緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇土地資源管理專業前景范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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關鍵詞:

轉專業;土地資源管理;師范院校;大學生

一、引言

隨著辦學體制、招生制度和教學管理改革的不斷深化，高等教育基本實現了由精英教育階段向大眾教育階段轉變［1］。在此過程中，學生的學習自由權越來越受到重視，高校轉專業情況日漸頻繁。從發展歷程看，早期的轉專業更多的是限于少量特長明顯或生理疾病等特殊情況，并未大規模展開。如2002年安徽省頒布的《安徽省普通高校學生轉系(專業)與轉學暫行辦法》中，轉專業對象僅限于五種特殊情況。直至2003年1月，復旦大學244名學生重新選專業轉到新系，首開中國高校轉專業之門［2］。2005年，教育部2005年頒布并實施的《普通高等學校學生管理規定》中對大學生轉專業提出明確規定，即“學生可以按學校的規定申請轉專業，學生轉專業由所在學校批準”。近年來，隨著轉專業政策的放寬，申請轉專業的大學生數量更是呈現出大幅上漲趨勢［3］。至此，大學生轉專業現象已經成為高校一個不可逆轉的趨勢。在轉專業大規模實踐過程中，學術界也展開了一系列研究。截至2015年12月，在中國知網以“轉專業”為主題和篇名檢索詞分別檢索后發現，相關文獻達到270篇和122篇。總體上看，以“轉專業”作為研究對象的學術論文在近幾年呈現明顯遞增趨勢，尤其是2006年以來增長趨勢明顯。然而，相比較于傳統教學研究主題，“轉專業”的相關學術研究明顯數量不足，研究內容還不夠充實，研究對象(高校和專業類型)還不夠多元，亟須從學生視角開展多種類型高校和專業的轉專業研究。

二、師范院校土地資源管理學生轉專業動向

1．研究對象隨著人口數量增長和社會經濟的快速發展，近年來我國人地矛盾的逐漸激化，從而引發強烈的土地資源管理專業人才需求。土地資源管理專業是屬于自然科學、社會科學和工程科的綜合交叉學科，具有經濟、管理、法律和工程技術等多重學科屬性。據統計，截至2015年，我國開設土地資源管理專業的本科院校已達到98所，研究生學位點已達到89所。從高校性質看，開設土地資源管理專業的院校主要有農林類、財經類、理工類、師范類、綜合類等院校。作為教育部和安徽省共建高校，安徽師范大學是一所典型的師范高校，其土地資源管理專業發展歷史較長，已形成一定的專業特色，具備研究典型性。2005年，教育部頒布相關規定正式允許大學生轉專業，同年安徽師范大學開始實施轉專業工作，并制定了《安徽師范大學普通本科生學分制學籍管理規定》、《安徽師范大學全日制普通本科生轉專業管理辦法》等文件，明確轉專業細則。本文選取2005—2014年期間土地資源管理專業的轉專業學生為研究對象，關注10年間土地資源管理專業學生的轉專業動向，厘清其關鍵影響因素。

2．學生轉專業動向特征(1)全校轉專業人數增長趨勢明顯。在2005—2014年期間，安徽師范大學全校共完成轉專業學生數2091名，其中土地資源管理轉專業35名，平均約占全校轉專業人數的1．67%。最近10年間，全校轉專業人數呈現穩定上升趨勢，由早期的151人/年增加到2014年的397人/年，翻了一番。在此過程中，土地資源管理轉專業人數卻呈現異樣動向:2007和2011年轉專業人數均為0，其余年份轉專業人數占全校轉專業人數比例也不高，均在3．00%以下，10年間平均值僅為1．67%。據此可以發現，相較于全校轉專業人數，本專業學生申請轉專業人數并不多，具有一定的專業忠誠度。(2)土地資源管理轉專業學生數總體上升。2005—2014年期間，安徽師范大學土地資源管理轉專業學生數總數為35名，但分布較為不均，2007和2011年轉專業人數均為0，呈現一定的隨機特征。從圖1可以看出，近10年期間，雖然最終轉專業學生數有所起伏，但總體上升。然而，從班級視角看，最終轉專業學生數占全班學生數比例并不高，10年期間平均值僅為7．29%，反映了一定的專業穩定性。值得注意的是，近3年土地資源管理學生轉專業人數增勢明顯，占全班人數比例也突破到15．38%的最高值，反映未來轉專業形勢嚴峻。(3)土地資源管理學生轉專業去向多樣。2005—2014年期間，土地資源管理學生轉專業去向多樣，并呈現一定的規律性。從歷年統計數據看，土地資源管理學生轉專業去向大致可以分為三類:一類主要為英語、數學、物理學、地理科學等基礎型師范專業;另一類主要為財務管理、經濟學、會計學、投資學等熱門型財經專業;第三類則為材料化學、電子信息工程、人力資源管理、城鄉規劃等新興型前沿專業。值得注意的是，早期主要以英語等基礎型師范專業為主，后期則以熱門型財經專業和新興型前沿專業為主，反映了一定的時代背景。

三、師范院校土地資源管理學生轉專業影響因素

1．專業興趣。激發和培養學生的學習興趣，調動其求知的積極性，是教育理論和實踐中的一個重要問題［3］。如果大學生對所學專業缺乏興趣，必然會導致專業認同感偏低，最終影響學習積極性，產生轉專業意愿［5］。具體到安徽師范大學土地資源管理專業，由于專業宣傳缺乏，大部分學生及其家長都不熟悉專業培養體系和未來就業方向，無法有效激發專業興趣，導致大量學生產生沖動型轉專業意愿。此外，申請轉專業時間是大一上學期，學生大部分仍處于基礎課學習之中，僅開設管理學、自然地理學等專業課，尚未接觸核心專業課程，無法形成有效專業意識，極易產生專業“無用”乃至“厭倦”情緒［6］(在安徽師范大學，土地資源管理專業招生來源為理科學生，自然地理學的專業課反而進一步激發了學生的逃避情緒)。

2．就業導向。在當前普及大眾教育的階段，大部分學生接受高等教育的最直接目的就是謀求好的職業，這是學生的最基本目標需求［7］。一般說來，熱門專業的就業前景普遍較好，市場需求也相對較高。為此，從大學生及其家長對未來就業的期望出發，許多轉專業行為表現為從普通專業流向熱門專業。然而，所謂的熱門專業并不是固定不變的。實際上，安徽師范大學土地資源管理專業的就業形勢大好，初次就業率可達到96%以上。可是，由于申請轉專業的為大一新生，對未來就業的薪資水平、就業性質、辦公條件等還存有過高期望，也對土地資源管理專業的就業前景缺乏了解，造成了大量表層性的轉專業意愿。

3．從眾心理。由于我國青少年普遍存在依賴性強、獨立性差的特點，在專業填報和申請轉專業的時候存在著明顯的從眾心理現象。在高考填報志愿時，高中畢業生對高校專業設置并不十分了解，受家長或親戚朋友的影響較大，容易產生社會熱門專業趨同的傾向，最后極易造成專業調劑現象，引發后續轉專業申請［8］(師范院校土地資源管理主要生源來源于校內調劑)。在大一入學后，新生遠離原有熟悉環境，面臨著全新的學習氛圍和學習方法，會產生一定的失落感，從而形成心理上的適應調整期。此時，媒體、父母以及周圍朋友同學的想法、做法將更容易影響學生的意愿。看到其他同學、高年級學生選擇了轉專業，就會產生“盲從效應”，片面追求所謂的熱門專業，隨大流地進行轉專業申請。

四、分化視角下師范院校土地資源管理學生轉專業應對策略

高校轉專業政策的有效實施不僅是為了合理規劃和利用教育資源，也是為了更好地服務于學生［9］。然而，轉專業并不是高校管理中百試百靈的“萬用藥”，有利有弊。如果不能正確應對轉專業現象，不僅會造成教學管理工作的混亂，更助長學生動輒想要換專業以逃避問題的惰性，頻繁地轉換專業也不利于學生培養起穩定的專業興趣和建立專業承諾［10］。

1．教師視角下的應對策略。人的適應是一個包括生理、心理、社會和精神等多層面的、復雜的綜合體，心理適應是其核心部分，決定其他層次的適應水平［11］。為此，如何破解大學新生的轉專業的從眾心理，培養學生獨立自主的專業意識，將是規范有序推進轉專業工作的應對方向。具體來說，在新生入學教育階段，針對大一新生心理適應問題的普遍性和復雜性特點，教師要及時開展專業思想教育，激發學生的專業榮譽感和忠誠度。通過講座宣傳、課堂講授、答疑解惑等多種靈活多樣的方式，拉近學生與老師之間的心理距離，幫助學生根據自身條件制定職業生涯規劃。

2．學生視角下的應對策略。專業興趣是激發學生專業意識的潛在基礎，既是引發轉專業的誘發因素，也是控制轉專業的保障因素。因此，在師范院校土地資源管理專業中，如何激發大量專業調劑學生的專業興趣，將是應對盲目轉專業的重要策略。現有研究表明，有些同學的專業興趣是表層的、暫時的［6］，容易受各種因素影響。因此，大一入學以后，學生應積極自主尋找土地資源管理專業的相關信息，全面了解專業培養方案、專業師資隊伍、專業就業方向以及專業發展途徑等多種信息。同時，也必須全方位了解去向專業的相關信息，尤其是注重和該專業學生的直接交流，不能僅僅依靠宣傳或者臆想。在全方位了解了土地資源管理專業和去向專業相關信息的基礎之上，根據自身條件等理性分析職業生涯規劃，最終做出科學的轉專業決策。

參考文獻:

［1］賀建剛，李峰．高校轉專業的制度安排效率:一項基于問卷調查的實證分析［J］．南京財經大學學報，2010(03):88－91．

［2］方蓬．轉專業大學生適應性調查分析———以安慶師范學院為例［J］．高校輔導員學刊，2014(06):69－72．

［3］金俊．大學生轉專業動機及影響因素研究［J］．江蘇科技信息，2012(01):38－39．

［4］趙凱，夏顯力．論土地資源管理專業本科教育的幾個關鍵問題［J］．高等農業教育，2009(12):43－46．

［5］蘇強，張東，周健民，等．本科生轉專業問題的調查分析［J］．高等工程教育研究，2016(01):97－102．

［6］唐志榮，馮飛蕓，鄭今歡，等．高等學校大學生轉專業現狀的思考———以紡織類學生為例［J］．浙江理工大學學報，2013(03):460－463．

［7］王敏．旅游管理專業學生轉專業的動機分析及對策研究———以揚州大學旅游烹飪學院為例［J］．教育教學論壇，2015(17):268－269．

［8］劉雄，熊輝．對當前高校大學生轉專業的思考［J］．中華文化論壇，2008(S1):23－24．

［9］劉艷萌，李倩茹，樊云飛，等．透視農業院校轉專業現狀構建良性轉專業機制———以河北農業大學為例［J］．河北農業大學學報(農林教育版)，2015(01):26－28．

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中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-01-1

1 基層國土資源規范建設中存在的問題

基層國土資源的規劃與建設還存在諸多問題，這些問題直接影響國土資源管理工作，所以要及時有效的解決土地資源開發和管理中的問題。其中存在的問題主要包含以下幾個方面：

1.1 管理體制存在一定的缺陷

管理是一個企業和部門發展的重要組成部分，管理上的缺陷就會阻礙企業的既定目標和發展前景。就目前而言，多數基層國土資源管理依然采用“按鄉鎮設所，縣局直接垂直管理”的模式，此種模式在一定程度上有利于增強省級以下基層土地管理工作的自主性和獨立性。在土地管理所垂直管理前，基層土地資源是由當地政府進行管理工作，縣局管理部門只是起到指導業務作用，工作人員并不穩定，流動性極大。在實現垂直管理之后，人員流動性小，相對穩定，福利待遇和經費都由縣局統籌，這就有效的排除了基層經濟發展不平衡的影響，同時也大大加強了縣局統一貫徹國土資源局法律、法規、政策的落實和執行能力。“垂直管理”模式從某種程度上來講是有效的，但并不是一個完美的管理體制。通過調研資料顯示，當前的管理體制并沒有完全理順，存在一定的缺陷和不足，這種管理模式對縣級以上國土資源管理來說并沒有實質性的改變，對基層土地管理同樣也不夠徹底，已經呈現出“垂而不直”的狀態。比如，基層工作人員的工資仍然由同級別的財政發放，機構編制仍然由縣級單位統一管理，市級國土資源局只管理副科級及以上級別職務的任免，也就是說沒有對整個資源管理部門進行有效的人員編制管理。“垂而不直”的管理體制必然會帶來很多負面影響，制約職能職責的充分發揮，減弱職工隊伍的工作積極性和工作熱情，國土資源工作的開展也勢必會受到影響。

1.2 硬件設施落后，經費供應不足

硬件設施和經費供應是開展工作的重要保障。硬件設施要滿足工作開展需要，要不斷的更新換代。設施的更新是建立在經費的基礎上。如果經費不足硬件設施也就是失去了更換的資本，這會限制和影響工作的進一步開展。尤其是進入21世紀這個科技時代，硬件設施的輔助顯得尤為重要。在經濟發展水平較低的基層單位，經費問題一直存在，由于財政收入有限，主要靠國家給予的經費補貼。

1.3 人員素質有待提高

國土資源管理人員的素質是推進和開展國土資源各項工作的基本前提，人員素質高低會影響工作完成質量的好壞。尤其是基層工作人員，他們的素質高低很少被關注，這其實是對國土資源管理工作的一種忽視。工作沒有貴賤之分，只是職責不同。但不論從事何種職業，必須具備一定的專業素質，只有具備職業技能才可以勝任其崗位，才能有效地完成自己的工作。然而，基層國土管理工作人員的素質參差不齊，有的甚至沒有經過培訓，有的是通過特殊途徑，有的雖然是大專以及本科學歷，但是并非本專業或者相關專業，種種原因最后導致人員素質不高，嚴重影響了土地資源管理工作的開展。

1.4 執法、監察工作困難

執法和監察是土地管理工作中相對較難執行的工作。面對著土地資源的日益減少，保護的規定越來越嚴格，但是保護的同時不能放棄發展，因此保護與發展的矛盾也逐漸加深并難以調和。在利益的驅使下，違法占地，鋌而走險等現象越演越烈。面對這些違法行為，理論上可以采取動態巡查等方式進行預防。但是由于基層地廣面多，監察工作可謂防不勝防，雖然保護土地資源的相關法律、法規不斷健全和完善，可在土地管理執法中缺少強制性規定。靠發通知來制止其違法行為顯然是不現實的。即使進行立案偵查，當事人也不會自行履行，申請法院強制執行，法院也會權衡其社會影響力或者以其他理由不予受理。所以說保護土地執法是一項困難工作，需要法律、法規強制性保護執行。

2 基層國土資源建設建議

2.1 以提高人員素質為目標，加強隊伍建設

在上文中筆者已經提到了人員素質的重要性，企業發展需要一個優秀的團隊，需要一支具有堅實職業技術的隊伍。只有提高了職工隊伍的綜合素質，才能真正的勝任土地資源管理和建設工作。所以筆者認為在建設隊伍方面應做到以下幾個方面：第一，具有一定的業務基礎。要杜絕跨行從業人員。第二，要具備一定的“實戰”經驗。第三，考察其工作態度。第四，具有所從事崗位的職業技能。對于基層土地管理部門要嚴格對員工進行培訓，針對不同部門不同工作制定一套合理的培訓課程，提高員工的綜合素質。同時要培養員工和諧大局觀，講作風重廉潔，講言行重舉止。

2.2 強化執法監察執法行政能力

強化執法監察的行政能力，要充分爭取各級政府的支持，落實保護土地資源的共同責任。從高層面加強相關職能部門的協作，加強各職能部門溝通辦案和聯合執法。

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土地資源與園林設計是當今被非常關注、民眾聚焦的熱點。現在城鄉建設速度迅猛，土地管理已提到法律的高度，園林設計正為人居環境的改變力求完美。因此土地資源管理要與園林規劃合一，既要達到合理利用土地，又要園林規劃科學化。根據當前土地資源管理與園林設計存在的問題進行分析，尋找解決問題的措施。

一、土地資源管理與園林設計規劃的現狀

1.土地資源管理現狀

（1）土地使用結構不合理。現在農村開始不斷朝著城市化發展，使得往城市涌去的農村人口在不斷增多，造成農村大量耕地閑置，同時當地政府并未及時對這類土地開展有效的管理工作，所以導致耕地一直處于荒蕪狀態。這就使得這些土地資源產生嚴重浪費的現象。城市區域中，為了能夠滿足城市本身的發展要求，越來越多的土地面積都使用在建筑用地方面，造成了土地資源的匱乏與緊張。所以，現在城市以及農村的土地資源結構都明顯失衡，對于我國的可持續發展的開展工作有所阻礙。

（2）規劃不科學。土地資源一直是國內的重點資源之一，在對其進行開發利用的時候，需要預先開展規劃工作，可是目前國內在進行土地規劃時，大多數有關工作人員并沒有進行實際土地使用情況調查以及土地變更方面的管理工作，這就產生土地使用實際情況與收集資料不符合的問題，這將直接對之后政府的土地規劃工作造成惡劣的影響。

（3）有關法律法規并未徹底執行。目前國內與土地資源有關的法律法規較為健全，并且與實際情況有所符合，但是在法律法規執行的時候卻出現了問題，主要表現在并未落實到實處，未能實際有效執行。

2.當前園林設計過程中存在的問題

（1）沒有樹立現代化的園林設計理念。傳統的園林設計理念主張大量種植灌木，就是少建造建筑物多種植花草樹木，在園區的建造過程中單純地注重植被覆蓋率，忽視園林和人的和諧相處。現代的園林設計理念堅持自然、生態、以人為本的原則，注重在發揮園林美化城市作用的同時，更好地體現人的作用。因此，園林的建設必須實現和人們發展的和諧，只有這樣才能真正推動人與自然的和諧相處。

（2）園林設計過于追求經濟利益。現階段園林的設計活動更多體現的是經濟上的利益追求。在園林的設計過程中設計的方案完全從經濟利益出發，園林的設計表現出很大的盲目性。

（3）園林設計簡單模仿缺乏個性創造。

（4）園林設計過程中園林綠化體系不完善。園林綠化體系的形成是建立在對園林規劃設計的論證基礎之上的，這種對園林的規劃論證必須是科學合理的，除了需要考慮園林規劃設計本身的思路以外，還需要綜合考慮園林自身的特點以及功能，使其與當地的地理環境相協調。

二、土地資源管理與園林設計規劃問題的解決策略

1.土地資源管理問題的解決措施。

（1）制定并健全法律法規。如果要確保土地資源管理能夠有法可依，第一步就需要將與土地資源管理有關的法律法規開展健全以及填補建立的工作，這樣才能對依法管理工作有所幫助。

（2）執法力度需加強。有關的土地資源法律法規健全之后，需要貫徹到實處，有關的執法力度需要全部加強。

（3）土地資源管理需要提高。除了出臺相關的法律法規，對于保障土地資源處于合理使用狀態，還需要將土地資源管理水平有所提升。

2.園林設計中存在問題的解決對策

目前園林設計過程中在設計理念、價值追求、綠化體系以及設計者自身方面都存在問題，這直接影響到園林設計的發展前景，并影響到園林設計本身價值的實現與園林功能的發揮。為了真正實現園林設計的目標，更好追求園林設計自身功能與實際需求之間的協調一致，我們應從以下幾個方面著手解決目前園林設計過程中存在的問題。

（1）轉變園林設計理念，樹立現代化的設計理念。從轉變園林設計理念開始，樹立符合現代生活要求的園林設計理念，使園林設計擺脫傳統的觀念束縛，在園林設計過程中，注重對當地風土人情的科學考察，將人文因素融入原理設計中。

（2）注重強調園林設計的社會責任。在今后的原理設計過程中一定要樹立起園林的社會價值，使得園林的設計能夠滿足社會公共的審美以及娛樂享受。

（3）解決園林設計者存在的問題。對設計者要加強專業上的培訓，提高設計者的文化修養和精神境界。

（4）建立完備的園林綠化體系。在園林設計的前期規劃活動中要進行科學的論證，考慮園林設計的整體性思路，使得園林的設計符合區域性的自然特征、人文氣息，和本區域的氣候和水文狀況相適應。

綜上所述，在搞好土地資源管理的基礎上，把園林設計規劃合理化、科學化。園林的建設營造就能夠很好地滿足人們的精神文化需求，在園林空間的游憩過程中能夠得到美感享受和放松需求。因此，我們要在充分分析現代園林建設存在問題的基礎上，找到解決問題的具體措施，更好地實現園林設計的整體發展。

參考文獻：

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中圖分類號：D651 文獻標識碼：A

一、我國開發區土地資源利用的現狀及存在的問題

1 開發區設立過多過濫

根據國土資源部督察組調查，20世紀80年代末至2004年，全國各地設立各類開發區5524個，其中國家有關部門批準232家，省級批準1019家，省級以下自行設立的約4273家，開發區總規劃面積3.51萬平方千米。遠超中國城市建成面積總和。開發區一般在城鄉結合部或城市郊區進行建設，開發區建設的同時勢必會破壞當地的耕地和農業，過多過濫的進行開發區建設，盲目招商引資，不結合自身實際情況，一味謀求眼前利益，都是目前開發區土地資源利用與管理上存在的問題。國家根據這一問題已出臺了相關規定，各地停止了新設開發區和擴大規模建設的審批。但是，要想真正解決這個問題，還要從原因入手。

開發區建設過多過濫究其原因主要有兩方面。一是地區為了謀求自身發展，改變地區貧困現狀，提高地區經濟水平，而在開發區監管相對薄弱時建立了開發區。但這些開發區大多存在項目產業結構不合理，經濟效益低等問題。二是地方希望通過設立開發區，實現實現區域經濟發展，對不合理開發區項目進行了審批，造成了嚴重的社會影響，使國家的土地資源受到了損失。

2 土地資源利用不合理，土地閑置問題嚴重

如上所述，全國開發區規劃用面積遠超過全國現有城鎮建設用面積。在國家大力推廣退耕環林政策的同時，由于環境等問題，耕地正在減少，開發區土地的閑置問題就變得更加嚴重。一方面的原因是省級以下自行設立的開發區設立隨意性大，審批不嚴格，這些開發區沒有明顯的招商優勢，不能引入合適的項目，不僅沒有推進經濟建設反而破壞了原有土地的使用價值。過多過濫的開發區設立使土地價格被惡性競爭，開發商低價大量惡性囤積土地，造成了土地的大量閑置。

這些問題與開發區土地資源的管理體制有密切的關系，如何完善開發區土地資源管理體制，切實做好開發區土地資源的利用工作是關系到國家經濟發展和人民生活的重要問題。

二、開發區土地資源有效管理的策略

1 科學規劃，合理開發，避免開發區設立過多過濫

要想實現開發區土地資源的合理利用，真正對土地資源進行有效管理，必須從源頭上把好關。在開發區的規劃和審批環節加大控制力度，杜絕沒有發展前景的開發區的設立。要將開發區的建設與城鄉整體建設結合起來，切實結合地區實際情況，充分考慮地區的特點進行開發計劃，尋求合適的投資項目。同時，還要注意開發區域輔助設施的建設，控制好工業區和非工業區的比例關系，主張“工業為主，配套為輔”，注重整體的布局。還要合理征用土地，減少土地閑置和重復建設。根據開發項目充分規劃開發面積，避免土地的浪費。

2 提高項目質量，控制土地供應總量

在開發區建設初期必須尋求合適的開發項目，項目是開發區的生命，沒有好的項目開發區就不會有好的發展前景，開發區的土地資源也就得不到好的管理和利用。開發區必須嚴格控制項目的審批和土地使用，嚴格制定規劃并按規劃實施，避免開發區土地的低水平利用甚至浪費。在選擇開發項目的時候，應結合地區本身的自然條件，地理優勢，氣候情況等，優先選擇科技水平高，附加值高，并有利于長遠發展的項目。在引進項目時，不符合規定的項目堅決不能通過審批，一定要嚴把關。

對用地項目審批審核一定要制定嚴格制度，并嚴格執行。在用地上，優先滿足國家重點項目的用地需求，其次應根據項目的可行性和發展前景分配用地。在確定項目用地面積和規模時可能會涉及到專業問題，如果相關部門沒有相應專業人員的情況下，應邀請專家及行業內權威組成專家組共同對該項目進行討論，根據項目的規模，性質等方面確定項目的用地規模，避免土地閑置問題的發生。

3 清理盤活閑置土地

對于已經閑置的土地，應及時進行處理，對于還有發展可能的土地進行清理后優先引入資金足，技術新的好項目，大項目，以避免土地的二次閑置。對于因資金問題無力繼續開發的土地，應加以引導，縮短建設周期，還要進行反思，在審批時嚴把關，減少此類事件的發生。通過土地監察，清理土地，項目和欠款，及時了解土地的使用情況和閑置情況，及時采取措施進行補救和調整。對于新開發的土地要進行跟蹤管理，以便于及時采取措施。

4 在政策層面上進行管理

自改革開放以來，我國開發區政策已走過了30多年，在不斷實踐中反復摸索，幾經修改和完善。但是，開發區管理政策仍然存在著許多漏洞和不足。近幾次的開發區政策修改都是在出現問題后的亡羊補牢，雖然起到了一定的作用，但缺乏長遠意識。開發區政策的制定不能等到出現問題在解決，應該基于環境保護和可持續發展等基本國策，制定長遠的目標和規劃。我國應效仿西方一些國家的先進經驗，對開發區政策進行評價和完善，在根源上解決開發區土地資源利用和管理的問題。

5 開展土地資源合理利用評價體系

在實際應用中，運用綜合指數評價方法對開發區土地資源利用情況進行評價有利于開發區的經濟發展和整體規劃。評價體系建立在科學的基礎上，通過多種指標反映出土地的利用程度，產出水平等多方面的情況，從而對土地資源的利用進行綜合評價，尋找土地開發與產業發展的平衡點。

結語

隨著世界經濟全球化的推進，中國的經濟與世界聯系更緊密，引入外資進行合作將成為重要發展模式。同時開發區也將發揮重要的作用，開發區土地資源合理利用和有效管理問題也隨之變的嚴峻。只有解決好開發區土地資源的利用問題，才能真正有效利用好開發區優勢，推動經濟建設。否則容易造成土地資源浪費。認真調查開發區土地資源的現有問題，及時清理和解決開發區閑置土地的問題，在審批時嚴格把關從源頭上加強開發區土地管理，讓開發區最大限度的發揮它的價值，為經濟發展做出貢獻。

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本節內容，我們不僅對開設管理學類的高校進行總體排名，以便考生了解管理學類的總體情況。

榜單解讀

管理學排行榜以綜合實力做考量，反映的是該大學的總體競爭力，而不涉及具體專業門類的學科實力。與此同時，在管理學綜合榜單和分門類排行榜單之外，有一些近年比較受關注、發展前景較好的專業，在此向考生進行重點推薦。

商務策劃管理：商務策劃不僅是一門新學科、新專業，而且更大的意義在于能夠快速提高全民的創新意識和創新素養，21世紀商務策劃人才緊缺，商務策劃將成為本世紀發展前景最好、收入豐厚、就業最穩定的熱門職業之一。開設院校有西安郵電學院、內蒙古財經學院、廈門理工學院、重慶工商大學、鄭州大學西亞斯國際學院和廣東商學院華商學院等。

會展經濟與管理：本專業主要學習會展策劃、營銷、管理和服務等全過程實務運作流程，具備會展組織與管理等基本能力，具有較強的外語和計算機運用能力。開設院校有上海對外貿易學院、北京第二外國語大學、重慶文理學院、上海師范大學、湖南工藝美術職業學院。

土地資源管理：土地資源管理是綜合經濟學、法學、管理學、區域學等諸多學科，用來解決土地規劃與利用的一門綜合學科。作為城市功能的一種載體，城市里的土地資源非常有限，如何規劃和利用影響巨大。是大家密切關注的問題。所以，這個專業在各個國家都非常受重視。開設院校有中國勞動關系學院、中國人民大學、中國農業大學、中國地質大學、中國礦業大學、中央財經大學、首都經濟貿易大學、天津城市建設學院、上海財經大學、西南大學等。

榜單解讀

在開設工商管理專業的院校方面，人民大學排名一直靠前：中南財經政法大學工商管理不失物美價廉的選擇：重慶大學偏安西南，但其工商管理專業具有全國性競爭力：吉林大學工商管理專業頗具特色，本科第四年除部分專業課以外，大部分時間在國內或國外進行實踐訓練，學生能借此打下扎實的外語基礎，適應經濟全球一體化的實踐需要。

榜單解讀

中山大學管理學科實力超群，是管理學杰出人才的理想之地。公共管理屬于政治與公共事務管理學院，她擁有教育部人文社會科學重點研究基地——中國公共管理研究中心；武漢大學政治與公共管理學院歷史悠久，學術積淀深厚。武大的公共管理一級學科在國內處于領先地位。擁有碩士、博士學位授予權。

榜單解讀

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公共管理類：公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理（注：可授管理學或工學學士學位）、城市管理

圖書情報與檔案管理類：圖書館學、檔案學、物流管理

電子商務類：電子商務（注：可授管理學或經濟學或工學學士學位）

旅游管理類：旅游管理、酒店管理、會展經濟與管理

管理學專業下分類繁多，令許多考生難以抉擇，下面《求學》特別為讀者設計了一個專業傾向測試，說不定能夠幫助患了“選擇恐懼癥”的你哦！

專業測試

請閱讀以下測試題，并在3秒鐘內作出判斷。若表示完全贊同，則涂黑測試題前的括號；若模棱兩可，不能在短時間內作出判斷，請涂半黑；若毅然否定，則不做任何標記。

（1）經常與工商局的工作人員打交道

（2）研究過家庭的費用開支

（3）研究過人的能力與崗位需求的匹配

（4）計算過蔬菜的利潤

（5）常關注招聘信息

（6）常制作成績統計表

（7）常研究圖書管理方法

（8）研究過獎懲對激活人潛能的機制的作用

（9）希望到政府部門工作

（10）對土地價值估價感興趣

（11）了解自己的學籍檔案

（12）熟悉檔案管理

（13）熱衷于行政組織學

（14）能提出有關城市規劃的一些好的想法

（15）參加過由學校組織的游行集會

（16）對城市規劃感興趣

（17）了解圖書分類

（18）研究過家庭經濟情況

（19）常閱讀有關企業家的報告

（20）常進行定量分析

（21）常關注外資的投資情況

（22）常去圖書館

（23）愿意學習營銷技巧

（24）常聽保險人員的保險宣傳

（25）了解當地稅收情況

（26）對跨國公司財務感興趣

（27）熱心于公益事業

（28）關注國家土地資源政策

（29）善于將自己的物品管理得井井有條

（30）關注社會福利

（31）作過旅游資源考察

（32）常與人交流營銷知識

（33）關注過企業發展戰略

（34）熟悉消費者權益保護法

（35）希望做一名工程施工員

（36）了解基本經濟法規

（37）了解檔案的存期

（38）常收集地價信息

（39）關心城市建設

（40）了解一個人的工作潛能

（41）設想過城市土地的利用

（42）常了解保障法

（43）研究過政府各部門人員的任命程序

（44）關心圖書館建設

（45）了解政府的部門設置

（46）家里書柜上的書總是分類擺放

（47）常去短程旅游

（48）對管理藝術感興趣

（49）對人力調配方法感興趣

（50）關注過景區的收入情況

（51）對檔案感興趣

（52）常作某種商品市場行情分析

（53）常看家庭費用支出表

（54）常關注保險賠償情況

（55）常收集個人理財的方法

（56）常看報紙上的企業情況統計表

（57）推銷過小商品

（58）常作工作前景調查

（59）熟悉圖書館各部分藏書情況

（60）常記載自己的零用開支

（61）對賬目審查感興趣

（62）常聽國際貿易金融新聞

（63）熟悉辦公自動化

（64）研究過優化人力資源管理方法

（65）填寫過個人檔案

（66）常了解土地使用情況

（67）喜歡聽廣告詞

（68）常學財務管理業務知識

（69）研究用人的藝術

（70）對保險業感興趣

（71）對縮微攝影復制技術感興趣

（72）了解學校資金運營情況

（73）關注銀行年度財務報告

（74）熟悉政府各部門的職能

（75）有較強策劃組織能力

（76）常學會計知識

（77）作過土地酸堿度測量

（78）愛護路燈等公共財產

（79）對單位的人事管理感興趣

（80）常聽導游的介紹

（81）常學處理人際關系的藝術

（82）了解各種地方政策

（83）了解文獻檢索法

（84）了解國家企業管理的有關方針

（85）常閱讀文書資料

（86）常學習營銷語言

（87）調查過社會保險情況

（88）對公司人力資源管理策略感興趣

（89）對新景區開發感興趣

（90）考察過旅游交通

（91）常觀察景區的娛樂設施情況

（92）常與破壞公共設施行為作斗爭

（93）關注國家低保政策

（94）研究過社會就業情況

（95）了解酒店的管理機制

（96）考察過單位的用人機制

（97）關注退耕還林的進展情況

（98）常聽當地政府報告

測試結果

請將以上測試結果依樣填在以下對應的括號內，再計算各方框內涂全黑的括號個數，個數越多則表示你對此類專業傾向性越強。若有全黑括號個數相同的專業大類，則請你再計算涂半黑括號的個數，依此判斷。

【（2） （6） （19） （48） （55） （62） （75） （76）】 共計 個

【（1） （25） （33） （52） （68） （72） （84） （88）】 共計 個

【（4） （23） （32） （34） （57） （58） （67） （86）】 共計 個

【（18） （21） （26） （36） （53） （60） （61） （73）】 共計 個

【（3） （5） （8） （40） （49） （64） （69） （79） （96）】 共計 個

【（31） （47） （50） （80） （89） （90） （91） （95）】 共計 個

【（9） （13） （15） （43） （45） （74） （82） （98）】 共計 個

【（14） （16） （20） （27） （39） （78） （81） （92）】 共計 個

【（24） （30） （42） （54） （70） （87） （93） （94）】 共計 個

【（10） （28） （38） （41） （66） （88） （77） （97）】 共計 個

【（7） （11） （17） （22） （44） （46） （59） （83）】 共計 個

篇（7）

可以預見由于在固定資產投資中房地產業的較高利潤率和人民幣的持續升值，外商在房地產業的投資可能會繼續增加。近幾年來，直接融資比例過小，發行股票和發行債券在中國并不盛行。金融機構貸款所占比例增大，特別是銀行貸款，在中國房地產企業融資中，占據了相當大的比重[6]。一直都保持在19%-25%左右的比例,這與我國近幾年房地產開發過熱，銀行緊縮房地產信貸的政策是相符合的。但這也并沒有意味著銀行貸款在房地產開發投資資金來源中的作用越來越小了，事實上，在其他資金來源中，約有50%以上的比例來源于商業銀行貸款，因為近幾年很多消費者都是采用貸款買房的方式。因此自籌資金、銀行貸款和其它資金來源三者加起來約有50%-60%的資金來源于商業銀行貸款，由此可見銀行貸款在房地產投資中的地位和作用，兩者之間的依存關系明顯。房地產業資金需求量大、資金周轉期長的特點決定了房地產業需要金融業的大力支持。完備的房地產金融應該包括銀行間接金融和市場信用在內的一級市場以及以證券化為主要手段的二級市場。銀行提供開發貸款、房地產消費按揭貸款等間接融資，具有房地產投資商特征的基金(主要為房地產投資基金)提供市場信用，這些構成了一級房地產金融市場。信貸證券化，尤其是按揭貸款證券化，不斷把銀行信用轉化為市場信用，構成了二級房地產金融市場。兩個市場共同作用，形成了完備的金融資源配置體系融資源配置體系和系統分散體系。在我國的經濟發展背景下，房地產金融體系存在著極大的不完備性。從房地產開發方面的資金需求現狀來看，中國房地產開發企業除了自有資金外，要依靠銀行貸款來維持房地產的簡單再生產和擴大再生產。近幾年來，從開發企業的資本融資看，用股權進行融資的情況極差。2007年底，5力多家開發企業中用公開發行股票融資的企業約為103多家(A股市場)，僅占0.2%；用私募方式進行股份化的企業也為少數；絕大多數企業為有限責任的注冊資本股權融資，使股權融資的手段未能充分發揮作用。從開發企業的債權融資情況看，由于沒有企業債券的發行，沒有不動產基金和不動產信托基金的支持，沒有抵押信貸的證券化，使企業債權的融資都集中于銀行，銀行成為惟一的債權融資出路。因此銀行承擔了大部分風險，加重了國家金融負擔。

2房地產金融的融資機制

融資雖然不是建設房地產金融的最終目標，但融資卻是房地產金融的首要任務，房地產金融如果失去了融資能力，也就失去了它存在的意義[7]。因此，融資機制是房地產金融的生命線。房地產金融市場上資金的流動和融通不是采取行政手段的分配方式，而是通過房地產金融商品買賣的交易方式，充分按照供求規律和價值規律進行。因此，房地產金融市場的融資機制建設實質就是建設一種公平的金融市場機制。在我國房地產金融市場運行中，這一點顯得尤為重要。資金的供求規律和需求的規模不變，雙方保持平衡，那么市場就表現為平衡狀態；如果需求旺盛，房地產金融市場就會活躍，房地產金融商品的交易量增大，與此相關的土地市場也會迅速發展。資金的供求規律還決定著資金在不同市場、地區及部門之間的流動。價值規律在房地產金融市場的作用機制具體表現為市場利率水平的波動。房地產金融市場交易的標的物，不管是借貸資本還是虛擬資本，雖然與商品市場上的商品是不同的范疇，但卻變成特種商品一房地產金融商品，利息是它們的價格。這種價格和商品市場的商品價格一樣，都是由當時的房地產金融市場的資金供求狀況決定的。金融市場機制中的供求規律和價值規律二者的作用密切聯系在一起。市場資金供給多，利率低；反之，利率則高。故房地產金融市場利率的高低實際上是房地產金融市場松緊的體現。當然，房地產金融市場利率的高低也并非完全單純由資金供求規律決定的，它與一定時期的社會經濟狀況、國家政策以及大眾心理相聯系，尤其與土地價值的增值幅度聯系緊密。當土地增值較大時，即使較低利率的房地產金融商品(如土地債券等)也具有較強的融資能力；當經濟發展不景氣時，一些游資會從工商業轉向房地產金融市場，致使房地產金融市場交易較旺。如美國、日本等國家在資本主義發展過程中，為發展農民土地所有制(自耕農)，鼓勵人們占有和擴大土地規模，不僅實行土地低價政策，而且還以土地為信用基礎，向需要資金的農民提供土地買賣長期貸款，從而使自耕農數量大大增加，到目前日本還有80%以上的自耕農。

房地產金融在土地資源管理中的特殊特征：

(1)債權可靠，較為安全

這是由土地的特點所決定。其一，土地位置固定，不能移動。一般的商品都具有可移動性，而土地固定在一定的地方，位置不能移動。一旦債務人不能履行債務，債權人可以通過對土地的處置來保證債權的實現。其二，土地具有自償性。受信人可以通過對土地的經營不斷地獲得收入，從而具備不斷還本付息的能力。其三，土地具有增值性。土地資源是有限和不可再生的，而土地的需求卻隨著生產力的發展和人口的增加不斷上升，因此，土地價格處于不斷上升的趨勢。

(2)貸款償還期限較長，利率較低

以土地為抵押而融通的資金多用于土地開發、改良、基礎設施建設等方面，這些項目都是長期項目，一般需要1-5年，資金的占有時間比較長。因此，以土地為抵押進行貸款，償還期一般要長些，利率要相對低一些。借款償還期短則3一年，長則20-30年至40-50年不等。貸款利率一般不超過年利5%，帶有較大成分的優惠和政府扶持性質，與一般的商業銀行貸款有差別。

(3)運營債券化

一般有價值的財物，如金、銀和其他物品，作為抵押擔保品可以交給債權人保管，同時這些財物便于分割，且為大多數人需要，本身可以在較大的范圍內流動。而土地不同于一般有價值的財物，由于其具有固定性，且分割困難，因而流動范圍受到很大的限制。以土地作為抵押的擔保物，發行債券，實際上也就相當于把土地財產變成可以分割可以流動的財產，必然擴大其流通范圍。

(4)債權人、債務人權利上的非對稱性

在土地抵押貸款契約到期之前，債權人不能任意要求債務人償還其債務，而債務人在契約到期前可以隨時償還債務并保留收回抵押土地的權力。若債務人逾期不能還清本息，則抵押的土地歸債權人，即債務人被取消了土地的贖回權。

(5)房地產金融制度必須由專門的機構來推行

房地產金融業務一般需要政府扶持。由于農業收益低，生產周期長，風險大，對農業進行較長期放款，不是一般的商業銀行所能完成的，所以需要政府給予資金方面的優惠或資助，并設立專門的機構推行房地產金融制度。如在美國上層設有“聯邦土地銀行”，在基層設有“土地抵押合作社”；在德國設有土地抵押信用合作社、土地改良銀行、土地信用銀行；在日本設有類似于農地銀行的金融機構，中央級的是農林漁中央金庫，地方級的是農林漁業金融公庫。

3房地產金融在土地資源管理中的應用前景

3.1土地資源的產權將明晰化

只有建立新型明晰的土地使用權、收益權處置權等各項權能,才能使房地產金融市場的完善,存量土地資產的盤活成為可能。

3.2各項法律、法規制度將逐步完善

篇（8）

GIS主要用于信息搜集，通過對信息資料和數據進行科學研究、加工處理、相關檢索并進時信及時輸出的信息系統［1］。GIS應用技術在地理信息綜合處理以及相關運用中都起到了重要的作用，與傳統的信息系統相對比，GIS的一個重要特點就是所含信息的廣泛性。

1 GIS技術的功能特性

1.1 定義及發展

GIS又被稱作地理信息系統。了解GIS技術，就必須要掌握和熟悉地理信息以及地理信息技術。所謂的地理信息是指全球范圍內某個位置及其相關的所有信息和資料。地理信息不僅反映了某個地理空間環境內的實體性質、固定特征等內容，同時也反映出了某個地區空間內的實體變化過程，所以地理空間、時間、屬性之間的相互有機結合是地理信息的重要特點。而地理信息技術則是指以獲得的地理信息資料和數據為基礎，通過對這些數據進行科學的研究、分析、加工、傳輸并綜合應用的專業技術［2］。在地理信息技術當中，GIS技術、GPS技術以及RS技術是其根本基礎也是核心技術。

地理信息系統于上世紀60年代開發并投入應用當中，經過幾十年的不斷發展和完善，現在已成為集信息搜集、數據儲存、加工管理等功能為一體軟件處理系統，隨著技術的不斷完善和發展，它現在已成為處理和分析海量地理數據庫的最常用技術。GIS是隨著計算機技術的不斷發展而衍生出來并不斷優化的產物。它可以迅速、精準的進行特定空間地理定位并對其進行及時的處理和分析。

1.2 軟件發展前景。 現階段，GIS技術越來越多的應用到商業用途中，再加上其輔助設施的不斷成熟，都進行一步促進了GIS應用技術的不斷創新和發展。目前在全球市場范圍內，從事GIS技術研發和推廣的企業就已經超過了290多家。但由于企業規模以及經營狀況等因素的限制，在全球市場當中占據主導地位的只有寥寥幾家企業。整體來說，GIS技術在未來很長的一段時間內，所急需解決的問題是：在不斷完善編程系統的基礎之上，便于軟件系統同其他設備之間的相互傳輸。

1.3 功能特性。 隨著GIS技術的不斷完善和發展，它被越來越多的應用到工農業生產和商業用途中。其主要功能：最佳路線、地理坐標、系統分析、相關圖形合并及分析、三角網模型、圖像拼接、相關屬性檢索、特定空間屬性查詢、坡面傾度、等高線與格網之間的相互轉換和生成、總體計算、相關數據提取、平滑處理、功能菜單、圖像文字、用戶自定義菜單、聯機處理等功能。

2 GIS技術在國土資源管理中的應用

隨著GIS技術的不斷成熟和發展，用途也是越來越廣泛。就國家土地資源管理工作來說，隨著GIS的引入和使用，不但提高了管理效率、規范了管理標準，提升了社會信息化的服務水平，同時在事后監控以及監察執法等方面都起到了重要作用，并為政府做好宏觀調控決策提供了相關的信息數據資源［3］。

2.1 在城市規劃建設中的應用。 通過GIS技術的應用，可以從整體上對城市的規劃建設進行及時掌控，根據城市規模擴張的需要，合理的做好建設用地的分配和使用工作；通過對當地人口、土地資源和自然環境等關系的分析研究和處理，在確保其平衡發展的基礎之上，對城市規劃建設中的一些政策進行調整和優化。

2.2 在農業發展當中的應用。 隨著我國大力開展社會主義新農村建設，農民增收以及農業生產已經成為國家解決農村問題的一個重要課題。隨著GIS技術的引入和應用，各地方政府可以通過相關的數據分析以及影像資料，對當地的農業生產進行整體上的把握，并利用GIS對當地耕地資源的土壤結構、氣候因素等進行科學的分析和研究，結合本地的實際地理環境，提出更科學、更合理的農業發展計劃，同時有利于對耕地面積變化進行及時有效的掌控，確保耕地資源滿足農業生產的需求，在保障農業生產的同時，切實做好農民增收工作。

2.3 在圍墾灘涂中的應用。 GIS技術的使用可以更好的掌握和了解圍墾的具置、周邊環境、圍墾進展、開墾面積、以及水文地質等情況，通過對這些數據和資料的科學分析和研究，可以更清楚的掌握它的排洪狀況以及周邊地理環境等信息，當地政府就可以根據這些信息制定出合理的開墾計劃，合理的開發并保障了資源的合理利用。

2.4 在土地規劃中的應用。 GIS系統中有一個非常重要的特點，系統內存儲著大量的地理信息，在對部分地區的土地進行規劃建設時，利用GIS技術可以將規劃設計圖與以前的規劃資料進行比較、校對，檢查規劃設計圖是否符合當地的實際情況。并通過仔細的分析和研究，來檢驗規劃設計圖是否符合相關要求，是否具有科學性和合理性，是否需要調整、修改和優化。

2.5 在農業耕地資源保護工作中的應用。 隨著國家倡導新農村建設，各地開始大力促進農業生產的發展，科技試驗田、農田基本保護區等新的農業生產形式被逐漸推廣開來。將GIS技術引入和應用到農業生產當中，可以起到保護農業耕地的作用，通過將當地農業耕地的區域、面積、地質成分、所占比例、相關責任人等信息資料進行搜集、整理和儲存。可以起到對耕地資源進行實時有效的監控作用。

2.6 調查土地變更過程的應用。 在調查土地變更過程中，利用GIS技術，通過將相關的數據和資料搜集、整理出來，方便計算機對整理出來的資料和數據進行直接分析和統計，并形成報表，方便匯總和上報。同時對實地情況、圖形文件、信息數據進行及時有效的檢查和核對，確保最終結果的準確性。

2.7 在傳統產業的技術創新中的應用。 通過對基礎地理空間環境的信息數據搜集、輸入、存儲、輸出等技術的應用，實現了由傳統產品到數字產品的轉變，實現了傳統產業生產的優化和創新，同時完善了傳統生產技術，優化了組織結構，豐富了產品種類。而且強化了管理人員、作業人員以及其他工作人員的專業技能水平，提高了工作效率。

總結：

GIS技術被引入和應用到國家土地資源管理系統以后，有利于各地政府組織及時掌控和了解國土資源的使用情況，也方便了工作人員查詢和檢索相關資料和數據。總的來說，GIS技術的成熟和應用極大的促進了國土資源管理工作的開展。

參考文獻

篇（9）

[中圖分類號] G623.45 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-208-1

1 GIS技術的功能特性

1.1定義及發展

GIS又被稱作地理信息系統。了解GIS技術，就必須要掌握和熟悉地理信息以及地理信息技術。所謂的地理信息是指全球范圍內某個位置及其相關的所有信息和資料。地理信息不僅反映了某個地理空間環境內的實體性質、固定特征等內容，同時也反映出了某個地區空間內的實體變化過程，所以地理空間、時間、屬性之間的相互有機結合是地理信息的重要特點。而地理信息技術則是指以獲得的地理信息資料和數據為基礎，通過對這些數據進行科學的研究、分析、加工、傳輸并綜合應用的專業技術。在地理信息技術當中，GIS技術、GPS技術以及RS技術是其根本基礎也是核心技術。

地理信息系統于上世紀60年代開發并投入應用當中，經過幾十年的不斷發展和完善，現在已成為集信息搜集、數據儲存、加工管理等功能為一體軟件處理系統，隨著技術的不斷完善和發展，它現在已成為處理和分析海量地理數據庫的最常用技術。GIS是隨著計算機技術的不斷發展而衍生出來并不斷優化的產物。它可以迅速、精準的進行特定空間地理定位并對其進行及時的處理和分析。

1.2軟件發展前景

現階段，GIS技術越來越多的應用到商業用途中，再加上其輔助設施的不斷成熟，都進行一步促進了GIS應用技術的不斷創新和發展。目前在全球市場范圍內，從事GIS技術研發和推廣的企業就已經超過了290多家。但由于企業規模以及經營狀況等因素的限制，在全球市場當中占據主導地位的只有寥寥幾家企業。整體來說，GIS技術在未來很長的一段時間內，所急需解決的問題是：在不斷完善編程系統的基礎之上，便于軟件系統同其他設備之間的相互傳輸。

1.3功能特性

隨著GIS技術的不斷完善和發展，它被越來越多的應用到工農業生產和商業用途中。其主要功能：最佳路線、地理坐標、系統分析、相關圖形合并及分析、三角網模型、圖像拼接、相關屬性檢索、特定空間屬性查詢、坡面傾度、等高線與格網之間的相互轉換和生成、總體計算、相關數據提取、平滑處理、功能菜單、圖像文字、用戶自定義菜單、聯機處理等功能。

2 GIS技術在國土資源管理中的應用

隨著GIS技術的不斷成熟和發展，用途也是越來越廣泛。就國家土地資源管理工作來說，隨著GIS的引入和使用，不但提高了管理效率、規范了管理標準，提升了社會信息化的服務水平，同時在事后監控以及監察執法等方面都起到了重要作用，并為政府做好宏觀調控決策提供了相關的信息數據資源。

（1）在城市規劃建設中的應用。通過GIS技術的應用，可以從整體上對城市的規劃建設進行及時掌控，根據城市規模擴張的需要，合理的做好建設用地的分配和使用工作；通過對當地人口、土地資源和自然環境等關系的分析研究和處理，在確保其平衡發展的基礎之上，對城市規劃建設中的一些政策進行調整和優化。

（2）在農業發展當中的應用。隨著我國大力開展社會主義新農村建設，農民增收以及農業生產已經成為國家解決農村問題的一個重要課題。隨著GIS技術的引入和應用，各地方政府可以通過相關的數據分析以及影像資料，對當地的農業生產進行整體上的把握，并利用GIS對當地耕地資源的土壤結構、氣候因素等進行科學的分析和研究，結合本地的實際地理環境，提出更科學、更合理的農業發展計劃，同時有利于對耕地面積變化進行及時有效的掌控，確保耕地資源滿足農業生產的需求，在保障農業生產的同時，切實做好農民增收工作。

（3）在圍墾灘涂中的應用。GIS技術的使用可以更好的掌握和了解圍墾的具置、周邊環境、圍墾進展、開墾面積、以及水文地質等情況，通過對這些數據和資料的科學分析和研究，可以更清楚的掌握它的排洪狀況以及周邊地理環境等信息，當地政府就可以根據這些信息制定出合理的開墾計劃，合理的開發并保障了資源的合理利用。

（4）在土地規劃中的應用。 GIS系統中有一個非常重要的特點，系統內存儲著大量的地理信息，在對部分地區的土地進行規劃建設時，利用GIS技術可以將規劃設計圖與以前的規劃資料進行比較、校對，檢查規劃設計圖是否符合當地的實際情況。并通過仔細的分析和研究，來檢驗規劃設計圖是否符合相關要求，是否具有科學性和合理性，是否需要調整、修改和優化。

（5）在農業耕地資源保護工作中的應用。 隨著國家倡導新農村建設，各地開始大力促進農業生產的發展，科技試驗田、農田基本保護區等新的農業生產形式被逐漸推廣開來。將GIS技術引入和應用到農業生產當中，可以起到保護農業耕地的作用，通過將當地農業耕地的區域、面積、地質成分、所占比例、相關責任人等信息資料進行搜集、整理和儲存。可以起到對耕地資源進行實時有效的監控作用。

（6）調查土地變更過程的應用。 在調查土地變更過程中，利用GIS技術，通過將相關的數據和資料搜集、整理出來，方便計算機對整理出來的資料和數據進行直接分析和統計，并形成報表，方便匯總和上報。同時對實地情況、圖形文件、信息數據進行及時有效的檢查和核對，確保最終結果的準確性。

（7）在傳統產業的技術創新中的應用。 通過對基礎地理空間環境的信息數據搜集、輸入、存儲、輸出等技術的應用，實現了由傳統產品到數字產品的轉變，實現了傳統產業生產的優化和創新，同時完善了傳統生產技術，優化了組織結構，豐富了產品種類。而且強化了管理人員、作業人員以及其他工作人員的專業技能水平，提高了工作效率。

3結束語

GIS技術被引入和應用到國家土地資源管理系統以后，有利于各地政府組織及時掌控和了解國土資源的使用情況，也方便了工作人員查詢和檢索相關資料和數據。總的來說，GIS技術的成熟和應用極大的促進了國土資源管理工作的開展。

篇（10）

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0160-02

一、青海省土地資源的特征

1.土地面積大，但質量差，優質土地少。青海省全省土地面積達72萬平方公里，土地資源總量僅次于內蒙古、、新疆，居全國第四位。地處青藏高原，海拔高，氣溫偏低，大多數地區降水少，土地發育程度低。從土地類型來看，高山地多，山旱地多，戈壁、沙漠多，冰川、寒漠地多，土層薄和質地較粗的土地多，從而影響了土地的質量。青海也有一定面積質量較好的土地，主要分布于東部河湟地區、共和盆地和柴達木盆地。

2.土地類型多樣，垂直分布明顯。青海省土地廣闊，南北緯度相差8度，地貌、土壤、植被類型較多，因此構成了較多的土地類型。以東部黃土區山地為例，其 土地類型垂直分帶是河谷溝谷地、低山丘陵地、中山地、高山地、極高山地。

3.草地多，適宜農林土地少，但分布相對較集中。青海草地面積大，草地面積占全省總土地面積的50.46%，是全國五大牧區之一。草地主要集中于青南高原、祁連山地和柴達木盆地東南部邊緣山地。宜農地土地面積僅占全省總土地面積的1.54%，主要集中分布于東部河湟地區、共和盆地和柴達木盆地。宜林土地 僅占省全總土地面積的6.1%，主要分布于東南部地區。

二、青海省土地利用現狀

目前利用狀況是：耕地占總面積的0.9%，可利用草場占43.7%，有林地面積 占0.42%，有魚水面積占2.22%，四項之和約為總土地面積的48.2%。其余大半為目前尚難利用的石山、雪山、冰川、沙漠、戈壁、鹽沼。土地可利用 率低于全國平均水平。在現有耕地中，可灌溉面積只占耕地面積的27%，低于全國平均水平，其余為山旱地，依靠天然降水，很難保收。全部耕地按經濟類型劃分，屬于國營農牧場耕種的占17.9%；機關團體及其他占0.42%，其余均為農牧民經營。全省耕地分布極不平衡。東部農業地區開發早，現有耕地約占全省 總耕地面積的73.2%；其中68%為山旱地，水澆地僅32%，且多集中分布在黃河、湟水谷地。青海湖環湖地區及柴達木盆地，多為建國后國營農牧場的新墾區，耕地面積占全省總耕地的23%，其中，水澆地占一半以上。青南高原牧業區，經過退農還農，現有耕地面積占全省總耕地的3.6%，從土地資源利用現狀及 類型結構特點看，青海屬于畜牧業用地面積大、農業耕地少、林地比重低的地區。

三、土地資源利用中存在的問題

青海特殊的地理位置氣候水文資源地貌自然災害是影響土地資源開發利用的主要限制因素。表現在：北部和南部熱量不足，限制農業的發展；水土不夠平衡，供需不協調，對農業和牧業的影響很大；自然災害頻繁，生態環境脆弱，部分地區環境條件極差，植被易破壞，居處極為困難。同時，東部地區水土流失嚴重，流失面積較大。西部地區的風蝕土地沙化鹽漬化也比較嚴重。在如此的生態環境下，還有人為造成的許多問題。

四、限制土地資源合理利用中的問題

1.自然因素。在土地利用中，自然條件與自然生態規律是首先必須考慮的條件。制約農業生產的氣候條件對人類具有直接的影響，因而成為限制土地利用的首要的自然因素，也成為土地資源持續的第一自然要素，由于青海地勢高聳，空氣稀薄，氣候嚴寒，同時又因遠離海洋，雨量稀少，氣候干旱，嚴重制約和影響著全省土地資源的利用。據有關資料，在全省土地中，不適宜農林牧的土地占全省土地的28%，若加上四等草地的面積，約占土地總面積的38%受中度和嚴重限制的土地面積達97.6%，致使土地對農林牧生產的適宜度大大降低。由此可見，青海省多宜性土地面積小，單一性土地面積大。后備資源尤其是耕地后備資源較少。不僅如此，后備耕地資源質量差，投資高，開發難度大，也進一步制約了土地資源開發的進程。

2.社會、經濟和技術因素。土地資源的合理利用除了受自然條件及自然因素制約外，同時還受到社會、經濟、技術三因素的制約。這些因素可以統稱為人為因素，它對土地利用往往是起著先導和主導的決定性作用。青海省土地利用的啟動和利用方向的確定，直接決定于一定的經濟目的和社會要求。從量上來看，青海可開墾荒地資源還很多，達900多萬畝，但要從生態建設的角度來看，這些土地資源不僅不能開發，而且還有上百萬畝的坡耕地而要逐步退耕還林還草。全省以日月山為界，以東是農業區，以西為牧業區。對土地的利用以勞動力密集型為主要特征，農業現代化水平較低，科技落后，農田基本建設水平低。由于沒有科學合理的開發利用土地，造成土地生態系統的破壞，使土壤肥力和土地生產能力下降，受到大自然的處罰。據統計，全省水土流失面積已達33.4萬平方公里，占全省國土面積的46%；土地退化嚴重，東部農業區特別是淺山地區，由于植被破壞，水土流失，土壤肥力下降，土地生產率低；柴達木盆地和共和盆地，固沙植被破壞，土地沙化面積迅速擴大，廣大草原由于過度放牧，加之鼠害，草原普遍退化，牧草變矮，單位面積的產草量下降。

3.除去自然和經濟社會因素以外的其他因素。在筆者看來，這不光是青海省特有的現象，在中國大部分省市，都有類似問題存在。首先，在土地利用問題上，缺少健全的制度約束和保障，有些企業利用這些制度上的缺陷大行其道，利用一些非正常非法手段獲取土地的開發權和使用權，使人民深受其害。在一些報章雜志上經常可以看到非法拆遷，給人民財產和國家造成了重大損失。另外，還有一個重要因素就是在職官員缺少土地資源管理的基本知識，更不要提專業素養了。土地資源管理涉及到土地權屬管理、土地利用管理、土地價格管理和地籍管理。這是一項相當復雜和系統的管理過程，哪個環節處理不好都會造成很大的影響，所以這就要求管理者必須具備應有的知識和常識。然而有很多官員為了追求所謂的政績，大筆一揮，頭腦發熱般地隨即發起大規模的土地開發，修路造橋，看起來是為老百姓做了很多好事實事，但實際并非如此。有好多地方為了達到他們的目的，將農民世世代代用來養活自己的土地征集上去，最后只是象征性地給農民一點點補償，這顯然不是合理合適的。在現今社會，三農問題已經如此尖銳，農民已經成了社會上的弱勢群體，在這個時候再把他們的土地要回去，這相當于搶了他們的飯碗，他們將如何生活？長此以往，最后的結果只能是矛盾的爆發，后果不堪設想。

五、青海省土地利用對策研究及具體措施

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中圖分類號：F323.24 文獻標識碼：A 文章編號：

1 3S 技術概述

地理信息系統 ( Geographic Information Systems ，簡稱GIS)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析和處理海量地理數據的通用技術，是現代信息社會的產物。在 GIS 中，基礎性空間數據和屬性數據( 如數字高程模型、數字正射影像、地名、境界、道路、水系等) 是構成 GIS 的基礎。專業數據是 GIS 進行專業分析、決策的基礎和依據。

遙感( Remote Sensing，簡稱 RS) 是根據地面目標反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀察目標的電磁波信息以達到獲取目標的幾何信息和物理屬性的目的。 現代遙感技術已經進入一個能夠動態、快速、準確、多手段提供多種對地觀測數據的新階段， 能在不同的航天、航空遙感平臺上獲取不同空間分辨率、時間分辨率和光譜分辨率的遙感影象。全球定位系統( Global Positioning System，簡稱 GPS) 是美國建立的“導航衛星測時和測距/全球定位系統”的簡稱。由 24顆在軌衛星組成運行系統，連續地向地面發射信號，從而實現地球上任何地方和任何時刻的自動定位。目前 GPS 動態快速定位的精度可以達到 m 級，靜態定位的精度可以達到 mm級。因此 GPS 已經被各個領域和行業所應用，甚至到個人。

“3S”技術就是地理信息系統( GIS)、遙感( RS)、全球定位系統( GPS) 這三種現代高新技術的總稱。近十年來， 3S 技術的應用已經滲入到各個領域和行業， 并且進入到了一個以服務為主體的階段。而在國土資源管理方面，3S 技術有著傳統方法無可比擬的優勢和方便。

2 3S技術在國土資源工作中的應用

RS、GPS、GIS 技術在國土資源工作中應用有單一或兩兩組合以其中一項為主或三者集成等多種方式。

2．1在土地利用更新調查中的應用

土地更新調查是指在土地詳查成果基礎上，依據土地調查的有關技術規程和規定，參考土地詳查和土地變更調查的圖件、數據等有關資料，并借助于遙感等現勢性強的數據資料，啟用最新的國家勘界成果，采用新的土地分類體系，按照不小于詳查的調查比例尺度，對轄區范圍內的土地利用現狀進行一次全新的實地調查，查清土地利用現狀和所有權狀況，在此基礎上建設、更新、調查土地利用數據庫，可對土地詳查和土地變更成果進行全面的調查。

應用3S技術能極大地提高土地利用更新調查的效率和精度，充分認識土地利用/覆蓋變化的規律，為制訂科學的土地管理政策提供決策依據。我國常規調查辦法是利用遙感資料直接或間接進行野外調繪，再將調繪的成果在數字化平臺上直接數字化并入庫。非常規的方法是直接攜帶計算機到調繪現場，以計算機為平臺，以遙感影響數據為參照，以GPS為數據源，以GIS為軟件平臺直接繪出圖斑，標注地類屬性，完成資源調查。該方法與傳統的調查方法相比，大大提高了效率和精度。

2．2在土地評價中的應用

隨著我國土地使用制度的改革，對土地進行科學評價是有效管理和利用土地的一項非常迫切的任務。由于我國土地分等定級估價工作起步較晚，定級估價的技術手段還不完善。目前，各級土地定級估價中存在估價的方法和標準不統一、估價指標體系有效期短和估價時間長等問題，而3S技術可以其強大的功能在土地評價中得到廣泛使用。根據土地評價的理論和方法建立土地評價信息系統，不僅為土地評價提供依據，同時及時地價信息，既保護了社會公眾應當享有的知情權，又有利于促進政府對土地價格的監管，提高地價評估機構的科學性。另一方面，有利于建立地價監測系統。

2．3在土地規劃中的應用

土地利用總體規劃是指以國家、省、市、縣各級行政區劃為單位，根據地區的自然、經濟、社會條件、土地自身的適宜性以及國民經濟發展需要和市場需求，協調國民經濟各部門之間和農業生產各行業之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結構和布局，對土地資源的開發、利用、治理、保護進行統籌安排的戰略性規劃。

(1)土地利用規劃數據庫建立

土地利用現狀數據準確與否直接影響土地利用總體規劃成果。采用3S技術取得土地利用現狀信息，能為新一輪土地利用規劃成果修編和應用打下良好基礎。

地理數據庫和土地利用數據庫中的信息基本都是靜態的，利用遙感數據可以快速更新。然而，遙感數據缺少精確的空間參照數據，需要采用GPS系統獲取高精度的地面控制點數據，校正遙感數據，才能建立具有同一坐標系的土地利用現狀數據庫。規劃的結果落實到具體的地塊時也需要采用GPS系統測定精確的定位數據。對于少量數據變更，也可以采用GPS系統直接測量。

地理信息系統技術發展也十分迅速，國內外地理信息系統開發研究單位都推出了適于土地利用現狀調查的專業軟件(見下圖)，使其發揮的作用越來越顯著。近年來，遙感與地理信息系統專業教育和技術培訓工作蓬勃開展，培養了大量的專業技術人才，為開展這項工作提供人才支持。

土地利用規劃不僅需要規劃區的土地利用數據，還需要規劃區的土地生態、土地環境、區域人口、經濟和社會發展等多方面的數據。這些數據是多年、多部門收集整理的，數據格式和采用的系統都不一樣，迫切需要一套系統將這些多源數據集成起來。

地理信息系統與主流信息技術融合，能夠用數據庫技術管理多源空間數據，成為多源空間數據集成的主要平臺。如多數地理信息系統開發商開發了空間數據引擎可以方便管理空間數據。有些專門的空問數據管理軟件能同時存取不同的地理信息系統軟件的數據。國際組織和國家有關部門制定了相應標準推進空間數據集成的進程。

在GIS支持下，將不同來源、不同格式的空間和屬性數據集成到一個虛擬的數據集中，為土地利用規劃提供信息支持。集成的流程如下圖所示。

(2)土地利用規劃方案編制

土地利用規劃是一種空間規劃，借助3S技術不僅能夠進行基本的數據處理工作，而且還能在空間分析模型的支持下建立土地適宜性評價空間數據模型，輔助編制土地時空最優利用方案。

(3)土地利用總體規劃空間分析模型

借助GIS技術，依據一定的數學模型，充分利用已有的數據資源，對土地適宜性進行單因素評價和多因素綜合評價，實現評價區土地適宜性的分等定級。它具有相關的統計、分析、規劃和管理功能，集數據管理、土地評價、辦公自動化于一體，有力地促進了土地適宜性工作的規范化、系統化和現代化。

利用GIS的空間分析功能，可以幫助在空間上最大效益地利用土地資源。有如下準則可以用來指導我們進行土地利用規劃的土地配置：①在滿足城市發展的同時，能兼顧到保護優質的農業用地；②城市發展用地的選擇要有合理性，要先開發最具有發展適宜性的土地；③要妥善地解決各種不同用地類型之間的矛盾，土地開發要有規劃，要防止出現零亂的空間布局。上面的最大空間效益準則就是為了要節省土地資源。首先通過土地資源的評價來獲得研究地區的農業適宜性以及城市發展適宜性的空間分布情況。土地適宜性的計算考慮了土壤、地形、交通和土地利用等要素。如果不考慮其他制約因素，土地利用方式應該與土地適宜性是一致的。在土地規劃中，最常碰到的難題就是如何解決城市用地與農業用地的沖突。適合于城市開發的土地往往也是最適合于農業生產。根據土地的適宜性，可以利用

GIS來合理地解決城市發展與農田保護的矛盾。這是一個多目標空間決策問題，解決這個問題可采用Eastman等提出的一種線性分割的方法。

結束語

RS、GPS、GIS 技術各自迅速發展，同時也趨向于相互之間的集成與融合，這三種空間信息技術的廣泛應用和快速發展，無論是單一方式還是組合集成方式，都將極大地提高空間地理信息數據的采集、分析、存儲和利用的效率，都會對為國土資源工作提供強有力的數據支持和技術支撐。隨著 3S等科學技術的不斷進步，國土資源工作必將不斷發展與完善。