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篇（1）

由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷完善，社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)一步提高。事業(yè)單位不完善的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不相符會(huì)直接對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，因此，為適應(yīng)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變與事業(yè)單位體制改革的需要，財(cái)政部頒布了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》并于2013年1月1日正式實(shí)施。新準(zhǔn)則借鑒了國(guó)際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，更加符合我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況，其在準(zhǔn)則的定位、財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)等多方面進(jìn)行了改進(jìn)，更具有科學(xué)性和前瞻性。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)入了精細(xì)化、科學(xué)化管理的新時(shí)代。但是從會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的角度來(lái)看，新準(zhǔn)則所規(guī)范的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的具體要求還存在進(jìn)一步完善的空間。

一、準(zhǔn)則的新特點(diǎn)

新準(zhǔn)則與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相比具有較大的創(chuàng)新之處，在滿足社會(huì)公眾對(duì)其信息、規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求上更具有操作性與規(guī)范性。

（一）新準(zhǔn)則體系更具完善性

會(huì)計(jì)系統(tǒng)所提供信息的質(zhì)量會(huì)受到準(zhǔn)則體系是否合理完善的影響。與制度相比新準(zhǔn)則顯著的改進(jìn)就是體系更加科學(xué)完善、思路更加清晰，在信息生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，其構(gòu)成包括了總則、信息質(zhì)量要求、資產(chǎn)等章節(jié)。然而制度沒(méi)有專門的內(nèi)容規(guī)范要求信息質(zhì)量，使信息質(zhì)量重要性沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，而零星散落于一般原則之中。會(huì)計(jì)信息的價(jià)值性很大程度上是由信息質(zhì)量的高低決定的，信息質(zhì)量作為信息價(jià)值的基礎(chǔ)與前提，最終會(huì)影響到會(huì)計(jì)信息對(duì)使用者的決策有用性。新準(zhǔn)則為規(guī)范信息的投入產(chǎn)出過(guò)程，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求提到一個(gè)新高度。

（二）會(huì)計(jì)信息目標(biāo)的多元化

會(huì)計(jì)信息目標(biāo)是否合理將會(huì)影響到會(huì)計(jì)活動(dòng)，作為會(huì)計(jì)概念框架的邏輯起點(diǎn)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所提供信息的質(zhì)量會(huì)受到會(huì)計(jì)信息目標(biāo)是否合理完善的影響。新準(zhǔn)則規(guī)定：“向會(huì)計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)”。新準(zhǔn)則與修訂前相比更有利于會(huì)計(jì)信息使用者的決策行為，明確強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)信息的雙重目的性，另一方面滿足受托責(zé)任的要求。滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理的需要已不在是新準(zhǔn)則的單一的目的，而是更符合我國(guó)事業(yè)單位自身性質(zhì)與特點(diǎn)雙重目的。在我國(guó)事業(yè)單位與廣大民眾之間存在委托關(guān)系，承擔(dān)了社會(huì)公共管理的職能。社會(huì)公眾（納稅人）作為事業(yè)單位資金的提供方有權(quán)監(jiān)督、評(píng)價(jià)事業(yè)單位、并要求事業(yè)單位提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，作為社會(huì)環(huán)境的組成部分，為避免因信息傳遞而影響他人決策，事業(yè)單位只有提供真實(shí)、公允的會(huì)計(jì)信息，才能使信息使用者做出科學(xué)、合理的決策。

（三）新準(zhǔn)則進(jìn)一步明確了信息的使用者

由于其自身公益性特點(diǎn)，事業(yè)單位提供的信息使用者較為復(fù)雜與多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行為較為模糊性，不能有針對(duì)性地提供會(huì)計(jì)信息。而新準(zhǔn)則明確規(guī)定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用者和事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用范圍，可以有效地降低信息提供成本，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的實(shí)用性與針對(duì)性，提高信息提供者的信息生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)減緩供需雙方信息需求矛盾的目的。

（四）新準(zhǔn)則增強(qiáng)了可操作性

新準(zhǔn)則與舊準(zhǔn)則相比增強(qiáng)了可操作性，內(nèi)容更加詳實(shí)。舊準(zhǔn)則只是簡(jiǎn)要提出“同類單位會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，相互可比，會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行”的要求，沒(méi)有具體說(shuō)明會(huì)計(jì)信息可比性特點(diǎn)。在新準(zhǔn)則中，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性有較為詳細(xì)的解釋，提出了“同一事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保同類單位會(huì)計(jì)信息口徑一致，不同單位發(fā)生的相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)和不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)不得隨意變更。”

二、新準(zhǔn)則的保守點(diǎn)

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改變將引起相關(guān)利益的重新分配與組合。在實(shí)際工作中，由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有經(jīng)濟(jì)后果的特點(diǎn)，新準(zhǔn)則實(shí)際執(zhí)行中會(huì)受到較大難度，因此在某些方面還有一定的保守性。

（一）核算主體的復(fù)雜性

會(huì)計(jì)主體的確認(rèn)合理與否決定了會(huì)計(jì)計(jì)量對(duì)象范圍的準(zhǔn)確性。目前按照事業(yè)單位的功能我國(guó)事業(yè)單位可以分為三種類型即：基本具備市場(chǎng)獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)資格的和公共服務(wù)職能的、還有兩者都兼有的。我國(guó)事業(yè)單位的組成較為復(fù)雜，由于活動(dòng)范圍與目標(biāo)的不同，不同性質(zhì)的事業(yè)單位性質(zhì)不同之間會(huì)存在相對(duì)較大的差異性，如果都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，不利于不同性質(zhì)的事業(yè)單位真實(shí)的會(huì)計(jì)信息的提供。當(dāng)然在目前環(huán)境下，事業(yè)單位的改革需要循序漸進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)適量增加會(huì)計(jì)準(zhǔn)則使用范圍的靈活性。

（二）計(jì)量屬性的單一性

會(huì)計(jì)計(jì)量屬性在新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，主要包括可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、歷史成本等。而與企業(yè)不同的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的選擇，新準(zhǔn)則規(guī)定事業(yè)單位計(jì)量屬性一般使用歷史成本。因?yàn)槭聵I(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)、活動(dòng)目標(biāo)存在差異，因此在選擇上具有一定的差異性。歷史成本雖然提供的信息更具客觀性，但是作為一種原始的計(jì)量屬性，它不能及時(shí)反映主體變化的會(huì)計(jì)信息，這與事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)的決策有用觀具有較大的差距，因而限制了其所提供信息的使用價(jià)值。筆者認(rèn)為，可以逐步引入多元化的計(jì)量屬性，以真實(shí)地反映事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息，對(duì)于不同的會(huì)計(jì)要素以采取合適的計(jì)量屬性，在滿足技術(shù)條件的情況下，增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用價(jià)值。近年歐債危機(jī)的爆發(fā)，與單一的計(jì)量屬性具有較大的關(guān)聯(lián)性。

（三）資產(chǎn)、負(fù)債定義較狹窄

新準(zhǔn)則資產(chǎn)定義著重強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的可貨幣計(jì)量性，指出：“資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源”，此定義資產(chǎn)范圍較為狹窄。資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展日常活動(dòng)的基礎(chǔ)和存在的前提，而且很多資源無(wú)法利用貨幣工具進(jìn)行計(jì)量，因此一些資源無(wú)法在報(bào)表上得到應(yīng)有的反映。我們可借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)的定義，對(duì)資產(chǎn)的定義應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，以增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的決策有用性與社會(huì)監(jiān)督力，弱化資產(chǎn)的可計(jì)量性特點(diǎn)。為此事業(yè)單位的資產(chǎn)一類通過(guò)貨幣數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行對(duì)外披露的資源，另一類特殊權(quán)限或在目前條件下無(wú)法進(jìn)行貨幣計(jì)量的資產(chǎn)，可利用附注的方式對(duì)外披露。新準(zhǔn)則對(duì)于負(fù)債規(guī)定也著重強(qiáng)調(diào)了貨幣可計(jì)量性。然而，事業(yè)單位很多隱形債務(wù)如：事業(yè)單位養(yǎng)老金缺口等大部分無(wú)法通過(guò)貨幣進(jìn)行計(jì)量，這不僅增加事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的完整性。因此，應(yīng)把負(fù)債擴(kuò)大為事業(yè)單位所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，采取與資產(chǎn)相同的方式進(jìn)行披露，從而如實(shí)的反映事業(yè)單位的義務(wù)。

（四）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的非完善性

目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的低質(zhì)量是造成我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息供求不平衡的主要原因。會(huì)計(jì)信息需求的低動(dòng)力影響了供應(yīng)方的供應(yīng)積極性，而低質(zhì)量會(huì)計(jì)信息減弱了信息需求者的動(dòng)力。然而與企業(yè)信息質(zhì)量要求相比，新準(zhǔn)則尤其沒(méi)有強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位信息的謹(jǐn)慎性要求，事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息還具有較大的差距。因此，事業(yè)單位在信息上應(yīng)盡量披露政府的隱形債務(wù)，保持謹(jǐn)慎性，預(yù)防我國(guó)事業(yè)單位或有負(fù)債的隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)我國(guó)事業(yè)單位自身改革深度的逐步推進(jìn)，新規(guī)則的實(shí)施標(biāo)著我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的紀(jì)元。為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，國(guó)家、社會(huì)對(duì)事業(yè)單位提出了新的、更高的要求。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》更加符合我國(guó)事業(yè)單位目前所面臨的實(shí)際情況，內(nèi)容也具有較大的突破與創(chuàng)新，但《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》受到各種原因的影響也存在許多有待商榷的地方。

參考文獻(xiàn)

[1]吳霞.淺析新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)透明度的影響 [J].南寧：沿海企業(yè)與科技，2007（01）.

篇（2）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的深化，舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已不再適應(yīng)其發(fā)展，尤其是企業(yè)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2006的成功頒布與實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革呼聲更是一浪高于一浪。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)財(cái)政部于 2012 年 2 月 15 日公布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》，經(jīng)過(guò)一系列的探討研究，于12月5日修訂通過(guò)，在2013年1月1日起正式實(shí)施，自此新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將在一定程度上解決了事業(yè)單位發(fā)展的需要。

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的對(duì)比

（一）準(zhǔn)則的地位和適用對(duì)象的轉(zhuǎn)變

對(duì)比新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的行文可以發(fā)現(xiàn)，兩者在準(zhǔn)則的定位和適用對(duì)象上都有一定不同，舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定位是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，其適用對(duì)象主要是各級(jí)國(guó)有事業(yè)單位。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定位是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系，并將舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“規(guī)定”改為“原則”，其適用對(duì)象為在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的各類事業(yè)單位，去除舊準(zhǔn)則里的“國(guó)有”兩字。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，新準(zhǔn)則在界定范圍上有所擴(kuò)展，對(duì)制度的內(nèi)容進(jìn)行了更全面的概括，并對(duì)具體制度只提供指導(dǎo)而不作具體規(guī)定。此外去掉“國(guó)有”則表明只要在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立不管是國(guó)有的還是非國(guó)有的都將使用同一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)上的規(guī)定還處于空白階段，而新頒布事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)和使用群體都做了一定的規(guī)定，其中第四條明確指出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)不但要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，還要“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”，爭(zhēng)取使“受托責(zé)任”和“決策有用”兩者兼具。此外還指定了財(cái)務(wù)報(bào)告的使用群體，具體包括政府及其有關(guān)部門、舉辦單位、債權(quán)人、事業(yè)服務(wù)的接受者和社會(huì)公眾等。

（三）關(guān)于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變化

舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則除對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制外，其他會(huì)計(jì)核算一律采取首付實(shí)現(xiàn)制，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”外，還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。自此，科學(xué)、測(cè)繪、地質(zhì)勘探等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及修訂后的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度將都可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的強(qiáng)化因素體現(xiàn)

（一）保證各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一

對(duì)于以往的舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)各行業(yè)事業(yè)單位沒(méi)有形成統(tǒng)一的準(zhǔn)則，尤其是在會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面沒(méi)有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得各事業(yè)單位在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上存在一定的差異化，這導(dǎo)致各事業(yè)單位的報(bào)表格式、內(nèi)容也存在一定的差異，從而不利于比較各單位之間的會(huì)計(jì)情況，為了建立科學(xué)的合并報(bào)表制度，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一的各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這一統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)所有事業(yè)單位不管是何種行業(yè)都做了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，改變了舊準(zhǔn)則的種種弊端，使所有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息得到了統(tǒng)一的管理。

（二）提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了舊準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)要素定義上存在的不完整性，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)要素的定義上結(jié)合了各要素的經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)其確認(rèn)條件進(jìn)行了一定的規(guī)定，并充分實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)要素的信息可靠性的要求，此外對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用也有所加強(qiáng)，并建立了統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)概念框架，從而完善了會(huì)計(jì)理論體系，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)理論的全面性，并進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（三）提供未來(lái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定基礎(chǔ)

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是一個(gè)不斷強(qiáng)化完善的過(guò)程，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的體制和發(fā)展程度有著密不可分的關(guān)聯(lián)，因此，隨著我國(guó)國(guó)情的不斷變化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也應(yīng)當(dāng)不斷完善已迎合國(guó)家發(fā)展的需要。根據(jù)以往國(guó)際上對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定情況來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的“會(huì)計(jì)概念框架”對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的制定起著至關(guān)重要的作用，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)制定也必將順應(yīng)國(guó)際慣例的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，因此將來(lái)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定必將囊括現(xiàn)行的基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則，因此新準(zhǔn)則的確定進(jìn)一步為我國(guó)政府在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)中提供了一定的理論經(jīng)驗(yàn)，這就為將來(lái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定打下了一定的理論基礎(chǔ)。

三、對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的進(jìn)一步思考

新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成功實(shí)施為我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展奠定了一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，但是隨著當(dāng)前會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全球一體化的趨勢(shì)蔓延，這種國(guó)際化的步伐對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展提出了更廣闊的要求。由于是事業(yè)單位是從事社會(huì)服務(wù)的組織，是我國(guó)當(dāng)前特有的組織機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)目的不是實(shí)現(xiàn)盈利，而是為社會(huì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此事業(yè)單位的資金大部分是來(lái)自于政府的撥款與補(bǔ)助，因此政府對(duì)于事業(yè)單位資金的運(yùn)用就提出了相應(yīng)的要求，因此事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職能不是實(shí)現(xiàn)利益的最大化而是對(duì)資金的使用情況進(jìn)行一定的核算與監(jiān)管。此外，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定需要大量的成本，但相比事業(yè)單位中存在信用問(wèn)題、資金問(wèn)題、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題等，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定的會(huì)計(jì)任務(wù)必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。所以事業(yè)單位在完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)必須要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要著重強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)適用性。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于非常中國(guó)的階段，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也正受到特別廣泛的重視，是目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展中一個(gè)特別值得深思熟慮的問(wèn)題。有合理的解決好上述兩種問(wèn)題，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系才能地和國(guó)際其他國(guó)家相趨同，從而建立其一個(gè)統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論體系。

篇（3）

一、引言

我國(guó)于去年制定了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策，并于今年一月一號(hào)進(jìn)行了全面實(shí)施。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)準(zhǔn)則），在保留了原有會(huì)計(jì)制度很強(qiáng)合理性的前提下，致力于將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)政策調(diào)整為與其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)生相一致。對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的改變主要體現(xiàn)在引入固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷、重新界定財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑等幾個(gè)方面，由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上已給出清晰而且條理的解釋，本文不再一一贅述。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行中出現(xiàn)的問(wèn)題

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)慣性，即企業(yè)中原有的一些方式很難被打破。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施作為一部新頒布的準(zhǔn)則，無(wú)論在制定過(guò)程中考慮的多么周密，在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。下面我們對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在近半年的實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)概述。

（一）相關(guān)法律法規(guī)保障不足

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從確定實(shí)施到具體落實(shí)給企業(yè)留出了相對(duì)充分的時(shí)間。然而事業(yè)企業(yè)是組織結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的個(gè)體，同時(shí)具有數(shù)量龐大的員工。財(cái)務(wù)工作作為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的核心，相關(guān)方面的調(diào)整必然引起事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)雖然在積極組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的制度，但在求穩(wěn)心理的作用下，在真正的對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行推行時(shí)，大多數(shù)管理者采取觀望態(tài)度。對(duì)于一般事業(yè)單位而言，在缺乏相應(yīng)的懲罰與約束機(jī)制存在的情況下，大約在13年三月份后才開(kāi)始對(duì)員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，這顯然是不符合相應(yīng)規(guī)定的。

雖然我國(guó)財(cái)政部規(guī)定了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2013年一月一日進(jìn)行全面實(shí)施，但是延期實(shí)施的后果是什么、實(shí)施后的效果應(yīng)達(dá)到一種何種水平等問(wèn)題都未被做出界定。在這種情況下，全面實(shí)施很有可能變成一種形式上的東西，從而失去了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行的意義。

（二）事業(yè)單位重視程度不夠

事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重視不夠首先起源于上條中我們所論述的相關(guān)法律的懲戒措施不夠。而這同時(shí)由于我國(guó)事業(yè)單位的性質(zhì)息息相關(guān)。我國(guó)事業(yè)單位的存在并不是以盈利為目的，而是為方便廣大人民的生產(chǎn)與生活而設(shè)置的。雖然歷經(jīng)數(shù)年來(lái)的改變，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不再完全依賴于相關(guān)財(cái)政支持，然而財(cái)政撥款仍是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一個(gè)重要部分。這樣就造成了一種局面，事業(yè)單位中員工的薪酬或者是工作變動(dòng)與該單位的經(jīng)濟(jì)績(jī)效正相關(guān)性較弱。既然經(jīng)濟(jì)績(jī)效不是判斷事業(yè)單位工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么財(cái)務(wù)或者說(shuō)會(huì)計(jì)處理的重要程度就會(huì)降低。事業(yè)單位對(duì)于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行是以合規(guī)性為目的的，當(dāng)新準(zhǔn)則中出現(xiàn)一些問(wèn)題時(shí)，這種按部就班的方式是很難發(fā)現(xiàn)不足所在的。當(dāng)事業(yè)單位有其它的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行并不能獲得相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。

（三）事業(yè)單位工作人員抵觸情緒的存在

本文在前文中提到了企業(yè)慣性的問(wèn)題，然而企業(yè)慣性很大程度上是由不同的個(gè)人慣性所構(gòu)成的。以往事業(yè)單位采用的完全是收付實(shí)現(xiàn)制的賬目處理方式，操作較為簡(jiǎn)單，可以輕松掌握。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將權(quán)責(zé)發(fā)生制部分融入其中，以及新科目的設(shè)置大大提高了事業(yè)單位賬目處理的難度。員工從事較為復(fù)雜的工作是需要有較強(qiáng)的激勵(lì)作為保證，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)導(dǎo)致其現(xiàn)基本采取終身制的雇傭方式，內(nèi)部員工再不出現(xiàn)大的疏漏的情況下不會(huì)被解雇的。同時(shí)事業(yè)單位工作人員的工資梯度較低，工資缺乏必要的差異度，工作人員按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則工作后并不能有效改變自身的收入，這無(wú)疑降低了其積極性。另外就是事業(yè)單位現(xiàn)有的部分財(cái)務(wù)人員不能滿足合理處理新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的能力。事業(yè)單位的人員流動(dòng)與交流情況較差，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員已經(jīng)按原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則工作了較長(zhǎng)時(shí)間，轉(zhuǎn)變工作方式十分困難。當(dāng)這些工作年限較長(zhǎng)的員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)時(shí)，新來(lái)的工作人員對(duì)于一些事項(xiàng)又缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，其員工工作職責(zé)的不明確也會(huì)成為一個(gè)重要的阻礙。

（四）技術(shù)支持程度不夠

事業(yè)單位在長(zhǎng)期的發(fā)展中，逐步形成了分系統(tǒng)、分行業(yè)的會(huì)計(jì)處理方式，會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)存在差異。譬如鐵路部門在新會(huì)計(jì)政策實(shí)施后依然只承認(rèn)自身系統(tǒng)頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證資格證，這顯然是不合理與不合規(guī)的。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更傾向于大方向上的引導(dǎo)，對(duì)于一些細(xì)微的特殊問(wèn)題缺乏相應(yīng)的依據(jù)。不同事業(yè)單位原有的科目應(yīng)如何對(duì)應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這一點(diǎn)要特別注意。

技術(shù)支持的另一方面則是會(huì)計(jì)軟件的支撐。會(huì)計(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)信息化的時(shí)代，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)現(xiàn)已成為當(dāng)代會(huì)計(jì)的一個(gè)重要部分。對(duì)于原有會(huì)計(jì)處理多種會(huì)計(jì)軟件已有成熟設(shè)計(jì)，然而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在保持了與企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度大部分相似的同時(shí)，還具有一定的特殊性，會(huì)計(jì)相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用直接影響著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)時(shí)間與程度。

三、相應(yīng)的對(duì)策及建議

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施過(guò)程中雖然存在著一些問(wèn)題，但是毫無(wú)疑問(wèn)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)賊是一種進(jìn)步，表明了今后會(huì)計(jì)處理統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化的一種大趨向。在對(duì)以前文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)并結(jié)合實(shí)際案例的情況下，本文對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施提出以下建議，希望能夠起到一些幫助。

（一）財(cái)政部門做好相關(guān)工作，保證新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施

財(cái)政部門既是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方，又是對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的監(jiān)管方，其所起到的作用至關(guān)重要。因此財(cái)政部門能否起到自身應(yīng)有的作用也就成為新會(huì)計(jì)制度真正推行的關(guān)鍵。財(cái)政部門所做到的工作主要包括以下兩點(diǎn)。

首先是對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳和培訓(xùn)工作。當(dāng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)始實(shí)施后反而要加大對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳工作。實(shí)施前的宣傳工作所對(duì)應(yīng)的客體主要是事業(yè)單位的工作人員，讓他們明白新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要性，并做好改變工作方式的習(xí)慣。而當(dāng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體實(shí)施后，宣傳的對(duì)象則變成了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所有利益相關(guān)者。財(cái)政部門要利用好報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，讓廣大相關(guān)者清晰新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是什么，進(jìn)而減小推行中的阻礙。作為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方，進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)最具有說(shuō)服力。財(cái)政部門應(yīng)該積極組織相關(guān)培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。并積極組織不同地區(qū)、不同部門進(jìn)行相關(guān)交流，以加深對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)和理解。

其次，財(cái)政部門要制定出切實(shí)可行的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施工作方案。將新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施時(shí)間階段化、具體化，將責(zé)任真正的落實(shí)到每一個(gè)單位之中，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)的反饋給相對(duì)應(yīng)單位。同時(shí)處理好原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接工作，力求不出現(xiàn)大的交接空白。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)最重要的陣地是高校財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)。在新會(huì)計(jì)政策頒布實(shí)施后，相應(yīng)的大學(xué)教材要做出相應(yīng)的調(diào)整，來(lái)保證學(xué)生對(duì)于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則看法的正確性。新會(huì)計(jì)政策的頒布與實(shí)施同時(shí)給事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員提出了新的要求。扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、深厚的學(xué)科功底與豐富的財(cái)會(huì)經(jīng)驗(yàn)毫無(wú)疑問(wèn)是事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)訓(xùn)練的。然而財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)能力也是十分重要的。當(dāng)新的政策或者是條例頒布時(shí)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)該具有迅速理解政策含義、遵照政策循規(guī)工作的能力。

（三）消除相關(guān)人員抵觸情緒

消除員工的負(fù)面情緒的關(guān)鍵在于如何消除老員工的抵觸情緒。首先，要讓事業(yè)單位的工作人員明白新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的合理性與重要性，這是一個(gè)需要對(duì)員工反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。其次，對(duì)于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施要采取賞罰結(jié)合的方式。例如采用知識(shí)競(jìng)賽、趣味問(wèn)答等方式潛移默化的改變財(cái)會(huì)工作人員對(duì)于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的敵對(duì)情緒，并加深其對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解。

（四）盡快做好財(cái)務(wù)軟件的升級(jí)

根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求盡快的調(diào)整相關(guān)的會(huì)計(jì)核算軟件與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提高新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)后的工作效率。

參考文獻(xiàn)

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[2]閻達(dá)五，張瑞君.會(huì)計(jì)控制新論——會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)控制研究[J].會(huì)計(jì)研究，2003（04）.

篇（4）

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 事業(yè)單位 區(qū)別 聯(lián)系 比較

新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將于2013年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施，其目的是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作與會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位新準(zhǔn)則對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)完善，由原來(lái)的11章47條，修訂為12章68條。同時(shí)，在增加了21條新規(guī)定的同時(shí)，還新增了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”章節(jié)。新準(zhǔn)則的前身是1997年實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》。此次修訂，維持了原準(zhǔn)則的基本框架結(jié)構(gòu)，針對(duì)其中的部分條款進(jìn)行了相關(guān)完善與修訂，新準(zhǔn)則的內(nèi)容基本為以下幾大類：事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本假設(shè)；會(huì)計(jì)目標(biāo)；核算基礎(chǔ)；一般確認(rèn)計(jì)量原則；會(huì)計(jì)要素定義；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求；項(xiàng)目分類及構(gòu)成；財(cái)務(wù)報(bào)告等。以下內(nèi)容中將稱新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為《新準(zhǔn)則》；1997年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為《舊準(zhǔn)則》。

一、適用范圍的改變

《新規(guī)則》與《舊準(zhǔn)則》都明確規(guī)定，本準(zhǔn)則將適用于我國(guó)各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。然而，根據(jù)我國(guó)2011年的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)事業(yè)單位的劃分需按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，按照社會(huì)功能劃分為三個(gè)類別，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，我國(guó)政府今后將不再對(duì)后兩者類型的事業(yè)單位（從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位）進(jìn)行批準(zhǔn)設(shè)立。也就是說(shuō)屬于行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)類型的事業(yè)單位將不再執(zhí)行《新規(guī)則》。

二、資產(chǎn)相關(guān)改變

我國(guó)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定，核定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)，以事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況作為主要依據(jù)。有利于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合。

此外，《新準(zhǔn)則》中對(duì)資產(chǎn)的概念和特征還進(jìn)行了進(jìn)一步明確，對(duì)資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)標(biāo)注進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。同時(shí)，對(duì)對(duì)外投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格限定，資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容也有所增加。詳見(jiàn)表1。

三、收入相關(guān)改變

關(guān)于收入部分，《新準(zhǔn)則》將原有的“財(cái)政補(bǔ)助收入”修改為 “事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”，并且對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)明確。其一，財(cái)政部門撥款強(qiáng)調(diào)了“同級(jí)”概念，有效規(guī)避了對(duì)非同級(jí)財(cái)政部門撥款的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題；其二，用“各類財(cái)政撥款”代替原有的“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”。 擴(kuò)大了事業(yè)單位收入范圍，將住房改革、社會(huì)保障、基本建設(shè)等財(cái)政撥款統(tǒng)一納入了收入范圍，使得事業(yè)單位收入的內(nèi)容更完整與全面。

四、支出相關(guān)改變

1.改變了原有事業(yè)支出的概念與內(nèi)容

《新準(zhǔn)則》對(duì)事業(yè)支出范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，將住房支出、基本建設(shè)支出、社會(huì)保障支出等所有支出項(xiàng)目全部納入其中。同時(shí)還對(duì)事業(yè)單位支出進(jìn)行了重新分類，分為基本支出和項(xiàng)目支出。同時(shí)，《新準(zhǔn)則》還通過(guò)新增條文，明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)對(duì)單位的各項(xiàng)支出納入統(tǒng)一預(yù)算，并且對(duì)支出管理制度進(jìn)行完善。

2.原有支出分類基礎(chǔ)上新增“其他支出”

《新準(zhǔn)則》在原有支出分類基礎(chǔ)上，新增加了“其他支出”，改變了原有的之處分類無(wú)法對(duì)事業(yè)單位支出不足進(jìn)行全面反映的問(wèn)題，能夠?qū)栀?zèng)支出、利息支出等進(jìn)行充分且正確的反映。《舊準(zhǔn)則》對(duì)相關(guān)支出的實(shí)際核算也沒(méi)有相對(duì)明確的規(guī)定，使得事業(yè)單位支出的實(shí)際核算出現(xiàn)多種情況，而《新準(zhǔn)則》對(duì)此也進(jìn)行了相關(guān)改變。

3.重點(diǎn)對(duì)支出管理進(jìn)行了修訂

對(duì)支出管理更加強(qiáng)調(diào)了其特性，即合規(guī)性、效益性、真實(shí)性和績(jī)效性。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算、專款專用。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)“政府采購(gòu)制度”與“國(guó)庫(kù)集中支付制度”進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，《新準(zhǔn)則》對(duì)支出核算與管理還提出，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹(shù)立成本費(fèi)用和投入產(chǎn)出意識(shí)，以及經(jīng)濟(jì)核算觀念，要加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)核算”，目的是促使事業(yè)單位提高資金使用效益。此外，《新準(zhǔn)則》還對(duì)票據(jù)的合法性和真實(shí)性做了

相關(guān)補(bǔ)充性規(guī)定。

五、對(duì)于事業(yè)基金的規(guī)定

《新準(zhǔn)則》中把“結(jié)余”部分拆分成“結(jié)余”和“結(jié)轉(zhuǎn)”兩個(gè)方面。另外，《新準(zhǔn)則》中第三十一條中，要求事業(yè)單位強(qiáng)化事業(yè)基金管理，對(duì)基金規(guī)模嚴(yán)格控制，嚴(yán)守收支平衡，不得出現(xiàn)超出規(guī)模的支出。這條規(guī)定可以有效的限制事業(yè)單位支出規(guī)模過(guò)大的情況，要求其事業(yè)基金能夠與單位的年度預(yù)算緊密關(guān)聯(lián)，嚴(yán)禁出現(xiàn)支出無(wú)度或者基金數(shù)量出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況。這條規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了事業(yè)基金對(duì)于事業(yè)單位的約束作用，強(qiáng)調(diào)其與單位年度預(yù)算相關(guān)聯(lián)的思想，要求單位管理人員能夠統(tǒng)籌安排，量入為出，充分體現(xiàn)事業(yè)基金的作用。

六、對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的修改

《新準(zhǔn)則》對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告中的個(gè)別項(xiàng)目也進(jìn)行了修改，主要有以下四點(diǎn)：一是對(duì)于之前事業(yè)單位的“經(jīng)營(yíng)成果”一項(xiàng)進(jìn)行了修改，由于事業(yè)單位一般都為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)的也多為公益事業(yè)，因此將該項(xiàng)目修改為“事業(yè)成果”。二是針對(duì)事業(yè)單位的收入支出以及固定資產(chǎn)管理設(shè)定了專項(xiàng)的表格——“財(cái)政撥款收入支出表”以及“固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表”。三是“結(jié)轉(zhuǎn)”、“績(jī)效考評(píng)”等科目新增到財(cái)務(wù)報(bào)表中。四是對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，取消了過(guò)去對(duì)于經(jīng)費(fèi)自給率的分析計(jì)算，而增加了對(duì)于單位人均支出的分析比率以及單位預(yù)算基金的利用效率比率。

篇（5）

關(guān)鍵詞 ：新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；固定資產(chǎn)；折舊核算

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的特點(diǎn)

2013 版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱新《準(zhǔn)則》）明確了事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊，這一規(guī)定的提出改變了我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊的歷史，同時(shí)反映了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值保持一致。任何固定資產(chǎn)，不管是不是事業(yè)單位的，都必然會(huì)發(fā)生價(jià)值損耗。行政事業(yè)單位辦公大樓及設(shè)施等的翻修重建說(shuō)明其固定資產(chǎn)仍存在著服務(wù)能力的降低和價(jià)值損耗。固定資產(chǎn)相對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)的特點(diǎn)，決定了其價(jià)值損耗是逐步進(jìn)行的。這是固定資產(chǎn)價(jià)值損耗的特征。對(duì)“計(jì)提折舊”的完整理解應(yīng)是：計(jì)量固定資產(chǎn)價(jià)值損耗程度，并據(jù)以提取固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的現(xiàn)狀

從以上對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的特點(diǎn)分析

中我們可以看到，對(duì)事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)作為其經(jīng)濟(jì)資源的重要組成部分，支撐著單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展，是單位賴以生存的重要資源，因此加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)核算更加能反映固有資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中的耗用和補(bǔ)償情況，成本核算更加明晰。新《準(zhǔn)則》明確事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。應(yīng)當(dāng)對(duì)除文物和陳列品；動(dòng)植物；圖書(shū)、檔案；以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

二、新《準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)計(jì)提折舊核算規(guī)則的不足

（一）事業(yè)單位動(dòng)植物固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊

新《準(zhǔn)則》中規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)中只有房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備和家具用具裝具計(jì)提折舊，當(dāng)然這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。文物和陳列品因?yàn)槠浔旧泶嬖诘奶厥庑裕m然能夠通過(guò)貨幣計(jì)量的方式反映其價(jià)值，但由于不能使用所以其使用價(jià)值并沒(méi)有通過(guò)耗用而逐步降低，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，它的價(jià)值與使用價(jià)值屬性被分割開(kāi)，因此，不需計(jì)提折舊；圖書(shū)檔案因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)的使用時(shí)間里價(jià)值降低極少，所以也不需計(jì)提折舊；以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)價(jià)值幾乎可以忽略不計(jì)，不需計(jì)提折舊。但是動(dòng)植物作為生物性資產(chǎn)，實(shí)際上在科研和高校類事業(yè)單位中實(shí)驗(yàn)消耗量是比較大的，再加上現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下某些動(dòng)植物單位價(jià)值不菲，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)中占有一定比重。如果對(duì)于這類動(dòng)植物固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊將不能全面體現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的初衷。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)折舊金額中不考慮殘值

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的應(yīng)折舊金額為其成本，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮預(yù)計(jì)凈殘值。固定資產(chǎn)殘值收入一般相對(duì)于其原始價(jià)值來(lái)說(shuō)所占比例很小，即使企業(yè)中也不過(guò)3%-5%，并不屬于事業(yè)單位的主要“盈利”，但是積少成多也會(huì)是一筆金額較大的收入，如果對(duì)這一部分金額不進(jìn)行登記、計(jì)量，可能會(huì)是某些固定資產(chǎn)管理人員為中飽私囊提前報(bào)廢固定資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。另外，常用的固定資產(chǎn)折舊方法中有些需要使用殘值作為計(jì)算應(yīng)計(jì)折舊基礎(chǔ)的計(jì)算依據(jù)，如果不計(jì)算殘值，計(jì)提累計(jì)折舊的方法將受很大程度限制。

（三）固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法過(guò)于單一

新《準(zhǔn)則》事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法或工作量法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。平均年限法假定折舊是由于時(shí)間的推移而不是使用的關(guān)系，認(rèn)為服務(wù)潛力降低的決定因素是隨時(shí)間推移所造成的陳舊和破壞，而不是使用所造成的有形磨損，所以每個(gè)期間計(jì)提折舊的金額是相等的。工作量法是平均年限法的延伸和補(bǔ)充。這兩種方法強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)使用時(shí)間長(zhǎng)短或工作量的大小，完全符合事業(yè)單位的社會(huì)公益性這一特征，也符合多數(shù)事業(yè)單位是享受國(guó)家全額或部分撥款的實(shí)際情況。近些年自收自支事業(yè)單位逐漸增多，這些單位雖然具有事業(yè)單位的形態(tài)，但是本身卻和企業(yè)性質(zhì)十分相似，作為事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，這部分事業(yè)單位應(yīng)該選擇更為靈活的固定資產(chǎn)折舊方法。

三、新《準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)計(jì)提折舊核算規(guī)則的完善

（一）事業(yè)單位動(dòng)植物固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊

針對(duì)使用動(dòng)植物作為研究對(duì)象，且其價(jià)值符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，科研院所應(yīng)該納入事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計(jì)提范圍。通過(guò)預(yù)算管理、制定固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)等措施從源頭上控制購(gòu)買。對(duì)于價(jià)值大的動(dòng)植物固定資產(chǎn)按照一般固定資產(chǎn)的管理方法，設(shè)置事業(yè)單位固定資產(chǎn)卡片對(duì)固定資產(chǎn)的名稱、原值、可使用年限、折舊方法、已計(jì)提折舊金額等進(jìn)行登記，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，突出重點(diǎn)，提高固定資產(chǎn)的管理效率和效果。

（二）固定資產(chǎn)應(yīng)折舊金額中應(yīng)減去殘值

事業(yè)單位的房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備和家具裝具已不能再繼續(xù)使用，沒(méi)有使用價(jià)值，將其分解后變賣銅、鐵從而獲取一定經(jīng)濟(jì)收入。這一行為并不違背事業(yè)單位的非營(yíng)利性，反而能夠提高固定資產(chǎn)的管理效率、節(jié)約資源，避免出現(xiàn)一些可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。所以當(dāng)會(huì)計(jì)期滿事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時(shí)，殘值應(yīng)當(dāng)作如下會(huì)計(jì)處理：借記“庫(kù)存現(xiàn)金”或“銀行存款”科目，貸記“待處置資產(chǎn)損益科目”。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法中應(yīng)增加年數(shù)總和法

事業(yè)單位固定資產(chǎn)按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，按照應(yīng)計(jì)提折舊金額，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-- 固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-- 固定資產(chǎn)”屬于凈資產(chǎn)類科目，從會(huì)計(jì)科目的使用上我們也能看出事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊不同于企業(yè)固定資產(chǎn)的消耗及補(bǔ)償過(guò)程，沒(méi)有體現(xiàn)在費(fèi)用的金額上。自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)既然也需記錄非流動(dòng)資產(chǎn)占用的金額，那么可以依據(jù)它與企業(yè)性質(zhì)的相似性選用年數(shù)總和法。年數(shù)總和法的使用既能解決事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)使用時(shí)間的關(guān)注，也能解決自收自支事業(yè)單位兼具企業(yè)的特點(diǎn)，前期非流動(dòng)資產(chǎn)占用的金額多，后期占用的少。尤其對(duì)一些科技含量高、技術(shù)進(jìn)步快、腐蝕性大、損耗快的專業(yè)設(shè)備年數(shù)總和法更加適用。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比重達(dá)50%甚至更高，但是長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊的規(guī)定阻礙了會(huì)計(jì)核算對(duì)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程反映，新《準(zhǔn)則》的實(shí)施使這一缺失環(huán)節(jié)得到彌補(bǔ)。隨著新《準(zhǔn)則》逐步走向正軌，針對(duì)目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)累計(jì)折舊核算中出現(xiàn)的不足，我們應(yīng)該注意及時(shí)修改，通過(guò)日常會(huì)計(jì)核算的完善將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處。

篇（6）

（一）有利于全面反映會(huì)計(jì)信息 相較權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制的資本性支出與經(jīng)常性支出很容易混淆，是一個(gè)很大的缺點(diǎn)。例如在一些需要跨期的資本性支出項(xiàng)目（如跨年的服務(wù)費(fèi)用等）中，收入實(shí)現(xiàn)制需要以現(xiàn)金的支付作為會(huì)計(jì)確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)，費(fèi)用或者收入在確認(rèn)時(shí)很難體現(xiàn)其全部業(yè)務(wù)的本質(zhì)。另一方面，針對(duì)現(xiàn)今事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)常常被挪用的情況，收付實(shí)現(xiàn)制更加助長(zhǎng)了這種行為，而權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以很好的避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，它將各種費(fèi)用支出進(jìn)行詳細(xì)的分類，支出信息查詢也相對(duì)較為方便，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高更為有利。

（二）有利于提高政府財(cái)政信息的透明度 政府一般都是通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告的形式來(lái)反映財(cái)政信息，但對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位而言，財(cái)政信息不夠透明已成為當(dāng)今政府財(cái)政的痼疾，短期內(nèi)很難根治。政府的財(cái)政信息是包括政府財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效水平的，不過(guò)在收付實(shí)現(xiàn)制模式下，政府的財(cái)政信息無(wú)法全面系統(tǒng)的揭示，而權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以將這種情況很好的改善。權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)報(bào)告更為全面，它可以將政府的很多隱性的負(fù)債加以揭示，同時(shí)避免了政府為粉飾業(yè)績(jī)而轉(zhuǎn)移部分成本的行為，提高了政府財(cái)政信息的真實(shí)性和透明度，對(duì)國(guó)家事業(yè)單位改革起到了積極地推動(dòng)作用，強(qiáng)化了現(xiàn)代事業(yè)單位為人民服務(wù)的社會(huì)性質(zhì)。

（三）有利于與世界會(huì)計(jì)制度接軌 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也漸漸與世界經(jīng)濟(jì)相接軌。在經(jīng)濟(jì)接軌的潮流下，體制的改革和接軌成為首先要解決的問(wèn)題。自從上世紀(jì)開(kāi)始，西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算中逐步確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)地位，收到了較好的實(shí)用效果，這一制度已成為國(guó)際會(huì)計(jì)核算發(fā)展的主流。我國(guó)的體制改革也應(yīng)當(dāng)吸取西方先進(jìn)的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，大膽引入事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制管理，與世界的發(fā)展主流相融合，邁出事業(yè)單位發(fā)展改革的主要一步。

（四）有利于事業(yè)單位建立健全績(jī)效考評(píng)制度 現(xiàn)今，大部分事業(yè)單位都引入了績(jī)效考核管理，但績(jī)效考核的運(yùn)作卻由于固有體制的限制而欠缺一定的科學(xué)性。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以實(shí)際支付或者受到的款項(xiàng)來(lái)確認(rèn)收支，所以事業(yè)單位管理者可以通過(guò)控制收付的時(shí)間點(diǎn)來(lái)粉飾經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，人為的控制績(jī)效考評(píng)結(jié)果。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，如實(shí)的反應(yīng)績(jī)效成果，為單位的高層管理者提供可靠的效益信息，從而有利于事業(yè)單位辦事效率的提高。

（五）有利于事業(yè)單位社會(huì)職能的發(fā)揮 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位也開(kāi)始呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，單位由原來(lái)的完全依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼漸漸向自給自足型的事業(yè)單位過(guò)度，在單位財(cái)務(wù)管理中，也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)成本費(fèi)用管理，強(qiáng)調(diào)單位的社會(huì)服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)以人為本。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算體制將更有利于完善事業(yè)單位的成本核算體系，強(qiáng)化單位專項(xiàng)資金的使用渠道和使用效率，改善單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

二、事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用

（一）關(guān)于固定資產(chǎn) 嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)自購(gòu)入直至報(bào)廢，其價(jià)值隨時(shí)間逐漸減少。以前，事業(yè)單位購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，直接計(jì)入“固定資產(chǎn)”成本，并于購(gòu)買時(shí)一次性列為支出。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱新準(zhǔn)則）中明確指出：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其折舊年限。省級(jí)以上財(cái)政部門、主管部門對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定。”按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)處理時(shí)，應(yīng)設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，折舊方法通常以年限平均法或工作量法為主，應(yīng)計(jì)折舊金額即為固定資產(chǎn)成本，對(duì)預(yù)計(jì)凈殘值不予以考慮。通過(guò)計(jì)提折舊這一方式在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)合理分?jǐn)偲鋬r(jià)值，將其成本按月分?jǐn)偅陀^反映固定資產(chǎn)的占用情況和新舊程度，能夠準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的實(shí)際耗費(fèi)情況與凈值，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

（二）關(guān)于債權(quán)債務(wù) 新準(zhǔn)則正式引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，對(duì)于事業(yè)單位的有關(guān)債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)，以實(shí)際收到現(xiàn)金的權(quán)力或?qū)嶋H付出現(xiàn)金的權(quán)責(zé)為基礎(chǔ)，據(jù)此確認(rèn)債券債務(wù)。新準(zhǔn)則對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的核算業(yè)務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)充，規(guī)定根據(jù)收入權(quán)利的確認(rèn)借記“其他應(yīng)收款”，根據(jù)費(fèi)用及債務(wù)的確認(rèn)貸記“其他應(yīng)付款”。

（三）關(guān)于收入與支出 事業(yè)單位根據(jù)新準(zhǔn)則和財(cái)政預(yù)算要求，將應(yīng)劃入財(cái)政資金收入的資金按照國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶真實(shí)劃入的數(shù)額加以確認(rèn)，列入事業(yè)收入、補(bǔ)助收入或者其他收入等會(huì)計(jì)科目，并于當(dāng)年終了時(shí)和中央財(cái)政進(jìn)行賬賬核對(duì)，將應(yīng)撥未撥卻符合收入規(guī)定的經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年收入；同理，費(fèi)用列支也應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)加以確認(rèn)，例如屬于當(dāng)年度的績(jī)效獎(jiǎng)金雖在年底沒(méi)有實(shí)際發(fā)放，但根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)年費(fèi)用支出，利息費(fèi)用也應(yīng)根據(jù)所屬期間進(jìn)行計(jì)提列入當(dāng)期費(fèi)用。

（四）關(guān)于凈資產(chǎn) 事業(yè)單位的凈資產(chǎn)與企業(yè)會(huì)計(jì)中的凈資產(chǎn)一樣，都是資產(chǎn)減去負(fù)責(zé)后的余額，是衡量單位凈財(cái)富的數(shù)據(jù)指標(biāo)，包括固定基金、專用基金、事業(yè)基金和結(jié)余。新準(zhǔn)則推行后，固定基金不再出現(xiàn)，固定資產(chǎn)同企業(yè)會(huì)計(jì)核算相一致；專用基金則由事業(yè)單位根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制按月計(jì)提，計(jì)入不同的會(huì)計(jì)科目；事業(yè)基金則在會(huì)計(jì)期間終了時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)收支確定；結(jié)余則根據(jù)原先的方法計(jì)算所得。

三、事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的弊端分析

（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施成本相對(duì)較高 收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)一個(gè)較為突出的優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單，實(shí)施成本較低。相對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制在操作中更加容易上手。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，其會(huì)計(jì)工作的操作流程較為簡(jiǎn)單，只需在款項(xiàng)發(fā)生時(shí)確認(rèn)收入或者費(fèi)用，相對(duì)的會(huì)計(jì)上崗培訓(xùn)也并不復(fù)雜，只要明白原理很快就能掌握會(huì)計(jì)核算方法；而權(quán)責(zé)發(fā)生制為了突出政府的受托責(zé)任和提高政府財(cái)務(wù)信息的透明度，引入了部分管理會(huì)計(jì)的理念，操作流程較為復(fù)雜，實(shí)施的技術(shù)含量較高，對(duì)于事業(yè)單位從業(yè)人員要求也相對(duì)較高。

（二）降低了財(cái)政收支行為的真實(shí)性 在權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)上，單位的很多往來(lái)款項(xiàng)都與債權(quán)債務(wù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，經(jīng)驗(yàn)豐富的老會(huì)計(jì)就可以通過(guò)這些往來(lái)款項(xiàng)的預(yù)算授權(quán)來(lái)對(duì)當(dāng)期的財(cái)務(wù)成果進(jìn)行微調(diào)，對(duì)費(fèi)用款項(xiàng)進(jìn)行虛增或者虛減；至于款項(xiàng)的實(shí)際支付行為則是對(duì)于往來(lái)賬目的調(diào)整，而不再影響損益，這就從一個(gè)方面直接降低了財(cái)務(wù)收支行為的真實(shí)性。

（三）固有體制的復(fù)雜性限制新計(jì)量基礎(chǔ)的推行 權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的推行不僅僅有關(guān)經(jīng)濟(jì)體本身，還與我國(guó)的事業(yè)單位市場(chǎng)大環(huán)境有著很深的淵源。我國(guó)的事業(yè)單位管理體制并不像企業(yè)或者民間組織，它們?cè)趯?shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)更為順利。對(duì)于部分自收自支的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于其本質(zhì)已與企業(yè)較為接近，所以在權(quán)責(zé)發(fā)生制改革時(shí)不存在較大的難題。但我國(guó)還有很多全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位，它們?cè)谫Y金來(lái)源渠道和管理要求上，與企業(yè)存在較大的差異，它們?cè)谕菩袡?quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)就要面臨較大的阻力。

（四）地區(qū)差異給新體制推行造成阻力 近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了迅速的提高，但從全國(guó)范圍看經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯比西北部高，很多地區(qū)還處于貧困線的邊緣。很多邊遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)較為窘迫，財(cái)政工資很難足額發(fā)放。權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行勢(shì)必引起成本上的需求，因此，全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制問(wèn)題重重。

四、事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的建議

（一）根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)適當(dāng)推行制度改革 由于新頒布的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中并沒(méi)有對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的推行界定適用范圍，只說(shuō)明事業(yè)單位附屬企業(yè)不必使用新準(zhǔn)則，所以可以根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)酌情考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行力度。隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)行，很多自主能力較強(qiáng)的單位已不再依賴財(cái)政供給，具備了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)；但還有很大一部分事業(yè)單位對(duì)社會(huì)服務(wù)的公益性質(zhì)較強(qiáng)，仍然依賴于財(cái)政撥款經(jīng)營(yíng)，只是經(jīng)費(fèi)額度受到了適當(dāng)削減。鑒于以上情況，筆者建議可以根據(jù)事業(yè)單位不同的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)界定權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍。

（二）強(qiáng)調(diào)改革配套制度和局部改革 權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的整體體制改革，在推行改革的進(jìn)程中，國(guó)家應(yīng)結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理著力解決改革中不相適應(yīng)的制度痼疾，努力做好改革中的制度接軌工作。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做好以下兩點(diǎn)：（1）完善改革中的各項(xiàng)配套制度。新會(huì)計(jì)制度的推行需要建立相應(yīng)的配套制度，不然在實(shí)際工作中將會(huì)步履維艱。如，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了重新的編制和定義，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，但對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理則沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)整制度，造成預(yù)算口徑與新會(huì)計(jì)口徑的不統(tǒng)一。針對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，避免實(shí)際工作中出現(xiàn)難以解決的問(wèn)題。（2）逐步推行，局部改革。由于政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，財(cái)政資金的流動(dòng)所引起的財(cái)政收支確認(rèn)問(wèn)題以及財(cái)政總預(yù)算管理問(wèn)題都亟待新建配套制度的解決。對(duì)于固定資產(chǎn)和往來(lái)款項(xiàng)等具體業(yè)務(wù)，事業(yè)單位可以考慮采用局部改革的方式，對(duì)配套制度較為健全的事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制改革；對(duì)于條件還不夠成熟的單位還暫時(shí)沿用收付實(shí)現(xiàn)制管理。

篇（7）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.06.108

從近幾年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義體制下經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中還存在較多的問(wèn)題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠持續(xù)穩(wěn)定的保持增長(zhǎng)點(diǎn)，這一方面與國(guó)家的相關(guān)政策有關(guān)，另一方面則與服務(wù)于民生的事業(yè)單位相應(yīng)制度有關(guān)，而事業(yè)單位中影響最大的就是財(cái)務(wù)工作，各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也一直以風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控作為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展迅猛，在實(shí)際工作中也起到了良好的效果，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融犯罪起到了良好的作用，與此同時(shí)，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下應(yīng)更加建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制制度，文章則對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

1 現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制中的不足

1.1 新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位的內(nèi)控制度存在缺陷

在目前我國(guó)的眾多事業(yè)單位中，很多在職員工和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部控制都存在心理上的誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)控只要不做會(huì)計(jì)制度上違規(guī)的事情就沒(méi)事，而在中高層領(lǐng)導(dǎo)上更是存在內(nèi)部控制制度上概念模糊的問(wèn)題，對(duì)很多事情的處理上根本沒(méi)有按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行，在某些重要崗位上還是非專業(yè)性的人員，因此，在很多事情的處理和決策上存在不足和不專業(yè)的地方，一旦進(jìn)行審計(jì)，則會(huì)暴露出很多重要的責(zé)任問(wèn)題，嚴(yán)重暴露出內(nèi)部控制上的不足。

1.2 新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部控制制度沒(méi)有發(fā)揮根本性的作用

在我國(guó)的很多企業(yè)中都有完善的內(nèi)部控制制度，而作為事業(yè)單位則對(duì)內(nèi)部控制制度視若無(wú)睹，使得新會(huì)計(jì)制度實(shí)行后不能起到管理事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用，一方面是由于事業(yè)單位的這種單位性質(zhì)導(dǎo)致的，另一方面則主要是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)層面太淺，不能從主觀層面去意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)本單位發(fā)揮的重要作用。在很多事業(yè)單位中，有一部分員工為了升職或提薪一味地討好上級(jí)，對(duì)于上級(jí)違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事情和處理上采取睜一只眼閉一只眼的政策，這樣一來(lái)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制就是一紙空文。

1.3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員敬業(yè)程度不足，職業(yè)技能不過(guò)關(guān)

我國(guó)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員對(duì)于新下發(fā)的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有些還比較陌生，甚至不去了解就進(jìn)行新年度的財(cái)務(wù)工作，而有些財(cái)務(wù)人員甚至不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，對(duì)于財(cái)務(wù)工作一知半解，其勝任工作的能力就讓人深思，更不用說(shuō)談到內(nèi)部控制了。這些財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是通過(guò)走后門或關(guān)系才能夠到事業(yè)單位重要的財(cái)務(wù)崗位工作的，這些財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是半路出家，缺少財(cái)務(wù)專業(yè)技能，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)更是難上加難，只有一味地討好領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)唯命是從，又不愿意得罪同事，在工作上只好睜一只眼閉一只眼蒙混過(guò)關(guān)，這就說(shuō)明作為事業(yè)單位的工作人員已經(jīng)沒(méi)有最根本的職業(yè)操守，對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行更是無(wú)稽之談了。

2 完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的解決對(duì)策

2.1 提高事業(yè)單位管理層和財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制制度的重視程度

一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)很多時(shí)候多是依賴于內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行，但是一個(gè)制度是否能真正的啟動(dòng)作用最終得看企業(yè)的管理層，如果一個(gè)企業(yè)的管理對(duì)于制度視而不見(jiàn)，那么對(duì)于下屬機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)則是力不從心，更是對(duì)于一個(gè)企業(yè)的文化，氛圍會(huì)形成一個(gè)巨大的創(chuàng)傷，而對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)管理層對(duì)于內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)更是我們目前很多事業(yè)型單位迫在眉睫的任務(wù)，更是杜絕貪污，腐敗的有力的工作。我們要定期的對(duì)于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)于內(nèi)部控制制度的積極性和認(rèn)識(shí)它的重要性，強(qiáng)化企業(yè)和單位的生命線，才能給一個(gè)單位真正的生命力，管理層更是核心。

2.2 不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，營(yíng)造健康的單位文化和氛圍

一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部控制制度中起到很重要的作用。因此我們必須強(qiáng)化我們會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。具體可從幾點(diǎn)入手：一是在崗所有會(huì)計(jì)工作人員必須持證上崗杜絕特殊化，必須有扎實(shí)的基本功，對(duì)于會(huì)計(jì)工作能夠完全勝任，獨(dú)立性要較強(qiáng)。二是要隨著現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況不斷變化，同時(shí)也出現(xiàn)很多特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于我們會(huì)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)也是一種考驗(yàn)，因此單位要加強(qiáng)我們會(huì)計(jì)工作者的后續(xù)繼續(xù)專業(yè)的技能培訓(xùn)工作。三是要在一定的時(shí)間內(nèi)讓每一個(gè)會(huì)計(jì)工作者輪流到不同崗位，這樣不僅可以加強(qiáng)我們會(huì)計(jì)工作者的工作能力，同時(shí)對(duì)于一個(gè)企業(yè)的監(jiān)管，和杜絕違法違規(guī)行為會(huì)起到很多重要性的作用，杜絕每一個(gè)細(xì)節(jié)的錯(cuò)誤，提升每一個(gè)人員的職業(yè)能力。

2.3 建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行

嚴(yán)格按照有關(guān)的人員控制制度采取輪換，對(duì)于資金保管人員的工作要定期檢查，防止腐敗和違法行為；對(duì)于思想道德好的人員，敬業(yè)的人員要采取嘉獎(jiǎng)?wù)撸粐?yán)格執(zhí)行組織控制制度的有關(guān)規(guī)定；如崗位責(zé)任制和輪換制等。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)制度，實(shí)物控制制度，采購(gòu)制度，對(duì)于有關(guān)聯(lián)的單位定期考核制度，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度等，要讓那張紙真正的落到實(shí)處，建立一個(gè)健康的企業(yè)。

2.4 發(fā)揮財(cái)政部門與內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用

目前，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在工作中由于不注重細(xì)節(jié)，在很多小問(wèn)題的處理上不夠注意，導(dǎo)致很多相關(guān)規(guī)定不能按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)制度去執(zhí)行，隨意按照自己的意愿去做，導(dǎo)致在單位內(nèi)部審計(jì)或者國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中暴露出來(lái)，很多不經(jīng)意的小細(xì)節(jié)在審查出來(lái)時(shí)造成很嚴(yán)重的后果，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門和很多官員被牽連。大多數(shù)原因是由于財(cái)務(wù)人員在工作時(shí)的不細(xì)致，在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中對(duì)工作的疏忽，造成財(cái)務(wù)工作上的失誤，因此，在財(cái)務(wù)工作中應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部和外部審計(jì)工作的嚴(yán)格程度，嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，確保發(fā)揮審計(jì)部門嚴(yán)格監(jiān)督的作用。

3 結(jié) 論

綜上所述，事業(yè)單位如何能夠更好地發(fā)揮其真正的職能，如何更好地為國(guó)家和社會(huì)贏得更多的福利，沒(méi)有一個(gè)良好的內(nèi)部控制制度加以約束是不行的，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位如果想從根本上解決問(wèn)題，只有努力地、不斷地去了解社會(huì)、了解人民群眾，去弄清楚他們到底需要什么樣的服務(wù)，只有不斷的加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)、吸引投資，更好的落實(shí)就業(yè)才能夠?qū)?guó)家的各項(xiàng)準(zhǔn)則和政策落實(shí)。因此，歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位只有嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，做好內(nèi)部控制，不斷的加以完善才能發(fā)揮出政府的真正作用和職能，才能創(chuàng)造出更多的財(cái)富，更好地為國(guó)家和人民服務(wù)。

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篇（8）

目前，事業(yè)單位逐漸朝著企業(yè)的方向發(fā)展，事業(yè)單位自身也開(kāi)始不斷的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度完善的意義，財(cái)務(wù)管理改革成為企業(yè)的主旋律，但是由于財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程缺乏統(tǒng)計(jì)性，缺少監(jiān)督，因此整個(gè)過(guò)程中缺點(diǎn)明顯，對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的理解不全是造成這一問(wèn)題的主要原因。新的《準(zhǔn)則》出臺(tái)后，企業(yè)如何解讀新的準(zhǔn)則，就成為決定事業(yè)單位發(fā)展的主要任務(wù)。

一、新《準(zhǔn)則》中體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)

舊的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的劣勢(shì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)，主要問(wèn)題在于會(huì)計(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮存在偏差，制度不夠完善，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置也較為簡(jiǎn)單。另外在事業(yè)單位執(zhí)行過(guò)程中，缺乏必要的監(jiān)管。為了改善這一問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其具體的優(yōu)勢(shì)和特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)確立會(huì)計(jì)報(bào)表體系

舊《準(zhǔn)則》中，關(guān)于企業(yè)報(bào)表的制定并未給出具體的規(guī)定，導(dǎo)致的問(wèn)題就是不同企業(yè)的報(bào)表差異較大，很多報(bào)表很難正確的顯示資產(chǎn)特征。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在這一基礎(chǔ)上采用了固定的表格，并要求每個(gè)單位必須定期進(jìn)行負(fù)債表和相關(guān)費(fèi)用表的建立，并給出了適當(dāng)?shù)牟呗裕瑥亩鴰椭髽I(yè)正確的收集和反映自身的資產(chǎn)使用狀況。

(二)新準(zhǔn)則的目的性較強(qiáng)

新準(zhǔn)則的出臺(tái)從事業(yè)單位的現(xiàn)行管理制度出發(fā)，具有更強(qiáng)的目的性。在遵循基本原則的前提下，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了全面的分析，以會(huì)計(jì)法為基本準(zhǔn)則，提出了更科學(xué)、更準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，并且加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督。政府在會(huì)計(jì)核算中的作用更加明顯，資金流動(dòng)和去向得到了更好的把握。

(三)完善預(yù)算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是快速變化的，會(huì)計(jì)核算也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。舊的準(zhǔn)則對(duì)于變化因素的考慮不足，因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其劣勢(shì)就逐漸體現(xiàn)出來(lái)。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后，事業(yè)單位必須對(duì)資金流動(dòng)狀況進(jìn)行把握，并且及時(shí)的進(jìn)行公布，并且公布的對(duì)象較為全面。

二、新《準(zhǔn)則》中具體規(guī)定的對(duì)財(cái)務(wù)管理的作用

(一)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的作用

新《準(zhǔn)則》對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告管理造成一定的影響，在稅收上將原有的事業(yè)成果和經(jīng)營(yíng)成果，這使得事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)得到了很好的體現(xiàn)。新的準(zhǔn)則優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在資金利用效率得到提高，財(cái)務(wù)報(bào)表制度對(duì)原有的資金管理進(jìn)行強(qiáng)化，并且增添了諸多的新項(xiàng)目，包括對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)。

(二)收入及支出的轉(zhuǎn)變與作用分析

在收入方面，新《準(zhǔn)則》也進(jìn)行了一定的調(diào)整，主要在兩個(gè)方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。其中主要的表現(xiàn)就是事業(yè)經(jīng)費(fèi)代替了政府撥款這項(xiàng)進(jìn)步使得事業(yè)單位的資金走向更加明確，也使得社會(huì)保障和住房改革也作為收入出現(xiàn)，很好的規(guī)避了資金的重復(fù)支出。

三、新《準(zhǔn)則》未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

新《準(zhǔn)則》已經(jīng)在各大事業(yè)單位得以推廣，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度更加完善，當(dāng)然其實(shí)現(xiàn)是具有一定困難的。在保證收益群體的基礎(chǔ)上，如何查找原因，逐步促進(jìn)會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則的實(shí)現(xiàn)，我們對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行具體的分析如下。

(一)計(jì)量屬性的單一性將得到改善

隨著我國(guó)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推出，計(jì)量屬性更加豐富。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理的計(jì)量屬性較為單一。新的會(huì)計(jì)制度則不同，出現(xiàn)了多種評(píng)價(jià)方式，如歷史成本、公允價(jià)值以及重置成本等，事業(yè)單位與企業(yè)之間的差距逐漸減少，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則弱化二者之間的差距。多元化的計(jì)量體系是事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，將為事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)管理的高效性提供基礎(chǔ)。

(二)資產(chǎn)的定義將進(jìn)一步拓寬

我們知道，財(cái)務(wù)管理完善的基礎(chǔ)在于資產(chǎn)的正確分析。而新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)正是從原有的企業(yè)中的管理問(wèn)題出發(fā)，使得資產(chǎn)的定義更加廣泛，未來(lái)這一范圍將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步拓展。我國(guó)資源具有多元性特征，事業(yè)單位的很多資產(chǎn)是無(wú)法只應(yīng)用有型資產(chǎn)進(jìn)行闡述的。因此，未來(lái)企業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將進(jìn)一步完善，企業(yè)的財(cái)務(wù)制度也隨著更改。

四、結(jié)束語(yǔ)

與舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有明顯的優(yōu)勢(shì)。我們新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則使得企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)方向更加明確，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系更加完善，在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)下，資產(chǎn)的貨幣計(jì)量得以弱化，但是事業(yè)單位對(duì)于新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響認(rèn)識(shí)不深，因此對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)就是認(rèn)真解讀新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇（9）

為了適應(yīng)公共財(cái)政管理體制改革要求，全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革步伐日趨加快。近年來(lái)，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作規(guī)定》等行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和規(guī)定，2012年2月7日修訂了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，并準(zhǔn)備在2012年適時(shí)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的修訂工作也顯得日趨重要。

一、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》修訂的必要性

1.有利于為事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系建立統(tǒng)一的概念框架

我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系形成于1998年前后，包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及醫(yī)院、高校、中小學(xué)、科學(xué)事業(yè)單位、測(cè)繪事業(yè)單位等行業(yè)會(huì)計(jì)制度。在該體系中，各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容是對(duì)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行規(guī)范。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》則規(guī)定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)核算的一般原則、各會(huì)計(jì)要素的定義和內(nèi)容分類、主要項(xiàng)目的計(jì)量方法、會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成等。該準(zhǔn)則雖對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的一些基本概念和原則作了初步的探索，但缺乏系統(tǒng)性，如欠缺對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件等重大概念問(wèn)題的闡述。此外，現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》僅作為現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定基礎(chǔ)，并未對(duì)醫(yī)院、高校等行業(yè)會(huì)計(jì)制度的制定起到統(tǒng)馭作用。從這一意義上講，統(tǒng)馭我國(guó)各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度制定、為事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系提供統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)和制定依據(jù)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未真正建立。

2.有利于促進(jìn)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在一致性

我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、各項(xiàng)行業(yè)會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)要素種類及其確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等方面差異較大，既影響了事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性，也給事業(yè)單位的報(bào)表匯總，以及未來(lái)建立科學(xué)的合并報(bào)表制度帶來(lái)難度。建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，作為各項(xiàng)制度制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，有利于促進(jìn)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性。

3.有利于促進(jìn)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可靠性

現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中有關(guān)資產(chǎn)等要素的 定義沒(méi)有真正反映各要素的經(jīng)濟(jì)特征，沒(méi)能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息可靠性的要求。在建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架中，按照各要素的經(jīng)濟(jì)特征重新界定其定義，并明確其確認(rèn)條件，有利于促進(jìn)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可靠性。

4.有利于為事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的、會(huì)計(jì)制度尚未規(guī)范的問(wèn)題提供會(huì)計(jì)處理依據(jù)

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，由于業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，一些新的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)在具體會(huì)計(jì)制度中缺乏規(guī)范但又急需處理。如新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》在修訂前，因原制度缺乏對(duì)科研、教學(xué)項(xiàng)目收支核算的規(guī)范，從而導(dǎo)致醫(yī)院會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在科教項(xiàng)目收支核算混亂的突出問(wèn)題。建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的、具體會(huì)計(jì)制度尚未做出規(guī)范的新問(wèn)題提供會(huì)計(jì)處理依據(jù)，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

5.與國(guó)際慣例接軌，為我國(guó)未來(lái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定奠定基礎(chǔ)

國(guó)際及其他國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定經(jīng)驗(yàn)表明，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)通常都制定有“會(huì)計(jì)概念框架”，作為具體準(zhǔn)則制定的概念基礎(chǔ)和應(yīng)當(dāng)遵循的基本法則。我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的最終目標(biāo)是要建立一套既借鑒國(guó)際慣例又符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，這套體系必將包括基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則。先行建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為建立政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，進(jìn)而以基本準(zhǔn)則為統(tǒng)馭建立政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則體系積累經(jīng)驗(yàn)并奠定基礎(chǔ)。

二、關(guān)于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》修訂的幾點(diǎn)建議

1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂的目標(biāo)

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系（包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度）建立統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)和框架，其在內(nèi)容上規(guī)范包括財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素定義及其確認(rèn)、計(jì)量原則、會(huì)計(jì)要素的基本分類、財(cái)務(wù)報(bào)告等在內(nèi)的基本問(wèn)題，從而作為制定事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的制定發(fā)揮統(tǒng)馭作用。

2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定位

現(xiàn)行準(zhǔn)則僅僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大到《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及所有分行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系中。同時(shí)應(yīng)當(dāng)參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制訂的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行準(zhǔn)則中的一些具體確認(rèn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、原則進(jìn)一步細(xì)化深化。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)

新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)規(guī)定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)及使用者群體。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在新準(zhǔn)則中明確規(guī)定，并可以在新準(zhǔn)則中列舉財(cái)務(wù)報(bào)告使用者群體。

4.關(guān)于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

現(xiàn)行準(zhǔn)則僅針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的適用對(duì)象，規(guī)定其核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。原來(lái)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》可修改為“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。這樣的考慮有兩點(diǎn)依據(jù)：一是2012年2月新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”；二是現(xiàn)行科學(xué)、測(cè)繪、地質(zhì)勘探等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及修訂后的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。

5.關(guān)于會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量

新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)更為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各會(huì)計(jì)要素的經(jīng)濟(jì)特征，同時(shí)要借鑒國(guó)際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行重新定義，明確各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件和計(jì)量原則。

在資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量中，可以借鑒現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行折舊制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，并適當(dāng)考慮資產(chǎn)減值情況，以便如實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值和資產(chǎn)可收回金額，從而對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位真實(shí)反映資產(chǎn)的消耗水平提出統(tǒng)一要求，為加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的科學(xué)化和精細(xì)化管理、進(jìn)行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持。

6.關(guān)于凈資產(chǎn)

新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前部門預(yù)算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，同時(shí)要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付核算的要求調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目。

7.考慮預(yù)算管理體制改革要求，將一些新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)納入預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中予以規(guī)范，如國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)、部門預(yù)算的“大收入”和“大支出”要求等。

8.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告

新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表列報(bào)格式做出統(tǒng)一規(guī)定。

一是要改革事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目和收支科目的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間。建議將事業(yè)單位的收支科目改為按月結(jié)轉(zhuǎn)至結(jié)余類科目，收支科目的發(fā)生額只在收入支出表中列報(bào)，資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)成要素只包括“資產(chǎn)”、“負(fù)債”和“凈資產(chǎn)”。按照“資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)”予以設(shè)計(jì)。

二是在事業(yè)單位收入支出表中，結(jié)合國(guó)庫(kù)存集中支付核算的要求，對(duì)收入按來(lái)源進(jìn)行分類列示、對(duì)支出（費(fèi)用）按功能進(jìn)行分類列示。

三是要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成，可以在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中增加財(cái)政補(bǔ)助收支情況表，并規(guī)定部分事業(yè)單位可以根據(jù)所適用會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。

通過(guò)上述修訂，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表格式與國(guó)際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)其通用性，同時(shí)兼顧事業(yè)單位的實(shí)際情況，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系更為完整，以滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部:事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則[S]. 財(cái)預(yù)字[1997]286號(hào)，1997.

篇（10）

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行重新修訂，并于2013年1月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度全面轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，必須要積極適應(yīng)新轉(zhuǎn)變，更好推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展。

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)挑戰(zhàn)

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理提出了許多新的要求，會(huì)計(jì)核算目標(biāo)更加明確、財(cái)務(wù)報(bào)表及會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)性更高、會(huì)計(jì)分工更加明確。具體而言，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)面臨挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)要求更高

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要為適應(yīng)單位內(nèi)外發(fā)展環(huán)境而不斷發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，事業(yè)單位面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生很大影響，面臨較大挑戰(zhàn)。在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，要求會(huì)計(jì)核算工作必須要向會(huì)計(jì)信息使用者提供本單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r等相關(guān)會(huì)計(jì)信息，對(duì)事業(yè)單位的受托責(zé)任履行情況進(jìn)行真實(shí)體現(xiàn)，便于會(huì)計(jì)信息使用者更好作出決策。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作目標(biāo)的要求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息需求增加形勢(shì)相適應(yīng)，對(duì)會(huì)計(jì)工作不僅要為單位內(nèi)部管理服務(wù)，也要滿足利益相關(guān)者的信息使用要求。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，首次明確提出兼顧決策有用和受托責(zé)任原則，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變都有很高的要求。

（二）適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)

在事業(yè)單位原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，僅僅規(guī)定經(jīng)營(yíng)性收支可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。但是，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，則明確規(guī)定，對(duì)于部分行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其引入對(duì)于事業(yè)單位決策科學(xué)性具有很強(qiáng)的推動(dòng)性，特別是提高了會(huì)計(jì)管理工作水平，降低事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)直接決定會(huì)計(jì)信息決策有用性。事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，引入某些行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于事業(yè)單位成本核算，有很大推動(dòng)作用，而且也為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革預(yù)留了一些空間，例如在權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體應(yīng)用，在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體制還不充分的前提下，留等財(cái)政部進(jìn)一步明確。

（三）會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)性要求更高

和原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)報(bào)表協(xié)調(diào)性的要求相比，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作以及財(cái)務(wù)報(bào)表提出了更高的要求，這必將對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量直接產(chǎn)生影響。在事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，會(huì)計(jì)工作必須要通過(guò)信息共享的方式，不斷提高工作質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。而且，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)于會(huì)計(jì)工作流程進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建立健全產(chǎn)生直接推動(dòng)

作用。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變

面對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度必須要著力從以下三個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)和完善：

（一）建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作制度

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理必須要不斷優(yōu)化和完善，首先就是要建立健全會(huì)計(jì)核算工作制度。特別是在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，收付實(shí)現(xiàn)制更加明確，事業(yè)單位必須要更加重視現(xiàn)金支付工作，必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好預(yù)警和應(yīng)對(duì)。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，各個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流程必須不斷改進(jìn)和優(yōu)化，更加注重債務(wù)統(tǒng)計(jì)管理工作，全面準(zhǔn)則掌握事業(yè)單位債務(wù)狀況，使單位管理者更加重視債務(wù)，更好避免事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供更科學(xué)和更準(zhǔn)確的信息，及時(shí)做好事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃。

（二）完善事業(yè)單位現(xiàn)金流量表編制管理制度

事業(yè)單位雖然不是企業(yè)，但是在其發(fā)展過(guò)程中，在某些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)同樣會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)金流。現(xiàn)金流是否明確，是否準(zhǔn)確，這些無(wú)疑都影響到事業(yè)單位現(xiàn)金流量。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作，對(duì)現(xiàn)金流重視程度不夠，甚至在月末、季末乃至年末的現(xiàn)金流量匯總后，總現(xiàn)金流量與實(shí)際現(xiàn)金流量差距較大，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量不高直接體現(xiàn)。但是，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量要求更高，特別是在現(xiàn)金管理方面，要求現(xiàn)金記錄匯總必須與實(shí)際收入相符。因此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，各個(gè)事業(yè)單位必須要積極做好現(xiàn)金流量表編制工作，通過(guò)現(xiàn)金流量表的編制，為單位籌資、融資、投資提供依據(jù)，也有利于事業(yè)單位對(duì)自身現(xiàn)金情況更好掌握，不斷提高單位資金利用效率。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)表格式，把財(cái)務(wù)報(bào)表和現(xiàn)金流量表結(jié)合使用，對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行細(xì)化明確，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展。

（三）建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理制度

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力要求更高。特別是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，技能單一，會(huì)計(jì)職能難以有效發(fā)揮。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，必須要不斷培養(yǎng)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能，培養(yǎng)他們的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員整體水平。單位也要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施和政策，支持會(huì)計(jì)人員通過(guò)進(jìn)修和自學(xué)等方式，不斷提高自身能力和素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

現(xiàn)階段，隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展與進(jìn)步，各大事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)重視起來(lái)。各事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到了如今市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)必將是各事業(yè)單位之間戰(zhàn)略之間的較量，只有事業(yè)單位中擁有好的財(cái)務(wù)管理制度以及專業(yè)知識(shí)強(qiáng)大的工作人員，那么必將會(huì)為事業(yè)單位日后的發(fā)展帶來(lái)極大的進(jìn)步。為此，各事業(yè)單位將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定放在事業(yè)單位發(fā)展工作的重點(diǎn)當(dāng)中，并在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定方面有了更新的突破。

一、 我國(guó)事業(yè)單位中會(huì)計(jì)部門現(xiàn)狀

在各大事業(yè)單位當(dāng)中，會(huì)計(jì)是事業(yè)單位中一個(gè)比較重要的職位，關(guān)系著事業(yè)單位資金的流出與收入，對(duì)事業(yè)單位的活動(dòng)資金充足性有一定的保障。但是，從現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展來(lái)看，還存有一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅影響事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)極大程度上削弱了該事業(yè)單位在市場(chǎng)上的地位。

（一） 現(xiàn)階段的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度落后。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政分配模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的供給型向現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理型發(fā)展，并且，公共財(cái)政體制也正在不斷的完善。另外，在現(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)全面的推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，這就要求財(cái)政資金要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一的賬戶體系進(jìn)行存儲(chǔ)、支付以及清算等一系列的事項(xiàng)，使原有的資金收支渠道得到了很大的改善。幾年前，我國(guó)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行了一定程度的改革，伴隨改革制度的措施不斷的出臺(tái)，使得我國(guó)預(yù)算制度陷入到相對(duì)比較被動(dòng)的狀態(tài)之下，使得會(huì)計(jì)核算沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，而此時(shí)的各事業(yè)單位中會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿預(yù)算管理體制改革的要求。

（二） 傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)與如今的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需求不相適應(yīng)。以往的事業(yè)單位中，以收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行一定的管理。但是，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無(wú)法滿足事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求，必須要對(duì)其進(jìn)行改革，用新的財(cái)務(wù)管理方式去滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展的需要。由于在收付實(shí)現(xiàn)制度直線，事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)以及負(fù)債情況不能被清析的體現(xiàn)出來(lái)，往往會(huì)混淆，這就會(huì)使一些事業(yè)單位的次產(chǎn)規(guī)模以及數(shù)據(jù)的信息量失去真實(shí)的效果，最后導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)督與控制也隨之失真。

如今，事業(yè)單位伴隨市場(chǎng)化體制以及市場(chǎng)化的進(jìn)度不斷的發(fā)展，給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息透明度和準(zhǔn)確性帶來(lái)了更高的要求，所以，在收付實(shí)現(xiàn)制度之下所提供的會(huì)計(jì)信息沒(méi)有充足的可比性。

二、 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的確立

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分突出的作用。為此，在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中，一定要與事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及會(huì)計(jì)改革的必要性相結(jié)合，保證制定出與事業(yè)單位發(fā)展相符合的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（一） 事業(yè)單位在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中要充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。從當(dāng)前會(huì)計(jì)體系看，如今的會(huì)計(jì)體系主要有量大分支學(xué)科，它們分別是企業(yè)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)。當(dāng)事業(yè)單位在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的是夠，一定要充分的考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。一旦在制定的過(guò)程中忽略了這一點(diǎn)，那么很有可能會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行職能不能正常的運(yùn)行，無(wú)法達(dá)到事業(yè)單位所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。雖然現(xiàn)行的事業(yè)擁有很多渠道的資產(chǎn)供應(yīng)，很多的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主要向社會(huì)提供一定的公益性的服務(wù)，它們并不以盈利為主要的目的，只是注重社會(huì)的效益。但是，即使是這樣的情況，它們還是需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念充分的考慮進(jìn)來(lái)，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一大的背景之下的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的完美統(tǒng)一。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定還要將當(dāng)前事業(yè)單位的變化考慮進(jìn)來(lái)。現(xiàn)階段，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。這些變化主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1、在構(gòu)成方面的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，事業(yè)單位的管理方式主要是按照財(cái)政繳撥的關(guān)系劃分，將預(yù)算管理方式分為全額預(yù)算、差額預(yù)算以及自收自支預(yù)算這三種方式。在此基礎(chǔ)之上，事業(yè)單位又制定出了事業(yè)性的會(huì)計(jì)制度等。就當(dāng)前事業(yè)單位形勢(shì)看，我國(guó)社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了很多擁有新形勢(shì)的事業(yè)性的單位，例如，私立的以及民辦的事業(yè)性單位，還有現(xiàn)如今比較受到重視的企業(yè)與事業(yè)單位相聯(lián)營(yíng)的事業(yè)性單位等。

2、 在預(yù)算方式管理之下，事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)的變化。原本事業(yè)單位的去不資金運(yùn)作是需要納入到財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)中的，雖然擁有預(yù)算以外的收支，但是在事業(yè)單位發(fā)展中的所占比重也并不大。它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下以及統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制之下的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立與完善，事業(yè)單位已經(jīng)逐漸的走向獨(dú)立、以及自求發(fā)展的道路之上。

正是在事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)的不斷改變之下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則才能得以建立與發(fā)展。從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從以上我們可以看出，事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的影響，而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立又對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用。為此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在建立的過(guò)程中，一定要充分的考慮到各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)事業(yè)單位不斷的時(shí)間，建立起適合本事業(yè)單位發(fā)展的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（三） 制定的過(guò)程中還要講我國(guó)事業(yè)單位的特點(diǎn)充分的考慮進(jìn)去。雖然，我國(guó)的事業(yè)單位與很多的國(guó)外的非盈利組織以及國(guó)內(nèi)的企業(yè)單位存在著相同的地方，但是，我國(guó)的事業(yè)單位自身又擁有很多方面的明顯的特點(diǎn)。例如，我國(guó)的事業(yè)單位中，擁有有企業(yè)化的管理事業(yè)單位等。我國(guó)事業(yè)單位的特點(diǎn)很明顯，它的經(jīng)營(yíng)目的并不是以營(yíng)利為目的，很多事業(yè)單位都注重的是社會(huì)的服務(wù)，所講求的是社會(huì)的效益，并不是以營(yíng)利為目的的。只有明確了事業(yè)單位與我國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)以及國(guó)外的非盈利企業(yè)組織上的不同點(diǎn)，才能在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中，充分的體現(xiàn)出事業(yè)單位發(fā)展的性質(zhì)。

三、 事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要保持其穩(wěn)健性與健康性

穩(wěn)健性與健康性原則在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上的體現(xiàn)的要求主要有一下幾個(gè)方面，

（一） 在存貨計(jì)價(jià)方面，可以采用后進(jìn)先出的辦法，保證能夠有效的進(jìn)行。

（二） 對(duì)于事業(yè)的固定資產(chǎn)，完全可以采用加速折舊法計(jì)提折舊。

（三） 事業(yè)單位可以計(jì)提壞賬準(zhǔn)備以及商品銷價(jià)準(zhǔn)備，提前做好一切可能發(fā)生的準(zhǔn)備工作。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的流動(dòng)是一種很常見(jiàn)的現(xiàn)象，那么就要保持在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在一些方面的一致性，并在制定事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的時(shí)候要保持其中的健康性與穩(wěn)健性，保證在新的經(jīng)濟(jì)體制之下，事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠充分的開(kāi)展。雖然在現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中，還存在一些問(wèn)題，給事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)一些影響。但是，我國(guó)國(guó)內(nèi)的很多事業(yè)單位的建立并不以盈利作為主要的目的，而是以服務(wù)社會(huì)以及人民為事業(yè)單位的主要目的，那么會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立就要在這一前提之下，保證事業(yè)單位在擁有健康的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上，不斷的向前發(fā)展。

四、總結(jié)

目前，我國(guó)事業(yè)單位不斷的興起與發(fā)展，各事業(yè)單位在不斷的發(fā)展中已經(jīng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)給予了高度的重視，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定上也更加的重視。如今，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)必將是各大企業(yè)間的管理戰(zhàn)略的較量，為此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定一定要堅(jiān)持以健康性為準(zhǔn)則建立的原則，確保所建立的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則符合事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，更加的符合社會(huì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在保證我國(guó)和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：延吉市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心（延吉市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心）

參考文獻(xiàn)：