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篇（1）

薪酬激勵達不到長期激勵效果國有企業的薪酬激勵方式也僅僅是停留在以增加金錢收入的方式來實施，缺乏創新性，經營管理者受到這種薪酬激勵方式的影響，在短時間內可能會為了管理工作而付出自身的精力，然而，從長時間來說，這種激勵方式難以發揮明顯的作用。由于長期實施這種單一的金錢激勵方式，國企經營管理者往往將工作目標看得過于短淺，難以從長久的發展角度來規劃企業的管理工作，企業的經營得不到很好的管理，也就難以實現長久的發展目標。

（二）國企經營管理者

缺乏職業推出制度保障經營管理者的工作動力除了當前的薪資收入之外，還需要有退休后的社會保障來作為依靠。現如今，社會市場經濟的發展狀況非常復雜，未來的發展趨勢如何無法斷言。許多國企經營管理者都會擔憂自己退休之后是否能夠享受到應得的社會保障。而我國的職業退出保障制度還不夠完善，經營管理者對國有企業缺乏信心，也就難以將自己全部的精力投入到工作中，對于企業的發展和經營管理者自身的未來有著不利的影響。

（三）國企經營管理者

薪酬分配缺乏法律依據在國有企業中，經營管理者的薪酬分配雖然有相關的法律法規做出規定，然而由于法律所規定的內容過于寬泛，在實際的實施中存在困難，這就值得經營管理者的薪酬得不到很好的保障，其工作積極性得不到提高。許多專業能力強、工作積極的經營管理者難以依靠法律來索取自己應得的薪酬，而另外一些經營管理者卻使用不恰當的手段為自己謀取多于自身貢獻的薪酬，造成了薪酬分配不公平的現象。

（四）國企經營管理者薪酬決定機制不合理我國對于國有企業的經營管理者的薪酬有著一定的限制，要求經營管理者的薪酬不得高于企業普通職工人均收入的若干倍。雖然這項規定的本意是要降低我國的貧富差距，然而，這在一定程度上削弱了薪酬激勵的作用，使得企業經營管理者為企業做出較大的貢獻后卻無法得到更多的報酬，降低了國有企業的發展動力。這也是導致國企經營管理者從一些不法渠道為自己謀其利益的原因之一。

二、為改善國企經營管理者薪酬激勵，需營造良好的制度環境

（一）施行由出資人決定國企經營管理者薪酬的制度

針對我國國有企業現存的經營管理者自己決定薪酬的現象，必須對這種現象進行改變?？梢栽趪衅髽I內部設立專門負責薪酬分配的部門，由這一部門來掌握國企經營管理者的薪資分配。并且要做到以下幾點：首先該部門成員應當具有絕對的獨立性，與經營管理者完全分開；其次該部門應當由專業的人員組成，避免對薪酬分配工作做出不合理的決策；最后，要加強該部門成員與經營管理者之間的交流溝通，使雙方互相了解，加強工作上的配合。

（二）完善現有制度

實現國企經營管理者薪酬市場化自改革開放以來，我國的經濟發展中，市場變化的影響越來越受到重視，國有企業作為經濟中的一大組成部分，其發展不可能離開市場的影響。為了能夠為國企留住更多的人才，以薪酬機制激勵經營管理者，就要實現國企經營管理者薪酬的市場化，以市場的發展趨勢為企業的發展方向的參考依據，將國有企業的發展、人才的聘用、薪酬激勵制度與市場經濟相結合，共同促進國有企業在市場經濟中的進步。同時，薪酬激勵要傾向市場競爭較大的行業，要與公共服務類行業區分對待，通過完善的激勵制度，提升國有企業在經濟發展中地位，增強國有企業的競爭力。

（三）優化國企經營管理者績效考評

制度營造良好的薪酬激勵制度，首先要做好對國企經營管理者的考評，這就需要國有企業能夠擁有一套合理的績效考評制度，才能夠使那些為企業的經營管理作出更多貢獻的管理者被認可，獲得更多的薪資報酬，從而公平、公正地對待經營管理者，真正地發揮到薪酬的激勵作用。對于經營管理者的考核不能只停留在短期內，更要注重其管理工作對企業發展的長期影響?？己说膬热莅洜I管理者的業務能力、付出的精力和業績等多個部分。另外，考核過程中，要避免經營管理者對考評標準、考核過程的干涉，以保證考核的公平性。

（四）以其他薪酬相關制度為輔助

實現合理薪酬激勵制度企業的正常運作應當是多個部門的配合與多種管理制度的結合，除了與薪酬激勵直接相關的管理制度之外，其他管理制度也應當與該制度相互配合，共同發揮薪酬的激勵作用，加強對企業經營管理者的刺激，使其具有更大的動力投身于管理工作中。

三、完善國企經營管理者薪酬激勵制度的措施

（一）以合理的方案

提高國企經營管理者薪資水平國企的經營管理者通過自身的工作，為企業創造價值，為社會市場經濟的發展做出貢獻，使得企業不斷地獲得更多的收益，使社會經濟不斷地進步，同樣的，企業也應當為經營管理者發放更多的薪酬，當經營管理者得到的薪酬與自身的貢獻、企業的發展、社會經濟的進步相符時，才能夠受到更強的激勵。

（二）實現國企經營管理者薪酬結構

多元化針對國有企業薪酬激勵單一的問題，可以考慮實行多種激勵方式并行的方法。一是企業為經營管理者提供基本的工資，這部分薪酬不會隨著業績、企業發展而變化，保障經營管理者獲得最基本的報酬，二是企業為經營管理者提供短期內業績獎勵，使其受到充分的肯定和鼓勵，三是企業為經營管理者提供一定的福利，留住更多的人才，四是對經營管理者的榮譽授予、表彰、提供培訓深造機會等，為企業收納更多的人才。除此之外，還可以實行股權激勵等多種激勵方式。

（三）合理選擇國企經營管理者

薪酬激勵制度國有企業的類型不同，面臨市場競爭的環境不一樣，所能夠選擇的薪酬激勵制度也有很大的不同，企業應當根據自身具體情況，選擇最有利于自身發展、最能激勵經營管理者的方式，從而獲得最佳激勵效果。

篇（2）

2001年，北京市政府頒布了《北京市基本醫療保險規定》（北京市人民政府第68號令），標志著北京市基本醫療保險的正式實施，并允許各單位將繳費基數的4%列入成本為職工建立補充醫療保險?；仡櫛本┦醒a充醫療保險經營過程，可以劃分為三個階段：

第一階段：2002年，市場拓荒階段

北京市政府頒布了《北京市基本醫療保險規定》，為補充醫療保險的經營產生了巨大的市場空間。各大保險公司面臨這一新市場，怦然心動，迅速介入該市場。同時，由于《北京市基本醫療保險規定》剛頒布，各單位對補充醫療保險了解不多，通過北京社保局和保險公司的大力宣傳，少數效益好的單位開始投保補充醫療保險，各家保險公司在2002年補充醫療保險業務經營效益一般都較好，這主要有以下幾個原因：

1、2002年開始開辦此業務，各保險公司主要與北京市各城區社保局進行合作，對客戶的爭取主要是通過城區社保局完成，而較少直接爭奪，在一定程度上避免價格戰。

2、在這一階段，由于大客戶決策時間較長，承保較少，承?？蛻舳嘁灾行】蛻魹橹?，承保價格較高。

3、由于從以前的公費醫療體制向社會化管理的方向改革，某些人員出于對未來政策的不明朗而產生囤積藥品現象，在一定程度上降低2002年補充醫療保險賠付率。

4、由于醫療保險在起步階段有一段“朦朧期”。在這一階段，被保險人處于懵懵懂懂的狀態，普遍對補充醫療保險缺乏了解，因此可能出現“患病不就醫”、不正當就醫行為較少，甚至“就醫而不申請理賠”的現象，表面上賠付率低，但此時賠付率是“虛低”。

5，由于理賠滯后，北京市基本醫療保險從每年的1月1日至12月31日，保險年度和會計年度吻合，大量未決賠款發生在第二年度，導致保險公司在2001年終結算時，賬面賠付率較低。

第二階段：2003年-2005年，搶占市場階段

各保險公司被2002年補充醫療保險良好發展勢頭所麻痹，大力搶占市場，在這一階段，主要有以下幾個特征：

1、各大保險公司由于2002年經營狀況良好（并未意識到賠付率“虛低”和人量的未決賠款），紛紛加大對補充醫療保險市場的開拓，市場競爭明顯激烈。2002年各公司承保方案保障范圍較小，一般只承保起付線以上責任。但到了2003年和2004年，承保方案保障范圍擴大，特別是增加了小額門診部分的責任，使風險大大增加。

2、一些大企業逐漸加入補充保險。大企業由于自身人數多，公司每年醫療費支出較為穩定，其投保補充醫療保險時多采取竟標形式且對以往醫療費用情況較為了解，而保險公司一方面麻痹于自己的“成功經驗”，一方面迫于競爭的需要“血拼價格”，為此付出沉重代價。各大保險公司皆有虧損數百萬元的大客戶。

3、各大公司由于經營補充醫療保險經驗不足，定價欠科學，特別是平均年齡較大的群體，定價明顯偏低，造成較大的虧損。

4、由于補充醫療保險大面積開展，被保險人對保險責任和理賠流程逐漸熟悉，出現廠集中就醫和不止當行為增多的現象。

5、各大公司為了搶奪市場，紛紛出臺對補充醫療保險有利的費用政策，側重于對、IL務量的考核，而對賠付率考核較少。各公司為了完成任務指標低價承保，結果是保費越多，虧損越大，完成任務卻巨額虧損。

第三階段：從2006年開始，總體回歸理性階段

經過前兩個階段的實踐，經營補充醫療保險多年業務的公司進人了一個調整時期，發展理性化，不再唯規模導向，摒棄劣質客戶，更加正確看待規模與效益的關系。但由于補充醫療保險賠付的滯后性，消化補充醫療保險的包袱將至少需要…—至兩年時間。但問進，新加入的一些市場主體，又在采用“價格戰”形式奪取市場。

北京補充醫療保險市場經歷三階段，保險公司缺乏經營補充醫療保險的經驗，摸索著前進，外部環境也不理想，為此付出沉重代價。其中的經驗教訓值得認真思考。

北京市補充醫療保險大面積虧損的原因

一、外部因素

1、社保因素

（1）作為與基本醫療保險完全對接的補充醫療保險，將直接受到基本醫療保險的醫療管理規定變化而導致的政策性風險，基本醫療保險所規定的藥品范圍、診療項目、服務設施和支付標準變化都對補充醫療保險賠付情況產生影響。近年來，北京市勞動和社會保障局不斷增加新的藥品、擴大診療項目，雖然也提高社保的支付標準，但從整體而言，補充醫療保險的風險逐年加大。

（2）由于北京市的基本醫療保險對于住院發生的醫療費用實行出院社保分割，而對門診費用則由參保人自己累積，超過起付線（在職2000元、退休1300元）通過單位到社保局進行報銷，這導致有大批量的門診起付線以下的費用和社保分割后的住院、門診費用到下一年度才到保險公司進行報銷，在下一年度發生的賠款占總賠款的比例一般高于30%.在補充醫療保險業務開辦初期，由于保險公司對未決賠款估計不足，導致續保保費往往偏低，甚至出現最終賠付率高于100%而在續保時降價的事情。

（3）由于補充醫療保險與社保完全對接，對于既往癥、先天性疾病和慢性病等保前疾病都給予報銷，所以對于平均年齡較大和退休占比高的群體，保前疾病占總賠款比重較大。

（4）社保局與各家醫院間沒有直接的利益關系，雖然前者有監督管理后者的權利，但無論是監管手段還是監管力度都非常有限，無法從根本上遏制某些醫院為追求經濟效益而濫開藥、濫收費的現象。由于補充醫療保險與社保完全對接，且作為第三方，無法對醫院進行強有力的監督和管理，對社保的分割單只能照單賠付，加大了經營風險。

2、醫院因素

（1）我國醫療機構實行的是“醫藥合業制度”，醫院既擁有處方權，又擁有藥品專賣權，醫藥合營強化了醫院藥房的壟斷地位，在醫療機構補償機制不到位的情況下，易產生“以藥養醫”的現象，賣藥已經成為某些醫院獲利的重要途徑。在藥品流通體制不規范的情況下，又易產生藥品“虛高定價”和“回扣促銷”等尋租行為，這反過來又推動了“以藥養醫”之風的盛行。近年來，由于國家對藥品價格高度關注并對藥品高價進行打壓，“以藥養醫”現象有所緩解，但“以檢查費養醫”和“以診療費養醫”現象卻大行其道。

（2）由于醫療機構處于信息優勢地位，存在著誘導服務的內在沖動。在目前的經營模式下，保險公司沒有與醫療服務提供者形成“風險共擔、利益分享”的機制。醫院為了實現自身利益最大化，往往給病人多開藥、開好藥，盡量延長病人的住院時間，給病人作不必要的檢查或治療，致使醫療費用支出大大超過實際需要，而這些費用一部分轉嫁給保險公司承擔。而保險公司作為商業性的金融機構，既沒有對醫院進行行政監管的權利，自然成為最直接的受害者。

3、參保企業因素

一些客戶，特別是一些大客戶，往往在承保首年以低于其經驗醫療費用找到承保公司，然后通過隱瞞理賠數據等方式，在續保時公開招標，利用市場激烈競爭的情況，以低價格作為其投保的最主要條件。由于保險公司自身經營補充醫療保險經驗不足，再加上客戶的“道德風險”因素，保險公司為此付出巨大代價。在北京市，每家保險公司都有虧損數百萬的大客戶。

4、被保險人因素

（1）中國醫改以前盛行的職工醫療保障制度，是在20世紀50年代逐步建立起來的，它是計劃經濟時代的產物。在這種傳統的公費、勞保醫療制度下，養成了職工醫療“大鍋飯”的思想，職工費用節約意識的淡薄，直接助長了醫療開支的上漲。

（2）由于外在約束機制較少，對被保險人而言，“一個看病，全家吃藥”的情況時有發生，尤其是那些以前一直享受公費醫療的被保險人，有事沒事看病吃藥更是成為一種習慣，由于補充醫療保險與基本醫療保險的高度關聯性，因而來自基本醫療保險的風險又會轉嫁給補充醫療保險，這對補充醫療保險業務的經營是頗為不利的。

二、自身因素

1、倉促上馬，各方面準備不足

2001年，北京市政府頒布了《北京市基本醫療保險規定》，標志著北京市基本醫療保險的正式實施，并制定了補充醫療保險辦法。各大保險公司面臨這一新的市場，為迅速搶占市場，倉促上馬，各方面準備不足，比如，信息系統。在國外，專業健康險公司都有一套完善的專業系統平臺，能在該系統上實現核保、核賠、數據分析等諸多強大功能。而在系統設備上，國內保險公司直到目前，健康險業務還主要依靠壽險業務系統進行管理，相關數據也按照壽險業務的標準進行記錄和管理，導致無法實現補充醫療保險業務的專業核保理賠功能，也無法記錄統計補充醫療保險業務迫切需要的各項醫療資料?？梢哉f，沒有健康保險的專業電腦系統平臺，健康保險的專業化經營無從談起。

2、保險公司尚未掌握補充醫療保險的賠付規律，費率厘定不夠科學合理

與其它大多數險種不同，企業補充醫療保險的費率取決于諸多因素，主要包括投保人群、職業類別、性別系數、平均年齡、員工年齡分布、退休在職比例、免賠額、賠付范圍、賠付比例等，具有很大的靈活性和不確定性；而參保企業歷年的醫療費用支出狀況，以及不同性質企業的醫療保險賠付規律也是重要的參考依據。保險公司由于經營補充醫療保險的時間短，普遍缺少必要的經驗數據，很難厘定出科學合理而又廣泛適用的費率，而同時，對定價影響因子中年齡影響估計不足。在諸多影響定價因素中，年齡是一個非常重要的影響因素，從人均醫療費用支出來看，老年人口的支出遠遠超過中青年人，根據對北京某單位的一個分析，可以看出，年齡對索賠金額影響非常大，平均年齡在70歲-80歲的人群每個理賠金額是平均年齡在30歲以下人群的近10倍。保險公司由于經驗數據不足，往往低估年齡對定價的影響，導致平均年齡大和退休年齡占比高的群體收費較低，造成各保險公司的重大虧損。

3、“大客戶戰略”的失誤

承保企業補充醫療保險是很好的提高保費規模、拓展客戶群體、繼續挖掘其他險種的途徑。特別是一些大中型企業，除了補充醫療保險外，往往還有巨額的意外傷害保險和補充養老保險需求，更是成為各家壽險公司競相追逐的目標。為了爭奪或者留住寶貴的客戶資源，保險公司不惜一再降低保費，導致惡性競爭。而補充醫療保險市場是一個嚴重信息不對稱市場，大客戶對其既往賠付情況相當了解，且其本身議價能力強，保險公司往往處于劣勢局面。以某客戶為例，在2004年以前，其實行“自?！?，每年公司為醫療費支付金額達400多萬元，2004年該公司通過競標投保補充醫療保險，并暗示保險公司只要承保補充醫療保險，其后該公司將選擇同一保險公司承保員工補充養老保險，該客戶最后承保的價格為300多萬元，而該客戶2004年度理賠金額達到500多萬元，賠付率接近200%，而其暗示的員工補充養老保險至今未有眉目。

4、對補充醫療保險的規律認識不足

由于保險公司經營補充醫療保險時間較短，對其內在規律掌握不足。舉例說明：由于2002年補充醫療保險賠付情況相當好，各保險公司沒有意識到經營補充醫療保險的潛在巨大風險，為了以更好和更靈活的政策應對市場競爭，一些保險公司將一定的定價權限下放到各營業部，營業部門為了完成業務指標，紛紛用足價格下降空間，雖然使業務發展得到促進，但也為隨之帶來的高賠付率付出沉重代價。

5、保險公司的政策對補充醫療保險業務的影響

（1）考核政策的影響。這幾年，各公司的補充醫療保險考核政策多有較大調整，從規模導向向利潤導向轉變。在規模導向時，業務費用是根據業務規模進行比例提取，而對利潤考核較少，一些公司為了完成任務指標，不惜實行價格戰，結果分公司完成任務也賺取費用，卻給總公司留下巨大包袱。而在利潤導向時，這一情況有了很大改善。

（2）業務指標的影響。我國保險業總體還處于“規模沖動期”，各公司往往給分公司下達健康險的業務指標，各公司為了完成任務指標，往往降低核保核賠和定價標準，結果是保費越多，虧損越大，完成任務卻大額虧損。

外部環境是一種系統風險。從近期看，保險公司應加強內功修煉。

（一）樹立科學發展觀

發展補充醫療保險必須要樹立科學正確的發展觀，要謀求有效益的發展。一方面，要克服以保費論英雄、貪大求快、不顧風險的盲目發展觀，旨目上規模，不考慮經濟效益；另一方面，也要摒棄過度擔心風險，一虧俱停，不問青紅皂白、主觀臆斷的“一刀切”發展觀，使業務出現大起大落?？紤]到目前中國經營補充醫療保險的外部市場環境不理想，保險公司應以謹慎、穩妥、循序漸進的方式發展補充醫療保險，而不宜采取激進的發展戰略，同時，總公司不給分公司過高的業務壓力。

（二）加強對基礎數據的分析

補充醫療保險的經營需要大量的基礎數據、嚴密的精算分析支持。經營補充醫療保險有一段時間的公司應加緊對歷史數據的分析，為定價和續保提供支持；而對于新公司，應加強對自己數據的整理和分析，并注意收集同業公司的價格信息，而不能靠“拍腦袋”經營補充醫療保險。

（三）加強風險管控

補充醫療保險的風險管控應融入銷售、承保、保全、理賠、日常管理等環節之中，通過全方面的風險管控，降低賠付率，提高經營效益。但最重要應加強承保和理賠的風險管控。

l、對于承保環節，保險公司應實行集中報價，逐單審核，嚴把人口關，堅決不參與市場惡性競爭。

2、對于理賠環節，保險公司應實行集中理賠，加強對理賠人員的培訓，嚴格執行保險條款及特別約定中對理賠事項的相關規定。

（四）對客戶的選擇

1、通過對客戶資源進行分析，可以將投保補充醫療保險客戶分為理性客戶，從眾客戶和不受歡迎客戶。理性客戶堅持雙方互惠互利，本著公平合作，長期雙贏的理念來投保補充醫療保險。此類企業要求醫療服務的外包、員工的滿意，人力資源管理的便捷和服務的附加值，對價格敏感度差，對服務品質要求高。從眾客戶通過近幾年的保險獲得了保障，基本接受補充醫療保險的理念，談判比較容易接受。但是，由于目前市場競爭激烈，他們將保險公司的賠付率90%左右視為其心理價格，如果保險公司賠付率較低，他們會交涉降價問題，使價格降為其期望區間才可以承保。不受歡迎客戶利用了目前市場激烈競爭和保險公司經營不足的現狀，四處詢價，經常隱瞞其真實歷史理賠情況，以低價格作為其投保的最重要條件，較少考慮服務質量。保險公司應盡量選擇理性客戶，根據客戶綜合效益適當選擇從眾客戶，遠離不受歡迎客戶。

2、鑒于目前不利的外部環境和市場競爭情況，保險公司經營補充醫療保險應以平均年齡較小、規模適中的中小客戶為主，此類客戶議價能力較弱，客戶關系維系較容易，容易以較為理想的價格承保。而對大客戶、特別是平均年齡較大的企業，由于其議價能力強，多以競標方式投保，承保價格一般較低，經營風險較大，應謹慎承保。

3、從人均醫療費用支出來看，老年人口的支出遠遠超過中青年人，而且老年群體重大疾病和慢性病患病率大于高于年青群體，現存風險和潛在風險都較大，對于平均年齡較大群體，建議謹慎投保。

（五）建立與賠付率掛鉤的銷售政策

為鼓勵業務員從源頭控制投保單位業務質量，積極參與客戶的醫務管理，保持和提高客戶續保價格，充分發揮業務員控制風險的主觀能動作用，建議對業務員的風險管控工作給予獎勵。對于經過公司審核同意的價格和條件進行承保的補充醫療保險業務，承保后，給予業務員的傭金為該筆業務保費的一定百分比，對于保險年度理賠結束后，賠付率控制在一定范圍內的業務，給予業務員一定的獎勵。

（六）從承保方案上控制風險

在現行的醫療衛生體制下，容易誘發被保險人發生道德風險，保險公司可以從承保方案設計上控制風險，保險公司應根據客戶需求、風險點、年齡分布、行業類別等方面為客戶設計保險方案，而不僅僅是根據客戶的需求進行報價，如對于平均年齡較大的群體，盡量設置較高的門診和住院起付線，賠付比例應盡量不高于85%.

（七）加大服務投入，提供優質服務

保險公司應為高端客戶提供個性化的重點服務，為大眾客戶提供標準化的優質服務。保險公司應針對高端客戶對價格不太敏感，但對服務品質要求很高的特點，加大服務投入，為高端客戶提供更多附加值服務，比如為其安排年度體檢、疫苗注射、協助建立醫療室、提供小藥箱等，以進一步提高客戶忠誠度，盡量避免價格戰。

（八）實行第三方管理模式

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首先,必須充分發揮國家政府機關在煤礦安全生產管理的重要,提高國家對于安全生產工作的關注度,對其進行嚴格的監督。只有國家強制力才能確保安全監督措施能夠得以真正實施,并最終加強煤礦企業及其從業人員的安全管理概念。國家煤礦安全監察局是政府機關對煤礦產業行使安全監察的主要職能部門,自成立以來對全國煤礦安全做出了巨大的貢獻。尤其是對近幾年的私人開采煤礦等方面的治理效果明顯,因此貫徹落實各地區政府的煤礦安全監督管理職責也是非常重要的。建議充分采用各地方的煤礦安全生產工作制度,可促進煤礦生產安全責任、科技和投入等三方面到位。

1.2企業內部的體制

一個良好的企業經營管理體制下,必須擁有一個非常健全的安全管理機構。企業內部的安全管理職能應當有專門的機構及其工作人員承擔,以往很多的事故證實,多數情況是因部分企業的安全管理職能為兼職而造成的。因此,所有的煤礦企業都要堅持預防為主的政策,切實設置能夠充分發揮用的相應職能機構,就可規避大量的安全風險。然后,在建立完善的管理機構的條件下,實行分級管理的辦法,根據安全職能分級進行相對應的管理,從而達到建立一個完善的企業內部體制。

2教育培訓的形式

2.1職工教育

對于職工的安全教育,采取預防為主方針政策。尤其是新職工的入廠教育尤為重要,應當讓他們理解掌握各煤礦企業的現場存在的危險源以及所采取的相對應措施、規章制度。事實證明,做好入廠教育工作是安全生產工作的基礎,必須給予重視。然后就是安全生產實踐教育,在新職工的實習階段熟練掌握各項安全知識的具體應用過程,通過熟練工人的指導,盡快在規定的時間段內掌握必要的工作技能,從而在保證安全生產的前提下,又不影響企業的生產效益。此外,始終要堅持以人為本的原則,須有針對性的加強以各個崗位為主的相應教育。如有特殊崗位工種,則必須在嚴格考核之后,持證才能上崗。

2.2安全生產教育

在具體的煤礦工作當中,應當采用多種形式相結合的教育方式,才能真正有效地加強從業人員的安全生產意識。同時各級領導和專業技術人員在進行指導時,應當身體力行,才可讓工人更易理解接受,從而促進職工的真實工作技能。此外,一旦發生事故后,所有的煤礦企業必須堅持時時求是的原則,不要放過任何一個沒有受到安全教育的職工。同時還應當假的宣傳的力度,對部分違反規則的操作人員予以通報批評、罰款等措施。當然,在企業當中營造良好的安全生產氛圍才是進行煤礦開采的強大源動力。

3裝備保障機制

安全裝備進行安全生產的物質基礎,煤礦企業應該必須對其作出嚴格的要求,切實落實。對于補充和完善安全裝備來說,主要有以下四個方面:一是設計要落實,礦井安全設施的設計必須符合相關的國家標準或規范,在進行嚴格審批后,方可使用。二是施工要落實,所有的安全設施應按照相應的作業規則制度進行施工,之后嚴格驗收。三是組織要落實,企業的法定代表人要全面組織協調,確?？梢皂樌M行安全設施建設。四是資金和物資要落實,必須設置用于安全基礎設施建設的專項資金,并進行單項管理,不的隨意挪用。

4質量標準化機制

根據專業分工角度的分析,質量標準化機制對安全生產提出了非常明確的標準。只有落實質量標準化的相關工作,才能體現出該時段的安全狀況。在長時間進行質量標準化工作的基礎之上,才可能消除存在的安全隱患,從而不斷鞏固基層的管理工作,切實改善礦井的安全狀況。因此,所有的煤礦企業對成立專門的機構對安全質量標準化工作進行有效地的管理。由于該項工作涉及的工作范圍廣、單位部門多,因此需要加強各個部分的協調能力。特別應該注意的是,不要放過該項工作的任何一個細節,要鼓勵所有職工積極參與,從身邊的每一個小事做起,從而讓每一個人都能真正掌握至少與自身從事的工作相對應的標準化內容。另外,在驗收時應當注重質量標準化的專業特殊性質,以專業的角度去處理問題,才可能提出切合實際的方法或措施,從而取得質量標準化的成果。

5現場管理機制

現場管理是煤礦安全管理的根本所在,上述所有的機制都必須在現場管理上得以體現出來。因此,現場管理的機制是至關重要的,它直接影響著其他所有機制的實施效果。所以在一定程度上來講,現場管理制止就是整個經營管理機制的心臟。那么,在現場管理工作中,首先就是要重視從業工人的實際安全工作能力,經驗告訴我們,具有豐富經驗的職工往往可以很好地處理工作所出現的大多數的安全問題。具體來說,各個班組組長就是擔負著現場安全生產的重大責任者,他們就是煤礦開采現場管理的主導核心,因此對于這些職工應當給予足夠的重視。同時,現場管理機制還應當重點把控安全職能部門的執法權力,該部門應該和其他部門保持協調性,并按規定實時監控,督促改進各部門的不足之處。同時要求安全生產大檢查的面要廣,參與人員多,才能研究解決具有一定難度的安全性問題。而對于那么難度較大的安全問題,應當采用“三定”的原則制定進行相關的解決措施,委派專門的部門和專業的相關人員限期解決它們,到達“有安排、有落實、有反饋、有復查”的現場管理目的。

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（二）當前我國農業保險停滯不前的局面亟待改善。近年來“三農”問題得到了黨和國家的高度重視及社會各界的普遍關注。黨的十六屆三中全會決定中提出了“探索建立和完善政策性農業保險制度”的指示，對農業保險的發展提出了新的要求。但是隨著保險市場化程度的提高和人保等保險公司的海外上市，極大地限制了保險公司內部用商業性業務利潤補貼農業保險虧損的做法，農業保險業務急劇萎縮，與當前我國農業基礎地位及保險業發展狀況極不適應，迫切需要建立新型的農業保險制度。

（三）農業保險政策性特點的要求。農業保險的特點是保險經營成本高，風險高，費率高，有些農險產品的保險費率甚至超過10％，遠遠高于其它險種費率水平，而農民支付保費的能力十分有限，保險覆蓋面小，賠付率高，農業保險的這種準公共晶屬性，如果完全依靠市場機制來提供準公共產品，必然會出現供給不足，如果沒有政策和財政資金支持，商業保險公司很難承擔政策性農業保險業務發展的重任，因此必須建立與農業保險發展要求相適應的運行機制和經營模式。

二、農業保險經營模式的選擇

（一）構建我國農業保險新模式的基本思路。根據目前我國農業和農業保險政策性特點的要求，改變傳統商業性農業保險經營形式，構建農業保險新模式的總體思路應是建立多層次體系、多渠道支持的農業保險經營模式。農業保險不能等同于商業保險公司經營的其它險種，完全實行商業經營，也不可能完全依賴國家財政補貼或照抄照搬外國的任何。一種現成模式，應積極探索適合我國國情和各地特點的多種模式并存，具有中國特色的政策性農業保險新模式。

（二）積極借鑒國外農業保險的發展模式。根據世界各國發展農業保險的歷史、特點、操作方式和法律制度的不同，農業保險大致可以分為五種不同的模式。一是政府主導模式，如美國、加拿大模式；二是政府支持下的相互會社模式，如日本模式；三是政府壟斷經營模式，如前蘇聯模式；四是民辦互助模式，如西歐模式；五是國家重點選擇性扶持模式，如亞洲發展中國家模式。在以上五種模式中，美國農業保險的經營模式最具有一定的借鑒意義。美國的農業保險由聯邦農作物保險公司管理，負責對全國性農險險種的費率厘定，對經營農險的商業性保險公司進行指導和檢查，提供管理費補貼，國家對農險給予免稅和法律支持。2004年美國各家經營農險業務的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農險的補貼為24.8億美元。美國這種在政府支持下商業保險公司辦理農業保險的模式，在許多國家得到推廣和使用。

各國農業保險在政府支持下，給予了一定的補貼，以此促進了農業保險的發展，但這種補貼也存在一定的局限性。從公平角度上說，受益的只有少部分人，如美國有300萬農民，僅有約30多萬人參加了政府支持的農業保險計劃。政府不僅補貼保費，還要補貼管理費，業務規模越大，補貼費用越高。墨西哥的政策性農業保險就因為政府補貼過高，而被迫停止。

（三）我國農業保險經營模式的選擇。借鑒國外農業保險的經驗，總結過去我國農業保險的經驗教訓，近期各地正在積極探索各種不同形式的農業保險模式，一是設立專業農業保險公司經營農險業務；二是由商業保險公司代辦政策性農業保險；三是在地方財力允許的情況下，設立由財政兜底的政策性農業保險公司；四是設立農業相互制保險公司；五是引進國際上經營農險較為成功的外資公司，如法國安盟保險公司。

我國是農業大國，農業產業化、區域化、現代化發展很不平衡，農業保險不可能完全照抄照搬國外農業保險做法，完全套用一種模式，但也不宜過于分散。如果完全由各地分散決策，自行選擇農險模式，今后如何整合和統一，最大限度地減少和消除制度變遷的成本，合理利用和節約資源，都是值得注意的問題。在積極鼓勵各地探索農業保險新模式的同時，應建立全國相對統一的農險經營模式，以下兩種模式是比較好的選擇。

1.政府主導由商業性保險公司辦理政策性農業保險。該模式的特點是按照政策性業務商業化運作的原則，實行委托經營。國家對農業保險給予免稅和補貼，由國家或各地政府將政策性農業保險業務委托商業性保險公司管理，實行單獨立賬、單獨核算。該模式的優勢在于充分發揮現有資源，節約成本，易操作。如人保公司在20多年的發展中，在農業保險方面積累了技術、人才和許多有益的經驗，保險機構遍布鄉村，可以利用人保公司現有機構和人員，解決政府開辦政策性農業保險的前期基礎性投入問題，提速農業保險發展進程。只要國家政策到位，人保公司是完全有能力辦好農業保險的。

該模式政府的主導作用應體現在多個方面。首先，政府應對農業保險給予優惠政策和財政資金的支持。一是對受委托保險公司經營的農險業務免征一切稅收，并按照經營規模給予相應的管理費補貼；二是對投保農民給予保費補貼，解決農民保費支付能力低的問題，調動農民投保積極性，擴大承保覆蓋面。其次，農業保險在承保理賠時也離不開當地政府的支持，農險標的面廣、分散，地方政府及相關部門熟悉農民情況，只有依靠縣、鄉、村政府的組織推動，相關部門的積極配合，才能更好地為農民提供優質保險服務。

為有效解決農民由于農業保險保費過高保不起；保險公司經營農險效益差，賠不起；國家為扶持農業保險發展而補貼過多，補不起的矛盾，該模式在具體操作中應注意以下幾個方面的問題：一是堅持基本保障的原則。在產品的設計上，可選擇幾種與農民切身利益關系密切的風險責任，保險金額和費率不宜過高，以減輕農民繳費負擔，實行基本保障的原則。二是適當推行強制保險，在足夠大的領域內分攤風險，避免逆選擇，減少保險公司經營農業保險的經營性支出。三是為解決好國家補不起的問題，農業保險的保費籌集應堅持多渠道、廣籌集、因地制宜的原則。國家可從財政預算或支農資金、救濟資金中劃轉一部分，國家補一點、地方拿一點、企業出一點、個人交一點，共同籌集，以減輕完全由國家補貼或個人交納保險費的負擔。

2.建立全國性農業保險公司，對農業保險實行專業化管理。該模式的特點是國家對農業保險的扶持政策統一由政策性保險公司經營運作，實行政策性業務和商業性保險分設經營，建立由財政兜底的政策性農業保險公司，按照保本微利的原則，對農險業務實行專業化管理。該模式的優勢是可以整合資源，避免多家公司分散經營，使農業風險在全國范圍內得以最大程度的分散，為農民提供專業、優質的服務。

為把農險公司做大做強，農險公司應在國家財政資金的支持下，積極開拓縣域保險發展空間，為農民提供多方位的保險服務。國家對農險公司經營的所有業務免征一切稅收，建立農業保險專項基金，扶持農業保險的發展。但現階段國家財力有限，不可能像發達國家那樣拿出很多的資金補貼農業保險，因此應允許農險公司經營種植、養殖保險以外其它財產保險業務，推動縣域保險的全面發展。

上述兩種模式，實質上都是在財政補貼下市場化經營農險的模式。在實施步驟上可優先考慮第一種模式，以減少開辦初期的資金投入，節約成本。待具有一定的業務規模、積累一定的經營政策性農業保險業務經驗和專項保險基金以后，再予考慮第二種模式，確保政策性農業保險公司運轉有序，不斷發展壯大。

三、構建農業保險新模式的必要保障

農業保險經營模式的正確選擇，是保障農險業務健康發展，建立農業保險制度的關鍵。實踐證明，政府、法律法規和再保險的支持是農業保險各種新模式運行的必要保障。

篇（5）

改革開放之初，我國剛剛從計劃經濟向市場經濟體制轉變，各行各業的市場空白都

特別多，無論什么生意，誰先做誰就賺錢。加上政府部門適應市場經濟的管理手段和法律監督機制的滯后，許多人或借助于地方政府的行政保護、或善于鉆法律的空子"打球"，創造了一個個一夜暴富的神話，獲取了在規范的市場經濟環境中需要較長時間的原始積累才可得到的"第一桶金"，不少人很快成為名噪一時的風云人物。

然而，隨著改革開放的逐步深入，市場經濟的發展進入了規范化管理階段，商品日益豐富，市場競爭越來越激烈，加上國家宏觀調控能力的加強和相關法律法規的逐步完善，那種一夜暴富的神話是一去不復返了。尤其中國加入WTO已成定局，依據世貿組織的規則，各成員國必須規范政府的干預行為，實際上，也只有政府這只有形的手不再到處揮舞，市場這只無形的手才能真正發揮作用。因此國內企業要在世界經濟舞臺上參與競爭，必須遵循國際規則，也就是說，不可能再享有政府的行政性保護了。同時，隨著法律法規的逐步健全，將來也沒多少法律空子可鉆，企業只有以積極的心態迎接挑戰，把握機遇，參與正常的市場競爭，并在競爭中求生存、求發展，除此之外，別無他途。

二、建立具有創新能力的人才團隊是企業競爭的最大優勢

在市場經濟條件下，商品競爭的直接表現是質量之爭、價格之爭、服務之爭，以及在此基礎上的品牌之爭；而實質上支撐這些競爭的卻是企業的技術創新能力、市場拓展手段和組織管理水平；而體現這些特征的最終載體是人，因此一切競爭歸根到底都是人才的競爭。而人的競爭又體現在智力創新能力的競爭，因為只有不斷的技術創新、管理創新、營銷和服務手段的創新，才有可能使自己的企業在同行業中持久地處于技術進步領先、管理機制領先、市場營銷領先和服務水平領先，也才能具備價格優勢，才能提高產品知名度、美譽度，擴大市場占有率，最終實現較高的經濟效益和良好的社會效益。

誠然，企業參與市場競爭的因素是多種多樣的，但是唯有人才是生產力中最活躍的因素，才是企業生存和發展的決定性因素，其它一切物質資源如資金、設備、商品等，只有在人力資源開發的基礎上才會發生作用。發達國家許多成功的企業之所以高度重視人才、積極挖掘人才，道理也在于此。因而我們說，建立具有創新能力的人才團隊是企業競爭的最大優勢，誰擁有這樣的人才團隊，誰就具備了技術創新、管理創新、營銷創新和服務創新的優勢，誰就能夠在激烈競爭的市場上遙遙領先，成為贏家，永立于不敗之地。

三、加強教育培訓是提高人才團隊創新能力的重要手段

既然只有不斷創新才能保持競爭優勢，那么創新能力從哪里來呢？靠教育培訓，這是提高人才團隊創新能力的重要手段。因為抓好教育培訓是提高員工知識水平和綜合素質的重要途徑，而員工的知識技能是激發創新能力的前提條件，尤其在知識經濟時代，在產品科技含量高的行業企業，這一點體現的更為明顯。

有人說，企業通過挖掘優秀人才，同樣可以達到提高創新能力的目的，從某種意義

上說有一定的道理，但也同樣離不開教育培訓，因為企業創新能力的提升，不是靠引進一、兩個尖子人才就能解決問題的，尖子人才往往只具有某一方面的創新能力，或是技術人才、或是營銷高手，而這些人才如果不能適應環境、融入公司的企業文化，未必能發揮應有的作用。曾經有某電腦軟件公司，通過人才獵頭高?挖"到一位頂尖水平的軟件開發工程師，老板開始敬之如神明，提供了優厚的條件。但此人與公司內各部門關系較差，工作中發生了許多矛盾，結果未滿三個月，該尖子人才就辭職走了。

企業創新能力體現在企業的各個方面，是一個綜合性概念，也只有綜合性的創新能力，才是真正的有競爭優勢的創新能力。尤其人才培養不只是重視知識技能方面，還要考慮品德、情感、志趣等精神層面的東西，考慮企業文化、考慮人才隊伍的凝聚力和團隊精神，這是只有企業綜合性的教育培訓才能做到的。誰在這方面把握得好、做得好，誰就能在競爭當中保持長久的整體創新優勢，最終在競爭中打敗對手，獲得勝利。

四、現代企業怎樣進行教育化經營

我們提出的"企業教育化經營"的理念，其實并不是新的發明創造，無論是國外成

功的知名企業，還是國內大大小小的各類企業，其領導者也都知道人才重要，明白抓好員工教育培訓工作的意義，大都建立有自己的培訓中心，甚至開辦了自己的管理學院。但問題在于，成功的企業在建立了完善的培訓體系后，能夠從上到下真正重視起來，并持之以恒落到實處，而我們國內有些企業特別是經營效益較差的國營企業，其教育培訓基本上流于形式，上課、考試等都不過是走個過場。今天，我們面臨的是市場經濟激烈競爭的環境，再也不能繼續掩耳盜鈴、自欺欺人了，我們必須下大力氣把此項工作抓到實處。那么，作為現代企業究竟該怎樣進行教育化經營呢？

1、提高認識，更新觀念，從領導開始真正重視起來

人的行動是受思想支配的，思想觀念發生了變化，行動自然就會發生變化。作為現代企業，面對中國即將加入WTO的形勢，我們必須有十分清醒的認識到，?quot;與狼共舞"，就必須具備既不會被"狼"吃掉，又有可能打敗"狼"的本領。抓好員工的綜合教育培訓，是提高人才團隊的整體素質和創新能力，培養企業"與狼共舞"本領的重要途徑。從企業領導層開始，對此要真正重視起來，提高思想認識，徹底更新觀念，牢固樹立企業教育化經營的思想，扎扎實實做好每一個環節的工作，切不可把它看成可有可無的小事，而是把教育培訓工作看成關乎企業生死存亡的大事。

2、建立科學、規范、完善的教育培訓體系

企業要建立科學、規范、完善的教育培訓體系，必須有一定的人的基礎和物質基礎為前提，這要從硬件、軟件兩方面入手來考慮。硬件方面，包括建立相應的教育培訓機構，配備必要的教學場地和儀器設備，如電腦、投影儀、音響器材等。軟件方面，一是配備一定的師資力量，二是添置必要的圖書資料，三是建立長設的信息收集處理部門，有專人負責。

有了一定的人和物質的基礎，還要結合企業經營現狀和未來發展的設想，針對本企業員工的特質，制定出較為詳細的教育培訓方案，逐步建立起富有自身企業特色的教育培訓體系。一般而言可以從以下幾方面考慮：

一是提高員工思想素質方面的內容。主要包括員工愛祖國愛企業的思想境界和正義感，追求事業成功的強烈的事業心和成就感，嚴格的組織紀律觀念和服從服務意識，對工作極端負責的態度、忠誠

敬業和團隊合作的精神，以及健康的身心、積極的心態、遠大的抱負、開闊的胸懷、優秀的品格等。

二是關于員工文化素質方面的內容。在學歷教育的基礎上，增加員工社會知識，包括政治的、經濟的、科技的、哲學的、歷史的、地理的、宗教的、社會風俗的等多學科知識，開闊員工視野，提高員工融會貫通、知識創新的能力。

三是培養員工專業技能方面的內容。主要指員工所在崗位的職責要求、技術專業知識、相關的企業規章制度，以及企業文化方面的內容。所在崗位部門一般包括技術研發類、生產制造類、人力資源類、行政管理類、市場營銷類等。

四是培養員工社會交往能力的內容?，F代社會是一個講求合作的時代，必須培養員工的交往水平，主要包括日常的社交禮儀，待人接物的常識，口語表達和溝通能力等。

五是訓練員工綜合管理能力的內容。主要針對中層以上管理干部，重點培養其宏觀把握能力、戰略策劃能力、組織指揮能力，以及個人工作魄力和人格魅力，課程設計包括初級管理、中級管理和高級干部領導力訓練等。

3、把日常工作納入企業教育培訓的范疇。

企業教育化經營的理念，就是要求把企業一切日常工作都列為員工培訓的內容，組織會議就是在上課，落實工作完成任務就是實習；企業最高領導就是培訓機構的負責人，部門經理就是講師，有關的文件、職責、制度就是教材，員工擬定的報告就是作業。按這種思路開展工作，就可以隨時檢查問題，糾正錯誤，保證工作的順利進行和完成結果的最佳水平。

4、把員工績效考核與教育培訓考核統一起來。

員工績效考核是企業實施人力資源管理十分重要的環節，其根本目的是檢驗員工工作的最終效果，評價其貢獻程度作為個人獲取報酬的主要依據。在教育化經營的企業中，則是把日常工作績效考核與教育培訓的考核統一起來，績效考核的結果就是教育培訓的結果，績效考核不合格則意味著培訓成績不合格。由于建立了規范的考評監督機制和嚴格的獎懲制度，考核結果對員工必將產生巨大的壓力，有了壓力就會產生拚搏的動力。

五、如何理解和推動"員工學習化生存"

我們提出"企業教育化經營"的理念，其目的是為了強化員工培訓，全面提升員工個人素質，其最終的落腳點還是在員工個人身上，所以在提出"企業教育化經營"的同時，又提出了"員工學習化生存"的理念，這是同一個問題的兩個方面，只是表述對象的主體不同罷了。那么，怎樣理解"員工學習化生存"概念和推動員工的積極參與呢？

1、闡明企業"公平、公正、公開"的人才政策

成功的企業往往有一個相似的特點，即內部人才機制的"三公"原則。所謂"三公"，

就是"公平、公正、公開"，在企業內部營造平等的用人環境，建立公平合理的人才價值評價體系，職務調整方面堅決做到任人唯賢，能者上、平者讓、庸者下。這種"公平、公正、公開"的人才競爭機制，最容易激發員工的正義性和積極性，對于個人來講，能夠達到潛能激發最大化；而對于企業來講，由于產生了良性的循環，因而能夠實現綜合效果最大化。同時，建立了這樣的人才競爭機制，也就給員工指明了奮斗的方向。要想在企業出人頭地有成就感，最大限度地體現個人能量和價值，必須積極參與公平競爭，不要指望其它門路，如找人情關系、請客送禮等。是騾子是馬拉出來騮騮，你是千里馬就不用擔心沒有伯樂，是金子就一定會閃光的。

2、人才在競爭中獲勝的根本原因

成功的企業在提拔使用人才的過程中，會有嚴格的考核、選拔過程，依據的條件就

是你的思想素質、知識技能、實際操作等方面的能力等，不會過多地參雜其它非正常因素，如血源關系、個人情感、主觀好惡等，從而保證落實人才激勵機制的"三公"原則。在這種公平競爭的環境中，只有真正具備條件的人，才能夠戰勝對手，脫穎而出。換句話說，參與競爭的人才個人所具備的能量，是在激烈的競爭中獲勝的根本原因。

3、提高個人競爭優勢的根本途徑

隨著科學技術的飛速發展，知識經濟時代已經來臨，知識的創新和淘汰速度非常之

快，一個人要想在市場經濟環境下成為人才競爭中的常勝將軍，就只有不斷學習，不斷吸收新的知識、掌握新的東西，這是提高個人素質保持競爭優勢的根本途徑。正如彼得o圣吉博士在他的《第五項修練》中所說的，"任何一個企業、一個個人要想保持持久的優勢，唯一的辦法那就是具備比你的競爭對手學習的更快的能力。"我們必須讓員工清醒地認識到這一點，從而形成員工自發學習的內在動力，牢固樹立個?quot;學習化生存"的意識，養成終生學習的習慣。

4、營造學習化生存環境，組建優秀的人才團隊

"蓬生麻中，不扶自直"，環境的變化對人的思想方法和行為方式必然會帶來

很大影響，古時候孟母三遷的故事，也是說明這個道理。所以，企業不僅要大力倡導"學習化生存"的理念，還要善于在內部營造良好的環境和氛圍。

篇（6）

1.狠抓物資管理，減少材料浪費嚴格材料計劃管理，定期召開物資管理例會，每月材料消耗情況都由經營科列出詳細清單，由經營礦長和礦長審批后才能執行，否則一律不準發生。強化物資采購、驗收、入庫、發放以及加工等環節管理，實行物資配送制度，減少物資流失浪費。加大對單項工程和重點工程材料使用的跟蹤管理力度，確保材料投入不折不扣落到實處。實行物資采購計劃與戰線材料費、材料費與區隊工資、物資回收與區隊產量進尺、物資消耗定額與區隊材料費掛鉤考核，嚴格獎懲兌現，堅定不移把材料費控制在指標之內。建立井下物資回收站，加大回收復用和修舊利廢力度，凡是井下投入的工字鋼、軌道、水管、坑木等物品，能回收的一律回收，能修理后重復使用的一律重復使用，盡量減少新品的投入，切實做到能利用的絕不放棄，能檢修好的決不換新。

2.規范設備租賃管理，提高設備利用率由各基層單位明確一名設備管理員，對本單位施工區域內的所有設備建立管理臺帳，注明使用地點、設備名稱、規格型號等情況，并及時更新，設備臺帳與現場實物必須對照。凡是工程結束后或更換的損壞、報廢設備，設備使用單位在15日內必須回收入庫，回收手續交到設備管理部門銷賬。逾期不回收的，每超一天，按同型號新設備月租賃費或設備原值10%進行罰款，以此類推，并停發該單位設備，杜絕出現閑置設備現象。加大設備退租力度，凡閑置不用的設備，一律退租，減少租賃費支出，提高設備使用率和周轉率，發揮設備最大效能。嚴格租賃費考核，凡是完不成退租指標的單位，按所欠比例的一半扣減責任部門負責人、戰線副總、戰線礦長的工資。

3.加強電費管理，減少電力流失進一步完善電費指標分解和考核體系，將年指標電費分解到責任部門，由責任部門具體負責細化分解到下屬各單位，實行主管科室（區）歸口管理。同時，實行電費與工資等額掛鉤考核，對超計劃指標的責任單位，按超支電費全額扣減單位結算工資，對責任部門按所屬單位當月合計費用每超一個百分點，扣減其0.5%的結算工資。合理調整檢修時間，礦井或采區檢修，原則上安排在電網尖峰和高峰時段，在消耗同等電量情況下減少電費支出。井上下皮帶運輸系統采取順煤流方向開車,并且根據現場實際情況，及時調整設備功率，減少大馬拉小車現象。對查處違反運行管理規定的單位或個人違章用電的罰款，由財務科、企管科設立專項賬戶進行管理，切實提高電費收繳率。

二、強化兩個關鍵環節管理，促進管理水平不斷提高

在嚴峻的市場形勢下，煤質是提高市場競爭力，增加銷售收入的關鍵，煤質差的產品不但銷售價格低，同時市場需求少,要想提高盈利水平，就必須多生產優質煤、高價煤。另外，人力資源管理是提高生產效率、降低成本的關鍵，人工成工在總成本中的比例最高，人力資源浪費和工程浪費一樣，也是最大的浪費。因此，在煤企業經營管理過程中，要狠抓煤質管理和人力資源管理等兩個關鍵環節，不斷完善管理制度，堵塞管理漏洞，全面促進經營管理水平不斷提高。

篇（7）

1．2栽植栽植坑挖好，經檢查驗收后開始栽植。栽植時，先回5cm厚的表土，再栽植苗木，并灌足底水，為確保成活，要做到三埋兩踩一提苗。

2采穗圃的管理

2．1適時灌水苗木成活后，因為當年栽植的苗木抗旱能力差，要適當多次灌水。第2年以后，每年可根據枝條生長情況和當地的氣候條件，適當減少灌溉次數，但一定要保證苗木正常生長，否則會影響枝條的質量。

2．2除草松土除草松土可改良土壤，提高地溫，減少水分蒸發，消滅雜草，增加土壤的通透性，減少病蟲害的發生，促進苗木生長。根據圃地情況，適時除草松土。做到見草除凈、無草淺松土、雨后松土、灌水后松土，達到圃地土壤疏松無雜草。

2．3合理追肥采穗圃每年割取大量種條，養分消耗過多，土壤肥力降低，應通過合理施肥來改善苗木的營養條件，提高種條的產量和質量。4月中下旬，每667m2施入復合肥25kg；6月中下旬，每667m2施入尿素25kg。追肥不要過晚，否則會引起種條貪青徒長，木質化程度低，降低種條質量。

2．4留條數量每株留條多少，直接關系到種條產量和質量。留條過多，由于養分不足，光照條件差，種條生長細弱，達不到插穗要求標準。留條過少，產條量少，而且由于養分集中，種條長得過粗，又易生長側枝，降低種條質量，消耗營養物質。一般情況下，1年生留2～5根，2年生留5～10根，3年生以上留10～15根。

篇（8）

三江縣現有油茶林面積4.12萬hm2，占林地總面積的20.84%，占森林總面積的21.86%。主要栽培在海拔500m以下的低山、丘陵地帶，坡度25°以下的坡地。

1.2油茶良種基地概況

2009年，根據廣西種苗總站統一安排，三江縣牛浪坡林場新建油茶良種繁育基地，引進油茶優良無性系，建設油茶良種采穗圃面積10.0hm2，繁殖圃面積13.3hm2，每年為柳州地區提高優質良種穗條750萬條、無性系容器苗木666萬株以上。為周邊地區油茶產業發展和良種壯苗的需要提供保障。

1.3經營管理現狀

目前，三江縣油茶種植分散，加上未能很好地撫育及經營管理，絕大部分的油茶林分處于半野生的狀態?，F有油茶林大多采用擴穴培土的措施栽植，栽植密度在1600～1700株/hm2左右，株行距基本為2.0×3.0（m）。幼林撫育基本僅在造林當年進行，成林后也未采取相應的施肥、修枝措施。

2存在的問題

近年來，三江縣的油茶種植面積雖然有所提高，但是有70%以上的林分為低產林。目前，全縣油茶種植主要采用的品種為“三江孟江油茶”，大部分地區油茶種植時沒有進行良種選育，油茶林普遍存在性狀表現差異大、樹齡老化的現象。同時，由于經營管理粗放，油茶產量下降、經濟效益較低。

2.1油茶良種推廣力度不夠，油茶品質低劣

目前，三江縣良種油茶僅占油茶林總面積的20%，其中80%以上都是本地普通品種，未經任何品種改良，產量及各方面的性能表現差異較大。主要原因是油茶良種推廣力度不夠，一些高產良種示范林面積較少，分布范圍窄，未起到很好的輻射帶動作用，僅有的少數良種推廣應用尚處于不規范狀態。此外，由于現有的油茶豐產栽培技術研究及相關配套技術等不完善，大面積的低產林有待于進一步改造，嚴重影響了全縣油茶產業發展。

2.2油茶林經營管理措施粗放，老齡化嚴重

三江縣油茶林大部分種植分散，管理粗放，甚至有些林分處于自然生長狀態，沒有任何的撫育及管理措施。其中約有20%林分林齡在40～50a左右，老齡化嚴重，長勢衰退，導致病蟲害嚴重，結果率低，嚴重影響產量。

2.3油茶良種示范基地建設緩慢

目前，三江縣油茶良種示范基地的建設處于初步建設狀態，基地建設的規模及規范性等方面有待進一步完善，未形成很好的帶動作用，群眾種植油茶積極性也不高。此外，油茶的加工水平不高，基本上處于粗加工狀態，生產鏈不夠長，產品檔次較低，附加值也不高，產生的經濟效益也較差。

3三江油茶林發展的優勢及發展潛力

3.1優勢

3.1.1自然條件優越

三江縣屬于中亞熱帶氣候區，熱量充足、雨量充沛。年均氣溫18.1℃，≥10℃的年均活動積溫5500℃，年均無霜期320d，年均降雨量1548.0mm，年均蒸發量1348mm，年均相對濕度81%左右。全縣以中低山、丘陵地貌并存，林地以低山丘陵為主，境內地帶性土壤為紅壤，隨著山地海拔高度的變化分為紅壤地帶和黃壤地帶。全縣垂直分布規律大體是：海拔在500m以下的丘陵為紅壤，500～850m為黃紅壤，850m以上為黃壤。據統計，紅壤占總面積75.66%，黃紅壤占19.97%，黃壤占4.37%，在各種土壤類型中，厚層砂頁巖紅壤居多。全縣土壤肥沃，土層深厚，非常適宜油茶生長。

3.1.2政策扶持的力度逐年增加

自2009年以來的連續5a，廣西區政府每年撥付5000萬元油茶產業發展專項資金用于油茶林的低改和新建。目前，全縣相關造林實體和林農進行油茶新造和低改的積極性較高。根據《廣西油茶現代種業“十二五”規劃（2010～2015）》、《廣西壯族自治區油茶產業發展規劃（2010～2020年）》，三江縣屬于廣西油茶發展核心區，也是重要的油茶良種繁育基地。三江縣林業局營林技術推廣站結合自身技術實力，申請2011年農業綜合開發林業項目資金，積極推進油茶良種繁育基地建設，提高油茶產量和質量，帶動區域產業發展。

3.1.3科技支撐力度不斷加強

廣西開展油茶種植栽培管理等各方面的研究工作已有40多年歷史，在油茶種質資源調查、品種改良、良種繁育、豐產栽培配套技術、低產林改造等試驗研究和科研成果推廣方面取得了重大進展。先后選育出全國第一個油茶良種———岑溪軟枝油茶及一批優良無性系，通過國家或自治區林木良種審（認）定的良種22個，其中，4個為國家級油茶良種，18個為自治區級良種，三江孟江油茶屬于較為優良的地方品種之一。近年來，三江縣林業局營林技術推廣站開展了多項油茶科技項目，具有林業科技推廣與示范的技術力量和實踐經驗，對全縣油茶原料林基地的快速發展，發揮科技示范帶動作用。

3.2油茶林的發展潛力

3.2.1油茶林單產提高的潛力大

三江縣現有油茶林80%以上是本地普通油茶品種，性狀差異大，優良高產品種種植面積不足20%。由于長期疏于管理，生長技能衰退，樹冠高、樹形光禿、密度大、寄生枝多、病蟲害嚴重、結籽少。全縣油茶平均單產僅為112.5kg/hm2，通過對現有林地實施密度調整、墾覆施肥、嫁接換冠等綜合改造，增產提效空間較大。此外，有相關調查表明，種植油茶良種，相比種植其他樹種及經濟作物如桉樹、木薯、八角等具有更好的經濟效益。近年來，隨著全區油茶種植政策的扶持及油茶經濟效益的提高，林農種植油茶的積極性將不斷增強。

3.2.2油茶開發利用的潛力

油茶樹全身是寶，具有很好的開發利用價值。油茶葉及油茶果含有豐富的營養元素，目前開發利用最多的是油茶果，主要表現在以下幾個方面：一是茶籽殼可用來制栲膠、醛糖和木糖醇、制備膳食纖維及藥用炭等，二是油茶粕可以提取茶皂素及多糖，用作飼料和肥料等；三是油茶籽油可以用作制備微膠囊，因含有茶多酚等藥理成分用于醫藥方面，也可用來制作化妝品，茶油還是肥皂、凡士林、高級機械油、機械防銹油等工業產品的原料。由此可見，油茶的用途廣泛，具有良好的應用前景。

4油茶林經營管理措施

4.1合理控制種植密度

油茶樹是陽性樹種，種植密度需適宜，種植密度過稀會浪費土地，提高成本，種植密度過密，會導致光照不足，生長不良，病蟲害嚴重，結實率低以及果實的品質差等，最終導致收入低。所以，合理的種植密度是油茶高產的關鍵經營管理措施之一。而油茶的栽培密度是根據多方面的綜合因素來確定的，主要有林地的土壤肥力、坡度、光照，油茶品種以及經營者的管理水平等等。種植油茶以結果為目的，油茶樹冠的受光面積越大長勢越好，產量也會越高。種植的株行距應稍大于當地油茶壯林的平均冠幅為宜。據有關研究表明，株行距的規格根據土壤肥力選擇，山腳或者土壤肥厚的地區，株行距的規格為2.5×3.0（m）或者為3×3（m）；山腰及土壤中等肥厚的地區，株行距的規格為2.0×2.5（m）或為2.5×2.5（m）或為2.5×3.0（m）；山頂或者土壤稀薄的地區，株行距的規格為2×2（m）或為2.0×2.5（m）。如果和其他作物混種，株行距應采用3×4（m）或者為4×4（m）為好；零星種植的地方，如房前屋后或者路邊，因光線充足，土壤肥力等各方面的條件不同，可因地制宜進行種植。此外，油茶的種植密度還和品種及栽培管理水平有關。喬化型品種應種植較稀，矮化型品種應種植較密；管理水平高，生長較好的油茶林，可合理稀植，管理水平低，樹勢生長較弱的油茶林，應采用合理密植。

4.2做好整枝及修枝

油茶林應做好整枝及修枝，使樹冠保持一定的形狀，以保證獲得充足的光照。樹冠的形狀主要以自然圓頭形、自然開心形、叢狀開心形為主。而低改林主要是30a以上的老林，其基本骨架已基本成型，無法按統一樹形定位進行修剪，只能是根據其本身的形狀做修剪。為使群眾易于接受，制定了相關的修剪技術措施，主要有鋸除油茶寄生枝、鋸除枯枝、鋸除雜灌木即“三鋸”；剪除嚴重的病蟲枝、剪除枯枝、剪除交叉和重疊枝、剪除細弱枝、剪除地腳萌枝即“五剪”。此外，在實際的工作中也要注意剪除過密或者生長旺盛的枝條，以增大油茶林受光面積及營養的均衡。

4.3嫁接良種

為對油茶林中的劣種進行改良，可對其進行高枝嫁接，進行良種轉換。嫁接的時間一般為12月份至次年2月份，方法為切接。接穗要求該品種應經系統的選育，對當地的海拔、氣候及土壤等立地條件非常適應，且結籽多，出油率高，最好以一年生的枝條為宜。

4.4灌水施肥及土壤改良的管理

關于油茶林的灌水處理，最好每年灌水5～6次。油茶林大多種植在土壤貧瘠的荒山或荒地上，這些地方土壤干燥，保水、持水力差，最好每年灌水5～6次。主要包括：2次防寒水，入冬后進行灌水；1次花前水，在開花前約15d進行灌水；2～3次的保果水，在花謝20d后進行灌水。此外，土地平坦的地方應該注意防澇。關于油茶林的施肥，主要是采用配方施肥。即根據油茶對鈣、磷、鉀、微酸性土壤喜好等特點，通過對土壤各營養元素的測定，明確土壤中各種元素的缺失多少，制定完善的施肥技術方案。一般對于成年的油茶樹，每年施肥量為2kg左右，其中氮∶磷∶鉀∶鈣的比例為4∶3∶2∶1。此外，不同的生長季節施用不同的肥料，其中，3月份施氮肥，有利于增強樹勢，促進新梢的生長；5～6月施鉀肥，有利于新梢花芽分化，提高花芽形成的質量；8～9月施磷、鈣肥，增強抗性，便于油脂轉化和物質積累。關于土壤改良的管理，要做到精耕細作，最大限度的改善土壤的各種性狀。一是開墾，一般要對油茶林的土壤進行全墾，要做到冬挖夏鏟，要做到塘墾。挖地深至20cm以上，翻松土壤，將大石塊撿出；二是除草，通過噴除草劑或者人工拔除的方式，要做到除早、除小、除了，保持土壤松散及雜草除凈；三是改善貧瘠的土壤，對貧瘠的土地要進行改良，如種綠肥、豆科作物、鋪草等，以增加土壤有機質含量。

4.5提高油茶的坐果率

在油茶的種植過程中，往往會遇到落花、落果的問題。影響油茶落花、落果的因子很多，如天氣惡劣、經營管理水平差、油茶自花授粉能力弱、栽培品種單一等，要根據具體情況進行相應的處理。要做到干旱的天氣及時補充灌水，出現洪澇的時候及時的排水；加強栽培管理措施，比如合理的修剪樹形，因地適時的進行施肥；多個花期一致的優良品種進行混種，可以相互進行授粉，此外，有條件的地方還可以進行放蜂，以提高授粉成功率。油茶的花期較長，可以每隔30～40d噴灑0.2%～0.3%磷酸二氫鉀溶液，可大大提高坐果率。

篇（9）

(一)產品產量增加

天原廠作為抗戰時期大后方為數不多的大型化工企業，主要從事基本的化學原料生產，其在1940年至1945年的產量如表1所示。從表1可見，天原廠出產的產品主要包括燒堿(100%)、45°B’e液體燒堿、鹽酸(20%)、20°B’e鹽酸、漂白粉(含氯量35%)及純鹽酸六大類，除純鹽酸表中只列了六年的整體產量外，其余均單列了每年的產量統計數據。六年間天原廠主要產品產量都取得了長足的進步，前五類產品的最大生產值較1940年的生產值分別增長574%、262%、527%、212%和482%。

(二)設備得到不斷擴充

遷入重慶開工以來，天原廠便根據自身的實際發展情況及經濟部資源委員會命其進行擴充的奉令，一直進行著擴充工作。1941年，因其“鹽酸過剩決先加建粉塔壹座”［2］248，該項工程于次年三月份完工。1942年2月起“開始建筑鹽棧房一所，化鹽池三只，及石灰棧一所”，于該年九月內相繼完工。其后“第二排電槽五十只之石身及輕氣箱七十只，以及陰極花鐵板”等也相繼開工建造，于1944年完工。與此同時，為維持兩列電槽持續工作，“須備第三座粉塔，以便掉換修理”［2］250，天原廠亦于1943年5月份將增建第三座漂粉塔的任務交由昌華營造廠承擔建造。

二、天原廠的經營管理

抗戰期間，天原廠面臨著職工工作積極性不高以及跳槽、物價上漲和資金不足等諸多困境。因此，其采取了一系列的經營管理措施來予以應對，這些措施主要包括實施獎懲制度、完善職工福利保障、讓售股權和尋求政府支持。

(一)實施獎懲制度，提高職工工作積極性

為提高工人工作積極性，天原廠制定了一系列激勵性措施。為增加產品產量，天原廠在1941年5月頒布的工友獎金簡則中規定，從該年四月份起，工人“每產50度燒堿30公斤，提出國幣一元作為獎勵金”、篩灰間的工人“除應得規定級獎金外，每工作一天，另加給獎金四角正”［3］303;漂粉塔上的工人依照“漂粉塔接用電槽全部氯氣之工作天數計算”［4］給予相應的獎金;對于暑期仍堅持工作的職員，天原廠“為答酬職員暑假內之辦事勞績起見，特給時期獎金以資鼓勵”［5］。此外，對于日常的加班，從1942年起規定“凡星期日員工輪到休息仍照常工作者，加給薪工一天”［6］。為促進產品銷售，天原廠積極鼓勵推銷員對其產品進行營銷，制定了獎勵營業推銷員的章則，即規定從客戶實付的總貨價中抽出相應比例的總貨價對營業推銷員進行獎勵，漂白粉為其所售價格的1．5%，鹽酸為1%，燒堿為0．75%。［3］446在實施獎勵制度的同時，為盡量減少職工懶惰的行為，企業也制定了一系列懲罰性措施。如針對該廠所招藝徒，規定“曠工二次者，予以記過之處分”、“記過三次者予以除名”、“如有品行不良，違反廠規時，得視情形之輕重予以申斥、警告、記過及除名之處分”［3］335。此外，工廠也會對職工所涉及的懲罰及時布告，如在對燒窯工人陶過明、秦海清、練習生李志翰處分時就布告，指出此三人“不遵守廠規，制造私物，姑念初犯，從實免懲……以后如有同樣行為自應嚴予處罰”［7］，這一處分布告的公布，除對應受懲罰工人進行處分外，也達到了以儆效尤的目的。職工在獎勵措施的激勵和懲罰措施的約束下，不得不考慮自身的行為所帶來的后果，從而選擇規范自己的行為，避免工作的懶惰。

(二)完善職工福利制度，構建起完善的保障體系

吳蘊初曾對前來參觀天原廠的抗戰時期著名記者徐盈表示“工人跳廠跳得兇，好容易請來的工人，一轉眼就被別人用高價拉去了”，因此“一再表示對于工人福利特別注意”［8］124。為保證職工福利，天原廠在食住方面下了很大功夫。為應對后方生活困難情形，對員工及其家屬均提供食宿補貼。隨著戰爭的持續，大后方通貨膨脹日益嚴重，職工生活也變得日益困難。為此天原廠對職工給予了更多的伙食補貼。在1942年改訂的工友生活津貼辦法中，即規定技工生活津貼為“每月四十元”，長工及藝徒每月生活津貼為“拾五元”，短工每月生活津貼為“拾元”［9］。不僅對職工給予津貼，天原廠也對家屬給予米貼補助。1941年的家屬米貼暫行辦法中規定:凡米價超過鎮價“每斗六元時，其超出之價數由本廠予以津貼”，無自給能力的技工子女每人每月“按一市半計示，成人倍之”，技工家屬米貼以“四市斗為限”，技工之外的工友及藝徒服務未達六個月者，家屬米貼按技工家屬米貼的“二成”份額供給，達六個月至十二個月者則“豐數”供給［10］。此外，職工平時的膳食也“概由廠方供給，有在外自膳者，由廠方津貼”［11］。1942年8月，在職員宿舍行將落成之時，亦頒布職員宿舍申請辦法，規定“凡本廠現任職員有家眷在渝，或確已通知其家眷設法內來者，均可備向廠申請登記”，申請之租金分為每月75元和60元兩等，供職工自行選擇。［12］除以上福利措施外，天原廠還采取了更多的配套福利措施，如對在職亡故者的職工家屬給予職工撫恤、春節期間對職工發給年終酬金和提供職工圖書館以供職工使用等，構建了比較完善的職工保障制度。

(三)讓售股權和尋求政府支持，緩解資金不足

資金不足是戰時天原廠發展受限主要因素之一。為此，天原廠采取了讓售股權和尋求政府支持的辦法來緩解資金不足的問題。其一，讓售部分股權。作為股份有限公司，天原廠擁有讓售股權、增加股本等權利。在1940年12月召開的董事會議上，董事長朱子謙在會上宣讀了董事會前總經理吳蘊初的提案，吳認為“現在環境頻惡，朝不保夕，為保全股東血本起見，擬于必要時以凈得渝幣壹百零五萬元為目標”［2］280，請求政府收購其股權。之后，天原電化廠與金城銀行簽訂讓售股權的協議，使得金城銀行獲得天原廠47%的股權。金城銀行將所擁有的這部分股權在1943年5月轉給經濟部資源委員會。此后，1943年10月初天原廠召開臨時股東會議，會上提及天原廠近來遇到“運鹽船只損失及電力不足，生產減退，資本不敷周轉”［3］199的困難，并通過了增加資本為一千萬元的決定。經濟部資源委員由此按其所占的股權比例認股四百七十萬元。其二，尋求政府支持。在資金缺乏的情況下，天原廠多次請求經濟部工礦調整處給予資金上的支持。1939年經濟部工礦調整處“準予照借建筑款參拾萬元整”［2］223。其后，在工料價格不斷上漲的情況下，再次向經濟部工礦調整處請求“繼續撥借國幣貳拾萬元”［2］224，經濟部工礦調整處最終同意給予其貨款，“周息柒厘，四年期滿”［2］226。在經濟部工礦處的資金支持下，天原廠解決了在籌建后方工廠中資金不足的問題。在發展的過程中，天原廠亦得到經濟部工礦調整處的資金支持，1942年6月8日天原電化廠上呈道“所存舶來材料于擴充電槽后僅敷一年之用……并請將擴充貸款直接撥貨”，工礦調整處其后明確表態其協助該廠擴充第二排電槽，“由本處直接貸與之一百萬元以原有資產作抵處”，此外“經四聯核定貸與之一百萬元”［3］470－480。通過讓售部分股權和尋求政府支持，天原廠在很大程度上緩解了資金不足的問題。

三、天原廠的管理成效分析

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目前，全國大部分高校的食堂都實行了社會化管理，由于各企業管理水平的不同，各校的實際情況千差萬別，經營狀況也各有千秋。高校食堂的經營管理者，如果能根據企業自身的條件和該校的具體情況，結合企業外部的機會和威脅以及企業自身的優勢和劣勢，制定明確的經營管理戰略思想，就能達到經營的目標。

一、戰略思想

（一）、成本領先戰略

成本領先要求堅決地建立起高效規模的生產設施，在經驗的基礎上全力以赴降低成本，抓緊成本與管理費用的控制，以及最大限度地減小研究開發、服務、推銷、廣告等方面的成本費用。為了達到這些目標，就要在管理方面對成本給予高度的重視。盡管質量、服務以及其他方面也不容忽視。但貫穿于整個戰略之中的是使成本低于競爭對手。你公司成本較低，意味著當別的公司在競爭過程中已失去利潤時，你公司依然可以獲得利潤。

贏得總成本最低的有利地位通常要求具備較高的相對市場分額或其他優勢，諸如與原材料供應方面的良好聯系等，或許也可能要求產品的設計要便于制造生產，易于保持一個較寬的相關產品線以分散固定成本，以及為建立起批量而對所有主要顧客群進行服務。

總成本領先地位非常吸引人。一旦公司贏得了這樣的地位，所獲得的較高的邊際利潤又可以重新對新設備、現代設施進行投資以維護成本上的領先地位，而這種再投資往往往往是保持低成本狀態的先決條件。

當企業達到一定規模時，就要尋找戰略合作伙伴，實現定單農業，從而達到穩定價格的最佳境界。

（二）、創新戰略

創新是企業在激烈的市場競爭中求生存，求發展的一種必然選擇，為求得企業的生產經營與社會經濟發展要求的合理同步，創新就更顯得迫切和重要。創新是一項系統工程，制度創新、產品創新、管理創新等，全面創新是企業發展的必由之路。

制度創新是企業創新的前提。企業發展需要充分合理、有效的配置企業的內部資源，充分調動企業所有者、經營者、勞動者的積極性，發揮其創造性。要做到這一點，就需要科學的制度安排。因此，企業要發展，就必須進行制度創新。產權制度、經濟制度的改革，管理制度的完善，就顯得尤其重要了。

產品創新是企業是企業創新的核心。企業在生產經營中，如果不能跟上技術的發展步伐，就會使企業在市場競爭中處于被動。企業只有通過產品創新，使所產生的產品不斷更新換代，滿足市場不斷變化的需求，才能在競爭中獲勝。

管理創新是企業創新的保障。管理創新中處于綜合統籌、指導協調的地位。無論產品創新、技術創新都需要經過企業的管理職能逐步實施，都需要經過管理的各個層次具體執行。管理要以“物”為中心的“鋼性管理”向以“人”為中心的“柔性管理”轉變，要實施戰略管理。

（三）、品牌戰略

品牌是所有競爭優勢當中最持久而且最有價值的，它把商品、服務和顧客緊密地連接起來。品牌的建立就是要使產品能激發顧客的忠誠與熱情。只有精心管理的品牌才具有競爭優勢。

一個企業要實現長遠的發展目標，就一定要樹立品牌意識，只有這樣才能擴大知名度，企業才會有大的發展。企業要做“名牌企業”，產品要做“名牌產品”，服務要提供一流的服務。

嚴格質量管理。名牌產品首先是質量過硬的產品，因此，要樹立名牌產品形象，質量是第一關鍵因素。實施全面質量管理，嚴格按IS09002質量體系標準要求，規范企業的生產經營活動，強化員工的質量意識，是企業名牌戰略的基礎。

提供一流的服務。一流的產品需要一流的服務。同時，企業要加強全體員工的品牌意識，產品做品牌，企業同樣要做品牌。要維護好品牌，宣傳好品牌，只有這樣，企業才能長久的發展下去。

二、戰略實施的措施

（一）、全面創新，增強競爭力

1、制度創新

飲食的安全在兩塊，一是生產安全，一是食品衛生安全，為了把一切不安全因素消滅在萌芽狀態，確保在校師生的人身安全，應成立專門的安全生產領導小組，管理成員之間條塊結合，層層簽定安全生產責任狀，制定各種應對突發性事件的處理預案。2、為促進管理者與同學的溝通，設立處理學生意見的專門管理機構。該機構應該認真收集、聽取學生們的意見和建議，形成建設性意見，下發到學生食堂執行。工作的方式可以在學生就餐大廳設立意見簿、向就餐的大學生發放滿意度調查問卷、與學生代表座談等方式進行。3、設置專門的食堂管理員，在食堂設置專門的管理員，對學生食堂的一日三餐進行監督和管理。學校一日三餐次，每年開飯1000餐次，即使是99的師生滿意，那也有10餐次以上不滿意，出人意料的重大不安全事件就往往發生在這里。一定要明確食堂管理員的崗位職責，加強日常管理。

2、產品和服務創新

不少高校的大學生基本來自祖國的四面八方，不同的地方有不同的飲食口味，我國有菜系，川菜、徽菜、魯菜、閩菜、蘇菜、湘菜、粵菜、浙菜，它們無論是從口感還是色澤、烹飪技巧上來看都各有千秋。公司應該認真分析所承包的食堂所在學校的學生來源，針對學生數量的多少，認真進行菜肴的研發，研發出價位適中、營養豐富、口感鮮美的可

口各種地方菜。同時，還可以針對大學生年輕，好奇心重的特點，在賣菜窗口增設全國地方的名小吃，每隔一段時間就更換小吃的品種，并且，在有條件的高校，在周末或重大節日期間可以開設自助餐，盡最大的努力吸引客源，以此與其他的食堂展開競爭并取得經濟效益最大化。

可以采取靈活多變的措施，在可提供的服務內容方面進行拓展：

（1）、開展就餐包月服務，大學生學習緊張，又正處于生長發育期，營養非常重要，但他們多以自己的口味為主，不懂營養搭配。餐廳可以設計出每周不同檔次的食譜，以供學生選擇，按月結算。既保證學生營養，又為學生節約了寶貴的時間。

（2）、成立面向學生的餐廳工作崗位，為貧困生提供兼職機會，使他們得以完成學業；為希望畢業前有工作經驗的學生提供工作機會，讓他們增強就業的信心。

（3）、每個學期和學校學生會生活部開展學生美食大賽，比賽可以分預選賽和決賽兩個階段，內容是愛好烹飪的學生親自掌勺，烹出可口菜肴由評委打分，評委可以由主要學生和萬友的廚師組成，評出一、二、三等獎并頒布獎金和紀念品，以此來增加大學生對公司品牌的好感并豐富了大學生的業余文化生活。

（二）、現場管理創新

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當前我國的國有林場的管理是以縣、市管理為主的扁平化管理，管理權比較分散。而一些發達國家公有林場通過全面分區的垂直管理效果會更好。因此，可借鑒他們的管理經驗，實行以中央為主導、省級管理為主體的垂直管理體制，以區域國有林場管理處為具體經營管理單位，管護站為執行派出機構負責森林日常管理，對于森林資源的經營管理，嚴格實行管辦分離。首先是國家國有林場管理服務局，其從屬于國家林業局，負責統籌全國國有林場工作的開展，制定總的發展目標、戰略規劃及相關政策、方針、標準等，在宏觀上指導國有林場的森林營造、采伐、基建、木材加工及應用等方面的工作開展。其次是省屬國有林場管理服務局，隸屬于國家國有林場管理服務局，是全省范圍內國有林場的業務行政主管機構，負責全省范圍內國有林場的全面管理工作，并結合本省范圍內國有林場的實際情況，將國家國有林場服務局的工作精神及指示、發展目標等落實到位。再次是區域國有林場管理處，該單位是從屬于國家國有林場管理服務局的獨立事業單位，負責在轄區內貫徹施行國有林場管理與服務局交辦的森林資源經營、管護、造林、林區基礎設施建設、病蟲害防治、森林防火和經營開發等事務的具體執行和管理。最后是管護站，管護站是區域國有林場管理處的派出機構，主要負責國有林場范圍內的基層組織，由原來的國有林場管理處改造而成，但不是獨立法人。其工作內容也與原國有林場管理處基本一致，屬事業單位編制，但是工作人員實行聘任制，人事權歸國有林場管理處，管護站本身沒有人事權。通過這種經營管理體制上的改變，一方面由林場經營專業性更強的生態效益產品，市場主體來承擔商業性經營活動，發揮了各自的專長，提高了生產效率和效益水平。另一方面，國有林場在發展方向上由中央和省級直接掌控，發展方向更為明確，從而能將我國林業發展與生態建設落到實處。

2國有林場經營體制改革中可能存在的問題及其解決措施

2.1既得利益問題

在改革之前，國有林場自主經營、自收自支，對于國有財產具有較大的自。但在改革之后，原有的林場變成了管護站，失去了原有的對財產的處置權，損害了部分人的既得利益，加大了改革的阻力。另外，國有林場由原來的獨立法人變成了派出機構，各級工作人員都會大大減少，面臨人員分流等方面的問題。這些問題都將影響國有林場經營管理體制改革的進程。因此，必須充分認識當前國有林場的商業化所帶來的效率低下、與民爭利、生態公益性缺失等方面的問題。而改革不僅僅是去商業化，更是要管、辦分離。通過法律規定、行政強制、經濟贖買、資產補償等手段強力回收國有林場的經營管理權，最終實現國有林場經營管理體制改革。

2.2資金問題

當前國有林場由于國家財政撥款大大減少，而為了保護生態環境又實行了較大力度的采伐限制，再加上稅費過重、管理不善，導致其資金短缺、債務重重。大部分國有林場都處于虧損狀態，員工福利待遇水平低、生活工作條件差，林場基礎設施不完善。這些問題都對國有林場的發展帶來了重大的阻礙。而要實行國有林場的經營管理體制改革，首先必須解決這些問題。在實行經營管理體制改革之后，初期可由國家加大對各國有林場的基礎設施建設的支持。對于拖欠的工人工資、人員處置費用等前期的各種虧損可由政府部門統一支付，但由于各省份經濟發達程度存在較大的差異，在一些經濟欠發達的省份可能會存在經濟困難，從而影響體制改革的步伐。因此，經濟欠發達省份可側重于管理體制的完善，適當拉長過渡期。

2.3人員分流問題

當前國有林場有各類職工超過80萬人，但經過經營管理體制改革之后，勢必會有大量的人員需要分流，給當地就業帶來較大壓力。建議從以下三個方面進行分流：（1）國有林場的市場化過程中，有一些商業化的項目需要走向市場，可由原林場職工優先承包，如木材采伐、森林撫育、病蟲害防治等；（2）由政府部門組織對其進行職業技能培訓，幫助他們再就業；（3）對于自主創業給予一定的支持。總之，只有合理分流，妥善安置，才能確保人心穩定、社會穩定。