緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇政治文化的發展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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關鍵詞：茶葉企業；員工思想；思政教育；激勵措施

1企業激勵機制創新的意義

近幾年，我國經濟高速發展，造成經濟體制不斷變革，企業在當前的環境之中也需要予以發展創新，而做好企業員工思政教育的激勵則是企業發展的重要基礎。面對社會經濟的快速發展，企業應該對企業員工實施激勵體制并對其加以創新。企業激勵體制的創新能夠使企業適應經濟發展的新形勢，而傳統理念在當前的形勢下已經日漸難以顯示出其優勢，難以滿足經濟發展的需要，只有在傳統思政理念基礎上對員工的思想教育采用激勵措施，才能夠促使企業得以健康發展。同時，企業激勵體制的創新對推動企業改革和發展也有著重要的意義和作用，傳統的經濟體制難以跟上當前經濟的發展趨勢，在企業的管理過程中，呈現的矛盾和問題日益增多，嚴重阻礙了社會經濟的發展。因此，積極探索與企業管理體制相契合的思政教育創新發展策略，才能夠真正從根本上讓員工融于企業之中，保證企業的健康發展，保證員工利益在企業的發展中予以協調，讓企業的改革日漸平穩。同時，企業思政教育激勵措施的應用能夠讓企業吸納更多的人才，讓人才真正做到“為我所用”，促進企業健康發展，加大企業對人才的優勢利用，提升企業在市場的競爭力，促進企業綜合實力的提高。

2茶葉企業思想政治教育工作中存在的問題

2.1制度安排缺失

在當前我國茶葉企業的管理發展過程中，對于制約企業員工的管理制度，存在著一定的安排缺失。在我國的大多數茶企的管理發展過程中，企業的高層領導在進行員工管理的過程中往往“簡單粗暴”，對于員工思想政治教育缺較少，而思想政治教育對企業員工的職業道德和業務素養起著重要作用。茶企員工思想上的倦怠則容易讓員工的工作熱情不高，尤其在遇到突發事件時候，難以采取積極的措施予以應對，難以讓員工的集體工作效率得以提高，員工所出現的工作懈怠、積極性差等問題都會對企業的后續發展造成嚴重影響。其制度的缺失讓企業的思政教育難以有效開展，對于企業的發展也造成影響。

2.2創新意識不足

面對不斷發展的社會形勢，企業中微弱的思想政治教育難以適應現代社會的發展需求，企業員工容易與社會出現脫節。茶企在發展的過程中，往往受到傳統思想的影響和束縛，尤其在當前市場經濟為主的環境下，極容易造成茶企發展空間的狹小。茶企在職工思政教育方面的認識度還不夠，在依照新形勢進行轉換方面還有很大的提升空間，滯后性還比較嚴重，不能及時地對出現的突況進行處理。企業領導在創新意識方面的缺乏造成思想教育方式的落后，激勵措施的方案制定也隨之收到影響，難以讓激勵措施充分發揮作用。

2.3與經濟效益聯系不緊密

對員工的思想政治教育工作應該在茶企實施的過程中排在首位，思想政治工作應該貫穿于企業的整個運營管理過程當中，做好員工的思想政治教育工作對茶企管理來說是最寶貴的無形資產，對于促進企業的經濟效率發揮了重要的作用，提高了茶企在職員工專業能力自己職業道德，也提高了企業整體的經濟效益。在茶企現階段的管理過程中，國內的大多數企業還沒有能夠將思想政治教育激勵機制納入到管理體系之中，加上對其應用意識的弱化，都會讓思政教育的開展與企業的發展造成脫節，難以讓企業健康、持續發展。

3茶葉企業思想政治教育激勵機制的措施

3.1建立茶企文化激勵機制

為了促進茶企思政教育建設，要從茶企文化入手，注重茶企文化對茶企員工的激勵作用。首先應從制度文化、精神文化以及物質文化等多方面來為員工建立良好的茶企文化激勵機制，通過好的茶企文化激勵機制使員工能夠形成一種內在的引導和推動力，諸如茶葉中所蘊含的內涵都可以延伸到員工的思政教育之中，通過這種激勵機制使茶企員工在自我認知中形成對茶企的良好認同，使茶葉茶企能夠通過茶企茶文化使員工從內心形成對茶企的奉獻精神，建立茶葉茶企文化激勵機制有效地奠定了良好的茶企文化氛圍，激發茶葉茶企發展過程的軟實力，使茶企員工形成良好的精神生產力，對于提高茶企的經濟效率起到了重要的影響作用。

3.2完善對經營者和員工的雙重激勵機制

茶企經營人員是企業的重要人員，從某一個角度來說是核心人物，其對于茶企的發展至關重要。對于茶企經營者的激勵方式要通過提高年薪、給予股權等形式，來對經營者進行激勵，促使其能夠對茶企管理發展不斷的創新，通過經營者的發展促使員工予以追隨，讓經營者與員工有效結合，促使經營者能夠因為激勵措施的應用而感受到榮譽，從而激發經營者內在的潛力和創造力。另一方面，茶企員工在激勵措施的應用方面也要有所區別，對于一般的員工，可以從年金、情感、榜樣等等方面來予以鼓勵，同時還要注重做好精神鼓勵；對于科技或者高技術人員則更多地要從目標和獎懲結合方面來予以激勵，從而促使員工積極性的發揮。因此，對于員工的激勵政策要依照其個性和共性相結合原則來制定，通過多種靈活變動方式的優化來予以適用。對待不同的員工要根據其所在職位以及其需求進行不同的激勵機制，完善的激勵機制能夠有效提高茶企的經濟效益。

3.3激勵要靈活多變、重點鮮明

茶企對于員工的思政激勵手段要堅持靈活多變的原則，既需要強調頻度和強度的適合，也需要強調適當的調整，通過多方面的激勵手段應用達到最好激勵效果。首先，茶企在思政教育方面要制定常遠的目標，依照目標來進行激勵手段的應用和調整，促使員工工作熱情的提高。其次，茶企在進行激勵手段應用過程中要注重時間、地點的結合，通過不同激勵方式的應用達到最佳的激勵效果。第三，無論茶企所應用的思政教育激勵手段如何轉變，堅持以人為本的原則是必須遵守的，堅持從職工的需要出發，堅持從職工可以接受的思想內容出發，才能夠真正讓員工接受思政教育者的引導，才能夠達到理想的思政教育效果。第四，在對員工進行思政教育過程中，要注重正確價值觀、茶企文化的注入，只有堅持這一鮮明特點，才能夠讓茶企的企業文化和思想逐漸被員工所接受。

3.4構建激勵考核反饋系統

隨著經濟社會的快速發展，現在很多的茶企特別容易在注重對員工的能力的培養的過程中而忽略了做好思想政治教育工作給茶企帶來的經濟效益問題。將茶企的思想政治教育轉化為經濟價值主要通過兩條途徑，首先，通過思政教育的形式，讓員工接受更為先進思想理念，以及重要的管理知識，讓這些內容逐漸被員工所吸收并消化，促使員工形成獨具特色的自我工作風格，在培養專業工作能力的同時，使自己的思想道德也能夠逐漸提高，同時提升了員工的工作效率。其次，讓員工的思想境界上升到一個新的高度，讓員工的道德水平不斷提升，既激發員工的工作熱情，也讓員工的創造能力得以提高，從而讓企業的經濟性效益獲得增長。激勵反饋系統的建立可以讓員工與企業或者企業的領導者之間予以更好溝通交流，能夠就企業員工思政教育中的問題予以充分展現，從而讓員工思政教育激勵措施予以充分展開，讓茶企的運行更加穩定、有序。同時，茶企還要就員工建立相應的“思想檔案”，一方面了解員工的實際情況，另一方面了解員工的思想動態，從而有針對性地開展激勵措施，最終達到促進企業繁榮發展的目的。

4結語

茶葉企業既需要在原本傳統文化發展體系下積極尋找更好的員工思政教育的激勵措施，通過激勵措施的應用讓員工真正融入到企業發展過程中來，讓員工的內在潛能得以激發，讓員工在企業發展過程中發揮更大的作用和價值。

參考文獻

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中華文化具有非常悠久的歷史，是中華民族智慧的體現，也是我們民族發展的血脈。我們應當以民族文化為精神依托，將我國的民族文化發揚光大。但是，在全球化的歷史進程中，我國的民族文化正在受到猛烈的沖擊，中華文化正面臨著前所未有的挑戰。為此，我們必須在新時期的思想政治教育工作中，認識到傳承民族文化的重要意義，正確面對新時期中華文化發展中遇到的挑戰，繼續弘揚和發展中華文化。

一、中華文化傳承和發展中遇到的挑戰

在現代社會，西方發達國家的文化具有一定的優越性，他們的文化影響范圍也在不斷擴大，很多思想觀念和價值體系已經逐步滲入其他發展中國家。例如，美國在爭霸全球思想的引導下，企圖將美國文化全球化，使美國文化滲透到世界各國，實施文化霸權主義。出現這一問題的主要原因在于，全球化的世界發展潮流為發達國家文化的拓展提供了有利條件，發達國家在世界文化潮流中占據著主導地位，這對我國民族文化的發展帶來了很大的挑戰。

具體說來，西方國家文化滲透的方式可以概括為以下幾個方面：第一，政治滲透。例如，以美國為首的西方發達國家干涉中國內政，還通過人權問題對我國實施政治滲透。第二，經濟滲透。西方發達國家企圖通過貿易限制等方式，將自己的價值觀念和意識形態強加于他國。例如，西方發達國家會通過經濟制裁等方式，將資本主義文化進行滲透和推廣，企圖破壞一些我國現有的經濟發展模式，嚴重阻礙了我國社會經濟的崛起與發展。第三，文化滲透。這種滲透方式是一種不太明顯的方式，但卻是西方國家有意識的行為。西方國家會利用文化產品制作和推廣，向其他國家滲透自身的文化理念與價值觀念，甚至包括一些生活方式和人文理念等，使西方國家的政治經濟形態在潛移默化中得到傳播和滲透。長此以往，西方國家會逐步擠占本國文化的地位，甚至將本國文化吞噬。

但是，全球化在給我國文化帶來沖擊的同時，也給我國文化帶來了發展的機遇。我國的文化發展之路必須，積極吸收和借鑒其他國家文化中的優秀成分，在文化的碰撞與融合中不斷創新和發展。

二、通過思想政治教育推動中華文化的傳承和發展

1.家庭教育與中華文化相融合

文化觀念的繼承和發展應當從兒童抓起，家庭是兒童形成人生觀和價值觀的重要場所，家長的思想觀念對孩子的影響是深遠的，在很大程度上決定了孩子的思想道德觀念。因此，家長應當重視對孩子進行家庭教育，并在家庭教育中滲透中華文化意識，為孩子營造良好的中華文化氛圍。例如，在孩子的交往過程中，應當通過身體力行，讓孩子明白尊老愛幼的道理，注意餐桌上的禮節和待客之道等，讓孩子感受到濃濃的中華文化氛圍，潛移默化地培養他們的民族精神與民族意識。

2.學校教育與中華文化相融合

學校應當開設與民族文化相關的課程，對學生進行民族精神教育。學校應將德育放在重要的地位，重視培養學生的思想道德和文化心理，讓他們用正確的衡量標準去辨別是是非非，形成對事物的正確認知。在中學和大學階段，也應當開設中華文化的相關課程，讓學生繼續學習和探尋傳統文化中的美德，形成相應的民族精神和人文素質，不斷提高學生的思想道德水平和價值觀念體系。另外，學校應當大力宣傳中華文化，為學生的學習營造一種良好的校園氛圍，從而對學生起到一種潛移默化的作用，讓學生的熏陶和感染中受到啟發和教育。例如，要通過向教師行禮和舉止文明等行為，讓學生在日常生活中體會到民族文化的內涵，并形成一種良好的風氣，使他們都能夠自覺地行禮，并能夠及時制止不文明的舉止和行為。當所有的學生都將這些規定視為習慣時，那么學生就會認為這些都是理所應當的，會讓規定變為習慣，能夠更加切實有效地引導學生形成正確的價值觀念。

3.社會教育與中華文化相融合

社會是思想政治教育的大環境，也會對中華文化的傳承和發展造成重要影響。在社會教育方面，第一，要注重影響良好的網絡環境，通過網絡德育的方式，形成一種良好的網絡文化氛圍。隨著科學技術的不斷發展，網絡時代已然來臨，網絡資源的作用不容忽視。中華文化的傳承和發展也必須要充分借助網絡資源，拓寬文化傳播的范圍，使中華文化得到一個創新發展的新機遇。第二，要重視少數民族地區的傳統文化活動，發展少數民族地區的文化產業和文化事業，并大力推廣普通話，并防止少數民族文化的流失;第三，要不斷發展文化產業，加強對文化資產的立法保護，并將我國文化與文化相融合，推動我國文化在新時期獲得跨越式發展。

在全球化的發展過程中，中華文化面臨著前所未有的沖擊與挑戰，但也面臨著發展的機遇。為此，要通過思想政治教育，是我國傳統文化在新時期得以繼承和發揚，形成具有民族特色的文化思想，并不斷豐富和發展文化的內容與樣式，建設和完善具有中國特色的文化體系，利用文化推動中國特色社會主義建設事業的不斷發展。

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二、國有企業思想政治工作與企業文化協同發展的策略

（一）國有企業思想政治工作與企業文化建設導向功能的協同發展

推進國有企業思想政治工作中，想要實現企業文化建設導向功能與其的有效融合，必須要認識到這是一個多層次的融合過程，因此，具體進行過程中必須對相關因素實現全面的考慮，唯有如此才能提高國有企業的整體效益。首先，思想政治工作的本質就是通過思想道德影響促進企業的健康發展，因此要首先發揮出思想政治工作的道德功能，對企業員工的人生觀、價值觀、職業觀等價值觀念進行科學指導，力求促進企業文化的積極上進發展方向。其次，注重推動國有企業思想政治工作與企業文化建設協調功的有效融合，文化建設具有的協調功能主要是指對企業和個人之間產生的利益沖突進行很好的協調。企業所處的發展環境越來越復雜，企業利益和個人利益存在的矛盾類型也越來越復雜，因此，在展開思想政治工作的同時必須對企業文化建設實現有效的滲透。最后，國有企業思想政治工作與企業文化建設的教育功能要實現融合[1]。應該充分發揮思想政治工作具有的教育功能，推動企業職工形成正確、科學的價值觀，積極展開各項思想道德教育，同時可以通過豐富教育內容的方式來提高職工的職業道德水平，通過優化職工的思想道德來提高企業的整體文化水平。

（二）國有企業思想政治工作與企業文化建設活動形式的協同發展

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(二)高職院校思想政治教育的碎片化、斷層化思想政治教育作為一項系統工程，必須要進行系統化、持續化的教育方能將高職院校大學生塑造為社會所需要的人才。然而當前高職校園精神文化“缺位”、校園育人環境復雜化、高職校園文化建設定位不明確等問題，導致高職思想政治教育出現碎片化、斷層化等不良狀況。“碎片化”主要表現為高職思想政治教育主體和內容的零散性。在高職院校，思想政治教育的主體為思政課教學，然而這一課程在“工具理性”的影響下收效甚微，其所傳授的內容難以與高職院校的主體內容對接，內容空泛，碎片化極為明顯?！皵鄬踊敝饕憩F為高職院校缺乏專業性的思想政治教育隊伍，在教育方法上仍然采用以教師為主的灌輸式模式，難以與時下“以學生為主體”的教育理念對接，忽略了高職生的文化需求，導致高職院校思想政治教育的效果無法凸顯。

二、文化發展觀視域下高職院校學生思想政治教育的路徑選擇

(一)以社會主義核心價值觀為引領，凸顯高職思想政治教育的文化涵養社會主義核心價值觀是當代中國最高價值體現，是多元社會背景下實現多元價值觀向主流價值觀引領的重要保證。將社會主義核心價值觀融入高職院校思想政治教育的具體實踐中，促進社會主義核心價值觀日?；?、具體化、形象化、生活化，實現社會主義核心價值觀對高職院校思想政治教育的引領，是推進高職院校校園文化建設的必然選擇。因此，必須做好以下幾項工作。首先，將社會主義核心價值觀嵌入思想政治教育的實踐中，讓高職學生理解“什么是社會主義核心價值觀”、“為什么要培育和踐行社會主義核心價值觀”、“怎樣踐行社會主義核心價值觀”等理論命題;開展社會主義核心價值觀專題式教學和講座，讓高職學生耳濡目染地得到教育指引。其次，將社會主義核心價值觀嵌入校園文化建設的具體環節中。校園文化建設是實現文化育人的重要基礎。針對當前高職院校在校園文化建設中的“失位”問題，亟需融入社會主義核心價值觀，以實現對高職學生之理論武裝、輿論引導、精神塑造和作品鼓舞。最后，將社會主義核心價值觀引入高職院校學生思想政治教育的機制建構中。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達，是我國文化發展的本質體現。針對高職院校思想政治教育存在碎片化、斷層化的狀況，可以通過社會主義核心價值觀的引入來實現長效機制建設，以打造起一項系統的、持續的育人工程。

(二)以文化育人環境的優化為主導，創新高職思想政治教育的育人路徑在“重科學輕人文”、強調“工具理性”而忽視“價值理性”的引導下，高職院校采取了一系列疏離人文教育的模式，導致高職思想政治教育環境的復雜性。更為嚴重的是，在當前我國社會轉型、多元價值沖擊的背景下，社會上存在的“道德滑坡”“信仰危機”“價值危機”等現象通過網絡等方式進入高職院校，對高職大學生造成了不良影響，加大了高職思想政治教育的難度。對此，必須優化文化育人的環境，從文化發展之視角來創新高職思想政治教育的育人路徑。首先，堅持“以人為本”之文化育人理念。“以人為本”是開展高職學生思想政治教育的本質要求，是構建塑造人、培育人、發展人之育人環境的內在需要。一些高職院校思想政治教育環境的復雜性與其脫離“以人為本”核心育人理念息息相關。對此，必須在“以學生為本”的教學理念指導下來實現高職學生的文化養成和文化自覺，尊重其主體性，發揮其自主學習、自主建構、自我教育、自我管理、自我服務的效能，通過在人生觀、世界觀、價值觀方面的引導來實現校園文化的建設，并促進高職學生自由和全面發展。其次，架設和諧多樣、奮發向上的校園文化環境。先進文化代表著文化發展的前進方向，是文化發展觀的本質體現。因此，在高職校園文化架設的過程中，必須以社會主義先進文化為指引，引導高職學生正確看待個人價值和社會價值、個人主義和集體主義、物本價值和精神價值等方面的關系，并通過物質環境和人文環境建設的有效結合，打造“內涵式校園文化”，發揮高職思想政治教育隱性文化之“正能量”，為提升高職學生道德水準提供幫扶。

(三)以思想政治教育模式的改進為主線，優化高職思想政治教育的實踐方法網絡化、信息化是當代社會最為明顯的特征。在此背景下，學生信息接收的方式將更加多元化，尤其是通過網絡來獲取，體現了高效性、快捷性、海量性、交互性等特點，這就要求思想政治教育模式必須改變以往“灌輸式”的做法，進而轉變為“雙向互動”的育人模式。因此，在文化育人的過程中，必須發揮網絡作為文化傳播之主載體的功能，以當前先進文化為主要內容，并旗幟鮮明地推動先進文化的傳播，以占領思想政治教育的文化制高點，規避校園文化中的低俗、腐朽文化對大學生的負面影響。在傳播先進文化的過程中，要凸顯文化交流之互動性、雙向性、動態性，徹底改變傳統“單向度灌輸”的模式，激活學生參與思想政治教育的主動性和積極性，建構起基于“雙向互動”基礎之上的行動導向、任務型、情景式、案例式等教學方法，增強高職學生對思想政治教育的情感體悟、互動交流，為良性師生關系的建立以及高職學生思想政治教育實效性的提升打下基礎。此外，在思想政治教育中必須關注青年學生的亞文化，將亞文化中的有利因子進行提煉，嵌入到思想政治教育的具體實踐中，并引導他們提升自己的文化素養、道德水平和信息媒介素養，塑造其成為社會所需要的人才。

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醫院文化從實質上講是人類文化的特殊部分。醫院文化是該時代、該社會的文化在職業活動領域的一個縮影和折射。它以具有高度獨立性的經濟實體為基礎，創立了自己的經營哲學和宗旨，以及價值觀念、道德規范、生活和工作方式。它強調精神的意義，用精神力量來武裝醫院所有成員，在醫院內部形成共同的價值觀、方向感、使命感和榮譽感，從而使職工維護醫院利益，遵守醫院秩序，為醫院創造物質和精神財富。認真研究醫院文化的本質特征，深刻認識其作用，對推動基層衛生院的發展具有重要的現實意義。

一、醫院文化所蘊含的先進性、時代性、實踐性和兼容性構建了醫院文化本質特征的內涵

1.醫院文化閃耀著集體主義的思想光輝，具有主體意識的先進性。醫院文化，首先是一種群體文化，是在一個醫院范圍內形成的、反映這個特定范圍的群體的物質生活和精神生活的總和，包容了集體主義的內涵，體現了特定群體的整w素質，代表了大多數人的利益和要求，它規范著人們的價值取向、道德標準、工作態度，強調集體利益高于個人利益，從而使集體主義精神發揚光大和不斷升華。

2.醫院文化體現了現代人的精神風貌，具有鮮明的時代性。由于醫院不象整個社會系統那樣頭緒紛繁，因而醫院文化的適應性和轉換能力較強，更易達到高度的和諧和統一。醫院置身于社會生存與競爭的行列，最容易感受時展的脈搏。醫院文化和醫院發展不可分割的特性，昭示醫院文化必須具有鮮明的時代性，將時代精神融合到醫院文化的主體之中，適時調整對醫院人員的目標要求。由此可見，醫院文化必須體現時代精神的本質，與社會發展的鼓點同步，才有生命力和號召力。

3.醫院文化強調職工是主力軍，具有強烈的實踐性。醫院文化是醫院職工為醫院建設而奮斗的實踐的產物，離開實踐，就不可能產生醫院文化，它的先進性、時代性、兼容性就無法體現。醫院文化還表現在理想與現實的統一和個人與集體的統一，而這種統一的基礎只能是實踐。我們必須堅持實踐的原則，因此醫院文化來源于實踐，同時又覆蓋著實踐的各個方面，深化在醫務人員的日常工作、生活和學習之中。

4.醫院文化遵循規范與創新的統一，具有高度的兼容性。醫院文化強調規范性與自由自主活動的統一。一方面，它要求醫院內的全體人員形成統一的道德標準、行為習慣。另一方面，又積極鼓勵人的創新意識和冒險精神，而這對人的素質提高極為有利。正是醫院文化具有規范與創新的兼容性，才使醫院文化日受重視，其主導精神具有永恒的生命力。

醫院文化所具有的先進性、時代性、實踐性、兼容性這些本質特征，充分體現了顧全大局、團結奮斗的集體主義精神，拼搏進取、奮發圖強的創業精神，努力探索、銳意開拓的改革精神。醫院文化必須注重培育，因勢利導，使之成為促進醫院進步的積極因素。

二、重視醫院文化建設的效應作用，進一步推動基層衛生院健康發展

1.陶冶效應。人不能沒有一點精神，群體也不能沒有共同的意志。醫院文化潛移默化地影響醫務人員的思想情操和道德標準，使之形成正確的人生觀、世界觀、價值觀。醫院文化在醫務人員心理內化的進程，勢必使全體人員精神面貌煥然一新，對醫院精神文明建設產生堅定的信念，形成一種共識，達到整體素質的改造和提高，使其在工作實踐中保持崇高的理想追求，健康的思想情操，正確的行為取向，不息的精神動力。

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中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

一、文化產業的概述

（一）文化產業的內涵

文化產業是指從事文化產品創造、生產、流通、銷售、分配、儲存和提供文化服務的市場活動以及與這些活動有關聯的活動的集合。這里的“文化”非一般意義上的文化，指的是一種產品，以文化為資源、產業為手段向社會提供文化產品和服務，與由政府提供文化公共品的文化事業區別開來，它的主體歸屬于第三產業，富有現代意義，其范圍包括影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業、藝術培訓業等9大門類，隨著社會的發展，文化產業的范圍還可能擴大。

（二）文化產業的功能

文化產業的文化功能、教育功能自不必說，除此之外，還具有經濟、政治功能。第一，文化產業拉動經濟增長并成為經濟增長的新動力。文化產業以文化資源為生產要素，其投入引起生產和消費的增加，轉化資源為生產要素，其投入引起生產和消費的增加，促進就業。第二，發展文化產業可以優化經濟結構和產業結構。文化產業作為第三產業的重要組成部分，具有知識密集性、創造性等特點，主要依賴智慧創造，資源消耗少，是加快產業結構調整，促進國民經濟健康發展的生力軍。第三，文化產業有利于培育一個民族的核心價值觀。文化產業具有一定的教育性，其產品和服務能夠教化公民的觀念、思想、意識、行為，并影響著社會、政治、經濟制度安排。

二、我國現行文化產業稅收政策存在的問題

1.增值稅政策

現行增值稅對于勞務行業人僅限于對加工、修理修配征稅，而其他絕大部分勞務被排除在增值稅征稅范圍之外。2009年增值稅改革后，增值稅征收范圍變得更小，而大部分文化產業都征收營業稅。就文化產業而言會引發一些問題：一是，現行的增值稅在一定程度上形成了對文化產業的重復納稅。文化產業與一般的工業比較，其資本的有機構成普遍較高，其資產多表現為知識產權、品牌價值等無形資產。這些無形資產的購買和開發過程中的智力投入往往占文化產品成本的絕大部分，但是這些投入并不能抵扣，獲得增值稅抵扣，影響了企業對服務的投入。二是，不對文化產業征稅也使得增值稅環環抵扣的鏈條機制發生斷裂。對于從文化產業購入服務的生產企業來說，對這部分將不能獲得增值稅抵扣，影響了生產企業對服務的投入。

2.營業稅政策

就目前文化業營業稅政策而言，無論是稅目設置、稅率設計和計稅依據，都存在著進一步改進的空間。第一，從稅目設置看，營業稅對課稅對象實行列舉法，即不在列舉范圍內不征稅。我國文化業營業稅不僅與體育、娛樂業混同設計，而且過于籠統、寬泛，無法適應文化產業多型態、多業態發展的趨勢，且與國家統計局《文化及相關產業分類》存在著諸多抵牾。文化產業各行業的鮮明特性決定了營業稅政策改革必須結合行業實際情況、發展態勢和長遠走向。第二，從稅率設計看，營業稅稅率設計未能充分體現行業差別，未能突出應鼓勵的文化產業，當然更不能對快速發展的文化產業型態作出相應的稅收政策應對。

3.所得稅政策

國家對文化產業的企業所得稅政策主要體現在《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》 和《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若千稅收政策問題的通知》兩個文件、《國家稅務總局關于企業所得稅減免稅管理問題的通知》（國稅發[2008]111號）及補充通知等。分析以上政策法規和政策實踐會發現，我國文化企業所得稅政策存在以下不足：一是稅收優惠期限不符合文化產業成長周期，優惠周期過短，容易誘發文化企業短期行為。兩個通知文件指出，“對于試點新辦文化企業、轉制企業實行免征3年企業所得稅的優惠政策”。但是對于影視業、動漫業的大部分企業來說，其公司的運營周期較長，從創意研究到生產，以及開拓市場大部分至少要 5 年。但稅法規定“三減兩免”政策在高新技術企業及外商投資企業是在獲利年度開始計算，由于免征期不一樣，對企業的扶持和優惠力度差距就相當明顯。

三、進一步完善我國文化產業稅收政策的建議

（一）改革增值稅

有步驟、有重點地擴大文化產業增值稅征稅范圍。鑒于文化產業領域增值稅征稅范圍過小，增值稅鏈條斷裂、重復征稅和管理等方面的問題，建議擴大增值稅征稅范圍的呼聲越來越高。盡管擴大文化產業領域增值稅征稅范圍，可望達到減輕文化企業稅負和公平稅負之功效，筆者以為，應有步驟、有重點的擴大征稅范圍。第二，制定并出臺有利于發展文化服務貿易和“走出去”的稅收政策，對文化產品出口實行更具激勵作用的出口退稅政策。運用稅收抵免、稅收饒讓、延期納稅、免稅等不同的財稅政策，鼓勵文化企業不斷提高對外貿易和海外投資的比例；對進口文化產品繼續實行減免稅優惠政策。

（二）調整營業稅

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從2003年開展的文化體制改革對我國文化創意產業的發展起到了政策松綁作用，隨著改革的深化，在發展文化創意產業中，要“完善扶持公益性文化事業、發展文化產業，鼓勵文化創新的政策、營造有利于出精品、出人才、出效益的環境”。關鍵是如何界定政府和文化企業的未來身份，而在這兩個方面，科學界定政府的身份并正確發揮政府在政策制定及行業引導上的作用極為重要。文化創意產業興起的背景和歷史當代的不同動因，分析文化創意產業中政府的作用；總結借鑒國內外政府發展文化創意產業的先進經驗，提出了政府促進文化創意產業發展的總體政策框架，特別是政府職能轉變與政策取向的研究，為我國更好地規劃和發展文化創意產業提出了相應的政策建議。因此切中我國文化創意產業發展關鍵的政府作用與政策要素，對促進文化創意產業健康、快速、持續發展具有很好的現實意義。

通過對國內外不同制度之間文化創意產業發展中的政府職能轉變與產業政策發展的比較，文化創意產業和其他產業政策的比較，文化創意產業不同發展階段政策的比較，結合我國文化創意產業和政策支持體系的發展現狀，通過政策機理的分析和對未來政策發展趨勢的預測分析，提出符合我國實際的文化創意產業政策，以期對我國文化創意發展起到較好的啟發作用。

二、政府職能轉變與政策制定研究。

目前國外對于文化創意產業政策的研究主要有以下幾個方面：第一，關于合理界定文化創意產業體系與文化創意產業政策之間的關系。創意產業是一個融合諸多產業的綜合性產業，由環環相扣的產業活動構成，創意產業清晰的行業劃分是產業發展的基礎，也是政策制定和實施的基礎。第二，文化創意產業政策的發展，有賴于國家的高度重視，政策要著眼于優化文化創意產業發展的宏觀環境。

第三，文化創意產業政策應體現市場對資源配置的決定作用，并推動產業化經營模式的發展。

在西方發達國家，政府職能轉變轉移經歷了一個由“政府導向”轉移為“市場導向”的過程。從20世紀60年代開始，西方國家在經歷了二戰后的發展黃金期后，政府公共管理面臨著諸多社會困境和民眾指責。由于福利國家理念的推動，西方國家政府權力不斷擴張，政府職能范圍不斷擴大，政府角色的膨脹引起了民眾不滿。民眾認為政府的規模過于龐大，消耗了過多的稀缺資源；二是政府管理的范圍太寬，自身陷入過多活動導致資源浪費；三是政府行事的方法不當，公眾認為通過官僚體制提供服務導致低效和無效。

美國當代著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·M·布坎南等人對“公共物品供給的低效率”所導致的政府失敗進行分析，提出了公共選擇理論。公共選擇理論的宗旨是要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，其關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇理論重新強調市場的價值，它給政府開出的藥方就是要讓政府將其不應該做的和做不好的事交給市場來完成。公共服務市場化有著如下三層含義： 1·將決策和執行分開，即政府更多的是“掌舵”（決策），而不是“劃槳”（執行）。2·公共服務的供給者多元并存，打破壟斷，競爭發展。3·公共服務的消費者有在多元的供給者之間選擇的權力和用以選擇的資源。

簡單來說，就是要在公共物品的提供中引入市場競爭機制，給公眾以個人選擇的機會。

奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將競爭分為三類：一是公對私的競爭，即讓公營組織和私營組織都來提供公共服務，從而促使其競爭；二是私對私的競爭，即政府要求私營企業彼此競爭，以提供一些公共服務；三是公對公的競爭，即政府促使自己內部組織之間進行競爭，以達到良好的服務效果。

在公共服務市場化的學術呼聲下，從20世紀70年代起，西方發達國家開始了向公共服務型政府轉變，形成了一場“新公共管理”運動，這種新的公共行政理論形態和政府管理的新實踐模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。“新公共管理”強調公共管理必須以市場為導向，市場經濟是公共服務型政府的根基。各種公共服務是市場經濟發展的政治產品；必須以企業、社會和公眾為主體，政府職能轉變為宏觀調控和公共服務；必須以提供公共服務為核心。在這一政府職能轉變的過程中，文化逐漸也成為面向市場的主體，因此在文化創意產業發展中政府職能轉變最本質的是引入市場競爭機制?！靶鹿补芾怼睘槲幕瘎撘猱a業政府管理職能的轉變提供了新的理念。第一，政府提供核心公共文化產品和服務的理念；第二，政府公共管理要有市場效率的理念，新公共行政則將公平與公正放在政府價值體系的首位，新公共管理理論則在政府資金運用要講究公平與公正的基礎上，強調資金運用的市場效率，政府服務的質量得到了前所未有的關注。

伴隨著文化創意產業的迅速發展，國內相關研究成果和文獻也越來越多，主要從管理學、產業經濟學、藝術經濟學、傳播學等角度進行了詳細的闡述，較為全面地分析了我國創意產業狀況、發展趨勢、發展中的主要問題、建議與措施等。在文化創意產業發展中對政府職能轉變的觀點主要集中為從辦文化變成管文化，要從全能政府轉變為有限政府。全能政府是政府對社會政治生活、經濟生活、文化生活全面支配與控制，而且這個控制力不受任何限制和制約，有限政府是指作為公共權力機構，政府承認自己的施政范圍有一定限度，而且必須受到社會和政府自身內部的嚴格監督。在已有的國內研究文獻中，將文化行政管理機構的基本職責定以為制定政策、實施監督和提供服務。

制定政策是文化行政機構進行宏觀管理的改革規劃和制度設計的過程，具體有四項職能：第一，確定文化創意產業發展的戰略規劃；第二，通過不同制度安排影響文化創意產業的結構布局和發展方向；第三，根據國際規則和中國的實際情況引導制定相應的行業標準；第四，通過立法和其他有約束力的形式規范演出市場，保護知識產權，打擊不法行為。實施監督是因為作為文化宣傳系統要有宏觀監督，保證文化產業在法制軌道上健康發展。提供服務是政府建構有利于文化產業自主發展的制度。

然而，對于文化創意產業政策的研究卻要少得多，而且很少把兩者結合起來研究，這方面的研究歸結為幾個方面：第一，關于我國文化創意產業政策存在的問題。主要有：政策體系不夠完整，具體政策缺乏承接性和系統性；對文化創意經營機構的管理和調控力度不能符合現實需要；現行政策對文化創意產業知識產權保護力度不足；在促進我國文化創意產業與國際接軌、走向世界方面，現行政策顯得不足。第二，關于文化創意產業政策的建議。主要有：

構建完善的政策支持體系，是文化創意產業發展的重要先決條件；文化創意產業政策因把重點放在產業結構調整上，提高文化創意產業發展的質量和水平；文化創意產業政策應有利于調整區域發展結構，促進不同地區文化創意產業均衡發展；文化創意產業政策應向知識產權保護、投融資支持等方面傾斜。

三、研究的創新與研究內容探討。

首先，研究角度的創新。通過文化創意產業發展不同階段的政府職能轉變與政策比較，創新性地將政策與產業體系形成相結合進行研究，同時研究文化創意產業政策與其他產業政策之間的不同，闡明文創產業的特殊性，從而以獨特的角度對文化創意產業政策進行研究。其次，實現了理論與實踐的密切結合。由于本文作者長期從事文化創意產業的管理工作，研究過程中，理論與實踐的結合更為密切，提出的政策措施僅僅圍繞文化創意產業的發展實際，因此對于實踐的指導意義更為明顯。第三，創新性地引入政策機理的研究，從而對不同方式政策的有效性進行比較分析，有利于深入對文化創意產業政策的研究，提出具有更加實踐性和可操作性的政策建議。

在研究的幾個創新點中，對于文化創意產業不同發展階段政策的比較、對于政策機理的研究等內容，國內外尚無成熟的觀點，尤其是針對我國實際的研究更為缺乏。其次，文化創意產業是一個新興產業，行業劃分和統計標準各有不同，許多現象和問題有待進一步的考察、梳理和探究，因此造成數據收集的困難，對研究分析形成不利影響。

篇（8）

中圖分類號：G641 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-01-07

一、當前我國大學生思想政治教育現狀

思想政治教育是用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對學生施加影響，使其形成符合一定社會規范的思想品德的教育活動，是素質教育的重要組成部分，在高等教育體系中占據著重要地位。[1]新時代背景下，社會對人才綜合素質要求越來越高，企業不僅要求企業人才具有一定的學歷，更重視人才的道德品質和思想政治面貌，企業需要的是德才兼備的高素質人才。[2]如大學生道德品行存在問題，走入社會后將很難立足。近些年來，由于社會環境的變化及網絡的普及，一些學生的價值觀、人生觀、社會觀發生扭曲，崇尚拜金主義、享樂主義、個人主義。開展思想政治教育是糾正大學生錯誤思想的關鍵，但當前針對大學生的思想政治教育效果并不理想，并不能獲得預期教育效益。很多高校進行思想政治教育過程中，教育內容缺乏針對性，教育方法落后，教育有效性較差，沒有根據時展、文化發展要求對教育策略進行適時調整。當代大學生很多是獨生子女，自我意識強烈，他們當中的某些人道德觀念缺失，個性張揚，價值觀多元，金錢至上，個體本位突出；有相當一部分學生想要不勞而獲，在就業中缺少職業道德意識，這十分不利于大學生未來發展。因此，各高校應提高對思想政治教育的重視程度，針對當前社會發展、文化發展趨勢，調整思想政治教育思路，以提高教育有效性，培養高素質人才。

二、文化發展視域下的大學生思想政治教育實踐

文化發展對于大學生心理狀態和思維模式有著很大影響。大學生處世未深，容易受到大環境影響而形成不良習慣和錯誤思想。傳統教育模式缺乏針對性，而文化發展視域下的思想政治教育則能夠有效提高思想教育的針對性和實效性。下面來分析基于文化發展視域下的大學生思想政治教育實踐思路。

1.培養大學生的文化自覺

社會環境變化和文化發展是時代變遷的必然結果，這些變化帶來的影響既有負面也有正面，面對不良影響時，大學生的價值取向和思維觀念難免會受到影響，僅采用回避教育的策略則難以取得教育效果，也并不可取。[3]對于社會上出現的新文化、新氣象，大學生充滿著好奇和向往，若沒有接受正確引導，沒有文化自覺，就會受到負面文化影響。開展思想政治教育過程中應正確面對文化發展變化，幫助學生養成文化自覺，提升學生的文化辨析能力，讓大學生正確認識文化發展內涵，有選擇性地接受新文化，以滿足其對新文化、新事物的需求，以促進培養目標的實現，使每位學生都能夠做到：有根植于內心的修養，有無須提醒的自覺，有以約束為前提的自由，有為別人著想的善良，培養良好的思想政治面貌。

2.改革教育思路

時代在進步，文化在發展，思想政治教育自然也不能停留在老思路、老模式上，而要隨著文化發展而進行改革，才能獲得理想教育效果。高校思想政治教育應緊隨時代步伐，提升教育的時代性、真實性、針對性，以當下社會中發生的常見問題和文化現象作為教育案例，使思想政治教育緊跟時代。

3.加強校園文化建設

校園是學生生活的地方，在校期間學生大多數時間在校園內，校園文化對學生影響較大。各高校應重視對校園文化的建設，為學生營造良好文化氛圍，在校園內傳播正能量。同時應加強對榜樣作用的宣傳，來影響其他學生，發揮榜樣在學生間的影響力，使其他學生能夠向他們學習。

大學生屬于社會高級人才，是推動祖國未來發展的核心力量，加強對大學生的思想政治教育十分重要。當前我國高校在開展思想政治教育過程中存在著諸多問題，教育有效性較差，因此，進行教育改革，以提高思想政治教育水平勢在必行。

參考文獻：

篇（9）

[基金項目]本文為教育部人文社會科學研究青年基金項目“中國傳媒產業發展的實證研究”（10YJC790155）的階段性研究成果之一。

[中圖分類號]F293 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2012）01-0041-04

[作者簡介]李玉紅（1973―），女，河南三門峽人，石家莊鐵道大學經濟管理學院教授，經濟學博士，研究方向：產業經濟學。

自1996年起，我國城市化水平快速提升，成為經濟增長的推進器。城市是我國文化產業發展的場所，文化產業的發展提升我國城市化的質量，因此，研究城市化與文化產業之間的關系具有一定的實際意義。

一、城市化水平

與文化產業發展之間的關系

（一）變量選取與數據來源

考慮數據的可得性，本文用每年城市人口占中國總人口的比例來表示歷年的城市化水平，數據來自于《中國統計年鑒2011》，如圖1所示。

本文選取了1996～2010年文化產業增加值來代表中國文化產業發展。該數據來自于《中國文化文物統計年鑒2011》，如圖2所示①。相關分析是借助統計軟件SPSS16.0完成的。

（二）肯德爾相關分析和斯皮爾曼相關分析

根據圖1、圖2與圖3，我們可以發現1996年至2000年期間，我國文化產業增加值一直在200億元上下徘徊，而城市化水平從30%上升到36.22%，文化產業的發展遠遠滯后于城市化水平；從2001年至2005年期間，文化產業增加值逐年穩步增長，從210億元增長到389.71億元，而城市化水平快速提升，從37.6%上升到42.9%；從2006年至2010年期間，文化產業增加值急劇增長，從446.84億元增長到1105.2億元，而城市化水平同時保持快速提升態勢，從43.9%上升到49.68%。整體而言，從1996年至2000年期間，中國的城市化水平和文化產業發展均為上升趨勢，呈現一定的正相關關系。

根據圖3，由于城市化水平和文化產業增加值呈現出非線性相關關系，本文利用統計軟件SPSS16.0對城市化水平和文化產業增加值分別進行肯德爾（Kendall）相關分析和斯皮爾曼（Spearman）相關分析，結果見表1和表2。

如表1所示，1996～2010年城市化與文化產業的肯德爾（Kendall）相關系數為0.810, P值（即表1中的Sig.）為0.000026，表明城市化水平和文化產業發展有顯著的正相關關系。同樣，如表2所示，1996～2010年城市化與文化產業的斯皮爾曼（Spearman）相關系數為0.914, P值（即表2中的Sig.）為0.00000185，說明城市化水平和文化產業發展之間有顯著的正相關關系。因此，文化產業的發展與城市化進程有顯著的、密切的正相關關系。也就是說，當城市化水平提升時，文化產業也隨之發展，城市化是推動文化產業發展的重要動力。由于文化產業發展與城市化之間存在密切關系，文化產業對中國城市化發展具有正向拉動作用。

二、城市化水平與文化產業

發展之間的協調機制

進入知識經濟的時代，知識經濟的發展改變了產業結構，形成了文化產業和文化創意職業階層。城市是文化產業產生、發展的場所和基礎。而文化產業的發展可以提升城市的整體形象，解決快速城市化發展中遇到的難題，促進城市化的可持續發展，進而推動城市化的發展。城市化與文化產業之間的協調與互動機制見圖4。

1. 城市化對文化產業發展的拉動作用。城市是文化產業存在與發展的主要載體，提供了文化活動所需要的環境。文化產業的興起和發展，與城市化過程中的文化創意人才、文化資源以及制度與文化環境有著密切的關系。伴隨著快速的城市化進程，城市舊區的復興、文化基礎設施投資的加大，以及開放性、多元化、包容性的文化環境，更多的文化創意人才、資本、文化企業被吸引到城市來，文化與節慶活動、旅游項目和體育賽事等文化活動相繼涌現，加速創新的產生。中國城市化為文化產業的興起提供了動力。中國文化產業的發展水平是隨著城市化水平的不斷提高而提升的。

2. 文化產業對城市化發展的推動作用。進入知識經濟的時代，創新、知識、文化成為中國城市化發展的重要因素，而文化產業正是提高城市化質量的重要因素之一。文化產業對城市化的推動作用主要體現在增強城市的綜合競爭力、提高城市生活和人口質量等方面。一是通過文化產業聚集，增強城市的綜合競爭力。文化創意人才的集聚，一般帶動資本、技術、信息等生產要素的集聚，文化企業為了獲得規模經濟和外部經濟也隨之集聚。文化產業具有文化展示的作用，可以促進城市文化的傳播，提高城市認知度。文化產業成為城市的主導產業，可以帶動相關產業的發展。通過產業滲透，文化產業可以改造傳統產業，拉長傳統產業的生命周期及其價值鏈。文化產業的發展改善城市的人力資源結構，優化城市的產業結構，有助于城市形成自身獨特的核心競爭力，加速了城市化的發展。二是文化產業的發展帶動城市空間結構的優化和城市功能的升級，推動城市功能再造。文化的價值觀和影響力影響城市的發展理念、發展規劃、制度設計和實施行為。文化產業整合城市的文化資源、資本、科技，把城市的文化資源逐漸轉化為核心的生產要素。文化產業的發展成為一些國家或地區城市復興的路徑。發展文化產業可以推動城市功能再造，為城市規劃提供新思路，創造新的城市文化氛圍。

三、政策與建議

中國文化產業的發展與城市發展進程是密不可分的，它們之間是良性互動和協調發展關系。學習、借鑒國內外的成功經驗，制訂和完善相關的政策與法規，促進我國文化產業的發展，對于提高中國城市化的質量和水平，具有重要的現實意義。

1. 制定與實施文化產業帶動的新型城市化發展戰略。首先，完善文化產業發展的領導體制。建立城市的文化產業領導小組、部門聯席會議和聯絡員協商等制度，將文化創意產業園區建設納入城市的整體發展戰略，指導和規劃城市文化產業的發展，制定城市文化產業發展指導目錄，明確文化產業的發展重點及支持方向，及時解決文化產業發展中的新情況和新問題，指導和協調各部門推動文化產業各項政策的執行。其次，推行鼓勵文化產業發展的優先供地政策。對符合城市文化產業發展指導目錄鼓勵類的項目，實行審批“綠色通道” ，減少行政審批，簡化辦事程序，實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。優先安排國家和省政府已經明確扶持的文化產業用地計劃和指標。

2. 興辦文化創意園區，加強公共文化服務平臺建設。文化產業在城市空間的布局中，一般以產業集聚的形態出現，即文化創意園區。 政府需積極培育文化創意園區的，實現文化產業的集聚效應。借鑒國外文化創意園區建設的成功經驗，挖掘、開發具有城市特色的名人文化、民俗文化、民間藝術、旅游文化、商業文化等資源，建立文化創意園區，享受經濟開發區同等或類似優惠政策。

3. 建立完善文化企業的投融資機制，拓寬文化企業投融資渠道。首先，建立各項專項基金，并引導社會資金投向文化產業。中國各市政府應設立文化產業引導基金以及文化發展專項基金，重點支持本市文化產業發展，主要用于支持關鍵共性技術、文化原創產品的創作以及城市文化信息庫的建設；支持文化產業基地、文化創意園區和公共技術服務平臺建設；支持國家和市級重大文化項目建設等。其次，積極拓寬文化企業的投融資渠道。支持金融機構對文化企業以重點支持，對文化產業基地、公共平臺、產學研項目建設和關鍵共性技術產業化等加大扶持力度。文化企業的主要資產是版權、專利權、專有技術、設計圖紙、產品外觀設計、文化作品創意等知識產權。允許人力資本和文化事業單位長期積累而形成的藝術特色、品牌、聲譽，以資本投資形式直接參與文化投資。完善文化企業的擔保機制，為中小型文化企業提供融資擔保。各商業銀行和擔保機構對文化企業的授信、貸款、擔保等，在政策允許的范圍內給予優先、利率下浮和收費優惠。政府相關部門要加強文化企業上市培育工作，大力支持文化信息服務企業在國內主板和中小企業板上市。

4. 發揮稅收政策的引導作用。中國文化企業主要涉及增值稅、營業稅和企業所得稅。政府應該降低稅率，下調文化企業的增值稅適用稅率，免除營業稅，降低文化企業的所得稅稅率，減輕文化企業的稅收負擔。

5. 重視知識產權保護，并實施數字化版權保護戰略。創意、創新和創造成為增強文化產業競爭能力的關鍵，是文化產業的核心要素，需要知識產權的保護。如果沒有強有力的知識產權保護措施，非法盜版必然增加文化產業投資的風險和成本，影響投資者的信心和力度。鼓勵知識產權評估機構的發展，建立知識產權信用保證機制。建立城市版權數據庫和版權交易中心，完善知識產權創造和保護協作網絡。完善知識產權侵權案件通報制度，降低文化企業的維權成本。

6. 建立健全文化創意人才的引進與培養機制。建立健全多層次的文化創意人才保障體系，對引進、聘用的高層次的文化創意人才，在戶籍辦理、子女入學、入托方面提供支持保障；積極引進海外人才，落實海外高層次留學人才的政策待遇，鼓勵海外留學人員創辦文化企業。建立健全人才培養體系，鼓勵中國高等院校、職業學校開辦相關專業課程，建立院校與文化企業的人才合作培養機制。鼓勵高級文化創意人才在政府部門、高等院校、科研院所和企業之間自由流動，使得人才在良性互動中文化創意能力得到不斷提高，為發展文化產業提供保障。建立健全文化創意人才激勵機制，如設立政府文化創意人才特別貢獻獎，并選派一定數量的文化創意優秀人才納入每年的高層次人才出國培訓資助計劃等。

[參考文獻]

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[10] Miles M．Cities and Cultures[M]．London：Routledge，2007：122.

① 2010年中國文化產業增加值的數據來自“2010年文化產業1000億元增加值是如何突破的”，經濟日報，2011年10月9日。

Urbanization and Cultural Businesses: Coordination in Mechanism and Policies

Li Yuhong

篇（10）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

從一個城市的規劃可以看到城市的發展和未來。現階段下的村莊整治工作開展而言，應重點解決當前農村地區的基本生產生活條件較差、人居環境亟待改善等問題,兼顧長遠。

一、村莊整治的意義

據建設部調查,至2007年底,農村住宅約270億平方米,非永久性（磚木、磚混）結構住宅占10%,其中相當部分是危房。另據部分省初步調查,農村危房比例在1.5%到10%之間,若按5%比例測算,目前全國農村危房面積13億平方米左右,這些簡陋破爛的危舊房,農戶僅依靠自身力量,無力新建或修繕,改造任務十分艱巨。

村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一,是惠及農村千家萬戶的德政工程,是立足于現實條件縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路。加強村莊整治工作,有利于提升農村人居環境和農村社會文明,有利于改善農村生產條件、提高廣大農民生活質量、煥發農村社會活力,有利于改變農村傳統的農業生產生活方式。

二、村莊整治規劃設計的原則

2 .1 村莊整治的基本要求

村莊整治規劃要從農村實際出發,尊重農民意愿,充分利用已有條件,整合各方資源,按照構建和諧社會和建設節約型社會的要求,堅持政府引導與農民自力更生相結合,組織動員和支持引導農民自主投工投勞,改善農村最基本的生產生活條件和人居環境,促進農村經濟社會全面進步。在整治過程中要堅守“四底線”即不劈山、不砍樹,不破壞自然環境;不填池塘、不改河道,不破壞自然水系;不盲目改路、不肆意拓寬村道,不破壞村莊肌理;不拆優秀鄉土建筑,不破壞傳統風貌。

2.2 村莊整治的原則

2.2.1 資源整合利用、落實“四節”的原則。村莊整治規劃要貫徹資源優化配置與調劑利用的方針。提倡自力更生、就地取材、厲行節約、多辦實事。充分體現節地、節能、節水和節材的“四節”方針。

2.2.2 因地制宜、分類指導的原則。村莊整治規劃應按照整治村莊的不同地域、不同類型、不同區位條件、不同經濟水平等具體情況,因地制宜、分類指導,不搞一個模式一刀切。

2.2.3 區別對待,多模式的整治的原則。對散戶散村、易受自然災害影響的村莊、城中村、空心村等不同村莊的整治規劃應根據其現實情況,采用不同的模式進行改造、改建,并應充分尊重當地農民的意愿,確立農民在村莊整治中的主體地位。

2.2.4 保護歷史遺存、弘揚傳統文化的原則。在村莊整治規劃中注重對鄉土文化的研究、繼承與發揚,深入挖掘村莊發展的歷史特征,協調處理好文化遺產的保護、利用與經濟快速發展的關系,嚴格避免建設性破壞。協調考慮物質文化遺產的保護應與非物質文化遺產的保護,并與村莊生產發展、村風文明建設等工作相銜接,促進村莊建設的可持續發展。

2.2.5 創造宜居環境的原則。在村莊整治規劃中,對村容村貌的整治要做好“三清三改”――清垃圾、清污泥、清路障,改水、改廁、改路。清理空心房、廢棄舊房、豬牛羊圈,實行人畜分居等有效方式整治村莊環境,營造宜人的家居環境的,促進家庭和睦、代際和順、鄰里和諧。

2.2.6 尊重村民意愿原則。村莊整治規劃的重點和時序一定要根據農民生產生活的需要,逐村進行村民自行投票來確定。讓村民主動提出他們所生活的村莊目前最突出的影響人居環境的問題,切忌從上而下指令性“一刀切”來確定整治建設項目。特別要防止以城里人的觀念、把城里人熟悉的辦法簡單帶到農村去。要強調先公后私、以公帶私,即要將投資集中在公共品的提供方面,突出解決一家一戶無法提供的公共產品。

三、整治規劃注意的問題

3.1 立足現有條件及設施,以“治舊”為中心,避免混同于其他建設性規劃。整治規劃應該找準整治點,不能是環境整治了,但鄉村變成了城鎮,人工取代了生態。

3.2 以公共設施與公共環境整治、改善為主要內容,采用入戶訪談、座談討論、問卷調查等形式,廣泛征求農民意愿,結合當地實際,科學評估,合理確定整治項目、整治措施及整治時序。

3.3 村莊經濟基礎一般比較薄弱,整治內容應針對村民當前合理需求,保障當地城鄉統籌協調。整治經費應符合政府支持的能力和村莊自籌的可能,切忌過于理想化,導致規劃成為“紙上畫畫,墻上掛掛”。

四、 村莊整治規劃的內容及成果

4.1 整治的主要內容

村莊整治規劃是當前迫切需要的和近期最有實施意義的工作。整治的主要內容包括:

4.1.1 村莊環境衛生和市政設施。環境衛生是村莊整治的首要任務。主要內容包括:村莊道路、給水、村莊垃圾回收點、污水處理等設施的建設,方便村莊居民生活,提高村莊居民生活品質。

4.1.2 村莊公共設施。根據村莊需求,配置與當地經濟社會發展水平和特點相適應的教育、醫療、文體等公益性公共服務設施。結合公益性公共服務設施建設,形成村莊的公共活動空間,提升村莊活力。合理安排商業等經營性公共服務設施。

4.1.3 村莊風貌。主要是梳理村莊空間脈絡,整理公共活動空間,對保留建筑、拆除建筑和新建建筑區別具體情況提出應對措施,對影響村莊居住品質的各類設施、亂搭亂建、亂堆亂放進行整治,創造良好的村莊整體面貌。

4.1.4 提出現有住宅改善方案。包括立面、天臺裝飾,以及宅內爐灶、廁所、圈舍的改造立案,并確定將來新建住宅的方案。

4.1.5 確定整治計劃。編制整治工程一覽表,制訂實施計劃,特別是近期行動安排和資金估算。規劃成果應簡單明了、通俗易懂,以村民看得懂、村官可以用,政府方便管,無須復雜圖紙,用圖紙加照片標示以及大樣設計即可。

4.2 村莊整治規劃的成果

4.2.1 現狀圖。標明地形地貌、河湖水面、坑（水）塘、道路、工程管線、公共廁所、垃圾站點、集中畜禽飼養場以及其它公共設施,各類用地及建筑的范圍、性質、層數、質量等與村莊整治密切相關的內容。

4.2.2 整治布局圖。除標明山林、水體、道路、農用地、建設用地等用地的范圍外,應根據確定的整治項目,標明主次道路紅線位置、橫斷面、交叉點坐標及標高;給水設施及管線走向、管徑、主要控制標高;水面、坑塘及排水溝渠位置、走向、寬度、主要控制標高及溝渠形式;配電線路的走向;公共活動場所、集中場院、綠地、路燈、公共廁所、垃圾收集轉運點等公共設施的位置、規模和范圍;集中禽畜圈舍、集中沼氣池等的位置與規模,燃氣、供熱管線的走向、管徑;重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等;擬拆遷農宅及騰退建設用地的范圍與用途;近期擬建房農戶的數量及安排;其他有關設施和構筑物的位置等。

4.2.3 主要指標表。包括整治前后村莊人口、農戶數量、居住面積指標、基礎設施配置及人居環境主要指標的變化情況。

4.2.4 投資估算表。估算所選整治項目的工程量與用工量,估算和匯總投資量。

4.2.5 實施計劃表。根據實際需要和承受能力,提出實施整治的計劃安排,包括整治項目清單、具體內容、整治措施、用工量、所需資金或物資量,以及實施進度計劃等。

4.2.6 說明書。包括現狀條件分析與評估,選擇確定整治項目的依據及原則,整治項目的工程量、實施步驟及投資估算,各整治項目的技術要領、施工方式及工法,實施村莊整治的保障措施以及整治后項目的運行維護管理辦法等建議,需要說明的其它事項等。

五、結 語

城市建設“三分建設、七分管理”,新農村建設同樣如此。村莊整治可以借鑒城市社區管理的理念,建立村莊環境衛生保潔和綠化養護等一系列長效管理制度,村內綠化環境和設施維護實施承包制,村委負責日常的各項監督、檢查和同時拿出部分資金專門用于政策激勵,充分調動每位村民的積極性。村莊整治建設既是一項階段性的工作,更是一項長期的任務,只有持之以恒、常抓不懈,才能鞏固整治建設成果。

篇（11）

本文基于政策工具理論的視角，重點對各省、自治區、直轄市加快發展現代職業教育的政策文本進行量化分析，以期為現代職業教育政策的優化和完善提供有益借鑒。

一、理論依據與分析方法

（一）政策工具理論

政策工具是“政府賴以推行政策的手段”[1]。作為政策目標和政策執行的中介，政策工具是國家和各級教育行政部門為解決政策問題而采用的可以控制的手段，其聚焦的核心問題在于如何將政策制定者的價值選擇轉變為政策執行者的行動措施。

政策工具的理論與經驗性研究于20世紀80年代開始受到歐美公共行政學界的關注，中國在21世紀以來逐漸重視對公共政策領域內政策工具的研究。當前，政策工具的分類主要有四種依據。一是依據政策的強制性程度，把政策工具分為志愿性工具、混合型工具和強制性工具；二是依據政府資源的類型，將政策工具分為權威、財力、信息和可利用的正式組織等4種；三是依據政府干預程度，主要有政府直接提供、政府部門委托其他部門提供、政府販售特定服務3種；四是依據對政策目標人群的影響，將政策工具分為權威工具、激勵工具、能力建設工具、符號和規勸工具、學習工具等5類[2]。

本文借鑒麥克唐納和埃莫爾（L.M. McDonnell & R.F. Elmore）的研究進行分析。麥克唐納和埃莫爾依據政策工具對政策目標人群的影響，將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設工具、系統變革工具和勸誡工具5類。其中命令性工具是強迫性的，政策制定方可以指示目標群體必須服從和遵守，否則會受到懲罰；激勵性工具是對目標群體的某些行動進行經費或其他形式的獎勵，以產生直接的效果；能力建設工具是政府轉移資金用于產生長期的效果；系統變革是在機構或個體中進行權力和責任的重新分配，變革系統內外部環境；勸誡工具是鼓勵目標群體優先考慮政策目標和行動，力圖改變公民的偏好和行動[3]。由此，5類政策工具的力度和效果呈現從高到低的狀態。

（二）樣本選擇與分析方法

本文以2014年6月至2016年1月期間，各省、自治區、直轄市各地方人民政府貫徹落實國務院《決定》所對應頒布的“意見”或“決定”文本為分析對象（以下簡稱“地方政策”），不包括以地方教育行政主管部門為主體頒發的現代職業教育體系建設規劃、高職教育創新發展規劃、職業院校管理能力提升行動計劃等政策文本。

本文抽取28份地方政策文本的信息，設計分析單元編碼表，對地方政府加快發展現代職業教育的政策工具進行量化統計。首先，依據國務院《決定》文本，對應不同的政策板塊和政策主題定義分析單元，形成的編碼表（表1）包括4個政策板塊和22個政策主題。其次，依據編碼表對各地方政策文本的政策工具進行逐項分析，對應命令性工具、激勵性工具、能力建設工具、系統變革工具和勸誡工具，分別賦值5分、4分、3分、2分、1分，把各地方政策在某項政策主題里的主導政策工具相應分值填入分析框架中，進行頻數統計、分值排序等量化分析。頻數代表某種政策工具的使用頻率，頻數越高則對應的政策工具使用越頻繁；分值代表政策工具的執行力度，分值越高意味著政策工具的執行力度越大，分值越低則政策工具的執行力度越弱。最后在量化分析的基礎上，剖析地方加快發展現代職業教育在政策工具選擇、組織與構建中存在的問題，并給出相應的政策建議。

需要特別提出的是，政策文本對政策工具的運用往往是交織綜合的，政策文本的某一主題可能涉及多種政策工具，為便于量化處理與分析，本文把執行力度大的政策工具作為某一政策主題的主導工具納入量化分析，忽略力度相對較小的政策工具。例如，福建省在健全企業參與制度的政策主題中提出“建立與用人單位對接的實習實訓考核評價制度，支持規模以上企業設立學生實習和教師實踐崗位，逐步建立學生定點實習實訓、教師定點實踐鍛煉制度。學生到企業實習3個月以上的，可享受就業見習補貼3個月，補貼標準每月300～600元”，其中使用的政策工具包含有激勵性工具和勸誡工具2類，在本文量化分析中，將政策力度大的激勵性工具作為該項政策主題的主導政策工具納入統計。

二、加快發展現代職業教育的地方政策文本分析

（一）地方政府貫徹落實《決定》的政策工具選擇

從政策工具視角對地方政府貫徹落實《決定》的政策文本進行整理，一方面可獲知不同政策板塊對政策工具選擇的傾向性，另一方面，也可了解不同省份對不同政策板塊和政策主題的政策力度。

1.不同政策板塊的政策工具選擇

對應編碼表，分別對4個政策板塊的政策工具選擇頻數、分值進行統計，不同政策板塊和政策主題的執行情況存在差異。

（1）體系建設

從分值累加及頻數統計結果看，整體而言，地方政府在“鞏固提高中等職業教育發展水平”上選擇的政策工具力度最大，82.1%的地方政府使用系統變革工具執行該項政策；“創新發展高等職業教育”次之，57.1%的地方政府選擇系統變革工具；“引導普通本科高校轉型發展”“完善職業而教育人才多樣化成長渠道”“積極發展多種形式的繼續教育”等3項政策主題中，超過50%的省份選擇勸誡的政策工具，執行力度相對較弱。

個別地方政府高度重視現代職業教育體系建設板塊的部分政策主題，選擇力度較大的政策工具予以推進。如福建使用激勵性政策工具發展多種形式的繼續教育，明確“對按規定獲得職業培訓結業證書或通過社會化考試獲得職業資格證書的人員，從就業專項資金中給予每人350元到2000元補貼”，通過經費補貼的獎勵形式促進直接效果的產生；山東提出“從2015年起，用5年左右時間，依托現有各類職業院校認定100所省級規范化社區學院、30所省級示范性社區學院、300個示范性鄉鎮社區教育中心，支持創建20個國家級農村職業教育與成人教育示范縣”，通過能力建設工具，推進政府轉移資金建設示范點以產生長期的效果。

（2）辦學活力

“激發現代職業教育辦學活力”涉及職業教育的多屬性治理，需要職業教育與行業企業進行跨界合作，政策工具選擇的量化數據可獲知如下信息。

其一，“強化職業教育的技術技能積累作用”作為《決定》首次提出的主題，60.7%的地方政府政策缺省該項內容，7個省級政府選擇勸誡工具進行引導，僅有廣西、安徽、黑龍江、吉林4個省份選擇能力建設工具，明確建設技術技能積累、民族工藝傳承創新基地的數量。

其二，“健全企業參與制度”“加強行業指導、評價和服務”2項政策主題在實現中有較強的相關性，地方政府在政策工具選擇上也體現出很高相似性，85%以上的地方政府選擇勸誡工具執行，亦有部分地方政府選擇激勵、能力建設等力度較大的政策工具推進。如江蘇提出“到2020年，培育形成200個校企合作示范組合”，安徽提出重點建設“100個省級產學研合作聯盟”，福建明確“學生到企業實習3個月以上的，可享受就業見習補貼3個月，補貼標準每月300～600元”等。

其三，“鼓勵多元主體組建職業教育集團”在該政策板塊的6項主題中，是政策工具整體力度最大的主題內容，32.1%的地方政府都使用能力建設工具來執行，通過明確職教集團建設的數量以形成長期效果。表明在激發辦學活力領域，地方政府對于職教集團建設的關注度最高。

（3）提升質量

在提升質量板塊，“建設雙師型教師隊伍”是地方政府政策執行力度最大的主題，從政策工具選擇的頻數統計數據看，近70%省份選擇能力建設或系統變革工具推進師資隊伍建設。此外，職業精神培養、實訓基地建設等內容成為地方政府政策文本中單列的主題。其中，10個省級政府政策中單列實訓基地建設的主題，1個省份選擇激勵、5個省份選擇能力建設、4個省份選擇勸誡的政策工具進行推進；8個地方政府政策中單列職業精神培養的主題，主要選擇勸誡的政策工具進行引導。

（4）加大保障

近90%的地方政府都在“完善經費投入機制”主題上選擇能力建設、系統變革等力度較大的政策工具，通過明確中職、高職的生均撥款數額、教育費附加的征收比例來推進政策執行；在“健全社會力量投入的激勵政策”主題上，超過一半的地方政府選擇系統變革的政策工具，提出按照15%～25%的比例提取企業教育培訓經費、一線職工的培訓不低于60%、企業職工教育經費支出占工資薪金總額不低于25%等具體要求，對企業職工培訓的責任進行規劃；在“加大對農村和貧困地區職業教育支持力度”方面，96.2%的省份選擇使用勸誡的政策工具進行引導，力度相對較弱。

（5）不同政策板塊的政策力度比較

統計28個省份在體系建設、激發活力、提升質量、加大保障4個政策板塊的政策工具分值，每個政策板塊的政策主題平均分值越高，代表該領域的政策工具力度越大；反之，政策主題平均分值越小，則該領域政策執行力度相對越弱。

如表2數據顯示，在地方政策文本中，《決定》劃定加快發展現代職業教育的4個重點領域政策執行力度從強到弱的排序依次是：加大保障、提升質量、體系建設、激發活力。這一排序區別于國務院《決定》及各地方政策文本的框架，但卻真實反映了地方政策對4個政策板塊所投入的執行力度，量化數據體現了中央政府與地方政府對現代職業教育政策的關注差異和背后的價值表達，也隱含著政策目標所面臨的挑戰。

2.地方政府政策工具選擇的差異

通過各地方政策文本使用政策工具的總分值，可獲知該省份加快發展現代職業教育的政策執行力度，總分值越高，則使用的政策工具力度越大；反之，總分值低則說明該省份所選擇的政策工具力度弱。統計28個省、自治區、直轄市的政策工具量化分值，總分值排在前9位的省份依次是吉林、福建、安徽、黑龍江、廣西、寧夏、遼寧、江蘇、海南。典型如吉林，共有5項政策主題選擇能力建設工具，9項政策主題選擇系統變革工具，8項政策主題選擇勸誡工具；福建共有3項政策主題選擇激勵工具，1項選擇能力建設工具，7項選擇系統變革工具，10項選擇勸誡工具。

（二）地方政策的文種選擇及頒布時間

對地方加快發展現代職業教育的政策文本形式、年度與數量分布進行描述性統計和分析，可以為政策工具的量化統計提供輔背景信息。

1.地方政策的文種選擇和文本框架

從文本的標題看，28個地方政策文本的文種主要有2類。第一類是“決定”，如湖南、湖北、上海通過“決定”的政策文種對發展現代職業教育的重要事項及重大行動作出安排；第二類是“意見”，共有25個省、自治區、直轄市采用“意見”的文種，對應國務院《決定》提出的加快發展現代職業教育問題提出本行政區域的見解與處理辦法。

28個省、自治區、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架有三種類型。一是創新型。典型如福建、浙江、山東、廣東等省人民政府頒發的政策文本，把國務院《決定》中的政策活動要件進行優化組合，或結合區域實際情況進行更新替換，使用執行力度較大的政策工具推進政策創新。創新型政策框架約占總數的15%。

二是調整型。約75%的省、自治區、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架主要包含有體系建設、激發活力、提升質量、加強保障4個政策板塊的相關主題，但根據地方職業教育發展實際情況調整政策主題排列順序，或增加地方性政策內容，如河北省把“提升質量”置于“激發活力”之前，新疆維吾爾自治區增加“提高黨建和思想教育工作水平”的政策板塊內容。

三是復制型。約10%的省份基本簡單重復國務院《決定》的政策框架，包括政策要件及其排列順序。

2.地方政府的頒布時間

從地方政府貫徹落實《決定》的政策文本頒布時間看，廣西壯族自治區、河北省兩個省份最先響應國務院號召，于2014年7月明確了加快發展地方現代職業教育的實施意見。85%的省、自治區、直轄市都于《決定》頒布1年內制定了本行政區域加快發展現代職業教育的政策。2015年下半年頒布地方性文件的福建、山東、北京、新疆等4個省、自治區、直轄市結合教育部持續出臺的職業教育政策文件導向，在政策創新方面卓有成效。

三、研究結論與建議

基于上一部分呈現的數據，地方政策文本在政策工具選擇和政策執行成效上可以從兩個方面進行分析與討論。

（一）層級性執行的政策調適

加快發展現代職業教育的政策執行，體現了中國的層級性政策體制：中央出臺政策文件，省級根據文件精神制定本行政區域的實施意見，市、縣級根據政策文件和省級實施意見，制定具體實施辦法[4]。本文分析的省級政策是自上而下執行體制中的關鍵環節，這一層級的政策文本分析具有重要意義。

量化分析數據顯示，地方政策調適有積極調適與消極調適之分。

積極的調適體現為政策創新，包括增加政策板塊或政策主題，調整政策文本框架，創造性地執行和完善政策以最大限度實現政策目標。如新疆等少數民族省份增加“提高黨建和思想政治教育工作水平”的政策板塊，通過勸誡工具將規則、權威運用到政策過程當中，促進職業院校中的黨建、思政、安全穩定等政策主題的執行；福建、山東等經濟發達省份增加“職業精神培養”“實訓基地建設”“就業創業促進”等政策主題，并通過激勵、能力建設等力度較大的政策工具將資金、規則等資源運用到政策過程中。

消極的調適則體現為政策規避，包括對政策板塊或政策主題的忽略、政策執行滯后，以及消極不作為地照搬政策等。如17個地方政策缺省“強化職業教育的技術技能積累作用”的政策主題，3個地方政策文本基本簡單重復國務院《決定》的政策框架及要件。

地方政策調適的產生具有一定客觀性。對于加快發展現代職業教育政策來說，地方政府面對的執行環境存在差異，東部地區有雄厚的產業經濟支持以及持續旺盛的人才需求，在本區域職業教育蓬勃發展基礎上，仍需要吸納其他省份職業教育培養的人才，因此能夠選擇激勵、能力建設等力度較大的政策工具發展現代職業教育；相比較而言，部分經濟落后的省份，區域經濟與職業教育未能形成良好的互動循環，而區域教育體系本身的有效政策執行資源有限，加大職業教育的資源投入力度意味著擠占本地區其他教育類型資源，同時還不可阻止職業教育資源隨著畢業生流入經濟發達省份。因此，地方政府在執行中央政策的過程中具有自由裁量度，政策工具的選擇是地方地方政府結合國家政策目標與區域需求所作出的調適與平衡，也是層級性執行在省級政府這一環節對于政策有效性、重要性、有用性、創新性和可行性的技術性處理[5]。

在地方貫徹落實《決定》的進程中，各地在財政資源上的稟賦各有差異，職業教育政策環境基礎薄弱的省份在政策執行效力上呈現弱勢，需要中央政府加大財政轉移支付的力度，使地方政策執行者獲得充足的工作經費，支撐現代職業教育發展重要政策要件的執行，并保障職業教育資源流出省份的公共教育資源。

（二）多屬性目標的支撐力度不足

從統計數據看，整體而言，地方政策在涉及多部門合作的政策板塊或政策主題上，政策工具力度不大，難以推進部門之間的合作并達至公共政策的理想績效。如在體系建設、激發活力、提升質量、加大保障4個領域中，相比較而言，“激發活力”涉及多部門合作的頻率最高，是現代職業教育優勢與特色的生發點，但統計數據顯示，地方政策在“激發活力”領域所選擇的政策工具分值最低，政策執行力度最弱；“加大對農村和貧困地區職業教育支持力度”的政策主題是現代職業教育在保就業、惠民生，促進城鎮化、農業現代化與工業化、信息化同步發展的重點內容，需要財政、扶貧、人社等相關部門的參與合作，但28份省級地方政策的政策工具累加分值僅為29，有93%的省份選擇用勸誡的政策工具來執行該項政策主題，缺乏資金激勵、資金轉移支付支持能力建設等有力政策工具的支撐。