緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇計劃生育論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（二）執法方面一是法治觀念弱，粗暴執法。在實踐中主要表現為：計劃生育是國策，怎么干都有理；計生工作任務重、時間緊，而計生法規條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計生法制建設進程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開也是一種粗暴。二是法治觀念強，法治能力弱。違法生育必須征收社會撫養費，這是法律的規定，無可非議。但在執法實踐中，執法人員固執的認為家庭作為社會基本單位，這個違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會造成違法生育另一對象借此逃避處理。這種法治觀念強而法治能力欠缺的現狀違背了法律的立法本意，同時也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對執法帶來挑戰。如根據《人口法》的規定：開展人口和計劃生育工作，應當增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。于是有很多的地方出臺對農村雙女戶和獨女戶在中考、高考時給予加分錄取的政策。此規定是增加婦女受教育的機會的舉措，同時也體現了社會對女孩的關愛。但此政策以戶籍為前提，將非農戶籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務教育，戶籍并不決定孩子受教育的學校和享受教育資源的不一樣，農村戶籍的和非農戶籍的基本上是混雜在一起上學，享受一樣的教育資源。因此，以戶籍為杠桿來關愛農村雙女戶和獨女戶對非農戶籍的女孩極不公平，既無法體現對女孩的關愛溫情，更容易造成社會矛盾的激發。

（三）司法方面一是司法不公。在行政復議和行政訴訟過程中，由于把握不住特殊時效的規定而造成不公正判決或裁定的現象時而發生。特別是在征收社會撫養費和實施行政處罰時候，執法人員有一定的自由裁量權。但如果執法人員不公秉公執法，不公正的結果顯而易見。有的基層法院在審查社會撫養費征收非訴行政案件申請強制執行時，裁定執行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養費上拍腦袋給違法當事人減免，把自己的個人標準和價值凌駕于法律之上，關系案、人情案屢見不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請法院強制執行的效果不盡如人意。部分執法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執法文書填寫麻煩，同時排斥申請法院強制執行。即使進入強制執行程序，由于歷史遺留問題多，矛盾大，百姓不配合執法也造成法院無法順利實施強制執行。此外，有的法院認為如征收社會撫養費是計劃生育部門自己的事情，對受理的強制執行案件積極性也不高。三是適用法律法規錯誤現象普遍存在。人口計生法律法規涉及基本人權，因此運用法律者應吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實體法和程序法之間、法律法規之間關系而正確適用條文。但實踐中，有的地方對計劃生育法律法規和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執行。

（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒有得到根本轉變?，F階段，群眾的生育觀念與人口與計劃生育法律法規的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女嬰等現象屢禁不止。二是計生工作人員觀念仍有待提高。當前，隨著社會的進步，群眾的法律意識、維權意識不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢、新的情況不相適應。實踐中出現民告官的強化與行政管理機制弱化的對比，這給計劃生育管理增加了新的難度，產生了新的阻力，提出了新的挑戰。

二、提高恩施州計劃生育依法行政水平的對策思考

（一）完善法律法規無論是國家層面還是地方自治法規，都要做好計劃生育法律法規規章、政策制度與相關法律內容上的銜接。做好計劃生育地方立法與國家立法的配套工作。修改完善社會撫養費的征收管理。修改《人口與計劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動人口管理服務相關法律法規。如《流動人口權益保障法》，依法明確流動人口的各項權利和義務，明確相關部門的管理服務職責。同時，還要完善治理出生人口性別比相關法律法規規定。建立全國基本統一的管理規范，妥善解決部門立法和地方立法就同一事項作出不同規定的問題。

（二）健全執法機制一是積極探索新的執法機制。加強部門聯動執法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復議案件順利審理。充分利用互聯網強化計劃生育執法手段。依托互聯網將公民履行計劃生育法律責任和法律義務的情況納入公民個人誠信檔案，明確規定任何經濟社會組織與所有金融機構都有責任和義務代扣代繳社會撫養費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務機構。將流入人口女入流入地人口總數，合理設置管理服務機構。三是完善計劃生育利益導向機制，引導群眾轉變婚育觀念。通過利益導向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養孩子---孩子回報社會---社會贍養老人的良性循環。

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人口和計劃生育統計工作是檢驗計劃生育工作水平、人口計劃實施結果和對人口政策進行人口預測的根本依據。但是當前基層計劃生育統計工作不實已經成為計劃生育統計工作中日益突出的問題，引起了各級計生部門的高度重視。

一、造成基礎信息不實的原因

計劃生育基礎信息不實是計劃生育工作存在問題的綜合反映。究其根源是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，有管理體制的問題，也有各級領導和村組干部的責任意識問題和村級網絡不健全的問題，歸納起來主要有以下幾點：

（一）生育對象

1．國家現行生育政策與部分群眾生育觀念的矛盾。由于受“重男輕女，傳宗接代”等生育觀念以及賴以生存的社會經濟基礎的影響，再加上自然環境差，勞動強度大，社會保障制度不健全，特別是農村對養老問題顧慮大，“早生貴子，養兒防老”的觀念從根本上未解決，特別是雙純女戶為了想法生兒子，逃避管理，長期外出，生下孩子后幾乎再不回家，使計生干部束手無策，再加上鄉部分干部有同情心理，管理不到位，形成“本人逃避，村上保避，鄉上回避”的局面，形成出生人口漏報。

2．生育對象存在超生要受經濟處罰和落實節育措施的實際問題，于是抱著僥幸心理，超生后能瞞則瞞，推遲上報甚至不上報出生，形成出生漏報、瞞報。

（二）工作管理

1．近幾年來，各級下大決心狠抓了“模范村、合格村”建設，但由于部分村班子癱瘓，更換頻繁，又疏于培訓，責、權、利落實得不好，基層網絡成為無源之水、無本之木，真實的數據從源頭上上不來，出現漏報、瞞報。

2．部分計生管理人員不負責任造成漏報，部分村級計生干部文化水平低，勝任不了計生工作，對臺賬表冊理不清，道不明，丟三落四，自相矛盾；還有的責任心差，工作不扎實，出現漏報、瞞報。

3．依法管理、齊抓共管的氛圍尚未真正形成。計劃生育人人有責，但有些部門的配合意識不強，“只問用工，不問計生”，“憑一證辦多證”的機制并未真正落實，導致流動人口失管和漏管，流動人口的漏報出生和不落實節育措施現象時有存在。

（三）干部責任落實

漏報、瞞報的主要癥結在鄉村兩級，鄉級主要是畏懼“一票否決”和“黃牌警告”這根高壓線，又涉及黨政領導的榮辱升遷，鄉鎮領導干部怕亮“丑”，怕自身的工作被否定，謊報成績，虛報問題，更不愿主動上報政策外出生，如發現問題就在數據上作手腳，造成出生漏報、瞞報；村一級是礙于人情，怕得罪人，縱容瞞報，責任跟蹤流于形式，形同虛設，缺乏責任心、事業心，不深入村戶摸底，上報出生知多少報多少，有時甚至政策內的也不能及時上報，形成出生人口漏報、瞞報問題。

（四）干部作風

指標的下達是可靠性與科學管理的統一，過低的指標不利于人口增長，過高的指標只會導致玩數字游戲。指標過高造成基層部分領導報喜不報憂，只講好的不敢講壞的，導致上級決策失誤，為完成不切實際的高指標，只好采取瞞報、虛報等手段降低計劃外出生，鄉鎮駐村干部因不負責任，對村級出生瞞報、漏報現象熟視無睹，這樣計劃外出生的當年就報不上來，形成漏報，掩飾了實際的工作水平。

二、治理對策

（一）抓實事求是的思想工作

1．治假求實工作必須堅持查防并舉，標本兼治，從源頭上抓起。目前，人口出生能夠得到控制，主要靠行政手段和經濟制約來實現，所以很不穩定。因此，今后相當長一段時間里，要著力解決思想多變工作，抓領導層思想。各級領導尤其是主要領導對計劃生育工作要有充分的認識，既肯定成績又要看到存在的問題和不足，克服盲目樂觀的思想。領導干部帶頭講實話、講真話、辦實事，一是一，二是二，工作有成績不虛夸，有問題不隱瞞，不護短，勤于督查，勤于落實，勤于獎罰兌現。

2．抓基層干部思想。把建立層層責任制同動態管理有機結合起來，做到分工明確，責任到位，各司其職，獎罰分明，促使計生干部人人有責任感，千斤重擔人人挑，建立出現問題，不能推卸的責任追究制，提倡實事求是、真抓實干的務實作風，摸實情，講實話，報實數，辦實事，實事求是的工作作風。

3．抓群眾的思想。立足于宣傳教育改變群眾生育觀念，除抓在人口控制中起主導作用的政策法規等宣傳教育外，更應從道德、文化、習俗等觀念上進行指導，同時政府應在獎勵及優惠政策的兌現上加大力度，從根本上改變群眾舊的婚育觀念，真正把國家的政策要求轉化為群眾的自覺行動。

（二）加強鄉村隊伍建設，確保源頭數據質量

1．多年的統計工作實踐證明的關鍵是源頭數字上下大力氣，從村級抓起。要把工作重心下移，就必須加大創“模范村”、“合格村”、掃“死角村”的力度，建立制度，落實責任，逐步形成縣領導、鄉負責、村為主、戶落實、組配合的管理格局。

2．加強統計人員培訓。按照分段負責的原則，縣對鄉、村每年培訓不少于4次，鄉鎮定期、不定期對村專干進行手把手的業務指導，堅持開好每月例會，同時，由于統計工作專業性強，隊伍要相對穩定，要真正建立一支思想好、作風正、業務精，工作扎實的計生隊伍。

3．加強鄉村表、卡、冊、簿的管理。嚴格按照有省、市規定的表、卡進行管理，建立健全統計資料的審核、上報、交接、歸檔和保密制度。要明確這些卡檔是計劃生育管理的村級記錄，是計生管理最基礎，最主要的資料來源，是各類計生統計數字的源頭。

（三）抓規范管理工作

1．制定科學合理的人口控制和工作質量指標。若人口控制目標過緊或過高，就脫離實際，結果欲速則不達；若人口控制目標過松，要求過低，既不利于調動干部的積極性，又會影響人口的有效控制和工作水平的提高，所以一定要從實際出發，分類指導，把握好目標的“尺度”。

2．摸清底子，夯實基礎，在認識上，要確立正確的指導思想，在方法上，每年每季從源頭上做起，逐村逐戶逐人逐項核對，全面整頓好臺賬，尤其要將新入戶、新結婚、新出生、新節育等有關對象所涉及的有關資料進行認真填寫、核對，最大限度地減少“水分”。

3．嚴肅紀律，獎懲分明。對計生工作中弄虛作假的歪風，做到追究領導責任，對嚴重失職、造假制假的實行“一票否決”。

4．規范管理建章立制。要圍繞“村級規范化管理”

這一中心內容，逐項落實。經過抓好規范性的管理和制度、促進計生工作走上經常化、制度化的管理軌道。

5．齊抓共管，形成共識。動員社會各方面的力量，走綜合治理之路，形成治假求實的良好社會局面，計生、統計、公安、衛生、工商與相關部門要加強聯系，加強合作，互相促進，共同做好人口與計生統計工作。

（四）抓干部的工作作風

實事求是是計劃生育管理工作的靈魂。弄虛作假、瞞報、虛報、統計數字不實、不僅影響各級領導的正確決策，而且損害了黨和政府在群眾中的威信，敗壞黨風、民風所以各級計生干部要以實為榮，摸實情，講實話，報實數，辦實事。深入基層調查研究，各項人口數據要經得起歷史的檢驗。

參考文獻

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2計劃生育檔案管理存在的不足

2.1計劃生育檔案管理工作意識薄弱。

在現實社會中，由于檔案管理崗位的工作人員專業知識的薄弱，對檔案管理工作的認識不到位，因而導致計劃生育檔案管理工作得不到重視，使得計劃生育檔案管理工作程序科學性和程序性不強。尤其是涉及到崗位和工作請辭等方面的問題時，工作人員對檔案的移交、審查、清理、簽字等工作流程認識不夠清晰，進而導致了檔案的混亂和檔案數據的丟失以及檔案分類不夠明確。

2.2基礎計劃生育工作效率低，檔案管理體系有待完善。

檔案管理工作的管理體制是否完善與工作效率有著直接的關系。如果在檔案管理工作中，信息內容登記過程中沒有相關規章制度進行規范，會導致一些重要信息的丟失，從而嚴重影響了檔案信息的真實性和有效性，嚴重阻礙了檔案管理工作的發展。

2.3計劃生育檔案管理內容的真實性低。

由于計劃生育檔案管理工作的重要性得不到充分肯定，進而使得檔案管理工作者在完成工作任務時不夠認真，責任心不夠強，登記的內容隨意性增加，檔案內容的真實性不夠高，這樣嚴重阻礙了計劃生育檔案管理工作的進步。

2.4計劃生育檔案管理工作者的專業水平較低。

檔案管理工作人員的專業知識不完整和專業水平低均是導致檔案管理工作得不到發展的重要影響因素。由于工作人員得不到專業技能的培訓，甚至出現一個工作人員身兼數職的現象，從某種程度上講，工作人員不能將全部精力集中到檔案管理工作中，同時也不能完全掌握檔案管理的信息內容。

2.5計劃生育生育檔案管理水平和基礎設備均不健全。

在效率決定發展速度的今天，基層的計劃生育檔案管理仍然采用庫存的方式，然而隨著檔案數據的增加，檔案庫存的方式不僅浪費時間，還浪費經濟，大大降低了工作效率。同樣制約檔案管理工作發展的一個因素是較低的管理水平，大部分的地方檔案管理不能缺乏高新技術的指導，無法將最先進的管理手段應用到計劃生育檔案管理工作中，從而一定程度上制約了檔案管理的發展。

3提高基層計劃生育檔案管理水平的基本措施

3.1提高現代化基層計劃生育檔案管理的意識。

我國計劃生育工作的重要組成部分之一是基層計劃生育檔案管理工作。因此從事計劃生育檔案管理的工作人員必須有較強的責任意識和法制觀念，同時還要具有較強的思想道德修養和較高的業務能力。同時，政府部門可以分設專門的計劃生育網站，對從事檔案管理的工作人員進行定期的培訓和提供必要的檔案管理資源。同為重要的是政府部門還要提供檔案管理工作人員與專家交流的機會，這樣可以有效的提高工作人員的現代化管理意識和水平。

3.2應用現代化技術合理分配計劃生育檔案管理資源。

高新技術的飛速發展，要想提高基層計劃生育檔案管理工作的效率，需要充分的利用網絡資源。因為網絡技術對檔案管理方式可以實現適當的調整，從而使得資源的管理更加快捷、高效。而網絡資源技術的應用是實施基層計劃生育檔案現代化管理的有效手段之一。如果將計劃生育的信息通過互聯網進行整合，這樣可以達到資源共享的目的，這樣也可以有助于檔案信息的規范化和標準化。

3.3完善計劃生育檔案管理體系。

實現基層計劃生育檔案管理的現代化的另一個重要手段之一是建立完善的計劃生育檔案管理體系?；鶎佑媱澤龣n案管理的工作需要嚴格按照規章制度執行。因為各個地方存在一定的差異性，所以在制定計劃生育檔案管理制度時，需要做到聯系實際，依據不同地方的特色和工作特點，這樣做到相關的規章制度最大程度上應用到實際工作中。

3.4計劃生育檔案信息登記時做到有章可循。

實事求是是基礎計劃生育檔案管理工作的基本要求，因為這樣可以有效的保障計劃生育檔案信息的真實性。工作人員在遇到比較模糊的信息時，需要經過認真核對后再填寫，嚴格禁止隨意填寫，這樣可以有效的保證檔案信息的真實性。

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有資料表明，在數以千計的法律法規中，屬行政執法范疇的占了八成以上。更主要的是行政執法具有明顯的侵益性特征。實踐中行政執法出現執法不作為、不按程序執法、越權執法、濫用執法權等侵害相對人合法權益的現象比較嚴重,行政執法侵權占據行政侵權的主要部分。行政執法隨時可能侵犯相對人的權利。無疑，要充分保障公民人權，就必須深入開展依法行政。盡管近年來依法行政工作取得了很大的成績，但是目前群眾抱怨過多、頗有微詞的依然是行政執法問題，城管、計劃生育執法就是明顯的一個例證。

多年來，計劃生育執法過程中，的確有不盡如人意的地方，比如引起了廣泛批評、激化了干群矛盾的強制拆房、關押對象戶親人、強制引流產、強制收繳財物抵社會撫養費等，并由此催生了計劃生育“七不準”的公布實施。在這些現象逐漸消失時，基層又出現了執法人員收錢放生的違法現象。為什么計劃生育工作很難按照國家的法律政策要求和初衷來執行呢？其真正原因是什么呢？是什么導致了基層行政執法中這種違反國家政策、侵犯公民人權行為的出現？

在許多有關基層計劃生育行政執法問題的分析文章中，最常見的一個原因就是責基層工作人員的素質不好。他們認為政策是好的，只是執行中走了樣，主要原因是基層人員素質低。例如有文章說：“個別計劃生育行政執法人員法律意識淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權的計劃生育具體行政行為時有發生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關系，影響了計劃生育的正常開展，同時給計劃生育工作中的人權保護帶來了一定的消極影響。”

但我想，有誰認真的去考慮過政策為什么會走了樣，難道基層人員的素質真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔法律責任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯誤都不知道的工作人員的素質的確太可怕，指責當然應該。只是筆者在想：隨著我國人事制度的逐漸規范化，無論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過了幾道關才獲得了工作機會。雖說難免有個別人是靠關系的，但也是有硬杠杠（諸如大專學歷等）卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進來的。既然如此，基層人員素質太低以至于知法、執法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。

一般而言，人的行動有兩個出發點：一為名或利；一為職責所在，不得已。那末是什么讓他們知法而不守法、或者說是不嚴格的守法執法的呢？是為名或利嗎？據我所了解，基層計劃生育工作人員的付出和收入極其不成比例。計劃生育執法工作中的沖突是得罪人甚至是對于執法人員有人身危險的工作，如果說他們關押人員，扣押東西得到了好處，那就是：名是罵名，利是那沒有保障的工資。至今為止，筆者家鄉的計劃生育基層工作人員的工資依然沒有保障。他們的其他福利待遇如“三保”“五?！保ㄖT如住房公積金、醫療保險、養老保險等等）一律為零。而他們辛辛苦苦工作所應得的勞動報酬：工資還是要靠社會撫養費的征收來兌現，收上來就發工資，收不上撫養費就拖欠、扣工資，甚至直接的懲罰就是：別來上班了，何時完成收款任務何時來上班。

如果說為了保障自己的工資而采取強制執法方式侵犯公民權利是為了利，那也不算是私欲過度膨脹導致的超出制度范圍的求利；至少，他們也是在保障自己獲得報酬、繼續工作的權利，或者說也是在保障自己為人子女、為人父母而必須對家庭承擔養家糊口的責任和義務的能力。這是國家和社會沒有對他們盡到及時足額發放工資的義務、沒有保障他們的相關權利而導致的變相扭曲。

當然，這是激憤之辭，只是筆者的打抱不平之見。實際上，基層計生工作人員決沒有因為工資福利待遇等問題而故意去違法或變相執行政策。相反，他們在誤解和低待遇的條件下，在巨大的壓力和責任重負下兢兢業業地工作，為開創我國計劃生育工作的新局面做出了不可磨滅的貢獻。迫使他們這樣做的，是依法行政的理念和要求與群眾強烈的生育意愿的矛盾，是沒有完善的具體可操作性的政策要求與錯綜復雜的具體情況不相吻合產生的矛盾。

一直以來，大眾傳媒、社會各界強調的是弱勢群體——計劃生育對象戶的權益保障。但有誰去想過基層工作人員的權益該如何保障，包括給他們一個清楚、明白、可行的執法規范以保證他們不“簡單粗暴地執法”？沒名沒利，他們為什么這么粗暴的執法以致于侵犯了公民人權呢？筆者認為，唯一的解釋就是：職責所在，制度的不完善導致甚至是賦予了他們這樣做的必然性。

為什么會產生政策執行中的扭曲現象呢？筆者認為：

其一、依法行政、保障人權，最關鍵的不是執行者的素質，而是法律與制度的完善與性質。即一部善法，是保障人權的基本前提。在這方面，筆者深深贊同關于善法、惡法的討論。當然，這里的“善”，不僅僅指善、惡之善，也指完善之善。在前幾年，計劃生育是靠國家的行政強制力來推行的，即便是“計劃生育七不準”，也是在作為內部紀律使用多年后才解密的：即面向社會公開。而受到廣泛批評的“計劃生育七不準”所禁止的基層工作人員執法行為也是在這一規定公布后使計劃生育基層人員成為矛頭所指、眾矢之的的。這其中，政府法令的頒布自然有著當時國情的考慮，但也包含了政府對部門工作人員工作方式的態度和工作方式選擇的認可度，至少是默許的?！皣夜矙嗔χ黧w或政策制定者按照自己的價值觀或出于某些特殊的考慮，而不是按照公認的公共政策基本原則，像公正、公眾利益至上、合法等原則去制定公共政策?！薄?】筆者認為：我國計劃生育政策的最初頒布施行，應該符合“出于特殊國情的考慮”這一假設。（由于筆者知識層次、社會地位所限，這個結論只能是我的推斷，因此稱為“假設”。）計劃生育工作方式為什么發生了轉變，是人員素質得到了突飛猛進的提高嗎?實際情況并非如此。真正的原因是：一、從法律和政策層面來看，我國計劃生育工作最初是靠國家強制力“強制入軌”的，如今轉向了綜合治理、統籌解決人口問題的階段；二、相關制度，諸如對社會撫養費征收使用的管理、監督制度；對計劃生育家庭的獎勵幫扶制度和農村社會保障制度及政策的建立、完善、落實較之前幾年進一步強化了。也許這些是當時及今日計劃生育工作局面的最好注解。計劃生育工作方式的轉變，從一個側面說明了善法而非人員素質對于人權保障的重要性。

其二是法律制度的安排，沒有給行政人員切實可行的執法空間?；鶎佑媱澤龍谭ㄈ藛T的執法權限中，沒有強制執法權，需要強制執法的只能申請法院強制執行。這就有很多局限。例如，在公、檢、法、司、城管等部門和計生委的配合上是否有高效協同性。具體而言，社會撫養費的征收盡管可以申請法院執行，但依靠法院強制執行，非基層執法人員所能決定，一般要有縣計劃生育局統一決定，向法院上交法定費用，辦齊手續后才可以實行。而上級下達收款任務又常常不考慮這些實際情況，不可能每次收款都等全縣統一的行動。這無形中增加了征收的困難。又如，社會撫養費的征收即使可以等待時機，而大月份計劃外孕婦的人流工作就沒有這么多時間和機會“暫緩”。法律規定是要做通工作讓她們自愿去做人流。想方設法要生孩子的人，能做的通工作嗎？在行政手段淡化和農民法制觀念淡薄、生育愿望強烈的情況下，要讓他們自覺實行計劃生育還是很難的工作。何況，好多孕婦甚至“準孕婦”根本就不在家，工作人員根本就沒有做思想工作的機會。所以，我們不能片面批評基層人員如何低素質，如何粗暴簡單的工作，我們應該考慮政策的現實可行性。這里，筆者請大家思考幾個問題：為什么計劃生育七不準沒有在頒布之初就向社會公開？為什么引起群眾強烈不滿的粗暴簡單的計劃生育執法案件中，幾乎沒有群眾勝訴的？因為計劃生育推行之初，的確是靠國家行政強制力來推行的。固然，這和當時的國情有關，筆者不想加以評論。

其三、財政投入不到位，導致行政執法資源不足。西方政策實施途徑的兩大學派之一的組織理論學派的代表人物斯諾和特里林認為“只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執行的政策，也才能知道它在執行中是如何被調整和塑造的”。[2]只有了解了基層計劃生育服務站是如何運轉、工作的，我們才能解開計劃生育政策變形的真正原因。以計劃生育為例，根據有關規定，基層計劃生育服務站屬于“全額撥款的事業單位”。從有關事業單位的定義及特點來看，基層計劃生育服務站也應屬于享有全額財政撥款的公益性事業單位。國家法律明文規定，財政投入人均十元作為計劃生育事業費。實際上由于地方財政能力不足，在一些貧困縣里，基層計劃生育部門實際上處于自籌自支事業單位的境地，人員工資、辦公費用以及其它一切費用都是從社會撫養費里出。還有一些貧困縣，財政不僅不撥錢給計生部門，每年各計劃生育服務站至少還要上交鄉鎮財政幾十萬元。一個沒有財政撥款收入、也沒有贏利性下屬單位的服務部門，如何有錢上交？基層計劃生育服務站因為得不到資金投入，而又要承擔數額不菲的上繳任務，為了單位的正常運轉，他們只有依靠社會撫養費的征收尋求生存空間。而由于有“計劃生育七不準”、沒有強制執行權等種種限制，這就迫使計生部門去“放查放生”，出現了“上有政策，下有對策”的局面。從政府的角度來說，經費再緊張也不應該放生。而基層現在的實際情況是：不僅僅是經費緊張，而是撥款幾乎為零，經費嚴重不足。在某些地區，是這些“素質低、執法簡單粗暴的”基層人員在養活著計生辦！在保證著基層計生辦這一國家、政府舉辦的公益事業單位的運轉！個別領導，尤其是縣級領導一講話就說：嚴肅查處收錢放生等違法違紀行為，要如何處理某些素質低的工作人員等等，但卻不說“我怎么沒、為什么沒有保證撥款到位”，只說財政緊張也不應該放生，卻不說基層人員也要吃飯，也要養家；而且，緊張和零是兩個概念，是質的飛躍和差別！我想作為鄉鎮黨委書記、縣委書記總該懂得這一點？很多關于基層計生隊伍建設的文章說到隊伍建設建議時，大多是從對他們的要求入手，諸如：素質高、懂業務等等，很少有作者真正從關心基層計生隊伍的待遇和工作狀況——哪怕是他們的工作權利的保證出發的。我想，某些人是否應該深入基層去看看再發表言論、制定政策？！

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本報長沙訊2010年是我省的教育改革年，教育國際化是教育改革的重要推手。湖南省教育國際交流協會昨日透露，受省教育廳委托，開展面向全省的“擴大教育開放，加強國際交流”論文征集活動，所有論文免費征集。

參選論文（或調研報告、經驗文章）應圍繞我省建設教育強省、擴大教育開放的實際，探索我省作為中部地區、內陸省份的教育對外開放的特點，從而抓住機遇，創新發展?？偨Y經驗的文章要突出特色，未來構想的論文重在改革，調研報告要有現實針對性。

擬設一、二、三等獎，將頒發獲獎證書和紀念品。入選論文將由湖南人民出版社結集出版。截稿時間2010年12月底。征文可郵寄至協會郵箱：hpeaie@gmail.com。通訊員陽忠賢 記者 胡力豐

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二、改革具體措施

1.堅持以教學為中心，科研促進教學。科研是大學活力的源泉，以科研促進教學是提高大學教學質量的重要途徑[3]?？茖W研究不僅可以增強教學的深度、拓展教學的廣度，而且可以更新教師知識結構、完善教師的知識體系，提高教學效果。高校教師既要從事教學，又要進行科研，要將二者有機結合，以科研促進教學。我院提出了以行業產業為導向的生物工程卓越工程師培養模式。在培養應用型創新人才的辦學定位基礎上，以教學為中心，根據經濟社會發展需求和自身條件、發展潛力，繼承辦學傳統，不斷深化人才培養模式改革，明確了“堅持立足地方、依托地方、服務地方的辦學方針，依托四川及成都市現代生物產業，堅持以生物產業發展對人才的需求為導向”的辦學理念。我院堅持以現代產業發展對人才需求為導向，構建了以產學研戰略聯盟為平臺，學科鏈、專業鏈對接產業鏈的辦學模式。已在全院范圍內努力營造了“產學合作、工學交替”的良好氛圍。使“以教學為中心，科研促進教學”成為學院的共識和自覺行為。

2.強化培養學生的工程能力和創新能力。我們將具備一定專業知識并能運用所學知識完成工程項目的能力稱為工程能力。就目前社會所需來看，我們的學生在這方面還存在著巨大的不足。因此，強化培養學生的工程能力有助于他們今后在走入工作崗位時更好地解決實際困難。例如，在實踐環節方面，圍繞學生的工程實踐能力的提高，盡力運用校內外資源，為學生設置工程實踐與鍛煉環節。通過生產實習，幫助學生建立專業與工程的概念。大力培養學生的動手能力，尤其重視對學生實驗技能的培養，越是基礎的實驗要求越嚴格越規范，做到讓每一位學生都能帶著嚴謹的態度操作每一個實驗項目。強化創新能力是人才培養中的一個重要內容，是科技活動的靈魂。在科技活動中培養學生的創新能力至關重要[4]。鼓勵教師在教學方法上做出一定的創新，通過與學生之間的互動，將創新思想引入課堂，激發學生的創新意識，從而啟發學生的創新思維，最終樹立起自己的創新觀點。運用創新的教學模式，例如通過多媒體形式將世界最新科技引入課堂，組織一場針對最新科技的討論，讓學生像參與者一樣體會整個項目的策劃實施。

篇（7）

二、創設有效生活情境，讓學生在生活中做數學

現代建構主義提出：知識并不是獨立于情境的符號，而是存在于具體情境和可感知的活動中，人的學習應該在情境化的活動中進行。這是小學數學新課標的重要理念。為此在數學教學中我們要避免枯燥而單純地進行知識的講解，而是要將知識寓于直觀而豐富的生活情境之中，將抽象深奧、枯燥無味的數學知識轉換為學生看得見、聽得到、摸得著的現實生活素材，讓學生在生活中做數學。如在學習長方形、正方形、三角形和圓時，我首先來向學生形象而直觀地展現現實生活中學生所熟悉的桌子、紅領巾、氣球、直尺等實物。從而改變枯燥而單一的知識講述，而是將這些抽象而枯燥的幾何圖形與學生所熟悉的生活事物結合起來，這樣更能讓學生從心理上減輕負擔，消除學生的不良心理，將學生帶入特定的生活情境之中。此時在利用多媒體強大的處理功能來將這些實物轉換成幾何圖形，并鼓勵學生大膽動手來繪制一些幾何圖形。這樣的教學將抽象的知識與現實生活結合起來，化抽象為形象，同時又讓學生積極操作，實現動手與動腦的結合。從而使得整個課堂教學過程一片和諧、融洽，教學氛圍異?；钴S，激起了學生強烈的參與熱情，學生積極動手、動腦，學得快樂主動，學有興趣成效。

三、開展綜合實踐活動，讓學生在生活中用數學

綜觀當前的小學數學教材，我們發現數學教材知識系統性強，教材所呈現的數學知識結構與學生的認知結構難以同步，這是當前小學數學教學效率低下的重點原因。要真正落實生活化有效教學，就不僅僅是要還原生活，重現生活畫面，從生活中尋找豐富的數學素材來讓學生更好地學，更為重要的是要回歸現實生活，開展綜合實踐活動，關注學生的實際運用，讓學生在生活中用數學。這樣既可以強化學生對數學知識的理解，而且可以提高學生的實踐能力、創新能力，培養學生數學思維能力，真正地達到學以致用。為此，在教學中我們要盡可能為學生創造更多的用數學的機會，讓學生學會運用所學到的數學知識來解決現實生產生活問題，以提高學生數學綜合能力，實現生活化教學。如在學習了“長方形的面積”這一內容后，我們可以讓學生來對自己的房間進行重新布置，來測量自己的房間墻面面積以計算所需要的涂料，測量地面的面積，從不同規格的磁磚中選取自己所喜愛的，來計算重新鋪地面所需磁磚的數量以及相關的費用。這樣的活動將課內學習與課外實踐結合起來，讓學生有了更多運用的機會，讓學生將所學充分地運用于生活，增強學生的數學應用意識，讓學生在實際運用中感受到數學與生活的關系，這樣不僅利于學生形成正確的數學學習態度，而且可以促進學生綜合能力的提高。

篇（8）

2存在的問題

從國內外研究的情況來看,近年來關于高校研究生信息化及其體系建構研究的論文數量都比以往有較大增加,但是關于SaaS模式相關研究應用都集中在中小用戶，或者商業辦公領域較多,對于高校研究生信息化管理應用研究少之又少。分析相關文獻可知,目前存在問題有以下幾點。(1)對高校研究生信息化的概念與內涵理解各異,尚未形成統一認識。(2)對高校研究生信息化的研究內容比較廣泛,但系統研究高校研究生信息化的內容較少,特別是研究高校研究生信息化體系建設方面的內容非常少。(3)從技術層面和具體實踐方面研究較多,理論上概括、總結較少?？傮w上處于起步階段,亟待形成體系框架。(4)高校研究生信息化建設中,仍以B/S架構開發模式為主,需要自己進行管理、維護、升級,同時還需要對服務器進行部署。運用技術也相對老舊,針對日益變化的研究生管理需求,已遠遠無法滿足。(5)將SaaS服務模式應用于主要集中在在中小用戶中,未曾有高校將之運用于高校信息化建設中,沒有相關成功案例,提高了將SaaS服務引入高校信息化管理系統建設的難度。

3基于SaaS高校信息化管理研究對策

3.1基于SaaS高校信息化管理主要技術路線本文采用理論研究與信息系統建設研究兩條技術路線交錯進行。通過對江西師范大學研究生信息化管理系統的構建,得到其相關參數和需要解決的關鍵技術問題。再根據這些數據和問題,進一步研究新的研究生信息化管理的方法和理論,結合試驗和仿真結果開發、檢測、改善算法,最終建立一個切實可行的江西師范大學研究生信息化管理體系。技術路線具體可概括為圖1所示。本文的主要利用SaaS軟件應用模式,從江西師范大學研究生管理信息化入手,為如何提高研究生教學水平和加強研究生管理能力提供新思路。本文主要從兩個方面進行研究,一方面研究如何在SaaS下構建江西師范大學研究生信息化管理平臺,另一方面研究如何通過信息化管理平臺,為研究生招生、教學、日常工作以及就業等服務,提供新手段、新方法,達到全面提升研究生信息化管理水平提升的效果。

3.2基于SaaS高校信息化管理研究內容(1)江西師范大學研究生信息化管理關鍵問題研究。以提高研究生教育質量與管理水平為目標,對管理模式進行設計,將系統分為用戶層、應用層、通訊層,做到通過信息服務,實現管理理念由管理向服務轉變;通過信息監控,實現管理重心由結果向過程轉變;通過信息公開,推動管理方式由剛性向柔性轉變;發展即時通訊,推進管理結構由金字塔向扁平化轉變。使得對學生的個性化服務中,為常態化評估提供數據,數據指導信息化管理,而信息化管理又能夠為學生提供個性化服務的良性循環,從而充分提高提高研究生教育質量與管理水平,解決信息化管理中的關鍵性問題。(2)江西師范大學研究生信息化管理系統中各類用戶需求研究。通過對文獻分析,閱讀大量國內外關于高校信息化系統研究的參考文獻,對其用戶需求進行對比,歸納出研究生信息化管理系統中各類用戶大致需求。通過調查法,對江西師范大學研究生、教師及工作人員進行調查,總結出針對江西師范大學研究生的信息化管理系統的需求。(3)江西師范大學研究生管理信息化體系研究。就目前而言,江西師范大學研究生管理信息化程度很低,招生就業、入學、日常工作、學習等辦公舉還是以紙質化辦公為主。針對此問題,本課題根據用戶的需求,規劃出詳細的信息化管理體系,從研究生入學到畢業整個過程,均將所有信息整合到一個管理系統中,達到“無紙化”要求。建立一系列信息管理模塊,打造融信息服務、信息監控、信息公開為一體的管理系統。(4)基于SaaS模式構建新型研究生信息管理系統。以往的研究生信息管理系統,大多是以B/S架構構建,本系統通過RUP(RationalUnifiedProcess)。統一軟件開發過程,統一軟件過程開發流程對系統進行設計,采用RUP的“4+1”模型。將WebService技術應用于SaaS軟件中,將WebService提供的接口調用其提供的功能。通過SaaS研發思想,開發完成江西師范大學研究生信息化管理系統。

3.3基于SaaS高校信息化管理研究擬解決的關鍵問題(1)利用RUP對系統進行流程開發設計,采用細粒度模型進行SaaS模式的模型設計,同時使用新型的開發模式CSVC,對架構模式進行設計。為基于SaaS的江西師范大學研究生信息化管理系統設計開發,提供堅實的理論基礎和可行的技術支持。(2)本課題擬定三層結構模型,從設計用戶層:導師門戶、學生門戶、管理門戶;應用層:教學管理、科研管理、論文管理、學生管理;迎新服務、學籍管理、培養過程管理、網絡課堂、學位申請、高效服務;學科發展分析、論文特征分析、培養過程監控、學位質量監控;通訊層:短信、郵件、網絡視頻、論壇。三層結構模塊,實現對高校研究生管理過程全面信息化、公開化、自由化。(3)通過調查、分析,總結研究生信息化管理模式中的用戶需求。

4預期效果

通過對問題的分析,以及針對性的提出解決方案,將達到以下預期效果。(1)近年來研究生培養規模正在逐步擴大,面對這個越來越大的群體,能夠充分了解目前高校中碩士研究生的管理、教學狀況。(2)本課題通過對江西師范大學研究生各階段生活的細致調查,發現研究生發展中,存在的教學與管理問題,針對相關問題,以及教師、學生和工作人員的需求,對江西師范大學整個研究生信息化管理模式進行設計。(3)通過獲取整個江西師范大學研究生信息化管理系統的需求,對系統進行設計與實現。(4)通過對江西師范大學研究生信息化管理系統模式的完善后,可以逐步推廣至江西各高校、全國各高校,從而一方面為學校帶來良好的經濟效益,另一方面極大的提升學校在社會影響力。

篇（9）

一、“兩化融合”對區域主導產業的優化

區域經濟的發展離不開區域產業結構的先進合理和主導產業的正確選擇．主導產業既是現代經濟發展的驅動輪．也是形成合理的區域產業結構的核心?，F代區域經濟的增長。從根本上講是產業部門成長的過程，而成長首先是從主導產業部門成長開始著名經濟學家羅斯托認為主導產業的發展對區域經濟的增長會產生擴散作用．把自身已有的優勢輻射到其產業鏈上相關的產業中去．進而帶動整個區域經濟的發展。這一擴散作用的根本在于創新的優勢，“在這些部門中，革新創造的可能，或利用新的有利可圖或至今尚未開發的資源的可能．將造成很高的增長率并帶動這一經濟中其他方面的擴充力量”。

“兩化融合”本身就會形成區域主導產業。一方面．隨著現代信息技術的飛速發展及其在各個領域的廣泛利用。中國的信息服務業發展迅猛。近年來，中國信息服務市場一直保持2O％以上的增長速度，其中以互聯網信息服務為主的數字內容服務增長速度明顯快于其他信息服務的發展速度。當前，我國信息傳輸服務業(主要為電信服務業)的發展相對成熟，互聯網應用進入快速起步階段．三網融合發展勢頭良好，給現有產業模式帶來新的機遇．信息服務業對其它產業帶動效應明顯，對國民經濟增長效益突出。另一方面，大力推進信息化與工業化融合，有利于促進工業由大變強。當今世界，信息技術已滲透到經濟社會發展的各個領域，對提高勞動生產率、降低能源資源消耗和生產成本、加快社會事業發展起到了巨大的推動作用。信息化對工業化也有著極大的帶動作用，而且還豐富和拓展『l工業化的內涵。因此，必須加快信息技術在各個領域的應用，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業產業，提升其技術水平和市場競爭力。振興裝備制造業，推動高技術產業基地建設。抓住當前產能過剩行業結構調整的契機，依法加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業的落后生產能力、工藝裝備和產品，堅決關閉那些破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業。

“兩化融合”會加快主導產業的企業做強做大。通過加大企業信息化的支持力度，建立制造業信息化技術服務體系．利用現代信息技術改造提升傳統產業，推進新興產業發展。促進企業在技術創新、產品設計、生產經營、管理、人力資源等各個環節運用信息技術與裝備。加快各級制造業信息化工程建設步伐，加速推進以數字化設計為核心的產品創新系統，實現傳統產品數字化、智能化。探索建立企業CIO制度，加快企業管理現代化建設步伐。開展知識產權保護工作．加強企業數字證書認證工作。加快高新技術產業基地、經濟園區、商貿集聚區等產業集聚區信息化建設。在規模以上工業企業中全面推進信息化，以信息化與工業化融合融合全面推動各區域工業主導產業的發展。

“兩化融合”會凸顯區域主導產業的特色。作為特定經濟區域內國民經濟的支柱。主導產業是地域分工的產物。在不同的區域內。會因其自然資源、資金投向、勞動力和市場情況等因素形成不同的主導產業。區域經濟之所以存在．差異性的主導產業存在是關鍵性因素。如果一國內各經濟區域的主導產業趨同．那么該國將失去完整有序的產業結構。并在國際貿易中基本受制于人。主導產業的產品受國際性市場左右，進而該國的經濟亦難以自立。區域主導產業是區域分工的產物，分工要求差別，區域經濟究其實質也就是區域特色經濟。即以特色的主導產業帶動區域經濟整體協進。創新即特色，信息化與工業化融合有利于推動各地區結合本區現有資源，通過市場競爭，確立和發展主導產業和優勢產品，抑制地區間產業結構趨同，并且創造不同以前的市場價值。

“兩化融合”能促進區域主導產業的增值。信息化與工業化融合對于資本的增值作用明顯。主導產業是一區域的經濟結構支柱，而信息化與工業化融合會錦上添花，通過技術創新，將使生產的可能性邊界不斷擴大，從而提高經濟效益；相反，缺乏了信息化與工業化融合支持的主導產業將在區際貿易中處于極為不利的境地。一方面，該區域主導產業產品難以進入外部市場．即使進人后也會因為產品技術含量低、檔次不高而缺乏競爭力，致使主導產業的經濟效益維持在低水平上。從我國實際來看，同樣是汽車產業．如果簡單觀察就會發現，在吸引科技能力較強、“兩化融合”較突出的一些經濟區域中的汽車企業，一般處于中高檔市場而在一些“兩化融合”能力較低的省市中，即使把汽車生產作為主導產業之一，往往也只能進人中低端市場兩者經濟附加值的高低、對區域經濟發展貢獻力度的大小不言而喻。

“兩化融合”將實現區域主導產業的飛躍。區域主導產業是一定地域空間經濟在較長一段時間內經過理性和非理性的碰撞、市場競爭與政府引導后大浪淘沙的產業選擇主導產業能在一定時期內支撐起區域經濟的發展，但受產品生命周期及區際競爭的影響，不可能永葆長青。在既有主導產業已顯頹勢、新的區域主導產業尚未成型時，只有依靠“兩化融合”來提高區域主導產業的生產率、改進其產品質量、完善其產品性能。從而提高產業競爭力，延長以至推進區域主導產業再獲發展“兩化融合”對于區域主導產業的優化有著至關重要的作用．特別是制造業在當今我國有著不可替代的地位．在一些地區。信息化發展使制造業發生了非同凡響的改變．不僅使其制造精度大為提高．也促進其產品有了實質性的變化。

二、“兩化融合”對區域輔助產業和基礎結構的提升

“兩化融合”能提高區域輔助產業和基礎結構的效率。相對于主導產業的規模效應和受關注程度．輔助產業和基礎結構在區域產業結構中往往處于“兩化融合”的后端．即信息化建設和投資量一般不集中于此處。但正因為此，“兩化融合”在區域輔助產業和基礎結構中一旦出現并加以利用，其生產效率將得到更為顯著的提高。譬如．在一發達的經濟中心。由于產業群和人群的高度集中．難免會出現大量的塞車和運輸難題而運輸管理的信息化創新?？梢源蟠筇岣吡宋锪鳌⑷肆鞯乃俣龋部陀^上提高了資本流動的速度．會大大促進區域經濟以至主導產業的發展

“兩化融合”會改進區域輔助產業和基礎結構的生產方式。在區域產業結構中，處于次席位置的輔助產業和基礎結構環繞主導產業而進行．但卻因“兩化融合”的作用．將使其改變生產方式。如循環型環保產業的興起，在融入了信息化元素后．不再是過去那種簡單的處理各種廢棄物。像2005年2月底．福建省首家垃圾焚燒發電廠在晉江建成。該發電廠采用先進的焚燒發電技術，通過信息化的管理．焚燒后的垃圾廢渣和塵灰可加工成水泥磚和水泥添加劑．垃圾利用率達99％。

“兩化融合”可以形成寬廣的區域輔助產業和基礎結構。利潤是資本追逐的目標．市場經濟條件下產業結構的建構在很大程度上依賴于資本的流動。隨著區域主導產業因“兩化融合”產生的優化發展．既會帶動相關產業的前進，又會產生強大的市場需要，從而吸引大量投資的涌入。而且．信息化與工業化融合也會使區域輔助產業和基礎結構產生新的亮點，誘導資本的投入。在此情況下．區域輔助產業和基礎結構的規模和領域會增大一方面體現聚集效益，使其生產成本降低，最大化利用資源；另一方面，會開拓區域輔助產業和基礎的邊界范圍．能為主導產業提供更多、更優質的服務．挖掘更大的增值空間。

區域經濟結構調整有賴于積極推動流通、運輸等領域的信息化進程。普及推廣終端數字設備、條碼技術、POS系統、電子訂貨系統、EDI技術，實現電子訂貨、電子轉賬和票證自動處理。完善大中型商貿企業局域網。實現與虛擬商貿社區的互聯。建設物流信息公共平臺，實現生產、物流、海關、碼頭、商檢、口岸等物流信息系統的一體化。整合公路、鐵路、民航、水運、郵政、倉儲等部門的信息資源，推進電子商務在服務業中的普及應用。

區域經濟結構調整必須要支持中小企業信息化綜合服務平臺的建設．探索建立中小企業網上協作系統。為中小企業提供多方位、多層次信息服務，形成常態化持續推進制造業信息化工作的良好態勢。重點推進機械、電子、化工、醫藥、輕工、紡織(服裝、絲綢)等行業的全行業信息化改造。通過技術與管理創新。積極采用數字化設計與制造系統、過程自動化系統、企業管理與電子商務系統，并在特色經濟區塊和園區推進現代集成制造系統平臺的廣泛應用。提高制造業的綜合競爭力。針對不同行業的特點，加強分類指導，加快制造業信息化進程。

三、“兩化融合”對區域新興產業的催生

“兩化融合”是區域新興產業產生的源頭。庫茲涅茨認為，產業更替是技術創新的結果，產品的生命周期決定了發展的過程：進入成熟階段后期的主導產業，需求收入彈性下降。資金供給增長勢頭減緩。市場飽和，生產增長緩慢，甚至是負增長。原有的潛導產業增長速度加快，規模迅速擴大．與處于停滯的原有主導產業的規模相當，便開始達到主次產業的交替更換。二戰以來，信息化正在以迭加的快速度加緊融入社會經濟生活之中．并使不同區域空間在不同的時間段表現出不同的新興產業。20世紀50年代大多數區域經濟的重點是原材料基礎工業．代表性的產品是鋼，每千克不到1元；20世紀60年代是汽車，每千克價格30元；2O世紀70年代是計算機，每千克為1000元；20世紀8O年代為計算機軟件．其單位價格是20世紀70年代的10余倍或上百倍……而今天．信息化與工業化融合正在全方面深人到社會生活中．新的產業革命及新的區域產業布局正在孕育。信息化與工業化融合催生出了電子信息產品制造業、工業軟件產業、工業創意產業等新興產業。

大力發展這些新興產業．不但可以使區域形成新的經濟增長點．而且可以在信息化與工業化融合過程中發揮支撐性作用。電子信息產品制造業包括通信設備制造、雷達制造、廣播電視設備制造、電子計算機制造、家用視聽設備制造、電子器件制造、電子元件制造、電子測量儀器制造、電子專用設備制造、電子信息機電制造等細分行業。也可以劃分為汽車電子、船舶電子、機械電子等產業。由于電子信息產品廣泛應用于工業領域．電子信息產品制造業發展水平直接影響信息化與工業化融合程度工業軟件是指工業生產領域的專門軟件，一般與硬件設備密切相關．主要包括工業設計軟件、工藝優化軟件、工業控制軟件、生產數據實時采集軟件、人機界面組態軟件等。工業軟件和硬件設備相結合，可以為企業測、控、管一體化提供了比較完整的解決方案。目前，發達國家的工業軟件產業已經初具規模。開發具有自主知識產權的工業軟件．打破外國產品的壟斷。替代進口。具有十分重要的意義。工業設計是制造業發展的先導行業．工業設計創造產品的高附加值，直接影響技術創新水平。工業設計必須有創意，要引領時尚潮流。要深化工業設計內涵，大力發展工業美術設計、造型設計、功能性設計、結構設計、可靠性設計、生產工藝設計、生產系統集成設計等。加強名牌戰略與工業設計的結合，建立名牌產品的差異化優勢。探索建立健全有利于設計產業知識產權管理、運用和創造的法律體系．進一步完善知識產權發展和保護機制

篇（10）

1.存在認識上的偏差。在實際工作中，有許多同志包括個別領導干部認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關系，只要職工不發生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂，因此工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現象時有發生。

2.內容存在弄虛作假情況。由于實行計劃生育“一票否決”，少數單位在計生檔案中將單位內部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育、節育情況沒有管理，出現漏管漏檔、報喜不報憂的現象。

3.監督檢查流于形式。檢查組“走馬觀花”式的檢查不能真正解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。

4.人員素質偏低。大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業知識缺乏、實際操作能力差等現象較為普遍，影響檔案管理水平的提高。

5.管理制度不健全，手段落后。對建立計生檔案沒有統一要求，處于放任自流狀態，不能按照檔案的立卷原則規范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。

二、認真抓好人口計生檔案的規范化、標準化、現代化管理建設

1.實行標準化、規范化的工作程序和方法。要提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法，即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。首先要全面普查案卷。一般的計生檔案由于多年來未作全面的清查，加之劃分保管期限不準，不可避免地存在許多重復或無查考價值的文件，所以首先要剔除這些無用的文件，才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。其次要重新組合案卷，實現案卷規范化。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。最后要統一分類號，保證檢索查全率。為了確保檢索的完整性，在分類過程中，首先根據《中國檔案分類法》進行分類，再因事制宜制定出一些具體細則。其中，還要重要的一點是規范題名，保證檢索查準率。

2.加快數據準備，推進計生檔案現代化管理進程。(1)分輕重緩急，循序漸進。計生檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為計劃生育工作所用，而實現計算機管理檔案的目的是為了提高計生檔案的利用率。在推進計算機管理的過程中應先根據各案卷重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有檔案進行排隊，將那些可以開放的核心檔案和利用率較高的檔案進行優先加工整理。(2)分級次著錄，省時省力。在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄，即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄；對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄；而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能揭示檔案的主題內容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既節約了時間、人力與財力，又提高了效率。(3)分門別類，充分利用檔案原基礎。對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引，而對那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入，然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節，大大地提高著錄速度。(4)用關鍵詞替代主題詞，簡化查找時間。主題詞存在著查找煩瑣、效率較低的弊端，怎樣取其利避其弊，可以采取以關鍵詞替代主題詞的做法，即從題名或文件主題中用靠思維歸納出揭示主題內容的詞匯―關鍵詞進行標識，待錄入計算機后，利用計算機批量處理的功能進行處理。

三、加強檔案管理人員隊伍建設

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【Abstract】Becauseeducationofcontinuouslydevelopment,GaoKao3vehemenceofcompetitionandfeelingofimpendingcrisistimechaperonage,theexamineeoftheathleticspassexaminationuniversityandcollegecurrently,notonlyabilitytransportatalentedpersonforGaoXiao4,anddirectinfluencetoenterhigherschoolofaschoolrate.Thiskindofphenomenonmoreandmorehighlight.Howtoathleticsexamineetheimplementbevalidofexcellentturnmanagement,realizationtheathleticsexaminee''''srealresults.

【Keywords】Excellentturnamanagement；GaoSan；Athletics；Result

高考體育考生升學人數在高考中所占的比重越來越大，起到作用也越來越明顯。但是體育考生有其特殊性，即：一是體育成績要達到體育本科分數線；二是文化成績也要達到相應的本科分數線。他們要“兩條腿走路”。這就給我們的體育考生帶來了一定的困難，同時對他們的優化管理也是對我們提出挑戰！如何實現對體育考生優化管理的實效性，是他們能順利通過“雙標”，走進理想的大學，走好人生關鍵一步。

在此本人談談關于抓好高三體育生優化管理工作的幾點建議。

1．制定出科學的嚴密的、符合實際的訓練計劃

1．1宏觀計劃和具體計劃相結合。

高三年級從前一年的8月份至第二年四月份共有9個月260多天的訓練時間，把這9個月260多天自然分成三個階段，第一階段主要發展學生綜合素質主要是速度、力量、靈活協調等方面的能力；第二階段進入冬訓期，主要是發展學生耐力及意志品質；第三階段主要加強專項訓練并適當安排模擬考試，讓學生適應比賽氣氛和環境。

1．2根據宏觀計劃定出每月、每周甚至每天的計劃。

在宏觀計劃的基礎上突出具體的訓練計劃。

考慮到學生整體素質能力，在根據特殊學生（差生和優生）再制定出具體到每個人的訓練計劃，定出的計劃一式三份，一份送給學生，一份教師保留，一份在更衣室里張貼出來，讓每位學生做到心中有數，明確自己每天該練什么,訓練量和強度應該達到什么程度，避免盲目性，能大大提高訓練效率和訓練效果。

2．紀律嚴明，以身作則

2．1體育考生同其他學生相比有許多突出特點，比較活潑，思想的波動性較大，再加上課余訓練強度大容易產生疲勞，有可能出現故意遲到和曠課（指訓練課）現象，這就要求高考訓練隊要有嚴明的紀律，決不允許無故缺席，形成一個良好的訓練作風。教師更要以身作則，要求學生做到的自己首先要做到，萬萬不可隨便遲到和早退。給學生做一個好榜樣，在學生中樹立良好師德形象。

2．2嚴師出高徒……

2．2．1外面的世界太精彩,學生自控能力差；尚未有正確的人生社會價值觀（諸多原因）,身教勝于言教：師嚴，學生自然學習對自己嚴格,嚴不是束縛約束，而是引導.

2．2．2科學嚴格的管理是訓練的核心工作。體育考生的訓練管理基本上是靠教練來訓練管理，俗說“嚴師出高徒”，教練員必須嚴格要求，這也是對體育考生關心愛護的具體表現。要培育他們成才，嚴格的同時也要關心和愛護考生。

3．思想是行動的指南，目標是行動的力量源泉

3．1思想工作是管理的有力措施，人人都知道“思想態度支配人的行動”；在訓練過程中既要教人又要育人，培養體育考生良好的道德品質、頑強的意志品質，這一點在考生參加體育加試過程中完全體現特別是800米的測試。體育考生訓練的目的是什么？是要考上大學。因此，樹立考生的目標意識！有利于做好學生的思想工作！

3.學生在訓練與學習的過程中才會有動力

3．2體育考生高考是“兩條腿走路的，兩條腿都要硬，缺一不可”，也就是說術科和文化科都要上線。所以要求體育考生術科和文化科都要平衡發展，特別是現在文化科的要求越來越高，在訓練中要做到訓練和文化科學習兩不誤，高考才有保障。我每次訓練完總是提醒他，時間觀念要強！必須要有一定的時間保證，才能達到訓練、文化課兩不誤。