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一、日常國有資產管理方面

1.大型（特種）設備配置方面，我院根據國家醫療設備配置方面的法規與規定，制定了一系列管理制度，包括《醫療設備購置論證、決策及應用分析制度》、《醫療設備申請購置制度》等一系列資產配置方面的制度，以加強大型設備配置方面的管理，嚴格按照國家醫療設備管理方面的要求履行報批手續。同時，我院資產的配置方面嚴格實行預算管理，在預算的編制、審議、執行、驗收、考核等各個環節，層層把關，以實現資產配置方面的科學管理和有序實施。

2.結合當前國有資產管理工作的要求，加強資產處置方面的管理

為了加強對醫院資產處置的管理，我院認真執行資產處置方面的管理制度，對有償使用、待處置的資產嚴格按規定的程序報批，并在報批處置的過程履行必要的審計、評估手續。

根據醫院的工作安排，我院組織了對待報廢燃煤鍋爐等大型固定資產的評估工作。同時，為了更好地完成報廢資產的處置工作，針對己批復的報廢固定資產聘請資產評估機構開展了資產評估工作。

3.加強對醫院各項資產的產權管理

2020年度的工作中，我院按照省衛健委、省財政廳的要求，嚴格對醫院的資產的產權狀況進行核對，并對產權變動情況及時上報。

二、重點工作開展情況

1.國有資產報告工作的執行情況

2020年，我院認真執行國有資產報告制度，對于新增固定資產及時上報。同時根據衛健委和省財政廳的要求及時編制并上報行政事業單位國有資產報告。

2.公務用車管理

我院嚴格按照上級主管部門和財政部門的要求，嚴格執行公務用車管理制度。2020年，我院根據《**省公務用車制度改革領導小組關于〈**省衛生計生系統事業單位公務用車制度改革實施方案〉的批復》（豫車改[2020]5號）的文件精神，制定了《************公務用車制度改革實施方案》，成立了************公務用車制度改革工作組，組織相關部門，對各種公務用車進行了全面的清查核實，并及時上報了公車改革實施情況報告并按照上級部門的要求完成了公車改革任務。

3.行政事業單位資產清查核實工作

2020年，我院按照衛健委和財政廳的要求，積極配合上級部門的審計檢查，順利完成了資產清查核實工作，目前己完成了資產清查結果的審批工作。

另外，多年來，我院除了完成上級部門統一組織的資產清查之外，堅持每年進行資產清查工作。

4.行政事業單位資產管理信息系統建設情況

我院一直比較重視資產管理信息系統的建設，并在信息系統建設方面投入大量資金和精力。長期以來，我院依托醫院信息管理系統進行資產的管理，并取得了較好的效果。目前，我院正在進行基于HRP平臺的資產管理信息系統的調研工作，將在明年實現資產信息管理系統的升級換代。

三、加強國有資產管理制度建設，持續完善我院國有資產管理制度

我院一直非常重視國有資產管理制度的建設，并設立國有資產管理科負責對醫院的國有資產進行統一的管理。

2020年，我院進一步梳理了我院現有的國有資產管理制度，并結合我院現有的管理工作實際進行了梳理、修訂和優化，新增和修訂了《固定資產驗收管理辦法》、《國有資產調撥轉讓制度》、《新購儀器設備安裝調試管理制度》、《資產報廢管理暫行辦法》《資產清查制度》、《固定資產內部調劑制度》、《報廢資產變價管理辦法》、《儀器設備報損管理制度》等資產管理方面的制度，使醫院的國有資產管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的軌道內良好地運行。

同時，根據我院兩院區的特點，醫院的資產由國資科統一進行驗收、編號、調配、清查等方面的管理工作，保證了兩院區資產管理工作的統一與協調。

四、調研與宣傳方面

我院在資產管理方面，一直重視調研與宣傳工作。在資產配置過程中，我院一直實行可行性論證制度，對于擬配置的資產進行醫院內外的調研與分析，以保證資產配置的科學與合理。在日常的資產管理過程中，我院注重通過各種方式加強資產管理制度的宣傳，如通過會議、日常檢查、調研等形式對資產制度及資產管理知識進行普及。

五、工作中存在的問題及建議

目前，醫院有大量的待報廢固定資產，由于報批手續復雜，無法及時處置，占用醫院有限的空間。建議給予醫院自主處置一定額度報廢資產的權限。

六、明年的工作計劃

2021年，我院將按照上級的指示精神，進一步加強國有資產的管理工作。

1. 認真學習國家國有資產管理法規及省市國有資產管理規定，進一步健全醫院國有資產管理工作制度，在現有制度的基礎上，根據我院的管理要求進一步補充完善。

2.加強固定資產驗收管理，從開箱初驗開始，嚴把固定資產進入醫院的第一道關口。實現當月驗收，當月入賬，對固定實行精細化管理。

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(一)加強國有資產日常管理

按照國有資產管理有關規定，我們加強了國有資產日常管理，到11月25日為止，辦理了新增固定資產錄入手續154筆，累計增加固定資產賬面金額9700738.9元（含13輛車，一棟辦公樓），依照固定資產處置辦法，對部分固定資產進行了公開處置，同時辦理了這些資產賬面核減手續，累計共核減了30筆，共計核減金額為7347353.67元（含7輛車，一棟辦公樓）。

(二)加強經營性資產日常管理

我們嚴格按照《區經營性資產管理實施意見》、《區房屋門面公開租賃辦法》、《區經營性資產公開操作意見》等文件要求，對全區所有到期的經營性資產實行了公開租賃，截止11月25日全區共有64個已到期的門面全部實行了重新公開租賃，大大提高了經營性資產的收益金，確保了國有資產的保值、增值。

二、企業股工作

關于企業股業務除按照上級要求和年初工作計劃安排，認真做好了企業股各項業務工作外，我們還安排了何成超、繼續參與全區國有企業改制工作，截止目前，全區國有企業改制工作進展順利，各項改制工作都基本完成。企業股其他日常主要工作如下：

（一）每月按時做好了20戶企業財務報表工作，及時上報市局。

（二）按要求今年認真完成了12家全區國有、集體企業2011年度財務報表匯編工作。

（三）完成了區屬18戶外資企業2011年度財務決算報表的編報工作。

（四）完成了全區國有企業、集體企業養老保險、醫療保險調查摸底工作。

三、條法稅政工作

條法稅政工作今年主要是按市局要求進行了所得稅調查、關稅調查，組織開展了全區行政事業單位六五普法考試，按照上級要求，所有應考對象參考率達到100%，以及加強道路交通事故救助基金的管理。截止11月25日止，今年共完成了戶企業所得稅調查、戶重點產品關稅調查。依法辦理了一起交通事故救助基金墊付業務。

四、明年工作計劃

明年國資股各項工作將繼續按照年初計劃和上級要求認真抓好抓緊落實，努力圓滿完成各項工作任務。

一、進一步加強國有資產管理工作，明年重點是：將按照財政部和省財政廳的部署要求，對全區所有行政事業單位國有資產實行全面登記，將全區國有資產建立信息化網絡，全面與市財政局、省財政廳實行資產信息對接與共享，確保我區國有資產信息化建設圓滿完成。

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一、引言

我國公立醫院固定資產是醫院重要的經濟資源，是醫院從事醫療、教學、科研等業務活動的重要載體。醫院固定資產配置是否科學、合理，日常管理是否嚴格、規范，是否能做到保值增值等，對醫院的正常運營和快速健康發展起著非常重要的作用。所以，加強對公立醫院固定資產的研究和管理有著重要的現實和長遠意義。

二、公立醫院固定資產管理中存在的主要問題

隨著城市公立醫院綜合改革進程的推進，各公立醫療衛生機構都加大了對醫院財務資產的精細化管理的力度，再加上國有資產管理部門對公立醫院年度資產報表和年度國有資產分析報告提出的硬性報送要求，各醫療衛生機構對國有資產管理重要性的認識以及國有資產管理的水平都有了很大的提高；公立醫院國有資產特別是國有固定資產管理現狀較以往有了較大的改善。但個別醫院在規范性方面還存在多多少少的問題。（一）沒有設置專門的固定資產管理部門。固定資產日常管理流于形式，不能對固定資產的配置、使用、處置、保值增值等情況實行有效的日常監管。（二）固定資產管理制度不健全。固定資產的采購、使用、管理等日常活動缺乏制度依據，科室與科室之間、崗位與崗位之間職責不清，溝通不暢。造成工作扯皮、管理缺失、風險增加。（三）固定資產配置前沒有進行充分的可行性研究，固定資產配置不科學、不合理。一方面情況是購置盲目，導致過度配置，造成資源浪費；另一方面情況是資產配置缺失，不能充分發揮資產的支撐效益，限制和影響資產性能的發揮。（四）固定資產的績效評價缺失，沒有對固定資產進行使用后評價。既沒有充分調動現有固定資產的使用潛能，也不能為醫院下一步科學化、規范化、精細化配置醫院固定資產提供參考和依據。（五）固定資產賬務處理不規范。一是應該列入固定資產管理的圖書、小型設備等直接列支，沒有按固定資產進行歸類管理，造成固定資產賬外流動，存在國有資產流失風險；二是接受捐贈固定資產沒有及時入賬，沒有按固定資產進行日常監管和提取折舊，導致醫院資產及當期費用數據失真，存在很大的資產管理風險；三是在建工程項目早已竣工并投入使用，但遲遲不辦理決算審計及轉固定資產手續。已投入使用項目不能正常按固定資產管理并計提折舊，造成資產不實，費用不準；四是醫院設備采購入庫使用后財務報賬不及時、會造成使用年限和財務折舊年限不一致，帶來對賬、財務審計等一系列管理不便；五是固定資產折舊提取隨意性強。沒有按規定的使用年限和折舊方法進行提取。有些醫院為了滿足績效核算，計提折舊存在忽高忽低、科室間政策不一致、少提折舊、甚至超期超原值計提折舊的情況，造成固定資產管理賬務處理混亂，主要經濟數據失真。（六）固定資產出租、出借、出售及對外投資管理不規范。存在沒有經過相關部門批準而擅自處置國有資產的行為及現象，固定資產處置收入私自留存，沒有按規定上繳國庫。事實上，國家國有資產管理部門對國有資產的對外出租、出借、出售及投資有著嚴格的規定，資產價值在規定限額以內的處置要報上級主管部門批準，并報財政部門備案；對于資產價值在規定限額以上的投資，要報上級財政部門批準后才能進行。出租、出借、出售收入及對外投資收益必須按規定及時上交國庫。凡是沒有按上述規定辦理的行為均屬違規。（七）固定資產報廢管理不規范。公立醫院固定資產報廢必須履行嚴格的報廢審批手續，而現實情況是：有些醫院固定資產到期或損毀報廢沒有履行報廢審批手續，自行進行賬務資產核銷或核減；有些醫院固定資產毀損報廢多年，實物早已不存在了，但遲遲不走報廢處理程序，資產長期掛賬，造成賬實不符，資產不實。（八）固定資產日常管理缺失。醫院固定資產管理人員配備不到位，相關人員固定資產管理能力和水平不高，日常固定資產管理流于形式或管理出現盲點及空白。主要表現在：沒有建立固定資產臺賬，固定資產臺賬設置不規范，沒有實行動態化管理；沒有實行固定資產卡片式管理，固定資產管理混亂；沒有對醫院固定資產實行日常巡查和定期盤點，沒有固定資產盤點表；固定資產使用科室沒有明確資產管理責任人，科室管理缺失等。（九）固定資產管理信息化水平不高。醫院固定資產管理還停留在手工操作或者單機版的階段，在醫院的信息化管理系統中沒有設置固定資產管理模塊。固定資產的管理效率及精細化程度不高，不能提供科學的資產分析報告，不能科學合理配置醫院資產，不能有效促進醫院國有資產保值增值，不能保障醫院持續健康發展。

三、公立醫院固定資產管理存在問題原因分析

目前，在城市公立醫院改革及上級國有資產管理部門的持續要求及各級醫療衛生機構的不斷努力下，各級公立醫院國有資產管理不斷規范、水平不斷提高，國有資產在為人民健康服務方面發揮著越來越重要的作用。之所以有些醫院還存在這樣那樣的問題，主要有以下幾點原因：（一）領導對國有資產管理工作重視程度不夠。醫院領導沒有充分認識到日常固定資產管理對醫院發展的重要意義，具體表現在：不單獨設置國有資產管理部門及配備專業的國有資產管理人員；不重視在國有資產信息化管理方面進行投資；對國有資產的日常規范化管理監督落實不到位等。（二）國有資產管理以及相關財務人員國有資產管理經驗不足。他們的管理知識及實戰技能不能很好地適應和滿足醫院國有資產日常規范化管理需要。（三）對固定資產日常管理工作缺乏考評監督機制。職工工作責任心不強，人浮于事，不能按固定資產管理相關要求完成日常固定資產管理工作。

四、解決公立醫院固定資產管理中存在問題的措施

針對目前公立醫院固定資產管理中存在的主要問題，必須引起醫院管理層的重視，并盡早盡快采取措施給予解決。可以采取如下主要措施：（一）從領導層面提高對固定資產日常管理的重視程度。固定資產的日常管理必須納入醫院的年度工作計劃，并明確由醫院主要領導親自抓。對于涉及固定資產購置、對外投資、報廢處理等重大事項，必須經黨委會或院長辦公會等集體研究決定。對于固定資產的日常管理工作，分管領導必須經常過問；對于固定資產日產監管中發現的問題必須及時研究解決。（二）加強公立醫院國有資產管理的組織和制度建設。應當建立醫院內部國有資產管理部門，并配備專門的國有資產管理人員，具體負責醫院固定資產的入庫、日常動態監管、處置等工作。把固定資產的管理責任具體到部門、具體到事、具體到人。讓專業的人干專業的事、讓專門的人專一專心去管這件事。同時，也能更好地增強固定資產管理人員工作責任心及干事創業的積極性，把醫院固定資產管出規范、管出成效。必須建立健全單位固定資產管理相關制度。制度控制是單位內部控制體系的重要組成部分，也是傳統的行之有效的內部控制措施之一。我們必須使用好制度控制這個法寶，建立完善的固定資產管理制度。固定資產管理制度必須具有科學性、針對性和可行性。我們要用行之有效的制度來管理事，靠科學規范的制度來約束人。這樣一來，固定資產的日常管理工作也就做到了有章可循、有據可靠，管理失職也可以做到有責可追。固定資產管理制度要系統化、體系化，要細化、具體到固定資產論證、采購、入庫、日常監管、處置、分析評價等各個環節。（三）抓好人才隊伍建設，提高資產管理人員綜合素質。工作要干好，人才是關鍵，要加大對公立醫院固定資產管理相關環節人員的培訓力度。培訓一方面要注重對相關人員專業理論知識的提升；另一方面還要加強對固定資產管理人員職業素養和實踐操作能力的提高。培訓形式可以靈活多樣，既可以請進來，聘請專家搞內部培訓；也可以走出去，參加針對性的培訓班；甚至可以分期分批選派骨干人員到管理好的醫院現場觀摩、跟班學習，去直觀性地學習兄弟單位規范化、專業化的賬務、實物日常操作管理，包括學習人家先進的資產管理理念，為創新創造性的做好本單位固定資產管理工作提供思路和借鑒。（四）加大公立醫院固定資產信息化管理系統建設力度。固定資產信息化管理系統的建立可以自行開發、委托專業團隊開發，也可以購買市場上已開發成熟的適應本單位固定資產管理要求的軟件。總之，要不斷推進醫院信息化建設力度，并在醫院信息化系統建設規劃中充分考慮到固定資產的日常管理需求，增加涵蓋固定資產管理功能的模塊。要充分利用現代化信息管理手段提高資產管理效率和豐富資產控制手段，實行醫院資產管理精細化；積極運用資產狀況分析數據為醫院業務運行管理服務。（五）實行資產管理評價及責任追究機制。醫院應該實行對單位固定資產管理工作地日常考核評價機制。考核既要涉及到資產管理部門，也要涉及到各級資產管理人員。1.要建立對固定資產管理工作的考核評價部門。考評部門可以是專門建立的資產考核評價小組，也可以歸口審計或質控部門進行考核。只要能有專業甄別能力，又有強有力的執行力即可。2.要根據單位固定資產管理工作要求，建立一套系統規范的考核評價標準，考評標準要具有針對性、可行性和有效性。要做到考核評價有據可循，不當兒戲。3.考核評價結果要和個人績效相掛鉤，獎優罰劣。對由于管理失誤給單位帶來重大損失的，要追究相關部門和人員責任。實行資產管理工作后評價和責任追究制度，目的就是督促資產管理人員進一步增強工作責任心，把醫院內部固定資產管理工作做地更實、更細、更好。

參考文獻：

[1]郭興利.對完善事業單位資產管理的思考[J].現代經濟信息，2011（12）.

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1國有資產與高校國有資產

國有資產是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的,或者國家以各種形式對企業投資收益形成的,以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產和財產性權利。根據規定④,高校國有資產是各高校中屬于國家所有而為高校占有和使用的能以貨幣計量的各種經濟資源。范圍包括:國家撥付給事業單位的資產,事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產及對外投資。

高校的國有資產一是用于開展教學、科研正常活動的國有資產,二是用于從事教學、科研等有償服務活動的國有資產,三是用于開展經營性活動的國有資產。高校國有資產是完成各項教育與科研任務,實現學校各項工作計劃,以培養各類高級人才的物質基礎。具有來源渠道多元化、形態的多樣性、非經營性資產與經營性資產并存等特點。

2加強高校國有資產內部管理的重要性

(1)深化高校管理體制改革要求我們必須加強高校國有資產內部管理。

高校國有資產是高校進行教育教學、科學研究、社會服務的重要物質條件,合理配置資產,提高資產使用效率,保障高校培養社會主義建設者和接班人具有重要意義。深化高校管理體制改革要求必須加強高校國有資產管理。高校管理體制改革的內容之一就是要提高辦學效率,降低辦學成本。高校國有資產管理工作與高校管理體制改革密切相關。通過合理配置資產,強化管理,提高資產使用效率,可以有效降低高校辦學成本,進而提高辦學效能。

(2)現實狀況促使我們必須加強高校國有資產內部管理。

當前,高校國有資產管理中還存在不少問題,主要表現在:在資產配置環節,由于缺乏必要的、嚴格的審批控制,資產配置存在較大的隨意性;在資產使用環節,由于缺乏有效的共享與監督機制,資產使用效率較低;基礎管理工作比較薄弱,家底不清;部門、單位之間資產配置不公平等。針對上述問題,財政部于2006年7月1日出臺實施了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》。《辦法》的出臺,是我國行政事業單位國有資產管理工作的一次重要改革,標志著行政事業單位國有資產管理工作進入了一個新的階段,必將有力地推動行政事業單位國有資產管理工作全面、深入地進行。

3現行高校國有資產內部管理的問題描述

(1)對國有資產管理制度執行不徹底

單位國有資產從購置、驗收、核算、使用、保管、調撥、處置等一般都有一套規范和嚴格的管理制度,但單位在實際執行過程中,或因為認識不到位,或因為手續繁鎖等原因,不按流程執行,不按規范操作,導致單位或個人隨意處置、任意調拔、去向不明等現象,造成國有資產賬實不符,管理混亂。

(2)辦公用設備較難管理

辦公設備,由于其移動方便,隨著時間、人員、科室的變化,較難管理,形成長期賬實不符。雖然每年都進行國有資產盤點,但往往由于資產交接手續不全,無法明確相應的責任人。

(3)忽視對設備的保養

忽視對設備的保養,或用修理來替代保養,無形中縮短了設備的使用壽命。

(4)對國有資產清視不夠

國有資產清查是單位財務制度的一項重要內容。定期進行國有資產盤點,對單位及時掌握國有資產的使用狀況、科學分析國有資產的使用效率提供重要的基礎資料和數據信息,但由于各種原因,單位對國有資產清視程度不夠,往往流于形式,走走過場,有的甚至簡單地把賬面國有資產從一個報表換到另一個報表中,就算完成了國有資產清查任務,而沒有真正深入到現場,對每一項國有資產進行認真核對,更沒有對清查后的結果進行數據分析,使單位國有資產清查失去了它應有的作。

4思路及對策

(1)國有資產崗位分工控制

不相容的崗位應該相互分離,同一部門或個人不得辦理國有資產業務的全過程。國有資產購置預算的編制與審批,采購、驗收與款項支付,保管與清查,處置的申請與審批等業務的相關會計處理等,應由不同的部門負責,彼此之間相互分離,形成合理的監督制衡。

(2)國有資產業務授權批準控制明確

必須明確國有資產的申購、審批、采購、驗收、付款、處置等業務的授權審批方式、程序及審批人的權限、責任。對于超越授權范圍的國有資產業務,經辦人有權拒絕辦理,并及時向上級部門領導匯報。

例如,規定國有資產的購置預算須經單位高層領導批準,取得和處置須有管理部門領導的書面批準,國有資產的內部轉移必須有國有資產管理部門的批準等。

(3)國有資產取得和驗收管理

建立國有資產購置預算制度,控制預算的編制、調整與審批,對于重大國有資產的采購過程應當規范、透明。由項目檢測部門批準驗收,對驗收合格的國有資產應及時辦理入庫、編號、建卡、分配手續。財務部門應當按照國家統一的會計制度的規定,及時確認國有資產的建造成本,保證國有資產計價的準確性。資產管理要將資產相關各部門的管理職責流程化,建立與各項資產的全生命周期過程相適應的管理,實現跨部門的協同工作。在資產的實物管理、靜態管理的基礎上,擴大資產的管理范圍,強化資產的價值管理,做到資產的動態管理,落實資產的效益管理。

(4)國有資產使用與維護管理

建立歸口分級管理與崗位責任制,定期對國有資產進行檢查、維修和保養,保證國有資產的實際存在和合理養護;建立明細分類輔助賬,保證國有資產折舊方法的合理準確;國有資產主管部門定期組織使用部門對國有資產進行盤點,每年年末與財務部門對國有資產進行檢查、分析,核對賬實,如有差異及時分析,報批后調整相關資產的賬面價值。

(5)國有資產處置與轉移管理

國有資產的處置應由獨立于國有資產主管部門和使用部門的其他部門或人員辦理,合理界定處置依據,是正常報廢還是意外毀損或丟失;確定合理的處置方式,令直接責任人賠償損失。對于重大國有資產的處置應采取集體合議審批制度,建立會議審批記錄機制。國有資產處置涉及產權變更的,及時辦理產權變更手續。出租、出借國有資產,國有資產主管部門和財務部門按規定報批后,簽訂合同,約定相關事項,避免有的部門將閑置的房屋、車輛等國有資產出租創收,其出租收入不入賬或私設“小金庫”。應將收入費用及時入賬。單位部門之間調撥國有資產,應填制“調撥單”,明確調撥時間、地點、編號、名稱、規格、型號等,核定調撥價值,報批后及時辦理調撥手續。

高校資產是國有資產的重要組成部分,是高校可持續發展的物質保障。國有資產管理是高校管理工作中的一個重要內容,加強高校資產管理,不僅是對高校負責,也是對國家負責,對人民負責。我們應當充分認識國有資產管理的重要性,主動保障國有資產的安全、完整,努力提高資產的使用效率,使其發揮出更大的經濟效益。

參考文獻

[1]張慶龍.國有資產管理.企業管理出版社,2008.3.

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二是摸清了家底。

三是積累了經驗。

但也應該看到，我市行政事業單位國有資產管理工作還存在許多不足和薄弱環節。部分單位資產管理制度不健全，財務管理與資產管理脫節，管理措施不規范，產權登記不及時，有的甚至沒有資產的明細帳和固定資產卡片，帳帳不符、帳實不符的現象時有發生；資產使用的責任機制、監督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現象比較普遍，特別是“非轉經”項目和資產處置履行正常報批手續未能引起高度重視，造成一定程度的資產閑置和資源浪費；管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產管理組織體制和管理模式，進一步健全監管體系，努力提高管理水平。

二、創新管理，不斷健全國有資產管理機制

國有資產管理體制改革沒有現成的經驗可以借鑒，實施行政事業單位國有資產委托監管更是一項全新的事業，需要我們積極探索，穩妥推進。市國有資產管理部門代表政府行使國有資產所有權，擁有監督管理權、投資收益權和資產處置權，擔負宏觀管理、指導、協調、監督職能，必須開拓創新，深化改革，不斷完善國有資產管理機制。

一要進一步加強基礎管理，確保國有資產有序運作。強化國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施，必須堅持政策統一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產委托監管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業單位國有資產科學合理的形成機制、高效節約的使用機制和由資產調節、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監督下，根據中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產的產權登記、處置、評估、統計報告制度，資產的調撥、拍賣、租賃報批制度，單位經費開支的審批審核等各項規章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業務培訓，不斷提高國有資產管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。

二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經費。根據《湖州市行政事業單位國有資產委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產保全率，輔助考核固定資產利用率、國有資產占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產管理工作執行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產收益收繳中提取一定經費，專項用于獎勵。

三要進一步嚴格監督管理，確保國有資產安全完整。加強監督是保證國有資產安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據中央、省、市有關規定制定有關監督管理措施，定期檢查，發現違規問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經濟責任審計中，要把國有資產管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產，發現問題及時處理。各監督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業單位國有資產情況，進行監督管理，對發現的各種違法、違紀和損害國有資產權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據性質給予必要的經濟處罰，直至給予黨紀、政紀處分，對不按規定履行有關報批手續的，依法收繳其有關資產及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產和違法必究。

三、明確職責，切實履行國有資產管理職能

行政事業單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，如何管好、用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業單位國有資產委托監管簽約共有69家單位，涉及資產49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產，委托給各單位負責監督管理，并要求承擔資產保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產管理職能，維護好國家的所有者權益。

各行政事業單位受委托負責國有資產的日常管理，對占用的國有資產擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識國有資產委托監管的重要性此文來源于文秘站網：、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監管工作作為本部門一項經常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監管工作落到實處。做好 在規定權限內的資產調撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經營性資產轉經營性資產的審核和實現增值保值的監督管理。

篇（6）

二是摸清了家底。

三是積累了經驗。

但也應該看到，我市行政事業單位國有資產管理工作還存在許多不足和薄弱環節。部分單位資產管理制度不健全，財務管理與資產管理脫節，管理措施不規范，產權登記不及時，有的甚至沒有資產的明細帳和固定資產卡片，帳帳不符、帳實不符的現象時有發生；資產使用的責任機制、監督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現象比較普遍，特別是“非轉經”項目和資產處置履行正常報批手續未能引起高度重視，造成一定程度的資產閑置和資源浪費；管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產管理組織體制和管理模式，進一步健全監管體系，努力提高管理水平。

二、創新管理，不斷健全國有資產管理機制

國有資產管理體制改革沒有現成的經驗可以借鑒，實施行政事業單位國有資產委托監管更是一項全新的事業，需要我們積極探索，穩妥推進。市國有資產管理部門代表政府行使國有資產所有權，擁有監督管理權、投資收益權和資產處置權，擔負宏觀管理、指導、協調、監督職能，必須開拓創新，深化改革，不斷完善國有資產管理機制。

一要進一步加強基礎管理，確保國有資產有序運作。強化國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施，必須堅持政策統一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產委托監管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業單位國有資產科學合理的形成機制、高效節約的使用機制和由資產調節、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監督下，根據中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產的產權登記、處置、評估、統計報告制度，資產的調撥、拍賣、租賃報批制度，單位經費開支的審批審核等各項規章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業務培訓，不斷提高國有資產管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。

二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經費。根據《湖州市行政事業單位國有資產委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產保全率，輔助考核固定資產利用率、國有資產占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產管理工作執行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產收益收繳中提取一定經費，專項用于獎勵。

三要進一步嚴格監督管理，確保國有資產安全完整。加強監督是保證國有資產安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據中央、省、市有關規定制定有關監督管理措施，定期檢查，發現違規問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經濟責任審計中，要把國有資產管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產，發現問題及時處理。各監督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業單位國有資產情況，進行監督管理，對發現的各種違法、違紀和損害國有資產權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據性質給予必要的經濟處罰，直至給予黨紀、政紀處分，對不按規定履行有關報批手續的，依法收繳其有關資產及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產和違法必究。

三、明確職責，切實履行國有資產管理職能

行政事業單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，如何管好、用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業單位國有資產委托監管簽約共有69家單位，涉及資產49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產，委托給各單位負責監督管理，并要求承擔資產保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產管理職能，維護好國家的所有者權益。

各行政事業單位受委托負責國有資產的日常管理，對占用的國有資產擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識國有資產委托監管的重要性、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監管工作作為本部門一項經常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監管工作落到實處。做好在規定權限內的資產調撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經營性資產轉經營性資產的審核和實現增值保值的監督管理。

一是要強化國有資產處置責任。要嚴格按照現行的財務規定和資產管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責國有資產清查登記、統計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責辦理國有資產調撥、變賣、報損報廢等有關資產變動的申報手續。各行政事業單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產時，要及時做好資產登記，建立資產帳目，并與市國有資產管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業單位除全額撥款單位以外，國有資產均實行有償轉讓。行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務規定標準以上儀器設備的處置，經主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規定權限以下的經主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調撥、變賣行政事業單位國有資產，必須經評估機構評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產原則上不低于評估底價實行拍賣或協議轉讓，資金實行專戶管理。

二是要強化“非轉經”資產監管責任。加強“非轉經”資產的管理，防止資產流失，促進“非轉經”資產保值增值，是行政事業單位國有資產委托監管的一項重要內容。“非轉經”資產必須進行嚴謹的論證，對已經轉為經營性的資產，必須按照企業有關制度進行管理，建立有償使用制度，政府享有所有權，行政事業單位對“非轉經”資產享有具體的監督管理和收益權，同時市國資管理部門要加強對“非轉經”資產的財務監督管理，建立起保值增值的考核和績效評估體系，嚴格考核制度，保證“非轉經”資產在營運中不斷增值。

篇（7）

2019年國資中心在市委、市政府、市財政局的堅強領導下，緊密圍繞市委、市政府的中心展開工作，按國有資產管理的有關規定，推進行政事業單位和國有企業經營管理，促進我市國有資產的安全完整和保值增值。今年國資工作四步到位：

一、完善管理制度開好端。

今年擬定的《津市市國有資產管理暫行辦法》、《津市市市管國有企業人員任用及薪酬管理實施辦法》、《關于成立津市市國有資產管理工作委員會的通知》、《津市市國有資產管理工作委員會議事規則》四個國資管理工作文件，在七月份以前全部印發。這些印發的文件，是我們手中的利器，從而為國資工作開創了良好局面。

二、不畏困難敢啃硬骨頭。

一是拆除保河堤鎮原廣豐豬場市環保部門要求拆除的設施設備。二是拆除原改革企業肉食公司位于品元宮倉庫附屬房屋。三是拆除原乳制品“釘子戶”非法占有的國有資產危房。保障了居民群眾生命財產安全。時下，有拆除就有阻力，特別是拆除原乳制品一“釘子戶”非法占有的危房時，阻力重重，可是國資人迎難而上，力排干擾，在挖機的助力下，將臨街路面的危房推倒，贏得了社區居民和路人的熱烈點贊！

三、開拓市場造福一方。

2019年我市啟動了鄉鎮管道燃氣項目公開招標程序，經過兩次公開招標，均因投標人不足三家而廢標，為盡快推進我市鄉鎮管道燃氣項目建設，盡早落實市委、市政府關于鄉鎮管道燃氣的惠民政策，按照相關法律法規，市國資中心啟動了鄉鎮管道燃氣工作的后續程序，市國資中心、市住建局燃氣辦對兩家投標公司進行了實地考察。該項目建成后對于提高我市鄉鎮居民生活水平、改善鄉鎮人居環境、促進鄉鎮產業結構調整，具有十分重要的意義。

三、實現國有資產利益最大化。

1、依法處置了納入產權交易的部分產權國有資產79.96萬元。2、行政事業單位公車公開拍賣95.43萬元。3、收取污水處理費643萬元、租金106.75萬元。4、行政事業單位資產處置收益49.68萬元。5、全市國有資產的棚改征拆款17206.45萬元。截止到目前為止，國有資產收益總額1.81億元,與年初工作任務1.5億元相比，增長20.66%。其中，在常德市公共資源交易中心成功處置18臺公務用車，獲得收益82.7萬元，實現預期收益的170%（評估價值48.6萬元）尤為鼓舞人心。

四、認真履責為政府分憂。

一是完成津市市8家平臺公司清理整合工作。完成一家國資公司轉型工作，完成兩家公司注銷工作，兩家平臺公司完成工商注銷登記、稅務清核、登報注銷手續工作，完成三家公司整合工作。二是與常德市國資委對接繼續推進“三供一業”社會化工作。國有企業辦社會職能分離移交是深化國企改革的一項重大舉措，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，在推進國有企業改革的同時，我市積極推進企業分離移交“三供一業”工作，按照時間節點要求，較好的完了中央、省屬駐津市國有企業的供水、供電分離以及物業移交的協議簽訂，下一步我們按照上級要求穩步推進駐津國有企業退休人員社會化管理工作。；三是認真完成全市行政事業單位辦公用房登記工作。我們歷時一個多月，日夜加班加點，不厭其煩地與各單位銜接、核對數據，終于圓滿完成任務，并獲得常德市機關事務局好評；四是認真回復政協2號、十號提案的工作，按照提案要求具體落實到位。出臺了《津市市國有資產管理暫行辦法》，建立改制企業資產處置聯動會議機制，進行資產確權登記，基本上得到了提案委員的認可和肯定；五是對所有接收的國有資產形成定期巡查（包括安全檢查、資產維護、保值增值等）的工作，比如原機電學校內的環境整治、白蟻防治、房屋維修等等。

一年來，通過全體員工上下一心的努力，較好的完成了年初制定的工作和任務。但同市委市政府的要求相比，我們還存在著一些差距，主要體現在：做大國有資產總量思路不廣，產業結構不優等等。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

二、2020年工作計劃

2020年國資中心將繼續站在全市發展的高度，緊密圍繞我市經濟發展的總目標，著力抓好國有資本運作和融資平臺建設，重點工程項目建設等工作。全體員工凝心聚力，開拓進取，力爭實現2個億的奮斗目標。為實現這個目標，我們作了四點規劃：

1、繼續做好融資工作，使企業資金鏈良性運轉，利用現有的資源，積極對接各金融機構，爭取限度的信貸支持。

2、繼續按照政府主導、市場化運作，企業化經營的原則，創新投融資理念，整合運作各類資源，加強國資資產與金融機構的對接，建立良好的銀企合作長效機制。

篇（8）

一、事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理意識差，理財觀念落后

從我國現階段的事業單位財務管理現狀來分析，其財務管理存在著普遍的管理意識差、管理念落后的現狀。有些事業單位的領導層對財務管理不予重視，導致財力管理監督機制未能發揮其實際效能，單位內部人員的違紀違規現象時有發生。另一方面，單位內部缺少擁有先進管理理念的財務管理人員，先進的財務管理理念難以引入到單位內部，員工缺乏財務管理創新意識，使得財務管理長期停留與表面，財務管理負責人員難以將財務管理與業務管理相結合，兩者之間脫節現象嚴重，使得單位的業務開展能力低下，無法滿足現代社會發展新形勢的要求。

（二）預算管理薄弱

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，科學且合理的預算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業單位的正常運轉提供活力。然而目前的事業單位預算管理卻十分薄弱，單位預算管理不系統、不科學，存在著隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規范，資金的轉移與挪用沒有受到嚴謹的制約與管控。一些單位將應納入單位預算管理的預算外資金一并納入預算管理的范疇，進行統一管理、統一核算，導致了單位內部財務管理混亂，預算管理制度流于形式。預算編著與財務管理執行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節，無法體現出預算管理的財務使用規劃與管控作用。

（三）固定資產管理不規范

事業單位財務管理中固定資產的管理占很大比重。部分事業單位對固定資產的管理沒有予以重視。財產的清查制度不嚴謹，甚至存在多年不進行實物盤點，無法及時的把握財務管理中存在的各種紕漏問題，導致固定資產丟失、損壞現象嚴重。另一方面，單位內部財務管理責任制不健全，出現問題不能及時的進行解決，財務管理權責分化不清，部門與部門之間的資產挪用未經審批便擅自進行。固定資產的購置、報廢和變賣不按照財務管理流程操作，不按規定程序報批。

（四）內部財務制度不健全或流于形式

事業單位的內部財務管理機制直接決定著財務管理的整體水平。不少事業單位的內部財務管理制度不健全甚至流于形式，降低了財務管理的效率。此外，在人力資源分配上，財務與審計職務不分離，導致財務監督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細的內部財務管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務監督力度不夠，使的財務管理工作停留在表面。

二、深化事業單位財務管理改革應采取的措施

（一）努力推進財務組織變革，創建新型財務組織

事業單位財務管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統一化，并且要根據市場形勢的轉變來革新管理形式和管理理念。當其所處的外部環境發生轉變時，財務管理就應該做出相應的適應性改革以滿足單位業務開展的實際需求，不能采用一成不變的僵化管理方式。現代社會大環境的轉變要求事業單位必須以現代組織理念為指導對其內部的財務會計組織結構進行革新和升級，引入現代化的財務管理念，并創新單位內部的會計組織架構：

1.在原有的財務管理會計組織結構的基礎上，以現代組織理論為指導進行會計層級結構的優化和重組，精簡不必要的層次結構，疏離財務管理上報審批和內部操作的工作流程，以此提供整個財務組織的工作效率和預算執行力度。

2.對事業單位的內部財務會計工作開展方式進行重新分配。首先，要結合單位的實際情況對現有財務管理工作的人員組織結構進行重新審查，確定各部門的工作職責以及任務分配。對不符合工作實際需求的工作崗位重新調配，并相應的修改和完善工作流程，以適應財政改革管理的要求。

3.財務管理工作的開展要充分調動工作人員的工作積極性，采用以人為本的管理方式來促使管理內容的創新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式，制定單位內部的人員培訓與評估機制，建立科學有效的績效考核和獎罰制度，提高工作人員的工資福利待遇水平，以此來激發財務會計工作人員的工作積極性。

（二）加強預算編制管理

預算編制是預算管理工作的基礎內容，也是預算管理的首要工作環節。預算編制應遵循精細化和嚴謹化，并且要規劃科學、合理的預算編制程序。第一，要對單位內部歷年來的財務預算執行情況進行數據分析和分類整理，形成可存儲、檢索的信息數據庫；第二，結合單位的年度工作計劃和單位業務開展需求這對公共經費、項目經費、人力經費進行詳細的預算管理，嚴格區分資金的支出項目類別。

（三）加強國有資產管理，提高資產管理效率

1.建立系統、完整的資產管理責任制度。每一項固定資產項目，都要設置嚴格的人員管理和使用制度，每個部分分配一名資產管理員，并制定職責細則和責任追究政策，將固定資產的管理具體到個人，并明確劃分單位領導、資產管理員、資產使用者之間的職權分配制度，并制定嚴格的績效考核制度。

2.定期實行資產盤點制度。需要定期盤點的實物資產包括登記在冊的固定資產、沒有達到固定資產標準的一般性資產。資產管理部門與財務部門經常對賬，做到財務的資產賬與實物資產賬相符，實物資產賬與實物相符。

參考文獻

篇（9）

（一）經營性國有資產

經營性國有資產指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體地說，經營性國有資產，指存在于產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，其產權屬于國家所有的一切財產。根據經營活動的不同性質，經營性國有資產可以劃分為金融性國有資產和非金融性國有資產兩大類。

（二）行政事業性國有資產

行政事業性國有資產廣泛存在于基礎設施、環境衛生、科學研究、文化教育、國防產業等公共領域。隨著國有經濟布局結構調整的深入，以公共事業為主的國有資產投入將迅速增長，發展空間和活力很大，是國有資產拓展的一個重要領域。

（三）資源性國有資產

資源性國有資產是指在人們現有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發，能帶來一定經濟價值的國有資源。主要的表現形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態的國有資產具有雙重性，一方面它是一種國家可以支配的資產；另一方面這種支配對于生態、環境等又存在較大影響，因此需要按照可持續發展的目標，統籌規劃、科學利用。

二、我國國有資產監督管理體制的基本特征

現行我國國有資產監督管理體制的基本特征有：

1、統一所有，分別代表。

2、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合。

3、政府的公共管理職能與所有者職能分開，政企分開，兩權分離。

在新的國有資產管理體制下，企業國有資產屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。也即，國家享有國有資產所有權；中央和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益；國有資產監督管理機構作為政府的直屬特設機構代表同級政府履行出資人職責，監督管理企業國有資產。

相對于舊的國有資產管理體制，在新的國有資產監督管理體制下，可以充分發揮中央和地方兩個積極性，有利于企業清晰產權，形成多元投資主體和規范的法人治理結構。地方人民政府不僅行使管理權，而且代行出資人權利，并將該權利授予直屬特設的國有資產監督管理機構，實行管資產和管人、管事相結合。這克服了舊體制下各個部門都行使權利卻都不承擔責任的弊端，調動了地方人民政府的積極性，同時管資產和管人、管事相結合的體制使責、權、利的分配更加合理。因此，新的國有資產管理體制使國有資產的產權更加清晰，更有利于實現國有資產的保值增值。

（二）舉例說明

以天津市武清區國有資產監督管理委員會為例進行說明：

1、武清區行政事業單位國有資產管理現狀

（1）建立了管理機構。原國資局撤消后，武清區國有資產管理工作一度出現混亂。為此，20__年區政府決定成立武清區國資委，負責全區國有企業資產監督管理工作。20__年財政部出臺35號、36號令，為理順國有資產管理工作關系提供了保障。財政部、主管部門、基層預算單位都明確了職責職能，絕大部分單位能遵守規定，國有資產管理混亂的狀況得到了遏制。

（2）摸清了資產家底。根據資產清查統計，全區國有企業資產總額達1459684萬元，負債總額672519萬元，所有者權益總額787165萬元。

（3）規范了處置程序。武清區對國有資產管理工作進行了積極探索，在資產處置環節制定了“單位申報、政府審批、科學評估、公開拍賣或競價出售、嚴格執行收支兩條線”的資產處置程序，有效地杜絕了國有企業自行處置國有資產的行為。武清區國姿委成立之初還對直接監管企業進行了資產評估做到了對國有資產的準確把握。

（4）嚴肅了管理紀律。在資產管理和資產處置工作中，嚴格依照本單位出臺的“四不準”制度執行，即不準；不準將處置價款挪作他用。紀檢監察等部門把資產處置工作納入了日常工作重點，全程參與監督，嚴肅了工作紀律，作到了科學評估，集體確定底價，嚴格保密制度，按程序依法處置。同時加大了對違紀違規處置國有資產案件的查處力度。

2、國有企業國有資產管理存在的主要問題

（1）資產配置環節缺乏必要的審批控制。資產配置環節存在較大的隨意性，超標配置現象，不少單位沒有做到量入為出，甚至舉債購置資產，一方面增大單位債務，另一方面由于超標配置導致資產閑置，資產使用效益沒有充分發揮，資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低使用效率同在。

（2）資產使用環節缺乏有效的監督管理。一是

會計核算不規范，沒有加強從資產入口到出口的核算。二是資產管理制度不健全，缺乏有效的調劑，使用效率低下，不少閑置資產浪費嚴重，有的單位由于資產管理責任不落實，損壞丟失現象有時發生。三是國有資產使用效率沒有得到充分發揮。（3）資產處置環節缺乏公開、公證原則。由于過去沒有按照規定的處置國有資產，出現區屬國有企業在產權轉讓、報損、報廢等資產處置時不向財政部門申報、不經批準隨意處置、自行作價賤賣國有資產的現象，有的單位不經批準自行協商置換資產，從而變相的侵吞了國有資產，在資產處置環節沒有堅持審批控制和公正、公開的原則，造成了部分國有資產流失。

（4）國有企業管理人員素質較低，缺乏競爭意識。

3、下一步工作計劃

（1）區國資委要繼續履行好資產管理職能。區縣國有資產是國家國有資產的重要組成部分，各級國資管理部門應加強管理，作為基層國資管理部門更應如此。

① 繼續擴展清產核資工作結果。要求各單位在20__年清產核資的基礎上，建立臺帳，完整反映各國有企業資產存量和增量動態，對資產使用效率實施動態監管。

② 充分發揮區級財政部門內設機構預算、行財、控辦、采購辦的職能作用，從源頭加強管理，加強聯系，相互協調，形成一整套的規范運作程序。

③ 與各國有企業簽定國有資產管理責任狀，并要求各單位將資產管理的各項指標逐一分解到該單位的各科室，責任量化到人。

④ 引入將懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬訂國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，嚴格考評，對達到規定標準的給予表彰，對違反規定造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

（2）完善各項具體實施的資產管理制度，標本兼治，強化日常管理。

① 建立資產購置制度，搞好源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作好預算，連同購置財產的詳細目錄一并報送國資委，申辦購置手續。

② 制定資產管理具體實施辦法，加強日常資產管理。各國有企業在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎懲分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。

③ 完善報廢、報損、出售、轉讓、申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報廢、報損、出售、轉讓報告單，并提供所需資料，報國資委同意簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售、轉讓，要按照有關規定對出售、轉讓的資產進行評估，以評估價格作為資產出售、轉讓資產的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理。

④ 加大培訓力度，提高人員素質。區屬國有企業單位負責人，財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。首先，要定期對區屬國有企業單位負責人進行培訓，組織他們學習有關國有資產管理政策、規定，以提高其思想認識和政策水平；其次，要定期舉辦財會人員業務培訓，以提高財會人員的技術水平和業務素質。對區屬國有企業重點講解國有資產的購置、領用、交還、報廢審批等項管理與核算。

三、國有資產監督管理體制中存在的主要問題

（一）沒有完善的法律體系對國有資產進行規范

國有資產管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應新體制要求的法律法規短缺，沒有相關的國有資產管理法規來調整國有資產關系、規范國有資產運行，使國有資產的監管與經營缺少必要的依據。

（二）國有資產出資人制度尚未健全

目前的情況是資產形成上渠道多頭、來源復雜，資產管理分散，相關部門工作缺乏有效協調，甚至嚴重影響規章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責，更好地建立出資人制度。

（三）國有資產管理辦法過于單一，管理目標不明確

目前我們在國有資產管理上，單純以競爭性國有企業的資產管理目標來衡量所有資產，沒有針對不同類型國有資產進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導致了不同類型的國資管理與其目標職能發生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產管理的低效率現象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產的管理中還存在如下問題：

1、對國資委缺乏有效監督。按照十六大精神設立的國資委集管資產、管人、管事于一身，如果缺乏有力監督，國資委的權力就無限大，由少數人專權和操縱，極易形成內部人控制，各種規章制度等都可能成為牟利的工具。

2、政企分開仍未徹底解決。目前，我國國資改革一些先行地區在國資管理體制上采取“三個層次”構架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會穩定的考慮，或多或少超越出資人職責范圍，干預國資管理機構及其下屬營運機構的經營活動，干涉國有企業的人權、事權和資產處置權。

四、借鑒外國經驗

如何有效管理國有資產是一個世界性的問題。西方國家國有資產的經營和管理已有300多年的歷史。在這漫長的歷程中，不同國家在國有資產的成因、國有資產在該國經濟中所占比例和所起作用、國有資產管理模式及成效等許多方面呈現出形形的多樣性。對這一歷史進程中的事物和現象按照一定的方法進行梳理，將會對找尋中國國有資產管理體制改革的有效途徑提供有益的啟示。

從歷史淵源來看各國在市場前提下發展國有經濟，盡管自然壟斷和外部性為國有資產的產生和存在提供了最合理的解釋，同樣，出于國家安全等戰略性考慮以及承擔有風險的新興領域的開發往往也是國有經濟有所作為的基本理由，但各國國有經濟的發展狀況卻大不相同。

（一）出資人所有權代表方式

從政府是否直接作為國有資產的出資人行使所有權的角度來看，國外基本上存在著兩種做法。

1、國家設立專門主管部門行使出資者所有權。采用這種做法的國家最典型的是聯邦德國和法國。在聯邦德國，財政部代表國家對國有企業行使所有權。它不僅在批準國有企業成立及資金供給等重大決策上大權在握，更主要的是通過監事會掌握企業發展狀況，并通過對監事會和董事會成員的聘任保證國有資產的安全和增值。而在法國，財政經濟和預算部代表國家擁有國有資產，對國有企業管理擁有較大權力，包括制定和實施有關經濟立法和宏觀經濟政策；任免董事長或決定董事長的

人選提名；派代表參加董事會，參與公司發展政策的制定；與企業談判簽訂計劃合同；向國有企業派遣常駐代表和專門調查組；對國有企業的經營活動進行審計檢查，實施監督等。總的來看，專門主管部門行使所有權的主要目標是：把握國有企業運作的進程，建立一個高效的董事會，協調政府各部門的政策，避免政府對董事會決策的過多干預，監督國有企業的實際經營狀況。 2、建立國家控股公司代行出資者所有權。意大利、新加坡等國家都是以國家控股公司的形式代行出資者所有權。意大利最為典型，其國家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級控股公司或行業性牽頭業務公司，底層是眾多企業。新加坡則是通過政府控股公司和法定機構這一中間層割斷了國家與企業間的直接聯系。國家控股公司負責管理國家擁有的股份，代行國家所有權，是法人管理機構。其主要職責：一是充當隔離層和保護層，使企業免受不必要的政治干預，實現政企分開；二是對所有權進行專業化管理，如提供比政府專業部門更有效的戰略指導和實行完善的財務紀律；三是協調政府管理國有企業的有關政策，防止各部門之間政策不一帶來的矛盾；四是督促下屬運行公司和企業執行上級的指示和決策，保護其利益不受侵害。

（二）經營方式

采取何種經營方式在本質上反映了所有者對資產經營中復雜的委托關系的認識和理解，以及準備以多大的監督成本取得控制并享有相應的預期收益。雖然在現實當中資產經營的具體方式多種多樣，但從性質上來看可分為資產性經營和資本性經營兩類，其相應的具體實現形式為股權經營和債權經營。所謂股權經營，即所有者以企業股票形式持有資產，所有者成為企業股東，參與企業經營；而債權經營是所有者以企業債券形式持有資產，所有者成為企業債權人，不參與企業經營。不同的資產經營方式對應著不同的監督成本和期望收益，并決定著所有者不同的收入索取權和控制權。

股份制作為股權經營的一種最普遍形式，在大多數西方國家管理國有資產中被廣泛采用。股份制既是一種產權安排，也是一種經營方式。國家以國有企業股東的身份通過持有企業股份行使國有資產所有權，并通過任免董事、董事長以及同企業簽訂計劃合同等方式來掌握企業的發展方向和經營方針。總的來說，股份制實現了所有者與經營者的分離，是一種有效的經營方式。

（三）監督方式

國外在對國有資產管理經營狀況的監督方面，盡管在形式上大都采用了政府主管部門監督、審計部門監督及議會監督等做法，但或許是源于不同的歷史遺產，或許是出于對管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各國在國有資產管理的監督上不乏特色。法國政府為了加強對國有企業的管理和監督，向企業派駐稽查特派員的做法在當時可謂獨樹一幟。稽查員擁有調查、參加管理部門會議并發表意見和調閱企業文件的權力，在諸如原材料采購、工資和價格管理等方面也享有較大的發言權。

新加坡政府設立的由國有大企業董事長組成、由高級公務員兼任董事長的專事監督和挑選ceo的董事委員，往往是將目光更多地集中到那些虧損或經營不善的企業身上。但這決不意味著任何企業將有機可乘，事實上，在新加坡，除了政府作為所有者可以隨時對國有企業進行檢查之外，所謂社會公共監督也是非常有效的。任何機構或個人，只須交納很少費用，都可以在注冊局調閱任何一家企業的資料，在這一點上，政府對國有企業的監督與社會對私有企業的監督是一樣的。也就是說，與私人企業完全相同，實際上對國有企業進行更有效控制的是銀行，而不是它的所有權擁有者－－政府和董事會。

韓國對國有企業的監督，在更大意義上是通過經營評價委員會每年的評估來實現的。根據評價結果，可向企業提出糾正事項，也可要求罷免有關人員。由于評估委員是來自各領域的專家，通過這樣的評估就象是面對五堂會審，任何不能自圓其說的解釋和掩蓋終將無濟于事。

德國的董事會和監事會雙重體制在西方并不多見，董事會負責企業的日常經營與管理，但對企業重大問題所作的決策需得到監事會的批準。政府對企業的監督和控制主要是通過監事會來實現的。監事會的基本職權是監督和咨詢，即監督企業是否依法經營、是否按規定目標經營以及是否有效經營。具體監督內容因企業而異，并寫入企業章程。為行使職權，監事會可隨時要求企業領導匯報經營管理情況，調閱文件及帳冊、找企業專家和審核員談話、查閱審核員的審核報告等。不管是通過私法還是公法建立的國有企業，聯邦政府都通過派駐監事會的代表來控制監事會。

世界各國雖然都在積極探索國有資產管理改革的途徑和方法，但各國所選擇的方向和改造重點卻不盡相同。概括起來，大體有兩種思路：一是著眼于改變所有制，私有化正是這一指導思想的產物；二是原則上不改變所有制，而是著眼于經營機制和經營方式的變革。

（四）各國經驗給我們的啟示

1、改革一定要從本國的國情出發，不要指望有唯一正確的普遍適用的道路可走，任何操之過急或似是而非的做法終將招致失敗。正像我國已成功地進行并在繼續進行的經濟體制改革一樣，國有資產管理體制的改革也應該是循序漸進的。在這方面，俄羅斯已經給出了深刻教訓。另外，中國經濟發展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式，切忌一刀切、盲目刮風。即使確定了改革的方向，如能充分考慮到路徑依賴的影響，亦將會大大降低失敗的風險。

2、實現政企分開以及所有權與經營權分離，將國有企業真正徹底地推向市場，是國有資產管理體制改革的首要目標。毫無疑問，從理論上來說，民營化是實現這一目標的路徑。但中國的現實告訴我們，且不說執政黨的政治理念和執政基礎有其內在要求，即使從民營經濟的成長狀況、民營資本的發展規模、企業家市場的成熟狀態、社會保障的承受能力以及社會公眾的普遍心態等多方面條件來看，大規模民營化尤其是將大型國有企業大規模民營化的時機遠未成熟，因此需要尋找其他的解決途徑。

3、監督的有效性在于它的公開性。為了防止由于信息不對稱可能導致的內部人控制問題，新加坡的做法值得借鑒。實際上，國有企業無論上市與否，其經營狀況都應當公開。與此同時，媒體和中介機構的監督是重要且有效的方式，在這里，輿論和媒體就像企業狀況的晴雨表，由于記者的無孔不入，任何違規的冒險都將付出很高的成本和代價。

4、在全國范圍內加快培育和完善開放性的企業家市場。一般

來說，企業家的能力和素質直接決定著企業經營狀況的好壞。 5、國有企業應確立切實可行的利潤目標，如要履行國家和社會的政策性職責，應得到按合理的評價體系計算的補償。在國資委對國有企業的管理中，可采取招標的方式，把目標管理與計劃合同制管理結合起來，實現對企業的硬約束。

另外，政府質量是一個非常重要的因素。如果和腐敗，不能創造良好的市場環境，什么性質的企業也不會得到健康的發展。也正因此，能否創造良好的市場環境，將是衡量政府質量一個最重要指標。

五、國有資產管理體制改革的建議

（一）逐步完善國有資產法體系，立法規范國資管理

1、國有資產法體系應當反映國有資產運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產運行符合全民利益，作為國有資產法體系的結構據以定型和變動的宗旨。

2、國有資產法體系應當符合市場經濟對國有資產運行的基本要求。在制定統一適用于各種國有資產的法規的同時，分別制定經營性國有資產法規和非經營性國有資產法規，并且把經營性國有資產法規作為國有資產法體系的主要組成部分；將確立國有資產所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規和保障國有資產實現價值化、貨幣化、證券化的法規，置于國有資產法體系中的突出地位。

3、國有資產法體系應當與國有資產運行系統的結構相吻合。國有資產法體系的結構，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產運行的過渡模式的某些要求；把關于非經營性國有資產、資源性國有資產作為國有資產法體系中相對獨立的組成部分。

（二）國有資產有進有退，逐步調整國有經濟布局和結構

政府作為公共機構，主要職責應為社會提供公共物品和公共服務，政府的主要收入來源不應是經營國有資產或收取企業利潤而應是稅收，并將收入用于公共建設和服務，其目的在于為整個社會提供基礎，促進社會的平等和整體發展。因此，規范的國有資產布局應逐步向公共領域和基礎性產業傾斜。但在目前國有企業依然在競爭性領域大量存在的情況下，對國有經營性資產管理體制的完善就成了重中之重。

國有企業是我國國民經濟的支柱，因此應深化國有企業改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。除極少數與國家戰略和安全息息相關的企業必須由國家獨資經營外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟，進一步促進競爭性國有企業產權的多元化和流動化。

按照現代企業制度的要求，國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，進一步放開搞活國有中小企業，深化集體企業改革，繼續支持和幫助多種形式的集體經濟的發展。

（三）預防國有資產流失，治理企業腐敗

1、搞好資產評估，準確量化國有資產。國有資產定價應以市場為基礎，由市場的供求關系決定，即在公開、公平、透明的原則下，由中介機構根據當時的市場供需情況來評估確定。在交易過程中嚴格審查參與交易各方的資質，充分發揮律師事務所、會計師事務所等中介機構的服務、監督作用，提高評估結果的準確性、公正性。

2、規范產權交易行為。進一步落實產權責任主體，建立規范的交易決策和運作制度，防止少數人權力過分集中，搞暗箱操作。有效發揮產權交易所和技術產權交易所的作用，加強產權交易的監督力度，指導產權市場有序發展，為國有資產的交易提供透明的平臺。

3、健全國有企業經營者激勵長效機制。明確上市公司對經營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應允許經營者將股權通過指定的產權交易進行交易，交易價格由市場決定。

4、完善國有大中型企業資產運作的相關政策。對進行資產運作前存在的不實資產，可以按規定進行核銷；采取科學合理的方法，對國有資本退出企業過程中進行的資產評估，使評估價值更接近市場價值；對在資產置換過程中，債權債務同時轉移給受讓方的，有關因轉讓資產行為應繳納的增值稅中的地方收入部分，準予先征后返；對資產運作中企業直接支付的稅收和費用，也作適當的降低和調整等。

5、引入信息披露制度。國有資產的蛋糕越來越小，這是很多人都知道的事實。現在已經有不少侵吞國有資產的惡性例子。因此，很多人問：這次新的國有資產管理體制的改革，是不是又一次致富的機會？從過去和其他國家的經驗來看，國有資產產權無論如何分配，最終總要由某些具體的個人來行使，這個典型的問題如何解決，其實是很頭痛。因為國有資產的運營和管理，在很大程度上是在市場上運作的，必須依靠于當事人的商業判斷，而無論是事先審查還是事后審查，對于商業判斷往往無能為力。因此，我們必須設計一個體制，既讓商業判斷發揮作用，又可以保證這種判斷不會被當事人濫用。

（四）建立科學有效的國有資產管理體制

篇（10）

2、嚴格非稅收入收繳管理。各鄉鎮、各部門要認真貫徹執行《省政府非稅收入管理條例》，嚴格按照規定的項目、范圍、標準和程序足額征收政府非稅收入，不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍，也不得隨意提高或降低收費標準。所收取的所有非稅收入嚴格實行“收支兩條線管理”，按照規定的繳款程序全額繳入國庫或財政專戶，即：凡地處縣城的所有行政事業單位的一切非稅收入（不包括按《行政處罰法》應當場處罰的收入）全部實行直接繳庫，即：由執收單位向繳款人開具《繳款書》，繳款人持《繳款書》直接到銀行繳款，將應繳款項直接繳入財政專戶；其他部門和單位其非稅收入實行集中繳庫，即：由執收單位向繳款人開具收費票據，直接向繳款人收款，按日匯總填制《繳款書》，將所收款項當日繳入財政專戶，對因數額較小、位置偏遠等原因當日難以繳庫的，最遲應在次日將所收款項繳入財政專戶，不得遲延繳庫，嚴禁隱瞞、截留、挪用、坐支政府非稅收入及賬外設賬和私設小金庫。凡賬外設賬和私設小金庫的，一經發現，除全額沒收所有資金外，并依照有關規定對相關責任人進行嚴肅處理。

3、加強非稅收入支出管理。各部門、各單位要嚴格按照《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》和《縣綜合財政預算管理辦法》的有關規定，加強政府非稅收入收支預算編報工作。年初，各執收單位應根據本單位事業發展計劃，提出本單位的政府非稅收入收支建議數，經主管部門、財政部門審核、政府審批后執行；年內因超收或其他原因需變更支出項目或調整支出計劃時，按規定程序報批后方可執行；未批先支的按違犯財經紀律處理，對拒不編報政府非稅收入收支預算的，財政部門不得撥付返還資金，切實加強財政部門對政府非稅資金的管理和調控，堅決杜絕隨意支付非稅收入和濫支亂用等違紀違規問題的發生。

4、嚴格收費票據管理。除有線電視收費收入、廣告收入、房租收入等政府非稅收入按規定應依法納稅而使用稅務發票進行征收外，其他一切政府非稅收入的征收都必須使用省財政廳統一印制或監制的收費票據，嚴禁使用自制票據、超范圍使用票據、借用其他單位收費票據和接受其他單位開具的非正規收費票據，否則，沒收全部違法所得，并依據有關規定對責任人進行嚴肅處理。財政部門要切實加強收費票據的購銷管理，嚴格按《收費許可證》和《票據準購證》領用收費票據，做到“日清月結，繳舊領新，以票核收，票款同步”，確保非稅收入及時足額入庫。

二、加強財政支出管理

1、規范預算編制管理。各鄉鎮、各部門要認真履行預算編制程序，實行支出計劃申報制，即：鄉鎮和部門應根據上級業務部門和縣委、縣政府的工作要求，在確定鄉鎮和部門年度工作計劃的基礎上，據實提出支出建議數，嚴禁冒報支出項目、故意擴大支出計劃等套取財政資金的行為。財政部門要按照“統籌兼顧、確保重點”的原則和財力情況，嚴格審核，合理安排，并要細化預算編制內容，將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配和預算調整，切實增強預算剛性和約束力。

2、規范支出追加程序。各鄉鎮和部門在年初預算之外，因實際情況發生變化確需追加調整預算的，必須嚴格按照“部門申請、財政審核、政府審批”的程序，由鄉鎮或部門向財政局提出書面報告，詳細說明變更事項的內容、理由和政策依據，對確需追加的支出，由財政局會同有關單位對部門支出追加申請的可行性、合理性共同論證，認真審核，從嚴把關。財力允許安排的，嚴格按照相關規定和標準提出經費安排意見報政府審定，確需安排但無財力保障的，緩至下年度再作安排，在確保當年支出、提高財政資金使用效益的同時，努力實現當年收支平衡。

3、規范財政資金支付方式。根據《省人民政府辦公廳關于全面推進財政國庫集中收付管理制度改革的通知》和《現金管理暫行條例》、《現金管理暫行條例實施細則》的有關規定，財政資金支付實行國庫集中支付和會計集中核算中心備用金支付相結合的方式進行管理，具體規定是：對因公出差隨身攜帶的差旅費、總金額500元以下的個人勞務報酬、結算起點1000元以下辦公費等零星支出實行備用金支付方式。單位備用金限額按單位當年公用經費預算額的四分之一核定，單位必須在核定的備用金額度內支付現金，超過備用金額度或雖非現金支付范圍但因特殊情況確需現金支付的事項，由鄉鎮和部門向會計核算中心開據介紹信，說明支出事項，并經主要領導簽字后，提交會計核算中心辦理現金支付業務，除此之外的其他一切支出必須實行國庫集中支付或會計集中核算中心轉賬支付，堅決杜絕大額現金支付，規范財政資金支付行為，切實維護財政資金的安全運行。

4、加強政府采購管理。各鄉鎮、各部門必須嚴格執行《政府采購法》和《縣政府采購操作規程》，認真編制并嚴格執行政府采購預算，凡屬于《政府采購集中目錄》內的項目，都必須實行政府集中采購，嚴禁單位私自采購，否則，除不予報賬外，并依照有關規定對責任人進行嚴肅處理。

5、加強會計集中核算管理。要強化單位報賬員管理，建立核算中心與報賬員雙重管理監督機制，強化財政支出全過程監督，提高資金使用效益，建立公平、合理、透明的財政支出管理新機制加強支出票據審核，基建維修票據、購置票據必須由工程造價管理中心、政府采購中心進行審核后方可報賬，對構成固定資產的支出票據，還應由國有資產管理局進行審核、確認、登記后方可報賬。對資金來源不明、支出用途不合規、超范圍支出等違規票據，核算中心堅決不予受理，強化支出監管職能。

三、加強單位內部財務管理

1、強化單位財務管理職責。實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，不減少鄉鎮和部門財務管理職能，但實行會計集中核算后，一些鄉鎮和部門淡化了本單位的財務管理職責，出現了外部會計管理強化、內部財務管理職能弱化和重花錢輕賬務、重資金輕管理的問題，鄉鎮和部門財務管理職能亟待加強，因此，各鄉鎮、各部門要進一步明確財務職責，認真履行財務管理職能，一是認真編制單位預算，合理安排各項支出，嚴格執行支出預算，努力實現收支平衡；二是按照授權和規定組織征收各項收入，建立嚴格的收入管理制度，做到應收盡收，并及時、足額解繳財政專戶；三是建立健全內部財務管理制度，強化內部控制和監督，嚴格支出票據審核，確保支出項目真實、合法；四是加強單位國有資產管理，健全實物保管制度，要按規定程序進行財產購置、使用和報廢處理，防止資產流失；五是加強內部財務檢查，以查促管，防止違規違紀問題的發生。

2、規范支出審批程序。各鄉鎮、各部門要嚴格執行《會計法》及有關財經法規，認真落實財務支出“副職審批、正職定期審核”制度，具體的審批權限和程序由各鄉鎮和部門根據本單位的實際情況自行確定并報財政局備案。要堅持民主理財，單項支出或單張原始票據超過本單位規定限額的，須經相關會議集體研究，審批時要注明該支出經何時、何種會議決定。分管財務領導經手的開支，必須由相關會議指定專人進行審批；要堅持財務公開制度，單位財務部門每季度要向領導班子成員公布財務收支情況，每半年向全體職工公布，公布內容要詳細準確，接受干部職工監督，切實加強單位內部財務管理。

3、嚴格經費支出標準。一要規范公務接待費用支出管理，完善公務接待審批程序，嚴格執行公務接待費不得超過公用經費總額2%的管理規定，對違反接待費管理相關規定的，會計核算中心不予報賬，并在下年度該鄉鎮、該部門公用經費中扣減20%；二要嚴格執行省市加強公務用車配備管理的有關規定，嚴禁超標準配備公務用車，禁止對公務用車進行豪華裝修，嚴把車輛燃修審批關，規范用車管理，努力將車輛支出降低到最低限度。

四、加強銀行賬戶管理

1、加強銀行賬戶開設管理。對國家明文要求、應由項目單位進行管理、核算確需開設專戶的，由單位提出申請，出具相關證明，經主管部門審查、財政部門審批、人民銀行核發開戶許可證后方可開設，對不符合開立專用存款賬戶條件的，財政部門不得辦理審批手續，對已經開設的賬戶，財政部門要進行認真清理，限期撤銷，除此之外的其他一切收支應全部納入會計集中核算中心統一管理，不再單獨開設銀行賬戶。

2、嚴格銀行賬戶使用管理。各鄉鎮、各部門要嚴格按照財政局和人民銀行規定的用途使用銀行賬戶，即：銀行賬戶只能管理和核算財政部門所批準的項目資金，不得將應納入會計核算中心或其他賬戶管理的收支轉入該賬戶進行管理和核算，不得將財政撥款轉為定期存款，不得以個人名義存放單位資金，不得出租、轉讓銀行賬戶，不得為個人或其他單位提供信用。各鄉鎮、各部門從上級部門收到的所有資金，都必須全額納入財政部門指定的銀行賬戶進行管理和核算，不得私存私放，否則，一律按私設“小金庫”進行嚴肅處理。

五、加強項目資金支出管理

1、加強項目建設管理。一是要堅決落實項目法人責任制、工程招投標制、質量監督監理制和大宗材料物資政府采購等制度，切實規范項目決策行為和招投標活動，嚴禁規避招標、虛假招標、圍標串標及未辦理招標手續就擅自開工等違紀行為；二是要嚴格按照批準的建設規模施工，確需調整建設規模和內容的，須按規定程序及時辦理報批手續，嚴禁隨意變更建設規模和內容，防止違反規定超概算投資、虛列投資完成額及以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取財政資金的行為。

2、嚴格項目驗收管理。一要嚴格預決算編審管理，縣工程造價管理中心要嚴格按照項目設計、基價定額編制預決算、規范預決算審核程序，特別是對各類項目的變更簽證要深入現場，實地考評，并對考評情況進行如實、詳盡的記錄。今后，凡財政投資項目的變更簽證，必須經縣工程造價管理中心實地考證后方予以認可，否則，不予受理，堅決防止利用虛假項目簽證套取財政資金問題的發生；建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編審工作，財務決算未審的，項目主管部門不得進行竣工驗收，財政部門不得撥付項目剩余資金，核算中心不得辦理報賬手續；三要是認真落實項目驗收制度，凡財政投資項目，在項目竣工及決算編審完畢后，必須組織相關部門進行現場驗收，堅決防止利用虛假決算或其他項目冒充等違紀問題的發生。

3、嚴格項目資金核算管理。一要嚴格執行項目資金管理的有關規定，所有項目資金必須實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行，確保專款專用，嚴禁混存混用和擠占挪用；二是嚴格按照項目資金的支出范圍辦理支出，任何單位或個人不得以任何理由提取項目管理費、協調費或與項目建設內容無關的任何費用，也不得以任何名義或虛假發票在項目資金名列支任何費用，項目主管部門或實施單位不得向項目所在地單位、鄉鎮、村組列支捐贈資金，防止虛列支出、套取項目資金的行為，對擠占挪用財政專項資金或以提取費用、虛列支出等手段套取財政資金的，要依法從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究法律責任；三是嚴格項目資金支付管理，凡涉及資產采購的，按規定實施政府采購，所有項目支出必須全部實行國庫集中支付和縣級報賬制，堅決杜絕現金支付，確保項目資金的安全運行；財政、監察、審計要會同項目主管部門經常性地開展項目建設的跟蹤問效和監督檢查，對違規違紀問題要及時查處，確保項目建設資金安全、高效使用。

六、加強國有資產管理

1、嚴格國有資產配置管理，依據財政部以及省市擬定的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，鄉鎮和部門配置資產，必須提出購置申請，配置標準由財政國資部門會同有關部門根據國家和省市規定、行政事業單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定，財政國資部門對要求配置的資產，能夠通過調劑解決的，原則上不得重新購置。確需配置的，按政府采購和國庫集中支付有關規定實施，未經批準，不得擅自配置。

2、嚴格資產處置管理，一切資產的出租、出售、置換、捐贈、報損和報廢必須報經國有資產管理部門批準，且資產出售必須由國有資產管理部門進行公開拍賣，嚴防資產處置中的各種違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。

3、加強國有資產核算管理，會計集中核算中心應建立健全國有資產核算制度，切實做好縣直部門的資產財務核算工作，國有資產管理局負責所有醫院和各鄉鎮國有資產賬務核算和全縣國有資產管理工作，各鄉鎮、各部門應切實做好資產的日常維護、清查和實物備查賬簿登記和資產上報工作，協助核算中心和國有資產管理部門做好資產核算和管理，嚴禁隱匿不報和公物私用行為。鄉鎮和部門主要負責人離任時，審計部門要會同財政國資部門對其任職期間的國有資產管理情況進行專項審計，增強單位領導的國有資產管理意識，切實強化國有資產管理。

七、完善鄉鎮財政管理體制

1、加快推行“村財鄉管”改革。各鄉鎮農經站要對所屬村組各項財務收支事項實行統一管理，并研究制定村級資產管理辦法，編制村級資產目錄，對在農村實施項目資金形成的固定資產，項目實施部門在工程竣工驗收后要會同國資局辦理國有資產使用權轉讓手續，出具相關資產使用權證明，作為村級處理會計賬務的有效憑證，防止村級集體資產流失。

2、加強民生資金管理。要配備充分能適應鄉鎮財政管理工作的人員，切實加強鄉鎮財政隊伍建設，加快民生資金發放網絡建設，加強基礎信息采集和動態管理，做到數據信息真實可靠，堅決杜絕弄虛作假，任何單位和個人不得以任何名義虛報、擠占、挪用民生資金，堅決杜絕民生資金發放過程中的吃、拿、卡、要行為，紀檢監察、審計、財政部門要切實加強民生資金監管，對違規問題要從嚴查處。

3、積極化解鄉村債務。各鄉鎮要加強債權債務管理，積極清理化解現有債務，不得“還舊債、舉新債”。凡不能及時清理消化舊債而繼續發生新債的鄉鎮，要嚴肅追究主要負責人的責任。

八、加強會計基礎工作

1、加大會計人員培訓力度。各鄉鎮、各部門要認真執行會計人員持證上崗和財務人員輪崗交流制度，對尚不具備會計從業資格的現任會計，要強化其業務學習力度，限期二年取得會計從業資格，否則，取消其會計資格。財政部門要加強會計從業人員的教育培訓，切實提高會計人員的業務素質和職業道德水平，并逐步建立財務人員誠信檔案，對有弄虛作假行為的財務人員，財政部門要堅決吊銷會計從業資格。

2、規范原始憑證管理。各鄉鎮、各部門要認真執行《會計基礎工作規范》，加強會計原始憑證規范管理，各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、相關人員簽字審批，不得以領代報，以撥代支。

3、加大會計監督力度。財政部門要嚴格按照《財政部門實施會計監督辦法》的規定，加強會計基礎工作和內部會計監督，嚴格遵守財務制度，依法辦理會計事項和核算各項經濟業務、嚴厲打擊造假帳、造假報表、隱瞞資金、收入和利潤、提供虛假財務信息等違紀行為。

九、加強財政資金監督檢查

1、加大違紀違法行為查處力度。財政、監察、審計部門要切實加大對各類財務違紀違法行為的查處，做到處理人與處理事相結合、行政處罰與刑事處罰相結合、內部通報與公開曝光相結合，切實維護財經紀律的嚴肅性。

篇（11）

1加強公立醫院經濟管理的組織建設，保障各項經濟管理工作的正常運行

公立醫院的經濟管理工作牽涉面廣，僅依靠財務部門或審計部門是不夠的。醫院領導要高度重視經濟管理工作。建議醫院應建立經濟管理的三級管理網絡，明確相應職責，即：領導組組長、領導組、經濟管理辦公室。領導組組長應由院長擔任，作為醫院經濟管理的第一責任人，其職責是對醫院各項經濟管理制度的建立健全及有效實施負責，對經濟管理資料的真實性、完整性負責。領導組成員中應包括院級領導、財務審計部門、采購部門、紀檢監察、總務后勤、設備管理、醫護管理部門等。其職責是：按照國家有關規定定期召開會議，梳理醫院各項經濟活動業務流程，在此基礎上指導經濟管理辦公室建立健全各項經濟管理內部管理制度并督促認真執行，對醫院經濟管理中遇到的問題及時研究解決，及時優化、改進各項經濟管理流程。經濟管理辦公室一般應設在財務管理部門，其職責是根據醫院經濟管理工作的各項制度和規定，負責組織實施醫院預算管理、收支管理、成本控制、資產管理、績效考評、內部控制等各項經濟管理具體工作。

2強化醫院經濟管理各方面的制度建設，營造良好的經濟管理工作氛圍

各項經濟管理制度的完善與否，醫院管理干部及職工熟知程度如何，管理制度能否得到有效執行，直接關系到醫院經濟管理工作的成敗。公立醫院經濟管理的相關制度一般包括：醫院內部控制制度、醫院預算管理制度、成本核算控制制度、重大經濟活動集體決策制度、采購管理流程、績效分配制度、固定資產及庫存物資管理規定、資金支付流程管理規定、財務報銷規定、各項費用控制規定等，涵蓋了醫院經濟管理工作的方方面面。公立醫院應嚴格按照制度規定，結合工作實際，一要梳理優化各項經濟管理業務工作流程；二要補充完善各項制度建設，對重大經濟活動要實行集體決策制度；三要將醫院各項管理制度匯編成手冊，印發至相關科室及全院管理干部，以供學習執行；四要明確對各項經濟活動進行有效管理的科室部門，加強內部控制，強化管理權責，進而使制度的執行落實到實處。

3公立醫院各項經濟活動管理的方法措施

3．1醫院預算管理

醫院的財務部門應根據醫院年度工作計劃，按照規定程序編制每年的財務收支預算及物資設備采購預算；對按照程序上報批復的預算及時進行指標分解、具體落實各科室部門的預算管理任務，下達科室二級預算管理指標；根據批復的預算安排醫院各項收支和物資采購，確保預算嚴格有效執行；對超出預算的各項收支，嚴格管控并按規范程序辦理各項預算的追加、調整；每季度對預算執行情況進行分析并將結果匯報醫院預算管理委員會。作為醫院管理層面，應定期召開預算分析會議，研究解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性；同時應強化對預算執行情況考核結果的應用，應將各科室預算執行的考核結果與綜合目標管理相結合，進一步強化預算管理對醫院各項經濟活動的約束。

3．2醫院財務收支管理

醫院應明確各項收支由財務部門歸口管理核算，嚴禁設立賬外賬，嚴禁科室及部門私自截留收入不入賬；進一步規范資金支付和大額現金發放管理；通過加強內涵管理，進一步優化醫院收入支出結構，提高業務收入中技術勞務性收入的比重。作為具體負責醫院收支管理的部門，應各司其責，相互配合，確保醫院的各項收支活動真實、合法、完整。其中，醫院物價管理部門應根據省市醫療收費制定的公立醫院醫療收費項目、標準，進一步補充完善醫院醫療收費體系，依法組織各項醫療收入，做到不多收、不漏收，確保醫院收入的完整性，同時要進一步完善價格監督檢查機制，加強對收費標準執行情況的檢查，將檢查結果納入科室績效考核；醫院財務部門應設置票據專管員，加強各類財務票據的購買、使用、核銷的登記管理工作；會同醫保管理部門加強對各項醫療應收款項的催收回籠工作；完善退費管理制度，加強退費審核；建立健全醫院各項支出內部管理制度，確定各項支出標準，明確支出報銷流程，嚴格按照制度規定辦理各項支出事項。醫院費用結算管理部門應嚴格按照規定流程辦理門診及住院病人的費用收取及入出院手續工作；完善病人各項費用結算資料；建立患者費用復核制度，減少收費差錯；收費員每天必須出具日報表并及時上交財務審核，嚴禁截留挪用，強化對收費行為的監管；進一步加強醫療欠費病人的管理，減少壞賬。醫療質量管理控制部門及醫保管理部門應在保證醫療安全的前提下，積極推進臨床路徑應用及單病種付費管理，加強病人次均費用控制；進一步優化醫院業務收入結構，嚴格控制藥品比例及耗材比例。醫院人事部門應進一步落實公立醫院定員定崗管理工作，制定切實有效的績效考評方案，在保證醫院各項經濟工作運轉的前提下，合理控制人員數量，提高醫務人員薪資待遇，充分調動醫務人員積極性。

3．3醫院成本核算與控制管理

醫院應成立成本管理工作領導小組，設立成本管理機構和崗位；建立健全成本控制考核制度，定期召開成本專題會議；強化全員的成本控制意識，制定切實有效的措施有效防止資源浪費；引進醫院成本管理信息系統，科學開展成本管理工作，并將成本控制結果納入科室績效考評體系；積極推進保安、保潔、洗滌、食堂、停車等后勤服務社會化。醫院財務部門要按照規定的方法與流程開展醫院全成本核算工作，在以科室、診次、床日為核算對象的基礎上，利用信息化手段，探索開展項目成本與病種成本核算；定期對核算結果進行分析，提出合理化建議。醫院醫務護理管理部門應進一步強化科室成本意識；在保證各項醫療活動正常運轉的基礎上，科學合理控制人員數量；在保證醫療安全的基礎上，嚴格控制高質耗材使用，減少衛生材料消耗，控制藥品費用。醫院后勤管理部門應積極探索開展后勤服務社會化模式，在條件成熟的情況下，通過公開招標方式確定有資質的專業機構提供后勤社會化簽約服務；應進一步建立健全節能管理制度，控制能源消耗，推動節約型醫院的建設。基建采購管理部門要加強對設備、工程、材料采購成本的控制，降低采購成本，提高資金使用效率。

3．4醫院國有資產管理

醫院應按規定要求設置資產管理部門，明確管理職責，合理配置和有效利用國有資產，提高資產使用效率；規范房屋等資產出租出借行為，對外投資必須進行可行性論證并按規定報批；加強負債管理，嚴格按照規定程序控制醫院建設標準和配置大型醫用設備；嚴格資產管理，明確管理職責，確保國有資產的保值增值。醫院資產管理部門要嚴格按照《行政事業單位國有資產管理辦法》加強醫院固定資產的采購、驗收、出庫、調撥、處置等環節管理。醫院財務管理部門應加強銀行賬戶管理和貨幣資金核查；及時清理應收及預付款項；嚴格執行負債審批制度。醫院采購管理部門在保證臨床安全使用的基礎上，合理確定存貨庫存定額，加快資金周轉；加強庫存物資盤點、效期的管理，對高值耗材實行條形碼追溯。醫院基建及審計部門要進一步完善基建項目的管理、議事決策與審核機制，健全建設項目招投標和監理制度，強化建設項目的過程管理，基本建設項目及超過一定金額以上的零星維修項目應按規定辦理決算審計。

3．5醫院采購業務及合同管理

醫院應進一步建立健全物資采購管理制度，在充分論證的基礎上，根據醫院發展和需求編制每年的物資設備采購計劃；嚴格遵循國家省市相關規定，落實藥品耗材網上集中采購交易制度和備案交易制度，應納入政府采購的必須按規定執行，未納入政府采購范圍的，醫院應嚴格按照院部物資采購流程規定進行采購；進一步強化財務部門、紀檢及審計部門對采購過程的全程監管。建立健全合同管理制度，對合同履行情況實施有效監控，對重大經濟合同的簽訂應組織法律、技術、財務專家參與談判。醫院財務部門在匯總相關部門專項采購計劃的基礎上，制定全院物資設備采購專項預算并按規定報上級部門批準；醫院采購管理部門采購藥品耗材必須在省醫藥采購平臺上運行，禁止平臺外交易；應遵循政府采購規定及院部采購物資流程進行各項物資的采購；進一步完善各項物資的采購計劃、驗收入庫領用審批等環節管理；對計劃外的采購業務，應嚴格按程序辦理追加預算后方可按程序進行。醫院行政管理部門負責對醫院的所有合同業務實施統一規范管理，各科室簽訂的合同均應由院辦進行統計、分類、歸檔，實行合同的全過程管理。醫院審計部門重大經濟合同履行情況應進行專項審計。

3．6醫院績效考核與分配機制建設

醫院應結合公立醫院改革實際，完善公立醫院內部考核與獎懲制度，充分調動醫務人員工作積極性。加強各科室綜合目標管理，進一步強化考核結果的應用。通過科學制定內部績效考核方案和設立專項績效考核資金，建立規范診療的激勵約束機制，促進規范診療行為，控制醫療費用不合理增長，提升醫院服務能力和水平。醫院人事財務部門要結合醫院經濟運行情況，制定切實可行的績效分配方案和專項績效考核獎勵方案，要重點突出崗位工作量、服務質量、行為規范、技術能力、風險程度、成本控制、預算管理、醫德醫風患者滿意度等指標。醫療質量管理部門應結合公立醫院改革相關政策，進一步完善各科室月度績效考核和年度綜合目標考核方案；并將考核結果與績效方案掛鉤。