緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇土地開發(fā)規(guī)劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

土地開發(fā)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件與數(shù)據(jù)更新（以下簡(jiǎn)稱更新調(diào)查）是繼全國(guó)土地開發(fā)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查和土地開發(fā)規(guī)劃變更調(diào)查之后，開展的又一次重要的土地開發(fā)規(guī)劃調(diào)查工作。土地開發(fā)規(guī)劃更新調(diào)查的對(duì)象是土地，土地開發(fā)規(guī)劃信息屬于地理實(shí)體信息，既具有空間位置信息又具有屬性信息[1]。

1.測(cè)繪技術(shù)概述

土地開發(fā)規(guī)劃測(cè)繪比地形測(cè)量更細(xì)致、更具體，同時(shí)更講究方法，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面作用重大。

測(cè)繪包括測(cè)量和地圖制圖。測(cè)量就是獲取反映地球形狀、地球重力場(chǎng)、地球上自然和社會(huì)要素的位置、形狀、空間關(guān)系、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)；地圖制圖是將這些數(shù)據(jù)經(jīng)處理、分析或綜合后加以表達(dá)和利用的一種形式。

2.測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)規(guī)劃中的基礎(chǔ)作用

（1）為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上應(yīng)該附加這些要素，反映整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)[2]。

（2）節(jié)約投資土地開發(fā)規(guī)劃是投資浩大，工程施工過程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，必須要有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。要做到這點(diǎn)，必須有一套精確、詳細(xì)的測(cè)繪成果作為支撐。所謂精確、詳細(xì)，就是成果要具有現(xiàn)勢(shì)性，能充分反映項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概（預(yù)）算的精確計(jì)算等。

（3）規(guī)范工程行為 土地開發(fā)規(guī)劃的施工、驗(yàn)收和管護(hù)必須規(guī)范，其先決條件是要有科學(xué)、合理、可行的工程設(shè)計(jì)。施工單位必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)施工，符合實(shí)際的工程設(shè)計(jì)必須由測(cè)繪技術(shù)提供測(cè)繪詳實(shí)、能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)的資料。

3.測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1地籍測(cè)繪

（1）地籍測(cè)繪是土地開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作 土地開發(fā)規(guī)劃的前期工作和后續(xù)工作均需地籍測(cè)繪提供準(zhǔn)確和精確的地籍資料。土地開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)必須要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理，具有規(guī)模性。

統(tǒng)一性和整體性特點(diǎn)。因此，必然要打破原有一些不規(guī)則的土地權(quán)屬界線，對(duì)其進(jìn)行裁彎取直。為保證整理后的土地重新確權(quán)定界，施工前必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的地籍測(cè)量，為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線（包括地塊界）的平面位置、宗地面積、地類面積和地塊面積等[3]。

（2）地籍測(cè)繪的方法土地開發(fā)規(guī)劃要求內(nèi)容更為詳細(xì)、界線更為準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)更為精確的大比例尺地籍圖，它是在土地開發(fā)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)、修測(cè)后編繪的。我國(guó)土地開發(fā)規(guī)劃現(xiàn)狀資料和圖件大都是20世紀(jì)80～90年代土地詳查成果，在變更調(diào)查的基礎(chǔ)上生成的，其現(xiàn)勢(shì)性較差。因此，為了滿足土地開發(fā)規(guī)劃后權(quán)屬界線的調(diào)整，對(duì)整理后的土地配置進(jìn)行確權(quán)、登記和發(fā)證，保證被整理的土地權(quán)屬單位（包括集體和農(nóng)民）的合法權(quán)益，土地開發(fā)規(guī)劃前必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行一次詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，其過程要讓土地所有者、土地使用者和四鄰參加，并取得他們的確認(rèn)、簽字，以杜絕土地糾紛。

3.2工程測(cè)繪

土地開發(fā)規(guī)劃的可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、施工、質(zhì)量驗(yàn)收和管理等全過程都必須建立在工程測(cè)繪的基礎(chǔ)上。

（1）前期決策、設(shè)計(jì)階段。建設(shè)用地整理項(xiàng)目的前期可行陛研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求工程測(cè)量提供項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、退宅還耕、村莊重建、舊城（鎮(zhèn)）改造、地下管線、道路等基本信息；農(nóng)用地整理，需要工程測(cè)繪提供項(xiàng)目區(qū)內(nèi)破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、各地類的面積與空間布局等基本信息。這些信息直接應(yīng)用于土地開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的可行性研究、建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性、工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析、土地開發(fā)控制、不同部門之間的協(xié)調(diào)等，為國(guó)土、城管、環(huán)保、工程設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利和電力等部門提供決策、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施等依據(jù)。工程測(cè)繪還應(yīng)用于農(nóng)用地整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量的優(yōu)化設(shè)計(jì)，為實(shí)行補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算提供參照基準(zhǔn)[4]。

（2）中期控制階段。在中期控制階段，工程測(cè)繪所體現(xiàn)的作用是：①工程測(cè)繪資料是項(xiàng)目監(jiān)督控制的基礎(chǔ)。項(xiàng)目監(jiān)督控制部門如國(guó)土、城管、規(guī)劃監(jiān)督、農(nóng)田設(shè)施監(jiān)督管理、水利等部門，在土地開發(fā)規(guī)劃施工過程需要對(duì)施工質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)管，施工質(zhì)量是否滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須運(yùn)用工程測(cè)繪技術(shù)獲取資料進(jìn)行對(duì)比分析。土地開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的運(yùn)作已經(jīng)步入了制度化和程序化，即運(yùn)作機(jī)制日趨成熟，項(xiàng)目監(jiān)督控制及協(xié)調(diào)工作按照市場(chǎng)運(yùn)作的要求，將委托工程監(jiān)理部門完成。②工程測(cè)繪資料是項(xiàng)目施工的依據(jù)。施工單位不僅要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制（界）點(diǎn)和通過審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，而且還要利用測(cè)繪技術(shù)和圖紙指導(dǎo)施工過程，從而才能保證嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)施工。

（3）竣工驗(yàn)收階段。通過工程測(cè)繪提供的項(xiàng)目竣工成果圖，必須與項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖吻合才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工成果圖反映的是項(xiàng)目竣工現(xiàn)狀，它不僅是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)，也是項(xiàng)目運(yùn)行和管護(hù)的依據(jù)，要求測(cè)量精度高，內(nèi)容全。

結(jié)論

綜上，土地開發(fā)規(guī)劃調(diào)查技術(shù)與測(cè)繪技術(shù)密切相關(guān)，特別是土地開發(fā)規(guī)劃空間信息的獲取與土地開發(fā)規(guī)劃圖件的編制，受測(cè)繪技術(shù)發(fā)展水平的制約。土地開發(fā)規(guī)劃調(diào)查技術(shù)反映了一個(gè)時(shí)代空間科學(xué)技術(shù)與土地開發(fā)規(guī)劃分類發(fā)展的水平，是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬軍鋒. 探究土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用[J]. 河南科技，2013，14：38-39.

篇（2）

中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

土地在我國(guó)已經(jīng)是涉及到方方面面的應(yīng)用，土地開發(fā)已經(jīng)成為了地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。土地整理主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃確定的方向與作用，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律與工程技術(shù)方式，對(duì)土地利用情況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，增加耕地面積，改善生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境的過程。

針對(duì)土地開發(fā)問題，土地整理對(duì)于城市規(guī)劃等建設(shè)具有很大的作用。現(xiàn)代社會(huì)追求的是環(huán)境與建設(shè)和諧發(fā)展，這樣實(shí)現(xiàn)了土地可持續(xù)發(fā)展。土地整理是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充。土地開發(fā)與整理對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，改善生產(chǎn)、生活條件和生活環(huán)境，提高土地利用水平，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。土地開發(fā)則是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過工程或生物措施，使其改造成為可利用土地的行為。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，土地開發(fā)利用對(duì)于整理規(guī)劃環(huán)境具體劃時(shí)代意義，相信通過本文對(duì)土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響研究，我國(guó)土地利用會(huì)科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。

1土地開發(fā)整理初步認(rèn)識(shí)以及其主要方向

土地開發(fā)，是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。影響土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境的影響因素是規(guī)劃、環(huán)境、資源、投資條件等。針對(duì)土地開發(fā)是保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失以及土地荒漠化的條件下，采取了生物、工程等辦法，將沒有利用土地資源開發(fā)利用以及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

土地復(fù)墾主要利用工程、生物等辦法，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。對(duì)于目前，我國(guó)內(nèi)陸需求的加劇，同時(shí)取得了舉世矚目的成績(jī)。為了加大規(guī)劃土地整理，專家學(xué)者對(duì)土地整合內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛的討論。土地行政主管單位認(rèn)為：我們目前所講的土地整理，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，構(gòu)建了土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化。在土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，分別建立了土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、景觀格局影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)涵確立了適宜的量化方法。作者認(rèn)為區(qū)域土地可持續(xù)利用的影響評(píng)價(jià)是對(duì)該規(guī)劃引起的對(duì)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)前面進(jìn)行的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、景觀格局等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性的綜合評(píng)價(jià)，并選用合適的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化方法，用層次分析法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建了土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)模型。

2 土地開發(fā)整理規(guī)劃的主要指標(biāo)分析

土地開發(fā)，對(duì)于一個(gè)城市、企業(yè)等用地非常重要。“土地開發(fā)整理”包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。土地開發(fā)整理規(guī)劃是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時(shí)不能利用或已利用但利用不充分的土地，確定實(shí)施開發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模、空間布局和時(shí)間順序。主要的土地開發(fā)整理規(guī)劃的目的如下分析：

2.1有計(jì)劃的規(guī)劃耕地總量動(dòng)態(tài)發(fā)展

根據(jù)我國(guó)人口分布不均勻，人均耕地稀少，儲(chǔ)備耕地資源不足；土地耕地資源利用面臨著突出的情況，彌補(bǔ)耕地的任務(wù)就是依靠土地開發(fā)整理以及其復(fù)墾來完成。在科學(xué)預(yù)測(cè)耕地供求狀況，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開發(fā)整理區(qū)域，安排土地開發(fā)整理活動(dòng)的空間和時(shí)間序列，通過綜合整治措施, 使我國(guó)各類零星廢棄和利用率低的土地更集約利用,體現(xiàn)了新時(shí)期深化土地管理的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施。

2.2調(diào)整規(guī)劃土地開發(fā)整理情況以及國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)情況關(guān)系

針對(duì)于土地開發(fā)整理情況關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各個(gè)方面，經(jīng)過編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，全力整合國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林、水利、交通、環(huán)保等單位規(guī)劃相聯(lián)合，避免了土地開發(fā)整理的清晰性，需要長(zhǎng)期考慮在土地開發(fā)整理中把短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、部門利益與國(guó)家利益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.3為制定項(xiàng)目投資計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)參考

在我國(guó)，由于各地土地開發(fā)整理主要存在著爭(zhēng)奪項(xiàng)目、資金等，這給投資上帶來了很多盲目性與冒險(xiǎn)性。面對(duì)著對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合考慮：造成部分土地開發(fā)整理活動(dòng)不經(jīng)濟(jì)和引起生態(tài)惡化等問題，需要國(guó)家對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，編制耕地開發(fā)整理投資計(jì)劃，進(jìn)行有效的組織和管理，促進(jìn)土地開發(fā)整理的有序、健康發(fā)展。

3對(duì)土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)與識(shí)別目的分析

規(guī)劃壞境對(duì)于開發(fā)整理來說非常重要，主要目的在于對(duì)未來規(guī)劃造成進(jìn)一步做出規(guī)劃性問題，這是對(duì)環(huán)境性問題做出前期性問題，也是確保對(duì)此評(píng)價(jià)的可行性和有效性問題做出關(guān)鍵問題。土地開發(fā)整理規(guī)劃可能造成眾多的環(huán)境影響，但并不是所有的環(huán)境影響都應(yīng)在評(píng)價(jià)中加以考慮，并進(jìn)行詳細(xì)、深入地研究，一方面，不同的環(huán)境因子對(duì)于人類來說其意義也不同，或者說不同環(huán)境因子的重要性不同；另一方面，投入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的人力、物力、財(cái)力、可獲得信息及時(shí)間是一定的，這就要求在土地開發(fā)整理規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中充分、有效地利用有限的資源，盡可能地在降低評(píng)價(jià)費(fèi)用或成本的條件下科學(xué)、合理地開展工作。

4土地整理與土地開發(fā)中的規(guī)劃做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4.1土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境問題產(chǎn)生的社會(huì)性評(píng)價(jià)

針對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者戰(zhàn)略問題分析，規(guī)劃建設(shè)是非常重要的。環(huán)境問題對(duì)當(dāng)前土地開發(fā)建設(shè)與土地整理問題來說非常重要。這些影響可能包括改變?nèi)丝谶w移、改變社會(huì)結(jié)構(gòu)、擾亂社會(huì)的穩(wěn)定性，同時(shí)也可能包括改變規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高或降低社區(qū)人口的收入水平等。

4.2土地開發(fā)整理建設(shè)的生態(tài)環(huán)境問題評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境對(duì)于我國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展問題來說非常重要，對(duì)于一個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)來說，水、大氣、土壤等非常重要，它們可以構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，任何一種因子的變化都會(huì)打破原來的生態(tài)平衡。土地整理活動(dòng)從生態(tài)學(xué)的角度來看是一個(gè)打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過程。由于土地整理活動(dòng)具有長(zhǎng)期性、累積性的特點(diǎn)，由于土地開發(fā)整理規(guī)劃中的一系列土地整理項(xiàng)目需要借助一系列生物、工程措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過程中，區(qū)域內(nèi)諸多土地整理項(xiàng)目不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源、水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響，因此，充分認(rèn)識(shí)這些可能影響將有助于建立完善的土地整理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)于區(qū)域土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)分析

可持續(xù)發(fā)展要求土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，該區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，即該區(qū)域土地系統(tǒng)有良好的結(jié)構(gòu)性能，具有動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)性及其與環(huán)境的適應(yīng)性，且各子系統(tǒng)之間具有高效的輸入輸出轉(zhuǎn)換功能，具體表現(xiàn)為土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和機(jī)制趨向合理，農(nóng)民生活質(zhì)量和社會(huì)福利不斷提高，資源、生態(tài)環(huán)境得到合理的利用和有效的保護(hù)等方面。土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響，是指土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施后對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響極其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。也就是說，該規(guī)劃在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞正富,路云閣.論土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].中國(guó)土地科學(xué),2010(2).

篇（3）

一、上一輪規(guī)劃編制情況

（一）補(bǔ)充耕地目標(biāo)

在規(guī)劃期內(nèi)，土地開發(fā)整理面積達(dá)到12616.51公頃，可新增耕地面積3517.52公頃。其中耕地整理面積為9269.94公頃，新增耕地1423.07公頃；村莊整理面積為64.60公頃，新增耕地16.15公頃；復(fù)墾工礦廢棄地、塌陷地417.42公頃，新增耕地292.86公頃；土地開發(fā)的面積為2864.55公頃，新增耕地1785.44公頃。通過土地開發(fā)整理，確保2010年耕地保有量在93622.40公頃以上。

（二）其他目標(biāo)

全縣土地利用率由2000年末的92.81%提高到2010年的93.25%；土地產(chǎn)出率由2000年末每平方公里212.38萬元提高到2010年的318.00萬元；建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9269.94公頃。

二、上一輪規(guī)劃實(shí)施情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施情況

1、已實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量

2001～2010年，全縣共實(shí)施各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目570個(gè)，其中土地整理項(xiàng)目45個(gè)，土地復(fù)墾項(xiàng)目1個(gè)，土地開發(fā)項(xiàng)目524個(gè)。

2、已實(shí)施項(xiàng)目總面積和新增耕地面積

2001～2010年，全縣共實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目總規(guī)模15545.78公頃，補(bǔ)充耕地5576.80公頃。其中土地整理項(xiàng)目規(guī)模10239.63公頃，補(bǔ)充耕地641.11公頃；土地復(fù)墾規(guī)模6.47公頃，補(bǔ)充耕地3.40公頃；土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模5299.68公頃，補(bǔ)充耕地4932.29公頃。

3、已實(shí)施項(xiàng)目投資規(guī)模

2001～2010年，全縣實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目總投資68102.76萬元，其中土地整理項(xiàng)目投資41007.99萬元；土地復(fù)墾項(xiàng)目投資150.87萬元；土地開發(fā)項(xiàng)目投資26943.90萬元。

（二）主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

1、補(bǔ)充耕地目標(biāo)

2001～2010年，全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地5576.80公頃：其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地4932.29公頃；土地整理補(bǔ)充耕地641.11公頃；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地3.40公頃。

從土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)與2001～2010年實(shí)際補(bǔ)充耕地的對(duì)比來看，全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的總目標(biāo)完成情況良好，但土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)的目標(biāo)完成情況各有差異。2001～2010年土地整理項(xiàng)目區(qū)面積已達(dá)到規(guī)劃控制面積的112.65%，而補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量?jī)H達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的43.09%，說明規(guī)劃設(shè)定的新增耕地率偏高，難以實(shí)現(xiàn)。2001～2020年土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量?jī)H達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的1.16%。而土地開發(fā)超額完成目標(biāo)，2001～2010年全縣通過土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量是規(guī)劃目標(biāo)的2.76倍，這說明土地開發(fā)是全縣補(bǔ)充耕地的主要途徑，規(guī)劃對(duì)寧鄉(xiāng)縣土地開發(fā)的潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)補(bǔ)充耕地的需求估計(jì)不足。

2、其他目標(biāo)

2010年，全縣土地利用率和土地墾殖率分別為97.56%和33.05%，分別相當(dāng)于上輪規(guī)劃目標(biāo)的104.62%和102.79%；土地產(chǎn)出率1681.20萬元/公頃，是上輪規(guī)劃目標(biāo)的5.29倍。

三、規(guī)劃編制與執(zhí)行過程中存在的問題

雖然，全縣在土地整理方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但也存在著一些問題，主要集中在如下幾個(gè)方面：

（一）　規(guī)劃編制的前瞻性和科學(xué)性不足

由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)家政策的變化，也導(dǎo)致編制規(guī)劃時(shí)把握不好國(guó)家政策。上一輪規(guī)劃較多的是單純考慮農(nóng)田整理、開發(fā)補(bǔ)充耕地、廢棄工礦地復(fù)墾等，而對(duì)土地整治發(fā)展形勢(shì)估計(jì)不足，適應(yīng)不了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)分配使用制度改革和投資向重點(diǎn)工程傾斜的發(fā)展需要，滿足不了土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤工作的需要，以致實(shí)際工作中，規(guī)劃實(shí)施起來比較困難。

（二）規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置單一

雖然土地開發(fā)整理規(guī)劃的目標(biāo)包括增加有效耕地面積、提高土地生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境等，但《規(guī)劃》目標(biāo)的確立主要是圍繞土地整理復(fù)墾開發(fā)“增加耕地面積”這一核心，目標(biāo)設(shè)置單一，不能完全與城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)，難以滿足當(dāng)前全縣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地整治工作的新要求。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)工作不扎實(shí)使規(guī)劃落實(shí)遇到阻力

上輪規(guī)劃缺乏經(jīng)驗(yàn)，另外受技術(shù)手段的限制及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不足，使基期年的各類用地?cái)?shù)據(jù)及使用的圖件與實(shí)際不太一致，加上對(duì)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，因此，上一輪規(guī)劃在項(xiàng)目布局和各地項(xiàng)目安排上缺乏依據(jù)，致使規(guī)劃確定的部分項(xiàng)目無法落實(shí)。

（四）資金籌措難，工程資金撥付效率不高

土地整治項(xiàng)目需要大量資金投入，實(shí)施項(xiàng)目的地區(qū)必須有強(qiáng)大的財(cái)政支撐。但是由于寧鄉(xiāng)地方的財(cái)政能力有限，資金投入也有限，自身籌措經(jīng)費(fèi)更是有限，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠國(guó)家和省市投資，用于土地開發(fā)整理的資金十分緊缺，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，制約了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

四、對(duì)新一輪規(guī)劃編制的建議

（一）調(diào)整規(guī)劃編制思路

規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)土地整治的多元化。現(xiàn)行土地開發(fā)整理規(guī)劃中大部分目標(biāo)的確立都是圍繞土地整理復(fù)墾開發(fā)“增加耕地面積”這一核心，目標(biāo)設(shè)置結(jié)構(gòu)單一，未能充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地整治的多元化要求。新一輪土地整治規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)土地整治的多元化。一是繼續(xù)加強(qiáng)通過土地整治補(bǔ)充耕地的目標(biāo)；二是重視通過土地整治調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的目標(biāo)；三是重視通過土地整治保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)；四是重視通過土地整治，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。

（二）改進(jìn)規(guī)劃編制方法

1、切實(shí)改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接

積極貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方力量共同參與。成立具有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，參加規(guī)劃編制的前期研究、成果編制等各階段的工作，加強(qiáng)咨詢論證，充分發(fā)揮專家的作用。同時(shí)，建立部門之間協(xié)商機(jī)制，通過部門聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

2、加強(qiáng)規(guī)劃編制的社會(huì)參與程度，發(fā)揮整體功能

從提高規(guī)劃科學(xué)性與實(shí)用性的角度，采取不同的方式吸收社會(huì)公眾參與規(guī)劃的編制和論證，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，做好咨詢論證工作，重點(diǎn)整治區(qū)域、重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目的安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。加強(qiáng)與各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，各部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)土地整治規(guī)劃中涉及的相關(guān)內(nèi)容提出方案或建議，土地整治規(guī)劃方案要綜合考慮各部門的相關(guān)方案和建議，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家要參與規(guī)劃方案論證和審查。

（三）　健全規(guī)劃實(shí)施管理制度

1、完善土地整治投入機(jī)制

探索建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和整合部門資金相結(jié)合的資金投入機(jī)制與政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地綜合整治投融資機(jī)制。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、土地復(fù)墾費(fèi)等相關(guān)資金集中起來，作為土地綜合整治專項(xiàng)資金。同時(shí)，地方財(cái)政補(bǔ)貼、土地增值稅和土地收購(gòu)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)收入可適當(dāng)比例納入專項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌利用其他各類涉農(nóng)資金，綜合發(fā)揮各類資金的疊加效益。除政府資金外，還可開辟銀行貸款，工程建設(shè)企業(yè)墊資，集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體出資共同構(gòu)成的多元化投資渠道，按照“誰投入、誰受益”的市場(chǎng)化運(yùn)作原則，確定政府、投資者各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使投資主體得到合理回報(bào)，進(jìn)而形成投資與受益的良性循環(huán)，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制與投資匯報(bào)機(jī)制，推進(jìn)土地綜合整治的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

2、　建立健全土地整治項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管體系

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

遵循統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)、分工協(xié)作、精干高效的原則，成立土地整治項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政等部門之間及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的干群關(guān)系等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建立規(guī)章制度，做好組織可行性研究論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及信息報(bào)備等工作。

篇（4）

測(cè)量工作是是土地開發(fā)過程之中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在土地開發(fā)整治規(guī)劃的整個(gè)設(shè)計(jì)當(dāng)中離不開精確數(shù)據(jù)的支撐，因此，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等各個(gè)階段都需要進(jìn)行科學(xué)全面的測(cè)量工作，以提高整個(gè)整治規(guī)劃過程的科學(xué)性。加強(qiáng)土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的測(cè)量工作，有助于提供土地的利用水平，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。通過本文的論述，筆者一方面希望能夠起到一個(gè)拋磚引玉的作用，另一方面，希望能夠給相關(guān)的工作人員提供一點(diǎn)參考借鑒的材料。

1.土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)量的特點(diǎn)

土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)之中的測(cè)量工作和常規(guī)的地形測(cè)量有很大的相關(guān)性，但是，也具備一些獨(dú)特的特點(diǎn)，具體分析如下所示：

1.1 測(cè)量工作反應(yīng)了土地的利用狀況

在土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，要根據(jù)農(nóng)作物和植被的實(shí)地分布現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，把土地按照不同作物的分為不同的使用現(xiàn)狀，并標(biāo)注在測(cè)量圖紙上，同時(shí)，在不同類型土地之間要繪制詳細(xì)的地界分類線，最重要的是在測(cè)量圖紙上標(biāo)注好測(cè)量數(shù)據(jù)，提高測(cè)量工作的精確性。

1.2 測(cè)量范圍較大

土地開發(fā)整治規(guī)劃中測(cè)量工作涉及的范圍較廣，同時(shí)牽涉的測(cè)量因素也較多，不僅僅要考察項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的地形要素，還要考慮地形的連續(xù)性，因此，測(cè)量圖紙要在項(xiàng)目區(qū)界限的基礎(chǔ)上向外擴(kuò)大一定的范圍。

1.3 注重對(duì)權(quán)屬界限分析

在土地開放整治規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，要進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)屬界線測(cè)量，這是項(xiàng)目土地測(cè)量權(quán)屬調(diào)整方案的重要依據(jù)，也是解決以后的工地規(guī)劃中出現(xiàn)爭(zhēng)議的重要憑證，其重要性不言而喻。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)土地的測(cè)量應(yīng)當(dāng)在土地權(quán)屬調(diào)查成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，實(shí)施完成之后要根據(jù)田塊布局情況和調(diào)整計(jì)劃實(shí)測(cè)新界線。

1.4 強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)線狀地物等關(guān)鍵內(nèi)容的反應(yīng)

在土地測(cè)量中要重點(diǎn)測(cè)量項(xiàng)目區(qū)內(nèi)線狀地物的關(guān)鍵內(nèi)容的反應(yīng)，即使是寬度大于1米或者寬度不足1米的區(qū)域?qū)τ谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有重要意義，因此，在測(cè)量之中重點(diǎn)測(cè)量重要的道路、渠道等等，在渠道測(cè)量中要注明水流方向，其高程點(diǎn)的密度要適度的加寬。

1.5 反應(yīng)局部的地貌特征

土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中的測(cè)量成果至關(guān)重要，對(duì)于精密度的要求度比較的高，因此，要在測(cè)量成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建客觀準(zhǔn)確的高程模型，對(duì)于平原區(qū)出現(xiàn)的小土包、小土坑等微型地貌，要進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量，通常要采用一米的等高距和兩米的等高線進(jìn)行體現(xiàn)。

2.土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)各階段的測(cè)量工作

土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作主要包括兩個(gè)階段：一是項(xiàng)目可行性研究，這是前期框架性的基礎(chǔ)研究，對(duì)于測(cè)量圖件的精確度要求也不高，可以使用原有的當(dāng)?shù)亻_發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的成果圖件，也可以采用1：10000的地形圖，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地的利用現(xiàn)狀作為工作依據(jù)。在現(xiàn)場(chǎng)勘查階段，應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)場(chǎng)考察情況和現(xiàn)有的圖件成果結(jié)合在一起，并利用現(xiàn)有的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比較，對(duì)項(xiàng)目區(qū)和特征地物進(jìn)行概略定位，可以采用平面定位精度GPS，對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)影響較大的土地權(quán)屬界線、道路、渠道、電力設(shè)施等地物進(jìn)行有針對(duì)性的測(cè)量，保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外在這一階段要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的范圍界限進(jìn)行精確劃定，通常水采用精確定位GPS，獲取主要拐點(diǎn)的平面投影或經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)。二是項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，這一階段的工作重點(diǎn)是測(cè)量項(xiàng)目的地形地貌資料，這也是測(cè)量工作中要求較為嚴(yán)格地工作，在實(shí)際的測(cè)量中通常會(huì)使用不小于1：2000的比例尺作為測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，并把測(cè)量區(qū)域內(nèi)的全要素地形圖作為設(shè)計(jì)的工作底圖。

開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)地形測(cè)量和常規(guī)的地形測(cè)量一樣分為兩個(gè)階段：首先是控制測(cè)量階段，這一階段的精度要求較高，工程中的要求是：基礎(chǔ)控制最弱點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不大于5cm，誤差不大于圖上0.1cm。如果項(xiàng)目區(qū)的地塊組成是由一系列的地塊組成的區(qū)域，在布設(shè)測(cè)量控制點(diǎn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的選點(diǎn)，以提高控制測(cè)量的效率和精確度。再者對(duì)于碎步測(cè)量階段，設(shè)計(jì)工作對(duì)于地面高程的精確度要求較高，同時(shí)開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的測(cè)量影響因素較多，通常會(huì)采用PTK測(cè)量技術(shù)應(yīng)對(duì)測(cè)量高程點(diǎn)密度較大的測(cè)量現(xiàn)狀。在測(cè)量的過程之中，通常會(huì)把基站架設(shè)在項(xiàng)目區(qū)中心附近的已知點(diǎn)，同時(shí)保持移動(dòng)站和基站的距離不超過10km， 以保證良好的測(cè)量速度和測(cè)量精度。但是，PTK測(cè)量技術(shù)在實(shí)際的應(yīng)用之中存在著較大的缺陷，在一些特殊的條件下有所限制，例如：在有高壓線附近的區(qū)域。因此，依然要采用全站儀等傳統(tǒng)的測(cè)量工具，把兩者的測(cè)量?jī)?yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起，把測(cè)量收集都數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理后，在簡(jiǎn)歷項(xiàng)目區(qū)的數(shù)據(jù)高程模型，利用專業(yè)的數(shù)據(jù)字測(cè)圖軟件進(jìn)行工程量的計(jì)算。

3.土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)量的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)精確度要求較為嚴(yán)格的工作，因此，良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以提高數(shù)據(jù)測(cè)量的精確性，下面結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.1 測(cè)量工作要結(jié)合工程實(shí)際

在進(jìn)行土地測(cè)量的時(shí)候，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外連片分布的農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地，往往不納入到開發(fā)或者規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍之內(nèi)，因此，在實(shí)際的測(cè)量工作之中，要把這些地區(qū)的輪廓線標(biāo)注清楚，再準(zhǔn)確測(cè)量出其面積即可。但是，對(duì)于居民點(diǎn)外零散分布的房屋、建筑用地、墳?zāi)拐嫉氐鹊乇砦镆M(jìn)行嚴(yán)格精確地?cái)?shù)據(jù)測(cè)量。

3.2 確定準(zhǔn)確的測(cè)量區(qū)域

在測(cè)量的過程之中，要確定測(cè)量區(qū)域，并以項(xiàng)目區(qū)界線為基礎(chǔ)，結(jié)合地形地貌等各類線狀物的延伸擴(kuò)展測(cè)區(qū)范圍。如果測(cè)量區(qū)域的地形地貌對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)有明顯的影響，在界線外50到100米的范圍地貌按照測(cè)量區(qū)內(nèi)的相同標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量，同時(shí)對(duì)于延伸至外部的道路、渠系等線狀地物，應(yīng)能體現(xiàn)出其與周邊的聯(lián)系；從項(xiàng)目區(qū)外部調(diào)用的水源、電源等重要要素應(yīng)測(cè)出其位置。

3.3 關(guān)鍵地物的測(cè)量

由于測(cè)量工作的復(fù)雜性，在測(cè)量關(guān)鍵地物時(shí)，其地形數(shù)據(jù)的采集要滿足設(shè)計(jì)要求，尤其是測(cè)量實(shí)測(cè)路線的走向、寬度、高程等常規(guī)，還應(yīng)具體測(cè)量路基寬度、路面寬度、路基高程、路面高程、渠道邊緣寬度、渠底高程、常年水位、水閘涵洞高寬等。此外線狀地物的測(cè)量成果要能準(zhǔn)確體現(xiàn)其橫縱斷面狀況。

4.總結(jié)

總而言之，在土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要注意地形地貌的準(zhǔn)確測(cè)量，在原有的地貌信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)量，最重要的的是提高測(cè)量的精確度，重點(diǎn)測(cè)量微地貌和關(guān)鍵地物的數(shù)據(jù)，為土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)提供更加全面、科學(xué)的資料數(shù)據(jù)，提高工作效率。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識(shí)水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。

篇（5）

中圖分類號(hào)：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.引言

如何盤活歷史建設(shè)用地實(shí)施開發(fā)建設(shè)，是城市規(guī)劃、土地儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的問題。然而，城市中的歷史建設(shè)用地沉淀多年，總會(huì)有種種問題尚未解決，如農(nóng)民征地欠款未付清、留用地不落實(shí)、產(chǎn)權(quán)邊界混亂、土地私下買賣、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不清等。問題久拖不決，歸根到底就是城市規(guī)劃對(duì)地塊賦予的市場(chǎng)價(jià)值無法解決歷史遺留問題。

以增城市金竹新城為例，位于增城市核心地區(qū)，面積2.65km2，是增城市重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)之一，市政府曾經(jīng)兩度委托著名高校編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，但由于在規(guī)劃中對(duì)農(nóng)民、產(chǎn)權(quán)、成本等問題未作深入研究，導(dǎo)致方案的可操作性不足，難以指導(dǎo)金竹新城的實(shí)際開發(fā)工作。有鑒于此，需要從操作、發(fā)展和市場(chǎng)的視角來進(jìn)行開發(fā)策略分析，從而指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，為土地盤活開發(fā)提供技術(shù)支撐。

2.制約土地盤活開發(fā)的問題分析

2.1 用地權(quán)屬混亂

經(jīng)過10多年間不斷的征用、轉(zhuǎn)賣、出讓、劃撥、建設(shè)等一系列或合法或違法的行為，金竹新城內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系已經(jīng)十分混亂，產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等相互間糾葛不清，給新城再次啟動(dòng)開發(fā)帶來極大阻礙。涉及問題主要是：（1）原征地單位在征地過程中尚欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款本息約2500萬元，還需要落實(shí)提留地21ha（316畝）。（2）原征地公司私下轉(zhuǎn)賣土地帶來的遺留問題未得到解決，已經(jīng)預(yù)收280戶的單位及個(gè)人土地款9611萬元，涉及面廣、影響大，有待妥善處理。（3）部分用地在銀行抵債，且存在銀行又再次轉(zhuǎn)賣資產(chǎn)包的現(xiàn)象。（4）由于土地測(cè)量不準(zhǔn)等因素，部分用地則出現(xiàn)重復(fù)出賣的現(xiàn)象，需要補(bǔ)劃低償。（5）部分公建項(xiàng)目在本區(qū)選址，涉及占用原規(guī)劃的農(nóng)村提留地，需要考慮重新置換。

2.2 問題根源判斷

生態(tài)環(huán)境、用地條件良好是金竹新城的優(yōu)勢(shì)，但陷于歷史開發(fā)的遺留問題，土地權(quán)屬、債權(quán)債務(wù)一直混亂不清，導(dǎo)致新城不能更好開發(fā)，土地閑置、利用效率低下，建筑也不能得到有效的建設(shè)和整治，經(jīng)濟(jì)上也只能是只見投入不見產(chǎn)出，還帶來了較大的失業(yè)問題和社會(huì)矛盾。歸結(jié)起來，問題的根源所在主要有以下幾個(gè)方面（見圖1）：

圖1金竹新城開發(fā)存在問題根源判斷

2.3 既有規(guī)劃方案評(píng)析

國(guó)內(nèi)兩座著名高校分別于2003年和2006年編制了金竹新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃范圍大致相同）。03版規(guī)劃把金竹新城定位為市級(jí)居住休閑購(gòu)物中心，大型市級(jí)公益服務(wù)設(shè)施較多，容積率基本在1.5-1.8之間（商業(yè)地塊容積率高達(dá)3-5.5），其中居住用地比重為42.29%（112.06ha），公共設(shè)施用地比重為18.63%（49.36ha），其中核心區(qū)商業(yè)金融、文化娛樂用地20.6ha）。06版規(guī)劃把金竹新城定位為居住片區(qū)和組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)中心，商業(yè)規(guī)模則大為降低，僅有9.53ha，商住用地為11.42ha，居住用地容積率基本是1.3，商業(yè)用地為2.0，商住用地為2.5。

總體上，上述兩個(gè)方案都是按一般的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃套路進(jìn)行，偏向于物質(zhì)性規(guī)劃，缺少對(duì)重大問題處理的策略建議，未能切中問題的關(guān)鍵，導(dǎo)致方案可操作性不強(qiáng)。主要問題有以下幾點(diǎn)：（1）方案對(duì)本區(qū)自然地形、地貌考慮不足，基本鏟平、填平較好的山體、水體；（2）方案對(duì)歷史遺留問題的處理考慮欠缺，沒有考慮農(nóng)民拆遷安置、廠房處理以及區(qū)內(nèi)地塊產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的事實(shí)，路網(wǎng)走向沒有考慮產(chǎn)權(quán)線，方案可操作性不強(qiáng)；（3）方案對(duì)地區(qū)的功能定位也未作深入研究；（4）方案對(duì)市場(chǎng)的需求規(guī)模把握不足，03版規(guī)劃僅商業(yè)金融用地就高達(dá)20.6公頃，超出了一個(gè)縣城市場(chǎng)環(huán)境所能否承受的容量；（5）地塊開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)劃功能用途不匹配，比如03版規(guī)劃，商業(yè)地塊容積率在3-5.5之間，推算平均層數(shù)將至少在10層以上，而一般商場(chǎng)、超市等的建筑不可能達(dá)到10層，大批量的辦公建筑又超過了市場(chǎng)需求。

3 規(guī)劃思路與開發(fā)方案

3.1任務(wù)的提出

在前兩版規(guī)劃失敗的基礎(chǔ)上，再次啟動(dòng)金竹新城用地的盤活開發(fā)，需要摸清土地、產(chǎn)權(quán)、建筑以及歷史遺留問題等現(xiàn)狀情況，提出一攬子的解決問題的方案和策略，重點(diǎn)解決以下6方面的問題：

圖2金竹新城開發(fā)策劃工作任務(wù)示意圖

3.2 規(guī)劃方案構(gòu)思

根據(jù)上述的目標(biāo)任務(wù)，在03、06版控規(guī)的基礎(chǔ)上，主要在如下幾方面進(jìn)行規(guī)劃方案優(yōu)化：（1）重視路網(wǎng)設(shè)計(jì)與權(quán)屬邊界的關(guān)系契合，盡量不穿越已有完整權(quán)屬出讓手續(xù)的用地，對(duì)于有爭(zhēng)議的或產(chǎn)權(quán)暫時(shí)難以處理的用地，則通過路網(wǎng)分清界限，減少開發(fā)障礙；（2）商業(yè)中心、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模不宜過大，應(yīng)重點(diǎn)考慮居住功能。（3）切實(shí)考慮處理農(nóng)村建設(shè)用地的可操行。第一，把提留地具體落實(shí)到社，并盡可能公平的使每個(gè)社的提留地都能沿路、沿街。第二，提留地盡量安排在未建空地上，方便村民馬上使用，從而支持政府整合土地。第三，提留地盡量安排在南部國(guó)有產(chǎn)權(quán)用地上，利于通過合作或拍賣作為商住用地開發(fā)籌集舊村改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。第四，村民住宅用地則基本原址保留或在現(xiàn)有村集體用地上劃定。

3.3 相關(guān)重大問題的處理

總結(jié)來說，金竹新城的盤活關(guān)鍵要進(jìn)行農(nóng)村問題的處理，括歷史欠賬清償、提留地補(bǔ)劃和新村建設(shè)三大方面：（1）與金星村各經(jīng)濟(jì)社達(dá)成按現(xiàn)行利率復(fù)利計(jì)算來清償歷史征地補(bǔ)償欠款，建議村集體或社要提留一部分征地款，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的開發(fā)資金以及村民的社保基金；（2）按照沿路劃定、分地到社、肥瘦搭配、方便啟動(dòng)、統(tǒng)一管理和彈性處理的思路對(duì)提留地進(jìn)行劃定，以保障村民收入不低于廣州市內(nèi)村民平均收入水平的原則，基于提留地面積及其商業(yè)價(jià)值，確定提留地的基準(zhǔn)容積率為1.5左右；（3）規(guī)劃在現(xiàn)有的村址上通過整治、改建，建設(shè)農(nóng)民新村，按聯(lián)排住宅和農(nóng)民公寓相組合的方式，規(guī)劃的村生活用地為10.7ha；（4）規(guī)劃需要拆除住宅建筑7.56萬m2，新建建筑9.6萬m2,即新村拆遷復(fù)建需要的資金量為：7.56×550（拆遷成本）+9.6×1500（建設(shè)成本）=1.86億元。建議通過國(guó)有權(quán)屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地拍賣或者合作建房來籌集改造資金，需要增加建設(shè)15.5萬m2的住宅（按樓面地價(jià)1200元測(cè)算），分?jǐn)偟椒康禺a(chǎn)開發(fā)或發(fā)展?jié)摿^好的集體提留地塊上，容積率約需增加0.5-1.5。由此，計(jì)得商住用地提留地的綜合容積率約為3.0；其余提留地綜合容積率為1.5-2.0。

3.4 方案指標(biāo)控制測(cè)算

根據(jù)調(diào)查和本規(guī)劃方案，政府開發(fā)金竹新城需投入的成本為11.1億元。考慮到當(dāng)前市場(chǎng)的嚴(yán)峻性，以及增城處理歷史遺留問題的緊迫性，在市場(chǎng)能接受范疇內(nèi)，建議北片平均凈容積率不低于2，土地拍賣平均樓面地價(jià)約1400元/m2，拍賣保護(hù)價(jià)為11億元。

4 實(shí)施建議

4.1 出讓時(shí)序

從開發(fā)時(shí)序上，先啟動(dòng)不涉及拆遷安置以及產(chǎn)權(quán)相對(duì)集中區(qū)域，先啟動(dòng)大居住地塊的建設(shè)，或者大居住地塊和沿路的商業(yè)地塊捆綁開發(fā)。分四期開發(fā)：一期開以居住為主，集商貿(mào)、文化娛樂、體育休閑為一體的綜合新區(qū)；二期開發(fā)村生活用地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地區(qū)域；三期規(guī)劃建設(shè)市級(jí)文化設(shè)施及商業(yè)設(shè)施；四期開發(fā)征地拆遷、整合難度較大的荔城大道沿線地塊，以居住功能為主。從運(yùn)作模式上，為刺激大開發(fā)商參與從而獲得較好的市場(chǎng)，同時(shí)也較快形成一個(gè)新城區(qū)，建議近期采取大地塊模式進(jìn)行出讓，由一個(gè)開發(fā)商按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，出讓地塊內(nèi)市政、公建配套設(shè)施由開發(fā)商建設(shè)，歸政府管理，政府收益用于二期土地整理和開發(fā)。

4.2 收益測(cè)算

規(guī)劃建議首期先采取大地塊的形式進(jìn)行出讓給一家綜合實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)展商開發(fā)，規(guī)模61.08ha，商業(yè)凈用地94360 m2，居住凈用地295223 m2，平均容積率≤2.20，商業(yè)建筑量176352 m2，居住建筑693685 m2。地塊范圍內(nèi)市政道路以及路燈、市政綠化、市政管網(wǎng)等公服配套設(shè)施由開發(fā)商按規(guī)劃要求建設(shè)或委托專業(yè)統(tǒng)建商統(tǒng)建，完成后無償移交政府使用、管理，公共停車場(chǎng)、文化體育設(shè)施，由開發(fā)商按規(guī)劃要求建設(shè)，歸開發(fā)商經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)土地出讓收益，樓面地價(jià)取1400元/ m2，可獲得土地出讓收入11.97億元，扣除上繳上級(jí)收益2021萬元，即增城政府可得凈收入為11.76億元。

首期土地若按大地塊整體出讓，即宗地內(nèi)公建設(shè)施（預(yù)測(cè)10792.3萬元）由開發(fā)商按規(guī)劃負(fù)責(zé)建設(shè)，土地所需投入15348萬元（之前已經(jīng)投入26961.9萬元）即可拍賣首期土地。即首期拍賣土地實(shí)際凈收益為：117665萬元-15348萬元-10792.3萬元=75335.1萬元。此部分收益預(yù)留35094萬元處理歷史問題；剩余還可以用于啟動(dòng)第二期的土地整合計(jì)劃，包括府前路以南的新農(nóng)村建設(shè)，約21420.0萬元；南部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要6847萬元；尚有1.2億元盈余，并換取了一個(gè)新城區(qū)。

5 結(jié)語(yǔ)

從以上案例分析可以看出，一個(gè)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要經(jīng)營(yíng)城市的理念。一個(gè)不科學(xué)的規(guī)劃是無知的，一個(gè)解決不了實(shí)際問題的規(guī)劃是無能的。城市規(guī)劃既不能丟失其理想性和科學(xué)性，但也不能拋開現(xiàn)實(shí)紙上畫畫、墻上掛掛，需要在規(guī)劃編制之前理清地塊盤活開發(fā)存在的問題，解決這些問題需要的資金成本，從而通過規(guī)劃賦予地塊市場(chǎng)價(jià)值，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來解決歷史遺留問題。有作為的規(guī)劃關(guān)鍵是在科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性之間取得平衡點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧毛穎.基于城市發(fā)展戰(zhàn)略的廣州東部交通樞紐中心規(guī)劃研究[J].規(guī)劃師，2011（8）：97-101.

篇（6）

1.前 言

土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效措施，是提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的重要手段。積極開展土地開發(fā)整理，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。為更好地開展項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理，編制本規(guī)劃。

1.1 項(xiàng)目來源 河北省青縣土地開發(fā)整理示范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告.zip

篇（7）

(一)土地資源管理體系不健全土地與人們的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，尤其是近些年人地矛盾的出現(xiàn)，使人們更加關(guān)注土地資源管理。在土地資源管理中，由于管理體系不健全，從而導(dǎo)致管理中存在很多問題，這些問題的存在，對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃有著不利的影響。目前我國(guó)的土地資源管理體系不健全，突出的問題有結(jié)構(gòu)分散、主體不明、權(quán)責(zé)劃分不明確。在劃分土地資源的時(shí)候，若是由于規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，會(huì)對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響。當(dāng)資源管理出現(xiàn)問題的時(shí)候，找不到明確的負(fù)責(zé)人，各管理人員相互推卸責(zé)任，這就導(dǎo)致管理中存在的問題不能得到有效的解決［1］。另外，雖然我國(guó)具有嚴(yán)格的土地資源規(guī)劃制度，但在實(shí)際規(guī)劃土地的過程中，并沒有按照制度進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)制度的落實(shí)程度較弱，這些問題的存在，都使管理工作不能充分發(fā)揮其作用。

(二)開發(fā)和管理不協(xié)調(diào)我國(guó)是人口大國(guó)，這一基本國(guó)情決定了我國(guó)土地資源會(huì)出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，在這樣的背景下開展土地資源管理工作，是勢(shì)在必行的。目前，我國(guó)人地矛盾已經(jīng)被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國(guó)的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問題。例如，在實(shí)際開發(fā)管理土地的過程中，與國(guó)家的法律相沖突，出現(xiàn)用地指標(biāo)和實(shí)際用地不符的情況，從而導(dǎo)致開發(fā)和管理不協(xié)調(diào)。另外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，房屋建筑越來越多，占地面積也在不斷的擴(kuò)大，大量的土地資源被占用，占地面積已經(jīng)超出了土地資源的開發(fā)規(guī)劃計(jì)劃。超規(guī)劃現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用有著不利的影響［2］。

(三)盲目的開發(fā)利用土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會(huì)出現(xiàn)無地可用的情況，這種情況的出現(xiàn)，將對(duì)人們的生存發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。因此，為了避免出現(xiàn)無地可用的情況，在使用土地資源的時(shí)候，要科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)土地資源進(jìn)行管理，是一項(xiàng)難度較大的工作，若是沒有管理制度為其支撐，管理工作將會(huì)寸步難行。面對(duì)這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。土地資源管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定管理的核心，對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)致的劃分，明確職責(zé)，這樣才能避免出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人的現(xiàn)象。土地資源管理人員在開展管理工作的時(shí)候，需要在相關(guān)制度的規(guī)定下開展工作，這樣才能確保工作的科學(xué)性。另外，管理工作并不只是土地資源管理部門的工作不能盲目的開發(fā)利用。很多企業(yè)在利用土地的過程中，只注重眼前的利益，嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了圍湖造田、毀林地的情況，這些問題給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶了不利的影響，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，加劇了人地矛盾。

二、解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題的措施

(一)建立健全土地資源管理制度它需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣雙管齊下，才能有效的發(fā)揮管理工作的作用［3］。在城市建設(shè)中，會(huì)需要使用大量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應(yīng)該對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保建筑企業(yè)能夠合理的利用土地之后才可批準(zhǔn)。

(二)科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源土地資源具有有限性，這一特性決定了必須科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源。在城市建設(shè)中，會(huì)使用大量的土地資源，在利用土地資源之前，建筑企業(yè)必須要得到批準(zhǔn)才能使用土地，在這一過程中，制定科學(xué)的預(yù)審制度，嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行審核，就可以在一定程度上避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。土地資源管理部門在審核的過程中，必須嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，對(duì)建筑企業(yè)以及需要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，在確定建設(shè)項(xiàng)目具有價(jià)值之后，要結(jié)合土地資源利用規(guī)劃，制定出合理的利用計(jì)劃，從而達(dá)到科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源的目的。

(三)加大宣傳力度，提高人們的土地資源利用思想水平要想科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源，就要加大宣傳力度，提高人們的土地資源開發(fā)利用思想水平，讓每一個(gè)人都能樹立保護(hù)土地資源的意識(shí)，全民共同保護(hù)土地，才能取得顯著的效果。合理利用土地資源，并不能只依靠管理部門進(jìn)行約束，而應(yīng)該讓每一個(gè)人都樹立這種思想，讓合理利用土地資源成為一種自覺行為，將會(huì)取得更好的效果［5］。另外，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用，可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來宣傳合理利用土地資源的思想，讓人們知道我國(guó)目前所面臨的問題，從而培養(yǎng)人們的憂患意識(shí)，從現(xiàn)在開始，節(jié)約土地資源。

篇（8）

中圖分類號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 土地開發(fā)整理主要階段及其內(nèi)涵

土地開發(fā)整理項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施多年,有一套完整的技術(shù)流程,主要包括土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃編寫、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地開發(fā)整理施工管理以及土地開發(fā)整理竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,每個(gè)階段有其不同的內(nèi)涵。

1 . 1 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段測(cè)繪

土地開發(fā)整理規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃,僅對(duì)一定行政轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的待開發(fā)整理區(qū)域進(jìn)行潛力評(píng)價(jià),并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等方面進(jìn)行研究,以集約利用土地、增加有效耕地?cái)?shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等為目標(biāo),在土地利用總體規(guī)劃所確定的區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有組織地對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上作出的安排和布局。

1 . 2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,采取一定的手段對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整,以提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo),并將土地整理分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理,認(rèn)為農(nóng)地整理是在一定范圍內(nèi),采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段,對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治,調(diào)整土地關(guān)系、改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件,增加可利用土地面積,提高土地利用率和生產(chǎn)率。

1 . 3 土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工管理階段

為了加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的施工管理,成立土地整理項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)各項(xiàng)目區(qū)的組織管理的協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)工程招標(biāo),委托監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理,落實(shí)各項(xiàng)目區(qū)責(zé)任制,以保證工程建設(shè)質(zhì)量,各項(xiàng)目區(qū)具體施工管理,由扶風(fēng)縣負(fù)責(zé)落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督人員作為現(xiàn)場(chǎng)代表,負(fù)責(zé)履行監(jiān)督職能及施工協(xié)調(diào)工作并實(shí)行工程招標(biāo)制,擬定招標(biāo)文件,確定中標(biāo)條件,經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后,向社會(huì)公開招標(biāo)意向文件,按法定程序組織競(jìng)標(biāo)過程,進(jìn)行公開招標(biāo),通過公平競(jìng)爭(zhēng),選出中標(biāo)企業(yè)或機(jī)構(gòu),經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后最終確定中標(biāo)單位。

1 . 4 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要是對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況,項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況,工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況,土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

2 土地開發(fā)整理各階段中測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用

土地開發(fā)整理項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要的意義,其精度關(guān)系著項(xiàng)目的完成的精度。四個(gè)階段都需要測(cè)繪技術(shù)為其提供準(zhǔn)確的、高精度數(shù)據(jù),保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。下面簡(jiǎn)單地介紹一下土地開發(fā)整理各階段中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用。

2 . 1 專項(xiàng)規(guī)劃中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用測(cè)繪

新一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編寫已經(jīng)開始編寫,所用的基礎(chǔ)圖件來源于第二次農(nóng)村土地調(diào)查的成果,經(jīng)過制圖綜合而得。而土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)是通過航片或者衛(wèi)片的編繪,經(jīng)過外業(yè)補(bǔ)繪而得。相比于上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制,新一輪規(guī)劃的編制采用了3S技術(shù),利用RS系統(tǒng)獲取要開展土地開發(fā)整理區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息,利用GIS系統(tǒng)能夠有效地管理土地開發(fā)整理的數(shù)據(jù),利用GPS測(cè)繪技術(shù)可以有效地對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)繪,不僅能夠保證規(guī)劃成果的準(zhǔn)確性,而且能夠保持規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠及時(shí)反映土地開發(fā)整理項(xiàng)目的土地利用變化,保證土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性。

2 . 2 規(guī)劃設(shè)計(jì)中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括土地開發(fā)整理建議書編寫、可行性研究、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。由于項(xiàng)目區(qū)在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)之后,通過招標(biāo),由施工單位進(jìn)行施工,所以項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地面積、長(zhǎng)度、高程等精度要求很高,需要采用GPS測(cè)量技術(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。可采用常規(guī)方法先用GPS布設(shè)控制,再用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集,首級(jí)高程控制點(diǎn)應(yīng)采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè),利用全站儀野外數(shù)字采集的資料或數(shù)字,生成項(xiàng)目區(qū)數(shù)字高程模型(DEM),利用DEM輔助計(jì)算出每個(gè)設(shè)計(jì)田塊的設(shè)計(jì)填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應(yīng)測(cè)水底高程,水閘應(yīng)注高寬及孔數(shù),以便于農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì);測(cè)出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、林地、墳?zāi)沟姆植技懊娣e信息,以便于田間道路工程設(shè)計(jì)。

2 . 3 施工管理中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工管理階段,施工單位采用測(cè)繪技術(shù),利用前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn),對(duì)初步設(shè)計(jì)中的溝、路、渠以及標(biāo)準(zhǔn)田塊的田坎進(jìn)行工程施工放樣,促使施工單位能夠按照通過審批的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖件進(jìn)行相應(yīng)的施工。

2 . 4 竣工驗(yàn)收中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段,需要對(duì)施工的工程量以及工程質(zhì)量進(jìn)行測(cè)繪,繪制出竣工圖,其比例尺與土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相同,反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀,其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料,相比初步設(shè)計(jì)階段而言,必須達(dá)到較高的測(cè)量精度,有著較全面的內(nèi)容要求。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前,土地的開發(fā)整理項(xiàng)目大量實(shí)施,通過這樣，不僅能夠提高耕地的質(zhì)量,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,縮小城鄉(xiāng)的貧富差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ,有助于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展,而且能夠?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)的平衡,對(duì)保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡有著非常重要的意義。總之,土地開發(fā)整理項(xiàng)目運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)能夠保證土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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篇（9）

從城市發(fā)展的歷史看，城市規(guī)劃起源于土地市場(chǎng)的失效，其核心問題是處理土地使用的關(guān)系。而在中國(guó)的城市建設(shè)大潮中，本應(yīng)當(dāng)跟上城市新形勢(shì)、新趨勢(shì)的城市規(guī)劃，總是“遲到一步”，在土地之爭(zhēng)中“被開發(fā)商牽著鼻子走”，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)開發(fā)引導(dǎo)城市規(guī)劃，規(guī)劃遷就開發(fā)”的怪現(xiàn)象，城市規(guī)劃已經(jīng)在土地開發(fā)中失去了話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)種種諸如此類的現(xiàn)象，我們不禁要問：為什么城市規(guī)劃在土地控制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總是處于下風(fēng)，處于被動(dòng)局面？城市規(guī)劃的“龍頭”地位該如何體現(xiàn)？在濟(jì)南舉辦的首期“規(guī)劃名家講壇”上，鄒德慈院士提出了這樣的意見：“城市規(guī)劃不能被開發(fā)商牽著鼻子走！代表公共利益和體現(xiàn)政府行為的城市規(guī)劃必須具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括房地產(chǎn)開發(fā)的能力，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。”“規(guī)劃無用論”成為開發(fā)過程中普遍的思想認(rèn)識(shí)，這不能不說是一種悲哀！城市規(guī)劃工作者在呼吁給予規(guī)劃公正待遇、要求別人對(duì)規(guī)劃正眼相看的時(shí)候，是否也應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃自身理論及應(yīng)用研究方面的缺失進(jìn)行反思呢？在此背景下，加強(qiáng)規(guī)劃師自身的專業(yè)修養(yǎng)和理論應(yīng)用的研究成為必然趨勢(shì)。為找出規(guī)劃在控制土地乏力背后的原因，我們不妨圍繞規(guī)劃控制的核心—土地，重新回顧現(xiàn)有的規(guī)劃過程，尤其是土地開發(fā)運(yùn)作過程，審視規(guī)劃師在構(gòu)想美好城市時(shí)的理性缺失。在此探討的土地開發(fā)運(yùn)作，也可以稱為土地運(yùn)營(yíng)、土地經(jīng)營(yíng)，主要是指圍繞以土地為空間載體而展開的一系列經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的總稱，其范疇涉及土地經(jīng)濟(jì)和土地經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層面，涉及規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市開發(fā)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等多個(gè)方面。本文著重對(duì)城市規(guī)劃編制和管理當(dāng)中的土地開發(fā)運(yùn)作進(jìn)行分析。

2城市規(guī)劃中的土地開發(fā)運(yùn)作分析

2.1城市規(guī)劃制度對(duì)土地開發(fā)運(yùn)作不夠重視

2.1.1規(guī)劃編制制度的引導(dǎo)性偏差在城市規(guī)劃領(lǐng)域可以分配的最重要的社會(huì)資源是城市土地的開發(fā)權(quán)及在城市土地使用關(guān)系上建立起來的城市空間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在國(guó)家的現(xiàn)行規(guī)劃體系框架中，各層次城市規(guī)劃編制多重視物質(zhì)環(huán)境層面的技術(shù)性工作規(guī)定，促使片面依靠空洞的平面構(gòu)圖企圖創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境現(xiàn)象的出現(xiàn)，而以美感和視覺效果為出發(fā)點(diǎn)劃分的地塊及確定的建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度，由于缺乏理性的土地開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析，常常是偏離和違背土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。城市規(guī)劃法和城市規(guī)劃編制辦法僅對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃提出“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”的要求，而對(duì)于其他城市規(guī)劃編制中的經(jīng)濟(jì)分析要求仍然是一片空白，導(dǎo)致規(guī)劃編制缺乏經(jīng)濟(jì)理論的支持。因此，如何切實(shí)遵循土地開發(fā)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將會(huì)對(duì)規(guī)劃成果的權(quán)威性和可操作性造成影響。

2.1.2規(guī)劃編制專業(yè)人員配比缺陷根據(jù)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位關(guān)于人員配比的要求中，僅對(duì)“建筑、道路交通、園林、市政、環(huán)保”這些“其他專業(yè)人員”提出相應(yīng)要求，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)、土地、房地產(chǎn)類人員的硬性規(guī)定。甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位尚且如此，更不用說人員構(gòu)成不甚完整的乙級(jí)、丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位了—為了減少單位自身的成本開支，對(duì)于“可有可無”的土地專業(yè)人員一概拒之門外了，更談不上什么“參與”了。

2.1.3注冊(cè)執(zhí)業(yè)考試大綱的要求欠缺根據(jù)《注冊(cè)規(guī)劃師參考教材》，城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)科目包括建筑學(xué)、城市道路工程、城市市政公用設(shè)施、信息技術(shù)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市生態(tài)與環(huán)境等，尚未納入土地開發(fā)運(yùn)作方面的內(nèi)容。

2.2傳統(tǒng)計(jì)劃性規(guī)劃編制的影響傳統(tǒng)計(jì)劃性規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)指標(biāo)的控制，忽視對(duì)城市土地開發(fā)運(yùn)作的彈性理解。對(duì)于城市土地發(fā)展規(guī)模的確定，依然沿襲傳統(tǒng)的人均用地需求指標(biāo)，核算城市建設(shè)用地的需求總量，忽視土地市場(chǎng)供給、吸納的能力，不重視對(duì)城市土地投入和產(chǎn)出的財(cái)政金融預(yù)計(jì)，導(dǎo)致城市規(guī)劃失去市場(chǎng)指導(dǎo)能力或指導(dǎo)性不強(qiáng)。對(duì)于土地用途的確定，傳統(tǒng)計(jì)劃性規(guī)劃更多的是考慮城市用地的適應(yīng)性和兼容性，“較少考慮土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)城市土地開發(fā)缺乏深入的費(fèi)用效益分析”，由此產(chǎn)生了不符合房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)前提，導(dǎo)致城市規(guī)劃成為一紙空文或需重新修訂、調(diào)整用地性質(zhì)和指標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于城市土地結(jié)構(gòu)的確定，傳統(tǒng)計(jì)劃性規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)與規(guī)范的協(xié)調(diào)平衡，僅僅反映出土地與環(huán)境、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大致關(guān)系，且多以靜態(tài)分析為主，“缺乏對(duì)土地利用類型新城發(fā)展和地域分布規(guī)律的研究，對(duì)不同土地類型空間的替代、時(shí)間演替規(guī)律缺乏深刻的認(rèn)識(shí)”，導(dǎo)致城市規(guī)劃適應(yīng)性差、彈性小。

2.3部門分權(quán)化管理下的土地決策信息分離土地管理、房地產(chǎn)管理和規(guī)劃管理等部門相分離，上下級(jí)政府部門的權(quán)力分化，形成土地管理控制的多元化，導(dǎo)致規(guī)劃師在對(duì)土地的話語(yǔ)權(quán)“爭(zhēng)奪”中成為配角，由此產(chǎn)生漠視土地的態(tài)度。雖然大部分規(guī)劃師缺乏這些掌握在土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門的土地信息，但是規(guī)劃師們心安理得地解釋為“這是其他部門的事情”，這也使得土地淪為城市規(guī)劃師的“純臆想”空間載體。

2.4規(guī)劃者缺乏土地經(jīng)濟(jì)意識(shí)和理論指導(dǎo)

2.4.1規(guī)劃師對(duì)城市土地價(jià)格和價(jià)值的漠視雖然城市規(guī)劃師的工作對(duì)象是城市中最重要的資源—土地資源，但是眾多的城市規(guī)劃工作者僅知道土地的重要性，對(duì)于掌控在自己手中的土地地價(jià)不甚了解，甚至還沒有一般城市開發(fā)商的眼光獨(dú)到。規(guī)劃師普遍缺乏對(duì)城市土地開發(fā)運(yùn)作的認(rèn)識(shí)和研究，成為數(shù)字計(jì)算的工具，整日埋首于經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、用地平衡表的計(jì)算之中，無暇進(jìn)行土地成本和規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)核算。其結(jié)果不是導(dǎo)致城市用地低效使用，就是導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施時(shí)因隨意變更容積率或其他規(guī)劃條件而失控。

2.4.2房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)頭正勁，規(guī)劃師成為其傀儡如今，聲勢(shì)浩大的房地產(chǎn)開發(fā)，也培養(yǎng)了一大批較具“趨利性”的規(guī)劃師，規(guī)劃淪為“看菜吃飯、就湯下面”的純技術(shù)性工作，其中的深層次原因是：規(guī)劃師沒有成本核算和經(jīng)濟(jì)價(jià)格的概念，喪失了在規(guī)劃中的主動(dòng)權(quán)。

2.4.3對(duì)于相關(guān)部門的政策性、規(guī)范性文件不甚了解眾多的城市規(guī)劃師對(duì)于土地、房產(chǎn)部門的相關(guān)政策性、規(guī)范性文件不甚了解。比如，建設(shè)部制定的《房地估價(jià)規(guī)范》及國(guó)土資源部制定的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《土地地價(jià)評(píng)估報(bào)告范本》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》等政策性、規(guī)范性文件，規(guī)劃師知之甚少。通過對(duì)上述城市規(guī)劃指導(dǎo)法規(guī)、編制過程、部門管理和規(guī)劃者自身的分析，可以將城市規(guī)劃土地開發(fā)運(yùn)作中的不足歸結(jié)為四個(gè)方面，即城市規(guī)劃法規(guī)中對(duì)土地運(yùn)作指導(dǎo)性不足、規(guī)劃編制缺乏面對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的措施、管理部門存在信息分割和規(guī)劃師缺乏土地開發(fā)運(yùn)作意識(shí)。歸根結(jié)底，存在這些不足的主要根源在于城市規(guī)劃中缺乏土地開發(fā)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)觀念、土地開發(fā)運(yùn)作的理論支持和恰當(dāng)?shù)耐恋亻_發(fā)運(yùn)作程序。除了在強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃中提高土地開發(fā)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)觀念外，更重要的是要開展對(duì)城市規(guī)劃中土地開發(fā)運(yùn)作理論及其應(yīng)用的研究，這正是本文探討的主要目的。

3土地開發(fā)運(yùn)作理論梳理

目前，城市規(guī)劃正從傳統(tǒng)的“空間控制主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“利益控制主導(dǎo)”，城市規(guī)劃正逐步“通過對(duì)土地開發(fā)利益的控制”達(dá)到城市和諧開發(fā)建設(shè)的目的。城市規(guī)劃如何具備駕馭房地產(chǎn)開發(fā)的能力，協(xié)調(diào)好城市房地產(chǎn)開發(fā)和城市公共利益的關(guān)系，避免市場(chǎng)失效呢？筆者認(rèn)為，這種能力應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)城市規(guī)劃自身和相關(guān)理論的研究和補(bǔ)充完善之上，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)劃學(xué)科和土地學(xué)科的交叉應(yīng)用研究，將土地學(xué)科當(dāng)中有關(guān)土地開發(fā)運(yùn)作的理論引入城市規(guī)劃學(xué)科，構(gòu)建、補(bǔ)充和完善城市規(guī)劃當(dāng)中的土地開發(fā)運(yùn)作理論框架。針對(duì)現(xiàn)有土地學(xué)科理論龐雜的情況，應(yīng)當(dāng)從土地學(xué)科及其理論梳理上著手，整理出一套符合現(xiàn)今“務(wù)實(shí)性”城市規(guī)劃的輔助工具性理論。

3.1現(xiàn)有土地學(xué)科理論分類綜合學(xué)者們的研究可知，以土地為核心的較完整系統(tǒng)的學(xué)科理論有土地資源管理理論、土地開發(fā)理論、土地經(jīng)濟(jì)理論、土地評(píng)價(jià)理論等十?dāng)?shù)種。

3.2城市規(guī)劃中土地開發(fā)運(yùn)作理論

3.2.1理論分類研究與城市規(guī)劃密切相關(guān)的土地理論可以分為四個(gè)部分：土地制度理論、土地管理理論、土地評(píng)價(jià)理論、土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)理論。

3.2.2在城市規(guī)劃應(yīng)用中的對(duì)應(yīng)分析土地開發(fā)運(yùn)作理論在城市規(guī)劃當(dāng)中的應(yīng)用非常廣泛。理論應(yīng)用的關(guān)鍵在于明確在各層面城市規(guī)劃實(shí)踐中如何融入土地開發(fā)運(yùn)作的理論，應(yīng)當(dāng)在不同類型規(guī)劃中適當(dāng)擴(kuò)展內(nèi)容，增加土地開發(fā)運(yùn)作方面的經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)。例如，在城市戰(zhàn)略性、概念總體規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)增加分析土地級(jí)差受益的形成、發(fā)展與地域分異規(guī)律研究專題，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃對(duì)地價(jià)的影響；在城市實(shí)施性規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)量化分析規(guī)劃控制的土地出讓收入與城市基礎(chǔ)投入的關(guān)系、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的土地市場(chǎng)收益變化、土地成本對(duì)企業(yè)投資發(fā)展的影響等；在舊城改造規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系與土地收益分配之間關(guān)系的研究。(1)在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃當(dāng)中的應(yīng)用：土地管理層面主要探討區(qū)域土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、土地信息管理、用地類型的區(qū)劃、土地規(guī)劃管理等方面的內(nèi)容。(2)在城市戰(zhàn)略性規(guī)劃、總體規(guī)劃中的應(yīng)用：在土地類型經(jīng)濟(jì)承租能力分析基礎(chǔ)上，明確規(guī)定各種性質(zhì)用地的合理比例，確定進(jìn)入土地市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地之間、不同性質(zhì)用地(如公共設(shè)施、居住、工業(yè)、綠化、道路、市政設(shè)施等)之間的結(jié)構(gòu)比例，并進(jìn)行用地地價(jià)、土地級(jí)差分布研究，分析城市不同建設(shè)階段用地需求，預(yù)測(cè)伴隨著城市土地規(guī)劃實(shí)施和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的土地市場(chǎng)條件變化。(3)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用：這是城市規(guī)劃控制土地開發(fā)運(yùn)作的關(guān)鍵層面。應(yīng)當(dāng)基于土地既定地價(jià)水平和地價(jià)詳細(xì)區(qū)劃，進(jìn)行土地的投入產(chǎn)出分析、土地收益與基礎(chǔ)設(shè)施投入比較、土地規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施承載能力分析，核算土地成本與開發(fā)企業(yè)投資的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃方案和控制指標(biāo)，追求土地利用的最高配置率。(4)在修建性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用：進(jìn)行以房地產(chǎn)開發(fā)為主的綜合經(jīng)濟(jì)分析論證和土地收益分析，突出城市公共利益的需求，避免所謂的“業(yè)主規(guī)劃”的局部性和短期性，力求實(shí)現(xiàn)開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益和城市公眾社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。

4在實(shí)踐中的理論應(yīng)用要點(diǎn)分析

在城市規(guī)劃中，影響土地開發(fā)運(yùn)作的關(guān)鍵性因素既有土地經(jīng)濟(jì)的因素，也有城市規(guī)劃內(nèi)部編制操作的因素，這里著重討論土地地價(jià)與控制性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)要點(diǎn)。

4.1城市規(guī)劃應(yīng)重視對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估

4.1.1明確地價(jià)及影響因素地價(jià)和地價(jià)管理隨著土地使用制度改革和土地市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，作為能夠靈敏地反映土地市場(chǎng)變化的“晴雨表”，地價(jià)及地價(jià)管理在土地資源管理及土地市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在土地開發(fā)運(yùn)作理論中，地價(jià)也是土地權(quán)利和土地收益的購(gòu)買價(jià)格，是土地所有者權(quán)益的體現(xiàn)。

4.1.2城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地的價(jià)值規(guī)劃土地的價(jià)值規(guī)劃是指土地在由生地轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓氐倪^程中，通過現(xiàn)狀價(jià)值梳理、潛在價(jià)值評(píng)價(jià)、開發(fā)價(jià)值附加三大要素來確定土地開發(fā)的綜合價(jià)值。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)土地運(yùn)營(yíng)的最終結(jié)果有著極其重要的影響，也是二級(jí)市場(chǎng)開發(fā)能否成功的決定性因素。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地開發(fā)運(yùn)作理論，在土地一級(jí)開發(fā)中首先要確定土地的開發(fā)方向——選擇適合的用地物業(yè)類型，再根據(jù)區(qū)域內(nèi)相同物業(yè)類型的二級(jí)市場(chǎng)表現(xiàn)來估算所開發(fā)土地的現(xiàn)狀價(jià)值。更重要的是，應(yīng)當(dāng)預(yù)測(cè)土地的增值效益，城市規(guī)劃通過對(duì)土地潛在價(jià)值——增值效益的客觀評(píng)價(jià)，為政府進(jìn)行正確的戰(zhàn)略抉擇提供參考，防止房地產(chǎn)開發(fā)的投機(jī)行為。根據(jù)土地開發(fā)運(yùn)作理論，我們可以從兩個(gè)方面評(píng)價(jià)土地的潛在價(jià)值：一是城市空間的發(fā)展；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過以上分析，可以客觀地預(yù)測(cè)待開發(fā)土地未來在二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)值，并以此反推得出一級(jí)土地開發(fā)的潛在價(jià)值評(píng)價(jià)。

4.2完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃目前重視物質(zhì)環(huán)境層面的技術(shù)性工作，缺乏對(duì)土地開發(fā)建設(shè)的理性的經(jīng)濟(jì)分析，鑒于此，本文圍繞土地開發(fā)運(yùn)作理論提出完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容的幾點(diǎn)建議。

4.2.1根據(jù)土地開發(fā)運(yùn)作理論完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容體系根據(jù)上述土地開發(fā)運(yùn)作理論的四部分內(nèi)容(土地制度理論、土地管理理論、土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)理論、土地評(píng)價(jià)理論)，建議調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容，即控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容由控制體系建立、開發(fā)管理體系建立、政策框架構(gòu)成三個(gè)部分組成。(1)控制體系建立：主要圍繞控制性詳細(xì)規(guī)劃的傳統(tǒng)核心內(nèi)容展開，建立規(guī)劃控制的內(nèi)容和指標(biāo)體系。內(nèi)容層面是指控制性詳細(xì)規(guī)劃所控制的要素。指標(biāo)體系是指針對(duì)所控制的內(nèi)容而建立的由一系列相關(guān)的、具有較為明確的專用數(shù)量性名稱和具有較強(qiáng)可比性的指標(biāo)構(gòu)成的體系。(2)開發(fā)管理體系建立：控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)控制的是開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益，而不是追求規(guī)劃的單純視覺美感，因此在規(guī)劃編制當(dāng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的管理和對(duì)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、利益分析。(3)政策框架構(gòu)成：通過控制性詳細(xì)規(guī)劃的立法程序，將規(guī)劃文件上升為行政管理和城市開發(fā)必須遵守的法律文件，使行政工作有法可依、城市開發(fā)有章可循。

篇（10）

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的土地資源管理工作，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的一種有效政策措施。土地開發(fā)整理一般包括城市土地開發(fā)整理和農(nóng)村土地開發(fā)整理兩個(gè)方面，涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等三項(xiàng)活動(dòng)。目前，土地開發(fā)整理活動(dòng)的工作重心是農(nóng)地整理，是指對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。從土地開發(fā)整理活動(dòng)的工作體系或全過程角度來分析考察，一個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施及竣工管理，主要包括以下三個(gè)階段：土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段。各個(gè)階段有不同的工作內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，每個(gè)階段又可以劃分若干環(huán)節(jié)與過程，各個(gè)環(huán)節(jié)與過程都要應(yīng)用到相應(yīng)的測(cè)繪技術(shù)。

二、各階段測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用分析

（一）土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段

土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件是土地利用現(xiàn)狀圖，在規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上制作土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖，對(duì)于數(shù)量占絕大多數(shù)的市縣級(jí)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，其圖件比例尺一般要求為1：5萬~1：20萬，是在國(guó)家測(cè)繪部門提供的中、小比例尺航測(cè)地形圖（1∶1萬）基礎(chǔ)上，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，利用航片、調(diào)繪片編繪而來。土地開發(fā)整理潛力調(diào)查是專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，其潛力調(diào)查圖以1∶1萬土地詳查圖為工作底圖，結(jié)合野外實(shí)地調(diào)查來開展工作的。目前，市縣級(jí)實(shí)際使用的土地詳查圖編制時(shí)間多為20世紀(jì)90年代初期或中期，變更調(diào)查又不能較好地到位或及時(shí)地反映實(shí)地的土地利用變化，因而導(dǎo)致圖件的現(xiàn)勢(shì)性較差，影響了規(guī)劃成果的準(zhǔn)確性。隨著測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前對(duì)于較大區(qū)域的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件，可以借助3S技術(shù)，從遙感影像圖片中提取有效的土地利用信息，或采用GPS實(shí)測(cè)現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，再用GIS技術(shù)建立土地利用現(xiàn)狀及變更數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析評(píng)價(jià)，以解決專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件的現(xiàn)勢(shì)性問題。

（二）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目投資前期的框架性基礎(chǔ)研究。該階段對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地面積、長(zhǎng)度、高程等精度要求并不很高，可采用專項(xiàng)規(guī)劃中的相應(yīng)圖件作為工作底圖，圖件比例尺一般不為1∶1萬或1∶5萬。也可以到項(xiàng)目進(jìn)行概略性的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，如使用平面定位精度小于15m的手持式GPS，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)項(xiàng)目的規(guī)模、土地權(quán)屬界線、道路、排灌溝渠、電力線等。但該階段對(duì)項(xiàng)目區(qū)邊界的要求較高，要求邊界控制點(diǎn)的平面坐標(biāo)及經(jīng)緯度坐標(biāo)，建議采用GPS測(cè)量方式精確測(cè)定項(xiàng)目區(qū)邊界控制點(diǎn)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，因涉及項(xiàng)目規(guī)劃方案的優(yōu)劣判斷、溝林路渠工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程概（預(yù)）算及土方計(jì)算的準(zhǔn)確性等，因此對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各類土地的面積、長(zhǎng)度、高程有相對(duì)較高的精度要求。通常要求實(shí)測(cè)比例尺大于1∶2000的全要素地形圖作為設(shè)計(jì)底圖。可采用常規(guī)方法先用GPS布設(shè)控制，再用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集，首級(jí)高程控制點(diǎn)應(yīng)采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)，利用全站儀野外數(shù)字采集的資料或數(shù)字，生成項(xiàng)目區(qū)數(shù)字高程模型（DEM），利用DEM輔助計(jì)算出每個(gè)設(shè)計(jì)田塊的設(shè)計(jì)填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應(yīng)測(cè)水底高程，水閘應(yīng)注高寬及孔數(shù)，以便于農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)；測(cè)出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、林地、墳?zāi)沟姆植技懊娣e信息，以便于田間道路工程設(shè)計(jì)。

（三）土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段

在項(xiàng)目施工階段，施工單位只要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石，采用工程施工放樣測(cè)量的方法，依據(jù)通過審批的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖件進(jìn)行相應(yīng)的施工。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要提交土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工圖，其比例尺與土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相同。這一階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖，最終將反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀，其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，較設(shè)計(jì)階段而言，必須達(dá)到較高的測(cè)量精度，有著較全面的內(nèi)容要求。對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的后期管理及分析評(píng)價(jià)，可充分利用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的測(cè)量資料和圖件，與施工前的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖及施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行對(duì)比研究及跟蹤管理，但施工過程中如牽扯到較復(fù)雜的如沉降、變形觀測(cè)等施測(cè)活動(dòng)，則需要由專門測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門施測(cè)研究。

三、與相關(guān)專業(yè)測(cè)繪的比較

土地開發(fā)整理測(cè)繪一般指借助一定的測(cè)量?jī)x器和成圖系統(tǒng)，通過野外實(shí)地測(cè)量或室內(nèi)成圖，最終生產(chǎn)出滿足土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及施工的測(cè)繪產(chǎn)品的技術(shù)性工作，包括土地開發(fā)整理各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)的現(xiàn)狀圖、潛力調(diào)查及分布圖、規(guī)劃圖、施工設(shè)計(jì)圖、竣工圖的生產(chǎn)。土地開發(fā)整理的不同階段對(duì)圖件比例尺、成圖技術(shù)方法及測(cè)圖精度均有不同的要求。在測(cè)繪組織上，既有采用全站儀野外數(shù)據(jù)采集按較高尺度標(biāo)準(zhǔn)施測(cè)的方式，以滿足土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工要求；也有按照一定地圖制圖綜合的原則，編繪成小比例尺的現(xiàn)狀圖，以滿足土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃及可行性研究的要求，從而最大限度地降低土地開發(fā)整理的測(cè)繪成本。

篇（11）

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：為了更好的利用耕地實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)朧國(guó)加快了土地開發(fā)整理工作的穩(wěn)定推行，不僅制定了土地開發(fā)整理的專項(xiàng)規(guī)劃而且各項(xiàng)管理制度也得以建立起來，有效的提高了土地的生產(chǎn)能力，使耕地問題動(dòng)態(tài)平衡得到實(shí)現(xiàn)而且隨著土地開發(fā)整理投入機(jī)制的建立我國(guó)土地開發(fā)整理工作也開始向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但由于我國(guó)土地開發(fā)整理工作起步較晚所以還需要采取切實(shí)有效的措施針對(duì)存在的不足進(jìn)行不斷完善從而更快、更好的推動(dòng)我國(guó)土地開發(fā)整理工作的開展。

1、土地開發(fā)整理的涵義

所謂土地開發(fā)管理,指的是依據(jù)開發(fā)目標(biāo)和規(guī)劃,對(duì)一定地域內(nèi)的土地運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行管理的過程,其目的是提高土地開發(fā)的科學(xué)性、合理性和利用效率,實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

2、當(dāng)前我國(guó)土地開發(fā)整理工作中存在的問題

2.1土地工程開發(fā)整理規(guī)劃存在不完善的地方

目前，我國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃中對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充時(shí)實(shí)行‘占一補(bǔ)一”的政策。但由于這種補(bǔ)充耕地的方法具有較大分散性和局部性，同時(shí)還缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，這就使土地開發(fā)整理工作的整體進(jìn)程受到了較大的制約。通過對(duì)實(shí)際執(zhí)行過程中存在的問題分析表明，使“占一補(bǔ)一”土地整理行為沒有得到有效的執(zhí)行的影響因素較多，但主要原因還是由于在實(shí)施占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)時(shí)，其與實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡任務(wù)的利益上具有較大的優(yōu)勢(shì),所以導(dǎo)致在土地開發(fā)整理工作中，耕地開墾費(fèi)則高于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的單位投資額度,所以利益驅(qū)使下為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,則各國(guó)土資源部門更側(cè)重于對(duì)本級(jí)的占補(bǔ)平衡任務(wù)的完成，對(duì)于耕地總量動(dòng)態(tài)上的平衡在申報(bào)及實(shí)施中缺乏積極性。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于建設(shè)用地較多,所以這種現(xiàn)象體現(xiàn)的更為明顯使我國(guó)的耕地安全性受到較大的影響。

2.2沒有準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略重點(diǎn)定位

由于我國(guó)土地資源具有自身的獨(dú)特性,所以在對(duì)其進(jìn)行土地開發(fā)整理時(shí)需要以土地整理為主，以此作為土地開發(fā)整理工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位，基本農(nóng)田作為土地整理工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的整理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用和耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，提升我國(guó)耕地的綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)的安全。但長(zhǎng)期以來我國(guó)各地在進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目時(shí)，無論是申報(bào)還是實(shí)施時(shí)都過分多的強(qiáng)調(diào)新增耕地任務(wù)的完成，而對(duì)耕地質(zhì)量問題則缺乏重視，認(rèn)為對(duì)質(zhì)量進(jìn)行確定需要進(jìn)行科學(xué)的分析和研究不僅麻煩而且費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。所以在這種情況下，一些土地后備資源缺乏的地區(qū),則為了完成占補(bǔ)平衡的目的,則存在著過度開發(fā)土地的情況。

2.3現(xiàn)行的項(xiàng)目資金管理辦法滯后

我國(guó)土地開發(fā)整理工作中，其項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要是由新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，土地出讓金等組成，而且實(shí)施‘繳用掛鉤”的原則。同時(shí)支付模式是由于國(guó)庫(kù)進(jìn)行逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付的，這就使土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的實(shí)施則會(huì)存在較大的難度。因?yàn)樵陧?xiàng)目資金支付中由于存在著諸多的環(huán)節(jié)，不僅使資金撥付效率受到影響，而且諸多報(bào)批環(huán)節(jié)的存在，也導(dǎo)致資金在撥付及使用之間存在著時(shí)間上的錯(cuò)位，撥付中諸多環(huán)節(jié)的影響了資金的及時(shí)性,所以土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中則會(huì)存在資金不到位的情況，使進(jìn)度受到較大的影響。另外，在我國(guó)地方發(fā)展中過分的對(duì)財(cái)政進(jìn)行依賴,所以這部分項(xiàng)目資金在撥付過程中被截留及挪用的情況也時(shí)有發(fā)生。使項(xiàng)目資金的安全性受到影響。而且對(duì)于申報(bào)單位工作的積極性也產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)，無法實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理工作預(yù)期的效果。

3、完善土地開發(fā)整理的對(duì)策

3.1積極促進(jìn)土地開發(fā)整理的公眾參與程度

農(nóng)民作為土地的主人,應(yīng)確保其在土地開發(fā)過程中中以主體身份參與其中,通過有效的引導(dǎo),使農(nóng)民親自參與土地開發(fā)與整理。具體是要制定出引導(dǎo)政策,通過宣傳與溝通,使農(nóng)民了解土地開發(fā)的重大意義,并在制定土地發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分考慮到農(nóng)民的利益訴求,使土地開發(fā)與管理更加科學(xué)。

3.2要因地制宜地規(guī)劃土地開發(fā)整理工作

在進(jìn)行土地開發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持把土地開發(fā)整理和保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，要充分考慮到土地開發(fā)整理工作會(huì)受到哪些周邊環(huán)境的影響，要全面核實(shí)水源，土壤、交通等條件，在充分認(rèn)證的基拙上，因地制宜地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，

同時(shí)要考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益等，不得破壞植被與農(nóng)田水土保持設(shè)施等，要注重保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，而不是掠奪式開發(fā)總之，對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)整理，必須要規(guī)范土地開發(fā)整理工作，做到規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，管理高質(zhì)量，真正提高土地的利用率與產(chǎn)生率。

3.3實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)步入土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化道路

實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，步入土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化道路就是仄實(shí)際的土地開發(fā)整理實(shí)踐中探索出來的一種新方法、新思路實(shí)質(zhì)就是對(duì)土地資源進(jìn)行綜合整治與優(yōu)化配置，對(duì)土地資源開發(fā)整理實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化與市場(chǎng)化，并促進(jìn)土地資源的產(chǎn)業(yè)

一體化，真正提高土地資源的集約利用率就是俗話說的“用錢長(zhǎng)地、用地長(zhǎng)錢，再用錢長(zhǎng)地”良性循環(huán)。

土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵要有企業(yè)的參與，這也是土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口以前土地開發(fā)整理投資主體是比較單一的，現(xiàn)在有企業(yè)的參與就可以拓寬資金的渠道，還可以實(shí)施多元化投資，盡力鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行投資，甚至可以考慮引進(jìn)外資而土地開發(fā)整理反過來又可以為企業(yè)等提供了大展身手的舞臺(tái)，為注入新的活力與發(fā)展動(dòng)力。

3.4提高當(dāng)前土地開發(fā)整理工作的整體服務(wù)水平

先加大對(duì)土地開發(fā)整理工作效益的宣傳力度來爭(zhēng)得百勝的理解和支持，再?gòu)姆?wù)于基層的角度出發(fā)，通過對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)來提高土地開發(fā)整理的管理水平，還要不斷研究土地開發(fā)整理過程中不斷出現(xiàn)的各種新問題并進(jìn)行思考，找

出科學(xué)合理的解決辦法。此外，在土地開發(fā)整理的工作中要盡量把前期的立項(xiàng)審批的工作縮短，還要盡量加快資金下?lián)艿乃俣龋鼞?yīng)該盡力簡(jiǎn)化驗(yàn)收的程序并加長(zhǎng)服務(wù)的時(shí)間，重新樹立政府部門的形象，整體上提高土地開發(fā)整體工作效率和服務(wù)水平。

3.5加強(qiáng)土地開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境問題

只有制定出科學(xué)的土地開發(fā)規(guī)劃,才能保證土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境獲得平衡發(fā)展,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)過程中,應(yīng)注重對(duì)低產(chǎn)田地的改造,完善土地開發(fā)過程中的生態(tài)保護(hù)措施。加大力度提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè),通過植樹造林、人工種草等措施綠化荒山,提高地表植被率,以防止水土流失,改善土壤的肥力和生態(tài)環(huán)境,提高本地區(qū)的土地開發(fā)利用率,使土地資源的作用得到充分發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述， 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題一直是黨和國(guó)家高度關(guān)注的問題，而土地開發(fā)整理工作就是涉及到千家萬戶的民心工程因此，全社會(huì)都必須來關(guān)心與支持土地開發(fā)整理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地開發(fā)整理工作存在的問題，然后再集思廣益地解決問題這是利于提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基拙工程，也是一項(xiàng)確保耕地占補(bǔ)平衡與提升工業(yè)化以及推進(jìn)城市化的實(shí)事工程這就需要相關(guān)部門在進(jìn)行土地開發(fā)整理工作時(shí)先進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，再制定出各種措施來妥善解決問題，處理好矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]李興華. 淺談土地開發(fā)整理工作中的相關(guān)問題[J]. 黑龍江科技信息,2014,15.