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探討土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng):貧困山區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)交流材料

隨著改革開放、科技興農(nóng)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的深化推進(jìn)，農(nóng)民治理土地的程度越來(lái)越高，外出務(wù)工經(jīng)商的能力日愈加強(qiáng)，溫飽問(wèn)題不再是貧窮山區(qū)鄉(xiāng)村核心和難點(diǎn)。新期間新情勢(shì)下，貧窮山區(qū)大多數(shù)農(nóng)民盼望走出去，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域就業(yè)經(jīng)商追求更多的利潤(rùn)，流轉(zhuǎn)承包的土地材料已成為必定之趨。與此還，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也對(duì)鄉(xiāng)村土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)提出了詳細(xì)要求。但是，當(dāng)前貧窮山區(qū)鄉(xiāng)村土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，因?yàn)椴蛔阒笇?dǎo)約束機(jī)制和可以借鑒的規(guī)范模本，土地流轉(zhuǎn)首要以農(nóng)民自覺(jué)為主，轉(zhuǎn)包、租賃、交換、代耕等多種流轉(zhuǎn)方式并存，觸及的人口多、地區(qū)廣、內(nèi)容雜、隱患大，假如不實(shí)時(shí)指導(dǎo)和規(guī)范，必定會(huì)激發(fā)一系列社會(huì)矛盾，影響糧食等農(nóng)產(chǎn)物的安全供應(yīng)，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響社會(huì)的安寧調(diào)和。

一、影響貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的首要緣由

要指導(dǎo)和規(guī)范貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，必需充分明確現(xiàn)期間的土地流轉(zhuǎn)方法，深條理分析其影響土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的緣由，才干科學(xué)指導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。據(jù)查詢計(jì)算，年湘西州鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)18.2萬(wàn)畝，占總承包面積的9.2%；觸及農(nóng)戶7.36萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。個(gè)中以轉(zhuǎn)包11.8萬(wàn)畝、讓渡1.2、租賃3.3萬(wàn)畝、交換1.3萬(wàn)畝、代耕等方式0.6萬(wàn)畝。為什么會(huì)呈現(xiàn)如斯項(xiàng)目繁復(fù)、內(nèi)容紛歧的流轉(zhuǎn)方法呢？究其緣由，首要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是土地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制不明。自1981年施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，貧窮山區(qū)大局部土地山林均按那時(shí)人口數(shù)分派給農(nóng)民治理運(yùn)營(yíng)，留成于集體歸村組治理的地塊為數(shù)不多。加之國(guó)家第二輪土地承包政策的出臺(tái)，而且將土地承包期直接延伸30年不變，林地和“四荒”等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期50至70年不變，土地材料進(jìn)一步被相對(duì)固定下來(lái)。而當(dāng)前，鄉(xiāng)村鼓舞土地流轉(zhuǎn)的政策尚未出臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)的機(jī)制不明，指導(dǎo)農(nóng)民自在流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)的氣氛不濃，可以借鑒的流轉(zhuǎn)模本沒(méi)有構(gòu)成，多數(shù)農(nóng)民擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后難以回收運(yùn)營(yíng)權(quán)，甚至?xí)p失土地，因此寧可土地撂荒也不肯意流轉(zhuǎn)，致使鄉(xiāng)村真正土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)不多、范圍不廣、比例不大。

二是土地行權(quán)人認(rèn)同感分歧。農(nóng)民是享有土地材料運(yùn)營(yíng)治理權(quán)的詳細(xì)行權(quán)人，分歧的農(nóng)民本質(zhì)凹凸各不一樣，對(duì)土地材料的認(rèn)同感也各不一樣，然后所發(fā)生的行為、采取的辦法也不盡一樣。戀土情結(jié)嚴(yán)厲的則寧可土地疏棄也不肯流轉(zhuǎn)；戀土情結(jié)較重的則將土地材料交給鄰里治理或請(qǐng)人代耕；戀土情結(jié)普通的則轉(zhuǎn)包、租賃給別人治理，而思想相對(duì)解放的則盼望將土地材料質(zhì)押給別人，作為異地經(jīng)商從業(yè)的本錢。如斯一來(lái)，分歧的情結(jié)繁殖分歧的流轉(zhuǎn)方法，進(jìn)而構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、租賃、代耕、交換、出讓等多種方式。

三是土地規(guī)劃運(yùn)作能力不強(qiáng)。貧窮山區(qū)土地材料多屬丘陵坡地，平洼紛歧，不方便于機(jī)械化耕種治理，且栽種業(yè)所需的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，短時(shí)間難以奏效益。加之受交通、區(qū)位等瓶頸制約，運(yùn)營(yíng)土地的生產(chǎn)本錢偏高，綜合效益偏低，與房地產(chǎn)等貿(mào)易性開發(fā)比較，個(gè)人或公司規(guī)劃運(yùn)營(yíng)土地開展栽種業(yè)獲利空間不大，農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)情愿前來(lái)投資落戶的不多，無(wú)法產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)、集成化治理、高效化應(yīng)用土地材料，致使土地流轉(zhuǎn)工作滯后、速度遲緩。

四是土地撂荒糜費(fèi)約束不力。鄉(xiāng)村土地治理部分和村居委會(huì)因?yàn)閷?duì)土地流轉(zhuǎn)工作注重水平不夠，當(dāng)前整個(gè)工作基本上處于查詢計(jì)算、數(shù)據(jù)分析的較低層面，對(duì)棄耕撂荒的土地沒(méi)有開展本質(zhì)性地指導(dǎo)和監(jiān)管，征收荒涼費(fèi)和依法回收運(yùn)營(yíng)權(quán)等工作流于方式，農(nóng)民對(duì)節(jié)省用地、顧惜土地、正當(dāng)用地的觀念淡漠，對(duì)棄耕撂荒、不合法用地的司法律例習(xí)認(rèn)為常，土地材料流轉(zhuǎn)和應(yīng)用與否無(wú)所謂，私自棄耕、撂荒、閑置土地和不肯流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意糜費(fèi)的景象非常遍及。另一方面，參加土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人不恪守商定，不按章做事，擅自更改合同、竄改和談，私自改動(dòng)土地農(nóng)業(yè)用處的行為急劇增多,曾經(jīng)危及到鄉(xiāng)村的土地安全。

五是土地?zé)o序流轉(zhuǎn)隱患不少。現(xiàn)期間，貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)基本上以農(nóng)民自覺(jué)流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間交換代耕所進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，首要是口頭商定，絕多數(shù)沒(méi)有簽署流轉(zhuǎn)合同，少量農(nóng)戶既使簽署了，最多也只是一些簡(jiǎn)略和談，合同內(nèi)容和條目極不規(guī)范。還，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶由于土地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性注重不夠，怕費(fèi)事，基本上沒(méi)有嚴(yán)厲實(shí)行請(qǐng)求、注銷和審核等司法順序，和談恍惚、合同不清、責(zé)任不明等景象遍及存在，合同文本司法效能極低，潛在矛盾非常突出。特殊是近年來(lái)退耕還林、糧食直補(bǔ)、移民后扶等“以地獲補(bǔ)”惠農(nóng)政策的施行，土地維權(quán)案件分明增多，恰是無(wú)序流轉(zhuǎn)土地埋沒(méi)矛盾爆發(fā)的詳細(xì)表現(xiàn)。

二、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的實(shí)際意義

一是緩解鄉(xiāng)村用地矛盾，指導(dǎo)土地健康流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準(zhǔn)則改革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)權(quán)再延伸30年不變、林地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)再延伸30年至70年，整個(gè)鄉(xiāng)村土地山林自1981年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行今后，其承包運(yùn)營(yíng)權(quán)相對(duì)不變，一些鄉(xiāng)村“增人不增地、減人不減地”的矛盾日愈突出，土地運(yùn)營(yíng)權(quán)亟待流轉(zhuǎn)予以均衡。還農(nóng)民受后代入學(xué)、經(jīng)商、婚嫁等要素的影響，構(gòu)成無(wú)人運(yùn)營(yíng)的充裕土地急需流轉(zhuǎn)。因而，必需實(shí)時(shí)指導(dǎo)，削減土地資源閑置、糜費(fèi)和撂荒，保證健康、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

二是優(yōu)化裝備土地資源，提高土地資源效能。隨著黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系體例改革的不斷深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)物、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)組織化水平的不斷提高，加速規(guī)范鄉(xiāng)村土地承包流轉(zhuǎn)，加快土地資源優(yōu)化裝備，為高效益的農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)和產(chǎn)物供應(yīng)寬松的發(fā)展情況，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)、集約化、高效化運(yùn)作，然后最大限制地提高其土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。

三是加快鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)計(jì)算，年湘西地域有50余萬(wàn)人外出務(wù)工，以人平1畝土地核算，至少會(huì)有50萬(wàn)畝土地參與流轉(zhuǎn)。假如科學(xué)指導(dǎo)這些可以參加流轉(zhuǎn)的土地資源健康有序流轉(zhuǎn)，妥善處理外出農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民讓出空間、余出精神，解脫了土地的約束，安心外出就業(yè)經(jīng)商，甩手大干，既可以支持城鎮(zhèn)化建立，又可以到更寬廣的空間獲取更高的價(jià)值，為社會(huì)發(fā)明更多的財(cái)富。

四是加速產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。積極開展“縣政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參加”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，可以有用集中土地資源，加快充裕土地資源流轉(zhuǎn)和集聚，支持栽種大戶和農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)土地，引進(jìn)和推行高新技能和高效種類，有方案調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備替代人力，迅速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的有用路子

一是增強(qiáng)土地依法流回心識(shí)。增強(qiáng)土地依法流轉(zhuǎn)，優(yōu)化裝備土地資源，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理活動(dòng)，是順應(yīng)新期間貧窮山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的客觀需求，也是綜合提高土地應(yīng)用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不變發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的主要行動(dòng)。只要真正派過(guò)正當(dāng)流轉(zhuǎn)的土地資源，企業(yè)或個(gè)人才勇于勇敢地投資，甩手大干，安心運(yùn)營(yíng)。只要依法流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的期限、條目等內(nèi)容，才干從源頭上遏制和削減鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)能夠激發(fā)的一系列矛盾。因而，各級(jí)各部分要盡快改變思想，提高認(rèn)識(shí)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的高度，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作作為關(guān)懷民生、關(guān)喜歡農(nóng)民、關(guān)注鄉(xiāng)村的大事來(lái)抓好抓落實(shí)。一直把依法流轉(zhuǎn)放在工作的首位，堅(jiān)持在“自愿、有償、公道、公平”的準(zhǔn)則下開展流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，避免強(qiáng)租、騙租等侵權(quán)行為發(fā)生。

二是健全土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)制。要規(guī)范鄉(xiāng)村承包土地流轉(zhuǎn)，必需成立以縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)管部分為中間的土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)構(gòu)，并按土地資源總量執(zhí)行定性、定編、定崗、定人、定經(jīng)費(fèi)，層層專抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的治理機(jī)制。負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的查詢研討，把握鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)變態(tài)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，搜集土地流轉(zhuǎn)供需信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，改變土地運(yùn)營(yíng)權(quán)證，查詢和處置土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛等工作，而且組建好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的供求注銷、信息、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鑒證、跟蹤服務(wù)和調(diào)處糾紛等服務(wù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村土地正當(dāng)、健康、有序流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)律例系統(tǒng)。在遵照《鄉(xiāng)村土地承包法》和《鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)治理方法》等政策律例的基本上，結(jié)合完善鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準(zhǔn)則改革等惠農(nóng)政策，研討和出臺(tái)一系列有利于本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的政策律例系統(tǒng)，確立響應(yīng)的法律主體和步隊(duì)。一方面，要在尊敬農(nóng)民志愿的準(zhǔn)則下，科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地施行流轉(zhuǎn)方案，鼓舞、指導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)。在流轉(zhuǎn)進(jìn)程中采取花樣統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及當(dāng)事人兩邊的權(quán)益和任務(wù)相對(duì)明確的流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)一步細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的范圍、順序和方法，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)工作準(zhǔn)則化、規(guī)范化。另一方面，要加大對(duì)糜費(fèi)、閑置和撂荒土地要停發(fā)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)助等一切政策性的補(bǔ)助，并按規(guī)范收取必然金額的閑置費(fèi)；延續(xù)二年未運(yùn)用的丘塊，要依法回收其運(yùn)營(yíng)權(quán)。對(duì)騙租、強(qiáng)租、倒包等不合法行為的依法查處；對(duì)不按流轉(zhuǎn)合同履約、私自改動(dòng)土地農(nóng)業(yè)用處行為的依法告狀，終止流轉(zhuǎn)合同。

四是建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。充分應(yīng)用電子收集技能，設(shè)立鄉(xiāng)村土地資源流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，將需求方和擁有可流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶的流回心愿、流轉(zhuǎn)規(guī)劃等材料錄入響應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，執(zhí)行電子化治理。既可以便利供需兩邊信息互通，又可以促進(jìn)土地走向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)階段，有用促進(jìn)土地規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)。還，裝備響應(yīng)的治理人員，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息收集后臺(tái)的維護(hù)，信息的更新、征詢答疑、聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)等中心服務(wù)，保證信息平臺(tái)不變運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是努力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。針對(duì)貧窮山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃偏小，構(gòu)造老化，效益不高的近況，除了要積極引進(jìn)高效產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)劃化生產(chǎn)，最大限制地提高土地的產(chǎn)出率和綜合效益，還要量體裁衣地選用與之相匹配的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。詳細(xì)而言，關(guān)于遙遠(yuǎn)山區(qū)閑置的土地，可以鼓舞有能力、有資金的大戶承包，施行退耕還工程、興辦林場(chǎng)，依托國(guó)家生態(tài)賠償政策獲利；或許搞山羊、黃牛等養(yǎng)殖業(yè)，將土地資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，縣有1077戶大戶承包荒山荒地33萬(wàn)畝退耕還林，使全縣先前很多無(wú)人問(wèn)津、流轉(zhuǎn)不出土地取得了效益。關(guān)于城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)用地，可以積極探究“土地股份制”。即：以現(xiàn)有的協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織為載體，農(nóng)戶將本人的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)入股，再依照資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則擇優(yōu)確定土地運(yùn)用方法和運(yùn)用者。構(gòu)成“土地變股權(quán)，農(nóng)戶變股東，流轉(zhuǎn)大互動(dòng)，收益靠分紅”的機(jī)制，既可以知足了卻構(gòu)調(diào)整和“三化”建立的需求，又可以保證農(nóng)民依托土地完成增收。關(guān)于園區(qū)建立，則可以采取分期賠償、多占少征的方法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。既處理了園區(qū)建立用地問(wèn)題，又使農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益長(zhǎng)期獲得了保證。縣為維護(hù)好小溪國(guó)家級(jí)天然維護(hù)區(qū)，執(zhí)行“生態(tài)移民、易地扶貧、分期賠償”的政策，指導(dǎo)中心景區(qū)219戶農(nóng)民搬家，將土地運(yùn)營(yíng)權(quán)交給開發(fā)公司運(yùn)營(yíng)，恰是選用的這一流轉(zhuǎn)方法，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

探討土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng):土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜述

一、我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、現(xiàn)狀和制約因素研究綜述

（一）我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)原因的研究主要集中在以下幾點(diǎn)：（1）分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要作用。Kung認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)是影響和決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要原因；（2）研究農(nóng)戶兼業(yè)行為對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。黃大學(xué)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)戶兼業(yè)化則阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，降低了土地產(chǎn)出率和土地利用率；（3）研究產(chǎn)業(yè)分工對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。朱勇軍、徐建群認(rèn)為，農(nóng)村加速分工分業(yè)奠定了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；（4）分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。譚丹和黃賢金發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率與家庭非農(nóng)就業(yè)率正相關(guān)，非農(nóng)就業(yè)率提高1%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率將提高16.26%。（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況實(shí)證分析。溫鐵軍利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)1984～1992年間的數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)參與過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例僅為1.99%，這也是對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)所采用的數(shù)據(jù)長(zhǎng)度較長(zhǎng)、樣本數(shù)較多的文獻(xiàn)。谷彬構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)狀況與關(guān)聯(lián)要素進(jìn)行了綜合評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不充分，土地流轉(zhuǎn)面積、參與農(nóng)戶比例有限，農(nóng)業(yè)兼營(yíng)特征明顯，一些因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在阻礙作用。程令國(guó)等認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的重要障礙，農(nóng)地確權(quán)制度使得農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升。（三）我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素。近年來(lái)，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得到了一定程度的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了很多制約因素，主要包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織發(fā)展緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏法律保護(hù)、農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善等因素。（1）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善。完善的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂將導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，從而損害農(nóng)戶的利益進(jìn)而妨礙農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)和資源的優(yōu)化配置；（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織發(fā)展緩慢。目前，絕大部分地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，市場(chǎng)中介組織發(fā)展滯后，使得難以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化資源配置，因此應(yīng)該對(duì)農(nóng)地中介組織的建設(shè)和完善，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成為資源配置的主體；（3）相關(guān)法律制度不夠健全。由于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到一定的水平，并且隨著時(shí)間推移將進(jìn)一步發(fā)展，不完善的法律制度導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益無(wú)法得到保障。因此，應(yīng)該盡快建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和相關(guān)制度，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。（四）促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策。賈雪池從中俄兩國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)地制度建設(shè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和保證，建議我國(guó)對(duì)不同地區(qū)采取差別化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。張文秀等在對(duì)成都14個(gè)縣市進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)戶非農(nóng)收入、受教育程度和土地流轉(zhuǎn)租金收益等因素對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，歸納了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要決定因素。呂晨光等提出了深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地承包關(guān)系、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等建議。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究綜述

（一）關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的研究主要有兩種觀點(diǎn)：一種是從農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率出發(fā)，認(rèn)為通過(guò)大規(guī)模的機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)進(jìn)行替代，從而顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。M.MarritVandenBerg等認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)存在勞動(dòng)力約束，妨礙農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧食作物生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，從而妨礙增加農(nóng)民人均收入和提高糧食產(chǎn)量，因此需要機(jī)械化生產(chǎn)。黃祖輝和陳欣欣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)高于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因?yàn)榇笠?guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力利用比小規(guī)模經(jīng)營(yíng)更充分，并且規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中新技術(shù)采用以及機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代將導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。袁軍寶認(rèn)為農(nóng)戶兼業(yè)降低了土地生產(chǎn)率，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能提高農(nóng)民收入，因此“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是理想的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；另一種是從農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率出發(fā)，探討土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和土地生產(chǎn)率之間的關(guān)系。雖然有學(xué)者通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析提出了土地規(guī)模與要素投入和土地生產(chǎn)率之間存在反向關(guān)系，但也有學(xué)者的實(shí)證結(jié)果顯示反向關(guān)系不明顯甚至存在正向關(guān)系。劉鳳芹認(rèn)為土地分割不會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械的型號(hào)是多樣的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高是機(jī)械替代勞動(dòng)的結(jié)果，而不是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。她還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與土地規(guī)模直接相關(guān)。羅必良總結(jié)了經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模效率的若干決定因素，并對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了理論與實(shí)證的研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并不具有顯著規(guī)模效率，農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)至少在現(xiàn)階段具有規(guī)模有效性。PhilipWoodhouse從生產(chǎn)成本的角度指出由于能源價(jià)格上漲，依靠機(jī)械的工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式雖然生產(chǎn)率更高，但在長(zhǎng)期是不可持續(xù)的，未來(lái)農(nóng)業(yè)需要小規(guī)模的勞動(dòng)集約型生產(chǎn)方式。陳杰、蘇群利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2009～2011年的數(shù)據(jù)分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前后土地規(guī)模對(duì)土地生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與土地生產(chǎn)率之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系。（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的研究。目前，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的研究主要從形成原因、影響因素、模式和類型、所起作用和組織形式的制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行。黃祖輝等研究了影響我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響因素及障礙。郭紅東、蔣文華從農(nóng)戶角度出發(fā)，通過(guò)建立農(nóng)戶行為模型發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為受到戶主文化水平、生產(chǎn)商品化程度和政府支持等因素的影響。苑鵬通過(guò)案例分析研究了改革開放以來(lái)各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程、影響因素、合作經(jīng)濟(jì)組織的作用以及國(guó)家與合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。孔祥智和郭艷芹調(diào)查發(fā)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織為成員提供服務(wù)最多的是農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，其次是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)資供應(yīng)和信息及經(jīng)驗(yàn)方面的服務(wù)也比較多。不少合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)初成立的動(dòng)機(jī)就是通過(guò)合作的規(guī)模效應(yīng)提高農(nóng)民的談判能力，減少交易成本，從大批量的購(gòu)銷中得到差價(jià)。黃珺等對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新及形成模式進(jìn)行了研究，并對(duì)影響各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織形成的因素進(jìn)行了分析。從已有的研究來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式的研究主要集中在專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的定性研究，關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的研究主要集中在土地集中的方式、途徑和意義上，兩方面的研究都很少提及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的影響。定量研究方面，關(guān)于土地規(guī)模主要是研究與產(chǎn)出的關(guān)系，很少有關(guān)于土地規(guī)模和投入的定量研究。組織形式方面，定量研究主要是研究提供的服務(wù)、組建條件等，并沒(méi)有涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。

作者:陳訓(xùn)波 米君 廖瑩 單位:西南民族大學(xué)管理學(xué)院 四川省金堂縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

探討土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng):土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的措施

一是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題，部分農(nóng)戶土地承包合同和實(shí)際耕種面積不符。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的根本性措施，在做好二輪土地延包后續(xù)完善工作的基礎(chǔ)上，組織開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，全面落實(shí)承包地塊面積、合同、承包農(nóng)戶家庭成員等，確保農(nóng)村土地權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

二是加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念。政府相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2014年11月20日印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，將土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的意義、堅(jiān)持的原則、政策措施等宣傳到戶到人。通過(guò)宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)極大地制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成生產(chǎn)成本高，難以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)。

三是培育典型，示范帶動(dòng)。采取先行試點(diǎn)，為開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)驗(yàn)積累。把農(nóng)民是否受益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重基層創(chuàng)造，鼓勵(lì)基層和農(nóng)民群眾在法律法規(guī)框架內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新創(chuàng)造，培育典型，對(duì)行之有效的方式方法，及時(shí)總結(jié)推廣。一直以來(lái)，新源鎮(zhèn)恰普河阿吾孜村致力于發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，目前，全村種植果樹面積達(dá)到了133.33hm2，但都是農(nóng)戶各自經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效效果不明顯。在新源鎮(zhèn)政府的大力推動(dòng)下，引進(jìn)了上海明申集團(tuán)新源縣天禾農(nóng)業(yè)高科技有限責(zé)任公司，對(duì)新源鎮(zhèn)林果業(yè)采摘園進(jìn)行投資開發(fā)。2014年，上海明申集團(tuán)以1000元/667㎡的價(jià)格，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地14.67hm2，計(jì)劃建成一個(gè)13.33hm2的高標(biāo)準(zhǔn)林果業(yè)示范園，種植桃子、李子、杏子、蘋果、西莓、葡萄、核桃和美國(guó)大櫻桃8個(gè)種類16個(gè)品種。下一步，新源鎮(zhèn)將進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，將恰普河阿吾孜村的土地逐漸流轉(zhuǎn)給明申集團(tuán)，把農(nóng)戶從土地中解放出來(lái)，同時(shí)借助明申集團(tuán)的技術(shù)力量，推廣產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

四是政府幫扶，科學(xué)引導(dǎo)。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)管作用，各級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)農(nóng)村規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的幫扶，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種植大戶、企業(yè)等在資金、政策上給予大力扶持，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，以便于集約化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)。另外，對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)等鼓勵(lì)措施。在恰普河阿吾孜村林果業(yè)示范園項(xiàng)目上，新源鎮(zhèn)政府籌集資金80余萬(wàn)元，修建防滲渠1.8km，鐵藝圍欄3.2km，道路柏油硬化0.8km。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和服務(wù)。依托農(nóng)村土地承包管理部門，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理信息收集登記、土地收益評(píng)估、合同簽訂鑒證、價(jià)格評(píng)估、法律政策咨詢等服務(wù)。

2土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，保障了農(nóng)民平等擁有最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度特征。家庭承包制下農(nóng)戶獲得的土地權(quán)利，是由承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)組成的，只有作為集體組織成員的農(nóng)民家庭才擁有土地承包權(quán)，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在要求。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以分離的，流轉(zhuǎn)的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，要確保在承包期內(nèi)，任何組織或個(gè)人都不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包的土地，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。

二是以農(nóng)牧民自愿為前提，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中明確指出，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益。在農(nóng)村，土地對(duì)于農(nóng)民是安身立命之本，大多數(shù)農(nóng)民具有“戀地”情結(jié)，一般采取“自家的地自家種”的家庭承包經(jīng)營(yíng)模式，在土地流轉(zhuǎn)工作中，要注意工作方式方法，將依法、公開、民主貫穿于流轉(zhuǎn)的全過(guò)程，不能違背農(nóng)民的意愿、用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。如果在連片土地流轉(zhuǎn)中有個(gè)別農(nóng)戶實(shí)在不愿意流轉(zhuǎn)的，可通過(guò)協(xié)商，給予置換其他地塊。

三是耕地的屬性不能改變。有些地方土地流轉(zhuǎn)后相當(dāng)一部分被用于發(fā)展所謂的觀光農(nóng)田，而實(shí)際上真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地比例很小。另外，還有些生產(chǎn)糧食的土地被用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖業(yè)，改變了土地的屬性，這就要求在土地流轉(zhuǎn)中，要保持永久性基本農(nóng)田的屬性不能改變。

四是因地制宜，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。要充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平等因素，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行總體規(guī)劃、功能分區(qū)，因地制宜地確定本地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動(dòng)農(nóng)村土地在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)效益最大化。

五是建立健全社會(huì)保障體系。依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，以解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。另外，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障基金制度，由土地流入方預(yù)繳一定數(shù)額的流轉(zhuǎn)基金，防止因業(yè)主經(jīng)營(yíng)不當(dāng)或不按期支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

六是建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管。有關(guān)職能部門要隨時(shí)了解掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式、主體、用途、面積等基本情況，要確保土地集體所有制性質(zhì)不改變，土地屬性不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害，土地的產(chǎn)出率不能降低。警惕和遏制土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、亂占耕地、投機(jī)建房等問(wèn)題。建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策舉措，要因地制宜、循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

作者：馮文玲 單位：新源縣新源鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站

探討土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng):土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究

2014年是全面深化改革的啟動(dòng)之年，深化農(nóng)村改革成為關(guān)系我國(guó)改革大局的重頭戲，中央為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力連續(xù)出臺(tái)若干重大改革舉措和方案。2013年黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”；2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展做出了具體部署。全國(guó)各地加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，取得了階段成果。遼寧省根據(jù)中央的精神，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。2015年的目標(biāo)是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由僅關(guān)注產(chǎn)量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移到產(chǎn)量與質(zhì)量、效益并重上來(lái)；引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)特色和緊俏農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民增收空間。

一、遼寧省土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）遼寧省土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系初步建立遼寧省從2009年開始，計(jì)劃用4年時(shí)間基本建成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。截至2012年，全省各地的前期試點(diǎn)已陸續(xù)展開，但其發(fā)展程度不同。2009年3月沈陽(yáng)市沈北新區(qū)建立全省首家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。昌圖縣從2010年開始在縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）逐步建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，初步形成了縣級(jí)信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體服務(wù)、村組信息提供的三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)主要以合作社形式為主，土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段。2012年遼寧省已經(jīng)在35個(gè)縣市區(qū)建立了364個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或交易大廳，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系已初具規(guī)模。海城市在2014年4月成立了東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，同時(shí)擁有土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、農(nóng)民權(quán)益保障服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司等中介機(jī)構(gòu)。

（二）全省各地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大2014-2015年初海城市完成19宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，成交金額1355.05萬(wàn)元、高出起拍價(jià)94.6萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)農(nóng)田1.81萬(wàn)畝。截至2014年底，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1270萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的四分之一左右。鐵嶺市和遼陽(yáng)市的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也顯著提升（見(jiàn)下表）。遼陽(yáng)市同時(shí)注重大力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，遼陽(yáng)縣還被確定為全省土地流轉(zhuǎn)示范縣。根據(jù)遼寧日?qǐng)?bào)2015年5月27日的報(bào)道，遼寧土地流轉(zhuǎn)面積近1400萬(wàn)畝，一季度新增66.4萬(wàn)畝。2015年第一季度，遼寧省鐵嶺、丹東、阜新、鞍山四個(gè)城市新增土地流轉(zhuǎn)面積占全省的84.30%，其他城市占15.70%。此外，沈陽(yáng)市沈北新區(qū)62.5萬(wàn)畝農(nóng)田的流轉(zhuǎn)率近70%，已有40多萬(wàn)畝獲得土地流轉(zhuǎn)。

（三）土地流轉(zhuǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式多樣化根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)調(diào)查，省內(nèi)各地土地流轉(zhuǎn)的主要方式為轉(zhuǎn)包、入股、出租、互換等形式。經(jīng)營(yíng)模式以農(nóng)村合作社為最多，其次是家庭農(nóng)場(chǎng)的形式。

（四）規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不但使土地流入者獲得規(guī)模效益，土地流出的農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收益，同時(shí)流出的農(nóng)戶通過(guò)外出打工、為其他農(nóng)事企業(yè)打工、創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)多元化增收。大部分參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶獲得了比原來(lái)分散耕種更多的收益。

（五）土地確權(quán)工作取得穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)從2009年我省首先在清原滿族自治縣草市鎮(zhèn)東大道村開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)開始，至2014年底，全省共在79個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、539個(gè)村開展確權(quán)登記的試點(diǎn)工作，全省確權(quán)登記耕地總數(shù)為371.1萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)2017年基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（六）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序逐步規(guī)范各地政府部門為規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，在土地確權(quán)工作取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上，基層土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和交易大廳發(fā)揮作用，提供統(tǒng)一范式合同文本，完善流轉(zhuǎn)臺(tái)賬以及相關(guān)檔案，原來(lái)的口頭交易逐漸減少，流轉(zhuǎn)程序逐步規(guī)范。

二、遼寧省土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要注意的問(wèn)題

（一）部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重視不足部分地區(qū)基層政府和農(nóng)戶都沒(méi)有意識(shí)到，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性。以不強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)為由，忽視對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳；沒(méi)能從權(quán)利保障上打消農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂；更沒(méi)能讓農(nóng)戶了解流轉(zhuǎn)土地和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)解放勞動(dòng)力增加家庭收入的可能性。

（二）基層土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮作用盡管遼寧省已建立一大批基層土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和交易大廳，但依然有許多農(nóng)民由于信息不暢，選擇相互轉(zhuǎn)包土地，定價(jià)隨意，多數(shù)是短期行為，這種情況下容易產(chǎn)生糾紛。另一方面，流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，透明度不夠，缺少監(jiān)督等都阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)甚至成為矛盾的來(lái)源。

（三）配套服務(wù)不足調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多流轉(zhuǎn)大戶對(duì)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，目前可供使用的配套設(shè)施用地對(duì)于我省多數(shù)地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用；另外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在我省開展不廣泛，國(guó)有大銀行參與度較低，對(duì)于流轉(zhuǎn)大戶來(lái)說(shuō)，小額貸款杯水車薪，大額貸款在抵押物品上比較單一，這樣無(wú)形中提高了貸款的門檻。

（四）土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大或過(guò)小有的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積過(guò)小，則無(wú)法通過(guò)適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，有的農(nóng)事企業(yè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大，存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益沒(méi)法保障。

三、推進(jìn)遼寧省土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要從建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和適當(dāng)引入工商資本做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條培育經(jīng)營(yíng)主體兩方面。

（一）建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)1.堅(jiān)持“三權(quán)分置”，保護(hù)農(nóng)戶的基本權(quán)利是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提。“三權(quán)分置”是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。多年來(lái)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一直存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的問(wèn)題。現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地管理的法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村耕地的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)做出了規(guī)定。由于農(nóng)村土地中集體所有的農(nóng)地行使權(quán)力的主體模糊不清，導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)緩慢，不規(guī)范流轉(zhuǎn)、損害農(nóng)戶利益的事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。2014年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》再次明確指出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置”。明晰集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)是依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)益，保障農(nóng)戶的土地權(quán)益。各地各級(jí)政府應(yīng)在實(shí)踐中充分宣傳并監(jiān)督貫徹，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)和頒發(fā)權(quán)證的工作。2.健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)體系，營(yíng)造開放競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境。對(duì)還沒(méi)有建立土地交易的地區(qū)盡快填補(bǔ)空白，盡可能將所有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為都納入到交易市場(chǎng)中進(jìn)行，避免不規(guī)范的交易行為，形成經(jīng)過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供的信息、合同規(guī)范與備案、公證等服務(wù)發(fā)揮其交易便利、合規(guī)有效的優(yōu)勢(shì)。3.對(duì)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)有明確的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。土地監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流轉(zhuǎn)土地的使用情況，提供公開的信息或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)流轉(zhuǎn)土地之后“棄耕不種”或變更土地用途的行為及時(shí)廣泛地監(jiān)督。賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰的權(quán)力，對(duì)浪費(fèi)土地資源和變更用途等違反土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的行為提出警告和處以罰金。同時(shí)，上述違規(guī)行為發(fā)生可由土地承包人向法院提出訴訟追回。

（二）及時(shí)提供配套農(nóng)業(yè)用地和金融支持針對(duì)許多土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶為適應(yīng)規(guī)模種植而使用大型農(nóng)用設(shè)備的用地問(wèn)題，各地區(qū)基層政府應(yīng)積極回應(yīng)，以收取保證金的方式劃撥部分配套農(nóng)業(yè)用地或按照種植面積的一定比例確定配套用地面積。積極探索土地流入較多的專業(yè)大戶的資金支持渠道和方式。創(chuàng)新抵押貸款品種，探索除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)外的其他抵押品種，提供政府擔(dān)保基金，幫助農(nóng)戶、合作社等及時(shí)順利獲得貸款。

（三）對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，也難以提升農(nóng)民的收入。2015年遼寧省政府工作報(bào)告指出，將培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不能一味追求越大越好，必須與資源環(huán)境條件、硬件設(shè)施水平和生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)管理能力相匹配。各基層政府組織應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際條件制定流轉(zhuǎn)規(guī)模的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，起到帶動(dòng)和示范效應(yīng)。

（四）拓寬拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收盡可能延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。深入研究產(chǎn)業(yè)前期、產(chǎn)業(yè)中期、產(chǎn)業(yè)后期關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的挖掘和發(fā)展。以家庭經(jīng)營(yíng)作為生產(chǎn)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)合作社及工商資本建立整合產(chǎn)業(yè)鏈條，打造通暢的物流、信息流和資金流等。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由僅僅關(guān)注產(chǎn)量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移到產(chǎn)量與質(zhì)量、效益并重上來(lái)；引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)特色和緊俏農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力也應(yīng)該進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，拓展增收空間，使農(nóng)民不僅獲得初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的收入，也可以在產(chǎn)業(yè)鏈中獲得增值收入。

作者：芮桂杰 張姝哲 單位：遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 財(cái)政金融系

探討土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng):推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前，煙葉生產(chǎn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是以高資本投入夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以完善社會(huì)保障機(jī)制穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，以現(xiàn)代工業(yè)成果應(yīng)用提高生產(chǎn)效率，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升生產(chǎn)效益，以健全社會(huì)化服務(wù)體系保障生產(chǎn)效能，以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念教育培養(yǎng)新型煙農(nóng)，推進(jìn)煙農(nóng)“職業(yè)化”建設(shè)，通過(guò)全面推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，尤其要合理土地流轉(zhuǎn)，這對(duì)推進(jìn)煙草生產(chǎn)規(guī)模化，改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)的增長(zhǎng)方式，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有重要的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式及特點(diǎn)

1、轉(zhuǎn)包。即土地承包方將全部或部分承包地的使用權(quán)包給第三方，轉(zhuǎn)包期限在不超過(guò)土地承包合同的剩余期限內(nèi)由雙方協(xié)商確定，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。這部分多是已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，他們已不以農(nóng)為生。這種形式的好處是：轉(zhuǎn)出方可以有更充足的時(shí)間從事其它產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入方可以根據(jù)自己的需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，能有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，能暫時(shí)緩解增人不增地的矛盾。不足是：它不能從根本上解決不種地的擁有土地，種地的卻沒(méi)有土地的問(wèn)題，會(huì)給轉(zhuǎn)包期不長(zhǎng)的土地帶來(lái)被部分轉(zhuǎn)入方掠奪性經(jīng)營(yíng)的情況。

2、租賃。即農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長(zhǎng)不超過(guò)承包合同的剩余期限。它利在能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槌凶馔恋氐亩嗍瞧髽I(yè)、種養(yǎng)植大戶和單位或公司。缺陷是承租方不能搞較長(zhǎng)期限的發(fā)展項(xiàng)目，不能大動(dòng)著改變土地原貌，因?yàn)槎嗍亲馄跐M后要還原土地及附作物的。

3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的多是為了耕種的方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后，互換地塊的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原土地承包合同約定的權(quán)利、義務(wù)隨之互相轉(zhuǎn)移。這種互換，有同等面積的互換，也有不等面積的互換，雙方多視互換地塊的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。這種互換的好處是：對(duì)改變地塊零星分散，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中具有直接意義。缺陷是：仍不能解決一家一戶為生產(chǎn)單元的形式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)仍不能很好發(fā)揮。

4、代耕。即將自己承包的土地交給信得過(guò)的人代耕代種的方式。這多是外出打工、出嫁、上學(xué)和參加了工作等無(wú)力耕種土地的家庭，他們雖然無(wú)力耕種，但想始終擁有土地的收益權(quán)，不愿轉(zhuǎn)讓和退包，因而就與親戚、朋友或鄰居約定，將自己承包的土地交給他們代耕，代耕期間的種植收益有的歸代耕人，相應(yīng)的義務(wù)由代耕人承擔(dān)（如原來(lái)的農(nóng)業(yè)稅等），其它的土地使用權(quán)收益歸自己；有的由代耕人向委托人交一定量的農(nóng)產(chǎn)品，委托人支付一定量的報(bào)酬或種子和肥料，使用權(quán)始終不轉(zhuǎn)移。這種方式的好處是：可以保留原土地承包人的承包權(quán)，土地仍然可作為他們的生活保障。弊端是：粗放經(jīng)營(yíng)的較多，同時(shí)加劇了增人不能增地的矛盾。有的舉家遷出了，甚至死亡絕戶了，仍然擁有土地使用權(quán)，很多新生和遷入的農(nóng)民卻沒(méi)有基本的生產(chǎn)資料。

5、出讓。即取得一定量的土地補(bǔ)償后放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的形式。這種多是因公路、橋梁、公共設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展等建設(shè)用地的需要，被政府征用土地的部分。這部分被征用了土地的農(nóng)民，在按有關(guān)規(guī)定獲得資金補(bǔ)償后，就將土地使用權(quán)交給發(fā)包方或當(dāng)?shù)卣瑥亩俎D(zhuǎn)交給建設(shè)方，承包方對(duì)這部分土地的使用權(quán)即行終止。這種形式的結(jié)果是：有利于改善交通條件和完善公益設(shè)施，有利于順利推進(jìn)小城市建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)承包者來(lái)說(shuō)，提前得到了實(shí)惠，多數(shù)能接受，地處偏遠(yuǎn)的和承包地較多的還巴不得多賣地變現(xiàn)。缺陷是：這種形式?jīng)]現(xiàn)錢的事業(yè)辦不成，同時(shí)混淆了所有權(quán)和使用權(quán)的界限，實(shí)質(zhì)上是使用權(quán)者把土地所有權(quán)一并進(jìn)行了出讓，因?yàn)槌鲎尩耐恋囟嗍歉淖兞擞猛竞托再|(zhì)的，而真正的土地所有權(quán)者卻沒(méi)得到收益。

6入股。即農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，股紅按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。這種方式目前還在初推階段，其好在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于企業(yè)、公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的相互支持、相互關(guān)心、相互配合、相互促進(jìn)。弊在有可能引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題，如果企業(yè)、公司出現(xiàn)虧損、倒閉，農(nóng)民血本無(wú)歸，沒(méi)了生活保障，難免不出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的情況。因?yàn)檫€有不少農(nóng)民是以土地為生的。

二、合理土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求

1.是促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的就是增加農(nóng)民收入。目前，種地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，農(nóng)民大量外出務(wù)工、經(jīng)商。在收入多元化， 土地低收入的“斥力”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的“吸力”下，農(nóng)民樂(lè)意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)提供了條件。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)民收入的快速提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

2.是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出特征就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展。目前，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)矛盾日趨尖銳。同一種植區(qū)域內(nèi)甚至同一塊田內(nèi)種植不同的農(nóng)作物品種，難于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。加快土地流轉(zhuǎn)，才能避免農(nóng)作物插花種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.解決農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以現(xiàn)代設(shè)施裝備為支撐。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境比較脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民還未擺脫“靠天吃飯”的局面。要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，就必須加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以便集中改善農(nóng)業(yè)裝備和條件，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)設(shè)施，增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用工業(yè)理念來(lái)經(jīng)營(yíng)。工業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是合理配置資源，提高集約化程度，以最低成本獲取最大利益。加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向業(yè)主集中，可以有效地配置農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資金配置，增加農(nóng)業(yè)投入，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高科技含量，優(yōu)化人力和土地資源的配置，最大限度地提高農(nóng)業(yè)利用率和產(chǎn)出率。

5.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從容應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

三、土地流轉(zhuǎn)的探索實(shí)踐

20xx年，熱水鎮(zhèn)營(yíng)溝村承擔(dān)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)工作，在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些嘗試，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全村種煙農(nóng)戶由726戶縮減為76戶，戶均面積由原來(lái)的3.9畝增加到38畝,增加近10倍，在土地流轉(zhuǎn)方面呈現(xiàn)以下基本特征：

1、聯(lián)合出租式。由牽頭人聯(lián)合土地連片的大多數(shù)農(nóng)戶，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者出具的條件，由農(nóng)戶自愿將連片的土地承包給經(jīng)營(yíng)者。

2、租賃承包式，即農(nóng)戶將自己的土地租賃給他人經(jīng)營(yíng)。

3、大田置換式。因部分農(nóng)戶不愿放棄田地，在規(guī)劃大田連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)中，把不愿放棄種田農(nóng)戶的田塊，與不愿種田的農(nóng)戶的田塊置換，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、轉(zhuǎn)包承包式。一些農(nóng)戶因外出打工等原因，無(wú)力耕作承包土地，自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)給他人，由別的農(nóng)戶代耕、代種，主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間。五是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)式。多個(gè)農(nóng)戶相互聯(lián)合，利用自身資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體。

為使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，根據(jù)實(shí)際情況，制定了一些程序，要求農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)要執(zhí)行3個(gè)程序：（1）雙方洽談磋商，認(rèn)定流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)價(jià)格以及流轉(zhuǎn)收益支付方式等；（2）雙方簽訂書面合同；（3）流轉(zhuǎn)合同分別報(bào)送土地發(fā)包方和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心存檔。農(nóng)戶委托村集體流轉(zhuǎn)要執(zhí)行5個(gè)程序：（1）農(nóng)戶遞交委托申請(qǐng)書；（2）鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行審核，并將討論結(jié)果在半個(gè)月通知委托農(nóng)戶；（3）村集體與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在半個(gè)月內(nèi)將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、地塊等基本情況向村內(nèi)外公告，并上報(bào)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)外；（4）提交受讓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)劃書面申請(qǐng)；（5）召集申請(qǐng)人進(jìn)行磋商，本著互惠互利、公開、公平、合理原則，可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，也可以通過(guò)招標(biāo)的辦法確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，并擬訂流轉(zhuǎn)合同。拋荒耕地流轉(zhuǎn)要執(zhí)行5個(gè)程序：（1）摸底，對(duì)拋荒耕地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；（2）公示，調(diào)查摸底情況在村務(wù)公開欄、所在村民小組進(jìn)行公示。（3）確認(rèn)，拋荒耕地經(jīng)公示無(wú)異議的，由發(fā)包單位發(fā)出書面通知，經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)后收回；（4）終止承包關(guān)系，經(jīng)合法程序收回的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由原發(fā)證單位辦理注銷手續(xù)，土地承包合同終止手續(xù)由發(fā)包方申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審核后報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)；（5）流轉(zhuǎn)，收回的拋荒地和農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的拋荒地，由原發(fā)包方統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，收回的拋荒地經(jīng)流轉(zhuǎn)所得收入歸村集體所有，委托流轉(zhuǎn)的拋荒地經(jīng)流轉(zhuǎn)所得收入歸承包農(nóng)戶。村無(wú)法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織評(píng)估、論證、策劃，流轉(zhuǎn)信息，引入農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

四、土地流轉(zhuǎn)探索實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.缺乏推動(dòng)力。一些村小組組織違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行集中土地，有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前農(nóng)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，比較效益仍不高，又缺乏信息、技術(shù)、資金支撐，許多農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，一些基層干部對(duì)土地承包出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題研究不夠，一些村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)工作缺乏推動(dòng)力。

2.需求不足。由于烤煙生產(chǎn)投資需要量大，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，投資收益率低。同樣的土地，投資工業(yè)要比農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比較收益高。即便是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，也未必有許多專業(yè)化組織和種植大戶來(lái)接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的，更是少人問(wèn)津。

3.中介組織不健全。由于地處農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)理念缺乏，承包地塊分散，好壞參差不齊，制約了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，導(dǎo)致有的地方大面積的撂荒地?zé)o人承包開發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對(duì)過(guò)剩并存，影響了土地資源的合理流動(dòng)和有效配置。

4.流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范。目前不少小組土地流轉(zhuǎn)仍以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡(jiǎn)單協(xié)議，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。大多數(shù)流轉(zhuǎn)地沒(méi)有登記并進(jìn)行公證，對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏相應(yīng)的懲罰措施，流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)糾紛無(wú)法追究責(zé)任。

五、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

1.規(guī)范運(yùn)作，確保有序流轉(zhuǎn)。一是認(rèn)真研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，科學(xué)界定土地產(chǎn)權(quán)歸屬、交易方式與流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。二是建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同制度、交易登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。三是完善土地價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度。在兼顧集體、農(nóng)戶和承包者利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配比例。四是積極落實(shí)《土地承包法》，堅(jiān)持土地承包三十年不變的政策，促使農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化，為順利實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定法理基礎(chǔ)。

2.建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一要探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。二要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，經(jīng)營(yíng)業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。三要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開。

3.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。一要做好籌資服務(wù)。建議政府通過(guò)減稅貼息的辦法，激勵(lì)銀行和各種融投資機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地所需資金。二要做好信息服務(wù)。在電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等各種媒體上開辟信息專欄，農(nóng)村流轉(zhuǎn)地租賃信息，提供流轉(zhuǎn)地投資方向與市場(chǎng)分析，引導(dǎo)涉農(nóng)組織、種植大戶順利接包土地。三要抓好技術(shù)服務(wù)。大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)者解決技術(shù)難題，提高流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)效益。

4.優(yōu)化外部環(huán)境。一是建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。二是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。三是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。四是加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民了解有關(guān)政策法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。

5.保障農(nóng)民權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民自愿為前提，堅(jiān)持以農(nóng)用為主，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)各種名目的違背農(nóng)民意愿的圈地開發(fā)和反租倒包行為。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地，要盡量采用租賃或入股經(jīng)營(yíng)的方式，盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地承包權(quán)，任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）。