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（二）變量選擇和數據來源1．變量選擇被解釋變量。被解釋變量是用環境污染排放量的減少程度來反映環境治理的效應。環境作為一個整體，環境治理效應要用多種要素反映。由于環境污染主要來自工業污染，因此選擇工業廢水排放量（）、工業二氧化硫排放量（）和工業固體廢物（）的排放量作為被解釋變量，主要檢驗這些污染物排放量的減少是否與環境保護財政支出有關，以及多大程度上有關。解釋變量。鑒于2007年中國才開始把環境保護納入財政支出，并單列一“類”，以及考慮數據的可得性和選取指標的意義，選取2007—2012年中國大陸地區30個省（自治區、直轄市）（不包含）的環境保護財政支出（hbzc）作為解釋變量。假設環境保護財政支出將會降低環境污染物的排放，環境保護財政支出解釋變量的系數符號為負。控制變量。除了環境保護財政支出對環境治理效應的影響外，還存在其他影響環境治理效應的因素，一并歸入控制變量。主要選取經濟發展水平、人口規模、社會固定資產投資三個指標作為控制變量。經濟發展水平用人均GDP（rjgdp）表示，一般的，經濟發展水平越高，環境污染越嚴重。因此，預計經濟發展水平的系數符號為正。人口規模（rkgm）用年末地區人口數表示，一般人口規模越大，環境污染越嚴重，預計人口規模的系數符號為正。全社會固定資產投資（gdzc）采用各地區全社會固定資產投資金額表示，一般一個地區的固定資產投資金額越大，表明生產規模擴大，污染增加，預計全社會固定資產投資的系數符號為正。2.數據來源本文對除外的中國大陸30個省（自治區、直轄市）的2007—2012年數據進行研究，數據均來自相關年度《中國環境統計年鑒》《中國統計年鑒》和中經網數據庫。為了避免不同變量的絕對值對模型估計可能造成偏差，對模型中所有變量均進行取對數處理。各變量的描述性統計見表1①。

二、實證結果分析

本文使用Stata11.0軟件進行回歸。重點考察環境保護財政支出與環境污染治理之間的關系。首先用F檢驗驗證是選擇混合回歸模型還是固定效應，然后Hausman檢驗是采用固定效應模型還是采用隨機效應模型進行回歸。對三個方程分別進行F檢驗和Hausman檢驗，確定工業廢水采用隨機效應模型，工業二氧化硫選擇固定效應模型，工業固體廢物選擇固定效應模型（見表2）。由表2可見，環境保護財政支出與環境污染排放量呈負相關關系，與預先假設一樣，并且系數均通過顯著性檢驗。其中，工業廢水（模型1）和工業二氧化硫（模型4）的模型中環境保護財政支出的系數均在0.01水平顯著，工業固體廢物模型（模型6）中環境保護財政支出的系數也在0.05水平上顯著。工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量、工業固體廢物排放量在hausman檢驗下的最優模型（模型1、模型4）中，環保支出系數絕對值比次優模型（模型2、模型3）更大。當環境保護支出增加1%，工業廢水排放量減少0.185%，工業二氧化硫排放量減少0.186%，對于工業固體廢物的減排效應最明顯，工業固體廢物排放量減少0.199%。說明中國采取加大中央對地方財政轉移支付、政府綠色采購、污染治理投資等環境保護財政支出，能夠有效降低環境污染，環境治理效應明顯。人口規模的符號為正，說明人口越多的地區，環境污染排放量越大，這與預先的假設一樣。當人口規模增加1%時，工業廢水排放量增加0.956%，工業二氧化硫增加1.228%，說明人口規模對于工業二氧化硫的排放影響更大，因為人口越大，居民擁有的機動車數量也會加大，和工業污染一樣，會加劇二氧化硫的排放。人口規模對于固體廢物的排放不顯著。社會固定資產投資與工業廢水和工業固體廢物呈正相關關系，與預先假設一樣，并且均分別通過0.05和0.01水平的顯著性檢驗；人均GDP對工業固體廢物的影響通過0.1水平的顯著性檢驗，但是影響程度不明顯；人均GDP對工業廢水和工業二氧化硫的影響未通過顯著性檢驗。

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2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時間，對中山陵進行一次全面徹底的整治，進一步改善風景區的面貌，改善城市的環境。它使鐘山風景區迎來了史上最大規模的一次生態修復，也為風景區進一步提高管理水平，加強自然和文化遺產資源保護，優化景區服務和環境質量，使景區各項事業邁入全面協調可持續發展的良性軌道提供了契機。實施中山陵園風景區環境綜合整治，是建設“綠色南京”、“人文南京”的重要舉措，是落實科學發展觀增強城市綜合競爭力的重要手段，也是黨和政府營造良好人居環境為民辦實事的重要體現。

一、緣起與背景

中山陵園風景區地處南京市中心，占地31平方公里，是首批“國家5A級旅游景區”，是南京的城中之山、城中之林、城中之園，被市民認作南京城的“氧吧”、“綠肺”。中山陵園風景區是城市森林的典范，紫金山茂密的森林對南京市區的空氣凈化、滯塵吸收、噪聲減弱、氣候調節、環境美化起著至關重要的作用。據測算，風景區一年能吸收二氧化碳440萬噸；釋放氧氣380萬噸，年生態效益可達13．1億元，城市“綠肺”作用明顯。

紫金山總體綠色生態資源較好，各類植物資源豐富，是落葉闊葉林與常綠闊葉林混合生長地區，各類喬木、灌木、藤木、草本共有113科600多種。花木資源豐富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，現有梅花品種350多種，桂花38個品種萬余株。動物資源豐富，擁有大量的野生動物和鳥類，昆蟲200多種，蝶類76種，是國家二級保護動物中華虎鳳蝶的重要分布區。風景區的森林資源保護與生態環境建設對保障南京經濟發展、改善南京城市面貌、維系城市生態平衡意義深遠。

風景區不僅自然風光秀麗，而且人文景觀豐富，在松柏參天、峰巒巍峨、綠海茫茫的山水之間掩映著各類文物古跡、遺址200多處，其中世界遺產1處，國家文物級保護單位8處，省、市級文物保護單位19處，盛名享譽世界，每年接待游客數百萬人次。

然而，在綜合整治前，景區中也存在著許多令人難以想象的不和諧現象。由于歷史遺留等多方面原因，景區內一度駐扎著13個自然村莊、100余家大小單位，部分土地被蠶食、衛生環境差，住房成套率低，滿目瘡傷，建筑凌亂。尤其是風景區外緣與城市結合區域，幾乎家家住戶都有房屋租住給外來人員，違章搭建屢禁不止，居住環境擁擠不堪，臟亂差等現象十分嚴重，社會各界反應強烈。盡管有關部門多次采取措施，加強整頓，仍得不到根本解決。這些不和諧現象嚴重影響到紫金山與南京市的生態安全，影響到風景區自身的健康發展與南京整體優良的城市化進程。

按照南京市第十一次黨代會確定的“通過五年或更長一段時間，努力把南京建設成為充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良的現代化中心城市”的目標，以及市委、市政府提出的建設“綠色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵園風景區的環境保護與建設巧遇南京大規模進行老城環境整治的契機。2004年初，中山陵園風景區作為南京老城綜合整治的重要組成部分，被明確定為當年“兩河、兩帶、三區、四點、五片”之中的三大重點整治區域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時間，投資近20億元對中山陵進行一次全面徹底的整治，進一步改善風景區的面貌，改善城市的環境。自此，鐘山風景區迎來了史上最大規模的一次生態修復。

二、實施步驟與概況

根據市委、市政府的指示，中山陵園風景區環境綜合整治的范圍包括：寧杭公路以北、環陵路以西、寧棲路以南、太平門沿城墻至中山門以東圍合區域，共3l平方公里。主要內容如下：一是實施拆遷工程。對景區內l3個自然村，9個居民片和19家工企單位實施拆遷。二是實施退耕還林、拆建還綠工程。對7500畝原有耕田和建筑用地進行綠化植樹，增加綠地面積。三是實施景觀建設工程。根據中山陵園風景區環境綜合整治規劃，精心設計，在風景區周邊重點建設邵家山公園、下馬坊遺址公園等歷史文化景觀。

中山陵園風景區環境綜合整治的指導思想是以實現‘兩個率先’富民強市、加快發展為根本目標，按照‘解放思想、爭先進位、協調發展、彰顯特色’的總體要求，圍繞打造國際性歷史文化名城、圍繞城市建設總體戰略思路、圍繞老城環境整治各項任務，全面整合中山陵景區內的景觀、生態、旅游和歷史文化資源。按照“統一組織，分區實施；統一規劃，同步設計；突出重點，注重成效”的總體思路，統籌考慮政府與市場、速度與穩定、保護與開發等方面的關系，遵循“高起點規劃與高標準建設相結合，政府推動與市場化運作相結合，加速推進與確保穩定相結合，環境效益與經濟效益相結合”的基本原則，中山陵園風景區環境綜合整治工程的實施分步走達成了先期愿望。

（一）圓滿完成一期任務，取得“一環兩片”階段性成果.中山陵園風景區地處南京市中心，占地31平方公里，是首批“國家5A級旅游景區”，是南京的城中之山、城中之林、城中之園，被市民認作南京城的“氧吧”、“綠肺”。中山陵園風景區是城市森林的典范，紫金山茂密的森林對南京市區的空氣凈化、滯塵吸收、噪聲減弱、氣候調節、環境美化起著至關重要的作用。據測算，風景區一年能吸收二氧化碳440萬噸；釋放氧氣380萬噸，年生態效益可達13．1億元，城市“綠肺”作用明顯。紫金山總體綠色生態資源較好，各類植物資源豐富，是落葉闊葉林與常綠闊葉林混合生長地區，各類喬木、灌木、藤木、草本共有113科600多種。花木資源豐富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，現有梅花品種350多種，桂花38個品種萬余株。動物資源豐富，擁有大量的野生動物和鳥類，昆蟲200多種，蝶類76種，是國家二級保護動物中華虎鳳蝶的重要分布區。風景區的森林資源保護與生態環境建設對保障南京經濟發展、改善南京城市面貌、維系城市生態平衡意義深遠。風景區不僅自然風光秀麗，而且人文景觀豐富，在松柏參天、峰巒巍峨、綠海茫茫的山水之間掩映著各類文物古跡、遺址200多處，其中世界遺產1處，國家文物級保護單位8處，省、市級文物保護單位19處，盛名享譽世界，每年接待游客數百萬人次。然而，在綜合整治前，景區中也存在著許多令人難以想象的不和諧現象。由于歷史遺留等多方面原因，景區內一度駐扎著13個自然村莊、100余家大小單位，部分土地被蠶食、衛生環境差，住房成套率低，滿目瘡傷，建筑凌亂。尤其是風景區外緣與城市結合區域，幾乎家家住戶都有房屋租住給外來人員，違章搭建屢禁不止，居住環境擁擠不堪，臟亂差等現象十分嚴重，社會各界反應強烈。盡管有關部門多次采取措施，加強整頓，仍得不到根本解決。這些不和諧現象嚴重影響到紫金山與南京市的生態安全，影響到風景區自身的健康發展與南京整體優良的城市化進程。

按照南京市第十一次黨代會確定的“通過五年或更長一段時間，努力把南京建設成為充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良的現代化中心城市”的目標，以及市委、市政府提出的建設“綠色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵園風景區的環境保護與建設巧遇南京大規模進行老城環境整治的契機。2004年初，中山陵園風景區作為南京老城綜合整治的重要組成部分，被明確定為當年“兩河、兩帶、三區、四點、五片”之中的三大重點整治區域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時間，投資近20億元對中山陵進行一次全面徹底的整治，進一步改善風景區的面貌，改善城市的環境。自此，鐘山風景區迎來了史上最大規模的一次生態修復。

（二）乘勢推進二期工程，全面奪得綜合整治最后勝利。中山陵園環境綜合整治是南京城市建設的重點工程，是南京努力打造具有世界影響力的城市文化品牌、旅游品牌的重大舉措。2005年11月一期工程完成之后，二期工程在前期取得階段性成果和成功經驗的基礎上，加速推進。中山陵園二期整治工程主要包括王家灣、鐘靈街（含東、西洼子）、鐵匠營剩余片區的拆遷和天地科學園、博愛園、鐘山體育運動公園、山北民俗風情園的建設。博愛園位于主城通往明孝陵的通道附近，包括水生植物園、季節性花園、環境雕塑園等。天地科學園結合南大太陽塔、地震觀測所、陵園老郵局等成為一處與基地歷史相關的考察學習天文學、地質學等天地科學的主題園，其中溪流間還規劃了許多露營場地。鐘山運動公園則結合南京體育學院，為中山陵景區增添一個全新的體育休閑場所。這三大主題公園的新建為把中山陵園風景區打造成“生態之園、文化之園、旅游之園”，為南京加快建設生態園林城市、環境友好型社會，進一步放大城市特色與魅力做出了貢獻。2008年是中山陵園風景區環境綜合整治工程的“決戰”之年。在全體工作人員的同心協力、一鼓作氣之下，徹底結束紫金山南、北的拆遷遺留工作，完成下馬坊遺址公園手表廠段的改造出新，完成博愛園、鐘山體育運動園的環境修復建設。紫金山南麓的博愛園和鐘山運動公園景色宜人、姿態畢現。風景區的水環境治理取得重大突破。紫金山山南風景游憩區、滬寧高速南風景改善區的污水都被統一收集，排入城市管網。紫金山北麓出現巨大改觀。在大規模的拆遷之后，浩大的生態修復工程，使全山植樹將達20萬株以上，逐漸“顯山透綠”。紫金山山北入口公園與位于蔣王廟附近的王家灣片區被一舉拿下。航空烈士紀念館亦在山北逐漸建成。整個中山陵園風景區面貌全然一新。

三、效果與評價

整治工程自2004年3月全面啟動，歷時4年，共計投入40億元，完成了330萬平方米13個自然村、9個居民片總計3729戶居（農）民和31家工企單位的拆遷，拆遷的建筑總面積共約70多萬平方米；同步實施拆建還綠、退耕還林，使景區新增綠地7000多畝，南京市民人均綠地由此增加0．6-0．8平方米，景區森林覆蓋率由70．2％提升到82％-85％。真正實現了“還景于民”、“還綠于民”。

同時結合風景區歷史人文特色，在景區外緣建設以自然景觀為主的前湖公園、博愛園、天地科學園、鐘山運動公園、山北民風區、山水生態區等景點，提高了周邊環境的景觀質量，豐富游覽設施，進一步增強了風景區為本地市民的服務功能，使中山陵園風景區成為生態之園、文化之園、旅游之園、繁榮之園，成為南京城市“綠肺”、都市發展區的核心地帶和歷史文化集中代表區。中山陵園風景區環境綜合整治工程不負厚望，成為體現南京歷史文化特色和生態文明的扛鼎之作、南京市政建設的震撼之作。四年的環境綜合整治達到了“惠民、惠山、惠城”多方受益的優良效果。隨著綜合整治的推進，大批市民和游人受益。過去被村舍、農田和污水包圍的景觀湖，重新成為綠樹鮮花環繞的濕地公園，大批前來晨練的市民從中受益。一批免費開放的遺址公園，吸引眾多市民前往尋古探幽。全長2.4公里的人行木棧道與山南山北兩條登山道，方便人們登高漫步。搬離景區的拆遷居民在妥善安置中生活質量今非昔比。環境綜合整治也使紫金山滿身披綠、景區水靈氣四溢，為野生鳥類等動物的在此歇息、繁殖創造了有利條件，紫金山的生物多樣性得到延續。霹靂溝的自然山水引入梅花谷公園，形成了近百畝水面；琵琶湖公園水面擴容1/3，新增面積50畝；下馬坊、博愛園、鐘山運動公園三大公園的建成，又使紫金山的水面新增了200畝。在對遍布山林的水溝實施整治后，水系貫通，“十水繞鐘山”的格局成型。整治使南京“人文綠都”的生態品質凸顯，南京“歷史文化名城”的內涵更加豐富。青山入城，山城一體。綠地、山林、水體面積的增加，擴大了城市“綠肺”；一批散落民間和地下的歷史文化資源通過整治得到了發掘保護，世界物質文化遺產明孝陵重現600年前歷史風貌，觀音閣大石壁等一批重要文物被發掘保護。

四年的環境綜合整治大為改善了景區原有的生態環境面貌，為景區進一步建設生態文明奠定了基礎。通過環境綜合整治，景區內的自然和文化遺產資源得到了有效的保護，水土風貌和生態建設得到切實維護和提高。景區周邊原來臟亂差的現象一去不復返，取而代之的是一幅完全展開的精美畫卷。通過環境綜合整治，景區的管理水平也顯著提高，各項事業邁入全面協調可持續發展的良性軌道，在2007年底成功進入國家首批5A級景區，2008年底又成為“全國文明風景旅游區工作先進單位”。景區管理是景區發展的永恒主題，是確保景區有序運行的基本手段。環境綜合整治拆違拆破、景點出新、景區亮化等專項治理，初步實現了景區由治理臟亂向提升品質的轉變，城市環境面貌有了明顯提升，景區管理工作也取得了新的進步。通過環境綜合整治，景區新一輪的生態文明建設夯實了基礎。生態文明是黨的十七大提出的一項新命題、新任務，也是景區可持續發展的必由之路，其前提離不開良好的生態建設。中山陵的環境綜合整治解決了景區遺留問題，為進一步展開生態文明建設掃清了障礙，夯實了基礎，同時也留下了寶貴的經驗。

環境綜合整治的實施是中山陵園風景區一次重大的發展機遇。在這次機遇中，景區用時4年耗資40億，完成了一系列拆遷、綠化與建設，人們生活質量得到改善，紫金山生物多樣性得到有效保護，南京城市“人文綠都”生態品質得到凸顯，城市吸引力和魅力得到提升。景區管理水平顯著提高，將進一步發揮拉動旅游經濟、打造旅游強市的龍頭帶動作用，發揮在建設“現代化國際性人文綠都”中的示范作用，對今后產生深遠的影響。

參考文獻：

[1]《蔣宏坤、戴永寧同志在中山陵園風景區環境綜合整治動員大會上的講話》，2004年3月11日。

[2]《鐘山風景名勝區外緣景區規劃設計》，2004年5月。

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（二）鄉村土地綜合整治的形成我國耕地資源逐年減少，不僅耕地數量降低，耕地質量也明顯下降，已形成“人多地少、后備資源不足”的基本國情。農業作為我國的基礎產業，其高效收益對于保障國家糧食安全有重要意義。20世紀80年代，工業技術發展迅速，土地資源在工業生產中的價值大大提升，具體表現為利用資本、科技以及人類的勞動最終產生工業收益。因此，大量農用地轉變為非農用地，耕地減少，荒地以及工廠廢棄地增多，耕地與糧食問題局面嚴峻。為了鞏固糧食安全，維護農業的中心地位，達成耕地資源的動態平衡，提高耕地質量，促進土地綜合利用效率，國家先后出臺多項政策，持續推進土地的整理整治，并逐步邁入土地綜合整治階段。

（三）鄉村土地綜合整治的意義鄉村土地綜合整治為日趨嚴峻的人地矛盾提供了破解方向，為資源配置與利益格局的平衡提供了理論依據，為城鎮化、工業化發展奠定了基礎。一定程度上解決了土地供給不足對經濟發展制約的瓶頸問題，推動了土地資源集約利用和優化配置，促進了農業適度規模經營、人口相對集中居住、產業集聚發展，推動了城鄉一體化進程。

二、研究區域概況

（一）自然條件1.氣候固城鎮屬暖溫帶季風區中的大陸性氣候，主要特點為冬寒夏熱，溫差大，降雨少。年平均氣溫12.8℃，年平均溫差達30.3℃，極端最低氣溫為-24.8℃，極端最高氣溫為42.5℃，年總日照時數達2674.3h，年平均無霜期為195d。夏季降水集中，冬季干燥少雨，年總降水量為523.9mm，年總蒸發量為1872.9mm。2.地形、土壤固城鎮位于河北省隆堯縣北部，地處冀中南平原，整體地勢平坦，西部較東部略高，平均海拔30米。土壤類型以褐土、潮土為主。3.水文境內有午河流過。午河自柏鄉縣縣城南入境，由西而東，入西潘村北，經過前岳、后岳，奔寧晉縣汦河，境內河道長7.7km，寬120m，通過流量80m3/s，流域面積50.3km2。

（二）社會經濟條件固城鎮地處隆堯縣北部，東接大張莊鄉，南連山口鎮，西鄰柏鄉縣，北接寧晉縣。南距隆堯縣城12.5km，轄18個行政村，人口4.5萬余人，總面積64.6km2。1.經濟發展農業是固城鎮的基礎產業，是固城鎮第二、三產業發展的基石，確保農業產業的現代化建設，鼓勵村民規模化經營，對于固城鎮的經濟發展有重大促進作用。當地的糧食作物主要有冬小麥、玉米，經濟作物包括棉花、香菇等，另外，蔬菜種植以及禽畜養殖也是村民農業產業的重要組成部分。2012年糧食播種面積4556公頃，總產達71221萬噸。20世紀80年代以來，在我國經濟飛速發展的大環境下，鄉鎮工業化進程進展迅速。固城鎮的傳統工業產業主要集中在汽車配件的生產、銷售，其產品種類多、銷量大、銷路廣，部分產品出口海外，是華北地區最大的汽車制動鼓配件生產基地。2012年固城鎮工業生產總值5.3億元，擁有汽配企業100余家，職工8000余人，年創利潤6000多萬元。2012年，固城鎮國內生產總值7.4億元，其中第一產業產值1.2億元，占到1.6%；第二產業產值5.3億元，占到71%；第三產業產值0.99億元，占到13%。全年財政收入1230萬元，農民人均收入達到5985元。

（三）固城鎮土地利用現狀2009年末，全鎮土地總面積為6444.5公頃。其中，農用地面積為5556.85公頃，占土地總面積的86.23%；建設用地面積為753.45公頃，占土地總面積的11.69%；其他土地面積為134.2公頃，占土地總面積的2.08%。農用地中，耕地5445.92公頃，占土地總面積的84.50%；園地1.47公頃，占土地總面積的0.02%；林地4.93公頃，占土地總面積的0.08%；其他農用地104.53公頃，占土地總面積的1.62%。建設用地中，城鄉建設用地730.36公頃，占土地總面積的11.33%，交通水利用地21.49公頃，占土地總面積的0.33%；其他建設用地1.6公頃，占土地總面積的0.02%。其他土地中，水域主要是河流水面為74.16公頃，占土地總面積的1.15%；自然保留地主要為荒草地60.04公頃，占土地總面積的0.93%。

三、土地綜合整治對固城鎮生態環境的不利影響

（一）土壤問題

1.耕地面積較少，耕地質量下降隨著固城鎮社會經濟的快速發展，生活條件、醫療衛生水平提高的同時，城鎮一體化建設也逐步深化，各類非農建設用地（農民新建住宅用地，工業建設項目、交通服務基礎設施、工程建設等）需求不斷增加，固城鎮整體趨勢呈現為人口逐年增多、耕地逐年減少。要使有限的耕地養活逐年增多的人口，只能向耕地索取更多的糧食，提高土地復種指數。為追求提高耕地產出率而一味加大耕地墾殖力度或不顧土地適宜性要求調整土地利用方式，反而會造成土壤肥力下降和生產力降低，甚至會引發一系列災害過程的發生（如土壤侵蝕、土地荒漠化等），進一步加劇土壤養分的流失。在鄉村土地綜合整治過程中，高效率的大型工程機械被大量使用，在挖填土方的過程中，表層土層被壓實，土壤水封空氣減少，團粒結構變差，最終導致土壤板結，生產力降低。

2.土壤污染加劇，土壤肥力下降土壤污染主要原因包括大量施用化肥、濫用農藥及除草劑、隨意排放垃圾和污水、不合理的灌溉行為等。傳統的培肥費時費力，化肥作為廉價、便捷的提升產量方式，廣受農民喜愛。大量化肥的施用使土壤板結現象加劇，有機質含量降低，整體肥力下降，以此惡性循環，結果是耕地有機質含量逐年降低，部分耕地有機質平均含量僅3%。固城鎮每年農藥的平均使用量在9kg/公頃，一些高產農田的施藥次數近10次，高達1kg/畝，造成農業產品及農副產品殘留農藥嚴重超標，這不僅使人畜農藥中毒事故發生率上升，還減少了土壤的有益微生物種類與數量，破壞了生態環境的多樣性。鄉村居住區生活垃圾數量巨大，沒有垃圾有效處理，沒有垃圾集中處理場所，農民環保觀念欠缺，大量使用塑料薄膜等，“白色”污染隨隨風飄舞。鄉村居住區生活污水直接排入村莊附近水坑，缺乏排水渠、污水處理站等必要設施，村民大量使用含磷洗衣粉，水污染造成土地污染，導致生態環境惡化，致使耕地減產。一些不合理的大水漫灌，使土壤鹽漬化現象出現。

（二）植被問題——林地覆蓋率極低，缺乏農田林網村鎮遷并、耕地墾殖率的提高、荒地開發等一系列土地整治活動的實施，對地表植被及其相關生態過程產生了深遠影響，其數量結構與空間格局都發生了巨大變化。自20世紀80年代土地承包責任制以來，林地面積急劇減少，田間和道路防護林帶基本消失。近三十年，固城鎮經濟迅速發展。工業建設、交通、商業、住宅等用地增加，土地復種指數提高，使得當地原有的榆樹、槐樹、柳樹和楊樹幾近消失，荊條、酸棗已經消失。目前，固城鎮林地覆蓋率僅為0.08%，大多道路農田周圍已無林地可言，宜林地因各種占用情況、非法砍伐、外來物種入侵以及病蟲害的影響還在繼續減少。

（三）生物多樣性——生態系統結構與功能簡單化固城鎮在實施土地綜合整治中，偏重于耕地大面積整齊劃一。一方面利于機械化收獲翻耕播種；另一方面易于農作物的田間管理，提高農業生產效率。在耕地大面積平整進程中，影響和破壞了生物棲息地，農田常見的蟾蜍、麻雀、野兔、蚯蚓等生物減少。化肥與農藥的大量使用增加了農田害蟲的抗藥性，減少了土壤的有益微生物種類與數量，使土壤微生物含量減少，病蟲害的危害性大大增加。這在一定程度上導致整治區域土地生態系統結構和功能的簡化，必然會使生物的生存環境和繁殖環境受到影響。

（四）大氣問題——大氣污染日趨嚴重汽車配件是固城鎮的傳統工業，在過去30年，固城鎮及其周邊地區建立100多家汽車配件企業。這些企業分布散、規模小、技術力量弱，且均使用沖天爐，將大量未處理的廢氣直接排出。硫、氮氧化物以及小顆粒粉塵對周邊環境造成嚴重污染，時有霧霾。同時，在鄉村土地整治過程中，村村水泥公路的鋪設、田間溝渠的水泥化、荒地與廢棄地的墾殖等都使地表植被覆蓋率降低，植物的凈化作用減弱，局部空氣質量下降。鄉村村民環保意識薄弱，鄉村缺乏垃圾處理站等基礎設施，村民焚燒白色垃圾、農作物秸稈現象屢見不鮮，不僅容易引起火災，還對當地大氣造成污染。

四、為改善固城鎮生態環境，土地綜合整治應采取的措施

鄉村土地綜合整治的主要任務是完成土地資源與土地效益的平衡配置，在保證農業發展、生態建設優先的前提下，促進城鎮化、工業化進程。在當今社會，迫切需要加強宏觀設計、監管、督查，探索社會化途徑與市場化機制，建立鄉村特色的土地整治理論體系、規劃體系、實施運行體系、技術支撐體系、制度保障體系、績效評價體系（包括生態效益評價體系）等。只有在正確理論的指導下，結合實踐，才能真正解決鄉村土地整治對生態環境的不利影響的問題。歷史告訴我們，“金山銀山，難買綠水青山”，必須將鄉村生態文明建設融入鄉村土地綜合整治的過程中來。通過鄉村土地綜合整治實現固城鎮的生態環境保護，樹立可持續發展觀和生態政績觀，矯正地方政府的“政策慣性”，改變其為了經濟犧牲環境的短視行為，將固城鎮的土地整治、新農村建設、生態環境保護、資源節約集約、土地格局優化結合起來。協調人地矛盾，提高生態修復能力，優化土地綜合整治空間分區，實施差別化土地整治，建設鄉村生態文明的安全格局。

（一）大力發展固城鎮生態農業生態農業是利用循環經濟原理，實現生態種植、生態養殖，在不影響生態環境的同時促進農業發展，增高農民收益。1.保護耕作層，增加土壤肥力。土地整治工作中，針對不同地形和類型的地塊，選擇合理方案。利用小型機械局部平整，避免把土層壓實；把土壤淺層剝離、回填，保證土壤結構，減少對耕作層的破壞；施加禽畜糞便發酵產生的有機肥，降低工業化肥施用，提高土壤中有機質含量，從而保持農田地力。對于新開墾耕地和復墾耕地，可通過種植綠肥和秸稈還田，施用有機肥，增加土壤腐殖質，改良土壤結構。2.增加耕地數量，整合農村建設用地。政府和相關部門針對“空心村”現象，制定總體土地資源規劃，頒布各項政策、獎勵措施等，在政府引導下退宅還田，集約用地，鼓勵村民建立新型住宅、多層住宅，發展遷村并點。鼓勵工廠企業優先使用廢棄地，逐漸縮小民居占地、建設用地，加速土地復墾，促進生態文明建設理念與鄉村土地綜合整治的有效結合。規劃到2020年，固城鎮耕地復墾項目可開發補充耕地705畝。

（二）合理發展固城鎮生態工業1.改進生產工藝，構建綠色基礎設施，緩解大氣污染。固城鎮的空氣污染已經投入整治。設立相應實驗基地，針對汽車配件鑄造工藝進行研發升級，在資源集約的同時，完成產業的改造與升級。增加產業鏈效益，減少工業三廢的產生。規劃拆除100多家汽車配件鑄造工廠所用的“沖天爐”，建立工業廢物處理站，對廢氣、廢液的集中處理，達到國家排放標準。預計年可削減二氧化硫排放400余噸，有效改善大氣質量和當地生態環境。2.改善固城鎮工業布局。對于寧雞線兩側的城鎮村建設用地，尤其是戶曹至午河段，將汽車配件產業按照產業生態學的原理和方法在村鎮規劃區內組建或新建生態工業集中區。集中供水，集中采用電爐，對于廢水、廢氣、固體廢棄物統一集中處理，企業向環保轉型，企業生產效率也將大大提升。

（三）改善固城鎮生態居住環境

1.建設生態人居，居民生活生態化；加強基礎設施建設，公共生活生態化。生態人居建設就是建設生態化、綠色化的村鎮居民居住區（住宅、小區）及公共活動空間（街道、活動廣場等）。固城鎮在農村居住建設方面，規劃建設了占地139畝，投資7800萬元的一里莊新民居，集中建設多層樓房9棟，總建筑面積9219平方米。其中投資320萬元，用于修建水泥道路、完善水、電、網絡通訊等基礎生活設施；投資80萬元，配備健身器材、娛樂設施，改良村民居住條件，保護農村生態環境。全鎮投資600余萬元，完成了一批深井集中供水、道路硬化建設、危房改造、村民健身活動廣場和農村標準化衛生室建設等項目；投資180余萬元對一里莊商業區環境進行了綜合治理，街道兩邊進行了綠化、亮化、硬化。全鎮形象明顯改進，城市功能日趨完善。通過這些項目的建設實施，使群眾的生產生活環境得到了明顯改善，進而提升了全鎮的整體面貌。

2.加強垃圾分類與處理，減少垃圾污染。固城鎮成立了專職保潔隊伍，在每300-500人中落實1名專職保潔人員，對鄉鎮公共服務區的配套設施進行日常清理、保潔，節假日期間更是重點清掃。固城鎮在每20～30戶間建立1個垃圾池，要求居民定點投放垃圾，不得隨意丟棄垃圾。對于可回收垃圾要有環保意識進行分類回收，并安排專人定時清運垃圾池垃圾，保證村鎮干凈、整潔的形象，嚴厲杜絕臟、亂、差，響應政策規劃，逐步形成“集中收集、集中處理”的聯動機制。3.骨干通道、骨干河流綠化。加強農田防護林建設，增加植被覆蓋，優化生態環境。以縣道、鄉道、村道等骨干通道為軸線，進行線狀綠化，田間地頭營造農田防護林。按照“一次規劃，分年組織實施”的原則，充分利用境內干溝、公路、沿河發展速生楊豐產林、經濟林，沿路實施通道綠化工程。綠色通道補植10萬株，四旁植樹6萬株。嚴格控制個人、企業向午河內排放污水，加強監管措施，并采用生態技術修復午河河道內受污染水體，提高水體自凈能力。加強午河河堤、河堤背水坡以及部分干河槽綠化工作，提升河道生態服務功能。

（四）推行綠色文明的生態文化

1.促進固城鎮居民的環保意識形成，轉變生活觀念。固城鎮政府及各相關部門做好宣傳工作，大力宣傳生態環境保護觀念，嚴謹施行可持續發展的戰略舉措。進行環境保護知識講座與競賽活動，村干部尤其要做好動員工作，帶動全體鎮民環境保護的積極性，養成良好的衛生習慣。減少一次性物品使用，降低白色污染。宣傳并推廣無氟冰箱、無磷洗衣粉等。使城鎮人民人人環保，人人節約，形成良好的生態文化氛圍。

2.相關部門明令禁止捕殺、買賣野生動物。做好宣傳、監督工作，加大打擊力度，一經發現嚴重查處，共同保護生態多樣性。

篇（4）

山西省作為煤炭工業可持續發展試點省、循環經濟試點省、生態省試點省和國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，明確實施城鄉化策略。山西省城鄉生態化就是要遵循整體優先和生態優先的原則，實現城鄉社會—經濟—自然復合生態系統整體協調而達到一種穩定有序的演進過程，它是可持續發展模式。［1］復合生態系統的可持續發展不僅包括經濟子系統的可持續發展，還含有自然和社會兩子系統的可持續發展。基于生態產業下的復合生態系統發展模式，生態產業注意到了自然生命生態系統中本無廢物的事實，遵循“整體、協調、循環、共生”的生態調控原則，而生態產業協調了三個子系統之間的相互作用，使復合生態系統在某一發展階段處于相對平衡狀態，得以持續發展。［4］基于城市和農村生態系統下的復合生態系統發展模式，城市生態系統是一個“社會—經濟—自然復合生態系統”；在農村生態系統中，存在著農業、農民和農村即所謂的“三農”問題，從復合生態系統理論看，“三農”實質上分別對應著復合生態系統中的三個子系統，即農村→自然、農業→經濟、農民→社會，可見，三農現象不只是經濟或社會領域內的問題，“三農”之間形成了“社會—經濟—自然”的復合生態關系，相互作用，協同發展。［4］

城鄉生態化背景下的農村生態環境治理分析

建立復合生態系統發展模式可以作為山西省城鄉生態化背景下農村環境治理的主要內容。根據榆次區20個村、靈石縣14個村和保德縣16個村的調查，目前農村生態環境治理主要表現在以下幾個方面。［4］農村飲用水水源地環境保護和水質改善。村建立水源保護區占調查村總數的100％，村建立生態功能保護區占調查村總數的38％，基本上切實保障農村飲水安全。村委能主動加強農村地下水資源保護的在調查村總數中占比為0，而且有30個村地下水資源受到煤礦區的影響，占調查村總數的60％，農村主動加強農村地下水資源保護存在一定的問題。農村生活污染治理。村建設污水處理設施的在調查村總數中占比為0，在榆次區、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒有納入城市污水收集管網；距離榆次區、靈石縣和保德縣城較遠、經濟條件較差村莊的生活污水，沒有采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。村尚未做到推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，垃圾無害化處理水平有待進一步提高。村垃圾沒有進行無害化處理，垃圾無害化處理在調查村總數中占比為0，直接倒入深溝和深坑內；加強糞便的無害化處理水平有待于進一步提高，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所的村占調查村總數的52％，但各村推廣的戶數并不多。在農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合方面，能夠大力發展農村戶用沼氣，發展戶用沼氣村達到調查村總數的100％，但各村發展的戶數并不均衡；村綜合利用作物秸稈，推廣“豬－沼－果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”能源生態模式的村占調查村總數的6％；推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發電等措施的村在調查村總數中占比為0。

企業對農村外部不經濟性的影響。村周邊企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度已經建立，有效地防治農村地區工業污染，村周邊不存在污染問題的村占調查村總數的100％。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣，由于煤礦企業的開采，村內存在一定面積的土地坍陷問題，村內存在坍陷的村占調查村總數的48％。按照國家產業政策和環保標準，村內已經淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，占調查村總數的100％。畜禽、水產養殖污染防治。各村能推進健康養殖，在強化養殖業污染防治方面，已經科學劃定畜禽飼養區域，力求改善農民生活環境的村占調查村總數的100％；但人畜混居現象徹底改變的村在調查村總數中占比為0。已經建設生態養殖場和養殖小區，力求提高養殖的規模化水平的村占調查村總數的100％；能夠通過養殖小區發展沼氣的村占調查村總數的100％；能夠通過養殖小區生產有機肥的村占調查村總數的100％。但不能有效地進行無害化畜禽糞便還田的村占調查村總數的0％；重點治理規模化畜禽養殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化的村在調查村總數中占比為0。控制農業面源污染。按標準化生產，強調采取技術、工程措施，控制農業面源污染的村在調查村總數中占比為0。能大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，在種植區域普及的村占調查村總數的50％；積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術的村占調查村總數的50％；實施田間合理灌排，發展節水農業的村占調查村總數的50％。

防治農村土壤污染。村對農產品種植區域的土壤污染監測和修復示范在調查村總數中占比均為0；村對煤礦廢棄地區域的土壤污染監測和修復示范在調查村總數中占比均為0。但所調查的村均能積極發展生態農業、有機農業占調查村總數的100％，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的灌溉，確保農產品質量安全。農村自然生態保護。村能以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境；堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，遏制新的人為生態破壞的村占調查村總數的100％；加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化的村占調查村總數的100％。但重視自然恢復，保護天然植被的力度不夠，村莊綠化工程建設的村占調查村總數的16％；庭院綠化工程建設的村占調查村總數的12％；通道綠化工程建設的村占調查村總數的16％；農田防護林工程建設的村占調查村總數的16％；退耕還林工程建設的村占調查村總數的64％。

城鄉生態化背景下的農村生態環境治理模式

篇（5）

1．1對排水溝進行全程清淤

因排水溝自解放后一直未能治理，全長940m淤泥很深，全部呈黑色，臭味很濃，所以將淤泥全部清除掉。結合儀征城市規劃，對金斗河、紅旗河等骨干河道進行綜合整治，全面推動城市內部水系溝通，逐步整治城市河道、溝渠，改善城市水環境，提高居民生活水平。同時，結合城市建設的需要和《儀征市城區雨污水規劃》，遷擴建真州污水處理廠，對城市道路進行配套管網的建設，配套建設污水管道，分批實施老城區雨污水分流，穩步推進城區全面實現雨污分流工作。合理建設城市雨污水管網，提高污水處理率，利用和保護好長江水資源，為沿江城市社會發展提供科學合理的可供利用的水環境容量;優化沿江城鎮污水處理設施和尾水排放口布局，合理利用長江岸線資源，確保水源取水等多種功能均能得到滿足。

1.2截污進行污染源控制

污染源的控制是保護水環境的先決條件，從源頭控制污水排入河網是解決水質污染問題的最根本措施。根據排水溝現狀，在溝兩側鋪設截污管道，使周邊工農業及生活污水截入管網送入污水處理廠處理后排放。按照儀征市“十二五”水利發展規劃要求，加快推進濱江新城雨、污水管網建設;推進中央擴大內需項目———污水管網二期工程的建設。

1．3生態駁岸

恢復為自然河岸或具有自然河流特點的可滲透性的人工駁岸，它可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調節，同時也具有一定的抗洪強度。生態駁岸設置植被緩沖帶，有利于保護水體生態系統健康，既將水體與其他土地利用類型分離，阻止水體的波浪和洪水對岸線的侵蝕，過濾有害物質，又形成了綠色生態的親水空間，提高了城市濱水帶的景觀質量。生態駁岸除了具有護堤、抗洪的基本功能外，對河流水文過程、生物過程還有促進功能，可增強水的自凈作用。

1．4引水活化工程

通過在新開支河河口設穿石橋河北路涵洞及排澇泵站換水，引長江清水進入市區，促使市區水體流動，活化水體，達到改善市區水環境質量的目的。利用長江水質較好、水量充足的水源條件，通過涵洞和泵站的優化調度，引水活化可在一定程度上使水質得以改善。當長江位時，開啟自排涵閘門，利用其高水位時引長江水進入紅葉排水溝。在長江低潮位時，將內河水排入長江，使溝內水體能正常流動。

1．5沿河景觀建設

沿排水溝兩側地段綠化景觀，充分展現濱水景觀特色及濕地景觀風貌，根據當地植物生長特性，進行綠化植樹，種植耐水濕樹。在淺水區種植水生植物，凈化水體，如水杉、垂柳、楓楊、碧桃、紫葉李、迎春、石菖蒲、水生鳶尾等，水生植物如蘆葦、荷花、睡蓮、水蔥等。

篇（6）

（一）網絡給高職院校思想政治教育帶來的挑戰

1、網絡影響觀念大學生處于一個特殊的時期，人生觀和價值觀都在形成的關鍵時期，所以在這時期更加要注重對這個時期的大學生的正確引導，為他們樹立正確的人生觀和價值觀，才是高職院系思想政治努力的主要方向。為培養出合格的，有理想有目標的，優秀的社會人員。而互聯網卻是一個巨大的誘惑，它突破了空間和國界，是一個文化信息大融合的地方。有好的和不好的都在里面，真實和虛擬混雜在一起，人人都可以自由說自己想說的，而且不用為自己的言行負責，導致了很多人利用某些信息來誤導我們大學生，如果在這個時候沒有正常的引導的話，可能會導致他們走上不歸路。

2、網絡沖擊了教師的權威傳統的思想政治課都是在教室里，面對面是傳授，都是以老師在課堂上講解，學生在課堂下聽為主，老師是很有很威望。在新時展的今天，我們學生能夠隨意并且主動的獲得大量的信息，傳統中課堂教育與教師作為學生獲得信息的主體地位受到網絡的猛烈沖擊，教師的感召權威和專業權威受到一定程度的弱化。3、網絡影響了大學生的身心健康互聯網的虛擬性使人們能夠體驗現實無法做的事情，也可以發泄現實的不滿，還可以撫慰現實的挫折。互聯網的的自由、歡愉與現實生活的拘束與艱辛對比鮮明，很容易讓人沉溺沉迷其中，自然就會導致心理發育扭曲，從而影響學生的身心健康。

（二）網絡給高職院校思想政治教育帶來的機遇

1、網絡優化高職院校思政工作的結構在老舊的思想政治教育，大多數都是面對面的教課，老師用很多的時間和精力來收集資料、備課和講課講義，學生在一個相對封閉的空間里面聽老師講課，接受老師對我們的知識。然而網絡則是非常的快速，如果把網絡和思想政治課相結合，那么教育的成果也會提高，思想政治教育的信息的傳播的更加快速，大學生們對于這種傳播的方法也會很感興趣，對知識的學習也更加有主動性，它更加生動的講述了所要傳授的課件，讓學生學習的更好，比起以前老舊的方式來說，現在的方式已經達到一種新的高度。

2、網絡拓寬了高職院校思想政治教育渠道網絡的快速發展，計算機的普及，讓家長們和大學生們融為一體，網絡可以將家長的，社會的融入在一起，黨和國家一起作用于我過未來的花朵上，讓現代信息教育化和思想教育一起合力，讓教育產生飛速的發展。

二、新形勢網絡環境下高職院校思政教育對策

新的環境下和新的網絡形式下，留的思想政治教育已經不符合當代要求，自從多媒體信息化建立起來以后，高職院校的思想政治教育就想是在平面上插上了翅膀，一下就從平面化的世界走出來，變成了一個立體空間了，高職院校的學生是富有時代性的群里，所以對學生的思想教育也要有現在的時代性，要與時俱進。以前的思想政治教育都要進行適當的改革，要充分利用新時代的網絡來進行溝通樹立大學生對網絡信息化時代的正確的思想觀。網絡具有信息周期短，傳播速度快如果思想政治觀正確的話，就不會出現問題。再者就是要不斷的學習，豐富知識，從生活中的交往與實踐去解決新的思想教育問題，最后就是要把被動的學習教育變成主動，改變單向的學習方向將先進的網絡、多媒體技術和大學生喜聞樂見的文風融合在一起，將校園網絡中的信息滲透到思想政治教育中，轉抽象為具體，轉不解為理解，轉枯燥為趣味，思想政治教育便顯得更有生命力，理論、黨的基本政策和路線不再顯得那么令大學生感到枯燥乏味。

篇（7）

隨著社會主義市場經濟的發展，我國中小企業，尤其民營企業正以超常的速度增長，它們對我國經濟的增長和勞動就業所發揮作用也越來越大。但是這些企業也面臨著諸多發展中的困難，其中之一就是融資上的困難，解決這些困難應該是一個值得理論界、金融界、政府機關以及法律界共同關注和設法解決的問題，以使中小企業得到更快的發展。

本文重點并不在于各種融資制度間的利弊取舍，而是從信息經濟學與制度的角度探討如何建立一個公正的秩序使市場的信用信號更有效的發揮信息甄別作用，從整體上改善中小企業融資環境。因為作者個人始終認為融資環境的不盡如人意的根本癥結在于市場對于信用的良莠不分。在這一問題解決之后才能談及諸如風險投資、二板市場、商業融資的話題，并使這樣的制度供給更有意義。

一．中小企業融資的三大難題

㈠供應不足，我國尚無專門為中小企業貸款的金融機構，加之商業銀行體制改革后權限上收，以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權、有心無力；實行資產負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，貸款供應缺口明顯加大。

㈡保證缺乏，銀行只認可土地、房產等不動產作抵押，中小企業尤其是流通行業的中小企業多為租賃經營，因而無產抵押；中小企業擔保機構少，擔保品種單一，尋保困難。

㈢輔導薄弱，中小企業貸款難、尋保難的根本原因是其資信等級低。因此建立以中小企業信用信息的登記、征集、評價、和獎懲為主要內容的信用制度已迫在眉睫。

可以說，中小企業貸款難，既有企業自身經營管理上存在問題，如企業規模小，財務管理制度不健全，財務報告的隨意性大、真實性差、透明度不高，信譽度低等原因；同時，也暴露出政府的配套政策不健全和社會信用環境差的弊端。因此，解決中小企業貸款中存在的問題需要企業、銀行、政府、社會共同配合，實行綜合治理。

無論是風險投資，亦或是開辟二板，再而是中小企業的信用擔保，在中國大地上都如火如荼地進行著，效率自有公斷---頗為不佳，一個很重要的原因是風險投資者、政府的監管當局等對企業信息的把握弱于中小企業本身對自己的了解，造成了信息的不對稱。怎樣把風險投資市場、二板市場、信用擔保市場發展起來？一種對信號的甄別，以達到分離均衡的思路是可行的。美國的全國性與地方性的資本市場的建立便是一例，另外地方性資本市場中通過對信號的鑒別來區分不同信用等級的中小企業的機制也是可行的。

二．一個簡單的模型

大家都知道當市場出現良莠不分的局面時，對信用好的企業顯然是不公平的，那就造成了“濫竽充數”的博弈難題，必須使信用好的中小企業能夠通過一種特殊的信號反映給融資市場，以區分出“好”與“壞”，“良”與“莠”，而且根據經濟學的原理，這一特殊的信號不應花費企業過多，否則將不是局部的帕累托最優的體現。

考慮圖1中信用好的企業（A）與信用不好的企業（B）的處境，圖中的兩道平直的階梯線分別代表社會對信用不好與信用好的企業分別的融資認可度。C是信號成本曲線，為便于分析，將信用好的企業與信用不好的企業的信息成本分別近似為CA=Y/2和CB=Y。Y代表企業的信用反映，CA代表信用好的企業發出信用信號的成本，CB表明信用不好的企業發出信用程度信號的成本。Y*為社會普遍認可的可以鑒別信用好壞的臨界標準。

當1<Y*<2時,信用不好的企業若通過Y=0(即不發出信號)的作法，他的凈福利將是b（b即為社會給予他的融資額），若他通過Y=Y*的信號發出量，以此來夸張的宣揚其信用等級，那么a將是他的凈收益，顯然a<b，他的這一舉措將是得不償失的。反觀信用好的企業，選擇Y=Y*的信號反映度將使其凈福利為C，Y=0的選擇只會使他得到和信用不好的企業相同的福利b，產生“混同均衡”的不良局面，使市場中人人不敢投資，引起"逆向選擇"的嚴重后果，結果市場中的穩健型投資者被淘汰，留下了大量的盲目追求風險——收益的投資人，金融市場將趨于混亂，金融危機也一觸即發，所以信用好的企業必然將選擇大力宣傳其信用能力的方法Y=Y*，與信用不好的企業達于分離均衡。

但這一分離均衡是有條件的，正如前面所說，條件是1<Y*<2，若Y*=1則B型企業將信號發放水平定為Y=0或Y=Y*的福利水平是相等的，故而有使Y=Y*的動機，有達于混合均衡的不幸可能。Y*=2時，A型企業將Y定在Y*和0處有相同的福利，故而有達于Y=0的混合均衡的可能，這也是不幸的。進一步，如果Y*<1,即使發出信用信號成本較高的B型企業，也有使Y=Y*的動機，又是一種"混同均衡"，若Y*>2，即使發出信號成本較低的A型企業，達到Y*的水平也將得不償失，這時又會出現兩類企業達于Y=0的"混同均衡。"所以，Y*的設置非常重要。主觀色彩的制度設置一定要反映制度對象的客觀事實，才會有好的實踐結果。主觀色彩的制度設計又源于一種對信號價值區分的“信念”。這里的“信念”是投資者對企業已發出的信用信號與自己對發出信號這種制度安排的“相關程度”的概率信念，決定市場對信用好與壞的態度。市場經濟是信用經濟，是人與人之間通過信用完成交易的經濟形式，“相關程度”的高低決定了市場對信用的甄別程度，市場經濟所處的階段決定了是否有一個良好的經濟發展環境，企業的發展是否能夠通過“無形的手”進行優勝劣汰，容易看到投資者的主觀信念是否站得住腳，要看實踐后果，1<Y*<2時信號傳遞的一個分離均衡的實現使投資者的信念得到了證實。

但必須注意的是，信號發出的強弱并不能左右企業的經濟效率，也即他們不論發出多么強或者多么弱的信用信號，市場上的平均經營效率為（設效率為t,λ代表信用好的企業所占比例）t=λ*tB+(1-λ)*tA，于是市場選擇了一個t水平的經營效率，這時如果企業發出信用的成本過高，有可能大大降低其經營效率，市場對經營效率=t的一刀切的政策將使“逆向選擇”發生，即信用好的企業不堪重負而降低信用標準進而退出市場，市場上將充斥信用不佳的企業。國家政策當局要做的就是盡量降低這一額外的費用，但是前提必須是甄別出不同企業信用的好與壞。

三．模型的初步運用

作為一個地方性股權交易市場，山東淄博證券交易自動報價系統（ZBSTAQ）是比較成功的運用了信用甄別機制的范例。淄博市場的基礎是該地鄉鎮企業股份制與股份合作制的超前改革實驗，國務院在1988年確定周村區為“全國農村改革試驗區”，批準其在“鄉鎮企業股份制與股份合作制改制”的主題下，試驗“保護股份合作制的股權”和“鄉鎮企業股票的社會發行和轉移辦法”，1991年2月，試驗區范圍擴展到整個淄博市，1992年11月，中國人民銀行批準9家全國性和地方性金融機構發起設立“淄博鄉鎮企業投資基金”，有效的支持了該地區鄉鎮企業的股份化改制，并為當地中小企業股權交易市場奠定了基礎，1993年9月，淄博證券交易自動報價系統（ZBSTAQ）正式開通。

我認為淄博市做的最突出的一點就是它有了區分融資市場的意識并付諸實施。在美國，資本市場是分級的，全國性證券交易所集中交易“國家級”上市企業的證券，區域性證券交易所交易“次級企業”上市債券、股票，而那些“未經注冊的交易所”交易更次級企業的證券，在交易所之外，有各種“場外交易”非集中地交易未上市企業證券或上市證券。可見，美國資本市場的分級結構的劃分產生于幾個重要的因素——企業規模、信用等級、融資成本、風險，這樣的垂直分級，有效的將直接融資的識別風險風散化。但美國的這套制度是完全依托于有效率的信用等級的評定之上的，能夠以足夠低廉的信用鑒別成本使不同信用的企業達于“分離均衡”。

中國能簡單的仿效，多開幾家交易場所，做到多多益善嗎？顯然不能，簡單的增開只能使缺乏資信的企業與違規的券商、各類莊家結成“骯臟的同盟”，這不是個別現象，而是環境的誘導，這環境來自于成倍的“繁殖”交易場所。近期又有經濟學家提出了中國有投資價值的上市企業僅有二十家，雖然有些夸張，但從一個側面卻反映了中國資本市場在建立之初就缺乏用信用信號鑒別企業的機制，造成了“良莠不分”、“濫竽充數”的博弈難題。所以在新一輪中小企業的融資時前車之鑒切不能忘。從目前的情況看，中小企業靠銀行貸款為主的融資模式不適用于中國，因為中小企業在短暫的生命周期中同時面臨著激烈的市場競爭，無法有效的保證銀行債務的安全，會嚴重的影響中國金融體系的安全。這也是多個國家共同的經驗。數據顯現中小企業的資產負債率約60%，而銀行負債僅占其總資產的19%，可見中小企業非銀行的融資方式將是一個大的趨勢。

這并不是說一哄而上的非銀行融資方式是可行的。因為沒有有效的信用體系來避免中小企業融資達于“混同均衡”。相反，一哄而上后果更嚴重，今天中國的中小企業具有比在發達國家更重要的地位，因而更需要比發達國家更大規模、更強功能的融資系統的服務，一旦一哄而上將使融資的整體質量大幅下降，結果將是災難性的。

回頭看看淄博的實踐，至少給了我們如下的一些經驗：

1、通過對稱的信息來確保交易的“三公”，通過對各企業自身信用的發送，以獲得商譽這一重要的無形資產。

2、發展場內交易的同時，需要進行場外交易的擴展。

但不足同樣存在：

1、市場的垂直細分仍不夠，對中小企業進行信用的篩選尚不細致，尚不能在滿足多數企業的條件下，保證達于“分離均衡”。

2、對中國整個中小企業融資的幫助，尚需要在更大的規模范圍內比較，尤其是對與淄博地區產業互補及替代的地區的選擇，以盡可能消除地方行政力量的控制與切割，聚集資金優勢，特別照顧早期需投入較多的高科技企業，否則借鑒意義仍不大。

四．對一些問題的進一步思考

1、致疑中小企業得到高利率的銀行貸款的政策

銀行提高利率會降低借款人的平均信用，在低利率時，銀行可將有限的“粥”交給經過篩選的“僧”，回報會有保證。信用篩選將使他們獲得較多的高質量貸款。這里的低利率是指比供求均衡時稍小的利率水平，相反，提高利率將引發逆向選擇，表面利潤似乎提高，而實質的利潤則無法估計，因為這一政策將使你身邊站滿懷著嘗試一下高風險心境的人，貸款的回收怎能保證？目前的銀行高壞賬率也許與這一負面因素不無關系。實踐證明，為了防止中小企業一哄而上，實行限額（即限制每筆貸款的額度）將是最優的。

2、致疑二板市場將成為“投機企業的樂園”

投機家的出現是因為企業家所知道的企業的真實情況多于二板市場的審核機構，形成了高度的信息不對稱，因而有利可賺，這時市場的歪風驅散了企業的信用信號，政府要做的是立法。但是若有效的提高“檸檬（lemon,即劣質的）”企業的信號成本，那么二板市場的投機性將不如主板市場，原因是：（1）二板市場以非國有企業為主體，對公平監管的阻礙(可能出現的尋租、行政壓力等)降低；（2）推出二板市場將是深思熟慮的結果，制度的缺陷在推出前就受到了理論與各國實踐的填補。當局的立法只能避免無信號示意①或無信號甄別，就能保證他不成為投機企業的樂園，保持旺盛的生命力。

五．結語

T.W.舒爾茨在《制度與人的經濟價值的不斷提高》中認為制度提供的服務應有利于降低市場交易的費用，及影響要素所有者間配置風險。應該說，制度在經濟中的核心作用盡顯無疑。以上討論了政府對中小企業融資制度的供給，尤其是信用信號甄別制度的供給。市場經濟是信用經濟，在這個氛圍之中，政府怎樣采取行動矯正作為公共產品的中小企業各種融資制度的供給不足，營造一個信息化的社會、信息對稱下的市場信號調節的制度環境，將是留給我們這代以及后來者解決的問題，同時也將是我們對振興百年積弱的中國的一點貢獻。

參考文獻：

1．《發展經濟學的革命》[美]詹姆斯.A.道史迪夫.H.漢科[英]阿蘭.A.瓦爾特斯編著上海人民出版社

2．T.W.舒爾茨《制度與人的經濟價值的不斷提高》

3．《真實世界的經濟學》周其仁著中國發展出版社

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隨著時代的發展，新媒體的廣泛使用，由于一些網上交流工具的開放性，在傳播的信息中有正面的信息也有負面的信息，由于一些大學生正處于正確人生觀建設的關鍵時期，如果受到這些負面消息的影響，會嚴重影響學生正確人生觀、價值觀和思想的構建，所以新媒體環境下的思想政治教學有一定的難度。

2、影響學生的認知

由于大學生正處于樹立人生觀的關鍵時期，很容易受到外界不良信息的影響，又因為新媒體的各種形式具有虛擬性的特定，人們可以借助網絡工具進行隨意的編造，這樣導致一些虛假的具有欺騙性的信息在網絡上流傳，大學生由于缺乏一定的判斷能力，無法對于網絡上的信息進行正確識別，所以很容易上當受騙，對其產生不良的影響，導致他們出現認知的偏差，最終有可能發展為社會的危害。

二、新媒體形式下提高學校思想政治教育的措施

（一）提高學生的媒介素養

由于大學生的年齡特點，對于信息真偽的分辨能力還不夠強，所以應該提高學生這方面的能力，也就是提高學生的媒介素養，保證學生在面對網上的虛假信息的時候能夠將其正確的辨別出來。這樣要求老師的正確指導，在學校老師是傳授知識的主體，對于大學生樹立正確的人生觀、價值觀有著至關重要的作用，同時對于提高學生的媒介素養也有很大的幫助，所以老師應在思想政治教育的課堂上多培養學生這方面的能力，為學生建設良好的媒體環境。

（二）提高教師團隊的綜合素質

高校思想政治教育的老師的素質的高低直接影響著學生對于思想政治教育的接受效果，老師應該具有較高的思想政治教育素質，在教學的過程中把正面積極的思想和信息傳遞給學生，這樣才能正確指導學生人生觀的建立。同時，老師不僅是知識的傳播者，也是信息的接受者，老師應該對新媒體形式下的繁多信息進行辨別和甄選，再傳遞給學生，這樣也有助于學生正確人生觀的樹立。

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1．2航道整治施工工程如何影響底棲生物分析底棲動物一般來說是長時間生活在水域底部泥沙里面、石塊里面或者其他水底物體上生活的動物，有研究表明，底層雜食性的魚類會很大程度的影響到自然水體中底棲動物的品種及數量。底棲的動物會隨著逐漸挖出來的底泥，從挖泥區被人為無意識的地慢慢轉移到深水區中再進行拋泥，這樣的做法會減少挖泥區的數量迅速的減少，拋投區底棲生物因遭疏浚棄土和礁石的覆蓋而發生底棲生物死亡率增加的原因。

1．3航道整治施工工程如何影響漁業資源分析航道施工工程中的必要的疏浚工程和拋投工程在影響魚類的途徑方面非常的相似。一般來說，水域中的魚類的游泳活動能力非常強，在疏浚的機械器具和施工船舶的擾亂的作用下，大部分的魚類都會被迫的趕出施工水域，這樣發生的死亡率較小，但如果疏浚和拋投工程影響的底質的面積較大時，將會嚴重影響底部的水域質量及影響水域生態環境的恢復。

1．3．1工程炸礁對水環境影響分析在水下發生爆炸情況之后，由于強力的爆破會大大提高江中水中重金屬的濃度，通過調查，沉積物中原本的重金屬本身含量較低，在發生爆炸后，一旦沉積物中重金屬與江水混合在一起的話，沉積物中重金屬的含量會直接影響爆破后重金屬的變化及有機物的變化，需要特別注意這一點。

1．3．2工程炸礁對水生生物及水產養殖的影響分析

(1)工程炸礁對水生生物的影響。長期生活在高渾濁水團中的這類生物，這類生物的鰓部會因為懸浮物質的充塞而導致呼吸困難的問題，影響魚類的發育，嚴重的更會死亡。

(2)工程炸礁對魚類的影響，我們可以看到歷史資料及數據的記載，如果4千克左右的炸藥在淺海水下發生爆炸的話，并且距離爆炸中心20m以內，150g左右的魚類死亡率可以高達100%，等于說150g的魚類全部都要死亡，但如果能把爆炸距離控制在40m左右或者以內的話，魚類的死亡率就是34%左右，大大減少了魚類的死亡率，在50m以外發生爆炸魚類基本上無死亡率。

(3)工程炸礁對底棲生物的影響。水下爆炸在通常情況下可以導致爆炸中心附近的底棲生物及貝類當場發生死亡，由于爆炸的強聲壓致死外那些致昏而處于半死狀態的這些底棲生物，如果再遭到由爆炸激起的大量泥沙石塊掩埋之后，在短時間內會窒息死亡，影響底棲生物數量。

(4)工程炸礁對養殖區的影響。在航道整治工程施工前期，施工單位要詳細的調查和了解可能會影響施工范圍內的所有養殖片區，為了盡可能的避免施工活動對捕撈區產生的不利的影響，施工單位務必要做好施工安排工程，重點工作是把航道施工工期盡量的安排在水河枯水期內，同時還要加強和周圍村民的溝通工作，密切聯系周圍的村鎮，做好作業區內捕撈遷移，避免和村民發生不必要的沖突。

2航道整治工程如何降低對生態環境的影響措施分析

2．1合理的安排施工進度

(1)航道施工工程的重點是要科學合理的安排施工進度，最好在枯水季節完成水下施工作業，同時還要選用裝載能力較強的船舶，這樣能有效的降低船舶的往返頻率，減少由于水體的擾動、懸浮物的增加進而影響水生生物和魚類的生存的情況。為了確保航道工程爆破作業的施工安全，并減少炸礁震動會影響江上作業船舶與人員，施工單位使用的爆藥量應控制在所引起的爆炸的地震速度在所規定的安全范圍之內，在施工過程對爆炸產生的地震效應進行監測，科學合理的掌握好爆炸的用藥量。

(2)要盡采用導爆索串并聯的傳爆網絡和毫秒延期的爆破方法，這樣能減少一些沖擊波、飛石及淤泥對周圍水環境、生態環境與水產養殖區的影響。要盡量的避免對魚類，尤其是珍稀水生生物產生不利的影響，筆者建議在正式施工前首先要以少量炸藥試爆，接著分段進行對需炸礁的河段實行點炸，將魚類的死亡量減少到最低程度。

2．2采取合理的生態修復措施航道整治施工單位加強與當地的漁業部門協商溝通，筆者建議在炸礁和爆破作業的前一天，在距離炸礁點和爆破作業點中心的上下游400m處放好攔網。在航道整治過程中，要全面的開展全程環境監理和監測工作，控制好好炸礁、拋投對水環境、生態環境的不利影響狀況并能及時有效的調整作業方案，防止對河流生態環境造成破壞。

3生態航道環境污染控制措施分析

3．1控制污染水質的清潔水平在一定程度上影響著航道生態效益的發揮。從航道生態環境保護的出發點來說，在經濟發展進程中，要抓好水污染治理，治理長江污染，要全流域共同治理。治理污染要標本兼治，治本為主。

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網絡環境的日新月異，給思想政治教育工作帶來了新的難題，針對這些問題，許多中職院校仍采取傳統的思想政治教育方法，很明顯已經不適合網絡環境下對思想政治教育提出的新要求。針對中職學生的思想政治教育，思想政治教師的專業水平是其中很重要的影響因素，直接決定了教育的水平和質量，但是現在很多中職院校缺乏思想政治專業素質較強的教師隊伍。因此，中職院校要注重加強自身教師隊伍的建設，培養具備較強網絡思想政治教育素質的教師，提高教師的綜合能力和知識結構以適應網絡時代的思想政治教育要求，更好的完成思想政治教育工作。

2網絡思想政治教育內容、方法單一

面對網絡時代的思想政治教育工作，中職院校也開始進行思想政治教育工作的改革，但是僅僅是將網絡教育與傳統教育內容進行簡單的結合，沒有實現真正徹底的改變。例如，某些思想政治教師只是將課堂教育的內容到網絡平臺上供學生瀏覽，這與傳統的思想政治教育方法并沒有本質上的區別，只是思想政治教育的環境從現實環境變為網絡環境而已。中職學生正處于思想的叛逆期，對思想政治教育本身就具有一些抵觸心理，長篇大論和內容空洞的思想政治教育只會導致學生的抵觸情緒，不利于學生的思想政治教育工作的開展。

3中職院校缺乏系統的網絡思想政治教育平臺

在網絡環境下，中職院校的學生接受思想政治教育不再是被動的接受者，通過網絡他們可以擁有更多的自，選擇自己喜愛的教育內容。現在的網絡思想政治教育的發展速度遠遠要落后于網絡的發展速度，大部分中職院校缺乏系統的網絡思想政治教育平臺，通過網絡的渠道學生不能接受專業系統的思想政治教育，因此，大部分學生將業余時間花費在上網聊天和網絡游戲上，錯過了思想政治教育的關鍵時期。

4中職院校對網絡環境下思想政治教育的不重視

部分中職院校還沒有適應網絡的快速發展，在思想政治教育工作上仍采取傳統的教育方式，教育理念跟不上網絡發展的變化。中職院校對改革思想政治教育工作的熱情不高，重視程度不夠，導致部分教師也始終受到傳統思想政治教育的束縛，仍采用傳統的教學模式，導致學生缺乏接受思想政治教育的主動性和積極性，直接影響到了思想政治教育的質量和效果。

二網絡環境下中職院校的思想政治教育對策

網絡對中職院校學生的思想政治影響是潛移默化的，在進行思想政治教育的過程中，需要針對學生的實際情況開展教育活動。隨著網絡的普及，中職院校學生的思想政治教育將會遇到越來越多復雜多變的問題，這需要思想政治教師不斷探索教育的新方法、新路徑，充分利用網絡的力量和優勢，加強學生的思想政治教育工作。

1加強網絡思想政治教育的師資力量

隨著網絡環境的變化，中職院校的思想政治教師要掌握一定的計算機網絡知識、多媒體使用技術、網絡信息處理技術等，增強自身的知識儲備和綜合能力。中職院校可以通過開設相關培訓課程，提升整體教師隊伍水平，也可以與外校進行合作交流，招聘高素質的思想政治教師。作為中職院校思想政治教師，除了接受學校的培訓教育外，也要積極利用各種途徑不斷提高自身的網絡技術水平、思想政治教育水平，將二者有機結合，為中職院校學生處理各種思想政治問題，提升學生的思想政治水平。

2創新網絡環境下的思想政治教育方式

傳統的思想政治教育方式是言傳身教，照本宣科的教育模式，而中職院校的學生大多處于青春期，心理和思想尚未發育成熟，對傳統的思想政治教育方式難免會有抵觸情緒。因此，要針對中職學生的年齡特點，利用網絡技術的力量，開展學生的思想政治教育工作。比較常見的方式是通過網絡進行溝通交流，現在的網絡溝通交流的工具有很多，例如微信、微博、qq、msn等。在不同的專業和年紀中可以建立一個qq群用于師生之間的情感交流和溝通，教師能跟學生隨時隨地的聊天，在交流的過程中能及時發現學生存在的思想政治問題，對這些問題進行及時的解決，有針對性的開展思想政治教育工作。在微信公共平臺或微博上，教師可以一些關于網絡詐騙和網絡犯罪的案例，幫助學生培養識別網絡不良信息的能力，避免學生受到不良信息的影響走向違法犯罪道路。通過網絡論壇和微博話題，教師與學生針對某些思想政治問題進行探討和研究，學生可以自由的發表言論，教師通過指導和建議的方式，幫助同學們解決思想政治方面遇到的問題。這樣不僅有助于解決學生的思想政治教育難題，也加深了師生之間的情感交流。

3建立思想政治教育網絡平臺

網絡思想政治教育平臺是中職院校開展網上思想政治教育的基礎，因此，中職院校要注重平臺的建設工作，教育部門和相關機構要對網上思想政治教育平臺進行科學的規劃和整合，充分發揮網絡平臺的優勢，促進中職院校的思想政治教育緊跟時代的步伐。現在很多的中職生沉迷于網吧，對此，中職院校可以建設校內網絡，通過建設校內網防火墻，將網絡上的不良信息直接屏蔽掉，建設綠色安全的網絡環境。

4幫助學生樹立正確的互聯網價值觀

從本質上來說，思想政治教育是對某種思想的灌輸和教育的過程，主要目的是幫助學生建立正確的人生觀、價值觀和世界觀，正確的思想政治教育有利于學生在日后的工作學習和生活中解決各種可能遇到的苦難和挫折。網絡的普及不僅帶來了物質生活的極大便利，也帶來了一些不利的文化思想，例如拜金主義、個人英雄主義、享樂主義、極端個人主義等不良思想，青少年的思想意志力比較薄弱，容易受到不良思想的影響，為中職院校開展思想政治教育帶來困難，對此，我們要幫助學生樹立正確的價值觀、要與社會主義核心價值價值觀相一致，堅持社會主義立場，提升思想政治教育水平。

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二、優化初中政治教學課堂環境的方法

由于初中政治教育對學生的人生觀和世界觀及未來的發展都有著非常重要的影響，因此為了更好地促進中學生政治的學習，教育工作者在不斷的實踐和探究過程中，意識到優化初中政治教學課堂環境的重要性，在經過長期的努力和實踐下，在保證為學生提供優良的物理環境前提下，總結出以下優化初中政治教學課堂社會心理環境的方法。