進作用。將服務外包細分為國際和國內外包的實證分析也同時驗證了，服務國內外包和國際外包的作用均大于原材料外包，即服務外包對生產率的促進作用更強。為此，本文得出以下幾方面的政策啟示：

（1）鼓勵企業對外發包，尤其是對外服務發包。國際外包是企業加強外部聯系、實現“走出去”戰略的發展機遇。同時，全球范圍內的服務外包越來越廣泛，原材料外包的發展對生產率的促進作用已經有所不足，企業借助服務外包提升生產率的需求與日俱增，因此，應努力提高服務外包水平，促進生產率的提升空間。

（2）保持并發展企業服務國內外包水平，帶動國內產業發展。中國服務外包水平仍然較低，且國內服務外包的占比非常大，因此，企業重視發展國內服務外包，在促進企業生產率、提高企業效率的同時，對于發展中國服務行業，帶動國內產業鏈升級，加快經濟發展也是很重要的。

（3）發揮服務外包在制造業轉型升級中的作用。中國傳統制造業正在面臨由資源、勞動密集型向資本、技術密集型轉型的巨大挑戰，服務外包對生產率和企業效率等的影響可以引導制造業產業結構優化，促進產業內部產品的技術層次轉變，增強企業的國際競爭力。

（4）提高外包較弱勢行業的服務外包水平，加大生產率提升較快行業的發展。逐步提升消費品、電子元件、汽車和汽車零部件等行業的服務外包水平，重點發展服裝和皮革、電子設備等行業的服務國際外包，加強企業在國際市場上的競爭優勢。

參考文獻：

1. Amiti， M.，& Wei， S.J.Service offshoring and productivity： Evidence from the US.The World Economy，2009，32（2）， 203-220.

2. 姚戰琪.工業和服務外包對中國工業生產率的影響.經濟研究，2010，（7）：91-102.

3. Nord？s， H.K.Trade in goods and services： Two sides of the same coin？. Economic Modelling，2010，27（2）：496-506.

4. 蔡宏波.外包與勞動生產率提升――基于中國工業行業數據的再檢驗.數量經濟技術經濟研究，2011，28（1）：63-75.

5. 胡昭玲.產品內國際分工對中國工業生產率的影響分析.工業經濟，2007，（9）.

6. 徐毅， 張二震.外包與生產率：基于工業行業數據的經驗研究.經濟研究，2008，（1）：103-113.

篇（2）

[中圖分類號]F740　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2011)03－0056－04

20世紀80―90年代，中國順應全球制造業的國際大轉移并憑借著豐富的、低成本的人力資源優勢，積極承接來自各個國家、各個行業的加工貿易業務，使得中國制造業獲得長足發展，成為名副其實的“世界工廠”。然而，建立在廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優惠政策等優勢之上的“中國制造”受國際金融危機的沖擊，正在遭遇前所未有的發展瓶頸。隨著經濟全球化進程的加快和科技的不斷進步，繼制造業之后，近年來出現了發達國家向具有低成本、人才優勢的發展中國家轉移知識型服務業的新趨勢，服務外包成為當今國際產業轉移的重要特征。以承接國際服務外包為突破口，帶動我國服務業全面發展，努力實現從單純發展現代制造業向發展現代制造業和服務業并舉，對實現“中國制造”向“中國服務”的轉變，打造并擦亮“中國服務”的品牌具有十分重要的意義。

一、承接服務外包對我國打造“中國服務”的重要性

改革開放以來，我國的出口由傳統的農產品、初級礦產品轉向工業品，順利實現了出口重心從第一產業向第二產業的轉移。當前大力發展服務外包業，實質上是要將出口的“主心骨”向第三產業轉移。服務外包引起我國政府的高度關注，不僅是因為巨大的經濟利益，更在于這一新型出口方式有可能引起我國經濟形態的重大變革，并為當前我國努力轉變經濟發展方式找到更好的突破口。研究表明，承接服務外包，特別是吸收出口導向型服務業的外國直接投資，必將給我國帶來巨大的經濟和社會發展效益，也將對我國全力打造“中國服務”的品牌具有重要的作用。

1.承接服務外包有利于吸收外資。改變外貿增長方式。國際服務外包業務是跨國公司將非核心業務向公司外轉移、發達國家將制造業和服務向低成本國家和地區轉移共同作用的結果，也是吸收外商投資的新方式，它將進一步推動國際資本流動，有利于培育吸收外商投資的新增長點，優化外商投資的產業結構，提高吸收外商投資的質量；同時，服務外包業務的發展將有助于提高當地服務業的專業化水平，降低當地的商務成本，優化當地的投資環境，提高吸引外資的能力。

2.承接服務外包有利于我國出口結構的進一步優化。我國的對外貿易中，加工貿易占主導地位，一般貿易次之，而服務貿易盡管增長很快，但是比重較低。2008年世界服務貿易進出口額為7.2萬億美元，我國服務貿易進出口額為3044.5億美元，雖然位居世界第5，但是占比只有4％多一點。我國2008年的對外貿易進出口額25616.3億美元，服務貿易額占比11％，其中出口14285.5億美元，服務貿易出口額1464.5億美元，占比10％。無論是我國服務貿易進出口額占全球服務貿易的比重還是我國服務貿易出口額占我國貿易出口額的比重均偏低，這恰好說明在全球經濟由“制造經濟”向“服務經濟”轉變中，我國的服務貿易發展潛力巨大。當沒有危機的時候，依靠傳統貿易促進經濟發展也許還可以，但是，一旦危機發生并導致傳統貿易嚴重滑坡時，就必須另辟蹊徑，否則，很難擺脫困境。因此，大力發展服務外包產業可以提高我國服務貿易進出口在世界服務貿易進出口中的比重，可以促進我國出口貿易結構的優化，逐漸轉變以加工貿易為主的國際貿易發展模式。

3.承接服務外包有利于緩解經濟發展對資源的依賴。目前，由于各種原因，原有的粗放、高能耗和污染的產業還無法一時放棄，在許多地方，政府還沒有找到或還沒有培育出新的替代產業來保證地方的財稅和就業，調整產業結構、緩解資源環境的壓力很大。服務外包產業屬于“綠色產業”，無污染、低能耗、占用土地少，更不會導致環境破壞，還可以帶來豐厚的稅源。據測算，我國制造業的毛利率為4％－5％，工人的工資一般都在個人所得稅起征點以下；而服務外包的毛利率在15％－20％，外包工作人員的收入第二年就會進入個人所得稅起征范圍，所以，服務外包行業是一個提供豐厚稅源的產業。可以說，服務外包是一個真正符合科學發展觀的新型產業，也是在我國有著巨大發展機會和空間的朝陽產業。

4.承接服務外包有利于擴大就業。促進社會穩定和發展。金融危機以來，我國的就業形勢日趨嚴峻，其中，解決2008、2009年畢業的1000多萬大學畢業生的就業問題尤其艱難。發展服務外包是勞務輸出的新方式，相當于在境內實現了勞務出口，有助于增加新的就業機會，緩解大學生就業難這一社會問題。服務外包由于是一個勞動加智力密集型的產業，公司規模大小不是以擁有多少資產而是以使用多少人員為標準的，所以這個行業不需要大量的投資就可以大量地吸納經過專門培訓或受過中等以上教育的人員，特別是對大學生就業的拉動會很大。有專家測算，一個服務外包人員可以帶動與其相關行業5個工作崗位的出現。因此，大力發展服務外包可以成為大批量吸納大學生就業的重要渠道。

二、我國承接服務外包打造“中國服務”的優勢

本世紀以來，我國不斷加大對服務外包的支持力度，各級政府已經把服務外包作為調整對外貿易結構、提高引進外資水平和大力發展自主創新的內容之一。同時，從事服務外包業務的企業和人才培養的機構加速發展，已經初步積累了大規模承接國際服務外包、打造“中國服務”的基礎和能力。

1.我國已經擁有了規模比較龐大的軟件和信息服務產業。2008年，我國的軟件和信息服務產業的銷售收入已經達到了7500億元，且近幾年的增長率一直保持在30％的水平。其中2008年軟件及服務出口達到了142億美元。從事這一產業的人員已經達到了180萬人。公司的數量已經超過萬家，超過千人的已經達到數百家，銷售收入在10億元以上的企業已經超過40家，1億元以上的達到521家，已經獲得CMM5認證的公司超過43家。從事的業務范圍包括軟件產品開發、軟件技術服務、軟件測試到ITO、BPO、KTO等等，幾乎涵蓋這一產業的方方面面。

2.我國擁有大量低成本的初級人才，基本形成了服務外包的人才培養體系。如前所述，降低成本是服務外包的主要原因。目前我國對于大力培養軟件和服務外包人才形成了良好的共識和氛圍。經過多年的教育積累，全國已經有35所示范性軟件學院和35所示范性職業軟件學院，1000多所大

學開設了軟件、服務外包等相關的專業，加上許多社會培訓機構和軟件公司自己進行培訓的部門，每年培養和培訓的學員至少在50萬人以上，我國已經形成了較大的知識人才儲備。尤其是1999年高等教育擴招以來，我國高校畢業生規模逐年擴大。據國家教育部統計，2001年全國普通高校畢業生為114萬人，2003年為212萬人，2005年為338萬人，2006年為413萬人，2007年達到495萬人，2008、2009年畢業的大學畢業生達到1000多萬。國內工程師每月工資水平僅500美元，而印度為700美元，美國則高達4000美元，我國勞動力成本僅為印度的7／10，美國的1／8。難怪美國《商業周刊》文章提出，中國低成本且富有才干的軟件技術人才是開展IT服務外包的一大優勢。

3.我國基礎設施日趨完善。我國經濟經過20多年的飛速發展，已經形成門類齊全的工業和服務體系，通訊、網絡、交通等基礎設施條件優良且成本低廉。與印度、菲律賓等國相比，中國在高速互聯網和寬帶接入、向主要軟件基地提供穩定的不間斷雙電源供電、連接一、二級城市的約150個民用機場等方面，具有較為明顯的優勢。

4.我國已經初步建立起服務外包的政策支持和產業保護的法規框架。從2000年開始，我國先后了一系列文件，對軟件和信息服務業給予政策鼓勵和支持，此后國家有關部門和各地政府陸續出臺各類政策措施，大力鼓勵軟件和服務外包產業發展。國務院辦公廳2009年批復了商務部會同有關部委共同制定的促進服務外包發展的政策措施，批準北京等20個城市為中國服務外包示范城市，并在20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務外包產業發展。在一系列服務外包的政策支持和產業保護的法規框架下，近10年來，我國已經有幾十個城市建設了上百個軟件和服務外包園區，大體上有這樣幾種類型：一是由地方市和區政府共同出資建設，然后招引軟件和信息服務公司人駐，例如南京、無錫等；二是由政府支持、民營企業出資建設，由政府和民營企業共同招引軟件和信息服務企業入駐，例如大連軟件園公司在大連、武漢等地建設的軟件園；三是軟件公司在政府的優惠政策支持下自己建設軟件園，自己使用，部分也出租給其他的軟件公司，例如東軟在大連、成都等地建設的軟件園；四是由政府支持、外資公司建設并主要由外資公司招商引資的軟件園區；五是由中國的公司在國外設立軟件園區。

三、承接服務外包打造“中國服務”的路徑選擇

實現“中國制造”向“中國服務”的轉變是一項非常復雜的系統工程，包含的內容十分豐富。當前，我國要緊抓以服務外包、服務貿易轉移為主要特征的新一輪全球產業結構調整帶來的新機遇，積極創造條件，大力承接國際服務外包業務，提升我國服務業發展水平，進而打造并擦亮“中國服務”的品牌。

1.緊抓后金融危機時期國際服務外包轉移帶來的新機遇。由于服務外包實際上承擔著服務業國際分工形成和產業結構國際傳遞的重要使命，對我國來說，若不緊抓國際服務外包業務轉移的重大機遇，很有可能被服務外包業邊緣化，將會使我國加入服務業國際分工和承接服務業轉移變得更為困難。印度的服務外包業務90％以上來自歐美，在此次金融危機下，印度外包業所受的沖擊要遠大于我國。我國可以借此機會繼續鞏固日、韓市場，盡力挖掘歐美市場的業務量，不斷縮小與印度的差距。受金融危機的影響，發包方為降低外包成本會將目光投向成本更低的國家，從而提供行業洗牌的新契機。抓住當前國際服務外包帶來的新機遇，對我國服務業的發展進而打造“中國服務”的品牌意義重大。

2.協調推進境內服務外包與境外離岸服務外包。我國發展服務外包應該聚焦在兩個重點領域：一是境外離岸服務外包。積極承接境外離岸服務外包業務，能提升我國服務業的規模和能力，轉變經濟發展模式，增強國際競爭力。特別是承接發達國家的離岸外包，是我國發展服務經濟為主產業的重要突破口，是轉變對外貿易方式、推動貨物貿易向服務貿易轉變的重要途徑。二是境內服務外包。境內服務外包完全由我國本土內需所驅動，受世界經濟大環境的影響小，它蘊含著更為巨大的發展潛力，內需市場將成為我國軟件與服務外包產業發展的重要增長極。我國的服務外包企業應緊盯國際和國內兩個市場，在國內信息化與工業化融合的過程中，積累經驗，提升水平，打造自己的硬實力和軟實力，抓住國際經濟和外包市場全面復蘇的“井噴”機會，這應該成為目前我國服務外包發展的重要出路。

3.加大鼓勵扶持我國企業的國內、國際縱橫向并購。國際發包機構或企業在考察接單企業時，除了成本因素外，它們還考慮接單企業的規模大小。因為只有規模大才有可能獨立完成一些長期的、內容龐大復雜、時間有嚴格要求的外包訂單，并且才有能力對于軟件和服務產品進行良好的售后維護和服務。一般地說，國際上知名的軟件和服務外包企業其規模都很大，達到數萬人甚至十多萬人。另有一個現象是，在我國，外包企業的人員規模在接近500人時一般就很難進一步擴大，許多情況下，企業要么停滯不前，要么就開始萎縮，這似乎是個“坎”。解決這一問題的方法之一就是鼓勵軟件和服務外包企業之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的軟件和服務外包企業。

4.加強服務外包人才的培養和引進。人才的引進應作為一項重要的戰略來指導、執行。一方面，要高度重視面向服務外包市場的人力資源建設，調整人才結構，積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學人員回國創業，鼓勵國內外服務外包技術人才通過調動、咨詢、講學、兼職、聘用、技術承包入股、人才租賃、設立研發機構等多種方式長期工作或短期服務，使我國承接外包領域的人才國際化程度得以提高。另一方面，我國在發揮勞動力優勢的同時，應該重視勞動力的培養和培訓。鼓勵和動員社會各種力量建立適應多種需求層次的職業培訓體系，建立起外包服務人才的立體化培養模式，開發大學培訓系統、政府培訓、職業教育系統、認證系統等，努力培養具備國際視野、英語水平高、文化交流能力和業務能力強的復合型人才。通過服務外包人才的培養和引進，可以有效地促進人才、外包的良性互動。

5.優化服務外包結構。實現產業結構升級。一般來說，在承接國際服務外包的過程中，發包方對承包方的技術水平有較高要求，只有那些達到一定的技術和管理水平的企業才能爭取到外包業務。同時，承接國際外包業務的企業通過頻繁的外部聯系可以快速獲取有利的信息和知識，并掌握發包方的一些新技術。通過承接服務外包，推動新技術的擴散與應用，還可以加快傳統產業價值鏈的上下游延伸：一是向上游技術與資本密集環節延伸，主要開展研發活動和核心零部件生產；二是向下游銷售與品牌服務環節延伸，主要是擴展市場渠道建設和品牌建設，條件成熟的可以創立國際品牌。國際服務外包正在成為繼傳統的國際貿易、國際直接投資和許可證等途徑之后的又一新的技術擴散路徑。因此，在發達國家的發包企業技術不斷進步的情況下，我國應通過積極承接國際服務外包促使企業改進技術，提高引進技術的消化吸收進而創新的能力，提高企業的技術和管理水平，優化服務外包結構，實現產業結構升級。

6.積極發揮行業協會和中介組織推動承接服務外包的重要作用。印度服務外包產業發達，與充分發揮行業協會和中介機構的作用密切相關。印度有一個由900多家服務外包企業組成的行業協會――“全印軟件業和服務公司協會”(NASS－COM)。它作為印度IT服務產業的“市場部”，在印度服務外包領域乃至全球都有著顯赫的地位，尤其在政策推動、顧問咨詢、行業協調、溝通政企關系等領域發揮著舉足輕重的作用，幫助印度確立了全球離岸服務外包的領先地位。我國要借鑒其先進經驗并結合實際，籌建服務外包行業協會，積極發揮其促進、協調產業發展的重要作用。

[參考文獻]

篇（3）

中圖分類號:F74文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0140-02

一、軟件外包的內涵

軟件外包(Software Outsourcing)屬于服務貿易的一種,它是指企業為了專注核心競爭力業務和降低軟件項目成本,將軟件項目中的全部或部分工作發包給提供外包服務的企業完成的軟件需求活動。軟件外包是社會分工不斷細化和軟件技術發展相結合的產物。從經濟學的角度分析,軟件外包也正好符合赫克歇爾的要素稟賦理論。各國之間軟件技術水平大不相同,產品價格也存在差異,接包國勞動要素豐裕,發包國資本要素豐裕,發包國利用軟件外包與接包國合作發揮各自的比較優勢,使雙方都能獲益,從而促進國際貿易的發展。從管理學的角度來看,軟件外包企業借助于外部最優秀的專業化資源予以整合,達到降低成本、提高績效、提升企業核心競爭力和增強企業對環境應變能力的一種管理模式。從而釋放企業資源,分擔風險、加速重構優勢。

二、大連軟件外包發展的現狀、趨勢與前景展望

(一)大連軟件外包的基本現狀

隨著中國軟件外包行業發展進程的加快,軟件外包尤其是對日軟件外包引起了社會的廣泛關注。大連之所以形成如此規模的服務外包企業集群得益于“官助民辦”的運營模式。在大連高新園區建設的大連國家軟件公共技術平臺,它是由國家、省市和大連高新園區共同支持建設起來的公益性技術平臺,項目總投資 1 100 萬元,2010年正式投入使用。該平臺服務于高新區乃至全市的軟件企業,旨在降低軟件企業研發、測試、人才培訓、宣傳推廣等方面的成本。通過專業技術服務,推進軟件企業的規范化、國際化進程,實現軟件和服務外包產業的快速發展,為打造世界級現代軟件產業聚集區提供有效的自主創新服務平臺。一方面體現了政府前瞻性的產業政策導向,避免了政府在操作環節的低效率,同時也避免了政府在軟件園開發建設上直接投入帶來的財政負擔;另一方面充分調動企業的積極性,通過利益的激勵和市場競爭的壓力,促進軟件園區更快地發展,提高軟件園區開發和運行的效率,也提高了對軟件企業的服務質量。在過去的11年中,大連軟件出口從1 000多萬美元發展到2009年的13.3億美元,軟件企業從150多家發展到現在的900多家,軟件從業人員從當時的5 000多人發展到現在的9.5萬人。11年間,軟件產業年均增長率超過了60%。如今,軟件業已經成為大連的支柱產業,“大連軟件”四個字也成為具有國際影響的城市品牌。

(二)大連軟件外包產業促進大連市經濟全面發展

在2009年初的“兩會”上,市人大代表、億達集團董事長孫蔭環指出,大力發展軟件和服務外包產業是當前經濟形勢下,緩解大學生就業壓力的重要途徑。2010年將繼續加大IT人才吸納和培養力度,使軟件和服務外包產業成為大學生就業和人才聚集的“蓄水池”。國務院已確定大連等20個城市為“中國服務外包示范城市”,將在這些城市實行包括實用人才培訓、特殊勞動工時等在內的支持政策,增加高校畢業生就業機會的重要途徑。

下面采用模型研究的方法,分析大連市1999―2009年軟件出口額與工程師數量之間的增長關系。

為了發現兩者之間的關系,筆者先把數據作出散點圖(如圖1所示)。從散點圖上看大連市軟件出口額與工程師數量之間具有很強的一元線性關系。因此,下面將用線性回歸模型對統計結果進行分析,設模型為:

Y=A1+A2X(Y表示大連市軟件出口貿易額,X表示大連市工程師數量)

對大連市軟件出口額與工程師數量之間的模型進行檢驗,假設大連市工程師就業數量對大連市軟件出口貿易額沒有影響,即H0∶A2=0.將2000―2009年統計數據分析得出線性關系為: Y=8.048+6.5723X。計算統計量T的觀測值: t=33.779>2.306=t0.975(8)

結果顯示,常數項通過顯著性水平為0.05的檢驗,回歸參數也通過顯著水平0.05的檢驗。因此拒絕零假設H0,即X與Y之間的線性關系顯著。中國自加入WTO之后,大連市軟件對外出口貿易額從0.15億美元增加到13.3億美元,一直呈快速增長趨勢,2008年雖受金融危機影響,貿易順差的增速并沒有減慢,出口貿易的增長,企業數量隨之增加,工程師就業人數也迅猛增長。這樣,大連軟件外包產業促進大連市經濟全面發展。

(三)大連軟件外包產業的前景展望

1.大連將成為中國軟件和服務外包產業領軍城市。面對席卷全球的金融風暴影響,大連軟件和服務外包產業依然取得不俗的業績,成為中國軟件和服務外包產業的領軍城市。目前,全市已有從事服務外包業務的企業近900家,其中外資企業300多家,40多家世界500強企業在大連設立了軟件開發和服務外包中心,使大連市成為跨國公司在中國投資軟件和服務外包最為集中的城市。全球前十大ITO和BPO服務提供商中,已有6家在大連開展外包業務;東軟、華信、海輝三家本地企業連續幾年排名全國軟件出口前三位。大連已經把加快軟件和服務外包產業發展,作為實現城市轉型的強有力支撐,作為戰勝當前金融危機的最有力途徑。爭取在未來幾年內培育出幾家萬人規模以上的軟件外包企業,推動大連軟件產業向產業鏈高端邁進。

2.加大對歐美市場開拓的引導。市場空間決定了未來產業的發展質量和規模,加大對歐美市場的開拓,是大連軟件和服務外包產業實現跨越發展的必由之路。大連軟件企業對歐美外包市場的拓展起步較晚,并且面臨著強大的競爭對手。由于軟件開發具有高度的知識密集型特點,發包商在對承包商進行評估時,更看重對方的開發經驗、雙方在語言文化上的共通性以及長期合作的默契與信任程度。在大連投資的跨國公司,如HP、IBM在初期主要將日本業務轉移到大連獲得成功后,已經越來越多地將歐美業務轉移過來,他們的做法在歐美企業中間形成了極大的示范作用。可以預期,未來大連企業承接歐美業務的份額將越來越大。

3.大連軟件逐漸向自主創新過渡。大連未來的目標是:做中國軟件的自主研發基地、高端服務外包的承接基地、連接國內服務外包的再次轉移中心。自主創新是企業發展的生命線,對于軟件產業來說,外包業務是保證自主創新的起點和標準接軌國際軟件產業的鏈條。在外包領域積累了豐富的經驗之后,大連開始鼓勵本地的服務外包企業學會用“服務外包”和“自主創新”兩條腿走路。

三、大連軟件外包產業的政策建議

1.擴大企業規模。首先,從資源整合層面來考慮,建立以大型軟件企業為龍頭,形成“以大帶小,以小促大,以大促強”具有規模化的軟件外包聯盟。通過產權、品牌、行業地位等一系列優秀資源的整合,從根本上把眾多小而分散的軟件企業,構建成極具國際影響力的國家級軟件外包聯盟;其次,組建區域性軟件外包企業聯盟,做到一家接包,多家參與,共擔風險,共享利益。聯盟本著以承接優秀外包業務為宗旨,為中外軟件客戶在聯盟內尋找優秀的合作伙伴和項目提供優質的服務;最后,從技術創新角度來看,建立以企業為主體、市場為導向、產學研為支撐平臺建立軟件外包企業聯盟。根據國際軟件外包的主導產品,結合產學研自主創新的研究與開發,可以吸引諸如微軟、IBM等歐美軟件公司向該外包聯盟發包相關軟件項目。

2.注重人才培養。人才供給不足仍是大連軟件業發展的瓶頸問題。《大連市進一步促進軟件和服務外包產業發展的若干規定》在國內率先提出根據企業每年員工和銷售收入增長量情況給予獎勵;對符合條件的服務外包企業,每新錄用一名大學生(含大專以上學歷)員工從事服務外包工作并簽訂一年以上勞動合同的,給予企業每人不超過4 500元的定額培訓支持。除了培養人才外,企業必須通過營造良好的發展環境來留住人才,使他們樂于在企業施展自己的聰明才智,為企業承接更多更好的項目打下基礎。實施有效的人力資源政策,重視幫助員工成長,將股權、培訓項目或其他激勵機制等引入對人才的管理,用好和留住現有的人才,必將吸引更多的優秀人才加入企業。

3.改善投融資環境。資金不足直接限制了大連軟件企業進一步的發展,改善投融資環境,建立一個高效的投融資機制將是軟件外包產業發展的關鍵。風險投資是發展軟件產業不可缺少的重要融資方式,比如蘋果電腦公司、SUN微系統公司、微軟公司等。因此我們要借鑒美國的經驗,多渠道開辟風險投資來源,建立健康的風險資本退出機制和高效的風險投資機構組織形勢和機制,建設一支高素質的風險投資家人才隊伍。注重完善以民間資本為主,政府引導扶持的多元化、多渠道投、融資體制,鼓勵對軟件外包產業的風險投資,逐步建立服務外包產業風險投資體制。積極為重點軟件外包企業在國內外上市創造條件和提供服務,扶持大型軟件企業在國內外上市融資。目前大連已經建立了將近90 家的各種形式的擔保公司,資本金已超過了100 億。這樣的嘗試,在解決中小企業融資難問題的同時,既規避了民間融資的法律風險,又便利了政府的監管。

參考文獻:

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中圖分類號：F752.68

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)08-0012-05

隨著經濟全球化的不斷深入，服務貿易迅速發展，已成為世界貿易的重要組成部分。擴大服務貿易，改善服務貿易結構，促進服務貿易與貨物貿易的協調發展，是提高我國參與國際分工和提高競爭力的新舉措。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》也明確提出了要大力發展服務貿易，使我國服務貿易的進出口總額要由2005年的1582億美元上升到2010年的4000億美元。本文就我國服務貿易與貨物貿易發展不協調的現狀、服務貿易發展的優勢以及如何實現貨物貿易與服務貿易協調發展提出了對策建議。

一、發展服務貿易的理論綜述

關于服務貿易的研究始于20世紀70年代，發展于20世紀80年代，完善并成熟于20世紀90年代。早期的文獻研究完全是描述性和政策導向性的，但它在一定程度上說明了發展服務貿易的重要性，并認為政府的干預阻礙了服務貿易的擴展。隨著服務貿易議題被列入關稅及貿易總協定談判議程，國外學者對服務貿易問題的更加關注。

(一)對服務貿易的研究方法

在服務貿易的決定問題上，其研究主要包括規范分析和實證分析兩個方面。在規范分析上，國外學者嘗試試用傳統貿易理論，特別是比較優勢理論來解釋服務貿易，認為服務貿易中存在比較利益。辛德利(Hindley)和史密斯(Smith)就通過大量研究，證明了比較優勢理論適用于服務貿易。[1]隨著現代貿易理論的發展，學者們又進一步探討了不完全競爭和規模經濟條件下服務貿易的決定。其中瓊斯和基爾茲克斯基提出和運用“服務鏈”的觀念解釋服務貿易，認為在規模經濟作用下，生產過程更加復雜，需要更多的“服務鏈”。由于比較優勢的存在，服務鏈可以促進生產的國際化，從而服務貿易的發展可以促進貨物貿易的發展。[2]在實證研究上，豪克曼(Hoekman)和卡森迪(Karsenty)運用顯示性比較優勢法分析了不同收入水平國家在發展服務貿易上的比較優勢。[3]

(二)對貿易自由化和貿易壁壘的研究

隨著經濟全球化和服務貿易自由化程度的提高，國外學者開始轉向對服務貿易自由化和服務貿易壁壘的研究。薩皮爾闡述了服務貿易自由化對發展中國家的意義，鼓勵其推進服務貿易自由化，擴大服務貿易出口，并分析了設置服務貿易壁壘的原因。[4]伯格斯則建立了一個“服務作為中間投入品”的模型探討了服務貿易自由化對經濟發展的意義，認為它可以降低最終產品的生產成本，促進貨物貿易的發展，實現帕累托改進，提高國家福利水平。同時，學者們還將服務與競爭力結合起來研究。大衛(David)等人探討了貿易領域中服務與競爭力的關系；[5]保羅(Paul)則研究了知識密集型服務業的競爭力等等。我國從20世紀90年代中期以后對服務貿易的研究才開始重視起來，主要涉及服務貿易自由化條件下的應對策略研究。張漢林研究了世貿組織與服務貿易自由化及我國的對策；盛斌對我國加入WTO后的服務貿易自由化進行了評估與分析。近年來，國內學者對服務貿易的研究開始了更多的涉及到競爭力領域的研究，從具體部門出發或者是從整體競爭力角度入手探討了服務業和服務貿易的競爭力問題。郭海虹將競爭優勢理論運用于服務貿易，研究了我國的服務貿易競爭力現狀；王瑞萍分析了WTO下國內旅游業競爭力提升的策略；譚小芬利用貿易開放度、貿易競爭系數對我國服務貿易國際競爭力進行了比較。

綜上所述，學者對服務貿易的研究探討主要從比較優勢出發，過渡到對競爭優勢的分析。在服務貿易中，只有認識現有的比較優勢，將現有的比較優勢轉化為競爭優勢，才能形成真正的競爭力，才能促進服務貿易的發展，最終實現服務貿易與貨物貿易的協調發展。

二、我國貨物貿易過快增長與服務貿易相對滯后的現狀分析

《服務貿易總協定》的制定，標志著世界經濟服務化。服務貿易成為全球競爭的焦點，成為影響各國經濟發展的重要力量。而我國作為外貿大國，外貿結構的狀況是貨物貿易幾乎占了全部，服務貿易發展相對滯后。長期以來，服務貿易與貨物貿易發展不均衡，貨物貿易的順差與服務貿易的逆差形成鮮明對比，而且服務貿易在總貿易額中的比重偏低，主要以傳統貿易為主，新興的金融、通信和計算機服務占比較低，制約了我國由貿易大國向貿易強國的轉變。

(一)服務貿易增速滯后于貨物貿易，且存在大量逆差

目前我國服務貿易規模繼續擴大，但總體發展水平仍滯后于貨物貿易。2006年上半年服務貿易總規模增速較貨物貿易低5個百分點，服務貿易規模與貨物貿易規模之比為1：9。其中，2006年上半年貨物貿易出口4287億美元，同比增長25%；而服務貿易出口403億美元，同比增長17%，服務貿易出口不及貨物貿易的1/10，也遠低于世界平均的1/4的水平，從圖1中也可以看出我國服務貿易出口增速較貨物貿易出口增速低。

資料來源：根據國家外匯管理局1983-2005年《中國國際收支平衡表》相關數據整理。

與貨物貿易順差相比，我國服務貿易存在大量逆差。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1341.9億美元，同比增長127.5%，對經常項目順差的貢獻率達到83.5%；2006年上半年，貨物貿易順差800億美元，同比增長47%。而2005年我國服務貿易逆差94億美元，同比下降3%；2006年上半年，服務貿易逆差57億美元，同比增長44%，開始出現上升趨勢，但是服務貿易的逆差與貨物貿易的順差相比，兩者的差距仍然比較大(見表1)。服務貿易的差額反映了服務貿易的進出口具有不平衡性。

資料來源：根據國家外匯管理局1997-2005年《中國國際收支平衡表》相關數據整理。

(二)服務貿易占對外貿易總額的比重偏低

隨著世界經濟一體化進程的加快以及服務業的發展，服務貿易成為國際貿易的重要組成部分，成為影響各國經濟發展的重要力量，也成為衡量一國國際競爭力的重要指標。但是，目前我國服務貿易占對外貿易總額的比例較低。2004年我國服務貿易收支總額為1345.67億美元，分別占同期我國GDP和對外貿易額的8%和10.66%；2005年我國服務貿易占整個對外貿易的比重為10.2%，遠低于20%的世界平均水平。

圖2 中國服務貿易總額與對外貿易額的比較

資料來源：根據國家外匯管理局1997-2005年《中國國際收支平衡表》相關數據整理。

(三)我國服務貿易出口額占全球貿易出口總額的比重偏低

我國服務貿易出口總體增速較快，但其出口額占我國貿易出口總額的比重仍然偏低，并呈下降趨勢。以2005年為例，服務貿易出口額占我國貿易出口總額的比例僅為8.89%，只占全球平均水平18.9%的一半，而發達國家美國這一比例為28.1%。即使作為發展中國家的印度這一比例也高達42.9%，可見，我國服務貿易出口額占貿易出口總額的比例明顯偏低。另外，從全球發展態勢來看，我國服務貿易出口占全球貿易出口總額的比重雖有所上升，但占比仍然比較低，與其它國家相比仍存在很大的差距。可以說，我國服務貿易相對規模雖有較大增長，但絕對規模仍然偏小，總體水平仍然很低。[6]

(四)我國服務貿易出結構極不平衡

在我國服務貿易出口中，仍然以傳統貿易出口為主體，新興貿易出口占比重較小。運輸、旅游等傳統服務部門在我國服務貿易出口中居于主導地位，而在全球貿易量最大的金融、保險、咨詢、計算機信息技術等技術密集和知識密集型的高附加值服務行業處于初級發展階段，國際競爭力不高，對服務貿易發展貢獻不大。2005年，我國旅游、運輸出口額占我國服務貿易出口比重分別為20.7%和39.4%，二者合計占出口的60.1%。而金融、通訊、計算機和信息服務等項目僅占服務貿易總收支的8%。2006年上半年，我國服務貿易出口仍然集中于旅游和運輸項目，這兩項出口分別占服務貿易出口總額的36%和23%。而高附加值服務行業中，計算機信息服務、咨詢以及廣告和宣傳三個項目出口占服務貿易出口總額的比重分別為3%、9%和2%。可見，具有勞動密集型和資源密集型的旅游和運輸行業在我國服務業出口中占絕對優勢，而一些知識和技術密集型的服務出口雖有所增長，但出口占比仍偏低，除了政策、體制方面的原因，也緣于我國沒有形成充分有效競爭的格局。而一些發達國家金融、通訊、計算機和信息技術以及專有技術使用費和特權項下收支占到其服務貿易收支的1/4，美國專有權使用費和特許權項下收支占其服務貿易總額的11%，處于發展中國家的印度軟件服務收支規模占服務總規模的23%。再次表明了我國服務貿易各部門發展不合理，結構需要調整。[7]

三、實現貨物貿易與服務貿易協調發展的對策建議

2006年商務部起草的《關于促進服務貿易出口的若干意見》明確提出了我國外貿將從偏重貨物貿易轉向貨物貿易和服務貿易協調發展，并從各個層面給予服務貿易政策支持。以新興服務產業和高附加值的服務產業為核心的現代服務貿易的快速發展，可以形成后發優勢，實現跳躍式增長。

(一)調整產業政策，加快服務業發展，提高服務貿易的國際競爭力

當前，國際產業轉移的重心開始由制造業向服務業轉移，服務業將代替制造業成為推動經濟發展的主要力量。其中，金融、保險、旅游和咨詢等服務業是產業國際轉移的重點領域。因此，產業政策應進一步向服務業傾斜，尤其是對技術、知識密集型的服務行業傾斜，以促進生產行業與知識密集型服務行業的迅速發展。這使我國的服務產業不僅能夠為其他行業的發展提供支持，同時也能在國際競爭中擁有較強的競爭力。與服務業的較快發展相對應的必然是服務貿易的迅速發展，世界貿易將更多地體現在服務貿易的競爭上。

一是引進競爭機制，逐步推進服務貿易自由化。服務業和服務貿易只有在適度競爭中才能良性發展，過度保護和壟斷只能束縛其發展。因此要放寬服務業市場準入，打破金融、電信等行業的壟斷地位和體制，推進服務業的市場化。通過適度增加競爭主體，使企業在競爭中不斷發展壯大。只有在服務業中逐步放寬進入條件、擴大開放領域、引入競爭機制等措施才能促進其生產效率和管理水平的提高。

二是將發展服務貿易與促進服務業發展和升級結合起來，提升我國在世界產業鏈和價值鏈中的地位。重點加大信息、物流、金融、研發、市場營銷等生產業引進先進技術、管理流程和新的經營方式的力度，積極穩妥擴大市場準入。同時，大力發展服務外包協作，包括通過提高供應鏈管理水平，參與雙向服務離岸外包進程。

三是積極推進服務業重點領域發展，形成有競爭力的產業體系。選擇重點服務行業部門進行出口促進，是我國產業結構和貿易結構調整的需要，是適應世界經濟和貿易發展格局、抓住國際產業結構調整的戰略機遇期、提升中國綜合競爭力的需要。服務貿易包括許多分支部門，情況不同，問題復雜。要綜合全球服務貿易的發展趨勢、國際市場需求前景、我國服務貿易出口的部門發展潛力以及對我國經濟發展的重要性等多種因素，按照“重點促進”、“深入挖掘”和“特別關注”三個層次，針對運輸、文化、軟件外包等領域著重開展出口促進工作。

(二)重視服務貿易的發展，充分發揮政府政策的扶持作用

在服務貿易發展過程中，政府作為生產要素的組織協調者，要從落實科學發展觀、建設和諧社會和實施經濟可持續發展的高度認識發展服務貿易的重要性，抓住國際服務業加快轉移的重要機遇，完善管理體制、制定扶持政策、創造良好環境，推動我國服務貿易發展。

一是政府繼續加強對服務貿易發展的統籌協調，建立和完善服務貿易管理體系。服務貿易涉及金融、保險、電信等諸多服務業部門，服務貿易要發展，就必須強調整體協調。要推動建立各部門密切配合，中央和地方互動，政府和企業緊密聯系的全國服務貿易協調管理機制。通過加強宏觀規劃、調查統計、市場促進、政策協調、對外談判等統一協調工作，使政府管理更加務實、高效。[8]

二是根據服務貿易發展規律，建立符合市場經濟要求的服務貿易促進體系。把握服務貿易不同于傳統貨物貿易的特點，按照市場經濟規律開展工作。充分利用國內廣交會、廈洽會、文博會等平臺，增加服務貿易交易的內容。在政府主管部門的指導下，由企業自發組建中國服務貿易行業協會，積極為我國服務貿易企業提供優質服務。辦好“中國服務貿易指南”網站，為我國企業提供國際市場信息，幫助企業聯系國際合作伙伴。

三是政府要對服務貿易企業予以政策傾斜與扶持。國際服務貿易最發達的美國，其政府為了鼓勵服務出口，長期以來給予服務企業很多優惠，同時還非常重視技術研究、開發與教育。服務貿易在國際競爭中的地位日益突出，我國政府要加大對服務貿易企業尤其是知識技術密集型服務企業的政策傾斜與扶持力度，完善財政、信貸等優惠措施，并輔之以積極的產業結構、組織和技術政策，努力提高我國國際服務貿易的整體國際競爭力。

(三)積極拓展國際服務外包市場，尋求服務貿易的突破口

服務外包作為現代高端服務業的重要組成部分，具有高技術含量、高人力資本含量、高附加值、高產業帶動力、高國際化水平、低資源消耗、低環境污染等特征，它是當前國際服務業轉移的新形式，也是現代高端服務業發展的新增長點。積極承接國際服務外包，大力促進我國服務外包發展，是我國加強與國際經濟接軌、提升產業能級的重要手段，是優化對外貿易結構、提升利用外資層次的重要途徑，也是加快發展現代高端服務業、提升綜合競爭能力的重要舉措。發展服務外包市場對進一步落實科學發展觀，推動我國經濟持續向上發展具有十分重要的意義。

隨著跨國公司的戰略調整以及系統、網絡、存儲等信息技術的迅猛發展，由業務流程外包和信息技術外包組成的服務外包正逐漸成為服務貿易的重要形式。要緊緊抓住新一輪國際服務業加速轉移的機遇，將服務外包作為發展接續產業的重點和發展現代服務業的重點進行培育。以占領高端服務外包市場為方向，以提升服務外包規模、層次、能級和競爭力為目標，以承接國際離岸服務外包為重點，主動承接跨國公司服務外包轉移、拓展服務外包空間、提升服務外包能級，大力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業。聚集一批具有國際視野和拓展國際市場能力的服務外包高端人才，打造一批具有國際競爭力的服務外包示范區和服務外包基地城市，努力將我國建成服務外包的重要集聚區和重要基地之一。

(四)實施服務貿易品牌戰略，加快培育服務貿易龍頭企業

在發展服務貿易的過程中，實施品牌策略，引入品牌競爭機制是提升服務貿易競爭力，以積極心態參與國際競爭的重要舉措。

一是出口企業要牢固樹立品牌意識。通過技術創新提高產品的質量是實施品牌戰略的堅實基礎。只有擁有更大的自主創新能力，更多自主創新知識產權和自主知名品牌的企業，企業的國際競爭力才能更強。

二是要把扶持服務貿易自主出口品牌作為國家實施品牌戰略的一項重要內容，加大資金扶持力度，大力開展自主出口品牌建設，培育發展出口名牌，打造一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業和企業集團，并將之培育成為具有國際競爭力的大型跨國公司，成為參與國際服務貿易競爭的主要力量。

三是要根據現實情況的變化，適時確定重點行業、重點企業和重點品牌，增強企業核心競爭力，帶動服務貿易出口快速增長。同時，還要全面研究規劃現有服務出口品牌，從中確定一批有影響、有發展潛力的品牌，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節予以重點扶持，通過培育建立一批服務貿易的重點品牌，迅速進入國際市場。而對已形成規模、具有一定知名度的現有服務貿易企業品牌，給予保護，逐步做大做強我國服務貿易品牌。

(五)加快服務貿易人才培養，提高服務貿易人員素質

服務業特別是新興的服務貿易領域，屬于智力密集型行業。因此，一國專業性和技術性人才的儲備對服務貿易的國際競爭力影響很大，如果服務者不具備專業的技術知識，就不可能提供具有高附加值的服務。由此可見，服務貿易提供者素質是決定服務貿易質量和服務貿易效益的關鍵，也是制約我國服務貿易發展的主要因素。

因此，我國在發展服務業和服務貿易的同時，應重點關注人才的培養，注重提升人力資本的素質。從目前情況來看，我國服務貿易人才，尤其是新興服務貿易和知識型服務貿易所需的外向型高層次人才奇缺。今后我國在加強服務貿易意識的同時還應重視培養適應現代服務業和服務貿易發展要求的精通國際金融、會計、審計、保險、國際商法、國際運輸、國際承包等業務的復合型服務人才，使我國服務業的發展建立在提高勞動生產率的基礎之上，為我國服務貿易的發展奠定堅實的產業基礎。[9]

(六)建立完善的服務貿易相關政策法規體系

服務貿易與貨物貿易一樣，其發展和市場都要求有嚴格的法律法規約束，特別是涉及培育和保護國內服務業都應有嚴格的法律依據。

為了使我國的服務貿易盡快融入世界這個大環境，應根據WTO的要求，盡快建立健全既符合本國經濟發展目標又不違背國際法律準則的法律法規體系，對服務市場準入原則、服務貿易的稅收、投資、優惠條件等要以法律形式規定下來，以增加我國服務貿易的透明度，使服務貿易真正實現制度化和規范化。同時，充分利用WTO的有關例外條款和“灰色區域”，制定適度的保護政策，以保護我國服務貿易的正常發展。

參考文獻：

[1] B.Hindley andA.Smith. Comparative Advantage and Trade in service. 1984.7(4).

[2] E.Weisman. Trade in services and imperfect competition： application to international aviation. 1990.

[3] B.Hoekman， G.Karsenty. Economic development and international transaction in services. Development Policy Review.1992.

[4] A.Sapir. North-South Issues in Trade Service. The World Economy. 1985..

[5] Rubalcaba， Luis，Gago，David. Relationship between Services and Competitiveness： The Case of Spanish Trade. Service Industries Journal. 2001.

[6] 高文志，余建星，王慶云.服務貿易：大力發展，勢在必行[J].國際經濟合作，2006，(2).

[7] 胡景巖. 服務貿易發展潛力巨大[N]. 經濟日報.2006-12-14.

[8] 魏下海.我國服務貿易的發展現狀與對策分析[J].經濟前沿，2006，(7).

Research on the Coordinated Development of Customs Trade and Service Trade Based on Harmony

GAO Wang-dong1；JIANG Xiao-hua 2

(1.Research Institute of Regional Economy，Shandong Economic University Jinan 250001，China；

篇（5）

一、問題的提出

在當前全球經濟復蘇乏力、中國貨物貿易下行壓力較大的背景下。服務貿易保持了快速增長態勢。2016年上半年，中國服務進出口同比增長21.50%，占對外貿易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個百分點。其中，服務出口8 902.20億元，同比增長7.50%；服務進口16 463.90億元，同比增長29.90%。在經濟發展新常態下，服務貿易已經成為中國經濟增長的新動力。與之相適應，國家對外開放的重點也發生了變化，對服務貿易發展的重視達到了前所未有的高度。2015年首次出臺了支持服務貿易發展的綱領性文件《關于加快發展服務貿易的若干意見》，“十三五”規劃也對服務貿易開放提出了明確要求。為貫徹落實國家文件精神，主動適應經濟發展新常態，各省市紛紛出臺了“加快服務貿易發展的行動計劃或實施方案”。2016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關于加快發展服務貿易的實施方案》。

目前，大連正處于產業結構調整的關鍵時期，面對國家外貿重點轉移新形勢，應如何加快發展服務貿易？如何借鑒服務貿易發達國家或地區的先進經驗？本文將世界上服務貿易較為發達的國家――美國、日本和發展中國家――韓國的服務貿易促進政策進行了對比分析，并總結歸納了中國新近批復的服務貿易創新發展試點中服務貿易發展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務貿易促進政策特點。以期為大連加快發展服務貿易。提升服務貿易在推動城市經濟結構調整和外貿轉型升級中的積極作用。形成產業升級新支撐和外貿增長新亮點，提供政策建議和決策支持。

二、國外及國內主要城市服務貿易促進政策比較分析

（一）國外主要國家服務貿易發展特點

1.美國服務貿易發展特點

第一，服務貿易基礎厚實，服務貿易競爭力逐年提高。作為服務貿易發展的有力支撐，美國服務業在國民經濟中具有舉足輕重的作用，是驅動經濟發展的支柱力量。1997-2014年美國服務業增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現出波動上升的特征。其中，1997-2002年為持續上升階段，美國服務業增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現為“倒u”型的波動特征，并且于2009年出現峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動下滑階段，但其服務業增加值占GDP的比重也維持在78%左右。

從服務貿易競爭力來看，2005-2014年美國服務貿易競爭力指數全部為正，而且自2008年開始連續上升。說明美國服務貿易競爭力較強，并從2008年開始美國服務貿易競爭力逐年提高。該結論也從另一個角度表明，次貸危機后由美國等發達國家提出的“再工業化”戰略，并不是去服務。而是通過使制造業的效率提高更快，進而成為帶動生產業發展的源頭。產業是貿易的基礎，美國服務貿易競爭力指數自2008年開始連續走高，也是該戰略實施成功的一個佐證。

第二，服務貿易規模較大、長期處于順差狀態。美國是全球服務貿易最為發達的國家之一，服務貿易規模全球領先。2015年美國服務貿易進出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務貿易出口總額的14.72%；進口額約為4 906.14億美元，占世界服務貿易進口總額的10.37%；服務貿易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國服務貿易一直處于順差狀態，而且順差額還呈逐年增大趨勢。從服務貿易進出口增長率來看，除2009年受次貸危機影響，美國服務貿易進出口增長率雙雙出現負增長外，其余年份均實現了正增長，而且不少年份還保持了8%以上的高增長速度。但是，2012年美國服務貿易進出口增速出現了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進口增速。

第三，服務貿易順差主要來源為高附加值服務項目。根據UNCTAD稻菘夤布的BPM第6版統計數據。美國服務貿易順差來源為維護等與商品相關的服務、旅游服務、金融服務、知識產權使用費和其他商業服務，共5類服務貿易部門。其中，旅游服務、金融服務和知識產權使用費是順差的主要項目來源，尤其是知識產權使用費在2005-2015年穩居美國順差來源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來美國服務出口增速處于低位徘徊階段，但美國電信、計算機和信息服務部門自2013年起由逆差轉為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國服務貿易順差的主要來源為高知識、高技術服務部門，其服務貿易優勢為知識、資本和技術密集型服務業。

2.日本服務貿易發展特點

與其他發達國家相比，日本服務貿易發展較為滯后。2005-2015年日本服務貿易一直處于逆差狀態。從具體服務部門來看，除政府服務外，只有建筑服務、金融服務和知識產權使用費服務為順差貿易。其中，知識產權使用費服務是其順差的最主要來源部門。

實際上，日本服務貿易競爭力低下的原因并不在于服務業本身。1970-2014年日本服務業增加值占國內GDP的比重持續上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務業的發展規模、質量和水平與其他發達國家相比不相上下，而且從總體來看已經居于世界領先水平。影響日本服務貿易國際競爭力低下的真正原因是服務產品的價格。受資源、地租、勞動力成本等因素影響，日本商品和服務價格遠遠高于國際市場的平均價格，甚至大大高于主要發達國家同類商品的價格，這就導致日本服務產品雖然質優，但價格也相當高。特別是在世界經濟不景氣時期和在發展中國家市場上，高昂的價格使日本失去了相當一部分市場。這也就成為日本服務貿易之所以長期處于逆差之勢的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務貿易逆差自2012年達到最大值（-477.62億美元）后，呈現出逐步縮小的態勢。2015年逆差值縮減至十年來的最小值（-134.68億美元）。

3.韓國服務貿易發展特點

韓國服務貿易雖為出口導向型發展模式，但其競爭力并不強。2005-2015年韓國服務貿易競爭力指數值一直為負。從服務貿易具體部門來看，除了政府服務外，只有運輸服務和建筑服務的競爭力指數值為正。但是，值得注意的是，近年來，韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務的競爭力指數值由負值轉為正值，這其中的原因主要是由于韓國政府在2008年制定了三階段服務貿易促進體制。根據措施內容，韓國對游戲、手機服務、數碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫療、服務外包等服務貿易行業給予支援。因此，政府扶持是促成近年來韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務部門競爭力提高的最主要因素。

（二）國外主要國家服務貿易促進政策的比較

對美國、日本、韓國服務貿易促進政策進行梳理，發現其既存在相似之處，又各有特點，具體表現如下：

1.相同點

第一，確定優先發展的服務貿易行業，并給予重點支持。首先，從美國來看，按照美國最新統計口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務與專業技術服務、特許權使用和許可、運輸、金融、客運、教育、影視、保險和電信十大服務上。除了統一的出口促進措施外，美國促進上述重點服務產業出口發展并保持其競爭優勢的主要做法：一是提高重點服務出口行業的綜合競爭優勢，包括聯邦政府高度重視與服務業和服務貿易出口相關的公共投資、企業特別是大企業也重視與服務貿易相關的科技投入、長期高水平的教育投入和人才的引進等措施。二是充分重視國內服務產業發展。通過宣傳、立法、設立專門機構等手段，建立起較為完善的服務貿易法律體系和管理機制，為服務業和服務貿易的健康、迅速發展創造一個良好的制度環境。此外，為使國內服務產業發展服從服務貿易全球戰略發展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實現了國防工業對國內相關服務產業的帶動。三是除了通用出口促進措施外，還以重點行業為重點，根據不同服務產業特點和出口市場重點采取相應的有針對性的國內服務和出口市場戰略。

從日本來看，日本在發展服務貿易過程中通過充分評估自己的優勢和劣勢。確立了大力發展知識和技術密集型行業的策略。由上文分析可知，日本金融服務是其順差的重要來源。實際上，日本金融服務貿易就是在政府的大力支持下發展起來的。首先，政府通過向國外金融機構開放市場。促進其當時并不發達的金融機構進行結構性調整。其次，為防止由金融、保險市場開放引起國外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場的交易手續費。最后，對于在金融自由化過程中出現的一些問題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務貿易的國際競爭力。

從韓國來看，根據2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制內容，韓國確定優先發展的優勢服務貿易行業為游戲產業、手機服務、流通業、貴金屬、寶石業、時裝產業、排水服務業、數碼廣播、服務外包業、海洋休閑及體育產業，并為保持這些服務貿易行業的競爭優勢。根據不同行業特點制定了不同的支持政策和出口市場戰略。此外，韓國還制定了觀光、教育、醫療和服務外包領域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務貿易行業的競爭力。從上文分析可知。這些政策措施對提升相關行業服務貿易競爭力。取得了良好效果。

第二，改進服務貿易統計。美國是當今世界服務貿易統計最為發達的國家。美國重視服務貿易統計改進的一個重要標志是1985年國會通過了《國際投資和服務貿易調查法》。目前，美國已經發展成為世界唯一能夠提供與GATS服務貿易概念相一致的、連續的、系統的雙向服務貿易統計數據的國家。而且，由美國商務部出版的基本數據與分析報告，不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對服務企業開展市場調查和出口經營決策有很大作用。在科學統計的基礎上，美國對服務貿易的研究也在全世界居領先地位。韓國也十分重視服務貿易統計，2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制，對完善服務貿易統計制度做出了明確規定。

第三，重視中小服務企業發展，面向中小企業提供高效務實的出口促進服務。中小企業對一國經濟發展具有重要的促進作用。美國十分重視中小服務企業發展，對其提供包括一般性的信息和咨詢服務、不以盈利為目的但適當收費的國外市場調查和個性化咨詢服務以及出口融資與保險服務等出口促進服務。日本則是發展中小企業的典范，通過建立整套的法律法規體系、制定寬松的融資政策、財政稅收政策等支持，鼓勵中小企業技術創新，形成產業集群。韓國除了設立中小企業產業支援基金外，對知識發展型服務業提供特別基金扶持，并擴大了《中小企業人力資源特別法》中知識密集型服務行業的適用范圍，改善了利用技術及信用擔保服務業的信用審查標準。

第四，構筑服務貿易人才培養體系。美國對人才的重視和利用眾所周知，美國是世界上最大的移民輸入國。2011年美國教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達16年，高等教育入學率達40%。美國除了在正規教育上重視人力資本的投資，在繼續教育方面也是如此，各個服務型企業都加大力度對企業員工進行培訓，并根據不同的競爭需求進行不同程度的員工繼續培訓。日本在發展服務業以及服務貿易方面，也十分重視人才素質的培養，實行高工資、培訓、派員出國交流等諸多鼓勵措施。這些舉措對日本吸引和培養優秀人才投身于服務貿易領域發揮了積極作用。韓國在完善服務貿易人力資源培養體系方面。采取的措施主要如下：一是實施國家職業培訓需求調查，擬定“平生職業技能開發五年計劃”。二是由各行業主管部門、有關人員及專家共同擬定“服務業人才培養體制完善計劃”。三是設立各服務領域專科學校，加強“產學服務專門人才聯合教育”。四是構筑服務業人才監測系統及人才網。

2.不同點

除上述相似措施外，美國、日本、韓國在服務貿易促進方面還有一些值得借鑒的特點。

第一。美國構建高度發達的服務出口促進體系，以保障服務貿易促進政策的有效實施。美國服務出口促進體系大致可以分為四類：一是由總統出口理事會等組成的咨詢、決策與協調體系。二是由商務部、美國開發署等組成的橫向服務體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進機構組成的縱向服務體系。四是由全美服務行業聯合會（CSI）、各地區出口理事會及出口法律援助網站等組成的民間出口服務體系。縱橫交錯、高度發達的服務出口促進體系。有力地保障了美國各項服務貿易促進政策與措施的順利實行。

第二，日本扎實做好科學技術研發等基礎性工作，重視實施服務貿易品牌競爭戰略。日本在在經濟發展的任何時期，都始終致力于科學技術研發工作。日本科學技術研發基礎條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務貿易雖然長期處于逆差地位，但知識產權使用費是其最大順差來源，這與日本的科學技術研發等基礎工作扎實，密不可分。此外，日本服務貿易品牌競爭戰略實施得非常成功。全球十大壽險公司中日本就占了四個，分別是日本郵政保險有限公司、日本生命保險公司、日本明治安田生命保險公司和日本第一生命保險株式會社。

第三。韓國修改不利于服務業發展的相關不合理規定，縮小服務業與制造業的差別待遇。如完善知識密集型服務有關制度：縮小服務業與制造業間土地保有稅的負擔差別：減免有關服務產業用地的開發負擔金：改革服務業適用的電費標準體制等。

（三）國內主要城市服務貿易促進政策特點

2016年2月國務院批準天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區開展服務貿易創新發展試點。作為東北地區對外開放的龍頭，大連卻榜上無名。這其中的原因。除了國家整體戰略的考慮外，還與大連和上述城市或地區尤其和發達城市之間，在服務貿易發展水平、服務貿易重視程度及促進政策方面存在差距有關。就促進政策方面而言，本文選擇服務貿易創新發展試點中服務貿易發展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結其服務貿易促進政策的特點，以期為大連加快發展服務貿易，有所啟示。

1.上海服務貿易促進政策主要特點

第一，服務貿易促進體系建設先動優勢明顯。上海是全國第一個設立服務貿易處（1996年）、第一個成立服務貿易協會（1996年）、第一個建立服務貿易統計指標體系（2003年）、第一個服務貿易年度發展報告（2000年）、第一個出臺服務貿易發展行動計劃、促進指導目錄、第一個建立國家自由貿易試驗區并先行服務貿易改革的城市，是全國服務貿易統計信息最快、最及時的城市，還率先成立了服務貿易發展聯席會議機制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務貿易促進體系，奠定了上海服務貿易發展的先動優勢。

第二，多措并舉促進文化貿易成為發展亮點。上海多措并舉加快發展文化貿易，使其成為服務貿易發展的亮點。一是修訂完善了“上海市文化產品和服務進出口綜合統計報表制度”，進一步摸清全市對外文化貿易發展的基本情況。二是聚焦重點企業。深入一線調研，協調解決企業在財稅政策、展會審批、平臺推廣和人才培訓等方面遇到的問題。三是支持企業赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國際知名文化貿易展會活動，為企業與海外客戶搭建起B2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國（上海）自由貿易試驗區境外新版圖書展、上海全球跨媒體創新峰會暨小型技術裝備展等一系列文化貿易促進活動。

第三，貿易便利化推動服務貿易大發展。一方面，通過立法保障貿易便利化實施；另一方面，自2014年以來密集出臺了以海關監管模式創新為代表的貿易便利化措施、進出口貿易便利化措施、檢驗檢疫部門的貿易便利化措施。而且都漸顯成效。

2.廣州服務貿易促進政策措施主要特點

廣州主要通過政府引導和搭建平臺來為服務貿易發展提供公共服務。主要表現在：一是組織大量招商和市場開拓活動，如連續組織廣州軟件企業參加歐洲、美國和中國香港專業展。二是積極幫助企業多方式開拓國際市場，如在廣東省《關于加快建設廣東商品國際采購中心的實施意見》政策的支持下，廣州獲得了兩個“廣東商品國際采購中心”和三個“廣東商品國際采購中心重點培育對象”。三是搭建平臺、加強國際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ’資源網”、與美國硅谷聯合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產業配套體系也為廣州市服務貿易領域空間的拓展，打下了堅實基礎。

3.天津服務貿易促進體制機制主要特點

在國家簡政放權政策推動下。天津率先實現了“一個部門管服務、一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制創新。同時，以國際服務貿易處為依托。天津建立了部門聯動、區縣一體的服務貿易管理體制。并形成了“政府一中介一企業”三位一體的服務貿易促進體系。

4.哈爾濱服務貿易促進機制主要特點

哈爾濱充分利用地域勢。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務等服務貿易多領域開展合作。同時，哈爾濱服務貿易促進體系較完善。市商務局不僅設有科技與服務貿易管理處。還有對外貿易處、貿易發展促進處、對俄貿易處等貿易促進與管理機構。而且，哈爾濱市貿促會相關網站信息完備，貿易促進職能發揮充分。

三、大連服務貿易促進政策及促進體系存在的問題

（一）大連服務貿易發展現狀

1.總體發展較快

伴隨改革開放的不斷深入以及服務業的快速發展，近年來。大連服務貿易發展呈現出快速增長態勢，對本地經濟增長的拉動作用也愈發顯著。

從表1可以看出，近年來大連服務貿易規模不斷擴大。2012年大連服務貿易進出口總額46.84億美元，2015年大連服務貿易進出口額突破百億美元，達到102.60億美元。增長了兩倍多，且占遼寧服務貿易總額的49.7%。其中，服務出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務進口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務貿易行業來看，運輸服務貿易一直在大連服務貿易中占據重要位置。2015年占全市服務貿易比重為25.40%，是有力承接國家“一帶一路”建設的堅實基礎；旅游服務是大連服務貿易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過夜旅游人數98.50萬人次，全市旅游總收入對地區生產總值的貢獻率超過了10%，對第三產業產值的貢獻率超過了20%。

但是，值得注意的是，從商務部公布的全國各省市服務貿易進出口數據情況看，上海、北京、廣東遙遙領先于全國其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務貿易額在全國僅列位第九，大連在五個計劃單列市中名列最后。大連服務貿易規模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。

2.軟件服務外包為主要發展模式

目前，大連服務貿易已經形成以軟件服務外包為核心動力的發展模式。從發展行業發展情況來看。大連軟件服務外包業一直得到國內外的廣泛認可，先后被國家授予“國家軟件產業國際化示范城市”、“中國服務外包示范城市”、“國家軟件出口基地”、“中國服務外包基地城市”等稱號，是全國軟件產業授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務外包企業1 071家，從業人員13.70萬人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續多年排名全國軟件出口前三位的本地企業，還有簡柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業。近年來，大連軟件和服務外包產業以“爭做中國第一、世界第一”的宏偉目標引領發展，在外包規模、平均增速、空間潛力、產學合作、品牌形象等五個方面保持著全國領先地位。2011年軟件和服務外包產業實現收入700億元，增長30%；2012年大連軟件和服務外包業產值一舉突破千億元，成為全國第一個軟件和服務外包千億產業集群：2015年受外部宏觀環境影響，大連全年在線登記離岸服務外包合同金額16.23億美元，執行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。

從對GDP的貢獻度來看，從2005年開始。大連軟件服務外包產業增加值占全市GDP比重超過4%，初步顯現出未來支柱產業的雛形。2010年，大連軟件服務外包銷售收入對全市GDP的貢獻率達到10.37%，2012年該比重接近15%。可以看出，軟件服務外包業已經成為大連市的支柱產業。

從對服務貿易的貢獻度來看，2004年大連軟件服務外包出口占總服務出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達到78.79%，比上年增長近10個百分點。縱觀2000-2011年，大連軟件服務外包對服務貿易出口的年均貢獻率達到了35%，已經在大連服務貿易中占有重要地位。是大連服務貿易發展的主要動力。

但是，隨著全國服務外包產業的蓬勃興起，大連服務外包業在快速發展過程中也遇到了諸多制約因素，主要表現在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增L，社保費用居高不下。企業已逐漸失去發展的成本優勢。二是政策環境優勢殆盡。大連不僅沒有服務外包示范城市所應具有的與國家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優惠政策等也已經取消。三是市場結構單一，對日本依賴過強。大連對日業務已占到全市離岸外包業務的70%以上。市場結構單一導致大連軟件服務外包業易受外部經濟波動的影響。

（二）大連服務貿易促進政策體系演進

大連服務貿易促進政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺的服務業及服務貿易促進文件主要集中在軟件和服務外包行業。如《大連市關于吸引軟件高級人才的若干規定》等。

隨著國家對服務貿易的重視，近幾年大連出臺多項有關促進服務貿易發展的文件，但主要集中在服務業領域，如《大連市人民政府貫徹落實國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略若干意見的實施意見》

（大政發[2010]53號）中包含“加快發展現代服務業”內容、《大連市加快發展服務業四年行動計劃》（大政辦發[2014]42號）等。

（三）大連服務貿易促進政策與促進體系存在的問題

國外和國內主要城市服務貿易促進政策或措施的特點均表明：政府作為可以有效地釋放市場活力，優化服務貿易發展的營商環境。與之相比，大連在服務貿易促進政策與體系方面還存在著明顯的不足。總體來說，主要存在“三無”現象，即無專門的服務貿易管理部門、無詳盡的統計信息、無服務貿易企業管理清單及產品目錄。具體來說，主要表現在以下方面：

1.服務貿易促進政策有待健全

由于長期以來，中國對外開放的重點都在貨物領域，因此，圍繞貨物貿易建立了相對比較完善的政策體系。相比之下，發展服務貿易的觀念意識與動力不足。目前，大連政府已經意識到服務貿易的重要性，但是針對服務貿易發展的政策促進體系不健全，且偏重于服務業領域。截至目前。大連尚未出臺促進服務貿易發展的綜合性文件，與國內服務貿易發達城市的橫向比較發現，專項促進文件也遠遠不足。這可能是大連未人選國家服務貿易創新發展試點的重要原因之一。

2.服務貿易管理體制機制尚需完善

目前，大連服務貿易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務貿易管理部門職能交叉現象。大連貿易促進機構的作用未能充分發揮，相關網站信息還不健全。因此，亟需頂層設計，強化管理協調職能。并進一步促進區域服務貿易的協調發展。

3.服務貿易統計工作亟需加強

目前，大連對服務貿易的統計主要為軟件服務外包領域，服務貿易領域的其他重要行業并未被納入統計范圍。而且服務貿易統計信息透明度低，不及時。這些都不利于政府、企業和研究機構等相關部門利用統計數據，及時了解大連服務貿易及其各領域的發展進程、發現問題并制定科學的決策。同時，由于統計體系不健全、統計信息缺乏，導致長期以來對服務貿易領域的認識不夠深入。至今大連仍然沒有有關服務貿易企業的管理清單及產品目錄。

4.服務貿易企業融資難、融資貴

服務貿易本身的特點決定了服務貿易企業以人力資本等無形資產為主、實物資產較少的資產結構。由于動產不能抵押，現行的適合服務貿易企業尤其是中小服務貿易企業的金融產品很少。融資受限導致服務貿易企業普遍感覺融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業信用擔保機構規模較小，缺乏風險分散與補償機制等因素，都使服務貿易企業尤其是中小服務貿易企業融資受到限制。

四、啟示和政策建議

美國、日本、韓國以及國內城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務貿易促進體系和措施表明，政府的作為可以為服務貿易營造良好的發展環境。目前，在中國經濟發展新常態下，面對國家外貿重點轉移的新形勢以及批準遼寧設立自由貿易區的新機遇，大連應加快發展服務貿易，以盡快形成產業升級的新支撐和推動外貿增長的新亮點。為此，大連亟需借鑒國內外服務貿易發展的先進經驗，結合大連服務貿易的發展實際，提出促進大連服務貿易發展的對策建議。

（一）創新服務貿易管理與服務機制

一是加強對大連服務貿易工作的組織領導。建議借鑒上海做法，成立大連服務貿易工作領導小組，設立跨部門的服務貿易發展聯席會議機制，統籌大連服務貿易規劃編制、貿易促進、政策協調、統計調查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實現“一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制改革。三是建立和完善與服務貿易特點相適應的通關管理模式。協調海關、檢驗檢疫和外匯管理等部門，建立醫療檢驗檢測、會展服務和跨境電子商務服務等服務貿易業務的便捷通關機制。并為從事國際服務貿易業務的中高端管理和技術人員出入境和居留提供便利。

（二）完善財稅等服務貿易促進政策

一是加緊制定出臺《關于加快服務貿易發展的意見》、《大連市發展服務貿易中長期規劃》、《服務貿易促進指導目錄》等相關文件，并從財稅、金融支持、人才培訓等方面完善制定促進服務貿易發展的專項扶持政策，同時借鑒美國做法，確保扶持政策的持續性和連續性。二是借鑒美國經驗，確立符合大連發展實際的服務貿易促進財政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復或過度使用，應建立服務貿易促進支出的聯合預算機制，根據實際需要和各年度財政預算支出，適時增減調整促進支出額度，并建立有效的監督評估機制。提高財政支出透明度。三是完善和創新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易、服務外包的支持力度。四是全面落國家“營改增”的改革措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策。借鑒國家服務貿易創新發展試點城市做法。對先進技術型服務企業，實行減按15%稅率繳納企業所得稅、職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策。

（三）推動服務貿易領域的金融服務創新

鼓勵金融機構擴大跨境支付服務范圍。支持服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵金融機構創新金融產品和服務（如開展供應鏈融資、海外并購融資、倉單質押貸款以及在制造業中深入推進融資租賃業務等）；鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易和服務外包企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度；鼓勵保險機構創新保險品種和業務，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續；支持符合條件的擔保機構開展國際融資擔保業務。

（四）優化服務貿易促進平臺

借鑒哈爾濱做法，充分發揮貿促會、行業協會等中介組織作用，并借鑒美國做法，建立企業聯系追蹤和服務機制，建立免費或低收費的信息咨詢服務、國外市場調查與個性化咨詢服務等信息化平臺或機構。積極搭建以電子信息為載體的商務信息平臺和以供應鏈服務為核心的整合型外貿全程服務平臺，促進制造業與服務業、各服務行業之間融合發展。對服務貿易統計、公共技術、交易、培訓和信息服務等平臺的建設、功能和業務水平的提升，給予一定資助。對企業參加由商務主管部門組織的國際服務貿易專業展會、產業推介和項目對接活動，給予一定資助。鼓勵金融機構與跨境B2B貿易平臺合作。辦好中國（大連）國際軟件和信息服務交易會，把軟交會打造成引領產業發展、促進軟件交易的重要平臺。

篇（6）

進一步發揮服務貿易在轉變經濟發展方式中的作用

大力發展服務貿易是“十二五”期間優化對外貿易結構、加快轉變經濟發展方式的重要戰略任務。要將加快轉變經濟發展方式的主線貫穿于服務貿易發展的全過程和各領域，充分發揮服務貿易對貨物貿易的促進作用、對現代服務業的引領作用、對產業競爭力的提升作用，從研發、設計、營銷、市場資訊、管理咨詢、物流、專業服務等多方面入手，促進服務貿易和服務業良性互動、貨物貿易和服務貿易協調發展，加快推進對外經濟發展方式轉變，增創外貿競爭新優勢。要完善服務貿易跨部門聯系機制，加強服務貿易發展的統籌規劃、綜合協調、宏觀指導，開創服務貿易工作的新格局。

各地要全面建立健全服務貿易管理機制和跨部門聯系機制，加強對服務貿易企業各項工作的指導和支持，促進區域服務貿易的協調發展。

加強服務創新

適應經濟發展和科技革命的新形勢，加強服務貿易領域的服務創新研究，特別是要加強云計算、物聯網等對服務貿易發展促進作用的研究，密切跟蹤新型服務貿易業態、交易內容、交易方式的變化趨勢，在服務貿易工作中體現服務創新，有效提升服務貿易發展的規模、質量和效益。研究適應服務貿易創新的相關政策，鼓勵、支持和指導企業開展相關創新。研究探索符合服務貿易特點、具備現代管理模式的新型服務交易平臺，使其成為服務貿易領域的創新載體，推動相關領域的產業發展。

完善服務貿易法規政策體系

積極推進服務貿易領域財稅、金融扶持政策的完善與落實。組織實施《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》，為“十二五”期間服務貿易長期平穩較快發展提供政策支撐。加強與有關部門溝通協調，積極爭取出臺《服務貿易促進條例》，為服務貿易的管理和促進工作提供法制保障。完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，促進服務貿易便利化。各地要結合當地實際，研究出臺服務貿易發展扶持政策和配套措施。

積極推動重點領域服務出口

研究開拓服務貿易出口新領域，推動軟件和服務外包、技術、文化、中醫藥、會計、醫療等重點領域服務出口，在一些有增長潛力和比較優勢的領域取得突破性進展，帶動我國服務貿易整體發展。落實文化出口的相關扶持政策和資金；修訂并《文化產品和服務出口指導目錄》；組織開展2011～2012年度文化出口重點企業和重點項目的評選工作，積極拓展文化創意等領域的服務貿易發展空間。出臺《關于促進中醫藥服務貿易發展的若干意見》并跟蹤落實。完善促進軟件出口政策措施，落實國務院制訂的《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》；圍繞全國軟件出口(創新)基地工作評價指標體系，加強對軟件出口基地能力建設的扶持和指導。各地要發展有地方特色的服務貿易出口，建立健全重點企業和項目聯系機制，落實重點扶持政策，促進重點領域服務出口。

扎實推進技術貿易的管理和促進

進一步完善技術進出口管理體制，修訂《技術進出口管理條例》。組織落實《關于鼓勵技術出口的若干意見》，積極促進成熟的產業化技術出口。完善技術出口貼息項目申報和管理制度，做好技術出口貼息審核工作。組織落實《關于鼓勵技術引進消化吸收再創新的指導意見》，研究建立技術引進消化吸收再創新統計體系。加強技術進出口管理隊伍建設。完善技術貿易促進體系，積極推進技術進出易平臺的研究和建設，促進國內外技術交流與合作。

大力推進服務貿易促進體系和平臺建設

結合服務貿易特點，研究服務貿易新型交易形式，積極推進服務貿易交易平臺建設。充分利用已有的展會平臺，辦好6月份的第三屆中國服務貿易大會，提升實效、擴大影響；組織參加5月份的第七屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會，并指導和協助其在歐洲地區開展推介活動；辦好5月份的中國(香港)國際服務貿易洽談會?成都分會；辦好6月份的第九屆中國(大連)國際軟件和信息服務交易會；辦好10月份的第四屆國際服務貿易(重慶)高峰會；辦好11月份的第五屆中國(香港)國際服務貿易洽談會。積極組織企業參加9月份的境外服務貿易促進活動，組織中英服務貿易促進團，開展創意、設計、廣告等領域的交流交易活動；組織文化出口重點企業參加日本東京國際電玩展；組織全國軟件出口(創新)基地、軟件園和企業參加美國Gartner服務外包峰會。

充分發揮服務貿易中介組織的作用，加強交流與配合，促進中國服務貿易協會、各行業協會或商會等服務貿易中介組織更好地發展。推進中國服務貿易指南網建設，完善欄目設置，強化交易功能，提升信息質量。

各地要加強服務貿易中介組織建設；健全公共信息服務體系；積極拓展并充分利用境內外服務貿易支持網絡和促進平臺，鼓勵和支持企業開拓國際市場。

全面實施新《國際服務貿易統計制度》

全面實施新《國際服務貿易統計制度》，深入推進服務貿易統計企業直報工作。推動出臺《服務貿易統計管理辦法》。深入開展文化、旅游、軟件和服務外包等領域的專項統計工作。進一步完善技術進出口、軟件出口和服務外包統計體系，實現與服務貿易統計的銜接。深入開展統計分析，監測國內外服務貿易運行情況。實現服務貿易統計數據的采集、整理、分析、監測與預警功能。各地要根據《國際服務貿易統計制度》的要求，高度重視服務貿易統計工作，為開展統計工作提供人員、經費、技術設備等支持，確保服務貿易統計工作的連續性和穩定性；督促、指導企業及時、準確、全面地報送服務貿易統計數據，并強化監督、檢查與培訓，確保統計數據質量。

進一步深化服務貿易領域的對外交流與合作

篇（7）

中圖分類號：F746.18

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)07-0080-04

一、金融服務貿易出口的內涵

金融服務貿易屬于服務貿易的一個部分，根據聯合國貿發會議、WTO、《國際服務貿易統計手冊》的相關定義，綜合來說金融服務貿易出口是指貿易出口方向進口方提供金融服務并獲得收入的過程，包括居民與非居民之間和通過外國附屬機構實現的服務。

根據《服務貿易總協定》的相關內容，金融服務貿易出口可以有以下四種形式：一是跨境供給，這是服務生產者和服務消費者都不移動的金融服務貿易，比如通過電信手段實時向國外消費者提供金融交易服務。二是境外消費，如境內機構組織培訓境外金融服務人員。三是商業存在，即金融服務機構出境設立機構。四是自然人員移動，如金融機構工作人員出境提供服務。[1]

二、當前金融服務貿易發展形勢

(一)金融服務是各國產業轉移重點之一

放眼世界，隨著新一輪產業結構調整和貿易自由化進程繼續推進，服務業和服務貿易在各國經濟中的地位還將不斷提升，服務貿易發展更加趨于活躍。

目前全球經濟總量中，服務業已占60%以上，1990年至2005年，以通訊、計算機和信息服務、金融、保險、專有權利使用費和特許費為代表的其他服務類型占比則從37.5%逐步增長到47.8%。表明金融、保險、旅游和咨詢等領域，是產業國際轉移重點領域。WTO新一輪談判、區域性經濟合作談判，金融服務貿易都成為主要議題。加快服務貿易發展，增強服務貿易競爭力，將成為各國長期關注焦點。

(二)我國已把服務貿易發展放在重要位置

1.政府對金融服務貿易出口相當重視。在2007年2月7日國務院常務會議討論并原則通過的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》中強調要深化服務業改革開放。根據國際服務業轉移趨勢和我國服務業發展需要，我國承接服務業轉移的重點首先應是生產性領域服務，這其中就包括金融服務。

地方政府也已出臺相關政策鼓勵服務貿易發展。比如：2005年《上海市政府關于加速發展現代服務業若干政策意見》對承接國際服務業外包的服務出口企業給予研發資金、優惠政策等扶持。2006年5月在上海舉行的金融BPO研討會上，上海把金融服務出口提高到了一個戰略高度，預備建設成國際跨國金融機構的亞太總部和服務全球的后臺部門。

2.在入世“后過渡期”，金融服務對外開放成為重點領域。隨著外資機構的進駐，服務貿易進口將快速增加。同時，擴大優勢服務貿易領域出口，將成為加快實施“走出去”戰略的重點。我國服務貿易發展將在國民經濟結構調整和新一輪對外開放中、在政府積極推動中獲得更大的動力。可以預見，我國服務貿易發展將進入“井噴”時期，金融服務貿易的出口也面臨新的的發展機遇。

(三)高儲蓄率構成了金融服務貿易出口的有力支撐

1.巨大的金融資產是金融服務出口的資源和保障。隨著我國人民生活水平的提高和質量的改善，對金融服務業有了多層次的市場需求。中國擁有世界最高的儲蓄率，2006年1月中國居民儲蓄率達到51%，中國居民儲蓄率余額突破1萬億人民幣，人均儲蓄超過1萬元人民幣。同時，中國外匯儲備高居世界榜首，突破9000億美元。這為金融服務出口提供了豐富的資源。

2.高儲蓄有利于提高金融服務出口競爭力。同有形產品相比，服務產品的消費具有其獨特性，由于服務一旦被生產出來，如果不能立即消費掉就會形成損失，因此，服務貿易競爭更加依賴于需求方面的因素。居民儲蓄增加也對金融服務提出了更高更多更復雜的要求，這將成為金融機構改進產品和服務的質量的原動力，從使金融機構逐步提高服務貿易的競爭力，增強金融服務出口的實力。

(四)服務外包興盛推進金融服務業新領域不斷開辟

服務外包是近年來興起的國際分工模式，也是我國擴大服務貿易出口的機遇。

1.金融機構可以通過承接金融服務外包業務發展金融服務出口。根據2004年3月20日德勤會計事務所在美聯儲理事會會議上做的《銀行業務離岸及跨境外包情況》報告估計：2004年后的五年內，美國金融服務業將有占成本15%的業務，計3560億美元，外包到境外，并預測2010年的離岸業務市場產值將達到4000億美元，占整個行業總產值的20%。與此同時，其他歐美國家的金融離岸外包業務量也不斷增長。我國金融機構應該把握這個大好時機，積極承接金融服務外包業務，開拓金融服務出口途徑。

2.為服務外包提供相應的金融支持將成為新的金融服務貿易出口增長點。在我國企業承接其他服務外包時，作為服務提供者的國內企業，在各種的交易模式中都需要金融機構相應的支持。在世界最大的1000家公司中，大約70%的企業尚未向低成本國家外包任何商務流程，服務外包市場潛力巨大。[2]為金融機構應該根據不同的業務發展需要、不同的投資主體及投資比例，提供個性化服務。

(五)金融服務貿易自由化使得金融機構得益于技術外溢效應

在全球金融服務貿易自由化背景下，2006年12月11日中國入世5年保護期結束，中國金融業全面開放，中國向外資銀行全面開放人民幣零售業務。這標志著中國對WTO承諾的全面兌現，也代表平等國民待遇下的中國后金融時代已經到來。金融服務貿易自由化是一種非零和博弈，在讓渡本國部分市場的同時也能擴大出口。服務業的核心競爭力是服務手段與管理方式，當發達國家采用跨國經營方式向發展中國家進行服務業轉移時，子公司很大程度上是母公司的復制，所以經營方式與企業文化等先進理念會隨著資源和自然人的流動在東道國得到擴展。服務業價值鏈的弱拆分性使得服務FDI過程中技術外溢效應十分明顯，這顯然對東道國的服務水平產生積極的促進作用，也對金融服務出口打下了良好的基礎。

三、金融服務出口存在的問題

(一)中國金融服務貿易發展水平不高

1982至2005年，我國服務貿易出口增長近29倍，年均增長15.9%，為全球平均增長水平的2倍，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位。我國金融服務出口發展也十分迅速，1997-2005年間年均增長23.5%，2005年出口規模達到1.45億美元(見表1)。然而，盡管我國的服務貿易出口增長很快，但出口的產業結構不合理，多集中于傳統服務業，而金融等技術含量高的現代服務領域，更是出口總量少且占世界市場份額小。2005年金融服務出口額僅1.45億美元，占所有服務出口額的0.2%。比較美國在2002金融服務出口額就達到了158.6億美元，2003年的金融服務出口額達175.4億美元。不過從另一個角度說，這恰好體現了金融服務出口的發展空間廣闊。

(二)服務貿易結構日益向知識技術密集型方向轉變

全球信息技術革命的不斷發展增強了服務活動及其過程的可貿易性，新興服務行業不斷擴張。與近年來出現的大型呼叫中心、數據庫服務、遠程財務處理等一樣，新的金融服務貿易業務也將逐漸衍生出來。世界服務貿易將逐漸由以自然資源或勞動密集型為基礎的傳統服務貿易轉向以知識技術密集型為基礎的現代服務貿易。如何跟上現代技術變化的腳步對金融服務貿易來說是個挑戰。

(三)我國金融機構創新能力較弱

我國銀行創新能力與外資銀行相比差距很大。1996年起僅花旗銀行就已經在我國申請了19項金融產品的“商業方法類”的發明專利，而中資銀行幾乎沒有金融產品的發明專利。我國銀行開發的產品和服務，多數品質還屬于低層次、簡單模仿外資銀行的階段，同質化也很嚴重，各家銀行的服務基本上差不多，沒有個性化的、有特色的產品和服務。外資銀行國際服務網絡和投資咨詢服務的優勢、長期積累的經驗和雄厚的信用基礎都會對我國金融服務出口的市場開拓造成壓力。

(四)高素質人才的短缺

根據波特的“鉆石理論”，影響服務業競爭力的四大因素之一就是生產要素的稟賦情況，包括基本要素和高等要素，其中高等要素起到關鍵作用。服務具有不可存儲性，服務貿易的比較優勢都是在交易時刻短暫存在的，現代服務貿易以人力資本密集型服務為主，人力資本的獲得是一個漫長的過程，需要通過長期的教育、培訓和研究開發才能形成。隨著外資金融機構的進駐，在高薪、有效的激勵機制、先進的管理理念等因素的吸引下，許多高素質的金融人才對外資機構趨之若騖。如何培養人才同時避免高素質人才的流失是金融機構面臨的問題。

(五)在外設立的金融機構本土化程度不夠

近年來中國銀行在海外機構越來越多，但是本土化程度還不夠，這主要表現在機構的骨干主要都是國內派出去的，當地銀行的工作語言是漢語，招聘的員工主要是華人華裔，而且客戶主要也是華裔，外國當地的客戶非常非常少。這對業務的發展有制約，需要從策略上進行改變。

四、促進金融服務貿易出口的對策

(一)加強國內外宣傳推介

在服務貿易中，產品的產生都是即時的，消費者的因素往往對貿易起著決定作用。由于服務貿易服務本身是抽象的，不具有實體性的，所以服務的消費者很難事先對服務做出評估，服務的提供者的聲譽和形象就成了消費者選擇的依據，因此，企業形象和知名度在服務貿易中是非常重要的。

自20世紀50年代美洲銀行將時常營銷觀念引入金融領域以來，美國在這方面給我們提供了很好的借鑒，美國商務部專門設有項目咨詢中心，每年在國內幾十個城市和幾十個國家開展宣傳推介活動。一方面向國內相關公司介紹項目情況，另一方面向國外項目單位推介美國企業。[3]對于金融服務出口，就是要加大對國內金融服務機構的品牌宣傳、相關金融產品宣傳。

(二)加強政府支持

服務貿易發展過程中，政府行為的有效介入是十分必要的。要發展我國的服務貿易，政府必須擔負起相應的重要責任。政府對金融服務出口的支持可以從以下幾方面入手：一是利用政治力量，通過雙邊和多邊市場開放談判，迫使外國政府消除服務貿易壁壘，開放市場；二是有針對性地制定金融服務業出口市場戰略；三是出臺相關的財稅鼓勵政策，促使更多的金融機構參與服務外包，促進金融服務外包的進一步發展。[4]同時，對現行財稅制度進行稅率等方面的改革，以便更好地發揮稅收政策在提升金融服務業競爭力中的作用；四是建立出口對策支持中心，收集并向企業提供有關外國重大項目信息與對策建議，全力幫助金融機構爭取金融服務，協調其他所有政府相關機構，應用各種資源對目標項目提供全力支持。

(三)通過行業協會促進金融服務的出口

目前我國行業協會和金融服務的民間組織數量不多，影響力也還不大，不過金融機構一直在進行探索。2006年10月9日，7家全國性金融行業協會宣布建立全國金融行業協會聯席制度就是一個很好的契機。通過行業協會聯合金融服務業，用一個聲音說話，共同爭取利益將十分有利于金融服務出口的發展。

(四)完善相關法律

一是加強相關知識產權保護法律。完善的知識產權保護體系，是金融服務外包發展的前提之一。金融服務外包通常采取電子交付的方式，這就使得傳統的知識產權法律體系受到了網絡的挑戰。這就需要我國完善服務外包領域知識產權立法，對網絡環境下的新型知識產權給予保護。

二是完善個人數據資料保護法。金融服務離岸外包必須伴隨著金融機構所獨有的非公開的客戶或業務信息的轉移，因此必將把數據資料保護方面缺乏力度的國家拒之門外。我國應從自己的實情出發，根據國際相關法規，完善相應的資料跨國流通的監管法律，以最大限度地維護本國利益。[5]

(五)注重人才庫建設

建設人才庫可以從三方面入手：一是有目的、有針對性地培養國際化的高素質的銀行員工，并且從制度上入手，留住人才，建立完善的人才梯隊。二是利用海外機構地處國際金融中心的優勢，建立與國際接軌的員工培訓基地，培養高素質的人才。三是從全球招聘海外機構的高管人員。吸納有高素質的、國際化的專業人才。

(六)重構海外發展戰略方針

為了實現在海外設立的金融機構實現本土化，應當從戰略上加以調整。主要可以從以下幾方面制定戰略計劃：一是收購參股海外銀行。這樣即可以解決機構網點業務員工的本土化，也可以擴大當地業務，同時還可以定期派出員工去進行實習和培訓。二是針對性地對跨國公司以及當地的有關企業進行投資參股。這樣可以建立海外機構的穩定客戶群，有利于把業務做強做大。

參考文獻：

[1] WTO Document S/C/W/72.Council for Trade in Services： Financial Services： Background Note by the Secretariat.

[2] 黎世奇.《金融服務外包文件》之評析[J].廣州大學學報(社會科學版)，2005，(10).

[3] 中國銀行業監督管理委員會.金融服務外包[DB/OL]. http：//cbrc.省略/chinese/home/jsp/docView.jsp?docID=1495.

[4] 韓龍.世貿組織與金融服務貿易[M].北京：人民法院出版社，2003.

[5] 龔柏華.從WTO的視角，論中國承接金融服務離岸外包相關法律問題[DB/OL]. http：//省略：7001/wto/content.jsp?id=14541.

Strategies of Export in Financial Services in New Circumstances

WANG Jing

篇（8）

一是服務貿易快速發展。2014年1-5月，我國服務進出口總額達2376億美元，同比增長14.5%。其中，服務出口941億美元，同比增長15.9%；服務進口1435億美元，同比增長13.6%。預計上半年，全國服務進出口總額將達到2850億美元左右。高附加值服務進出口快速增長。1-5月，電影音像、金融服務、計算機和信息服務、專利權使用費和特許費、咨詢服務進出口同比分別增長88.9%、50.8%、31.2%、27.7%和19.9%。服務貿易逆差增幅呈收窄趨勢。1-5月服務貿易逆差494.5億美元，同比增長9.4%。但由于前五個月服務出口增速近年來首次超過服務進口增速，逆差增幅呈現收窄趨勢。

二是服務貿易成為對外貿易新的增長點。加入世貿組織以來，我國服務貿易規模快速擴大，服務貿易在對外貿易中的比重持續攀升，2011、2012、2013年占比分別為10.3%、10.8%、11.5%，今年1-5月，占比達到12.4%，比上年同期提高1.4個百分點。今后一段時期，服務貿易規模有望保持較快增長，增速將繼續快于貨物貿易，2015年將超過6600億美元，2020年將突破1.2萬億美元。

三是服務貿易已經成為解決大學生就業的重要渠道。服務貿易對拉動就業尤其是大學生就業的貢獻十分顯著。據測算，2009-2011年，我國服務貿易每年分別帶動大學生就業184萬人、209萬人和211萬人。截至今年5月底，我國僅服務外包就吸納從業人員561.9萬人，其中2/3是大學生。

多舉措促進服務貿易發展

篇（9）

[中圖分類號]F752.68[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）07-0045-03

一、前言

改革開放以來，制造業FDI一直在我國引資總額中占據較大比重。而服務業開放整體晚于制造業。2005年之前，服務業FDI在我國實際使用FDI總額中所占比重一直在25%左右，此后服務業FDI總額和占比均呈現顯著提升，2010年我國服務業實際使用外資達589.62億美元，占中國實際使用外資總額的55.8%。近年來，服務業是世界上發展最快的產業，其發展水平成為衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。但目前我國服務貿易水平較低，服務業進口遠大于出口，2010年服務貿易逆差達到209.2億美元。隨著我國在金融、通訊、旅游、教育和咨詢等行業履行入世承諾，服務業市場日益開放，外資企業在我國服務業市場上擁有更大的發展空間。因此，合理利用服務業領域的外商直接投資對促進我國服務經濟發展具有重要戰略意義。

二、模型與數據

（一）計量模型

本文所使用的計量模型是VAR模型，這種模型采用多方程聯立的形式，不以經濟理論為基礎，在模型的每一個方程中，內生變量對模型的全部內生變量的滯后值進行回歸，從而估計全部內生變量的動態關系。VAR模型避開了結構建模方法中需要對系統中每個內生變量及所有內生變量滯后函數建模的問題。

（二）數據來源

本文采用三個變量的VAR模型，三個變量依次是服務業FDI（SFDI）、服務貿易出口（EX）、服務貿易進口（IM），時間跨度為1997—2010年，數據來源于《中國統計年鑒》。為了統一貨幣單位，把實際使用服務業FDI和服務業進出口額用當年的平均匯率折算成人民幣，并折算成以1978年不變價格計算。為了消除方程中可能出現的異方差性，對SFDI、EX、IM分別取對數。各種檢驗均采用計量分析軟件Eviews7.0。

三、實證分析

（二）建立VAR模型

對于lnSFDI、lnEX、lnIM這三個具有同樣單位根性質的時間序列數據，滿足VAR模型估算的要求，可以進行建模。考慮到樣本區間有限，不宜選取較大的階數，根據AIC和SC準則，本文VAR模型的滯后階數為2，建立VAR（2）模型。對VAR模型進行穩定性檢驗，發現所有的單位根都在圓內，模型穩定且整體擬合程度較好。研究表明滯后一期的服務業FDI對當期服務出口和進口均產生負效應，且服務出口的影響稍大于服務進口。在其他條件不變的情況下，滯后一期的服務業FDI每增加1個單位，服務出口、服務進口分別減少0.344、0.337個單位。但滯后兩期的服務業FDI每增加1個單位，服務出口、服務進口分別下降0.129、0.15個單位。服務業出口滯后一期和滯后二期對SFDI產生正效應，滯后一期服務業出口每增加1單位，服務業FDI增加2.27個單位。滯后二期的服務業出口每增加1單位，服務業FDI增加1.75個單位。滯后一期和二期的服務業進口對SFDI均產生負效應，滯后一期的服務業進口增加1單位，SFDI減少2.03個單位，滯后二期的服務業進口每增加1單位，SFDI減少0.86個單位。

（三）脈沖響應分析

脈沖響應函數是分析當一個誤差項發生變化，或者模型受到某種沖擊時對系統的動態影響，用于衡量隨機擾動項的一個標準差沖擊對內生變量當前和未來取值的影響。根據得到的VAR模型，基于脈沖響應函數分析方法，可以得到服務業FDI、服務貿易EX、服務貿易IM之間的相互沖擊動態響應路徑。

四、結論與對策建議

綜上所述，服務業外商直接投資與服務進出口從長期來看存在替代關系。服務業的進口和出口促進了更多的FDI流入，而服務業FDI對服務貿易的帶動效應則不明顯，這一結果表明我國長期以來重視吸引制造業FDI，而忽視吸引服務業外資。此外，相對于制造業而言，服務業FDI存在過多的市場進入限制。在全球經濟貿易結構不斷調整和區域經濟一體化進程日益加快的大背景下，加大招商引資力度對于保持外貿穩步發展意義重大，服務業引資政策調整和制度變革勢在必行。

首先，應加快我國服務業發展，優化服務業內部結構。著力發展以生產業、知識業為代表的現代服務業，積極培育和扶植我國本土龍頭服務企業，努力推進我國企業由加工制造環節優勢向服務環節優勢延伸。

其次，要進一步開放國內服務業市場，加大服務業 FDI 的引入和服務貿易的進口。要大力引進國外的先進技術、管理經驗與方法，尤其要積極引進知識和技術密集型的服務產品，擴大產品研發、設計、專有權利使用和特許等生產型服務的進口，優化我國服務業尤其是生產者服務業結構，從而更有效地發揮服務貿易進口和服務業市場開放帶來的技術溢出效應。

第三，加快我國的技術進步，提高出口產品的附加值。要促進我國技術進步與勞動生產率的提高，使之提升我國制造業產品的附加值，帶動服務業發展，進而促進我國整體經濟發展和綜合競爭力的提升。

第四，將發展服務外包作為我國服務貿易發展的重點，積極引進高質量的FDI進入服務外包領域。要完善基礎設施建設，改善外商投資的軟硬件環境；要促進信息技術發展，不斷降低服務外包的交易成本；要加強服務外包基地城市的建設，加大服務外包人才的培養與引進力度。

[參考文獻]

[1]趙玉娟，王光偉.服務業FDI、制造業FDI的技術進步效應比較研究[J].統計與決策，2012（4）：143-146.

[2]張宇馨.制造業FDI與服務業FDI區位決策的互動影響——基于我國省際面板數據的實證分析[J].山西財經大學學報，2012（2）：46-55.

篇（10）

一、進一步提升利用外資水平，著力增強創新型經濟發展后勁

1．聚焦“445”計劃，大力培育新興產業。開發區、臨港新城、澄江街道要緊緊圍繞“445”計劃明確的產業集群和產業園區，重點突出抓招商，要素傾斜保供應，充分利用市里配套政策的優勢，在2012年營造大招商、大建設、大發展的強烈氛圍，為“445”計劃的全面實現奠定良好的基礎。

2．聚焦集約發展，全力打造特色園區。靖江園區要以造船及零部件、特種車及零部件、新材料、鋼結構和核裝備產業為重點，各鎮（街道）要以《市優化產業布局鼓勵跨區域投資考核辦法（試行）》為導向，利用外資實現集聚集約發展，打造特色園區，形成比較優勢，全力以赴抓項目，一步不松抓投入，使利用外資成為區域發展的重要推動力。

3．聚焦重點重大項目，傾力發展產業鏈。基地型、龍頭型的項目不僅可以培育新的經濟增長點，還可以帶動一個新產業的發展，要把引進重點重大項目當作招商的重點工作來抓，對于引進協議注冊外資在1000萬美元以上的項目，給予一定獎勵。鼓勵已在落戶的外資企業母公司把產業鏈上下游延伸項目設立在，鼓勵盤活存量資產和利用閑置標準廠房設立新項目。

4．聚焦多元發展，奮力創新利用外資方式。要增強把握國際國內經濟發展趨勢的能力，掌握國際產業資本流向和重要轉變，不斷創新本市利用外資的方式。重點突出對我市調整產業結構、提升競爭能力、發展創新型經濟這一發展主題相關的利用外資新方式的研究、探索和實踐，圍繞現代服務業、產業基金、創司、投資性公司、外資銀行、外資研發中心和各類外資地區總部展開招商工作，加大扶持我市企業境外上市的力度。

5．聚焦考核導向，建立剛性考核指標體系。根據“445”計劃要求，對開發區、臨港新城和澄江街道實行總量考核和結構性考核相結合的方式，加大結構性指標的權重，對完成目標任務中“445”計劃產業的占比要有明確的目標。全年工商登記注冊外資和到位注冊外資完成全年目標的70%，或到位注冊外資完成全年目標的80%，才可參加考核并獲取考核獎勵。

二、進一步加快服務外包發展，著力豐富創新型經濟發展內涵

6．突出重點知名企業，提升產業集聚帶動效應。圍繞“445計劃”完善《市服務外包企業發展專項資金使用管理辦法》，加大對本市服務外包重點企業的全方位支持。鼓勵引進國際知名的軟件和服務外包企業，鼓勵企業積極開展離岸服務外包業務，特別要提高信息技術離岸外包業務的比重，提升企業核心競爭力。對引進符合“123”計劃條件和引進符合“530”計劃A類要求服務外包項目的有功人員或團隊給予獎勵。

7．突出產業化發展路徑，提升服務外包企業發展后勁。服務外包產業是我市“445計劃”新興戰略性產業的重要內容，要堅持向具有自主創新研發和自主知識產權的產業化發展道路邁進。各有關板塊和載體要為服務外包企業的產業化發展創造必要條件。

8．突出平臺載體功能，提升服務外包產業競爭力。鼓勵爭創服務外包產業示范集聚園區和服務外包人才培訓基地，對獲得國家、省級服務外包產業示范園區、集聚區和服務外包人才培訓基地的單位，分別給予獎勵。支持集聚園區和企業開展公共服務平臺建設，為外包企業集聚發展提供環境條件，公共服務效應明顯的給予一定資金扶持。

三、進一步轉變外貿發展方式，著力夯實創新型經濟發展基礎

9．積極培育自主知識產權和出口品牌。進一步強化自主出口品牌建設的基礎工作，支持知識產權重點聯絡點建設，引導外貿企業開展技術創新、境外商標注冊、行業、環境和管理等體系認證、專利申請、國際化經營等創牌基礎性工作，夯實自主出口品牌建設基礎；實行出口名牌動態管理機制，不斷擴大自主品牌出口規模與比重，不斷提升我市出口品牌的整體發展水平。

10．積極培育出口創新示范基地（區）。強化出口創新基地建設，努力發揮出口產業集聚效應。加快推進我市科技興貿出口創新基地（合金新材料、合成新材料）、輕紡出口基地等的建設，培育壯大我市特色產業出口企業，不斷提高出口創新基地企業出口份額。加快開發區轉型升級，使之成為優化外貿結構、促進外貿發展方式轉變的示范區。將各鎮（街道）發展前景良好、出口規模較大、產業集群、企業集聚的重點特色園區逐步培育成為市級出口創新示范區。

11．著力推動企業全方位開拓國際市場。鼓勵外貿企業積極參加各類國際知名展銷會和博覽會，鞏固和深度開拓美國、歐盟、日本等主體市場，加快開拓東盟、非洲、中東、大洋洲、南美等新興市場，積極推進市場多元化。支持企業通過多種途徑建立國際營銷和售后服務網絡，積極推進國際電子商務建設，增強自主營銷能力。在穩外需保份額的同時，引導出口企業開拓內銷市場。

12．完善和創新公平貿易。支持企業積極應對反傾銷、反補貼和其他貿易壁壘，進一步推進公平貿易預警工作，發揮行業中介、企業在應對貿易摩擦中的作用，對我市重點產業敏感產品建立公平貿易預警點，增強應對國際貿易摩擦能力，有效防范國際貿易摩擦風險。

13．進一步優化貿易結構。提升一般貿易發展質量，加快加工貿易轉型升級，調整優化出口產品結構。以爭取出口加工區為突破口，吸引跨國公司把高端制造環節轉移到我市，引導外資投向高技術含量、高附加值、資源消耗少、配套帶動能力強的產業，延伸和完善加工貿易產業鏈。積極引導進口先進技術、設備和資源、原材料，加快培育進口主體。

14．積極營造貿易便利化環境。突出優化服務，不斷完善跨部門聯合工作機制。在外貿企業跟蹤服務責任制的基礎上，建立市貿易便利化聯席會議制度，協調解決本市貿易便利化工作中的重要問題。搭建政府與進出口銀行、出口信用保險公司合作平臺，進一步優化完善財稅金融環境，用足用好國家和省外經貿發展扶持政策。

四、進一步提升跨國經營能力，著力拓展創新型經濟發展路徑

篇（11）

一、引言

服務外包(Service Out-sourcing)指企業將其非核心的服務外包出去,整合利用外部最優秀的專業化資源,從而達到降低成本、提高效率、充分發揮自身核心競爭力和增強企業對環境應變能力的一種管理模式。國際服務外包則是指服務外包企業向境外客戶提供信息技術外包（ITO）、業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)等服務外包業務。 進人新世紀以來，發達國家由于昂貴的人力資源成本等原因，紛紛將一些勞動密集型服務業和部分技術密集型服務業向海外轉移。繼制造業全球大轉移之后, 服務外包蓬勃發展, 成為新一輪不可逆轉的全球產業轉移趨勢。

自上世紀90年代以來，江蘇省抓住了以制造業為核心的國際產業轉移的機遇，外向型經濟的發展取得了舉世矚目的成就，但是這種以加工貿易為主的貿易模式也帶來了資源和能源消耗過大、環境和生態成本逐漸加大等一系列問題。而服務外包作為一種新的商務模式，具有附加值大、資源消耗低、環境污染少等特點，正掀起新一輪的世界產業結構調整。江蘇若要實現可持續發展，就需要充分利用自身優勢，抓住當前這一輪國際服務外包向中國轉移的機遇，積極發展服務外包，這不僅有利于江蘇省吸引外商直接投資，促進經濟結構調整和外貿增長方式的轉變，還有助于江蘇建設資源節約型和環境友好型社會。

二、江蘇省承接國際服務外包業發展的現狀

作為全國開放較早、經濟國際化水平較高的沿海省份，江蘇在承接新一輪國際產業轉移的過程中取得了很大進步，“十一五”以來，江蘇省軟件和服務外包產業發展迅速，規模不斷擴大，國際化程度不斷提高。2009年,江蘇省共完成離岸服務外包合同額37.22億美元,同比增長145%;離岸服務外包執行額27.96億美元,同比增長177%,產業規模、載體建設、人才培訓等都在全國領先。江蘇省軟件和服務外包產業已確立了自身優勢，呈現以下特點：

1．發展速度持續高位。“十一五”期間，江蘇軟件產業收入和軟件出口年均增速在50%以上，迅速成長為千億元級產業，提前兩年實現“雙倍增”目標，奠定了江蘇在全國的領先地位。服務外包接包合同簽約金額和執行金額呈現連年翻番的增長勢頭，產業規模、企業數量、從業人員等居全國首位。

2．企業實力不斷提升。2008年，全省通過資質認定的軟件企業達1457家，列全國第四位。軟件收入超億元的企業達147家，其中超10億元的24家，有8家企業進入全國軟件百強。全省登記服務外包企業1915家，其中196家企業通過相關國際資質認證。企業接包能力迅速提升，年離岸外包收入超100萬美元的企業達178家。在2008年全國服務外包合同金額和執行金額前50名企業中，江蘇省分別有22家和16家企業入圍，居全國各省（區、市）首位。

3．集聚態勢日益明顯。2008年，蘇南五市軟件企業數、從業人員數、軟件業務收入、軟件業務出口四項指標占全省的比重分別為92.2%、97.1%、98.7%和99.9%，集聚效應顯著。在服務外包領域擁有南京、蘇州、無錫3個國家級示范城市和6個省級示范城市、15個省級示范區，在建服務外包載體面積超過800萬平方米。南京、蘇州、無錫服務外包合同簽約金額和執行金額占全國20個示范城市的38.8%和41%。

4．產業特色初步形成。圍繞系統軟件、文字處理軟件、中間件、信息安全軟件、工業軟件、嵌入式軟件等領域，涌現出一批具有自主知識產權的技術和產品，電信、電力、軌道交通等行業系統集成軟件市場占有率居全國首位。蘇南服務外包產業帶初具規模，軟件研發、動漫創意、醫藥研發、工業設計、供應鏈管理和金融后臺服務等產業集群初步形成。

但江蘇國際服務外包產業總體發展水平不高、實力不強、規模不大。據調查，外包企業網上登記數已超2600家，從業人員約30.7萬人。外包企業主要集中在南京、蘇州、無錫、常州等地，離岸外包業務主要分布在IT技術、軟件、工業設計、人力資源管理、物流等領域。盡管江蘇省軟件和服務外包產業發展迅速，但是目前仍處于起步階段，還存在如下一些問題。

1．企業規模偏小，知名品牌不多，承接國際服務外包能力有限。與印度、大連等服務外包業發達的國家和地區相比，江蘇省有意識發展服務外包業至少晚5-10年，缺少龍頭企業和知名品牌。截止2009年，江蘇有73.5%的企業員工人數在100人以內，84.7%的企業年收入在5000萬元以下，企業缺少具有自主知識產權的核心產品和技術，競爭力不強。總體而言，本土企業規模較小，力量分散，開發大型軟件產品的能力不足，直接導致國際影響力低，很難接到大的外包合同。

2．外包業務領域較窄，主要以軟件開發、軟硬件測試、數據錄入等基礎信息技術外包為主，在完成的業務中60%多是ITO,BPO占了20%多，高附加值的KPO比重偏小。

3．人才結構矛盾突出。人才是服務外包業的基本資源，人才供給水平決定了一個區域外包業的發展水平。江蘇省人才資源相對較豐富，發展服務外包業的人才優勢逐步顯現，但同時其人才結構問題也逐步暴露。具備一定外語能力、專業技能和項目管理經驗的復合型人才不足，中高級技術和管理人才嚴重短缺。以軟件業為例，江蘇現有軟件人才不足 5 萬人，但要成為全球軟件外包中心，至少要再培養25萬～30萬不同等級的軟件人才。

4．知識產權保護不足。服務外包是知識密集型行業，承接地的知識產權保護狀況是發包商考慮的重要因素之一。雖然近些年江蘇省知識產權的保護工作取得了很大進步，但企業和人民的知識產權保護意識還比較薄弱，侵權行為時有發生，國際法寶企業對此還有些擔憂，阻礙了服務外包的轉移。

三、加快江蘇省國際服務外包業發展的政策建議

1．加大政策支持，重視知識產權保護

深入貫徹落實國家和省一系列促進軟件和服務外包產業加快發展的政策措施，更好地發揮省級財政專項資金對產業發展的引導作用，鼓勵各級金融機構加大信貸支持力度，支持企業通過境內外上市、發行債券、合資合作等途徑籌集資金。

進一步完善保護知識產權的法規和規章，為企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護服務，建立快速反應機制，加大打擊各類侵權行為的力度。加強對擁有自主知識產權服務外包企業的支持，把在服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的知識產權項目列入政府資金支持范圍。加強對服務外包企業知識產權管理的業務指導，制定服務外包數據保密相關規則，切實維護發包方的專有技術和商業秘密。

2．依托產業特色，合理空間布局

針對江蘇軟件業缺乏國際影響力品牌的問題，要著力打造江蘇軟件和服務外包的整體品牌，提升江蘇企業在國際市場的競爭力。圍繞江蘇優勢軟件和服務外包產業領域，重點打造以南京“中國軟件名城”為代表的蘇南軟件和服務外包產業帶。南京市要以國家級江蘇軟件園、南京軟件園為龍頭，形成特色鮮明的產業集聚。盡快在操作系統、數據庫等基礎軟件研發中取得較大突破，奠定南京軟件產業在全國的核心競爭力。蘇州市應依托蘇州工業園、蘇州高新區、昆山花橋經濟開發區、太倉軟件園、吳中經濟開發區等園區較好的產業基礎和發展環境，整合優勢資源，加強產業集聚。以嵌入式軟件、應用軟件、動漫創意、金融、物流、醫藥研發和數據處理等產業為主要方向，充分發揮鄰近上海的區位優勢和制造業發達的產業優勢，主動接軌上海“兩個中心”建設，形成特色產品品牌，建成全國一流的嵌入式軟件產業基地和服務外包示范城市。無錫市應發揮國家級無錫軟件園、國家集成電路設計產業化基地的產業集聚和技術優勢，加快建設太湖國際科技園、太湖新城科教產業園、無錫（國家）工業設計園、江蘇基礎軟件產業園、無錫生物醫藥研發服務外包園等，重點打造軟件研發、IC設計、工業設計、影視動漫設計、生物醫藥研發等特色產品群。

3．加強載體建設，提升服務功能

在加強南京、無錫、蘇州三個中國服務外包示范城市及相關示范區的建設工作的同時，強化示范區的服務功能，為服務外包企業提供技術研發、知識產權保護以及政策輔導等方面的優質服務，按照國際化、規模化、集約化的發展模式，在整個江蘇形成一批具有國際水準和產業特色的服務外包集聚園區。

4．培育重點企業，打造知名品牌

積極探索公司收購、兼并等方式，鼓勵企業實施調整、聯合、并購、重組，形成大型軟件和服務外包企業集團。鼓勵企業大力開展自主創新，研發具有自主知識產權的技術和產品，尋找軟件和服務外包領域自主創新的突破口。鼓勵支持企業開展相關國際資質認證，增強國際業務能力。

5．重視服務外包人才培養，大力實施人才興業戰略

明確“人才主導型”的軟件和服務外包產業發展戰略，創新人才培養培訓機制，建立針對不同領域、不同層次的人才教育培訓體系。充分利用高校、科研機構、大型企業人才教育培訓資源優勢，引入國際領先的人才培養經驗和模式，結合企業所需，針對不同專業要求、不同崗位需要、不同人才層次，積極開展學歷培訓、企業定制培訓、委托培訓、資質認證培訓等多種形式的培訓。推動院校與企業之間聯合與合作，建立“江蘇國際服務外包人才培訓實習基地”，經過培訓后的人才可能更好地適應企業的需要。同時應引進國外服務外包人才培訓機構和江蘇培訓公司、人力資源公司等一并為企業提供經過專業培訓的有一定技能的服務外包人才。

6．加強基礎設施建設。

要進一步加大通信基礎建設力度，提高服務質量，降低服務價格。重點是建設直通上海國際數據傳輸寬帶，解決最后“一公里”的問題。增強數據傳輸能力，優化數據流向，進一步提高互聯網服務的質量。

總之，我們要從全局的高度認識發展服務業的重大意義，抓住服務外包國際轉移的機遇，以服務外包為突破口。提高江蘇省服務業發展水平，推動江蘇產業結構調整，促進江蘇經濟又好又快發展。

參考文獻：

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