緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇高等教育的總方向范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

高等教育質(zhì)量的提高從本質(zhì)上說是要實現(xiàn)其人才培養(yǎng)的核心任務(wù)，它是實現(xiàn)教育強國的基本要求。文章就當(dāng)前我國高等教育產(chǎn)業(yè)化存在的問題進行分析和闡釋，提出了高校人才培養(yǎng)的根本目標(biāo)和發(fā)展方向，以人才的培養(yǎng)為高校本學(xué)的根本任務(wù)，以期實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量化的有機轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)憑借教育理念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，自身辦學(xué)的確立和合理定位，實現(xiàn)教育科學(xué)化布局和專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，使社會適應(yīng)性人才和人文思想人才隊伍得以壯大。

同時應(yīng)使高校師資隊伍得到更進一步地建設(shè)和發(fā)展，使高校教師整體素質(zhì)得到提高，加強高校質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量管理機制，并使之長效運行。注重高校教學(xué)科研。為高校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)提供和更好的發(fā)展方向。

一、我國當(dāng)前高等教育現(xiàn)狀概述

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指出，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。這就為我國高等教育進入新一歷史發(fā)展時期創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)，為高等教育大眾化發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展契機，如何實現(xiàn)我國高等教育質(zhì)量化發(fā)展有成為教育一線工作者們要面對的問題。高等教育教學(xué)質(zhì)量的提高成為高校特別是高校書記、校長等一線教育領(lǐng)導(dǎo)要重視和研究的重點課題之一。

高等教育質(zhì)量內(nèi)容是什么？對這一內(nèi)容的科學(xué)把握已成為高校教學(xué)水平時間的重要前提，同時也是高校教育質(zhì)量的重要保證的基本準(zhǔn)繩?！督逃筠o典》解釋：“教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價?！庇行W(xué)者則認(rèn)為，高等教育質(zhì)量是高校辦學(xué)追主要的發(fā)展準(zhǔn)繩，是滿足高校教育發(fā)展程度的一種重要表現(xiàn)，是人文價值和基本素質(zhì)教養(yǎng)的判斷和評價，她囊括了科學(xué)研究質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量、道德品質(zhì)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)和高端人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。

二、當(dāng)前高等教育所存在的問題

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國2009年高等教育總學(xué)規(guī)模達(dá)2979萬人，高校畢業(yè)生每年達(dá)600多萬人，由此我國成為舉世矚目的社會主義教育大國，在這十多年的高等教育擴招政策大背景下，高等教育為我國社會的安定和諧和經(jīng)濟的向前發(fā)展作出巨大貢獻。但是也存在不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，不少高校盲目擴大招生力度，但其辦學(xué)水平和辦學(xué)條件卻跟不上擴招的步伐，從不同程度上影響高校的辦學(xué)水平，從而很難使高校在擴招的背景下達(dá)到高等教育質(zhì)量的提高。其次，沒有明確的辦學(xué)目標(biāo)，模糊的辦學(xué)定位知識高等教育教學(xué)質(zhì)量收到影響。第三，人才類型的培養(yǎng)經(jīng)驗不足，無法提高大學(xué)生綜合能力素質(zhì)。

三、如何實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的提高

要實現(xiàn)我國高等教育質(zhì)量的提高，就必須具備改革的精神，以科學(xué)發(fā)展觀了構(gòu)建高等教育的教育體系，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化向教育質(zhì)量化的有機轉(zhuǎn)變。

1、改變文化產(chǎn)業(yè)化教育理念，實現(xiàn)高校人文素養(yǎng)教育的良好環(huán)境

針對擴招政策帶來的文化產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面影響，高校應(yīng)注重人文素質(zhì)的培養(yǎng)，大學(xué)之大，不在于校園之大，而在于大師之大，同時校園學(xué)術(shù)氛圍和人文素養(yǎng)直接關(guān)系到大學(xué)的辦學(xué)水平。高校要從全局入手，努力建設(shè)高校教學(xué)質(zhì)量體系，把文化產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＝逃刭|(zhì)化，實現(xiàn)人文素養(yǎng)的美好環(huán)境。

2、實現(xiàn)專業(yè)向社會化有機調(diào)整，培養(yǎng)社會適應(yīng)性人才

大學(xué)是人才培養(yǎng)的搖籃，大力調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為地方經(jīng)濟建設(shè)，培養(yǎng)“適銷對路”的高級專門人才，使高等教育質(zhì)量由學(xué)術(shù)化定位轉(zhuǎn)向社會化定位，由學(xué)科取向轉(zhuǎn)向職業(yè)取向，由一元化原則轉(zhuǎn)向多元化原則。

3、強化高校師資力量，提高師資隊伍素質(zhì)

百年大計，教育為本，振興教育的希望在教師，教育質(zhì)量取決于教師素質(zhì)，教師責(zé)任重大，使命神圣。要抓好現(xiàn)有教師培養(yǎng)，提高和穩(wěn)定用好現(xiàn)有人才，加強師德建設(shè)，強化教師責(zé)任意識和服務(wù)意識，以德立校、愛崗敬業(yè)、無私奉獻，在平凡中放歌，使自己的才華在教書育人中發(fā)揮最大價值；在平靜中耕耘，使自己能夠持之以恒地認(rèn)真教學(xué)研究；在平常中閃光，使自己不辱使命地扎實做好各項工作。

4、不斷加強教學(xué)研究，促進教學(xué)質(zhì)量提高和為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)的能力

教學(xué)是立校之本，科研是強校之路。高校要高度重視加強教育科學(xué)研究，以科研開辟創(chuàng)新之路，提高教育科學(xué)研究水平。

四、結(jié)語

總之，要實現(xiàn)我國高等教育質(zhì)量化的教育目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)化的教育觀念，實現(xiàn)在高校擴招政策的大背景下提高高校教育質(zhì)量，從資金、政策、制度、專業(yè)調(diào)整等諸多方面來多管齊下實現(xiàn)高等教育質(zhì)量教育的發(fā)展。使高等學(xué)校實實在在地成為基礎(chǔ)研究的主力軍，應(yīng)用研究的生力軍，高科技產(chǎn)業(yè)化的重要方面軍。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[J].中國高等教育，2010（15.16）：8～9.

[2]教育大辭典（增訂合編本》[M].上海教育出版社，1998年.

篇（2）

1 問題提出

隨著高等教育大眾化現(xiàn)狀的不斷加強，近幾年來，政府對高等教育的投入也在逐漸加大。從2013年政府工作報告中可以看到，中國財政在教育性經(jīng)費上的支出已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，相應(yīng)地高等教育辦學(xué)經(jīng)費也得到了一定程度的提高。目前，該省高等教育財政體制模式是以公立高校為主少量收費偏高的民辦高校的模式。在這種模式下，高等教育政府投入負(fù)擔(dān)的壓力也逐漸增大。然而，高等教育財政投入的產(chǎn)出效率研究主要集中在具體的高校上，缺乏對整體的效率水平的客觀評價。因此，客觀評價高校財政投入的產(chǎn)出效率，對于高等教育怎樣實現(xiàn)合理的財政投入規(guī)模水平和合理利用現(xiàn)有教育資源有著重要意義。

2 建立高等教育投入產(chǎn)出的指標(biāo)體系

高等教育投入產(chǎn)出指標(biāo)選取。世界銀行的《世界發(fā)展報告》中教育投入、受教育機會、教育效率、教育成果、性別與教育是教育指標(biāo)的五個主要組成部分。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）出版的《世界教育報告》中教育指標(biāo)主要包括教育供給、教育需求、入學(xué)和參與、教育內(nèi)部效率和教育產(chǎn)出五部分。本文選擇了生均高等教育總經(jīng)費投入以及生均財政性高等教育經(jīng)費投入作為輸入指標(biāo)進行比較。從師資力量、學(xué)校規(guī)模與布局、學(xué)生培養(yǎng)三個方面選取進一步的細(xì)化指標(biāo)作為輸出指標(biāo)，對2003年至2010年間的高等教育的投入產(chǎn)出效率做出評價。

3 DEA模型計算

1978年，美國著名數(shù)學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家A.chamess和 W.wcooper和其他專家首先建立了DEA，之后出現(xiàn)了 ST模型，F(xiàn)G模型以及CCR模型和BCC模型，其中CCR 模型和BCC是經(jīng)常使用的績效評價模型。具體模式如下：

min[θ-ε（eTS-+eTS+）]

s.t.■λjxj+s-=θxj0

■λjxj-S+=yj0

λj？叟0，j=1，2，…，n

s-？叟0，s+？叟0

將得到的數(shù)據(jù)代入DEA相關(guān)計算公式中進行處理，使用matlab軟件，得出CCR效率值及BCC效率值，即決策單元的技術(shù)效率和純技術(shù)效率，而技術(shù)效率和純技術(shù)效率的比值就是每年的規(guī)模效率，結(jié)果如表1、表2。

■

通過分析技術(shù)效率CCR，可以知道高等教育總投入的發(fā)展在很大程度上受到財政投入的發(fā)展的影響，因此我省財政投入依然占據(jù)著高等教育總投入的絕大部分比例，多元化籌資機制發(fā)展水平依然較低。在表1、表2 中純技術(shù)效率均值達(dá)到0.95以上，整個評價系統(tǒng)內(nèi)只有不到5%的投入量沒有達(dá)到有效的最適合產(chǎn)出量，說明總體經(jīng)費利用效率較高。

4 高等教育財政投入改革建議

遼寧省高等教育的發(fā)展基本處于非規(guī)模有效的低效率階段，大部分時候都處在規(guī)模報酬遞增的狀態(tài)，政府應(yīng)該并且有能力提高對高等教育投入的比例。因此，政府仍需進一提高對高等教育撥款的努力程度。

4.1 加強對高等教育的投入。政府規(guī)劃部門要切實保證優(yōu)先安排高等教育并保障高等教育投入，確保高等教育財政經(jīng)費穩(wěn)定增長。公共資源和設(shè)施優(yōu)先滿足高等教育的需要，增強對高等教育增大人力資本存量的認(rèn)識，確保高等教育財政經(jīng)費的穩(wěn)定來源。

4.2 多渠道籌措高等教育經(jīng)費。經(jīng)濟發(fā)展水平制約著政府的投資能力，隨著高等教育的發(fā)展，我們所面臨的財政制約將會越來越嚴(yán)重。因此尋求政府以外的經(jīng)費來服務(wù)于高等教育的發(fā)展是切實可行的。

4.3 完善高等教育財政政策。中央政府充分發(fā)揮中央財政轉(zhuǎn)移支付的功能，合理地再分配不對稱的財政收入，提高地方高等教育投入水平，重點關(guān)注中、西部等落后地區(qū)，促進該省地方高等教育公平發(fā)展。

參考文獻：

[1]王蓉.我省高等教育的投入模式與改革[J].教育發(fā)展研究，2008，7.

[2]王莉華.我省高等教育的績效專項經(jīng)費改革及完善思路[J].遼寧高教研究.，2008，9.

篇（3）

“一流大學(xué)研究文庫”是上海交通大學(xué)出版社在高等教育學(xué)領(lǐng)域的特色學(xué)術(shù)品牌，自2007年出版以來，立足世界一流大學(xué)建設(shè)的實際需求，出版了世界一流大學(xué)研究方面的全球第一本中文、英文著作，出版了全球性大學(xué)排名《世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）》解析報告，報告作為全球性大學(xué)排名的中國標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)了全球性大學(xué)排名的發(fā)展方向，影響了世界高等教育的生態(tài)。經(jīng)過十多年不間斷出版，累計出版品種近40種，總碼洋近500萬元人民幣。量變帶來質(zhì)變，在高等教育學(xué)領(lǐng)域深耕細(xì)作十年的“一流大學(xué)研究文庫”，在2017年“雙一流”建設(shè)的大背景下，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。

本文以“一流大學(xué)研究文庫”為例，思考和探索了“雙一流”建設(shè)背景下，高等教育學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)圖書如何抓住歷史機遇，不斷拓寬外延，做強做大學(xué)術(shù)品牌，為我國的“雙一流”建設(shè)做出貢獻。

一、整合經(jīng)典品種，適時推出“典藏套裝版”

在過去十多年間，“一流大學(xué)研究文庫”作為聚焦“一流大學(xué)建設(shè)”這一主題的小眾學(xué)術(shù)圖書，最主要的銷售渠道是圖書館館配，最近幾年隨著電商平臺的強勢興起，其在幾大電商平臺上也有一定量平穩(wěn)的銷售。因其品種多，每本銷量又大致平穩(wěn)，故營銷基本采取固定每本幾千冊印量，以兩年為周期全部銷完的保守策略，所以大部分品種出版兩年后都處于“絕版”狀態(tài)。2017年“雙一流”建設(shè)政策出臺后，上海交通大學(xué)出版社官方微信平臺趁勢推出“雙一流建設(shè)書單”，詳細(xì)介紹和推介了文庫書目。隨后收到眾多高校研究人員、高校（院系）圖書館、規(guī)劃處甚至大眾讀者的購書需求，但大多因絕版而無書可供。

雖然按需印刷可以解決部分需求，但從編輯人力和資源配置考慮，也并不經(jīng)濟。且文庫出版周期跨度大，品種多，有部分著作討論和研究的問題，也許已經(jīng)不適于當(dāng)前高等教育的新形勢。基于此，我們考慮主動整合、挑選出能夠代表文庫學(xué)術(shù)水平并涵蓋“雙一流”建設(shè)關(guān)注議題的十個品種（《世界一流大學(xué)：特征·排名·建設(shè)》《世界一流大學(xué)：亞洲和拉美國家的實踐》《世界一流大學(xué)：戰(zhàn)略·創(chuàng)新·改革》《世界一流大學(xué)：挑戰(zhàn)與途徑》《世界一流大學(xué)：國家戰(zhàn)略與大學(xué)實踐》《世界一流大學(xué)：校長必須是科學(xué)家嗎》《世界一流大學(xué)：發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的大學(xué)案例研究》《世界一流大學(xué)：共同的目標(biāo)》《世界一流大學(xué)：對全球高等教育的影響》《世界一流大學(xué)的挑戰(zhàn)：從聲譽到績效》），推出《一流大學(xué)研究文庫（典藏套裝版）》，滿足高等教育政策制定者、管理者、研究者的現(xiàn)實需求，并進一步傳播圖書品牌。

二、利用學(xué)術(shù)會議宣傳、銷售，提升品牌可見度

編輯通過參加專業(yè)學(xué)術(shù)會議來關(guān)注學(xué)科發(fā)展前沿，并且進行圖書宣傳和組稿已成常態(tài)。一方面，圖書現(xiàn)場展銷，有利于在目標(biāo)讀者中形成有效銷售，對于大套系、高定價、大碼洋的專業(yè)圖書來說，這一渠道尤其可貴。另一方面，除了有效銷售，在學(xué)術(shù)會議上展示，對出版社品牌也是一種極好的宣傳，不僅能吸引讀者，也能吸引未來的作者。[1]

《一流大學(xué)研究文庫（典藏套裝版）》全10冊，函套包裝，總定價800元。在出版上市前，編輯提前制作了幾套樣書和精美宣傳冊、宣傳易拉寶，與交大社旗艦店營銷同事一起，參加了上海交通大學(xué)高校發(fā)展與評價研究中心主辦的第三屆“大學(xué)之道·上海論壇”，除了聽取學(xué)術(shù)報告關(guān)注學(xué)科發(fā)展前沿，還充分利用兩天共四次的茶歇時間，跟與會專家和高校領(lǐng)導(dǎo)充分交流，現(xiàn)場收獲了很多預(yù)訂單，使我們對正式印刷時的印數(shù)設(shè)定更加精準(zhǔn)，也更加充滿信心。會議結(jié)束后，編輯配合營銷，又給有興趣的與會者發(fā)送了郵件資料，跟蹤反饋，一方面將訂單落實，另一方面也使我們的目標(biāo)讀者以及潛在作者，更加明確我們的圖書策劃方向，未來持續(xù)關(guān)注或者加入進來。套裝出版上市后，編輯再次攜書參加了上海交通大學(xué)世界一流大學(xué)研究中心主辦的“2018雙一流建設(shè)專題研討會”，除了宣傳展示之外，還進行了套裝圖書的新書首發(fā)活動并設(shè)置了給部分主報告人的贈書儀式，在所有與會者中引起很大反響。這次參會，除了直接實現(xiàn)了幾百套的直接銷售，還吸引了一批作者，希望自己的著作未來能夠加入“一流大學(xué)研究文庫”系列，品牌影響力得到極大提升。

三、加強優(yōu)勢作者團隊合作，拓寬合作外延

“一流大學(xué)研究文庫”作者團隊主要依托“上海交通大學(xué)高等教育院世界一流大學(xué)研究中心”。過去十多年的合作，雖然交大社和中心都有合力打造學(xué)術(shù)精品的意愿和頂層設(shè)計，但限于人力和學(xué)術(shù)注意力，交大社主要是靠一兩名編輯對這一專業(yè)領(lǐng)域進行堅守和維護，中心負(fù)責(zé)文庫出版的人員流動頻繁，雙方的合作只能做到保證學(xué)術(shù)水準(zhǔn)并按時完成年度出版計劃，并無多余資源進行拓展。

2017年“雙一流”建設(shè)名單公布后，各個高校均制定了相應(yīng)的建設(shè)方案。上海交通大學(xué)2017年12月正式的“一流大學(xué)建設(shè)方案”中，明確將“高等教育學(xué)”作為上海交通大學(xué)17個重點建設(shè)的學(xué)科群之一，為該學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)出版提供了更多的資源和政策支持，同時也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。應(yīng)對新形勢新要求，交大社和交大高等教育研究院都認(rèn)識到，“雙一流”建設(shè)方案的公布與實施，不僅給我國世界一流大學(xué)建設(shè)帶來了重大的歷史機遇，也給世界一流大學(xué)研究方向開辟了嶄新的發(fā)展空間，世界一流大學(xué)研究在理論與實踐層面也將面臨前所未有的新挑戰(zhàn)?！耙涣鞔髮W(xué)研究文庫”必須緊緊抓住難得的歷史機遇，做好頂層設(shè)計，在過去十年積累的良好的品牌基礎(chǔ)上，有所作為，爭取成為有特色、國際知名的學(xué)術(shù)品牌。在這一共識的基礎(chǔ)上，雙方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立高等教育研究出版中心，建立專門的編輯團隊和作者團隊，基于上海交通大學(xué)“雙一流”建設(shè)方案的目標(biāo)與任務(wù)，結(jié)合高教院的學(xué)科優(yōu)勢與交大社的出版資源，從學(xué)科建設(shè)理念、宗旨到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、國際交流等方面全面融入，組織策劃相應(yīng)的出版工程，集聚國內(nèi)外資源，搭建“雙一流”協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建“雙一流”學(xué)術(shù)命運共同體，在英文出版、智庫報告、教育藍(lán)皮書、學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)榮譽和獎項的申報等方面聯(lián)合互動，及時反映和傳播“雙一流”建設(shè)成果，不斷提升高等教育學(xué)研究學(xué)術(shù)出版的影響力。

四、思考

篇（4）

作者簡介：賈勝超(1971-)，男，河南洛寧人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為職業(yè)教育；張新科(1966-)，男，河南上蔡人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，博士，研究方向為德國職業(yè)教育。

基金項目：2009年江蘇省高等教育教學(xué)研究改革重點項目“‘工學(xué)結(jié)合’教學(xué)模式的始構(gòu)、現(xiàn)實與發(fā)展——中德兩國高職院校的差異性研究”，課題主持人：張新科。

中圖分類號：G71文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1001－7518（2012）12－0093－04

前言

高等職業(yè)教育作為一種新的教育類型，成為政府、企業(yè)和經(jīng)濟社會相互聯(lián)系的紐帶，受到了教育政策、經(jīng)濟發(fā)展、社會認(rèn)可等諸多因素或積極或消極的影響。因此，協(xié)調(diào)好各參與方的權(quán)利和義務(wù)，通過相應(yīng)的教育法律、教育法規(guī)和教育制度規(guī)范高等職業(yè)教育實施過程中的各種行為，開展并優(yōu)化高職教育相關(guān)制度設(shè)計，是教育行政主管部門及高職教育各參與方、利益相關(guān)方的共同責(zé)任。

德國作為世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，其高等教育及職業(yè)教育一直是世界各國學(xué)習(xí)與模仿的典范。在德國教育體系中，并沒有高等職業(yè)教育這一分支，但存在著兩種以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為教育目標(biāo)的高等教育形式，一種是應(yīng)用科技大學(xué)（Fachhochschule 簡稱FH），另一種是職業(yè)學(xué)院（Berufsakademie 簡稱BA）。職業(yè)學(xué)院是雙元制辦學(xué)模式在高等教育領(lǐng)域的延伸，與我國高等職業(yè)教育存在著較多差別，借鑒意義不強，故不在本文對比分析之列。德國應(yīng)用科技大學(xué)（FH）不僅在四十多年時間里獲得迅猛發(fā)展，而且作為成功的“德國經(jīng)驗”在其他國家得到推廣。德國在《面向21世紀(jì)的高等教育改革和發(fā)展規(guī)劃》里強調(diào)，高等教育將形成以應(yīng)用科技大學(xué)（FH）為主體的新格局。Fachhochschule在漢語中的翻譯幾易其名[1]，從最初的“高等?？茖W(xué)?！?，到上世紀(jì)80年代的“高等技術(shù)學(xué)院”，到90年代又譯為“應(yīng)用科技大學(xué)”或“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，這種譯名變化既反映了學(xué)者在中德兩國教育體系之間對應(yīng)關(guān)系上的困惑，也表明了我國研究人員對于應(yīng)用科技大學(xué)（FH）的分析研究不斷深入。目前，我國高等教育從應(yīng)用性本科到高等職業(yè)院校，都在不同側(cè)面上借鑒了應(yīng)用科技大學(xué)（FH）在應(yīng)用性人才培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗。

德國盧塞恩大學(xué)校長魯?shù)婪颉な┑舷ィ≧udolf Stichweh）教授認(rèn)為，“制度”是“眾多遵守者的期望之集合”（convergence of the expectations of many observer）。[2]中國有研究人員[3]將“教育制度設(shè)計”定義為：為保障教育組織適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，并適時解決發(fā)展中遇到的問題，教育的管理機構(gòu)（政府或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)）通過一定的教育法律、教育法規(guī)和教育指導(dǎo)等形式，把某些行為規(guī)則施加于教育共同體中的教育個體或?qū)W校組織的建構(gòu)行為。因此，政府作為高職教育制度設(shè)計主體，可以通過制定法律、法規(guī)和政策，構(gòu)建高職教育制度框架，明確高職教育的類型、層次、屬性、定位，并營造合適其發(fā)展的社會環(huán)境，促進高職教育科學(xué)發(fā)展。

一、中德高職教育制度設(shè)計歷程對比分析

（一）德國應(yīng)用科技大學(xué)制度設(shè)計歷程

20世紀(jì)60年代末、70年代初，德國將原來的工程師學(xué)校、工業(yè)設(shè)計高級?？茖W(xué)校、社會公共事業(yè)?？茖W(xué)校、經(jīng)濟高級?？茖W(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校合并升格成立應(yīng)用科技大學(xué)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，應(yīng)用科技大學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)成為德國數(shù)量最多、地位僅次于綜合性大學(xué)的第二類型高等學(xué)校。至2011年5月，全德共有應(yīng)用科技大學(xué)210所[4]，占德國高校總數(shù)的55.3%。2006-2007學(xué)年有27.4%的學(xué)生在應(yīng)用科技大學(xué)注冊，應(yīng)用科技大學(xué)培養(yǎng)的工程師占德國工程師總數(shù)的2/3以上。

應(yīng)用科技大學(xué)成立后，德國于1976年修訂的《高等教育總法》首次確認(rèn)了應(yīng)用科技大學(xué)的高等教育層次。1985年第二次修訂的《高等教育總法》強調(diào)應(yīng)用科技大學(xué)與其他高校類型不同，無層次之分。1987年第三次修訂的《高等教育總法》要求加強各種高等學(xué)校的合作。1998年的《高等教育總法》中，應(yīng)用科技大學(xué)開始實行“學(xué)分制”，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制縮為四年，畢業(yè)生可以獲得“學(xué)士”和“碩士”學(xué)位，還可以直接到其他大學(xué)攻讀“博士”學(xué)位，或者應(yīng)用科技大學(xué)和綜合性大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)并由綜合性大學(xué)授予“博士”學(xué)位[5]。

德國應(yīng)用科技大學(xué)的初始發(fā)展并不順利。在成立之初，對于有著濃厚學(xué)術(shù)情結(jié)的德國大眾是一種心理挑戰(zhàn)，應(yīng)用科技大學(xué)校長也一度被排除在高校校長聯(lián)席會議（HRK）之外。同時，傳統(tǒng)大學(xué)也給予了應(yīng)用科技大學(xué)相當(dāng)大的壓力。但是，持續(xù)修訂的教育法規(guī)，給予了以應(yīng)用性為特色的應(yīng)用科技大學(xué)相應(yīng)的法律和制度保障，“為職業(yè)而進行科學(xué)教育”這一理念不斷得到社會的廣泛認(rèn)可，學(xué)期實踐性教學(xué)特色得到繼續(xù)強化，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大，專業(yè)設(shè)置擴展到傳統(tǒng)大學(xué)的專業(yè)，與企業(yè)合作研究更加深入，國際化趨勢更加明顯[6]。

（二）中國高職院校制度設(shè)計歷程

中國高職院校的雛形是始自1980年成立的職業(yè)大學(xué)，至1985年，全國共有126所職業(yè)大學(xué)，成立之初的職業(yè)大學(xué)以走讀、收費、不包分配、擇優(yōu)推薦錄用等為主要制度設(shè)計。職業(yè)大學(xué)與當(dāng)時的?？茖W(xué)校處于同一層次，相互之間競爭比較激烈。另外，由于缺少明確而具體的類型定位，部分職業(yè)大學(xué)辦成了普通本科的“壓縮餅干”，對職業(yè)大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。

20世紀(jì)90年代末，部分國家級中等專業(yè)學(xué)校開始升格為高等職業(yè)學(xué)校，使高等職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段。至2011年，全國共有1071所高等職業(yè)學(xué)校，另有144所?？茖W(xué)校。在1998年8月公布的《中華人民共和國高等教育法》確認(rèn)了高等職業(yè)學(xué)校屬于高等教育體系，在1996年5月公布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了高等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育屬性，由此，高等職業(yè)教育的二元屬性確立。2006年頒布的《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中，明確了高等職業(yè)教育是高等教育的一個類型，堅持“以就業(yè)為導(dǎo)向”，培養(yǎng)“高素質(zhì)技能型專門人才”，大力開展校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建雙師型師資隊伍，推行“雙證書”制度，學(xué)生頂崗實習(xí)時間超過半年等要求。這些明確而清晰的制度設(shè)計，促進了高等職業(yè)教育的準(zhǔn)確定位，使高等職業(yè)教育在實現(xiàn)高等教育大眾化方面發(fā)揮了重要作用。

（三）中德兩國高職教育制度設(shè)計歷程對比分析

從以上論述中不難發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計在中德兩國高職教育的發(fā)展中都起到了至關(guān)重要的推動作用，科學(xué)的制度設(shè)計成為決定高職教育成功的關(guān)鍵要素。同時，兩國高等職業(yè)教育制度設(shè)計存在著明顯的區(qū)別。

1.兩國制度設(shè)計形態(tài)不同。德國主要通過修改《高等教育總法》及大量配套法律法規(guī)，為應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展提供法律保障。中國在《高等教育法》中明確高等職業(yè)教育屬于高等教育，但更多是通過相關(guān)政策文件，為高等職業(yè)教育提供保障。

2.兩國制度設(shè)計對高等職業(yè)教育的定位不同。德國認(rèn)為應(yīng)用科技大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)是“不同類型但等值”的關(guān)系，并允許應(yīng)用科技大學(xué)頒發(fā)學(xué)士和碩士學(xué)位，學(xué)生可以在傳統(tǒng)大學(xué)與應(yīng)用科技大學(xué)之間自由選擇；中國高等職業(yè)教育還沒有被法律認(rèn)定為一種教育類型，處于?？茖哟危瑹o學(xué)位授予權(quán)。

3.作用范圍不同。德國通過聯(lián)邦法律或州法律確定了更加廣泛的受約束群體，促使社會各界共同參與應(yīng)用科技大學(xué)的實踐教學(xué)和人才培養(yǎng)；中國通常以部委文件的形式，引導(dǎo)鼓勵社會參與，但對于企業(yè)及社會組織的約束力較弱。

二、中德高職教育制度設(shè)計框架比較

（一）德國應(yīng)用科技大學(xué)制度設(shè)計框架

1.實踐性設(shè)計。應(yīng)用科技大學(xué)自成立之初就是以實踐性作為自身特色，完全高中畢業(yè)生在申請加入應(yīng)用科技大學(xué)之前，需要參加至少三個月的職業(yè)實踐。在教學(xué)過程，設(shè)置了一至兩個實踐教學(xué)學(xué)期，學(xué)生到相關(guān)企業(yè)參加實踐。任教教師除要求博士學(xué)位外，特別要求在最近五年里至少兩年的專業(yè)實踐經(jīng)歷。另外，教師平時廣泛聯(lián)系企業(yè)，參與企業(yè)經(jīng)營，每四年還可以享受半年的學(xué)術(shù)假期。因此，實踐性是應(yīng)用科技大學(xué)最為顯者的特色之一。

2.科學(xué)性設(shè)計。應(yīng)用科技大學(xué)的理念是“為職業(yè)實踐而進行的科學(xué)教育”，在“科學(xué)研究—科學(xué)應(yīng)用—產(chǎn)品制作”體系中，處于聯(lián)系綜合大學(xué)與雙元培訓(xùn)學(xué)校的結(jié)點上，培養(yǎng)對象也是定位于“科學(xué)家—工程師—技術(shù)工人”體系的中間環(huán)節(jié)。這種定位，體現(xiàn)了應(yīng)用科技大學(xué)“科學(xué)性”的本質(zhì)屬性。

3.高等性設(shè)計。應(yīng)用科技大學(xué)的高等性不僅體現(xiàn)在可以授予學(xué)位，更重要的是其科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高端和復(fù)合性。與業(yè)余制的雙元培訓(xùn)學(xué)校不同，應(yīng)用科技大學(xué)是全日制教學(xué)，培養(yǎng)目標(biāo)在人才體系中處于產(chǎn)品研發(fā)層次，定位于企業(yè)高層人才。

4.行業(yè)性設(shè)計。與德國綜合性大學(xué)獨愛“象牙塔”式的研究不同，應(yīng)用科技大學(xué)一般與行業(yè)保持密切聯(lián)系。行業(yè)企業(yè)專家作為兼職教授廣泛參與教學(xué)過程，承擔(dān)實踐性教學(xué)任務(wù)。應(yīng)用科技大學(xué)的教授也積極參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，并將研發(fā)成果寓于教學(xué)過程中，保持了教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)技術(shù)發(fā)展的同步性。同時，行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定責(zé)任。

5.區(qū)域性設(shè)計。應(yīng)用科技大學(xué)一般與區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系廣泛，以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟為主要目標(biāo)。各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的獨特的優(yōu)勢，為應(yīng)用科技大學(xué)培養(yǎng)技能型人才提供了實踐教學(xué)的基礎(chǔ)條件，并引導(dǎo)應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展方向。相對于綜合性大學(xué)數(shù)萬學(xué)生的規(guī)模，應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生數(shù)一般保持在一萬人以下，平均約為四千名，這也是與區(qū)域經(jīng)濟對技能型專業(yè)人才需求相適應(yīng)的結(jié)果。

（二）中國高等職業(yè)教育制度設(shè)計框架

1.職業(yè)性設(shè)計。在世界教育史上，中國高職教育首次實現(xiàn)將職業(yè)教育定位于高等教育層次。將高等職業(yè)教育定位于就業(yè)教育，強調(diào)教育內(nèi)容與崗位工作的協(xié)調(diào)一致?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向”成為高等職業(yè)教育的政策定位，引導(dǎo)了高職院校開展校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的改革，也因此形成了獨立于普通高等教育的另一種類型的教育。

2.高等性設(shè)計?！陡叩冉逃ā芬?guī)定了高等職業(yè)教育從招生、就業(yè)、管理等方面享受與普通高等教育相同待遇，但不授予任何學(xué)位。社會公眾對于高職教育高等屬性的認(rèn)可具有一定的矛盾性。一方面，就讀普通本科院校是絕大部分考生和家長的第一選擇；另一方面，高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率卻連續(xù)多年超過了普通本科院校。這種矛盾是由于高職教育定位于?？茖哟魏退挥诼殬I(yè)實踐特色雙重因素作用的結(jié)果。

3.區(qū)域性設(shè)計。高職院校制度設(shè)計上由省、市甚至縣級人民政府或行業(yè)舉辦，或者由民間資本舉辦。這種行政隸屬關(guān)系決定了高職院校服務(wù)于一定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，高職院校以培養(yǎng)技能型專門人才為目標(biāo)，需要與企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)，地域成為影響學(xué)校與企業(yè)合作的突出因素。高職院校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟展的目標(biāo)定位，決定了招生、就業(yè)及社會技術(shù)服務(wù)一般會限定在一個比較固定的范圍。

三、中德高職教育制度設(shè)計框架趨同性分析

（一）雙方均與本國高等教育傳統(tǒng)相結(jié)合

德國應(yīng)用科技大學(xué)是高等教育向職業(yè)教育的延伸，注重實踐性教學(xué)的特色是德國高等教育“科學(xué)研究與教學(xué)相統(tǒng)一”理論在職業(yè)教育中的應(yīng)用。應(yīng)用科技大學(xué)傳承了德國傳統(tǒng)大學(xué)獨立研究的辦學(xué)理念，通過校企合作，發(fā)揮了現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)社會的功能。

中國高等職業(yè)教育繼承了普通高校獨立承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任的傳統(tǒng)，同時努力拓展校企合作辦學(xué)，在人才培養(yǎng)過程中實行工學(xué)結(jié)合模式?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向”，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與人才使用兩個環(huán)節(jié)的有效銜接。

（二）雙方均與本國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)

德國應(yīng)用科技大學(xué)在改革與發(fā)展的過程中，不斷吸收“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的成功經(jīng)驗，充分利用企業(yè)培訓(xùn)資源，使全日制人才培養(yǎng)與“雙元制”人才培訓(xùn)過程實現(xiàn)融合。定位于“工程師”、“經(jīng)濟師”等社會職位的人才培養(yǎng)目標(biāo)，與“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人目標(biāo)形成梯度發(fā)展態(tài)勢。

中國高等職業(yè)教育同樣繼承和發(fā)展了中等職業(yè)教育經(jīng)驗。一方面加強校內(nèi)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)校內(nèi)實訓(xùn)設(shè)施的“工廠化”和“生產(chǎn)性”；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)入校開辦“校中廠”，并在外設(shè)立實訓(xùn)基地，提高職業(yè)能力，豐富學(xué)生從事實際工作的經(jīng)驗。

（三）雙方均與本國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀相統(tǒng)一

德國應(yīng)用科技大學(xué)專業(yè)設(shè)置已經(jīng)從原來的工程、經(jīng)濟、法律等方面，正在向綜合性大學(xué)所開設(shè)的各種專業(yè)拓展，這是為了滿足德國后工業(yè)化時代社會職業(yè)發(fā)展趨勢對人才的要求。

中國高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為國家全面培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的任務(wù)，這是由發(fā)展中國家的地位所決定的，也是由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。高職院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位反映了產(chǎn)業(yè)對人才的規(guī)格和數(shù)量需求。

四、中德高職教育制度設(shè)計框架差異性分析

中德兩國高職教育制度設(shè)計源于其各自不同的教育定位和教育理念，同時也反映了不同的社會需求，因此，兩國高職教育制度設(shè)計框架存在著顯著的差異性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教育法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不同

德國高等教育法制建設(shè)比較完善，形成了聯(lián)邦《高等教育總法》與各州地方教育法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了《高等教育總法》的地位，同時滿足了地方經(jīng)濟和教育發(fā)展的具體要求。在四十多年的發(fā)展歷程中，多次修改法律，提升應(yīng)用科技大學(xué)社會地位。中國《高等教育法》明確了高職教育的高等教育屬性，形成了教育部和省兩個層面開辦高等教育的局面，但缺乏具體落實的法律規(guī)定。

（二）培養(yǎng)定位不同

德國應(yīng)用科技大學(xué)要求學(xué)生入學(xué)前必須具備一定的職業(yè)實踐經(jīng)歷，教學(xué)過程強調(diào)科學(xué)應(yīng)用和實踐，是通過“科學(xué)教育”達(dá)到“職業(yè)實踐”的目標(biāo)，定位更加寬泛；中國高職學(xué)生入學(xué)前大部分沒有任何職業(yè)經(jīng)驗，教學(xué)過程強調(diào)與具體職業(yè)崗位相對接，更加注重職業(yè)技能的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)定位更加具體。

（三）人才規(guī)格不同

應(yīng)用科技大學(xué)授予學(xué)生學(xué)士和碩士學(xué)位，人才培養(yǎng)成果與綜合性大學(xué)“等值”；中國高職院校不授予學(xué)生任何學(xué)位，學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般要求同時獲得畢業(yè)文憑和職業(yè)資格證書。

（四）畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同

應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生除完成本校學(xué)業(yè)并獲得相應(yīng)學(xué)分外，需要參加統(tǒng)一的學(xué)位考試和由行業(yè)組織的職業(yè)技能鑒定考試，以獲得相應(yīng)學(xué)位和職業(yè)資格；中國高職學(xué)生除完成學(xué)校規(guī)定的課程并獲得學(xué)分外，不需要參加統(tǒng)一的畢業(yè)考試，職業(yè)技能鑒定是由政府職能部門通過設(shè)立在學(xué)?；蚱髽I(yè)的職業(yè)資格鑒定所（站）組織的。

五、中德兩國高等職業(yè)教育制度設(shè)計對比的啟示

（一）科學(xué)的制度設(shè)計已經(jīng)成為高職教育快速發(fā)展的推動力量

制度設(shè)計不僅對高等職業(yè)教育進行遠(yuǎn)景規(guī)劃，還可以通過制度修訂持續(xù)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。制度設(shè)計的科學(xué)合理化程度，對高職教育具有顯著的影響。強化對高等職業(yè)教育制度設(shè)計的研究，厘清制度設(shè)計的主體、參與方、制約因素，明確激勵與約束措施，是高職教育制度設(shè)計的主要任務(wù)。

（二）中國高職教育制度應(yīng)當(dāng)在特色與變革中不斷提高科學(xué)性

中國高等職業(yè)教育在吸收了發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育成功經(jīng)驗后，已經(jīng)在制度設(shè)計上形成了自己的特色。經(jīng)過“黃金十年”的快速發(fā)展，“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展之路”、“校企合作、工學(xué)結(jié)合”、“雙師素質(zhì)”、“訂單式”、“工作過程系統(tǒng)化”、“行動導(dǎo)向課程”、“校中廠、廠中?！钡壤砟詈湍Ｊ揭呀?jīng)融入了人才培養(yǎng)過程。在“雙主體辦學(xué)”等內(nèi)涵建設(shè)過程，凸顯“雙元”特色已經(jīng)成為高職教育新的發(fā)展趨勢。在高職教育快速發(fā)展過程中，更加需要在法律、政策、制度等方面，對行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程進行激勵與約束。

（三）引進先進教育理念需要結(jié)合本國教育實際

任何先進的高職教育理念只有與本國教育實際相結(jié)合，才能真正推動高職教育事業(yè)的發(fā)展。在政府投入責(zé)任不明、行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不全、企業(yè)參與興趣不濃的傳統(tǒng)背景下，加大對高職院校的經(jīng)費投入、加強高職教育社會宣傳、拓展職業(yè)教育體系、改善高職院校用人環(huán)境等方面的制度設(shè)計是實現(xiàn)高職教育持續(xù)科學(xué)發(fā)展的重要措施。

科學(xué)的制度設(shè)計是德國應(yīng)用科技大學(xué)在全世界范圍成功的重要決定因素，中國高等職業(yè)教育發(fā)展為“世界樣板”同樣需要借助于制度設(shè)計的強大推動作用。構(gòu)建并完善基于中國經(jīng)濟社會基礎(chǔ)的高等職業(yè)教育制度體系，并以此解決內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，成為有效推動高等職業(yè)教育發(fā)展的一條切實可行的實施途徑。

參考文獻：

[1]鐘小斐.從應(yīng)用科技大學(xué)（FH）的譯名變化看德國高等職業(yè)教育的發(fā)展[J].高等工程教育研究,2005(4):84-87.

篇（5）

關(guān)鍵詞:

內(nèi)涵式發(fā)展;高等教育投入;路徑

內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是世界教育強國高等教育發(fā)展的必由之路。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家的高等教育經(jīng)過了大約30年的規(guī)模發(fā)展階段，于20世紀(jì)80年代先后進入以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展階段。1984年法國通過的《高等教育法》，強調(diào)“高等教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量”;1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺了《美國恢復(fù)和再投資法案》，全面推進從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發(fā)展水平。提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，是當(dāng)前我國高等教育改革與發(fā)展的迫切任務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。”黨的十報告強調(diào)“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2012年，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出“深化高等教育改革，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。2014年，在北京大學(xué)師生座談會上指出“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制”?？梢?，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是在遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以質(zhì)量為核心，通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升等多方面舉措，實現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對教育投入的要求

內(nèi)涵式發(fā)展是我國高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，內(nèi)涵式發(fā)展對高等教育投入提出了更高的要求。

(一)拓寬高等教育投資渠道

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以提高質(zhì)量為核心，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，敞開大門辦學(xué)，走出去、引進來，積極與科研院所、企業(yè)、社會組織及國外相關(guān)機構(gòu)等開展多方面的合作，優(yōu)勢互補，互相促進，是高質(zhì)量的發(fā)展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。

(二)完善公共財政撥款模式

現(xiàn)階段實行“綜合定額加專項補助”的財政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經(jīng)費為撥款標(biāo)準(zhǔn)，是以“量”為基數(shù)的平均撥款;專項補助部分也沒有制定明確的完成質(zhì)量撥款標(biāo)準(zhǔn)或績效考核撥款標(biāo)準(zhǔn)，對撥款使用“質(zhì)量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經(jīng)費使用的“質(zhì)量”。只有將“以質(zhì)量為核心”納入公共財政撥款模式，將教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、管理質(zhì)量與財政撥款直接掛鉤，引入績效撥款，實行競爭撥款，才能真正促進高校深挖潛力，苦練內(nèi)功。

(三)側(cè)重扶持特色學(xué)科專業(yè)

經(jīng)濟社會的發(fā)展需要各級各類人才，目前我國大學(xué)“同質(zhì)化”程度嚴(yán)重，辦學(xué)層次特征不清晰，專業(yè)設(shè)置陳舊、雷同，人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)。因此，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在高等教育經(jīng)費投入上，政府就應(yīng)圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，重點支持有國際競爭力、前沿性、戰(zhàn)略性的特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，進一步下放區(qū)域教育自，合理定位各層次高校發(fā)展方向，支持地方高校特色發(fā)展，合理配置教育資源。

二、江蘇高等教育投入的現(xiàn)狀分析

(一)投入總量居全國前列，但相對投入滯后

自1999年我國高等教育實行全面擴招以來，江蘇高等教育快速發(fā)展，多年來全省高校數(shù)量和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國首位，2014年高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%，率先進入高等教育普及化階段。教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，2013年全省教育經(jīng)費總投入2166.78億元，國家財政性教育經(jīng)費投入1692.81億元，普通高校教育經(jīng)費投入612.29億元，三項均居全國第2位。因此，從投入規(guī)模來看，江蘇是名副其實的高等教育大省。但是從另一個角度來看，江蘇高等教育存在相對投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為59753.37億元，居全國第2位，但全省財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為2.83%，居全國第30位，且自2001年以來全省財政性教育經(jīng)費占GDP的比例均低于全國平均水平。又如，2013年全省財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例為78.13%，在全國僅排第26位;普通高校教育經(jīng)費占各級各類教育機構(gòu)經(jīng)費總投入的比重為28.26%，居全國第10位;普通高校生均教育經(jīng)費29995元，居全國第6位，生均公共財政教育經(jīng)費16587元，居全國第8位。因此，從反映高等教育投入的各項比較指標(biāo)來看，江蘇省高等教育相對投入尚顯不足，與全省經(jīng)濟總量在全國的地位不匹配。

(二)財政性教育投入增長放緩，多元化籌資體制不夠完善

近年江蘇公共財政教育支出增長逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財政教育支出僅分別增長8.35%、8.50%，同期政府財政經(jīng)常性收入?yún)s分別增長12.43%、10.22%，出現(xiàn)了公共財政教育支出的增速低于財政經(jīng)常性收入增速的現(xiàn)象。公共財政教育支出占公共財政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財政教育支出增速的放緩，全省高等教育財政投入增速下降，2013年全省普通高校國家財政性教育經(jīng)費較上年增長0.7%，而教育經(jīng)費總收入?yún)s增長4.05%;地方普通高校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費增長率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金會接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的高等教育投入機制的要求，江蘇省高等教育還需擴大事業(yè)性收入(以學(xué)雜費為主)、社會捐贈收入以及其他收入。然而，以學(xué)雜費為主的事業(yè)收入因受收費標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)量等因素的制約，多年來變動幅度不大，占高等教育經(jīng)費總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國尚未形成促進全社會對教育贊助捐贈的有效機制，社會捐贈對全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈收入占普通高校教育經(jīng)費總收入平均不超過2%?？偠灾壳敖K省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。

(三)不同地區(qū)、不同層次的高校投入存在差異

江蘇省高等教育資源區(qū)域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%;優(yōu)質(zhì)教育資源分布極不均衡，“211工程”重點建設(shè)高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，與此相對應(yīng)，三大區(qū)域的教育投入水平也呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。如:2012年蘇南地區(qū)人均公共財政預(yù)算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區(qū)普通高校生均事業(yè)性經(jīng)費是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財政預(yù)算教育經(jīng)費增長放緩，但蘇南地區(qū)卻增長明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級財政撥款，近年來各級各類高校的經(jīng)費投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個百分點，2013年相差13.35個百分點。另一方面，高職高專院校的教育經(jīng)費投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經(jīng)費基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發(fā)展緩慢，學(xué)雜費收入趨減，雖然公共財政教育經(jīng)費投入逐年小幅增長，但教育經(jīng)費總收入呈下降趨勢。

三、內(nèi)涵式發(fā)展背景下江蘇高等教育投入的路徑

新常態(tài)下，高等教育投入既要保證“投入規(guī)模”的適度增長，又要關(guān)注“投入質(zhì)量”的提升。江蘇省要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、走內(nèi)涵式發(fā)展之路，必須堅持高等教育投入總量與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，堅持高等教育投入結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，堅持高等教育投入管理與公共財政改革相適應(yīng)。

(一)堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道

《江蘇省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，財政資金優(yōu)先保障教育投入。要明確各級政府承擔(dān)的教育責(zé)任，明確公共財政教育投入與GDP的適度比例，明確各級政府教育撥款增長與財政經(jīng)常性收入增長的比例關(guān)系，要確保生均高等教育經(jīng)費實現(xiàn)逐步增長，確保高等教育財政投入與財政教育投入總量的適度比例?？傊?，高等教育財政投入要與江蘇省在全國的經(jīng)濟發(fā)展地位相匹配，要與建設(shè)高等教育強省的目標(biāo)相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級政府應(yīng)進一步完善相關(guān)法規(guī)制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經(jīng)費的路徑暢通。比如，積極鼓勵捐資助學(xué)，建立全社會捐贈助學(xué)的激勵機制;積極鼓勵股份制辦學(xué)，大力發(fā)展中外聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)，推動民辦高等教育的發(fā)展;積極鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，制訂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，落實“實業(yè)興教”“科技興教”，將高校科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為吸引產(chǎn)業(yè)資本投資的法寶。另一方面，創(chuàng)新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國外公共產(chǎn)品領(lǐng)域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。在這種模式下，政府從公共產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，可以減輕財政負(fù)擔(dān)，社會主體則可以降低投資風(fēng)險。在教育領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的課程創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系建設(shè)等方面，體現(xiàn)為直接吸納社會資本進入教育領(lǐng)域，成立“民辦公助”的混合所有制學(xué)校。PPP模式在我國已引起了廣泛關(guān)注，進入實踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領(lǐng)域，創(chuàng)新高等教育融資方式。

(二)建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財政轉(zhuǎn)移支付力度

一方面，應(yīng)組建省內(nèi)高校的“教育聯(lián)盟”，各高校圖書資源共享、實驗室互相開放、學(xué)生跨校選課、教師互派、學(xué)分互認(rèn)，充分實現(xiàn)不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。應(yīng)鼓勵省內(nèi)不同區(qū)域高校因?qū)W科專業(yè)同質(zhì)而結(jié)盟，鼓勵優(yōu)質(zhì)高校的對點幫扶結(jié)盟，也要鼓勵高校間的強強結(jié)盟，使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)高校的教育質(zhì)量，提高教學(xué)科研成果產(chǎn)出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內(nèi)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度，加大對蘇北、蘇中經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育財政轉(zhuǎn)移支付的力度。通過財政轉(zhuǎn)移支付，提高蘇北、蘇中地區(qū)高校的生均財政補貼，縮小與蘇南地區(qū)的差距;要向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢(重點)學(xué)科培育、品牌專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點項目傾斜，增強蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實力，最終促進區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)推行高等教育經(jīng)費績效撥款模式，健全經(jīng)費監(jiān)管機制

全省現(xiàn)行以生均定額為基數(shù)的財政撥款模式，沒有將高校教研質(zhì)量和辦學(xué)效益的評價作為財政撥款的考量依據(jù)，難以實現(xiàn)高等教育投入數(shù)量與產(chǎn)出質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，為提高經(jīng)費使用效益，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗推行績效撥款模式。財政預(yù)算撥款應(yīng)劃分為基礎(chǔ)撥款和績效撥款兩部分，可設(shè)定績效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應(yīng)循序漸進，開始時績效撥款比例設(shè)定低一些，等實施辦法成熟后再提高績效撥款比例。同時，應(yīng)制訂高等教育投入績效考核辦法，明確績效考核的范圍、內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等，明確高等教育經(jīng)費績效撥款與考核的關(guān)系，切實將考評結(jié)果與績效撥款相掛鉤。健全高等教育經(jīng)費監(jiān)管機制。伯頓•克拉克認(rèn)為中介組織是20世紀(jì)高等教育的重要發(fā)明，它可以在中央和基層單位之間發(fā)揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強對高等教育經(jīng)費的監(jiān)管，首先，應(yīng)在政府與高校之間設(shè)立一個獨立機構(gòu)，作為績效評估機構(gòu)和撥款的具體執(zhí)行機構(gòu)，這個機構(gòu)應(yīng)是公益性組織或非營利機構(gòu)，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級政府要將教育行政權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，成立獨立的教育監(jiān)管機構(gòu)，代表政府實施監(jiān)管。如省級設(shè)立教育經(jīng)費監(jiān)管中心，對全省高等教育經(jīng)費實施統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，地市級則設(shè)立相應(yīng)級別的監(jiān)管中心，設(shè)立監(jiān)管中心的目的就是要實現(xiàn)教育經(jīng)費管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。最后，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立高等教育經(jīng)費信息公開制度，增加教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公開，使高等教育投入與經(jīng)費使用情況始終處于全社會的監(jiān)督之下。只有將政府的專門監(jiān)管和社會監(jiān)督結(jié)合起來，才能更加有效地提高高等教育經(jīng)費投入使用效益。

作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財經(jīng)大學(xué)校長辦公室 南京中醫(yī)藥大學(xué)財務(wù)處

參考文獻:

篇（6）

[作者簡介]樊超（1979- ），男，河南鄭州人，西安體育學(xué)院健美操教研室，講師，研究方向為體育教育與運動訓(xùn)練。（陜西 西安710006）樊敏（1978- ），女，河南鄭州人，上海海洋大學(xué)食品學(xué)院，講師，研究方向為材料學(xué)。（上海 201306）

[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）05-0026-03

教育質(zhì)量是高等教育追求的核心目標(biāo)所在，更是高等教育的最高宗旨。從20世紀(jì)80年代以來，質(zhì)量至上觀已經(jīng)深入人心。早在1985年，我國中央政府就頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，1994年又頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，2003年教育部也啟動“質(zhì)量工程”，學(xué)術(shù)界也展開了對高教質(zhì)量的廣泛研究。關(guān)于高等教育教學(xué)質(zhì)量的研究文獻、會議、報告、討論非常多。中國期刊網(wǎng)、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫等關(guān)于高教質(zhì)量的研究成果多達(dá)幾萬。對高教質(zhì)量的研究熱點，主要集中在質(zhì)量問題、評估、保障機制等方面，對高等教育教學(xué)質(zhì)量溝通與保證的重要環(huán)節(jié)――反饋機制的研究卻很少。而反饋機制卻恰是目前我國高教質(zhì)量容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)。

一、我國高教質(zhì)量反饋機制存在的問題

（一）反饋渠道不夠暢通

我國高等教育對教師教學(xué)質(zhì)量評價，通常由各校的教務(wù)處或分管教學(xué)質(zhì)量管理的教務(wù)部門負(fù)責(zé)組織，一般在每學(xué)期的期末展開。但有關(guān)教學(xué)質(zhì)量評價的結(jié)果則先是由教務(wù)處單獨收集，之后再將這些信息反饋給各個學(xué)院（系），這些信息經(jīng)由各個學(xué)院（系）的領(lǐng)導(dǎo)決定的過濾之后再決定是否公開，高等教育教學(xué)質(zhì)量評價的主要過程通常至此為止。顯然，這種評價過程和機制無疑會導(dǎo)致如下狀況的出現(xiàn)：大部分教師對于學(xué)生對自己教學(xué)質(zhì)量的評價結(jié)果不甚了解，對于學(xué)生所提出的意見和今后改進教學(xué)質(zhì)量的建議也就不會關(guān)心；只有那些學(xué)生評價特別優(yōu)秀的教師及問題比較嚴(yán)重的教師能夠了解學(xué)生對自己的評價。這使高等教育教學(xué)質(zhì)量的評價失去了原本的意義。

（二）評價結(jié)果反饋簡單化

此外，我國高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量反饋機制存在的另一突出問題是反饋結(jié)果過于簡單。目前，對于高等教育教學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果的反饋，通常被簡化成一個簡單描述甚至僅僅是一個數(shù)據(jù)。這不僅使得被評價教師根本不了解這一評價結(jié)論得出的依據(jù)，也不清楚教學(xué)過程中究竟存在什么問題、哪些環(huán)節(jié)存在問題，教學(xué)質(zhì)量改進措施自然無從談起。另外，由于高等教育質(zhì)量評價問卷中評價指標(biāo)的含糊性，未能具體指出需改進的方面，這會使教學(xué)質(zhì)量的提高缺乏針對性。

二、高教質(zhì)量反饋機制保障措施

（一）構(gòu)建ISO90002000為基礎(chǔ)的教學(xué)質(zhì)量體系

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)秉承這樣的基本思想：質(zhì)量形成于過程，因此，必須使一切影響質(zhì)量的因素得到全過程的控制，否則質(zhì)量就會出現(xiàn)偏差。這一思想強調(diào)借助過程管理以確保產(chǎn)品質(zhì)量，同時它也突出了質(zhì)量體系以模塊化的形式對質(zhì)量活動的各個環(huán)節(jié)進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。只有保證過程才能保證教育質(zhì)量，任何結(jié)果都是通過過程實現(xiàn)的?；诖?，對于高等教育教學(xué)質(zhì)量的改進和提高，對其整個教學(xué)過程的控制是關(guān)鍵?？梢?，要從根本上保證學(xué)生的質(zhì)量，要保證素質(zhì)教育，就必須貫徹ISO90002000質(zhì)量體系下的全員管理和全過程管理。

高等學(xué)校的發(fā)展離不開教育質(zhì)量，而有效的教育質(zhì)量評價是高等教育教學(xué)質(zhì)量保證與提高的關(guān)鍵措施。要想從根本上鑒定教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣并不斷提高教水平，以切實促進高等教育教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須構(gòu)建關(guān)于教學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果的信息反饋系統(tǒng)。這對于形成教學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果的良性反饋機制，是必要和必需的。

（二）構(gòu)建高教教學(xué)質(zhì)量管理體系

根據(jù)某一認(rèn)證公司推薦的織造企業(yè)的質(zhì)量體系過程目標(biāo)監(jiān)控和測量表――質(zhì)量管理體系模板，并結(jié)合目前我國高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理體系的實際特點，本研究建立如圖所示的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理體系。

1.總輸入。高等教育發(fā)展到今天，作為高等教育顧客的學(xué)生，現(xiàn)在不再僅僅滿足于能夠進校接受教育，他們更關(guān)注的是在被選高校中究竟能夠?qū)W到什么以及畢業(yè)后能否找到合適的職位；作為高等教育產(chǎn)品的接收單位，用人單位也不再僅僅滿足于能夠招聘到一定數(shù)量的學(xué)生，他們更關(guān)注畢業(yè)生的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識層面、創(chuàng)新精神和實踐能力，以滿足本企業(yè)對畢業(yè)生的能力預(yù)期。

在ISO90002000體系中，“顧客為關(guān)注的焦點”是首要的質(zhì)量管理原則。這一原則要求學(xué)校需要將自己更多地定位為服務(wù)者而不是純粹的管理者，這是高校管理人員首先需要扭轉(zhuǎn)的觀念，高等教育要以滿足顧客當(dāng)前和潛在需求為導(dǎo)向?；谶@種思想，本研究將顧客（學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長）的期望和需求作為教學(xué)質(zhì)量管理體系的總輸入。

2.最高管理者過程。在這一過程中，最高管理者需要根據(jù)總輸入也就是顧客（學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長）的期望和需求，確立教學(xué)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)及年度計劃。質(zhì)量方針的設(shè)計，圍繞如何通過提供給顧客（學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長）滿意的產(chǎn)品和服務(wù)以使顧客滿意和認(rèn)可。這規(guī)定了質(zhì)量導(dǎo)向，以便于質(zhì)量目標(biāo)向這一方向靠攏、接近。反之，假如質(zhì)量目標(biāo)不能滿足要求，則“滿足顧客要求、增強顧客滿意”的目標(biāo)就不能實現(xiàn)。這樣，最高管理者的重要職責(zé)之一就在于通過確保質(zhì)量目標(biāo)在學(xué)校相關(guān)職能部門的建立，使質(zhì)量目標(biāo)得到切實有效的執(zhí)行，并增加組織對質(zhì)量目標(biāo)的可考核性。此外，由于教學(xué)的外部環(huán)境在不斷變化，教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)也應(yīng)隨環(huán)境變化而變化。借助管理評審可以實現(xiàn)對教學(xué)策劃合理與否的審核，并根據(jù)顧客（學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長）的需求、期望以及外部環(huán)境等的變化來實時調(diào)整質(zhì)量目標(biāo)、方針等，以確保發(fā)展方向不偏離既定目標(biāo)。

3.產(chǎn)品實現(xiàn)過程。把在最高管理者過程中制定的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、年度計劃、學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，和顧客（學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長）的需求、期望作為分產(chǎn)品實現(xiàn)過程的輸入信息，通過這一過程，將學(xué)生轉(zhuǎn)化為有能力、有知識、適合于社會需要的人。這一過程又包含兩個子過程：教學(xué)設(shè)計過程和教學(xué)提供過程。前者主要指對專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、課程大綱、教學(xué)過程的設(shè)計、開發(fā)和調(diào)整；而后者主要指以多種方式、渠道向?qū)W生傳遞知識、實踐指導(dǎo)、課程與畢業(yè)設(shè)計等。教師按照既定的教學(xué)計劃和教學(xué)安排對教學(xué)內(nèi)容進行準(zhǔn)備，之后借助有效的教學(xué)方法在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下實施教學(xué)，將知識傳遞給顧客――學(xué)生，使學(xué)生在課程講解中獲得所需的知識，從而提高自己的能力。

4.教學(xué)支持過程。高等教育教學(xué)過程的順利實施，需要其他配套過程的支持。ISO90002000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)將這些過程分為文件管理、內(nèi)部溝通、內(nèi)外滿意度、數(shù)據(jù)分析、內(nèi)部審核、質(zhì)量改進六個子過程。

三、高教質(zhì)量反饋機制的構(gòu)建

高等教育產(chǎn)品的形成是一個不斷反復(fù)循環(huán)和完善的過程，從期望和需求分析開始到產(chǎn)品輸出直至顧客滿意。也就是說，即使目前學(xué)生的知識和能力滿足了顧客需求，這種狀態(tài)也只是暫時的，是一種相對穩(wěn)定的短暫過程。這一過程會隨著社會對人才需求的不斷變化及人才培養(yǎng)目標(biāo)的不斷更新而被打破，整個系統(tǒng)時刻處于短暫的相對平衡和長久的絕對不平衡的交替狀態(tài)之中。要想使教學(xué)質(zhì)量管理體系的有效性得到保證，對支持性過程中的有關(guān)教學(xué)質(zhì)量信息實時、全面、有效反饋是必要保證。只有如此，相關(guān)人員在獲得有關(guān)信息后，才能及時反省、糾正教學(xué)中自身存在的問題和缺陷，以提供給顧客更加滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。所以，信息的有效反饋是教學(xué)質(zhì)量管理體系的核心。

（一）教學(xué)質(zhì)量反饋思路

1.學(xué)生評教。在信息反饋獲取的途徑中，在校學(xué)生尤其是較高年級的學(xué)生的評教是首要渠道。這是因為，作為教學(xué)質(zhì)量的直接感受者，學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。目前關(guān)于教學(xué)質(zhì)量評價的研究，國外比較認(rèn)同這樣一種觀點，即由結(jié)論性評價向過程評價的過渡和傾斜。本研究認(rèn)為，在過程評價的基礎(chǔ)上，最好能進一步開展終結(jié)性評價。這樣做的好處，一方面是能盯緊教學(xué)目標(biāo)；另一方面可以適時地對教學(xué)各階段進行調(diào)整，最終能夠保證教學(xué)過程的進一步合理化。此外，對畢業(yè)生或者已經(jīng)參加工作的學(xué)生的評價也是一項重要信息來源。通過讓已經(jīng)就業(yè)的學(xué)生對整個大學(xué)教育期間教學(xué)質(zhì)量進行評價，可獲得對學(xué)校四年期間包含課程設(shè)置、教學(xué)方法的合理性與否等更客觀的評價，華東師范大學(xué)就非常重視這種評價。在每屆畢業(yè)生離校之際，校方會以問卷的形式請這些即將畢業(yè)的學(xué)生對整個四年期間接受的大學(xué)教育進行評價，通常問卷包含兩個對立問題，即分別列出四年大學(xué)教育期間認(rèn)為教學(xué)效果最好和最差的三位教師并簡要說明其理由。此舉使校方可以很好地了解兩類教師的狀況，并針對被評價較差教師存在的問題采取必要的糾正措施，以確保其教學(xué)質(zhì)量的不斷改進與完善。

2.用人單位評價。能對高等教育教學(xué)質(zhì)量做出客觀評價的另一個渠道是用人單位。作為高等教育產(chǎn)出的學(xué)生的接受單位，用人單位關(guān)注的是學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)等方面能否滿足其生產(chǎn)和服務(wù)功能。因此，用人單位對學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)合理的合理性與否非常具有話語權(quán)，這就為學(xué)校指明了學(xué)生能力培養(yǎng)的維度和深度。這些來自企業(yè)的教學(xué)質(zhì)量的反饋信息，有助于促使學(xué)校站在企業(yè)的角度調(diào)整人才培養(yǎng)方案，從而有助于拉近教育提供與社會需求間的距離。

3.準(zhǔn)備性評價。所謂準(zhǔn)備性評價，是指在教學(xué)開始前的一種評價，它主要包括對教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)教案和教學(xué)背景等方面的評價。在進行教學(xué)之前，教師可從前人的教學(xué)經(jīng)驗中獲取某些反饋或建議，或通過對有關(guān)教師的訪談和交流，甚至可以通過知識測試、查閱過去的試卷和成績，這些手段有助于即將展開教學(xué)的教師獲取有關(guān)信息反饋，以便更好地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、態(tài)度、求知欲以及與學(xué)習(xí)新知識新技能有關(guān)的基本情況和教學(xué)中易出現(xiàn)的錯誤和問題。總之，準(zhǔn)備性評價可以使教師更好地明確教學(xué)現(xiàn)狀及改進教學(xué)質(zhì)量。

4.利用網(wǎng)絡(luò)信息反饋。隨著科技的發(fā)展，學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評價成為一種發(fā)展趨勢，學(xué)生根據(jù)教師的上課情況隨時反映教師的教學(xué)質(zhì)量，幫助教師改進教學(xué)質(zhì)量。

（二）教學(xué)質(zhì)量反饋機制

1.學(xué)生評價信息反饋。來自學(xué)生的評價將作為評教的主要根據(jù)，并將評價結(jié)果及時、不失真地反饋給有關(guān)教師。這包括學(xué)生對教師的形成性評價、終結(jié)性評價、準(zhǔn)備性評價等，以幫助教師更好地了解自己在教學(xué)過程中的長處與不足，有針對性地采取改進措施。

2.學(xué)院整體教學(xué)評價。學(xué)院整體教學(xué)質(zhì)量的評價，有助于校方了解各個學(xué)院的整體教學(xué)質(zhì)量狀況，同時便于各個學(xué)院進行橫向比較。這種制度能夠促進各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)清楚本學(xué)院目前的質(zhì)量狀況，加強學(xué)院之間關(guān)于教學(xué)質(zhì)量的交流，取長補短，從整體上提高學(xué)院乃至整個學(xué)校的教學(xué)水平。

3.教學(xué)簡訊信息反饋。為增強學(xué)院之間的相互了解，學(xué)校需要建立有關(guān)教學(xué)信息的通報制度。此舉有助于校方不定期地將教學(xué)工作中的各種信息通過各種技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺如微博、微信等形式，方便及時地提醒教師關(guān)注相關(guān)信息，使有關(guān)教師對教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注常態(tài)化、日?；?。

構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價反饋機制，有助于教師及教學(xué)管理人員深化對教學(xué)質(zhì)量評價及其結(jié)果的認(rèn)知，有利于實現(xiàn)教師及學(xué)院對教學(xué)質(zhì)量評價從被動向主動的轉(zhuǎn)變，以及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，從而改進教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的人才，最終使教育質(zhì)量走向由評價到反饋、由改進到提高、再評價的“評價―反饋―改進―再評價”的良性循環(huán)。

[參考文獻]

[1]李仲斐.學(xué)生評教工作的探索與實踐[J].中國高等教育評估，1999.

篇（7）

一、當(dāng)前我國高等教育投入體制存在的問題

(一)高等教育財政性投入總量不足

在堅持教育優(yōu)先的戰(zhàn)略下，我國近年來在高等教育直接財政投資規(guī)模上取得了較大的增長。特別是l 999年擴大高等學(xué)校招生規(guī)模后，高校年招生數(shù)和在校學(xué)生數(shù)迅速增加，教育經(jīng)費投入也相應(yīng)大幅度增加。1999年――2004年5年間，我國普通高校總投入為4276.52億元，年均增長28.29％，到2006年普通高?？偼度胍堰_(dá)到2783.45億元。伴隨著高等教育的擴張與成長，我國財政負(fù)擔(dān)也大幅增加，如何填補巨大的財政問題成為了高等教育財政投入的首要問題。高等教育財政性投入總量呈逐年上漲趨勢，但其占教育經(jīng)費總量的比例呈下降趨勢，而且財政性高等教育經(jīng)費占GDP的比例明顯偏低。2003年世界平均高等教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.9％，欠發(fā)達(dá)國家為4％，盡管各國國情不同，目前我國政府對高等教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，到2008年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例為3.48％。目前，世界各國都非常重視增加受教育者人均支出量的問題，我國普通高等學(xué)校生均經(jīng)費從1999年度開始出現(xiàn)了持續(xù)的下降，從1999年的10230元下降至2005年的8381.86元。這說明高等教育經(jīng)費投入的增長速度從1999年開始低于學(xué)生規(guī)模的增長速度，經(jīng)費水平在規(guī)模擴張的情況下出現(xiàn)了下降。

(二)高等教育投入經(jīng)費使用效益較低

首先，從人力資源利用效率方面看，2007年底，我國普通高等學(xué)校教職工197.45萬人，其中專職教師116.83萬人，占總數(shù)的59％，相比而言，我國專職教師在教職工中所占比例仍然偏低，而其他例如行政人員、管理人員、后勤人員所占比重仍然偏高。同時，高校不得不承擔(dān)本應(yīng)由社會承擔(dān)的成本，如：支付師生員工的住宅、宿合、生活后勤等成本。

其次，從物力資源利用效率方面看，世界銀行曾對我國部分高校的教學(xué)設(shè)備和實驗室的利用率做過統(tǒng)計，均低于60％。據(jù)國家教委統(tǒng)計，我國高校儀器設(shè)備有20％處于閑置狀態(tài)，價格昂貴的大型科研設(shè)備的利用率最高不過15％。

最后，從財力資源利用效率方面看，財力資源使用方向的偏離和浪費，加劇了我國高校經(jīng)費短缺的局面。目前我國許多高校教學(xué)性經(jīng)費占經(jīng)常性支出的比例偏低，一般占34％左右，而人員性開支占經(jīng)費的比率卻高達(dá)50％以上，本應(yīng)為教學(xué)服務(wù)的行政辦公費用居高不下，缺乏經(jīng)費的使用監(jiān)督和評估機制。

(三)高校教育資金多元化籌資模式尚未形成

利用政府以外資金是高等教育市場化改革的必經(jīng)之路，可以有效緩解高校經(jīng)費缺口。目前，高校資金籌措的渠道主要包括財政撥款、學(xué)生學(xué)費收入、社會捐贈、社會服務(wù)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入等。除財政撥款和學(xué)生學(xué)費收入外，其他各渠道所能獲得的資金非常有限。從社會捐贈來看，在國外如美國，它是緩解教育經(jīng)費緊張的主要手段，我國各高校也積極爭取社會捐贈來補充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費，但社會捐贈的成功除了取決于學(xué)校形象外，還受制于公眾的觀念和社會的支持，而且，也由于我國相關(guān)政策還不配套，所以能通過社會捐贈獲得資金的也只是少數(shù)幾個名牌高校。從產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)創(chuàng)收渠道來看，這是籌措辦學(xué)資金的一條重要渠道。從20世紀(jì)90年代開始，各高等學(xué)校陸續(xù)興辦校辦產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)高校收效甚微，從總體上看，只有少部分具有高科技優(yōu)勢、科研成果多的名校才具有這樣的能力，而一般的普通高等院校創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和提供社會服務(wù)的能力都不足。因此，我國絕大部分高校的經(jīng)費來源仍主要是以財政性教育撥款和學(xué)費收入為主，高校教育資金多元化籌資模式尚未形成。

(四)高等學(xué)校財務(wù)管理制度存在缺陷

在我國，高等院校一直被視為事業(yè)單位，只強調(diào)會計核算，不注重財務(wù)管理。在高等學(xué)校的成本結(jié)構(gòu)中，存在著投資“重物不重人，重官不重學(xué)”的失調(diào)現(xiàn)象。我國高校的財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)滯后于現(xiàn)實的需要，存在很大缺陷。此外，長期以來我國大多數(shù)高校的國有資產(chǎn)管理相對較弱。因此，改進和完善高校資產(chǎn)管理制度和財務(wù)制度成為政府當(dāng)務(wù)之急。

二，改進和完善高等教育投入體制的對策建議

(一)合理確定高等教育經(jīng)費在國民經(jīng)濟中的比例

要明確政府投入的主要渠道作用，合理確定教育經(jīng)費在國民經(jīng)濟中的比例。《教育法》確定的“以國家財政撥款為主”的政府投入，始終是高等教育投資的主渠道。在我國公立高校占絕大多數(shù)、高校經(jīng)費投入主要依靠國家財政的情況下，國家總體教育投入不足，將極大地限制高等教育的投入。因此必須通過立法手段，加大政府對高等教育經(jīng)費的投入，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％以上。此外，中央應(yīng)加大對困難省份和弱勢群體的財政轉(zhuǎn)移支付力度，依法針對特定地區(qū)人群，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的中央教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。

(二)強化高等教育經(jīng)費投入預(yù)算管理

首先，實行各級財政的教育經(jīng)費預(yù)算單列，將教育事業(yè)費在國家和地方財政預(yù)算中的款級地位提升至類級，以便統(tǒng)一起來由教育主管部門支配，進而實現(xiàn)教育經(jīng)費事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，提高教育投入資金的使用效率，克服教育發(fā)展與政府撥款相脫節(jié)的狀況。

其次，賦予教育主管部門對教育經(jīng)費預(yù)算的編制權(quán)以及教育經(jīng)費的管理權(quán)。例如先由教育主管部門提出教育經(jīng)費需求預(yù)算，然后會同財政部門和計劃管理部門，根據(jù)財力可能，平衡需求與供給，提出教育經(jīng)費意見書納入同級政府預(yù)算，報同級政府和人大審議，然后由教育主管部門行使教育經(jīng)費的分配、管理、

監(jiān)控權(quán)，減少教育經(jīng)費劃撥過程中的主觀隨意性。

第三，逐步完善教育經(jīng)費監(jiān)督機制和教育經(jīng)費收支及使用情況的考評制度，定期安排對教育經(jīng)費使用及效益狀況的評估，提高資金的使用效率。

(三)切實提高高等教育投入經(jīng)費的使用效率

我國現(xiàn)行的“基本支出預(yù)算加項目支出預(yù)算”的撥款模式?jīng)]有考慮到高校的績效因素，很難調(diào)動高校教育和科研的積極性。因此，要把績效撥款模式應(yīng)用到高等教育撥款模式中，一方面，國家依據(jù)高校的績效來撥款，可以更合理地分配有限的資源，提高資金的使用效率，高校也會不斷改善內(nèi)部管理，提高自身管理效率。另一方面，政府通過制定不同的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地發(fā)揮對高校的宏觀管理，引導(dǎo)高校的發(fā)展方向。高等教育績效撥款是政府將大學(xué)的辦學(xué)、科研等方面的績效，包括質(zhì)量、成本、效率等作為撥款的主要依據(jù)，通過衡量大學(xué)的辦學(xué)效益來決定對其撥款的方向和數(shù)額。在這種機制下，撥款依據(jù)更看重已經(jīng)實現(xiàn)了的目標(biāo)，而不是大學(xué)所承諾的目標(biāo)。充分考慮各高校的績效因素，能夠更好地調(diào)動高校教育和科研的積極性。把績效撥款模式應(yīng)用到高等教育撥款模式中，可以更合理地分配有限的資源，提高資金的使用效率。督促高校不斷改善內(nèi)部管理，提高自身管理效率。

(四)以多元化融資方式多渠道籌措高等教育經(jīng)費

關(guān)于高等教育的投資和保障問題?！陡叩冉逃ā反_立了高等教育以財政撥款為主、其他多渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的投資體制，規(guī)定“高等教育的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費來源”，明確了國家和其他高等教育學(xué)校的舉辦者在高等教育發(fā)展、確保投入方面的原則與責(zé)任。發(fā)展高等教育需要依靠各個方面的優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性。高等教育融資體系的構(gòu)建，從根本上說是解決計劃經(jīng)濟的教育經(jīng)費籌措體制與市場化背景下的教育發(fā)展的矛盾沖突。為此，一是要大力發(fā)展高等教育國債。國債資金的投入，能極大地緩解高校辦學(xué)條件的巨大壓力，促進高等教育多渠道籌措資金局面的形成，為高校今后的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力保障中央加快高等教育發(fā)展重大決策的實施。二是要成立教育發(fā)展銀行。創(chuàng)辦專門的教育發(fā)展銀行對于我國教育事業(yè)發(fā)展和教育融資相當(dāng)有利。我國已經(jīng)成立了三家政策性銀行，對于其專門領(lǐng)域進行專項扶持，教育發(fā)展基金也可以借鑒類似的經(jīng)驗，借助國家政策的優(yōu)勢，建立教育專業(yè)金融機構(gòu)，建立教育銀行，協(xié)調(diào)教育投資方面遇到的問題。三是要發(fā)行教育彩票。彩票作為一種特殊的金融工具，和其他金融工具一樣，可以持續(xù)、反復(fù)地籌措社會閑散資金。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)適合于通過彩票形式籌資。根據(jù)我國彩票市場的現(xiàn)狀，發(fā)展教育彩票籌集社會資金來發(fā)展高等教育事業(yè)的時機也已成熟。

(五)高校應(yīng)加強對高等教育經(jīng)費的管理與控制

高等學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，確保學(xué)校財務(wù)規(guī)則制度、經(jīng)濟分配政策、經(jīng)濟資源配置、財務(wù)收支預(yù)算、會計核算等高度統(tǒng)一。建立和完善重大問題集中決策制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度。在高校內(nèi)部經(jīng)濟管理中，適當(dāng)引入市場機制，優(yōu)化資源配置，提高使用效率。學(xué)校的所有收入均由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁收入“體外循環(huán)”，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。嚴(yán)格學(xué)費公示制度，不斷完善專項經(jīng)費管理，健全科研經(jīng)費項目的內(nèi)部管理制度，強化貸款風(fēng)險意識。此外，高校財務(wù)部門還應(yīng)加強會計核算工作，將學(xué)校所有經(jīng)濟活動納入審計范圍，積極探索開支內(nèi)控制度審計和績效評價審計，以此來加強對高等教育經(jīng)費的管理與控制。

參考文獻：

[1]范先佐，教育經(jīng)濟學(xué)[M]，北京：人民教育出版社，2005。

[2]喬春華，高等教育投入體制研究[M]，南京：南京大學(xué)出版社，2006。

[3]曲士培，中國大學(xué)發(fā)展史[M]，北京：北京大學(xué)出版，2006。

[4]羅曉華，高等教育財政投資政策研究[M]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008。

[5]張小萍，公共財政體制下中國高等教育投入優(yōu)化研究[M]，北京：中國市場出版社，2009。

[6]唐祺，教育彩票：一種教育融資的新思路[J]，教育探索，2001，(8)。

[7]魏毅，基于全面小康目標(biāo)的高等教育投入體制創(chuàng)新[J]高等農(nóng)業(yè)教育，2005，(10)。

篇（8）

二、影響德國高等教育法人化改革的因素

（一）博洛尼亞進程的要求

1999年，由29個歐洲國家的教育部長簽署的《博洛尼亞宣言》明確了建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的6個具體目標(biāo)：建立可比較的學(xué)位系統(tǒng)，設(shè)立本科生和研究生兩級學(xué)位系統(tǒng)，設(shè)立學(xué)分系統(tǒng)，促進學(xué)生與教師有效地流動，促進區(qū)內(nèi)高等教育質(zhì)量保障方面的合作，發(fā)展歐洲高等教育特性。[4]德國在推進“博洛尼亞進程”中，遭遇了極大的困難。相比于英法兩國，德國固有的學(xué)位系統(tǒng)雖然簡單明了，但是改革難度最大。在從碩士-博士兩級學(xué)位轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)士-碩士-博士三級學(xué)位系統(tǒng)的過程中，自然科學(xué)學(xué)科因其研究對象和學(xué)科屬性相對較易改革；但是，在人文社會科學(xué)和工程科學(xué)領(lǐng)域，德國高校的教授和管理者對于傳統(tǒng)教育模式的推崇使得這些學(xué)科的改革進行得尤為艱難。因此，原有的“高校既是國家機構(gòu)又是學(xué)術(shù)共同體”的二元模式成為改革的對象。要實現(xiàn)“博洛尼亞進程”的各項目標(biāo)，并在保證原有的科研目標(biāo)的同時，更好地開展教學(xué)工作和促進學(xué)生、學(xué)者的國際流動，德國高校需要從州政府的財政監(jiān)督和學(xué)術(shù)監(jiān)督中解放出來，成為獨立的自治體。

（二）財政緊縮政策的限制

德國教育財政支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例從2001到2007年一直保持在2.5%，在發(fā)達(dá)國家中屬于中下水平[5]。從高等教育階段財政投入看，2009年，德國的投入水平（1.3%）低于經(jīng)合組織國家平均水平（1.6%）。[6]與此同時，由于高等教育擴張，文理中學(xué)占全部中學(xué)的比例從1995年的13%增長到2008年的36%，而以職業(yè)教育為目標(biāo)的普通中學(xué)所占比例從25%降到20%[7]。一方面，文理中學(xué)的生均經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通中學(xué)的生均經(jīng)費；另一方面，具備德國高校入學(xué)資格的中學(xué)畢業(yè)生人數(shù)大幅度增加。德國高校入學(xué)新生人數(shù)逐年增長：1995為261427人，2000年為314539，2005年為355961人[8]。學(xué)生和教師人數(shù)的增加，以及學(xué)校設(shè)備的增加都需要大量的資金支持，而德國公共財政教育投入的增長低于教學(xué)和科研所需資金的增長，引發(fā)了教學(xué)科研的財政困難。從德國下薩克森州1995-2005年財政統(tǒng)計看：2000年，該州財政收入達(dá)到10年中的最高點，199.14億歐元；之后，財政收入持續(xù)走低，2002年達(dá)到最低點，2005年回到1998年水平，大約為190.85億歐元。同期的財政支出則超過財政收入，從1995年的197.24億歐元上升到2000年的208.32億歐元，2001年達(dá)到最高點，之后三年相對平穩(wěn)，2003年后，財政支出開始緩慢下降[9]。為此，下薩克森州政府實施財政緊縮政策，在削減崗位的同時，不提高教師待遇。州政府嘗試以不增加財務(wù)負(fù)擔(dān)的方式解決財政問題，因而引發(fā)了教師群體和教師工會的抗議。[10]2003年，在哥廷根大學(xué)改制為公法基金大學(xué)前后，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者試圖通過改革獲得更多的自治權(quán)利（主要是人事權(quán)和財政權(quán)）；州政府則圍繞減輕財政負(fù)擔(dān)，希望哥廷根大學(xué)可以獲得更多的第三方資助和其他投資者提供的資金。

（三）建設(shè)精英大學(xué)的驅(qū)動

德國高校，如應(yīng)用科技大學(xué)，一般都屬于聯(lián)邦州政府的國家機構(gòu)。在財政上，高校依靠聯(lián)邦州政府的撥款，每個財政年度的盈余不能用于高校發(fā)展；除了私立高校外，高校教師擁有公務(wù)員身份。二戰(zhàn)后，德國社會中存在著濃厚的平等氛圍，任何突出“精英”或者“超人”的行為都可能被解讀為納粹思想的遺毒。但是，兩德統(tǒng)一以來，隨著各種大學(xué)排行榜的“刺激”，以及聯(lián)邦政府日益增多的項目管理方式，德國教育界出現(xiàn)了精英教育的思潮。2005年，施羅德政府在改革行政管理制度，增加聯(lián)邦州的權(quán)力，壓縮聯(lián)邦層面對于教育管理的權(quán)限的同時，嘗試推出了精英倡議計劃，試圖從聯(lián)邦層面繼續(xù)發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用。同時借以刺激高校，以優(yōu)秀原則應(yīng)對原先的平等原則。2006年上臺的默克爾延續(xù)了上屆政府的倡議，從“研究生院“”精英集群“”未來構(gòu)想”三個方面區(qū)分德國現(xiàn)有的公立高校，以造就德國的精英大學(xué)。這樣，高校必須趕上聯(lián)邦政府的步伐，爭取成為獨立競爭的主體。在德國財政資助和第三方資助的競爭中，跨學(xué)科、規(guī)模大的科研型高校成為攬獲資金的主要贏家。不具備行動能力和科研能力、規(guī)模小的高校成為競爭的失敗者。因此，黑森州和薩克森州都對《高校法》進行了改革，在公法團體的框架內(nèi)，賦予高校更多的人事和財政行動權(quán)；德國巴符州卡爾斯魯厄理工大學(xué)（KIT）則于2006年合并了以核能和環(huán)境研究見長的卡爾斯魯厄研究中心，從而躋身于精英大學(xué)之列。

（四）美國經(jīng)驗的引入

二戰(zhàn)之后，“美國風(fēng)”在聯(lián)邦德國非常流行，美國的流行文化和符號成為德國社會文化的重要內(nèi)容。一方面，美國大眾文化傳播對西德社會產(chǎn)生了大量沖擊，影響了德國人的價值觀和生活方式；另一方面，聯(lián)邦德國社會在向現(xiàn)代消費社會邁進時，出現(xiàn)了與美國社會相似的特征。[11]在高等教育領(lǐng)域，同美國相比，德國不僅缺乏世界知名的精英大學(xué)，更是缺少擁有自主財政權(quán)和人事權(quán)的私立高校。因此，在關(guān)于德國高等教育的討論中，雖然有人指出了美國高校良莠不齊的事實，但是大部分人都關(guān)注美國著名的私立大學(xué)及其領(lǐng)導(dǎo)者。在各種論壇和紀(jì)念會上，美國著名私立高校的校長成為德國公立大學(xué)校長談?wù)摵蛯W(xué)習(xí)的對象，其中，在德國最受推崇的是2000年上任的斯坦福大學(xué)校長約翰•漢尼斯。美國私立高校的托管模式、巨額的學(xué)校基金，以及因此獲得的巨大行動能力和矚目的科研成就、學(xué)業(yè)成績，成為德國高校領(lǐng)導(dǎo)者和政策制定者最關(guān)心的話題。德國高校也試圖引入美國高校流行的大學(xué)理事會（Hochschulrat,UniversityCouncil），但由于同傳統(tǒng)的評議會（Senat）權(quán)責(zé)不清，且德國高校不具備類似美國高校那樣的行動能力，因此，從總體來看，這個創(chuàng)新并不成功[13]。雖然精英倡議的總資金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國一所精英大學(xué)的資金[14]，但是聊勝于無。因此，德國高校呼吁政府賦予高校更大的行動空間，美國同行的能力和成就成為德國高校進行改革的動力。（五）德國學(xué)界的討論德國下薩克森州的改革最積極，州文教部長托馬斯•奧普曼（ThomasOppermann）和文教部高等教育司司長克勞斯•帕蘭特（KlausPalandt）更是積極推動本州高校組織形式的革新，同其他支持者先后為公法大學(xué)搖旗吶喊，并積極參與了哥廷根大學(xué)的改革。2003年，哥廷根大學(xué)的大學(xué)改革小組法律顧問克里斯托夫•康拉德（ChristophConrads）撰文回顧了下薩克森州的高校法改革，并要求進行比目前改革更為徹底的組織變革。他更贊賞私法人的法律形式，認(rèn)為這種形式比公法人享有更多的自由。2005年，教育學(xué)者珀斯特（AlfredPost）在其出版的關(guān)于薩克森州德累斯頓工業(yè)大學(xué)法人化的專著中，重點分析了法人化改革對于工業(yè)大學(xué)的意義。2009年，法學(xué)家阿恩•鮑爾施（ArnePausch）撰文指出，公法大學(xué)和公法團體大學(xué)這兩種不同于古典式大學(xué)的類型都能有效地擴展高校的自我管理權(quán)限。但是，法律規(guī)定不同，權(quán)限亦有大小之分。下薩克森州的《高校法》不僅取消了聯(lián)邦州政府對于大學(xué)的監(jiān)督，而且把法律監(jiān)督職能也留給了大學(xué)基金會；北威州和黑森州（如達(dá)姆施達(dá)特大學(xué)模式）則保留了政府的法律監(jiān)督職能。

篇（9）

[作者簡介]向林峰(1980-)，男，湖南武岡人，湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向為經(jīng)濟管理。(湖南　株洲　412011)

[中圖分類號]G40-059.3　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004-3985(2012)06-0098-03

自1999年來，我國高校進入了快速擴招的行列。到2010年，全國各類高等院校在校生總規(guī)模達(dá)2456萬人，比1998年的340.8萬人，增加了六倍多。而且還有繼續(xù)增加的趨勢。學(xué)生規(guī)模擴大最直接的后果就是高?；A(chǔ)設(shè)施如教室、宿舍、食堂、澡堂、圖書館等嚴(yán)重不足，高等教育經(jīng)費問題變得日益緊張。而國際上大部分發(fā)達(dá)國家的高等教育早已完成了擴張之路。因此，加強對國外高等教育經(jīng)費來源問題的研究對當(dāng)前我國高等教育的發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、澳大利亞高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源渠道分析

澳大利亞高等教育發(fā)展水平在當(dāng)今國際高等教育系統(tǒng)中處于領(lǐng)先的位置，尤其是在世界大學(xué)排名中，該國有一半以上的高?？梢栽谇?00名找到。從澳大利亞高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源構(gòu)成上來看，具有以下主要特點：

1　各種政府撥款是高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源的主要渠道。澳大利亞對高等教育的政府撥款包括三個部分：聯(lián)邦政府撥款、貸款計劃政府補貼、州和當(dāng)?shù)卣畵芸睢Ｆ渲?，?lián)邦政府撥款是高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源的主要渠道(見99頁圖1)。1995年，澳大利亞高等教育機構(gòu)的經(jīng)費來源中聯(lián)邦政府撥款所占比例高達(dá)57，2％，此后逐年下降并穩(wěn)定在40％左右。聯(lián)邦政府主要向全國性體系下的大學(xué)與非大學(xué)高等教育機構(gòu)提供財政撥款，而州和當(dāng)?shù)卣回?fù)責(zé)對州內(nèi)和當(dāng)?shù)馗叩冉逃牧⒎ü芾砑吧倭看髮W(xué)的撥款。所以，州和當(dāng)?shù)卣畵芸钤诟叩冉逃?jīng)費中占的比重一直很低。根據(jù)澳大利亞教育部公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1995～2001年平均只有1.34％，2002年開始提高到4.01％，并一直穩(wěn)定在4％左右，2007年為3.99％。同時為了保護困難學(xué)生接受高等教育的機會和能力，澳大利亞政府還推出了學(xué)生貸款政策――“高等教育貸款計劃”和其他形式的聯(lián)邦政府資助，在學(xué)費和貸款上為他們提供了一系列優(yōu)惠和資助。目前，貸款計劃政府補貼已成為各高等教育機構(gòu)政府撥款的重要形式。從1995～2007年的情況來看，貸款計劃政府補貼和其他聯(lián)邦政府資助在高等教育經(jīng)費中所占的比重，前5年逐年增加，在1999年達(dá)到最高比例22.2％后開始回落，2007年為16％。從總體形態(tài)來看，三種經(jīng)費來源所占比例都經(jīng)歷過變化(升或降)到穩(wěn)定的過程。這一特性也表現(xiàn)在1995～2007年政府撥款總比重的變化上，1995年為最高值70.5％，然后緩慢下降，最終穩(wěn)定于61％左右，2007年為60.5％。但政府撥款的總數(shù)量逐年增加，1995年為5313816千澳元，2007年達(dá)10477943千澳元，約增長了97.18％。

2　學(xué)雜費是高等教育經(jīng)費來源的重要渠道。為了讓經(jīng)濟困難的學(xué)生也能享受高等教育，澳大利亞高等教育曾一度實施免收高等教育學(xué)費的政策。但隨著高等教育經(jīng)費需求的日益擴大，1989年澳大利亞聯(lián)邦政府又重新推行高等教育收費政策。從圖2中可以看出，學(xué)雜費收入總額逐年不斷增加，1995年為880403千澳元，2007年為3793402千澳元，增長了330.87％。但學(xué)雜費在高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源中所占的比例在2005年達(dá)到最大值22.87％后有下降的趨勢，2007年為21.91％。從2007年學(xué)雜費的構(gòu)成看，留學(xué)生學(xué)雜費收入占到68.5％，而留學(xué)生人數(shù)為756747人，僅占學(xué)生總?cè)藬?shù)的26.5％。而本國大學(xué)本科生的學(xué)費收入僅占總收入的3.17％。

3　積極開拓其他經(jīng)費來源渠道。隨著高等教育的快速發(fā)展，其經(jīng)費來源的渠道也日益廣泛。同樣，澳大利亞高等教育的發(fā)展也不例外。隨著高等教育的擴大，除前面兩項收入外，高等教育機構(gòu)對其他渠道經(jīng)費收入的依賴已日益明顯。2007年澳大利亞高等教育經(jīng)費中就有17.58％的收入來源于其他渠道收入。在其他渠道中，最重要來源有投資收益、咨詢和科研合作兩項，占其他渠道總收入的53.48％。這主要因為澳大利亞政府鼓勵大學(xué)通過不同形式聯(lián)合企業(yè)辦學(xué)和研究。據(jù)統(tǒng)計，在2004年澳大利亞的36所公立大學(xué)中，就有34所成立了自己的公司。另外非政府資助、捐贈收入及專利、商標(biāo)、版權(quán)收益對高等教育機構(gòu)經(jīng)費收入的貢獻也比較突出。

二、我國高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源現(xiàn)狀分析

1　我國高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源現(xiàn)狀。我國高等教育在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)一直享受“免費”待遇，全部的成本都由國家承擔(dān)。但是，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，主要依靠政府承擔(dān)的模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育對經(jīng)費的需求。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前我國高等教育也形成了以政府撥款和學(xué)費收入為主，其他渠道收入為輔的多元化經(jīng)費模式。從100頁表中我們可以計算出，2008年我國高等教育機構(gòu)經(jīng)費總收入4346.87795億元。其中，貢獻最大的是政府財經(jīng)撥款，貢獻率為46.77％，包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和各級政府征收用于教育的稅費兩個方面。其中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費包括教育事業(yè)費撥款、基本建設(shè)撥款、科研撥款和其他撥款四項，對總收入的貢獻分別為34.87％、2.90％、3.84％和4.36％；而各種各級政府征收用于教育的稅費包括教育費附加、地方教育附加和地方教育基金三項，總貢獻率也只有0.79％。排名第二的是事業(yè)性收入，包括學(xué)雜費收入和其他雜費收入，其中，學(xué)雜費收入為1474.28622億元，占總經(jīng)費收入的33.92％。從總體來看，政府撥款和事業(yè)性收入這兩項經(jīng)費收入是我國高等教育機構(gòu)經(jīng)費收入的主體，所占比重達(dá)91.24％。而其他經(jīng)費來源渠道的總貢獻率只有8.76％，其中比較突出的包括捐贈收入、民辦學(xué)校中舉辦人投入、企業(yè)撥款和校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費。

2　與澳大利亞經(jīng)費來源的對比分析。從總體結(jié)構(gòu)上看，我國高等教育經(jīng)費來源上已和澳大利亞一樣實現(xiàn)了多元化，但其在本質(zhì)上卻有很大的區(qū)別。首先，從經(jīng)費來源主體看，澳大利亞主要依靠政府撥款，2007年依賴程度達(dá)60.5％。學(xué)雜費收入雖然作為重要的來源渠道，2007年的比例為21.91％，只相當(dāng)于政府撥款的36.2％。而從我國2008年的狀況看，政府撥款所占比例僅比事業(yè)性收入多2.3％，其主體性并不明顯，可以說我國高等教育經(jīng)費在來源上是雙主體。其次，從政府撥款的結(jié)構(gòu)上看，澳大利亞每年有占總經(jīng)費10％以上貸款計劃政府補貼和其他聯(lián)

邦政府資助，撥款目的主要是保障經(jīng)濟貧困的學(xué)生的學(xué)習(xí)機會。而在我國政府撥款中，撥款項目主要集中在教育事業(yè)費撥款、基本建設(shè)撥款和科研撥款，只有占總經(jīng)費4.36％的經(jīng)費用在其他撥款上。再次，從學(xué)雜費的構(gòu)成上看，澳大利亞的外國留學(xué)生的學(xué)雜費收入貢獻巨大。比如2007年澳大利亞的外國留學(xué)生人數(shù)為756747人，學(xué)雜費收入占總學(xué)雜費收入的68.5％，占教育經(jīng)費的15.01％。而我國在2008年，在校的留學(xué)生人數(shù)為117548人，只相當(dāng)于澳大利亞的15.53％。最后，從其他經(jīng)費來源上看，雖然我國已開辟了捐贈收入、民辦學(xué)校中舉辦人投入、企業(yè)撥款與校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費等多種渠道，但所占的比例依然非常低，只占8.76％，與澳大利亞的17.58％仍有相當(dāng)大的差距。

篇（10）

1.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是成人高等教育保障機制體系建構(gòu)的首要原則。所謂“科學(xué)性”，是指成人高等教育質(zhì)量保障機制體系的建構(gòu)必須符合成人高等教育的發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在屬性和本質(zhì)特征。堅持科學(xué)性原則，必須重新審視和明確成人高等教育的內(nèi)在客觀規(guī)律和基本特征，明確成人高等教育的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)和主要任務(wù)，重申成人高等教育與普通高等教育的普遍聯(lián)系和自身特殊性。在辦學(xué)實踐中適當(dāng)借鑒普通高等教育和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程高等教育的經(jīng)驗和技術(shù)，有利于加強成人高等教育的內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)，但絕不能“普教化”、“遠(yuǎn)程虛擬化”，避免“邊緣化”、“虛化”和“弱化”。成人高等教育保障機制體系建構(gòu)要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強調(diào)“以人為本”的教育質(zhì)量觀，核心是保障“人才培養(yǎng)”的質(zhì)量，保障人才培養(yǎng)符合并滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高等成人教育的客觀需求、受教育者實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的需求。

2.全程性原則。成人高等教育質(zhì)量評估保障實踐中存在的應(yīng)急性、應(yīng)景化、時段性、即時性現(xiàn)象，不利于成人高等教育質(zhì)量的全程化管理。全程性原則，是指建構(gòu)的質(zhì)量保障機制體系要將全面質(zhì)量管理理念、質(zhì)量管理活動嵌入和貫穿到整個辦學(xué)活動過程中，確保整個辦學(xué)活動自始至終處在有效管理之中，克服“事后監(jiān)管”、“問題管理”等現(xiàn)象。全程性原則有利于全程育人、全員育人理念在辦學(xué)過程中的有效實現(xiàn)。成人高等教育質(zhì)量的全程性管理，一方面表現(xiàn)為對辦學(xué)主體辦學(xué)活動質(zhì)量的全程性監(jiān)管，另一方面表現(xiàn)為對受教育者參與教學(xué)活動質(zhì)量的全程性監(jiān)管。從當(dāng)前的實際情況來看，由于辦學(xué)主體和受教育者都存在思想認(rèn)識和行為實踐方面的偏差，這兩個方面都是有所缺失的，需要重新建構(gòu)。

3.動態(tài)性原則。成人高等教育質(zhì)量保障評價指標(biāo)體系早期脫胎于甚至基本照搬普通高等教育的評估體系，曾經(jīng)制約了成人高等教育特色發(fā)展和自身優(yōu)勢的充分體現(xiàn)，在一定程度上制約了辦學(xué)質(zhì)量。盡管成人高等教育質(zhì)量評估體系在實踐中不斷更新完善，但相對于成人高等教育快速發(fā)展需求和多元化發(fā)展態(tài)勢而言，還存在滯后的問題，有些地方還處在制度“失范”和“真空”困境，制度升級或重建任務(wù)艱巨而緊迫。比如:成人高等教育質(zhì)量分類管理機制缺乏;教師隊伍評估和應(yīng)對機制不健全;招生生源質(zhì)量保障機制和教育站點質(zhì)量全程監(jiān)督機制尚不夠完善;課程與教改機制滯后等。孤立、靜止、片面地看待成人高等教育的定位、內(nèi)涵、功能、目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展都違背了科學(xué)態(tài)度，違背了成人高等教育自身發(fā)展規(guī)律。動態(tài)性建構(gòu)成人高等教育質(zhì)量保障機制體系，是堅持辯證法和發(fā)展觀辦成人高等教育的科學(xué)體現(xiàn)，是按照實事求是的指導(dǎo)思想，在認(rèn)清成人高等教育變化和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，優(yōu)化原有一整套機制體系或者重建一整套機制體系的思維和實踐活動。當(dāng)前，堅持動態(tài)性建構(gòu)原則的著力點在于:認(rèn)清全球化和信息化背景下成人高等教育的國際環(huán)境和國內(nèi)時代特征;認(rèn)清我國高等教育和成人高等教育的歷史方位、面臨挑戰(zhàn)、現(xiàn)實缺失、時代訴求和歷史使命;認(rèn)清成人高等教育的面臨新形勢的目標(biāo)定位、主要任務(wù)和實踐路徑。

4.實踐性原則。理論用來指導(dǎo)實踐、制度用來規(guī)范實踐。實踐可以豐富和深化理論，完善和改進制度。成人高等教育質(zhì)量保障機制，必須以科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，同時必須在質(zhì)量管理實踐中加以有效運用，科學(xué)規(guī)范辦學(xué)實踐。在成人高等教育質(zhì)量機制體系建構(gòu)過程中，要將實踐性和可操作性融入頂層設(shè)計，建立健全質(zhì)量保障的實踐體系和具體方案，明確質(zhì)量管理實踐的具體路徑和操作辦法。

二、成人高等教育質(zhì)量保障機制體系的重建探索

成人高等教育質(zhì)量保障機制體系，是指在成人高等教育辦學(xué)頂層設(shè)計和運行實踐過程中，以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照科學(xué)合理的方式建構(gòu)的、對成人高等教育辦學(xué)過程進行全程性監(jiān)控和管理的、由一整套具體制度構(gòu)成的、結(jié)構(gòu)完善且具有可操作性的機制系統(tǒng)。其具有全方位開放性、非線性相互作用、可持續(xù)發(fā)展性等特征。成人高等教育質(zhì)量保障機制體系需要在繼承與發(fā)展并舉的指導(dǎo)思想下進行重建。

1.重建成人高等教育決策保障體系。成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量考量的前提是確保正確的辦學(xué)方向、辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)規(guī)劃。要實現(xiàn)這個前提，就必須建構(gòu)一個科學(xué)的決策系統(tǒng)和決策智庫。當(dāng)前，在不少高校，成人高等教育的辦學(xué)決策權(quán)還主要掌握在諳習(xí)普通高教的決策者和決策專家手里，這給成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量帶來很大的不確定性。要確保成人高等教育的正確辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量，就必須將成人高等教育納為高等教育體系的一個重要組成部分加以戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建由教育部門與教育專家、成人教育研究和評估機構(gòu)、高校成人教育專家、成人高等教育合作機構(gòu)、用人機構(gòu)和受教育者等構(gòu)成的開放性的決策系統(tǒng)。并在充分研究和征詢意見的基礎(chǔ)上以及開放性的環(huán)境下進行決策，確保成人高等教育的決策質(zhì)量和決策科學(xué)性。

2.重建全程性的質(zhì)量管理機制體系。要克服成人高等教育質(zhì)量管理的應(yīng)急性、應(yīng)景性等造成的負(fù)面影響，防止“事后”、“問題”管理等非科學(xué)的質(zhì)量管理模式，就必須引入全面質(zhì)量觀和全程質(zhì)量管理機制。全程質(zhì)量管理機制包含兩個維度意義上的機制建構(gòu):一是時間維度，即確保成人高等教育辦學(xué)由始至終地接受監(jiān)督、評估和改造升級，確保辦學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)無縫銜接的過程控制和過程優(yōu)化。二是空間維度，即在辦學(xué)現(xiàn)實區(qū)域空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間均實現(xiàn)全方位質(zhì)量管控，確保質(zhì)量管控空間維度的全覆蓋，并且建立質(zhì)量警示制度和危機管控機制，對質(zhì)量危機級別較高的教學(xué)單位和時空節(jié)點給予及時的、較高強度的預(yù)警，并及時給予整改整治和升級改造。對于質(zhì)量事故級別高、影響惡劣、危害性大的辦學(xué)單位，應(yīng)及時給予懲戒處理，并通過合理的媒體渠道向社會公布，保障和諧有序的辦學(xué)秩序和辦學(xué)環(huán)境。

篇（11）

在我國，高等教育管理改革主要是在兩個方面進行的，一是高校內(nèi)部管理運行機制的改革，一是高校外部整個高等教育管理體制的改革。在當(dāng)下多元文化已成為社會文化發(fā)展的總趨勢，高等教育管理體制的改革更是受到來自各方的壓力。因此，為了更好的改革高等教育管理體制，我們有必要對多元文化和高等教育管理的有關(guān)知識有個清晰的認(rèn)知。

一、對高等教育管理與多元文化的認(rèn)識

（一）高等教育管理的本質(zhì)與規(guī)律

1.高等教育管理的本質(zhì)

高等教育是一個有著自己獨特的活動主體、活動目標(biāo)、活動對象的自組織系統(tǒng)，這就使得高等教育管理同其它社會系統(tǒng)的管理相比有著自己的特殊性。高等教育系統(tǒng)的總目標(biāo)及功能是：培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才和發(fā)展、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)并為社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。因此，高等教育管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)有限的資源投入與高效地實現(xiàn)高等教育總目標(biāo)的矛盾。

2.高等教育管理的規(guī)律

（1）第一，“兩重性”規(guī)律。高等教育管理的自然屬性與社會屬性的矛盾統(tǒng)一規(guī)律。高等教育管理的自然屬性是指：高等教育管理的普遍性；高等教育管理的共同性；高等教育管理的技術(shù)性。而高等教育管理的社會屬性主要包含兩層含義：一是高等教育管理的歷史繼承性；二是高等教育管理具有政治性。

（2）第二，“二重性”規(guī)律。高等教育管理的封閉性與開放性矛盾的統(tǒng)一。所謂封閉性是指在高等教育管理過程中根據(jù)高等教育管理的特殊矛盾而在高教系統(tǒng)內(nèi)部自我運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)的性能。開放性是指在高教系統(tǒng)與外界環(huán)境相互關(guān)系、相互作用中實現(xiàn)物質(zhì)、能量、信息交換的性能。

（二）多元文化的內(nèi)涵界定

多元文化是指在人類社會越來越復(fù)雜化，信息流通越來發(fā)達(dá)的情況下，文化的更新轉(zhuǎn)型也日益加快，各種文化的發(fā)展均面臨著不同的機遇和挑戰(zhàn)，新的文化也將層出不窮。我們在現(xiàn)代復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)下，必然需求各種不同的文化服務(wù)于社會的發(fā)展，這些文化服務(wù)于社會的發(fā)展，就造就了文化的多元化，也就是復(fù)雜社會背景下的多元文化。

二、多元文化下大學(xué)的地位與作用

二次世界大戰(zhàn)之后，整個世界文化加速向多樣化方向發(fā)展。同時伴隨著大學(xué)在社會中地位和作用的不斷提升，多元文化發(fā)展的現(xiàn)狀也賦予了高等教育新的內(nèi)涵及功能，面對多元文化的挑戰(zhàn)，把大學(xué)推向社會的中心，這無疑是時代賦予大學(xué)的一次前所未有的歷史機遇，大學(xué)由此成為多元文化社會發(fā)展的核心。

大學(xué)作為社會文化發(fā)展的核心，一方面是指，大學(xué)日益成為社會文化創(chuàng)造、傳播、交流、革新的總動力，大學(xué)依托其自身的優(yōu)勢引領(lǐng)當(dāng)今社會文化發(fā)展的大趨勢，為多元文化的發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面是指，大學(xué)具有積淀已久的人文資源和良好的文化氛圍，對高尚精神價值理念的追求，并引導(dǎo)社會主流文化，推動社會文化多樣化發(fā)展進程。

三、多元文化下如何推進高等教育管理改革

（一）樹立“復(fù)雜人”的教育管理思想

教育管理糅合了社會各領(lǐng)域有關(guān)人性的看法，將自己的理論建立在某種人性假設(shè)的基礎(chǔ)上。其中，美國管理學(xué)家沙因歸納的有關(guān)“復(fù)雜人”的人性假設(shè)是對以往人性假設(shè)的發(fā)展，適應(yīng)了當(dāng)今多元文化發(fā)展對人性的要求。“復(fù)雜人”假設(shè)認(rèn)為，一個人在不同年齡階段、不同時間和地點會有不同的表現(xiàn)，所以還應(yīng)因時因地而異。

因此，在高等教育管理改革的過程中應(yīng)當(dāng)注意到這一發(fā)展的事實，充分調(diào)動被管理者的改革積極性，尊重他們異樣的價值觀，積極與持不同信仰觀點者進行交流，只有這樣才能實現(xiàn)在多元文化的態(tài)勢下順利進行高等教育管理的改革。

（二）改革高等教育辦學(xué)體制，進一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)

如何恰當(dāng)?shù)靥幚碚c高校的關(guān)系，這關(guān)系到高等教育管理改革的成敗。我們應(yīng)當(dāng)改變過去那種中央統(tǒng)的過死的局面，讓高校擁有決定自己發(fā)展方向的權(quán)力，從而為其營造自由、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍，為人才的成長創(chuàng)造有利的制度條件。在目前這種多元文化的狀況下，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的擁有尤其顯得非常重要。因為，只有在辦學(xué)體制上使高校放開，才能使它們擁有不同的辦學(xué)價值理念、不同的辦學(xué)規(guī)則，從而使得高校能更加適應(yīng)多元文化發(fā)展的現(xiàn)狀。

（三）改革高校教學(xué)體制，調(diào)整大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)適應(yīng)多元文化的高素質(zhì)人才

多元文化下的高校要想引領(lǐng)社會的發(fā)展就必須改變陳舊的教學(xué)模式，調(diào)整不適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)目標(biāo)，使得培養(yǎng)出來的人才具備寬廣的文化視角、多樣的文化理念，只有這樣才能實現(xiàn)高校作為多元社會核心的目標(biāo)。在具體操作層面上，大學(xué)就應(yīng)當(dāng)改革教學(xué)體制，將學(xué)生放置到教學(xué)的核心位置，使他們參與到整個教學(xué)的流程中來。那么學(xué)生的主體性就會得到極大的張揚，高校培養(yǎng)出來的學(xué)生才能主動參與到多元文化的競爭中，才能使得高校引領(lǐng)社會文化發(fā)展的方向。

（四）改革高校師資體制，加強人事管理，培養(yǎng)一批適應(yīng)多元文化的高校管理和教學(xué)人員

高校要想使得培養(yǎng)出來的學(xué)生具備多元文化視角就必須招募到一批同時具有多元文化胸懷的教師和管理人員。高校應(yīng)當(dāng)秉承不拘一格降人才的招聘理念，將具有各種文化價值觀的人才吸收進來，給他們提供一個能夠表達(dá)、展現(xiàn)自身獨特價值理念的平臺，從而在學(xué)校中形成一個思想自由、學(xué)術(shù)氣氛濃厚的局面。與此同時，學(xué)校的管理人員也應(yīng)當(dāng)配合這種思想自由的氛圍，用好自己手中的權(quán)力，為全校師生的理念交流創(chuàng)造良好的條件。

（五）加強高校學(xué)術(shù)、科研管理，使得高校能夠引領(lǐng)社會多元文化發(fā)展的潮流

在當(dāng)下，高校之所以能夠更好的、更積極的參與到社會各領(lǐng)域的建設(shè)中來，這跟高校固有的創(chuàng)新科技、服務(wù)社會的功能分不開的。高校作為一個有機的社會子系統(tǒng)，發(fā)揮著自己獨特的作用，尤其是在當(dāng)前高校成為一個開放的辦學(xué)系統(tǒng)，它對社會的影響更是不可忽視。因此，高校要想在多元文化發(fā)展的大局中發(fā)揮更加有效的作用就必須加強自身改革，給高校學(xué)術(shù)創(chuàng)造一個能夠自由發(fā)展的平臺，加強學(xué)術(shù)科研管理，打擊各種學(xué)術(shù)腐敗行為。使高校真正成為社會科技發(fā)展的助推器。

四、結(jié)語

高等教育管理作為高校沖向社會核心地位的有力武器，必須不斷地隨著時代的發(fā)展進行改革，否則高校的管理體制終將成為高校服務(wù)社會、引領(lǐng)社會文化發(fā)展潮流的絆腳石。我們既要在社會多元文化發(fā)展的進程中改革高等教育管理體制又要在改革高等教育管理體制的計劃中引領(lǐng)社會文化的發(fā)展。從而實現(xiàn)高等教育為社會培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的終極目標(biāo)。

參考文獻

[1]蘇勇.當(dāng)代西方管理學(xué)流派.復(fù)旦大學(xué)出版社，2007，06.

[2]薛天祥.高等教育管理學(xué).廣西師范大學(xué)出版社，2003，07.

[3]潘懋元，王偉廉.高等教育學(xué).福建教育出版社，2005，01.