緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇國有企業提質增效工作范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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二、國有企業實施內部市場化建設的重要意義

1.實施內部市場化建設，是國有企業深化改革、加快經營機制轉換的需要。內部市場主要包括市場主體、市場體系、運行機制等3個方面的內容。市場主體主要是指構成市場主體的是企業內部二級、三級等各級單位，要求企業能將經營自主權充分的下放到二級、三級等各級單位，真正形成具有自主經營權的經濟實體。市場體系的核心是等價交換，主要內容是市場構成，二者既相互關聯又相互制約。運行機制主要是指使內部市場能夠健康運行的配套措施及手段。綜上可知，內部市場在經營管理的深度和廣度、管理的方式方法和運行方式、制約手段等方面突破了舊的管理方式，這是企業是管理模式與方式的一大新改變，是國有企業實現現代化企業管理的有效措施。

2.實施內部市場化建設，是國有企業強化內部管理，提升經濟效益的有效途徑。實施內部市場化能夠促使企業不斷改進和加強內部管理，可改變企業內部行政命令干預過多，生產經營壓力傳遞不均，內部活力和動力不足、低產低效和丟失浪費嚴重的現象。企業內部各級經營主體承擔的責權利更加明確，真正形成了等價交換，調動了各級主體加強內部管理，堵塞漏洞，挖潛提效的積極性。

3.實施內部市場化建設，是國有企業與國際社會大市場接軌的現實要求。國有企業要融入國際化的大市場參與競爭，就決定了國有企業必須經受社會化大市場的考驗，主動參與市場的競爭。如果不能通過加強內部管理，激發內部活力，提質提效，增產增效，為市場提供質優價、客戶滿意度高的產品，就很容易在市場中失去競爭力。所以，國有企業要生存、要發展，最有效的辦法就是深化機制改革，在內部管理引入市場機制，實施市場化建設，這也是企業經濟發展的必然要求。

三、國有企業實施內部市場化建設的有效途徑

1.細化市場主體。重點完善企業內部車間、班組、崗位等各級市場主體運作體系。把班組、崗位作為重點，劃小核算單元，以崗位貨幣化為目標，通過崗位設置、崗位評價、崗位競聘，確定市場主體責任人。對工作量能夠量化的，要明確收支項目，按照提品或服務的質量、數量及其可相對控制的成本費用，建立市場主體之間的價格結算關系。實現生產經營指標由上而下分解，勞動成果由下而上結算。

2.優化業務流程。對生產系統優化升級，加大技術裝備的投入，最大程度的實現減人增效、提速提效。對組織機構進行優化整合，將工作內容相同或相近的崗位進行整合，將職責范圍交叉的重新界定行政歸屬，整合界定業務鏈。明確產品或服務的交易對象和核算內容，統一標準、流程，推行標準工序管理，優化提升價值鏈。通過業務流程再造，推動生產鏈、安全鏈、責任鏈、質量鏈與價值鏈的平行同向運行。

3.強化基礎體系。進一步夯實定額管理、價格管理、計量管理、核算結算、制度管理等基礎管理工作。把定額管理作為內部市場化管理的源頭，制定勞動定額、物耗定額、能耗定額、服務定額等各項定額標準。完善價格制定程序和方法，制定內部客觀、準確的單一要素價格。完善計量手段，建立健全統一的產品或服務工作質量驗收考核標準，對各級市場主體嚴格依據工作質量標準進行計量驗收，做到按質計價。制度管理體系要求建立健全企業內部市場化運行制度，做到制度健全、規則科學、流程清晰、執行到位、考核嚴格，確保市場機制科學，運行高效有序。

4.拓展要素市場。把要素市場建設作為成本控制、挖潛創效的重點，完善產品生產、工程施工、物資供應、電力、設備租賃、修舊利廢、車輛運輸、資金、后勤服務等基本要素市場。拓展建立人力資源、技術創新、安全隱患、保運（時間）等特色要素市場。特別是人力資源市場建設，通過市場化推行，結合定編定員工作，將人員隱性富余顯現化，把富余人員納入人力資源市場，促進人員合理流動，優化人力資源配置，持續提升員工隊伍素質，實現減人提效。

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1、思想意識呈多元多樣化

國有企業的改革將推動企業向市場化、現代化、全球化方向發展，打破封閉走向開放，參與更廣泛的市場合作、競爭，在這個過程中不僅有技術、資金、管理的合作交流，自然也有思想觀念的交流碰撞，不可避免有西方資本主義思想、現代社會自由思潮等多種新思想、新觀念感染企業職工甚至企業的管理者。在此情況下以教育引導職工學習貫徹黨的思想理論，執行黨的路線方針政策，踐行社會主義核心價值觀以及愛崗敬業、遵紀守法等為主要任務的企業思想政治教育就相對比較困難。一方面面對各種社會現象和思潮，企業職工較難做出判斷和取舍；另一方面隨著電腦、智能手機的普及，企業職工每天獲得大量的信息，難免對職工的思想認識產生干擾。因此，企業不再像以往那樣較為封閉，而是更加開放的與社會深度融合，導致職工的思想不像以前那樣單純，呈現出個性化、多樣化的特點，企業職工的多元多樣的思想狀況對企業的思想政治教育工作提出了新的、更高的要求。

2、利益驅動成為核心

深化國有企業改革，不可避免出現經營理念和管理模式的轉變，有的甚至進行“關、停、并、轉”。企業的破產、重組、兼并，以及內部管理機制的改革都涉及職工的切身利益，工資以及福利待遇等都面臨調整，這樣使國有企業職工傳統的那種吃苦耐勞、主人翁意識強等素養，以及顧全大局、無私奉獻的精神受到沖擊，職工變得更加實際，特別注重個人的利益得失。尤其是不少國有企業與民營企業以及外資企業合作發展成混合所有制企業，國有企業的特征弱化，企業職工的自豪感、榮耀感、穩定感、安全感、幸福感下降，有的收入差距拉大，造成的心理不平衡，以及競爭壓力大，生活困難等都影響思想狀況和精神面貌，削弱了職工對思想政治教育的興趣。

3、內外環境復雜多變

國有企業改革沒有現成的道路可走、經驗可循，改革充滿了許多不確定性。我國經濟進入新常態以來，經濟增速放緩，在經濟進入速度換擋期、結構調整期、轉型升級期，在國際市場疲軟，國內“三去一降一補”宏觀調控下，不少國有企業生產經營面臨前所未有的困難。此外，深化企業改革，也加快了企業人員流動，內部及內外流動及其身份的變化，都對企業職工思想產生影響。因此不確定性增多，對思想政治教育工作帶來干擾，影響思想政治教育工作人員的信心，增加了做思想政治教育工作的難度。

二、傳統思想政治教育工作模式存在的問題

近年來，國有企業在思想政治教育上進行了一定的努力，也取得了一些成效，但總體上講，還不能完全適應新形勢需要，存在一些問題。

1、觀念滯后

面對國際國內復雜多變的大環境，尤其是國有企業改革帶來的深刻變化，一些國有企業習慣于傳統思維，認識不夠到位，觀念落后、方式僵化，使得思想政治教育工作略顯滯后。一些企業管理者簡單認為思想政治教育就是宣傳黨的思想理論，教育內容側重于意識形態，突出政治性，思想性不夠，沒有與企業文化建設融為一體，與職工的現實生活聯系不緊密。善于講大話、套話，工作空洞，針對性不強，職工的興趣不濃，效果不夠明顯。更為嚴重的是，一些企業把思想政治教育與生產經營不能有機結合，有的認為那是“虛功”，帶來的經濟效益不明顯，給職工帶不來實惠，積極性不夠高，形成了思想政治教育與企業生產經營“兩張”皮局面。

2、形式單一

對于國有企業的思想政治教育工作而言不僅有改革帶來的挑戰，更有新進入企業的80、90后具有高學歷、有知識、思想活躍的新鮮血液加入，教育管理變得更加困難。總體上講，新一代企業職工思想活躍、個性強、能力強，但缺少老一代職工的那種吃苦耐勞、追求上進、無私奉獻、服從領導的特質，他們有多樣需求，因此對其進行思想政治教育難度增加。另外，相比較新情況、新問題，目前一些國有企業的思想政治教育創新顯得滯后，不能更好地適應形勢需要。主要表現在教育形式和手段比較僵化，內容不夠豐富。不少企業主要還是滿足于學習文件、搞培訓等，進行思想灌輸式教育，說教的多，互動得少，針對性還不夠強，教育載體、方法和措施比較單一，這都滿足不了職工的多樣化需求，嚴重影響思想政治教育效果。

3、職能弱化

面對國有企業的深化改革，企業的壓力巨大，各種矛盾和問題使得企業決策層和管理層窮盡一切提高經濟效益，對思想政治教育工作重視不夠。在改革過程中有的企業把削減黨群工作機構和人員作為減員增效的首要對象進行精簡，造成機構不健全、人員短缺、經費不足等問題。有的企業在日常工作中，由于思想政治教育工作職能作用發揮不夠到位，變得可有可無，沒有放到企業發展重要的議事日程，導致了思想政治工作開展不夠正常，有的活動較少，有的流于形式。存在制度不完善，工作不規范，嚴重影響職工的積極性，制約了思想政治教育工作能力和水平的提高。

三、做好國有企業思想政治教育工作的對策

思想政治教育作為“動能”對激發職工智慧和潛能，增強企業的發展活力意義重大，西方發達國家以及世界知名企業對思想政治教育工作十分重視。面對深化國有企業改革帶來的新情況、新問題，不能弱化思想政治教育工作，而要?鈉笠檔某ぴ斗⒄鉤齜⒒?極采取應對措施，適應時展潮流，提高工作能力和水平，發揮好思想政治教育功能作用，促進企業不斷發展壯大。

1、轉變觀念

國有企業的思想政治教育要突出“國”字號，要樹立國有企業職工品牌，繼承國有企業的優良傳統和精神，同時要與時俱進，緊跟時代步伐不斷開拓創新。一是要高度認識和重視思想政治教育工作，將思想政治教育與企業提質增效、創新創造、提高管理水平緊密結合，充分發揮企業職工的積極性、主動性，挖掘人力資源潛力。從培育人力資源、釋放生產力、提高企業生產效益去看待思想政治教育工作，努力營造尊重人才、培養人才、發掘人才的良好用人環境，切實把思想政治素質高、工作能力強的職工用到合適的崗位，培養職工的“工匠精神”，緊緊依靠職工的智慧為企業創造效益。二是要解放思想，善于學習現代企業制度下，培養新興產業工人的先進理念，把思想政教育與職工素質、能力水平的提高緊密結合在一起。用系統思維，把職工的思想政治教育融入個人的日常生活、企業的生產經營管理，形成企業文化和企業的價值觀念，提高企業職工自我教育的自覺性。三是要繼承和發揚國有企業長期以來形成的好的思想、好的作風，更要學習現代的思想觀念、技術、管理等，跟緊時代步伐，主動適應時代潮流。四是要把傳統思想教育是企業所需與新時期思想政治教育是職工所需結合在一起，思想政治教育不僅要站在企業的角度思考問題，更要關注到職工的需要和訴求，將二者有機統一，緊密結合在一起，力求取得思想政治工作最佳效果。

2、創新模式

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隨著公司財務管理精益化、信息化、集約化水平的不斷提高，對應收款項管理提出了更高的要求，必須建立規范、高效的財務管理體系，進一步摸清家底、加強應收管理，將往來清理工作深入化、細致化。根據國資委“兩金”壓控工作要求，結合公司實際經營情況，不斷加強應收賬款的管理，加快資金回籠與資金周轉，保持經營活動現金流量的持續增長，切實推動公司進一步提質增效，有著極其重要的意義。

一、應收賬款管理現狀

根據企業會計準則，應收賬款是指企業因銷售商品、提供勞務等經營活動應收取的款項。眾所周知，資金是企業的血液，應收款項最直接的風險，是指因管理不善導致無法收回成為壞賬，企業很可能因流幼式鴝倘倍導致資金鏈的斷裂，進而影響企業貸款信用與還貸能力，導致企業面臨巨大的財務危機。

1.未能深刻認識應收賬款風險。企業管理者對應收賬款的管理意識相對滯后，將企業的發展重點放在如何擴大市場份額和銷售產品數量等經營業務方面，在國有企業內部考核時，指標通常在利潤、收入等指標上，夸大了公司的經營成果，忽視了應收賬款回收對企業的重大作用。不良的應收賬款不僅能導致財務狀況的惡化，而且會危及企業的生產和發展。

2.未完善應收賬款相關內部控制制度，或制度執行不到位。未能建立或嚴格執行信用評價制度和合同管理制度，未建立或未執行應收賬款責任制度及考核制度。

3.未能對應收賬款施行全過程管控。如果在應收賬款發生前，未能嚴格執行客戶信用管理及預警系統，由此產生的應收賬款成為壞賬的可能性就會增大；在應收賬款發生后，未能在事中、事后對其進行實時監督、催收，壞賬產生的風險率又會進一步提高。

二、應收賬款壓控工作的必要及緊迫性

近年來，受經濟下行壓力加大、市場回落等因素影響，部分企業產能過剩、產銷銜接不暢、上下游資金緊張，國資委在2016年將“大力減壓應收賬款，加快清理無效庫存”納入中央企業提質增效工作方案及中央企業負責人業績考核指標體系。2016年通過完善應收賬款管理機制，多措并舉，較好的完成了國資委關于應收賬款存量壓降的任務，但部分制造企業應收賬款余額較大，資金周轉較慢，應收賬款余額的增長率高于營業收入增幅，應收賬款壓控的形勢依然嚴峻。因此，國有企業要高度重視現金流對企業生存發展的極其重要性，要筑牢“現金為王”的企業管理理念，以實現最大化的凈現金流。更要充分認識到應收賬款壓控工作的緊迫性和重要性，采取進一步的措施，壓降應收賬款存量，提高一年以上應收賬款回款率，保持企業整體現金流量增長，提高企業整體經營效率，為打好打贏體質增效攻堅戰奠定堅實的基礎。

三、國有企業應收賬款壓控工作的對策

充分認識應收賬款壓控的重要性，以“全面核實 重點監督 跟蹤管控”三位一體的管理模式，強化業務前端管理、監督過程清理，積極組織各部門相關人員以“事前預防、事中控制、事后催收”為手段，堅持“應收必收、當收快收”的原則，做到全面壓降與重點壓降相結合、存量壓降與增量控制相結合、集中清理與長效機制相結合，助推公司提質增效。

1.建立應收賬款壓控工作組織體系，明確職責全體動員

（1）成立應收賬款壓控工作組

成立以總經理、黨支部書記為組長，副總經理為副組長，財務部門、經營部門等相關部門為組員的應收賬款壓控工作組。對應收賬款截止目前情況進行深入分析和溝通，探究應收賬款未能及時清理的原因及工作開展中的制約因素，明確工作責任的前提下，層層分解、充分分工、細化措施、嚴格考核。

（2）成立應收賬款壓控辦公室

專門成立由經營部門、財務部門等相關部門組成的應收賬款壓控聯合辦公室。其中經營部門的主要職責為：有針對性、有側重性地加強與客戶的溝通，創新思路，豐富工作手段，利用內外部資源，多措并舉催收賬款；財務部門的主要職責為：一是加強對應收賬款余額預警管理，對應收賬款劃分賬齡，聯合經營部門對賬齡情況進行分析；二是對考核指標進行分析、解讀。

2.建立全過程控制監督體系，全面梳理應收賬款管理流程

規范制度、梳理細化流程是監督的保障，國有企業應全面梳理、完善與應收賬款管理的內部控制制度，完善風險控制措施，突出風險防范，將應收賬款管理融入風險管理的各個環節，成為生產經營的重要組成部分。

（1）事前預防，建立全面信用風險防范制度

信用政策是應收賬款管理制度的重要組成部分（信用政策是制度？這句話怎么寫？），目的是在擴大銷售、增加利潤的同時，與采用信用政策而承擔的機會成本、管理成本和壞賬損失之間進行權衡。國有企業應設立專門的信用部門或者信用專工，制定和管理公司實施信用管理，完善信用管理制度。包括明細的信用政策、信用審批的權限、信用評估方法、信用期和信用額度的審批和授權等。信用制度要在實際業務中有指導作用，使得銷售部門、財務部門、信用部門等相關部門遇到問題有參考性的解決。

（2）事中控制，強化日常管理和合同管理

①強化應收賬款日常管理

一是要配備精兵強將，加強業務培訓，強化制度落實，保證各項日常管理措施執行到位。

二是建立信用數據庫，并密切關注客戶生產經營狀況，對客戶進行動態信用管理，為風險控制提供數據支持。

三是建立催收責任制，采取誰銷售誰負責收款，與績效考核掛鉤。建立“兩金”清收清欠臺賬，分類管理。按月梳理兩金清收清欠臺賬，按季度完成兩金壓控工作統計表，動態監控每筆款項的變動情況，加大清收清欠工作力度。

②強化合同管理

企業所有供貨業務必須全部簽訂合同，銷售部門必須按照《合同法》及公司各規章制度的要求，在不相容崗位相互分離的前提下簽訂合同，合同要素等必須齊全并符合法律規定，特別是付款方式、賬期和延期付款的具體違約責任要清楚，最好能與外部法律機構溝通審核后再簽訂。并交信用部門、財務部門等部門以利于對銷售合同的執行、跟蹤、監督等。

（3）事后催收，明晰指標早回款

①業財融合，協同清理

a.梳理應收賬款，形成業務部門與財務部門 “梳理-反饋-跟蹤-反饋”的閉環管理機制。通過多渠道的業財溝通，共同梳理應收賬款掛賬的原因，于每月月底結賬后，財務資產部將當月收款、入賬、賬齡分析等信息及時與銷售部門行溝通、反饋，并將其形成流程化、常態化的管理工作，實現了業務與財務信息共享，有效降低財務風險。

b.監控應收賬款，形成往來款項的預警機制。通過銷售部門與財務部門的梳理，到期仍未收回的應收賬款，首先判嘍苑絞欠裎惡意行為。把客戶惡意行為欠債不還的應收賬款劃分為A類；把因客戶經營不善或資金被挪作他用等臨時性經營困難而不能及時償還的應收賬款劃分為B類；把因自然災害或國家政策調整等客觀環境因素發生較大變化等不可抗印度引起經營困難且扭轉無望的逾期應收賬款劃分為C類。根據不同的分類制定出經濟可行的不同收賬政策、收賬方案，并考慮是否采取法律強制手段催收。對A類欠款，應及時采取包括法律手段等措施加大催款力度；對B類欠款，可要求客戶采取補救措施，如重新簽訂協議延長其付款時間但加收一定的逾期補償等措施；對C類欠款，可延緩信用期，讓利部分給客戶，少收一點盡快了解該筆拖欠。以上方法，在參照編制賬齡分析表，將應收賬款賬齡與以上方法向融合，催收工作的重點放在應收賬款余額較大、賬齡長的客戶上。并對一年以上賬齡的客戶下大力氣進行重點清理，減少應收賬款存量。

②創新思路，多措并舉催收賬款

全面梳理和優化業務流程，深入研究分析應收賬款余額未能及時回收主要原因，創新收費模式，制定《應收賬款催收方案》等制度辦法，按照方案開展費用催收業務，并在實際業務中對方案進行調整，分別以電話、上門商談、發送《催款單》、《催款函》、報請上級主管部門協調、發送《律師函》等方式開展費用催收工作，并同步與公司法律顧問研究以訴訟等法律手段維護公司合法權益。目前，某些大型央企探索性的引進應收賬款保理業務，它是一種專門為賒銷設計的集融資、結算、財務管理和風險擔保于一體的新型金融服務產品，將應收賬款按一定的折扣賣給銀行，將應收賬款風險轉移，加快企業資金周轉速度，為貨款回收期較長的企業提供了新的思路。

③建立應收賬款管理長效機制。健全完善應收賬款結算、定期核對詢證與清理制度，制定并落實《往來款項管理辦法》相關要求，強化往來款項的管理責任，明確業務部門管理職責。同時，不斷完善信用政策，提煉優質客戶，對公司今后客戶遴選提供決策依據。

3.建立評價考核體系，強化指標管控效果

國有企業應建立指標完成情況反饋機制及與績效掛鉤的考核機制。2016年，國資委要求將“兩金”壓控工作納入企業負責人業績考核指標，為確保“兩金”壓控成效，國有企業應按照國資委的管理要求，將該指標任務進一步細化分解，明確獎懲規則，加強考核，形成管理閉環。

（1）建立指標完成情況反饋機制。一是結合國資委關于國有企業2016年“兩金”壓控執行目標；二是在制定周總結制度，在每周周例會上，應收賬款壓控工作組對本周收費情況進行專門的匯總分析報告，及時發現問題、解決問題，并制定下周工作計劃；三是制定月匯報制度，按月統計應收賬款壓控完成情況，總結經驗教訓，及時調整工作措施，指導下月工作開展。

（2）建立與績效掛鉤的考核機制。為確保“兩金”壓控工作成效，國有企業根據按照業務流程明確的工作責任，將應收賬款壓控任務進一步細化分解、層層落實，制定《應收賬款回收考核辦法》，明確獎懲規則，將應收賬款壓控與績效考核和薪酬兌現緊密掛鉤，充分發揮協同效應，變壓力與動力，充分調動責任人的積極性和主動性，形成管理閉環。

國有企業應加強應收賬款長效機制建設，建立健全兩金管理制度體系，開展自查和檢查，改進和完善兩金管理流程，加強風險識別、評估和控制機制建設，防控兩金風險。并以“兩金”壓控工作為契機，針對應收賬款管理中的盲區和風險點，提出防范措施和相應對策，加強源頭防范，為企業健康發展構筑有力的“防火墻”。

參考文獻：

[1]劉兵.施工企業“兩金”控制措施芻議[J].財經界，2016（6）.

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準確把握關于國企國資系列重要論述的深刻內涵和核心要義，進一步統一思想、提高認識。黨的十以來，站在黨和國家發展全局的戰略高度，對國企國資改革發展作出一系列重要指示批示，充分體現了總書記對國企國資改革發展工作的高度重視和殷切期望。一是總書記關于國有企業地位作用的重要論述，澄清了社會上對國有企業的模糊認識，進一步堅定了我們搞好國有企業的信心、決心，增強了我們做強做優做大國有企業、發展壯大國有經濟的責任感、使命感和緊迫感。二是總書記關于國有企業改革的重要論述，系統回答了新時期國有企業改革為什么改、改什么、怎么改等一系列重大理論和實踐問題，為我們全面深化國有企業改革提供了根本遵循。三是總書記關于國有企業發展的重要論述，深刻揭示了國有企業實現更高質量、更有效率、更可持續發展的必由之路，為我們推動國有企業科學發展提供了行動指南。四是總書記關于加強國有資產監管的重要論述，明確提出了加強國資監管的核心目的和工作重點，為我們推動以管資本為主加強國有資產監管指明了正確方向。五是總書記關于國有企業黨建的重要論述，突出強調了黨對國有企業領導的重要性，強調了全面從嚴治黨關鍵在治、要害在嚴，為我們加強國有企業黨的建設明確了政治方向和政治原則，提供了強大的思想武器。總書記關于國企國資改革發展5個方面的重要論述，是一個具有內在邏輯聯系的有機統一整體，每個方面既有戰略目標，又有戰略舉措，具有豐富內涵和重大實踐意義；5個方面相互支撐、相互促進，共同構成一個全面系統的思想體系，是新形勢下指導我們做好各項工作的世界觀和方法論。

牢記使命責任，堅定不移做強做優做大中央企業。國有企業在我國經濟社會發展中地位重要、作用關鍵。必須站在黨和國家事業發展的戰略全局來深刻認識國有企業的重要地位和作用，深刻認識到做強做優做大中央企業是我們必須肩負起的歷史使命和重大責任。切實強化“四個意識”，把思想和行動統一到總書記對國企國資重要指示批示精神上來，堅定信心，增強定力，頂住壓力，迎難而上，全力推動國企國資各項工作再上新水平。一要堅定不移推動中央企業發展。主動適應、把握、引領經濟發展新常態，牢固樹立并貫徹落實新發展理念，大力推動瘦身健體提質增效；堅決推進供給側結構性改革；深入實施創新驅動發展戰略，著力強化自主創新、協同創新和“雙創”工作；扎實有效推進國際化經營，創新走出去模式，不斷提升企業市場競爭力和國際影響力。二要堅定不移深化國有企業改革，抓好改革文件的貫徹落實，深入推進“十項改革試點”，盡快在重點領域和關鍵環節取得突破，確保各項改革任務取得實效。三要堅定不移加強黨的建設。全面落實從嚴管黨治黨主體責任，制定科學的黨建考核評價辦法，認真落實黨建工作“四個同步”“四個對接”的要求；堅持黨管干部原則，對干部要嚴格選拔、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；加強紀律建設，強化監督執紀問責，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，營造風清氣正的良好環境。

奮發有為、真抓實干，確保各項工作取得實效。國資委和中央企業廣大干部職工要做行動隊、當實干家，腳踏實地、扎實工作，全力以赴推動中央企業做強做優做大。一要敢于擔當、履職盡責。越是在關鍵時刻和急難險重任務面前，越需要黨員干部挺身而出，勇挑重擔。切實發揮領導干部這個“關鍵少數”的關鍵作用，帶領廣大職工團結奮戰、合力攻堅，把企業改革發展各項工作抓緊抓實抓到位。二要積極探索、主動作為。要下好先手棋，打好主動仗，做各項工作的示范者、推動者，確保取得實實在在的效果。

三要突出重點、統籌推進。要運用好辯證法，既要做到各項工作相互促進、齊頭并進，也要區分情況，從實際出發，順應規律，做到全面謀劃、統籌兼顧、協調推進。四要加強宣傳、營造環境。加強輿論引導，及時回應社會關切，解疑釋惑，凝聚共識；注重選樹典型，講好國企國資故事；努力創造和優化干事環境，推動領導干部專心謀事、安心干事、用心成事，最大限度地調動各類人才的積極性、主動性和創造性。

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去年中央經濟工作會議奠定了“脫虛入實”的主基調。今年的政府工作報告中，“去產能”方面鋼鐵、煤炭一如既往，煤電異軍突起，再次表明調結構的決心。

因此，期待供給側結構性改革深化與國企改革落地便也順理成章，那么，國企為何會被視為供給側結構性改革的“排頭兵”，又將如何發揮好帶頭作用，為調結構掃清障礙、一往無前呢？

改革成效初步顯現

首先，從國企的重要地位說起：過去三十多年來，國企對我國經濟增長與戰略轉型貢獻巨大。為適應國家不同時期的發展需要，國企也就呈現出了不同的時代特征。在當前產能過剩、經濟增長需求新動能的情況下，國企的龐大產能和法人結構都對供給側結構性改革影響巨大，處理得當則披荊斬棘，前路浩蕩，處理不好則步履維艱，北轍南轅。

再看供給側結構性改革重點行業國企的分布問題：煤炭、鋼鐵、水泥、船舶等供給側結構性改革的重點行業，也正是國有資產集中的主要行業。以鋼鐵為例，集團規模上，全國十大鋼鐵集團除江蘇沙鋼外，其余九家均為國企；去年的統計數據表明，年產1000萬噸以上的鋼鐵企業共30家，國有企業23家；產量上，排名前100的鋼鐵國企產量共計約6.4億噸，占2015年全國粗鋼總產量的80%。由此可見，關鍵領域國企改革的去產能工作正是供給側結構性改革的重要突破口。

因此，國企改革與供給側結構性改革兩大國家戰略的交互重疊將產生“1+1>2”的效果，但在具體操作上也提出了“1+1>2”的難度要求，國企的去產能便也成為了改革的一大主線，也是供給側結構性改革去產能、去杠桿、降成本、增效益的重要途徑。

而過去一年，這一領域的改革成效初步顯現。

去產能方面，截至2016年底，鋼鐵央企化解過剩產能1019萬噸。煤炭央企化解過剩產能3497萬噸，退出煤礦53個，提前超額完成2016年化解鋼鐵、煤炭過剩產能目標任務。

重組方面，2016年中儲糧與中儲棉、港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼等5對10家中央企業重組，成立了中國航發集團，國資委監管企業戶數減少到102家。

在多級法人結構及其他問題上也有所斬獲：2016年，中央企業累計減少法人2730戶，占全部法人單位的5.15%，凈減少1788戶，占全部法人單位的3.37%，93家企業法人總戶數下降。

上述成效，為供給側結構性改革深化之年國企改革繼續推進打下基礎。

梳理國企產業鏈

雖然取得了一定成果，但展望2017，供給側結構性改革與國企改革仍處于“爬坡過坎、滾石上山”的“深水區”。

首先，去產能進入攻堅階段，在追求“實質性進展”的過程中，涉及到諸如職工安置，資產組織，兼并重組、產業布局，轉型升級、供需平衡和價格波動等關鍵問題都需要妥善應對。而對于嚴重污染或是質量不達標的落后產能，更需要行政手段與環保手段予以配合解決。歲末年初對于“地條鋼”的嚴厲打擊正體現了這一點。

其次，從形勢上看，目前關鍵領域行業集中度還不夠，導致產能過剩和惡性競爭突出，根據相關測算，鋼鐵行業前十大企業市場占比僅32%，煤炭行業為41.5%，水泥行業為51.3%。可以預見，在國企改革見效的2017年，將會涌現出更多重組。國資委方面也已經預計2017年央企數量將從目前的102家繼續下降，直至兩位數；從進展上看，目前國企改存在分化，地區、行業進展不平衡，部分行業、企業效益仍有待改善；從內容上看，重點領域的改革，還需要在深度與廣度上進一步突破。同時，國企的債務問題也同樣值得關注，根據中國社科院的測算，截至2015年底，金融部門、居民部門、包含地方融資平臺的政府部門以及非金融企業部門的杠桿率分別為21%、40%、57%和156%。另據統計，2015年末我國國企負債占非金融企業整體負債的70%。可見，我國高杠桿率主要集中于非金融國有企業，雖然2016年中央企業資產負債率實現三連降達到60.4%，但國資委負責人也曾指出，部分企業杠桿率仍然偏高，部分Y產負債率居高不下；部分企業子企業虧損面較大，資本運營效率有待提升；去產能、處置“僵尸企業”和特困企業治理任務還十分艱巨，需要下大力氣推進。

而在外部因素方面，全球經濟復蘇所面臨的復雜性、不穩定性因素增多，“逆全球化”與歐洲民粹主義抬頭；國際金融市場波動加劇、貿易保護加重沖擊我國出口形勢、美聯儲頻頻加息導致資本外流等問題頻現。錯綜復雜的世界經濟形勢使得我國改革攻堅面臨的外部不確定性增加。

應對這一切問題，還需要從發揮中流砥柱作用的國企入手，用關鍵領域國企的“三去一降一補”來推動供給側結構性改革的全面深化，最終實現兩大國家重要戰略的全局統一。

具體來看，政府工作報告明確指出，今年將持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。國資委方面也表示，將圍繞做強做優做大目標，穩步推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。

篇（6）

2016年12月召開的中央經濟工作會議進一步強調要堅持穩中求進的工作總基調，并將之上升為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。貫徹穩中求進工作總基調，對于應對復雜變化的內外部環境、更好適應和引領經濟發展新常態、深入推進供給側結構性改革等，都具有特別重要的意義。國有企業要聚焦供給側結構性改革，發揮其在供給側結構性改革中的引領帶動作用，積極擴大有效供給，全力以赴穩增長，多措并舉創效益，使企業主要經濟指標努力實現恢復性增長，完成企業主要效益指標正增長任務。要推動重點改革事項落地。積極穩妥有序推進國有企業改革，力爭在改革重要領域和關鍵環節取得新突破。結合浙江省屬國有企業實際，“一企一策”深化改革，加快推進改革試點，堅持邊試點、邊總結、邊完善，以點帶面推進改革。加快公司制改革步伐，繼續推進巨化、杭鋼、二輕等集團公司制改革，到2017年底全面完成省屬企業本級公司制改革。穩步推進股份制改革，鼓勵省屬企業引入央企、民企、跨國公司、投資基金等各類戰略投資者，積極穩妥發展混合所有制經濟。落實省國資運營公司管理方案，創新國有資本運營管理和授權經營機制，提升資本運作、投融資以及資產整合能力。要突出做強做精主業。認真實施《省屬國有資本布局結構優化調整實施方案》，力爭省屬國有資本在基礎設施與民生保障、戰略新興產業、先進制造業與現代服務業等關鍵領域和優勢產業的集聚度達到95%以上。在堅持主業為本的基礎上，圍繞主業的產業鏈、資金鏈條適度多元，提高主業配置效益，發揮主業在配置資源中的核心作用。圍繞主業加快技術進步，從片面追求規模擴張轉到注重依靠技術創新、技能提高和管理提升的內生增長上來，把握產業發展方向，占領產業制高點，努力提升省屬企業在全國乃至全球的競爭力。同時，要嚴格控制非主業投資，加快清理非主業、不具備競爭優勢的企業或業務，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中。要著力加大有效投資。堅持大項目帶動戰略，積極擴大有效投資，引導企業做專做精做實主導產業，做強做大做久實業。主動對接國家和省級戰略，抓緊謀劃一批具有全局性、戰略性、帶動性的大項目、好項目，夯實企業可持續發展根基。認真謀劃和實施一批對全省發展有示范引領作用、具有較強帶動力和影響力的高速公路、鐵路、城際軌道交通、天然氣管網等重大基礎設施項目建設。加大新興產業、技術改造、基礎設施等領域投資，加快項目建設進度，爭取快開工、快建設，早落地、早見效。按照“國民攜手、央地合作”思路，鼓勵強強聯手、戰略合作，吸引央資、民資、外資投資我省，引進“高、特、新、優”項目，做強做大我省國有經濟。要加快拓展市場空間。引導國有企業抓住“一帶一路”和國際產能合作等一切有利機遇，開拓新市場，努力搶占擴大國外市場份額。創新市場營銷理念和模式，及時調整市場營銷策略，精耕細作傳統市場，鞏固提升新興市場，加快對接海外相關區域市場，建立境外科技研發、資源開發和加工貿易基地，以自主知識產權、自主品牌等無形資產開展對外合作。積極擴大國際國內市場營銷網絡，到省外國外承攬工程項目，到資源大省開發項目等，拓展企業發展空間，贏得新的發展優勢。

做好主動減量“減法”文章，實現企業瘦身健體輕裝上陣

以深入組織開展“管理提升年”、“提質增效年”等活動為抓手，圍繞去產能、減層級、卸包袱，指導推動省屬企業瘦身健體，輕裝上陣參與市場競爭。要調整優化產業存量。近年來，浙江省扎實推進杭鋼集團轉型升級，提前關閉半山鋼鐵基地，壓減150萬噸煉鋼產能，穩妥解決19項重點難點問題，妥善安置1.2萬余名職工，并做好半山基地資產處置和新產業發展謀劃。還開展“僵尸企業”專項調查分析，啟郵〗煌集團水運板塊等多家“僵尸企業”破產處置，取得了明顯成效。化解產能過剩的關鍵，就是要站在國有經濟整體布局的高度，加快調整和優化國有企業整體產業結構，痛下決心采取有效措施縮減嚴重過剩產能，對落后產能實行總量控制，實現國有經濟在產業梯度上的合理布局。同時，要全面啟動并積極穩妥處置好“僵尸企業”，加快清理長期虧損、低效無效資產，切實止住出血點。要切實壓減管理層級。大力推進省屬企業瘦身健體，提升企業運行和管理效率。明確企業發展定位和優勢主業，圍繞主業設定企業合理的管理層級，盡可能縮短管理鏈條，實現企業扁平化管理的目的。對三級以下符合主業發展方向和企業總體發展戰略要求，并有較強競爭力的企業，可以通過無償劃轉、產權轉讓等方式提升其管理層；對非主營業務、不符合戰略定位、經營狀況較差的企業，通過對外轉讓、實施破產、解散等方式清理退出；對經營業務相近、存在不必要競爭的企業，以優勢企業為主導，通過合并方式進行重組整合，實現規模效益，避免同業競爭；對零散閑置、低效的資產，應及時進行處置，盤活資產。通過歸并整合、注銷退出等方式，對四級及以下企業進行清理整合，壓縮企業法人管理層級，縮短管理鏈條，原則上壓縮至三級以內，形成一批產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主業突出、競爭力強的企業集團。要有效降低成本支出。強化企業全員成本意識，樹立企業成本經營、依靠成本競爭的新的成本控制理念，形成人人關心成本、降低成本的良好氛圍。加強目標成本管理，加大資金集中管理力度，提高資金使用效率，減少資金沉淀，避免存貸雙高。加強成本費用管控，堅決壓縮非生產性支出。加快積壓存貨清理，加速應收款項回收，全力促進降本增效。建立合理有效的成本控制制度，完善成本費用考核機制，強化成本費用控制。搞好技術開發，尤其加強對成本影響較大的環節進行技術攻關，用科技力量解決成本居高不下的現狀。加快成本管理手段的現代化，投入適當財力、物力和人力，減少企業各自為戰、盲目投入、重復浪費的現象。

做好創新提升質量“乘法”文章，助推企業加速轉型發展

篇（7）

一、目前國有企業綜合治理工作所面臨的問題與挑戰

1.首先企業綜合治理工作最大的難點來自于職工思想的多元化

近年來，國有企業的一個重要改革方向，就是加強青年職工的培養，促進企業的人才梯隊建設，這一方面確實有利于企業的可持續發展，但是另一方面，職工思想的多元化淡化了職工對于企業的歸屬感、責任感，其中青年職工的價值觀、人生觀、世界觀呈發散化發展，由單純化向復雜化發展，最大的原因就是受到社會不良思潮的影響和思想教育工作出現的不足，而且目前網絡文化的盛行，又面臨著新的思想浪潮沖擊，進一步導致了青年職工對企業價值認同感的淡化和自由散漫主義的蔓延。從而增加了企業綜合治理工作的不確定以及多變性。

2.在改革環境的變化下，綜合治理工作又面臨了一次挑戰

國有企業不斷推進著改革的進程，調整企業內部組織結構和利益關系，在此經濟發展迅猛的形勢下，國有企業也提早步入了新常態。而且在客觀環境不可控的，內部風險難以及時發現、處理的情況下，企業綜合治理工作也面臨著一次挑戰，相對應的企業的利益格局、 運行機制、內部體制、勞動組織形式等都會發生變化，極可能導致有切身利益的職工發生思想波動，從而極大可能導致國有企業在生產經營管理的各個環節出現紕漏，給企業的綜合工作帶來沖擊。

二、新形勢下國有企業綜合治理工作應采取的管理方式

1.加強思想政治教育，提高員工的思想認知

加強對職工的思想政治教育，提高政治素養是企業綜合治理的根本，根據職工思想多元化、網絡化的發展趨勢，結合綜合治理工作與國有企業的現狀，我們要掌握恰當的方式方法，從職工的思維、認知等方面加以引導和教育。第一，國有企業不僅僅要加強對綜合治理的宣傳，更要從根本上培養每一位職工的安全隱患意識和主人翁式的責任感。不僅要教育員工做好自己的本職工作，也要讓企業職工積極配合每一個環節的管理工作，要有一種奉獻精神。第二，兼顧內外，針對全體職工的思想政治教育問題，企業要積極通過適當的方法和形式，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在企業的核心價值觀和管理理念中，加強每一位職工對此的理解，并且要積極踴躍的投入到企業綜合治理當中。為了提高綜合治理的自覺性，不僅要善用合法手段、企業規范制度等維護自身的利益，也要自覺遵守企業的規章制度。

2.必須嚴格落實綜合治理責任制，堅持在基層建立綜合治理工作機制

針對如何改變社會治安的嚴峻形勢的問題中，不僅僅要靠公安機關的“嚴打”，其主要的辦法還是要嚴格實行綜合治理的機制。具體來講，為了達到穩定社會治安的目的，從根源上降低犯罪率和確保治安問題，必須加強基層的綜合治理工作，堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”。

篇（8）

一、前言

江蘇油田分公司采油一廠與其他油田采油廠一樣，在油田企業處于發展低谷階段的情勢下，如何挖掘資源、降低成本、創新管理、建設隊伍，力爭提質增效、走內涵發展之路，成為當前發展中的主要問題。

二、企業簡介及油田現狀分析

中國石化江蘇油田分公司采油一廠成立于1975年，是從事采油、采氣、注水、集輸、天然氣處理的油氣生產單位，油區分布在江蘇揚州、泰州、鹽城、南通以及廣東徐聞5個地市，共有真武、沙埝、陳堡等20個油田、4個氣田，轄區內湖河眾多、水網縱橫，是典型的“水鄉油田”；設有機關部門15個，附屬單位5個，科研單位2個，采油管理區6個，專業化單位3個。2005年突破年產油氣量100萬噸臺階后，連續十年保持百萬噸穩產，連續六屆獲得中石化紅旗采油廠稱號，率先連續兩屆被評為中石化先鋒采油廠，連續四次獲得江蘇省文明單位稱號，2015年榮獲江蘇省五一勞動獎狀。受國際原油價格斷崖式下迭影響，油田進入由盈轉虧期，企業承擔著巨大生存壓力和發展壓力，在油氣資源瓶頸難以突破，生產成本居高不下的情況下，國際油價又持續低迷，這給本已困難重重的小斷塊老油田帶來了前所未有的沖擊，生產經營進入“極寒期”，企業生存發展舉步維艱。

三、采油廠面臨的形勢與挑戰

（一）生存的資源基礎面臨多種挑戰

目前，采油廠受到自身資源的限制，已經出現主力探區探明程度高，新增的探明儲量中又以低品位為主，控制轉探明的轉化率越來越低的現象。此外，在油田的構造上，呈現構造破碎、儲層相變快、含油帶窄，難以形成規則注采井網，動用儲量的采收率難以提高的問題。而目前老區油水關系極其復雜，滾動找油的空間和機率越來越小；低油價與低品位開發的矛盾異常尖銳，加上蘇北天然氣勘探、域外其他區塊難以在短時間內取得重大突破，資源有效接替難上加難。

（二）扭虧脫困有效發展受到多重制約

當前采油廠面對新形勢，為了扭虧脫困實施了相關的措施，但在措施實施的過程中出現有效發展受制約的現象。其中主要包含低油價下開發投資幾乎為零，沒有新井投入，受經濟因素影響關停了部分無效油井，導致產量持續降低，油田的整體銷售收入大幅下滑。此外，采油廠受“經濟可采儲量縮水、產量下降、前期高投入積累的問題”三重因素疊加，噸油折舊折耗大幅躍升，生產成本年年攀升、居高不下，盈利空間急劇縮小，小斷塊老油田抗風險能力大幅減弱。

（三）基礎管理的內外部環境復雜多變

針對當前采油廠基礎管理上面臨的挑戰進行分析，從內部來看，隨著油田改革的多層次調整、管理方式的多樣化發展、員工思想及訴求的多元化呈現，傳統的管理體系與模式已經無法完全適應新常態和新趨勢。此外，從外部來看，隨著國家一系列政策法規出臺，政府對企業安全環保的監督更廣更嚴，加上水鄉老油田基礎建設嚴重老化，本質安全基礎十分脆弱，盡管油田堅定決心加大隱患治理力度，但治理工作量和資金投入都非朝夕之功，油田面臨的安全環保壓力越來越大。如何破解當前的困局，成為復雜小斷塊老油田提質增效和求生存、謀發展的關鍵。

四、采油廠實現提質增效發展優化對策

（一）拓展生存資源基礎，實現資源接替突破

采油廠提質增效發展要以資源為根。為了進一步拓展生存資源基礎，實現資源接替突破，可以從三方面進行完善。首先，轉變資源勘探理念，由勘探規模資源向勘探經濟資源轉變，由熊掌與魚取舍向熊掌與魚兼顧轉變，從而保障資源可接替性。其次，爭取保持一定的新區勘探資金投入，一方面為長遠發展做好資源儲備，另一方面增加近期獲得資源的可行性，從而保障資源的可持續性。最后，加大成熟區域的勘探評價，增加主力探區探明程度，重新獲得低風險低成本的資源儲量。在老區油水關系復雜的區帶，結合先進技術，利用信息采集和測量方式，提升滾動查找資源的查找效率，提升現有儲量的采收率，從技術上補充低油價和低品位開發矛盾。

（二）優化采油成本控制，實現效益整體提高

采油廠提質增效發展要以效益為本。為了全盤管控好采油成本，實現效益提升，可以從三方面著手。首先，扎實抓好全面預算管理，從源頭上優化成本結構，合理利用低油價下的投資資金，由開發油藏向經營油藏轉變，由技術可采向經濟可采轉變，從策略層面有效強化成本控制。其次，切實做好全員成本目標管理，健全目標與過程管理運行機制，研究分析成本變化及真實動因，優化措施結構，握牢成本管控主動權。最后，構建風險評估機制，創新風險評估方式，時刻預警企業內外部經營環境變化，有的放矢地做好應對措施，避免、控制或降低生產經營風險性，提高成本管控效率。全方位、全員、全過程地管制好成本，從而保障采油廠效益目標的實現。

（三）開辟管理升級途徑，實現企業高效發展

采油廠提質增效發展要以管理為要、創新為重。為了向管理要效益，可以從三方面入手。首先，抓實基層建設規范化工作，以油公司體制機制建設為契機，發揚創新精神，建立規范高效的組織架構，認真梳理現行的各項制度，結合新要求，構建簡潔、實用、高效的新制度體系。其次，抓實基礎工作標準化工作，運用創新思維，理清各項業務程序，借助信息化手段，把相關制度規定嵌入到工作流程中，形成“按程序操作、按制度執行、按規矩辦事”的管理習慣。最后，抓實管理創新實踐，樹立創新意識，實施管理創效、創新興廠戰略，完善激勵機制，營造尊重創新氛圍，讓蘊藏在員工中的創新智慧得到充分釋放與展現，加強創新成果推廣應用，使創新成果發揮出最大的乘數效應，加快“智能油田”建設，推動采油廠發展轉型升級。

（四）改善基礎管理環境，實現新形勢和諧發展

采油廠提質增效發展要以人才為基、文化為魂。為了竭力發揮好人才和文化在企業中的特殊作用，可以從三方面改進。首先，把人才資源放在第一資源的位置，對員工的思想及訴求進行更新，暢通三支隊伍成長通道，激發廣大員工的內生動力和創造活力，實現員工與企業同成長、共進步。其次，樹立文化管理是管理的最高境界理念，大力弘揚石油石化優良傳統，凝煉企業文化，積極培育基層文化，用文化激發正能量、提升企業凝聚力，從而打造一個爭先創優、甘于奉獻、奮發有為的新型石油企業。最后，充分發揮國有企業黨建思想政治工作優勢，積極探索企業人才管理新模式，將人才培養與文化塑造有機融合，讓企業核心價值觀與企業精神成為企業人才為實現采油廠跨越、為老油田提質增效、為油田企業求生存謀發展的指路明燈和動力引擎。

篇（9）

剛剛過去的2016年，是“十三五”規劃的開局之年，也是我局“爬坡過坎、轉型發展”的起步之年。這一年，全局上下認真貫徹落實總公司黨組各項部署要求，著眼整個“十三五”改革發展，銳意進取，創新實踐，總體工作保持良好態勢。這一年，我們明確“十三五”時期致力實現的發展目標，實施“筑牢一個根基、堅持六化同步”戰略，；以落實“七項制度”為重點，加強“四個層級”標準化建設，開展鐵路沿線安全環境隱患治理；堅持“三聚”導向，客運持續高位增長，貨運實現企穩回暖，運輸效率創近年最好水平，人力資源有效盤活經營結果好于預期；緊盯建設項目，鄭徐高鐵、孟平二線、新調度樓等重點項目如期開通投用，全局技術裝備水平實現新提升；圍繞“1578”戰略，“數字鄭鐵”建設初見成效；踐行“大民生”理念，職工群眾的受益水平進一步提升；認真開展“兩學一做”學習教育，落實全面從嚴治黨責任，各級組織緊密圍繞全局中心工作，在服務大局中展示作為，凝聚起團結奮進的精神力量。一年來全局干部職工付出的艱辛努力和取得的良好業績值得點贊！

篇（10）

鐵路、軍工企業的混改方案

進入2017年第一周，中國鐵路總公司主要領導在公司年度總結會議上表示，2017年中國鐵路總公司將堅持深化供給側結構性改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以創新的經營體制機制，進一步落實經營權責，抽絲剝繭看鐵路混改。并強調鐵路搞混改，不僅僅在體制，更要抓好其他四個方面。

第一，敞開融資大門。今后鐵總融資方式不再單一依靠銀行，而是多措并舉，廣泛吸收社會資本參與鐵路建設。鐵路作為國民經濟動脈，民間資本進入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎設施建設，加快利潤回收步伐。

第二，支線鐵路的建設與經營是今年鐵總混改的重要內容之一，而最好方式是成立股份公司，鐵總是主要控股者。

第三，2017年將進一步優化權責劃分，充分發揮兩級機構的優勢和主體作用。重點抓好八項民生工作，股民可以通過股票獲取鐵路紅利，投資者不僅有經營權，更可以參與利潤分成。

第四，大力推進鐵路資產資本化經營。各鐵路局作為一級單位，今后將獲得更多的自。長期參與鐵路貨運的業主，在運價和靈活性方面也將獲得更多的機動性，從而提高鐵路的貨運指數。

中國鐵路總公司在做好以上四個方面的同時，還將重點推進鐵路企業債轉股，深化鐵路股權融資改革，積極開展資產證券化業務等。

與此同時，另一家重量級央企中國兵器工業集團也了發展混合所有制改革計劃。制訂了軍工混改試點的初步方案并確定了4家試點單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，在集團開展軍工資產證券化的研究和論證，探索實施汽車產業股權激勵計劃等方案。

為此，有專家認為，今年的軍工體制改革進程將會提速，軍工企業將會成為國企混改的又一突破點，并有可能采用三種方式進行。首先是資產證券化，這是軍工企業混改的重要路徑；第二種是科技型的企業采取員工持股的方式；第三種是非核心業務采用軍民融合的方式。

專家還認為，未來幾年軍品總裝和研究所資產經過改制注入上市公司的預期會不斷增強，兵工集團打響發令槍后，后續其他各大軍工集團將陸續跟進推出混改領域的實施方案。

除此以上兩家央企外，中國聯通、中石油、中船、國網、中國南航等多家央企也都在近期加速推進各自領域的混改計劃。

如中國南航集團提出，2017年混合所有制改革將重點研究引入先進互聯網企業、與全球行業領先者交叉持股或聯合設立子公司等；還通過并購重組，加快相關業務整合和市場化運作。中國化工集團公司也表示，2017年在搞好混改產業結構調整基本到位的基礎上，重點調整優化資產資本結構，加快推進產融結合，以海內外企業整合上市為路徑，以瘦身健體、提質增效為基礎，全面推進中國化工進一步做強做優做大。

目前，混合所有制改革的“密集落地”和不嚳⒘Γ引起了國際輿論的廣泛關注。路透社、英國《金融時報》《日本經濟新聞》等都給予了積極評價。

如路透社報道，自去年年末以來，從央企混改到地方國企混改均涌現出不少強勢個股，如中國聯通去年四季度以來最大漲幅近翻番，西儀股份今年以來升幅近五成。在去年年底中央強調推進混改后，市場預測今年混改推進速度將會加快，前景值得人們看好。

地方國企混改將大范圍鋪開

2016年12月召開的中央經濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

2017年1月，密集的地方兩會相繼召開。供給側、新舊動能轉換、國有企業混改、環境保護等陸續成為各地方的改革重點，各項改革舉措正在加速推進落實。

人們認為2017年地方國企混合所有制改革將大范圍鋪開，一是圍繞組建國有資本投資、運營平臺、優化國有資本布局，進一步深化并購重組；二是為增強活力、提升效率，引入民間戰略投資者，而員工持股、資產證券化等也將提速。

近日，作為引領地方國企改革的三大標桿城市，北京、上海、深圳三地相繼公布了2017年國企國資改革方向。

北京提出將深化國資國企改革，企業調整重組，研究推出職業經理人、員工持股等改革試點并放寬市場準入，促進民營經濟發展。

上海作為中國經濟重鎮，國企改革的推進迅速，手段也最為多樣。他們在強調整體上市的基礎上著力推進二次混改，優化股權結構，進行增量的優化和存量的調整。

值得一提的是，這次上海提出集團整體上市的思路在已經召開兩會的各省份中可謂“一枝獨秀”。

還有，浙江省在地方國企混改中一直走在全國的前列，多年來民營經濟發達與國企融合程度高是他們的主要特點。2017年浙江省國資委根據“6+1”試點經驗，建議省屬集團或上市公司巨化股份、物產中拓、浙能電力及物產中大等單位抓緊改革措施的落實。

總之，梳理今年部分地方兩會的政府工作報告，可以發現國企混改辦法各有側重。首先，中西部省份的國企集中在資源型行業、傳統行業，如自來水、公共交通等公益性國企，在混改中更多是采用吸引民營資本參與。而東部省份的國有企業在商業、競爭領域方面有上市基礎，改革主要提倡公司上市。

因此我們看到，不管是上市，還是股權交易、資產證券化、引進戰略投資者，國企混改都少不了民營資本的參與。鼓勵民營資本參與，放寬民營資本準入，營造民營資本良好的投資環境成為多地政府工作報告的“共同話題”。

同時人們還看到，混合所有制改革要想取得突破，就必須抓住股權改革這個關鍵點。

目前，股權改革在許多地方企業中已摸索出不同的幾種方式：第一類改革，即不同國有企業相互之間的參股，或者是控股。這樣就形成了權利的分散和企業的優勢資源的整合，這樣有利于企業監督權的分散。比如在金融、能源、制造業等行業的企業已有許多這方面的成功經驗。

第二類改革，是在境內外的外資企業參股。企業走出國門，首先要國際化、本土化。所以它們在落地時往往是通過合資、合作的方式來建立新的項目和公司。這樣的話，企業的股權就隨著當地的法律制度來進行改造，取得的效果也很明顯。

第三類改革，是企業在國內和境外進行的IPO改革，即企業員工持股。這類改革在境外比較多，在境內比較少。在海外的一些基建項目和一些制造業項目讓出公司一部分權利，目的主要是鼓勵員工積極性。

第四類改革，是企業在兼并、收購當中對民營資本股權的轉讓。

簡言之，2017年將是地方國企改革全面落實的一年。總體上看，地方國企改革的步伐將會快于央企，力度也可能大于央企，積累的改革經驗更豐富。

積累經驗解決存在問題

目前，隨著企業混合所有制改革的深入推進，在一定程度上增強了企業經濟活力，提高了企業生產效率。

2017年是混和所有制改革的關鍵年，在關系到國計民生和經濟安全的重要領域和關鍵行業要加快改革步伐。所以，我們提出以下建議。

混合所有制改革是通過股權多元化達到建立現代企業制度、轉換經營機制、提高經營效率的目標，如果國有企業引進民營資本，不能達到治理及調整經營機制的目的，混改就不能取得真正意義上的成功。

目前人們看到國企改革進展緩慢，辦法不多，成效不大。一些基層單位仍在等待觀望，出現“中央熱、地方冷”的局面，需要拿出切實可行的辦法盡快改變這種狀況。

要建立所有者與勞動者的利益共享機制，優化股權結構建立激勵約束機制。優先支持高新技術、轉制科研院所等類型企業的核心技術人員、經營管理層、業務骨干等以現金、技術、知識產權等多種方式入股，并建立員工持股的有序進退機制，以充分調動員工積極性。

開展混合所有制改革，首先要界定國有資產流失狀況，問題產生的真正原因和杜絕辦法。否則，在推進混改時總是被動和小心翼翼。另外，國有資產和國有股權定價在操作層面上，也應該有明確的依據。同時，也要支持國有資本入股非國有企業，使股權結構更為多元化。

當前國企國資改革還存在企業盈利能力與地位作用以及擁有資產數量不匹配，資本回報水平差的問題；有的企業結構調整方向不明確，造成內生動力不足等問題。在推進混合所有制改革的過程中，國有產權流轉操作應該繼續增加透明度，程序應該不斷規范、市場化評估應該繼續加強。

在混合所有制企業中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機制進行，而國有企業用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業自身發展的辦法和用人機制。

國企與非國企有著不同的創業背景和發展歷程，有不同的經營管理機制。在不同的企業文化和員工心理的雙重差異下，國有企業混合所有制改革面臨著不同企業之間的企業管理和文化融合的重大考驗。

篇（11）

同事告訴我，職代會主要是討論單位“飯改”的問題。作為2010年左右入職的員工，我們雖然身屬一個老牌的事業單位，但是因為體制機制改革較早，待我入職時，公司已是“老人老辦法，新人新辦法”。單位沒有食堂，又因為在一個深院子里，離車水馬龍的大街有1公里之多，所以吃飯一直是員工的大難題。

但是，出乎意料的是，領導宣布職代會的議題是：全員競聘。

我的思緒頓時回到2010年剛入職時，采訪集團一個剛重組單位的分黨組書記，“全員競聘”在分黨組書記講來，當然是“讓能干的人有事干，讓有本事的人發揮更大的本領”，那時候天真如我，憧憬著“全員競聘”真是國企改革的美好前景，一改我腦門中國企“機構臃腫、人員冗雜、一杯茶水一張報”的印象。

及至領導宣讀文件，給人的誘惑是極大的，“聚焦主營業務，兼顧市場化運作和業務發展使命，落實集團‘瘦身健體、提質增效’戰略部署，建立精干高效、運行順暢的新構架”，還有通過全員競聘上崗，實現“管理者能上能下、員工能進能出”的人力資源最佳配置。

可是，這次全員競聘，公司是下了硬性指標的：裁員10%，中層和職能部門崗位各減少2/3。而且有硬性的時間表，3月底之前完成所有的競聘工作，上報競聘結果。是的，這次全員競聘的大背景是，我們單位和其他類似功能的幾個單位重組成了一個新單位，單位從一個各種職能部門齊全、有法人資格的公司，簡化成以業務為中心的業務部門。這也意味著，原來職能部門的員工，要么重新定位選擇到業務部門，一切重新開始；要么選擇辭職自謀出路。當然，單位也宣布了人性化的考量，就是“在本單位連續工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年”，不會被裁；沒有競聘上的員工，單位會給一個就業再培訓的緩沖期，緩沖期內單位給發基本工資。

職工代表反饋問題是職代會的本質所在，但是這次會議通知倉促，而且我得知的主題完全不相關，所以幾乎沒有做任何準備。同事自然也是有問題，但都準備不足，問題無關痛癢。及至會后，我才暗自思忖，這算不算裁員？裁員的話，是不是得按照“勞動合同法”新規，根據工作年限補償，如新勞動合同法中規定，“每滿一年發給相當于1個月工資的經濟補償金，最多不超過12個月。工作時間不滿1年的按1年的標準發給經濟補償金”，而且，賠償額度的基準是稅前工資。為此，我專門請教了在大金融公司做HR的同學，她告訴我單位最后可能要走的程序應該是――“不勝任解除”，而“支付經濟補償金”是“不勝任解除”繁瑣流程中最后一項，保障被解除員工的利益。

波及大多數行業的“瘦身健體”

我們的改革真如既定進程，如期完成。在3月的最后一天，全員競聘的結果出爐。有些人變動是意料之中，有些人的變動則難以想象，有的員工面臨全新的崗位，一切從頭來。

“比起我們的諱莫如深，還是你們的速戰速決好。”我在資源行業工作的同學，不無感慨地說。去年10月份同學聚，就聽聞他們集團總部要從240人裁減到200人，每個層級員工都對改革方案“諱莫如深”，但改革的方案還是一點一點地“放風”出來了。幾個月過去了，最終方案還是沒有正式出爐，有些終于沉不住氣又愛折騰的員工，選擇了主動辭職。“比起你們的快刀斬亂麻，我們的慢刀子割肉，才更讓人難受。”那個曾經意氣風發、見面必談理想的同學，雖然此輪改革不會被殃及，“但改革的影響也挺大的，以前極其明確的晉升通道，被無限拉長，附加了績效和年限等各種嚴苛限制。人少了，工作一點都沒有少，成天累得像個狗，說話的力氣都沒有，還提心吊膽。”

當年畢業時，這位同學在京一無關系二無背景，全憑個人努力進入此資源行業的集團總部，拿著高出我們一倍的工資，羨慕煞了我們。但是，受全球經濟發展規律及中國產業結構調整，還有中國新經濟產業結構調整方式的轉變，當年牛氣沖天的行業也難能幸免。國內兩大資源企業整合之后，一些虧損已久的企業不得不啟動破產重組的程序，全行業20多萬人，此次瘦身健體大約要下崗5%的員工，在此過程中還制定了地方維穩的應對之策。可是對地方政府來說，當初國有資源性行業進入廣受歡迎，如今破產重組，“亞歷山大”，一者失去了支柱性產業，二者維穩與再就業難度很大，對地方經濟的沖擊也可想而知。

另一在能源行業工作的同學，這些年單位效益一直較好，他和我上述在資源行業的同學，都是在無啃老背景下，全憑個人努力在北京買房。此次國企改革，國資委給他們提的要求是，“壓縮管理層級”，但沒有要求“裁員”。“我們的董事長說了，一個員工也不裁。”我調侃他，“你們董事長霸氣，是因為你們效益好。”可不料同學一聲嘆息，“效益好也沒見給我們漲工資。”我想勸他一句，“你是該知足呢，還是該知足常樂？”

了解了關系極好同學的近況之后，才想著平素僅為談資的感嘆，并不是一個輕松的話題：同事說，她妹妹所在鋼鐵企業，4000員工要裁掉1000。另一朋友所在軍工行業，職能部門的員工，都要重新競聘到業務部門，為謹慎起見，她把好不容易通過搶票軟件搶來的春節回家的火車票退掉了。因為孩子小，她已經有4個春節沒有回家陪父母過年了。還有一個朋友一月未見，再見面時，他們公司業已解散，一月之內完成所有再就業。那些家在北京的員工，可以優先在集團同行業在京單位就業，而那些外地借調的員工，留下來不易，回去也再無實職，因為地方國企也啟動了“瘦身健體”。

管窺軍工企業“瘦身健體”

當然，精簡人員只是“瘦身健體”的一個方面。2016年，瘦身健體和供給側改革成了國企改革的重頭戲，二者成為改革的方向與手段。總理在調查中發現，有些央企的管理層級超過5級，有的甚至達到了9級。所以，他才開出猛藥，放言“要以壯士斷腕的勇氣和決心，打贏瘦身健體、提質增效的攻堅戰”。瘦身健體主要是針對國有企業尤其是央企主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題的應對之策。2016年5月18日的國務院常務會議上，主持會議并提出了“瘦身建議、提質增效”的量化目標，“兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5～9層減至3～4層以下，法人單位減少20%左右”。

作為國資委主管的100多家央企中排名前12位的軍工企業，“瘦身健體”的根本目的就是聚焦國家戰略性主業，落實中央提出的“央企沒必要在不涉及國家競爭力的領域去和民企搶市場”，要在基礎、前沿與戰略性行業、特別是關系國民經濟命脈的重要行業下功夫，提升企業的核心競爭力。

中國航天科工集團公司的“瘦身健體”稱之為“壓減”，在2017年召開了第一次月度例會，并出臺了“壓減”的實施方案。他們視“壓減”為“消除頑疾，掃清發展道路上的障礙”，重點研究“僵尸企業和特困企業”的對策，為公司轉型升級和二次創業創造條件。中船重工董事長胡問鳴在接受采訪時透露，“雖然船舶去產能沒有作為重點，但是也搞了黑白名單，用市場化的方式在做。我們選擇了主動整合的方式削減500萬噸產能，瘦身健體，瘦了三分之一。”作為此次瘦身健體的重點央企行業，軍工和電力、天然氣、鐵路、民航、電信是中央要求的“瘦身健體”的突破口。同時，在2017年“兩會”期間，一直有“南北船”合并的傳聞，胡問鳴給出了正面回應，“造船業合并是大勢所趨”，“南北船合并這件事，我們一切聽從中央的安排”。類似中國核工業集團公司和中國核建設集團公司合并的魑乓泊游醇潿希雖然中核集團董事長王壽君并沒有給出“大勢所趨”的判斷，但或許“瘦身健體”為兩大軍工集團業務整合提供了機會。王壽君說，“我們一直在推動，中國的核企應該往一起走。”

從一份流傳出來的中國航空工業集團公司的報告中，我們看到了中航工業“瘦身健體”的“壯士斷腕”之舉。2016年，集團總部部門數量減少20%，項目和管理辦公室減少38%，處室數量減少了18%，直屬單位本部機構數量減少了36%，人員編制減少了28%，領導職數減少了23%；減少非主業單位94戶，處置非主業資產450億元；滅“三無”企業22家，去“僵尸”企業10家，縮層級到7級，減戶數20余戶。而2017年“瘦身健體”的目標也是用數據說話：全面清除“三無”企業，法人戶數較2015年減少13%，“僵尸”和特困企業減少21家，“三供一體”移交50%。

只是不知，這份向上交出的滿意答卷里，有多少人“夜不能寐、輾轉反側”？

裹挾前進，絕處逢生

2017年，“持續推進國有企業瘦身健體、提質增效”被寫入了政府工作報告，但是，國資委主任肖亞慶明確表示，“絕對不會出現‘下崗潮’問題”。

我們裹挾于時代改革之流，大部分人都難能幸免。

回到我們單位的競聘結果，仔細看了表格，數了數競聘的人數，的確是按照既定目標有10%的人員“不知其崗”，看到自己保留了原崗，看到我們部門還新增了一個崗位，發微信給通知我結果的領導，“變動很大，還是自己部門實力強大，才能保住崗位和增加崗位”。