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共享工程論文大全11篇

時間:2022-12-11 21:59:12

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共享工程論文

篇(1)

1.1東莞共享工程的概況與建設目標;

全國文化信息資源共享工程(以下簡稱文化共享工程)東莞市分中心自2003年成立以來,根據國務院、文化部的要求,結合地區實際和圖書館發展趨向,依托全市城鄉圖書館總分館網絡體系建設,大力推進文化共享工程分中心、鎮級基層服務點和村級基層服務點三級網絡建設,形成了城市幫助農村、中心帶動基層、區域協同發展的良好態勢。

1.2如今東莞共享工程的建設情況;

從03年開始,東莞市共享工程分中心充分依托東莞圖書館總分館網絡體系,大力推進共享工程建設。截至2008年下半年,東莞32個鎮(街)圖書館都已經成為基層服務點,實現鎮級全覆蓋率100%,鎮、村兩級基層服務點共達到123個。按照國家共享工程中心的要求,我們的基層服務點在硬件設備和服務效果上都已經達到一級標準,文化共享工程服務與東莞當地的圖書館之城建設相結合,共同促進,收到良好的效果。

1.3東莞圖書館總分館體系的簡介;

東莞地區在行政架構上分為市、鎮、村三級,東莞圖書館(文化共享工程東莞分中心設在東莞圖書館內)是由市財政資助的公益型事業單位,目前東莞圖書館下屬的分館共有40個(其中鎮級分館26個,村、企業、學校分館14個)。隨著市委、市政府關于東莞打造圖書館之城的目標的實施,總分館在業務上的往來越來越頻繁,使得彼此之間的合作關系變得密不可分,利用已經成形的總分館網絡推進共享工程建設,收到事半功倍的效果。所以東莞走的是一條有東莞特色的共享工程建設之路。

2.依托總分館體系,推進共享工程建設;

2.1依托總分館體系,把鎮級圖書館改造成基層服務點;

從2003年起東莞著力構建圖書館總分館體系,截至2008年下半年,已經加入總分館體系成為分館的圖書館達到40個,鎮一級分館達26個。已經建成的分館從設備、人員和服務上都符合共享工程的要求。利用好現有的圖書館總分館網絡,推進文化共享工程必定事半功倍。東莞的鎮(街)共有32個,我們通過對總分館體系下26個鎮(街)圖書館的整改,并對余下未加入總分館體系的6個鎮加以督促并進行適當扶持(舉辦培訓班、現場輔導、搞活動、贈書、贈設備),終于在2007年下半年使得東莞共享工程基層服務點的鎮一級覆蓋率實現100%。

2.2以鎮(街)圖書館為依托,發揮其輻射作用,向農村推廣共享工程;

在建設村級基層服務點過程中,我們發現村基層圖書館的場地、人員素質、設備等都相對落后,如何選做在農村推廣文化共享工程是一道難題。在實際工作中,我們發現到鎮級圖書館的工作人員具有地緣上的優勢,他們比較熟悉自己本鎮的村和社區的情況,因此,因此我們充分與鎮級分館合作,由他們負責大部分農村基層服務點的推廣與建設工作,而我們主要負責最后的驗收和支援。

舉例:在東莞市常平鎮,我們依靠常平分館的工作人員對本鎮的情況了解的優勢,把選點、與村委會協商、人員培訓、設備配置要求等工作都交由常平館承擔,我們分中心負責驗收授牌和監督。截至2008年下半年,常平鎮的橋梓村、金美村、下墟村、塘角村、板石村、東田麗園社區等都以加入成為基層服務點(按照當時的要求每個鎮要有2個村建成基層點,常平鎮超額完成了任務)。另外在此基礎上,常平館還發展了常平勤上集團、常平運城制版廠、常平寶麗美化工公司、常平振興中學、黃水職業中學、常平第一小學等企業、學校圖書館成為基層服務點,把優秀的文化資源送到企業、學校中去。以鎮(街)圖書館為依托,發揮其輻射作用,建設農村級基層服務點是東莞結合實際情況探索出來的方法。

2.3以豐富的電子資源為賣點,"推銷"共享工程,吸引基層加入成為服務點;

共享工程的建設的目的就是給人民群眾帶去豐富的優秀文化資源。新興的電子資源服務,能很好地禰補傳統圖書館服務的不足,給群眾帶來新的接受文化資源的方式。東莞分中心擁有著豐富的電子資源,包括:各類題材的影視資源和課件,30萬種電子圖書,龍源、維普等電子期刊和各種電子報紙數據庫。隨著社會的進步,基層圖書館傳統的服務已很難滿足人民群眾日益增加的文化的需求,我們打著"凡是加入成為共享工程基層服務點的圖書館,都能免費使用中心的電子資源"的口號,以此來吸引基層積極主動申請加入成為服務點,這在宣傳推廣的過程中收到了良好的效果,樹立了共享工程就是給人們帶來豐富文化資源的形象。

3.依托總分館體系,提升共享工程服務效果;

3.1定期組織培訓班,通過考核制度提升工作人員的素質;

由于基層圖書館的工作人員素質參差不齊,為此我們要通過培訓以提高人員素質。通過現場培訓和每年一次的集中培訓相結合的方式,系統地給他們介紹文化共享工程概況、數字資源的使用和網上上報系統等,在集中培訓時通過上機考試、頒發合格證書等形式加深基層人員對共享工程的重視,從而提升基層服務點的人員素質。

3.2不拘形式,以創新的服務方式服務群眾;

在共享工程建設中,由于東莞的情況與西部地區不同。西部地區有專門資金用于購買衛星電視,并利用衛星接受信號播放影視資源的方式開展服務;而位于珠三角的東莞經濟較為發達,沒有國家資金的扶持,只能依托自身的圖書館總分館體系推進共享工程,這是我們東莞的特色之路。由于總分館體系下,館與館之間可實現資源的全市大流通,因此文化共享工程的服務形式也可以創新,我們的服務形式包括:免費上局域網觀看課件、每周末播放熱門電影、定期開展巡回展覽、光盤外借、電子資源憑證免費使用、開展少兒影視專場、生活知識講座等等。

4.對東莞共享工程建設的經驗總結;

4.1依托總分館體系,推進共享工程建設能起到事半功倍的效果;

以上事實證明,利用圖書館總分館體系推進共享工程建設,是可行的。傳統的圖書館與共享工程服務相結合不但能增加圖書館的魅力,而且避免了文化建設的重復投資,節省人力與財力,符合科學發展觀的要求。

4.2共享工程目前存在的不足;

目前,東莞在共享工程建設中存在著不足。由于東莞地區經濟較發達、休閑方式較多、家庭電腦和有線電視的較普及,所有對圖書館的依賴性不大。絕大多數人在選擇文化消遣方式時會優先選擇電視、上網等,對于到圖書館利用各種資源的動力不足。此外,共享工程所能提供的電影吸引力不夠也是其中一個原因。

4.3對進一步完善共享工程服務的探討;

在共享工程的建設過程中,我們不斷探索利用新的方式來推進共享工程建設。利用東莞地區互聯網線路發達的特點,可考慮利用網絡來傳播共享工程優秀的文化資源,這比現在的光盤播放、硬盤拷貝播放的方式要快得多。所以,我們設想使用IPTV(網絡電視)的形式,使廣大市民只要能上網,就能隨時觀看地到共享工程的影視資源。以后無論在家、網吧還是在圖書館電子閱覽室,讀者都可以通過IPTV來點播自己喜歡看的節目。我們期望不久的將來能使用上類似IPTV這樣的手段來推進共享工程。

【參考文獻】

篇(2)

0引言

內部審計作為企業內部控制體系的一個組成部分,幫助企業改善管理,提高經濟效益,促進企業總體經營目標的實現,是其服務宗旨和任務,是內部審計發展的必然趨勢。施工企業的效益主要來源于工程項目,能否取得較好的經濟效益關鍵在于工程項目的經營管理是否有效。近幾年對一些虧損項目審計發現普遍存在成本控制觀念差,管理混亂,有關職能部門疏于監督,導致管理失控。對工程項目進行過程審計,加強對項目管理事中監督,發現并及時糾正施工管理中存在的問題,及時堵塞漏洞,提高效益成為內部審計工作的重點工作。下面我對如何開展工程項目過程審計做一些初步探討。

1開展過程審計的有效組織方式

各職能部門組成聯合審計組是開展過程審計的有效組織方式。傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分,而對施工過程中影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、合同簽訂的嚴密性、分包工程成本計量等重要因素的審計,沒有相應的專業人員的參與很難達到一定的深度,也會使審計結果存在較大風險。‘因此,由審計部門牽頭根據需要組織各有關職能部門具有豐富工作經驗的專業人員參與組成聯合審計組,是進行項目過程審計監督控制的內在需要,同時也是實施項目過程審計的有效方式。

2開展過程審計具體實施辦法

2.1工程初期開展審計調查,著重進行內控制度健全有效性檢查。督促項目部建立健全各項規章制度,完善會計基礎工作,保證初期工作進入規范化、制度化的軌道。工程開工初期之際,保證各項工作能有計劃的規范運作是很重要的,因為受人員調配、工期、施工環境等諸多因素的影響,各項規章制度還未建立健全,人員、機械設備未完全到位;針對這種情況,在新工程開工后幾個月內主要從以下幾個方面開展審計調查,督促檢查項目部的工作:

2.1.1檢查公司與項目部有沒有簽訂工程項目經營責任承包合同,有沒有進行責任成本測算,編制成本預測報告,公司有沒有下達目標成本及利潤指標,有沒有根據合同價及目標成本指標進行單價分解和控制,使公司和項目部對工程項目的成本情況能有一個清楚的認識。項目究竟是盈是虧,可采取什么措施扭虧為盈,只有做了預測才能做到心中有數。

2.1.2檢查是否與施工隊伍簽訂相關施工合同協議,合同簽訂是否符合程序,有無采取會簽會審的制度,有無明確承包單價、工程量的計量和工程結算方式。簽訂承包合同首先應該對勞務隊的實際施工能力及信用狀況進行審核,避免因沒有施工能力中途退場造成損失。其次,承包合同內容要規范、嚴謹、合理。主要包括工程數量的計量原則、單價的約定及其包含的工作內容、設計變更的處理、合同履約保證金及工程質量保證金的扣留與返還、竣工結算的辦理與款項的支付等,盡量保證不因合同而產生不必要的經濟糾紛。另外,與業主合同方面的變更管理要及時,隨時掌握和運用索賠條款。索賠是合同管理的重要環節,是挽回成本損失、提高經營效益的重要手段,它將成為項目管理中越來越重要的職能。

2.1.3檢查是否建立健全有效的內部管理制度和內部會計控制制度。如不相容職務分離控制、授權批準控制和材料物資采購、驗收保管、領用控制制度。通過完善內控制度,強化會計基礎工作,使項目部的經營活動和經濟業務程序化、制度化,有效的堵塞了管理漏洞。

2.2工程項目中期開展財冬盼古審計.重點針對項日的解昔管理、內部控制執行情況和財務收支進行審計監督。工程中期由于施工任務較緊,管理者更多的是關注施工生產進度,往往忽略了成本控制,很容易產生財務收支、經營合同簽訂、工程量計量確認等手續不完善的現象,產生管理環節上的漏洞,如果不能及時扭轉過來,很可能會滋生損公肥私行為,加劇管理混亂局面,給整個項目的經營帶來人為的不確定性。通過中期開展財務收支審計,核查資金來源及使用,鑒證資金收支的真實性、合法性,檢查有無違反財經紀律行為;檢查項目責任成本的控制執行情況,披露成本控制或管理控制環節存在的控制缺陷,評價內部控制的有效性及健全性。通過與有關部門人員交換意見,及時提出合理化建議,規范項目經營管理及會計核算行為,提高經營管理人員依法經營意識、成本控制意識,促使經營管理人員及時治理薄弱環節,保障資金周轉的安全與效益,強化項目經營管理,挖掘內部管理潛力,實現“管理出效益”的目標。具體實施主要圍繞以下幾個容易發生問題的方面開展審計工作:

2.2.1工程結算方面,抽查承包合同,核對結算單據。主要核查:結算手續是否完善,有沒有工程結算單或工程量驗收單,相關部門人員簽證手續是否完善,對外結算有沒有完稅發票;是否存在非法分包或分包控制管理不到位現象,如:不注重分包隊伍領用材料管理,安全管理,結算是否代扣稅金及工程質保金;與業主及分包隊伍結算資料整理是否及時充分,是否按照權責發生制及配比原則確認結算收入和成本真實反映當期的經營狀況;機械費是否已按規定攤銷進成本;職工集資設備、外租設備租賃臺班費價格與當期市場價格對比是否有較大的偏差。

2.2.2會計核算方面,主要通過抽查會計憑證方式進行。檢查核算行為是否規范,會計帳務處理是否存在亂擠亂攤成本費用現象。如:發放獎金、加班費不通過“應付工資”科目,直接在間接費用或工程施工成本項目核算;項目經濟活動是否違反財經紀律,不依法納稅,偷逃稅現象,給企業帶來潛在的經濟損失風險。如;材料采購無發票,工程款結算及工資支付未按規定履行個人所得稅代扣代繳義務等。是否存在帳外資產、潛虧掛帳問題,是否存在帳實不符的問題。這些問題如有存在應督促其及時糾正,防止漏洞產生。

2.2.3財務管理方面,著重檢查制度遵循和管理效率情況,查看是否存在以下問題:一是財務信息反饋是否滯后,施工過程中是否及時核算反映、傳遞財務信息,是否影響經理層進行人、財、物的調配與控制,從而降低經營決策的正確性、及時性。二是財務管理有沒有發揮預測、反映、監督、控制等作用,財務收支活動是否違反有關制度規定,開支有無計劃性、效益性。

2.2.4資金管理方面,檢查現金及銀行存款帳,主要檢查:結算工程款、材料款是否存在大額現金支付現象;是否存在違反資金管理規定,違規拆借資金行為或借用銀行帳戶進行其他經濟活動。超級秘書網

篇(3)

(二)工程項目管理的特點。1、擁有復雜完整的系統,內部要素緊密聯系。在這個系統中,有各個方面的子系統組成,這些子系統由不同的單位組織構成,甚至一個子系統是由好幾個單位組成。想要協調好這些不同的組織需要較長的時間和精力,而且有的問題用金錢也沒有辦法解決。所以,各個部門之間的配合協作是十分重要的。我們在實際施工的時候。要加強相關經驗的積累,在項目開始之前就做好與工程相關的服務部門,配備相關專業人員,隨時服務。2、公路工程建設具有顯著的社會性。其主要表現在公路建成以后給周圍地區帶來很好的經濟效益。特別在一些經濟欠發達的地區,公路的建成回極大的促進這些地區經濟的建設與發展。而在這個經濟效益的背后,更要注意項目管理的廉潔和環保。一方面來看,公路建設投資是十分巨大的,但同時投入肯定會有回報,而這些回報需要相關人員的監控和關注;另一個方面就是不能單純的追求經濟效益,也要注意保護周圍地區的環境保護。經濟發展和環境保護一定要做好配合,找到平衡點。3、公路工程是不可重復的一次性工程,但是并不包括部分路段的維護和維修。這也就要求施工方在施工的過程中不能僅僅的追求經濟效益,更多的是要考慮社會責任和社會效益。因為是一次性的投入,工程質量的好壞直接影響到公路投資能否給當地帶來長期穩定的回報。進行科學的管理控制和監督,是保證公路工程建設能夠順利進行。在這其中,人的因素占有很大比例,如果管理人員能夠盡到他的責任,那么工程的質量和安全就可以得到保證,否則會帶來嚴重的安全隱患。質量的好壞的決定性因素雖然不在施工者,但是施工者在材料的購買以及使用上有很大程度上影響著工程質量的好壞。因此,可以看出人的主觀因素對于是一個十分重要的影響因素。4、公路工程投入資金大,招標過程中的資金管理十分麻煩。在我國,公路項目大多數都是由國家投資來建設的,投資金額十分巨大,工期也是十分長的,其中還牽連到了各個方面的人力和物力。前期一旦投入進入,后期工程進行不順利,資金的周轉就會出現問題,面對這樣棘手的問題,,一些實力比較弱的承包商就無法承擔這樣巨額的負擔,而一些信譽差的小企業如果投標到公路項目工程里的話,會給國家和地區帶來嚴重危害和損失。

二、施工前的準備階段的管理

(一)充分的施工準備。1、建立起科學合理的激勵機制,并確保機制能夠正確有效地實施。要學會利用規章制度對人進行規范教育,利用規范來管理工程。2、要事先充分調查公路施工沿線的環境因素,并標注出平面的位置圖。之后進行仔細認真的分析和論證,準確真實地的寫出調查報告,作為施工方案實施的修訂和編制施工預算的重要依據。3、認真研究施工圖紙,要充分的了解設計圖的含義,解決設計圖中存在的問題和不足,對于監控點要加強監控和保護。4、進行相關的技能、業務的培訓和交流,使得相關工作人員能夠規范操作,對施工流程、施工標準和安全質量要求有很清楚的了解。5、根據施工項目和當地的實際情況進行綜合分析,從中選擇最優的施工方案,同時也要進一步完善施工組織的設計。

(二)施工人員的準備。一定要建立起嚴格的制度規范,并且要用規章制度來推動工程項目的管理。與此同時,也要指定每個施工崗位人員的責任制度,建立起各項規章制度。還要組織相關的人員進行相關工作的技能培訓,以便能夠全面了解設計,以及施工的難點問題。

(三)對施工資源進行合理的配置。對施工資源進行合理的配置,是確保工程能夠在施工現場的動態變化中能夠達到最佳的組合,施工結束階段,能夠取得最大收益。在施工的過程中要對人力、資源進行一個比較精確的統計和預計,并在變化著的施工工作中及時的做以調整。要根據施工進度調整施工資源的配置,根據天氣情況調整施工計劃等等。

三、施工管理中的質量管理

(一)加強施工人員的管理。在施工的過程中,直接參與或者間接參與公路施工的建設,都會對施工產生一系列的影響。要做到充分調動人們的積極性,使得人們發揮自己的主觀能動性,從而可以減少失誤帶來的嚴重危害。因此,在人員的選擇中,應該充分全方面多層次的綜合考慮。

(二)加強施工材料的控制。工程材料是整個公路工程的物質基礎,所以對于施工材料的角度是十分必要的,這也是提高施工質量的一個重要保證,一定要嚴格把關,嚴禁一些劣質材料的使用。

(三)加強施工環境的控制。影響到施工質量的環境因素主要可以分為三類,一是工程技術環境,二是工程環境管理,三是勞動環境管理。環境因素是多變的,在同一個項目中,工程技術環境和、工程技術環境在不同的時間,是有很大不同的,在不同的工程項目里更是不相同。

(四)施工機械的合理配置。要及時的對施工機械做出合理的配置和調配。采用機械化施工可以極大的降低成本、提高質量和保證施工進度的合理進行。在受到由于天氣等因素影響,機械的使用數量發生較大改變的時候,作為現場管理者,要適當的對機械進行分配。同時還要對器械做好相應的定期維護,組織維護和搶修小組,提高器械的完整率,保證施工的順利進行。

篇(4)

2箱涵模板施工過程

在箱涵施工中,模板施工至關重要。只有該該階段工作做到位,才能保證箱涵質量,才能保證箱涵成型。另外,該階段施工還關系到箱涵的穩定性。在施工中,要對模板支架進行有效組合,才能保證整體穩定性。組合材料為膠合板及鋼管。在正常施工中,模板工程主要包括兩個部分,其一,是側墻模板施工,主要保證箱涵整體結構的完整性。其二,就是頂板模板施工,相比側墻模板施工,施工步驟顯得較為復雜。當箱涵澆筑完成之后,就要將模板拆卸掉,這時,得注意拆卸時間,一般情況下,在施工之后3天,首先將側墻模板拆掉,然后是頂板模板。拆卸順序必須重視,才能避免拆卸不達標所造成的損失。

3箱涵基坑支護過程

在箱涵施工中,應采取保護措施,以保證施工安全。通常采用支護措施,以保證深基坑的穩定性,是大型箱涵施工中的重要環節。在采用支護措施時,應根據施工情況而定。當基坑只有5m時,只要將坡面放緩,便能起到保護效果,但這只適用于土質較硬的施工場地。當土質較疏松時,則要采用鋼樁,以增加基坑穩定性。當基坑深度超過5m時,對保護措施的要求也隨之提高,并且不能只用一種保護措施,而是將多種結合在一起使用,才能起到保護效果。保護措施主要有地下連續墻、設置排樁等。在保護基坑內部的同時,也要關注基坑周邊,對該部位進行嚴格檢測,對于出現的問題給予及時修整。

4箱涵鋼筋施工過程

在箱涵施工中主要涉及到兩大關鍵環節,其一是混凝土澆筑,其二是鋼筋施工。在施工中,必須將這兩方面同時做到位,方能保證箱涵施工質量。鋼筋在箱涵施工中主要起支撐作用。由于箱涵是具有一定結構的空心體,只有混凝土便無法保證其成為設定的形狀,這時,鋼筋的作用便得以發揮。首先用鋼筋使箱涵成型,然后再澆筑混凝土,是箱涵施工的關鍵步驟。一般情況下,鋼筋施工主要包括兩股部分,其一,在使用前,要對鋼筋的力學特性進行嚴格檢測,將符合施工要求的篩選出來,以便在施工中應用。符合條件的鋼筋選好之后,就要加工,加工通常涉及到,截斷、連接、彎曲等。在彎曲時,必須按照標準,彎成一定角度;連接是中心環節,連接之后,要檢查連接強度、接頭設置位置等,檢查通過之后,方能使用。

5箱涵混凝土施工過程

和鋼筋一樣,混凝土在箱涵施工中也發揮著重要作用,通常包括較多施工環節,但從重要性看,主要有三個關鍵環節:其一,在混凝土施工之前,要對混凝土施工配比給予研究,使用的混凝土必須符合一定的配比,才能具有明顯的效果。另外,在混凝土澆筑之后,要及時養護,以免出現裂縫等。其二,混凝土配比調整好之后,就進入澆筑環節,該環節主要保證澆筑工序。通常采用分層澆筑法,也就是將整個澆筑過程分成若干個部分,每個部分在施工中具有連續性,中間不能停頓,以免發生分層現象。其三,就是施工之后的保養,該環節是混凝土澆筑的重要部分,只有及時保養,才能保證前兩個環節的有效性。

6箱涵變形縫控制

變形縫是箱涵施工中的重要部分,控制不當,將會造成嚴重的后果。變形縫一般分布在兩個節相連的部位,通常具有一定寬度,在箱涵整個工作完成之后,再將縫隙填充。在填充時,應注意填充材料,必須是施工圖紙所要求的,并由指定廠家生產。在填充之后,要及時檢查,以發現不足。填充后的變形縫,應具備表面光滑、平整、無滲水等特性。最后,要對填充好的變形縫涂刷處理劑。

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二、工程造價的組成

工程項目造價的組成,包括建筑施工和安裝施工費用、購買施工過程中的相關設備費用、購買材料費用、施工方進行建設項目籌建和項目管理所需要的全部費用等。主要就是按照計劃的建設項目規模、使用功能、建設標準等要求建設完成和竣工驗收合格后所需要的全部費用。

三、工程造價的計價方式現階段

由于我國工程造價存在市場定價、單件計價等特點,因此工程計價的表現形式也多種多樣,例如施工單位的工程概算、咨詢單位的工程施工價格標底、承包商的報價等等都是工程計價的方式。我國目前工程造價實行的是定額計價和工程量清單兩種計價模式。

1.定額計價

建設施工項目定額計價是我國在工程造價中長期以來采用的造價方式。國家主要利用統一的費用定額,對工程造價實行管理控制。因為建設施工過程中的生產消耗是國家計劃的,采用的價格也在計劃之列,因此定額加價方法主要是以定額為準繩,按照定額價格所規定的項目,逐個逐項的進行工程量計算,利用定額單價來計算確定直接費用,然后依據國家法律法規根據相關標準確定工程總體價格和相關稅率。定額加價的特點主要是工程量和工程單價的結合,施工項目的總體造價就是根據概算中的消耗量乘以市場價也就是定額單價所確定的。

2.工程量清單計價是在建設項目招投標過程中

依據國家統一規范,由建設單位給出招標文件,然后向各個施工單位發放建設項目的工程量清單明細。施工單位根據建設項目的清單明細,根據企業自身的實際情況綜合考慮,進行投標競標。工程量清單大多采用的是綜合單價計算方法。主要包括單價計價和包干計價兩種方式。

四、施工項目工程造價的合理確定

建設施工項目工程造價的合理確定,主要是指建設施工過程的各個階段,優化合理確定投資預算價格、概算價格、合同價格以及竣工決算價格等。筆者認為應該做好以下兩點工作:

1.招投標工作要嚴格規范管理

建設施工項目的招標工作是指建設單位在發包該建設項目之前,根據自己的實際需要和要求并按照國家統一規范標準編制招標文件,通過相關程序最終確定中標人的經濟活動。建設項目招投標工作在我國推行以來,可以有效的保證工程質量,保障工期和降低工程總體造價等,可以有效的保障招投標雙方的合法利益。招投標標底的確定是工程招投標工作的核心,是合理確定工程合同價格的基礎。實踐證明,科學準確的招投標文件可以良好的保障建設工程造價的合理性和合法性。

2.合理投標報價原則

合理的投標報價是進行工程造價管理的有效措施。投標報價是工程招投標工作的核心,報價高會喪失承包機會;報價低,雖然可以順利中標,但是沒有經濟效益,同時還會對施工企業帶來虧損的風險。所以要求報價人員要做出合理的報價,既能順利中標又能帶來較好的經濟效益。合理的確定投標報價主要是根據招標文件來確定價格,最終的投標報價的確定原則是在根據企業的自身條件,在可接受的合理利潤范圍內給出的最低報價。

五、工程造價合理有效控制的方法

工程造價的有效合理控制,主要就是通過對建筑方案和設計方案的合理優化,在建設施工的各個階段采用相關的措施和方法將工程總體造價控制在合理的范圍之內或者是將核定的造價控制在限額以內的過程。這樣才能將勞動力、材料和投資三者科學系統的結合起來,取得較大的經濟收益。

1.施工工程造價宏觀控制方法

1.1施工項目的活動控制

施工項目過程中的活動控制主要包含活動規模的控制和活動方法的控制。活動規模的控制主要是通過控制項目施工過程中活動規模的大小以及數量等,通過減少無用功和沒有必要的施工活動從而減少資源浪費和降低成本。活動方法的控制是指提高自身建設項目的活動方法,通過提高勞動效率和工作效率來減少工程建設成本。

1.2施工項目的資源控制

施工項目的資源控制,首先是對施工項目的各種資源進行管理主要包括采購、物流等,主要目的是減少施工項目資源在采購環節和流通環節產生的損耗和浪費,從而實現對建設項目造價的管理控制。其次,對施工項目各種資源進行合理化配置,主要包括資源在時間上和空間上的配置,主要目的是從根本上杜絕資源擠壓和浪費現象,從而實現對建設項目造價的管理控制。這兩個方面內容都是對工程造價的直接成本控制,能夠快速有效的降低建設項目成本。

2.施工工程造價微觀控制方法。

2.1強化合同管理方法,細化工程造價

在施工工程的成本控制主要是對工程變更事宜等的有效控制。針對工程量清單報價模式,施工單位現在大多采用的都是低價中標,索賠收益的方式承包工程。作為建設單位的造價人員,要做到工作細化,嚴格審核工程中的變更項目,計算變更后對總的工程造價影響,從實際使用功能、外觀、經濟角度嚴格把關,減少無用的工程費用支出。

(1)推廣新產品、新技術實際應用

在施工前,對施工技術方案進行充分論證,在施工過程中可以采用新材料、新產品以及推廣新技術,技術變革是減少工程造價的重要途徑。據不完全統計,工程建設過程中,材料費用一般占據工程費用的65%以上。因此,選用新工藝、新材料,是提高勞動效率,降低工程造價的有效措施。

(2)建立健全監理制度,合理控制項目投資

根據監理制度和實施細則,要完善責任分工,落實相關制度。從工程管理機制上建立健全投資控制系統。財務監理人員要做好,工程進度款的審核和落實工作,避免投資失控。對于監理確定的工程量,要根據合同內容中規定的加價方式,套用材料單價和費用定額進行核價后,支付進度款項。

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1.1在整個施工過程當中,工程預算沒有得到落實

一個施工單位,只有先前先做好預算,在施工過程中按照原先的預算來進行,這樣才可以使施工更加的科學合理。但是,在實際的施工過程當中,很多的施工單位不是按照原先的工程預算來執行,沒有根據原先計劃來組裝工程隊伍,合理地安排工程的順序,出現了很多濫用資金購買材料和設備的現象,這就導致了管理費用、員工的花費還有各種設備、材料的花費增大,使得實際的花費遠遠超過了原本計劃的,造成了資金的浪費。

1.2在施工過程中,責任落實不到位

施工單位要想將施工前的預算落實到位,就離不開一個合理的管理團隊。這個團隊中,應當包括項目經理、技術員工、業務人員以及各個生產單位,其各自承擔自己的責任,完成整個施工。但是,在中國很多的工程施工當中,原先的工程預算并沒有為每一個管理人員分配其責任,出現了有的責任沒有相應的管理人員,有的管理人員又有雙重責任等等問題,這就導致了工程的預算很難被落實。對于工程預算來說,一定要包括責任的分配,這是很重要的一點。責任到人可以使工程預算有效的展開,所以大家一定要重視。

2重視對成本的預測和計算,將責任分配到位

一個項目最終能夠使工程得到高回報,企業的綜合經濟力量得以加強,那么這個工程就是一個合格的工程。一個施工單位要想獲得經濟利益,就一定要先使其所屬的項目有經濟效益。現在,工程建筑越來越激烈,很多的企業都在不斷拓展自己的業務范圍,使很多的項目都成“點”狀分布在中國的各個省、市,有的已經拓展到了海外。對這些項目點實行逐個的管理顯然已經不切實際了,只能從宏觀上面對其進行一個指導和監控。在此種情況下,就很有必要對項目進行責任承包制,只有這樣才可以使責任落實到具體單位。目前,我國的社會主義市場經濟在不斷地發展和完善,施工單位的內部也有激烈的競爭和改革,這其中最主要的就是企業開始逐層實行責任承包制。總公司和其下屬的非公司,項目部門和公司,施工方和項目部門,這些主體之間都需要簽訂責任承包的合同,其合同的內同包含了項目的資金、工程施工的期間、項目的質量等等各項指標,年底要對其業績進行考核,制定獎賞措施。通過最近幾年以來的實際情況證明,它可以調動各部門的工作熱強,提高企業的經濟效益。一個責任承包制一般由三個部分組成,分別是:在合同簽訂之前,先對成本進行的預算;在項目施工的過程中,對成本進行控制;當項目完工以后,對工程質量的考核。這三個階段就是責任承包制的組成部分,三者互相配合,缺一個都不行。其中,最重要也是基礎的就是成本的測算,它直接關系到工程施工能否繼續進行,責任承包制能否運行成功,所以要格外的重視。

2.1成本測算的目的以及意義

成本預算是采用科學、合理的計算方法,對一個項目施工總體需要的花費進行預測,這也是簽訂責任承包合同的前提。所以,成本測算在整個責任承包制中占據了很重要的地位,應當受到重視。

2.2成本測算依據的原則

成本的測試一定要本著誠實、科學的原則。在用科學的計算方法來對成本進行計算的時候,這個項目中各個部分的花費都要考慮全面,對于潛力的挖掘方法以及各項指標也要進行科學的預測,不可帶有很多的個人主觀色彩。在現在建筑行業競爭越來越激烈的情況下,投標制度還不是很完善,這就導致了中標的價格可能是不合理的。但是,對于發放下來的責任成本,不能按照標價來扣除成本,還是要經過科學的計算,對于虧損的部分,應當由企業來補貼,這是在中標的價格過低的情況下采取的一個辦法。

2.3成本測算的依據

設計圖紙、企業規定的金額、各項生產要素的分配、當地關于建筑行業的相關政策,這些都可以成為成本預算的依據。

2.4成本測算的具體步驟

工程的預算離不開對成本的測算。有多少的預算知識,直接關系到成本的測算是否準確。

(1)搜集和查找基本的資料在對工程進行預算的時候,資料的搜集是很重要的。在對成本進行測算的時候,需要在搜集和調查資料時注意如下幾點:一是搜集設計文件的時候,所包含的內容有工程的合同,招標書等等;二是在收集預算的資料時,一定要考慮到企業的定額以及預算編制的方法,還有各地以及本單位關于預算管理的規定;三是調查材料、機械以及工程的價格及其發展方向;四是調查各個生產要素的配置情況。所以,一定要做好基礎資料的搜集和調查。

(2)對定額的應用成本測算是要能夠反映企業的生產效率以及企業定額。但是,現在很多的企業沒有設置定額,這就可以根據當地的定額或者各個部門的定額,又或者是企業的管理水平,和施工的具體方法來制定定額。

3工程預算在項目施工中的應用

3.1在項目管理中的應用

(1)勞務合同的簽訂是以工程預算為依據

在一項工程當中,勞務合同使其不可缺少的一個組成部分,它也是雇主對勞務人員進行管理的工具,是管理工作的重要部分,所以,在簽訂勞務合同的時候,一定要以工程的預算為依據。

(2)工程預算保證施工隊伍組織的合理性與科學性的依據

工程施工的過程中離不開生產要素,具體包括勞動人員、材料、設備等等,這些都對保證項目圓滿完成起到作用。在對組織施工隊伍的時候,一定要有計劃地運用各項生產要素,考慮到預算中規定的設備、材料以及勞動人員的數量,在施工進行中,對各項設備以及材料管理的時候,一定不能脫離預算,否則就會導致實際的使用量會遠遠超過原先計劃的,就會增加企業的施工成本。綜上看來,科學的組織和管理各項生產要素都要以工程的預算為根據。

(3)項目的不斷發展離不開工程的預算

現在的建筑行業競爭很激烈,一個施工企業要想在競爭中拔得頭籌,就必須要不斷地拓展業務。現在,在建設工程當中,通常采取招標的方式來發放項目,所以,施工單位競標的價格就很重要,報價是不是合理直接關系到施工單位能否取得該項目,以及該項目是否可以為其帶來經濟效益。如果報價太高,就很難競標成功;如果報價過低,企業的經濟效益達不到。所以,在競標的時候,一定要對工程進行合理的預算,提高投標價格的合理性。

3.2進一步地完善和預算管理組織的建設

在組件預算管理體系的時候,最重要的一定就是如何設計該體系以及其運行的機制是什么。眾所周知,預算管理是一個體系化的工程,所以我們對于預算管理的各個方面都要健全管理,使得預算計算的方法和管理更加系統化和科學化。除此以外,我們對工程預算管理的目標也要不斷地完善。對于整個工程預算管理來說,它的主要內容是對目標的管理,所以在進行預算管理的時候,要將具體的任務轉換成相應的目標,通過對目標進行分析和分解,來決定在施工活動過程中的各種注意事項。

3.3對工程預算時刻的監督和評估

我們除了要科學地決定工程預算的控制以及管理以外,還要對預算進行時刻的監督和評估,這都是預算管理的一個重要組成部分。比如:在企業對施工進行管理的過程中,隨時都會出現生產材料或者生產的機械嚴重不足的情況,這就需要對其及時的補充,是一筆不小的指出。所以,為了使施工單位對這方面的預算合理的控制,就要對各種設備進行調查和科學的分析,對所需要的數量和每個機械的花費都要進行考核和評估,而不是毫無根據的就去購買這些材料。這要求施工單位按照原先制定的需求量來進行供應,同時還要對其進行科學合理的預算,通過分析、計算,來確定各個項目的具體花費。在整個工程施工當中,將這些基礎的工作都做到位,我們就可以確保工程的經濟效益能夠增長。但是,在施工過程中,施工單位還需要對工程預算的管理以及價格的編制進行監督,對預算的實施情況進行評估,找出其存在的問題加以解決。只有這樣,才可以保證原先的工程預算在項目施工過程中起到很大的作用,保證企業的資產能夠合理、科學的運行。

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2國外城鄉基本公共服務均等化實踐

2.1國外推行的各種有效的基本公共服務均等化政策在國外,各國依據本國國情制定了眾多有效的推進基本公共服務均等化的政策。美國的政策實踐主要致力于基本公共服務內容。在教育、醫療、養老等基本公共服務均等化方面采用了多種補助相結合的模式。水平補助、基數補助、保證稅基等補助模式各有特色并相互補充。同時,美國對廣大農村地區實施免稅和減稅優惠政策。德國致力于保障全體享受相同生活條件的權利,并在全國范圍內落實統一的生活標準;同時,德國設有財政均等化項目,富裕州繳納累進稅后通過財政均等化項目向弱勢州提供一定的資金補貼[4]。加拿大為保障國內基本公共服務均等化實行了強有力的財政轉移支付政策。聯邦政府對財政收入低的省份實行有效的財政轉移支付,具體措施如下:取全國稅收收入水平居2~6位的省份的均值作為全國的財政補助標準,依據此標準對財政水平較低的省份或地區給予補助,補助數額=(全國的財政補助標準-該地區的財政水平)*該地區的人口數[5]。另外,加拿大在全國范圍內實施統一的基本公共服務標準。這兩大政策能夠保障省域間財政支出能力的相對均等和省域之間資源的流動性,促進各區域發展機會的均等。在日本,中央直接對47個都、道、府、縣和3300個左右的市、町、村的收入和支出進行分配。同時,為提高公共服務供給的效率,日本實行公共服務的民間委托和民營化,并在2006年頒布了《關于引入競爭改革公共服務的法律》[6]。這些政策確保了日本地區間財力分配的橫向均衡,并提高了基本公共服務的質量和效率。這些政策在各國實現城鄉公共服務均等化的過程中都發揮了較大作用,并且取得了較好的成效。

2.2采用多元化的基本公共服務供給模式國外農村地區的公共服務供給模式各具特色,但從供給主體方面分析,主要存在如下兩種模式。一是在經濟和社會發展較快、市場經濟體系完備的歐美等發達國家,地方政府和基層社會組織有著長期自治的經驗和能力,因此逐步形成了由政府、企業和社會組織多方協同提供農村公共服務的供給模式[7]。例如,在美國國防領域的公共服務主要由聯邦政府提供,而其他類的農村公共服務主要由各州政府和社會組織共同提供。美國的部分農村醫院便是由社會慈善組織籌建的。二是在經濟發達但地方政府自治能力不強的日本、韓國等國家,以中央政府為主導、各級農村合作組織實施的農村公共服務供給模式[7]。在日本,農村的公共服務主要是由政府和農協組織提供的。中央政府對農業的高度支持和保護是日本農村能享有均等化公共服務的重要保障。

2.3重視城鄉公共教育資源的均等化配置在美國,農村與城市的義務教育體系由聯邦政府進行統一管轄,農村義務教育已經覆蓋全國。美國建立有較為完備的財政轉移支付制度,用于消除各州之間以及城鄉之間教育不均衡的狀況。教育支出經費主要來自公民的財產稅,并形成了以州級政府為主,聯邦政府、州級政府和學區共同承擔義務教育經費的義務教育供給模式。為確保城鄉能享有均等化的義務教育,日本頒布了《偏遠地區教育振興法》、《孤島振興》等法律法規保障農村教育的發展,并建立了城鄉一體化的義務教育財政體制,由中央、都道府縣和市町村三級政府共同承擔農村義務教育經費[8]。韓國在教育資源分配側重于對農村發展的支持和保護,推行“先農村后城市”的基礎教育政策。農村的義務教育經費主要來自于政府,而大中城市的教育經費多來自于地方政府與私人。

2.4重視城鄉之間公共基礎設施的均等化20世紀90年代中期起,日本政府每年撥款約10億日元用于補貼農業基礎設施等農業生產建設,援助農村興建水利、整治土地、修造公路等[9]。日本城鄉基礎設施水平差別不大,農村居民享受著與城鎮居民一樣的水、電、氣、空調等基礎設施。美國農村基礎設施由政府和社會組織共同提供,在農村地區建有非常發達的社會化服務體系。美國在城市與郊區之間,建有良好的市內公共交通體系,將城鄉經濟緊密相連,隨著其他基礎設施的進一步完善,越來越多的富裕居民從城市中心遷往郊區。在歐盟,城鄉一體化融合已經完成,建成了現代化的農村基礎設施網絡。大部分村鎮均修建有高等級公路與通達的高速公路網絡密切連接,水利工程、集中供水、污水處理、垃圾處理、農村用電、道路和土地改良等設施完備。這得益于歐盟框架下,發達地區對落后地區、富裕的成員國對較貧窮成員國發展基礎設施和服務的共同扶持政策。

2.5確保農村公共服務的財政投入為保證農村基本公共服務的持續性,各國均傾向于加大農村公共服務事業的資金投入。美國在農村地區實施稅收優惠和財政補貼。農民稅種較少且納稅額較低,總體而言減免力度比較大。美國每年約有1/4的農民免交所得稅,有約一半的農民僅按最低稅率交稅,并且農村地區在生產、儲備、出口、休耕等環節均有一定的財政補貼[7]。日本的農業補貼所涉及的范圍非常廣泛,對水利建設、基礎設施、農業生產資料購置和農地整治等方面均有財政補貼。同時,日本還為農民提供低息貸款。日本城鄉基礎設施水平差別不大也主要緣于政府對農村建設的巨大投入和完善的財政轉移支付制度,這些舉措保證了全國各地方政府都能為本地居民提供最低限度的公共服務。法國在政府預算中專門設立了農村發展整治基金,專門用于治理和改善農村環境。并且法國會給予購買農業機械及配件的農民一定的財政補貼。2013年底,歐盟各成員批準未來共同農業政策改革方案,預計2014-2020年再投入4083億歐元,約占歐盟同期總預算的38%。這些連續性扶植政策把改善基礎設施和提供基本公共服務作為其中兩大重點[9]。

2.6完善的基本公共服務均等化的監督管理國外很多國家建立有完善的基本公共服務均等化績效評估機制,以確保公共服務均等化取得實效。早在1999年,英國聯邦政府已運用現代信息技術構建了跨部門的網絡化信息系統,并將對基本公共服務的績效評估與部門的日常管理相結合。英聯邦政府對基本公共服務實施績效評估20a來,基本公共服務均等化的效率和質量有了顯著的提高。美國國家績效評價委員會提出以公民意愿為導向對基本公共服務進行績效評估,并逐步形成了多元化主體的評估體系。1998年,美國專門頒布規定,要求所有政府公共服務部門都必須要做績效報告,并要求向各方反饋績效評估結果[10]。這些績效評估報告在一定程度上推動了公共部門工作效率的提高和基本公共服務質量的改善。澳大利亞的基本公共服務績效評估主體由政府內部評估機構、政府外部評估機構和國家公民三部分組成。在基本公共服務績效評估環節引入公民參與,不僅引導公共部門更加注重公民的基本公共服務訴求和基本公共服務的質量,而且能夠確保基本公共服務與公民的意愿相一致[11]。

3我國實現公共服務均等化的建議

與歐美及日本等發達國家相比,我國基本公共服務的均等化水平明顯偏低。我國應自覺地吸取他國實現基本公共服務均等化的理念和經驗,并積極摸索適合我國特點的推進基本公共服務均等化路徑。

3.1創建多元化的城鄉公共服務供給模式我國作為人口大國,基本公共服務的需求與日俱增,單純依靠政府供給,很難在短期內實現城鄉基本公共服務均等化。我國可以借鑒別國所采用的多元化公共服務供給模式,拓寬公共服務的供給渠道。我國的市場經濟體制正在逐步完善,實現公共服務市場化供給是可行的且必然的。因此,我國應該吸引各種非政府組織加入到公共服務供給中來,建立以政府供給為主體,多方參與的多元化供給模式[12]。可以在我國廣大農村地區開展政府購買公共服務的試點工作,通過購買合的方式將公共服務的供給承包給其他社會主體,從而提高公共服務的效率和質量。但是必須依據各種基本公共服務的特點選擇適合的供給主體。例如義務教育、公共安全、公共衛生等純民生公共服務必須由政府作為供給主體,而例如公共基礎設施、供水供電等不易造成壟斷或擁擠的準公共服務產品可以引入社會組織作為其供給主體。

3.2深化公共財政體制改革,實現城鄉一體化財政在促進城鄉公共服務均等化進程中處于舉足輕重的位置。我國應借鑒美國、日本、歐盟等國家,為確保農村公共服務的持續性和城鄉公共服務的均等化,必須加快推進地方公共財政體制改革。首先,我國必須糾正之前在提供公共服務上對城鄉的差別化對待,盡快改變城鄉財政投入失衡的局面。這就要求我國必須調整財政支出結構,把提高農村基本公共服務水平作為重中之重[13],確保農村公共服務事業的財政投入。其次,必須明確各級財政在提供各類公共服務中的職責和作用。消除中央財政和地方財政在推進城鄉公共服務均等化進程中“缺位”和“越級”的現象,并將各級財政在公共服務事業中的職責逐步納入法制化管理的范疇。與此同時,我國應該建立完善的轉移支付制度。在美國、日本、韓國的國,國家財政的轉移支付對實現城鄉公共服務的均等化具有強大的推動作用。我國可以通過法律的形式開規范我國的財政轉移支付制度體系;在此基礎上我國應當增大對縣鄉財政的一般性轉移支付比例;另外,必須規范并加強對專項轉移支付資金的管理,加大對農村基礎公共設施、道路交通、河流改造、醫療條件等方面的專項轉移支付比例,縮小城鄉公共服務差距[13]。

3.3加強政府公共服務信息化體系建設英國的政府信息化網路建設對本國實現基本公共服務均等化做出了卓越的貢獻,這值得深處城鄉公共服務非均等化的中國學習和借鑒。政府城鄉一體化的信息化建設既可以促進政府自身行政能力的提升,又可以穩步推進城鄉基本公共服務提供均等化的進程,實現公平與效率雙贏的局面[14]。首先,我國應該建立公開與合作的公共服務信息化體系,致力于推動政府與民眾、上級政府與下級政府以及不同地區政府之間的信息交流與合作;其次,政府具有向社會公眾提供公共信息的責任,且政府具有獲取社會各方面信息的能力,政府可以通過信息化建設達到公各類信息上傳下達的目的,民眾可以通過政府信息化平臺享受到公共信息服務;另外我國應致力于建立完善人民公共服務信息獲取機制,充分宣傳中央級地方政府所出臺的關于基本公共服務的政策,確保廣大民眾能夠及時獲取政府的基本公共服務信息,有助于加深民眾對政府政策的理解與支持。

3.4改善城鄉基本公共服務的績效評估體系英國和美國基本公共服務均等化的實現離不開兩國在公共服務事業中有效的績效評價。因此,我國可以借鑒他國的成功經驗,把城鄉基本公共服務均等化納入各級政府的政績考核指標體系,建立城鄉基本公共服務均等化的問責制。我國各級政府必須堅持以城鄉居民滿意度作為衡量公共服務供給水平的根本標準,探索科學的績效評估方法。同時,可以效仿澳大利亞,在績效評估中引入公民參與機制,建立全方位、協調互補的考評體系,監測和評估城鄉基本公共服務一體化的全進程,將城鄉基本服務均等化程度作為黨政領導干部績效考核的重要依據。另外,各級政府還應建立激勵與約束并存的引導調節機制,確保城鄉基本公共服務均等化的穩步推進。

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2工程經濟工作方案

2.1社會經濟發展規劃及交通量預測

2.1.1項目影響區域社會經濟現況及發展規劃調查與分析研究

2.1.2相關路網交通量統計資料調查,交通量OD調查,走廊帶或相關道路交通流量調查。

2.1.3社會經濟發展預測根據項目影響區社會經濟調查資料,分析區域社會經濟發展趨勢,建立預測模型,進行區域社會經濟指標預測。

2.1.4交通量預測根據相關路網交通量統計資料、交通量OD調查資料、走廊帶或相關道路交通流量調查資料,采用“四階段法”,建立趨勢型和誘增型交通預測模型和轉移交通量預測模型,進行交通量預測。

2.2擬建項目功能定位研究

項目功能定位研究:項目功能定位是對項目特性的針對性研究。在項目沿線區域社會經濟發展趨勢分析和路網規劃的基礎上,研究項目的社會經濟功能特性和交通需求特性,提煉,總結項目近、遠期功能定位。在此基礎上結合工程技術研究,為項目的建設必要性研究、道路等級技術標準研究,建設規模及實施方案(是否分期或分段建設)研究提供依據。

2.3建設必要性研究

根據區域社會經濟發展研究、路網規劃、項目功能定位研究、交通需求研究與交通量預測,分析、論證項目建設的必要性,為投資決策提供依據。

2.4公路等級與技術標準研究

2.4.1公路等級根據項目的功能定位以及交通量預測結果,研究推薦適應項目功能需要和交通量通行需要的公路等級。

2.4.2技術標準根據地形和服務交通量,研究項目技術標準。對不同標準的設計方案進行技術經濟比選論證,以適宜功能、適宜造價為原則合理選用。提出項目適宜的技術標準。

2.5建設規模研究

2.5.1從經濟性觀點出發應充分發揮區域路網的功能和綜合效益,考慮區域路網的總體規模和各路段在路網中的功能與作用以及服務交通量的分擔。

2.5.2互通立交及互通立交連接線研究互通立交應設置相應等級的連接線與地方路網或輔路相連,構建小區域地方道路網。

2.5.3對重要工點的研究根據項目所處的地形、地質特點研究重要工點的方案,對重要工點應進行技術經濟比選論證,以安全、經濟為原則,提出適宜的方案。

2.5.4交通工程及沿線設施以滿足服務功能和實際需要為主要目的,盡量減化并集約化布局,以減少工程規模,降低造價。

2.6經濟評價與財務分析

進行國民經濟評價,收集技術經濟資料,進行財務評價,結合業主或交通行政部門意見,研擬項目籌資方案。

2.7投資估算和造價分析

2.7.1認真細致地進行經濟資料調查和工程量計算,客觀真實地反映工程造價和投資估算,不高估冒算。

2.7.2希望地方政府在征地、拆遷、稅收等方面給予一定優惠政策。

2.7.3必要時進行限(投資)額設計,嚴格控制投資規模。

2.7.4投資估算或概、預算編制完成后,應分項進行工程造價分析,對經濟指標偏高的單項工程進行分析研究,找出“高”因素之何在,并采取必要措施進行合理控制。

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一、建筑質量管理存在的問題

質量是建筑本身的真正生命,也是社會關注的熱點。在科學技術日新月異和經濟建設高度發展的今天,建筑工程的質量關系到國家經濟發展和人民生命財產安全。因此,建筑工程質量尤為重要,但是,在建筑施工過程中,任何一個環節、任何一個部位出現問題,都會給工程的整體質量帶來嚴重的后果。監理作為工程質量監督的一個重要體系,是加強工程質量的重要保證因素。加強建筑施工質量監理,應在施工前、施工中、施工后建立系統的監理工作體系,確保建筑施工的質量。

1.建筑企業法人行為有待規范

當前建筑市場秩序及建筑企業法人行為比較混亂。就建筑企業法人方面講:

(1)行政干涉嚴重,違反建設操作流程,任意篡改合理工期,影響工程進度,從而不能保證建筑施工質量。

(2)建筑質量管理意識淡薄,管理階層松懈,建筑法人責任制不夠完善。

(3)資金嚴重短缺,建筑工程運作有問題、壓價現象泛濫,要求承包方墊資,拖欠建筑工程款項,造成盲目降低質量成本和管理質量投入。

(4)招投標工作不夠正規,違規操作現象時有發生,虛假招標或直接發包工程導致設計水平降低、無資質設計、施工項目、監理隊伍參差不齊。

2.施工不按程序操作,“豆腐渣工程”現象嚴重

(1)工程多次轉包,層層收費、資金嚴重流失,在利益的驅使下,導致建筑企業偷工減料現象嚴重。

(2)大量低水平、低素質的施工隊伍涌入建筑市場,施工人員技術水平比較落后、施工經驗大打折扣。

(3)施工不規范,質量管理水平比較低,管理素質粗放,質量體系有待健全,質量把關松散。

3.質量監督力度不到位,作用難發揮

(1)法律、法規不健全、不完善,執法不力,質量監督處罰可操作性不強。

(2)無檢測手段,質量評定缺乏權威性。

(3)質監機構為事業或企業編制,收費標準低,財力、人力所限,工作難以深入到位。

(4)質檢員專業知識水平有限,監督往往表現于形式。

(5)質量管理職能交叉,責任不明,質量問題難整改,質量監督機構作用難發揮。

二、質量監控要做到事前預防

監理方一旦進入工程質量監理,首先審查施工單位的施工現場質量管理是否有相應的施工技術標準,健全的質量管理體系,施工質量檢驗制度和綜合施工質量水平評定考核制度,并督促施工單位落實到位。仔細審查施工組織設計和施工方案,檢查和審查工程材料、設備的質量,杜絕質量事故的隱患。

1.對工程所需的原材料、半成品的質量進行檢查和控制

首先要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環節上加強管理,明確對材料的質量要求和技術標準。針對鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道,對進場的每批鋼筋、水泥做到“雙控”(既要有質保書、合格證,還要有材料復試報告),未經檢驗的材料不允許用于工程,質量達不到要求的材料,及時請退出場。

2.加強質量意識,實行“三檢”

制在工程施工前,監理方召開由施工單位技術負責人、質檢員及有關各工程隊組長質量會議,加強質量管理意識,明確在施工過程中,每道工序必須執行“三檢”制,且有公司質監部門專職質檢員簽字驗收。然后經監理人員驗收、簽字認定,方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或專職質檢員簽字,監理人員拒絕驗收。

3.嚴格把好隱蔽工程的簽字驗收關,發現質量隱患及時向施工單位提出整改。

在進行隱蔽工程驗收時,首先要求施工單位自檢合格,再由公司專職質檢員核定等級并簽字,并填寫好驗收表單遞交監理。然后由監理工程師組織施工單位項目專業質量(技術)負責人等進行驗收。現場檢查復核原材料保證資料是否齊全,合格證、試驗報告是否齊全,各層標高、軸結也要層層檢查,嚴格驗收。

三、結束語

綜上所述,因此,必須針對建筑施工質量監管,建立健全施工企業技能和安全教育制度,改進培訓方法,完善培訓內容,以提高建筑企業管理和技術骨干力量的質量安全。

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2、維持成本和收益的一定比例。

成本控制的程序

1、分解預算成本。工程項目中標,以審定的施工圖預算為依據,確定預算成本。預算成本是對施工圖預算所列價值、按照成本項目的核算內容進行分析歸類而得的,其中直接成本的人工費、材料費、機械使用費根據分部分項工程量和預算單價(定額)計算求得,直接成本的其他直接費、間接成本的施工管理費,按工程類別、計費基礎和取費系數計算求得。

屬于有專門用途的費用,如間接費、利潤、稅金、概預算定額編制費和勞動定額測定費等,不包括在預算成本內,但為便于對比計算,也作為獨立的項目反映。

2、確定計劃成本。計劃成本的確定要從兩個方面考慮,一是按預算成本,二是按可能支出。

在按預算成本確定計劃成本前,一定要先計算稅金、利潤、概預算定編費和定額測定費夠不夠繳納,如果向業主收取的此四項費用超出應向稅務局、公司和有關部門繳納的數額,超出部分可作為暫實現的收入;如果可取的此四項費用小于應向稅務局、公司和有關部門繳納的數額,差額部分從直接費或間接費中彌補。

按預算成本確定計劃成本,主要的一點是把不可控費用剔除,然后按照各成本項目的預算成本折算成各成本項目的計劃成本。

在按預算成本確定了初步的計劃成本后,還須按預算工程量、材料用量、機械設備需用量和實際人工單價、材料采購價、機械設備使用、租賃單價等因素確定可能支出的計劃成本。

人工費支出計劃成本,要根據預算總工日數、內部職工平均實際工日工資計算,還可以按照分部分項的工程量和單項工程人工費單價計算人工費支出的計劃成本。

材料費支出計劃成本,可根據預算材料費減去材料計劃降低額求得。材料計劃降低額的計算,分兩個方面進行,一是價差,即根據材料預算價和市場采購價的差額計算綜合材料采購降低率,然后乘以預算材料費即可,也可以幾種用量大的主要材料的材料采購降低率代替綜合材料采購降低率,計算材料價差的計劃降低額;二是量差,即根據以往的經驗、采用的工藝、方法先推算出可節約的主要材料用量比例,再乘以主要材料的用量,便可計算出主要材料量差的計劃降低額。

機械使用費支出計劃成本的測算,分為兩部分,一部分是使用自有機械的折舊大修費、經常修理費、操作人員的工資及獎金、燃油及電費等,根據使用臺數、有關資料及經驗測算;另一部分是使用租賃機械,根據需要租賃臺數及租賃單價分類計算。

按預算成本確定的計劃成本和按可能支出確定的計劃成本對照比較,互相修正,如各成本子項數額不相接近時,要調整計劃成本數額,即如按預算成本確定的計劃成本高于按可能支出確定的計劃成本,以按可能支出確定的計劃成本作為最終的計劃成本,其超出額可彌補其他成本子項支出的不足;如按預算成本確定的計劃成本低于按可能支出確定的計劃成本,要找出原因所在,其差額需從其他成本子項的節余中彌補,如無法彌補,則從上繳公司的利潤中彌補。這樣則需向公司打報告,申請核減等額的上繳利潤。

計劃成本的確定要實事求是,因為市場經濟條件下所承攬的工程項目普遍存在壓級壓價現象,要實現項目贏利,只有控制成本,但成本支出不可能是越低越好,因為實現質量目標所要求的成本支出有一最低額度,成本控制只能是在一定的額度區間進行。

在計劃成本確定的同時,必須制定降低成本的措施與方法,使成本的降低建立在可能與積極的基礎上。

3、實施成本控制。成本控制包括制度控制、定額或指標控制、合同控制等。

制度控制指在成本支出過程中,必須執行國家、公司的有關制度,如財經制度、工資含量包干制度等。

定額或指標控制指為了控制項目成本,要求成本支出必須按定額執行,沒有定額的,要根據同類工程耗用情況,結合本工程的具體情況和節約要求,制定各項指標,據以執行。如材料用量的控制,應以消耗定額為依據,實行限額領料,沒有消耗定額的材料,要制定領用材料指標。材料購置實際單價超過預算單價,可能的話,要報經營部門找業主簽證或直接找業主簽證,以便在合同外另結算工程款。

合同控制即項目部為了達到降低成本的目的,根據已確定各成本子項的計劃成本,與各專業管理人員、施工隊長等簽訂成本承包合同,即按照費用歸口管理的要求,確立各部門、各有關人員的成本管理責任制。

4、進行成本核算。成本核算,要嚴格遵守成本開支范圍,劃清成本費用支出與非成本費用支出的界限,劃清工程項目成本和期間費用的界限。

實際成本中耗用材料的數量,必須以計算期內工程施工中實際耗用量為準,不得以領代耗。已領未耗用的材料,應及時辦理退料手續;需留下期繼續使用的,應辦理假退料手續。實際成本中按預算價(計劃價)核算耗用材料的價格時,其材料成本差異應按月隨同實際耗用材料計入工程成本中,不得在季(年)末一次計算分配。

5、組織成本分析。項目部每月按成本費用項目進行成本分析,提出截止本月項目累計成本實現水平,并逐項分析成本項目節約或超支情況,尋找原因,之后,根據成本分析報告,定期或不定期召開項目成本分析會,總結成本節約的經驗,吸取成本超支的教訓,為下月成本控制提供對策。

6、嚴格成本考核。項目竣工,工程結算收入與各成本項目的支出數額最終確定,項目部整理匯總有關的成本核算資料,報公司審核。根據公司的審核意見及項目部與各部門、各有關人員簽訂的成本承包合同,項目部對責任人予以獎罰。如果成本核算和信息反饋及時,在工程施工過程中,分次進行成本考核并獎罰兌現,效果會更好。

成本控制的關鍵

1、核算口徑一致。預算成本、計劃成本和實際成本的核算范圍、項目設置和計算口徑,不僅應與財經制度規定、施工圖預算、施工預算一致,而且應相互一致。

篇(11)

相當一批施工企業,由于項目成本預測嚴重滯后,工程中標后無法客觀、科學地確定項目成本,至今還在沿用“中標價減×××百分點包死”的項目成本控制模式。這種模式有很多弊病。因此,一定要通過科學的測算確定項目目標成本,杜絕各種粗放的管理模式,項目目標成本的確定應堅持以下原則:

(一)及時性和實時性原則。項目目標成本需要在項目中標以后一個較短的時間內,得以確定并下達到項目經理,以便項目經理將這一目標進一步分解,落實到項目各部門,及時確定項目目標成本,對于項目成本的有效控制至關重要,項目目標成本應隨著客觀環境和條件的變化而隨之作出相應調整,才能對工程成本真正起到指導控制作用。

(二)先進性和激勵性原則。項目目標成本是根據成本標準,同時結合本項目的實際情況編制的,對于項目成本管理和控制具有指導意義。目標成本要有一定的先進性,需要通過項目經理部全體成員共同努力才能達到,需要采取技術先進又切實可行的施工方案與組織措施作保證,同時,又必須與一定的激勵政策掛鉤,有一個總部與項目的分成政策。

項目目標成本的測算方法和分解下達

對于采用工程量清單投標報價的工程項目,其目標成本是根據中標的工程量清單中分部分項、措施項目費和其他項目費匯總而成。其中,分部分項是從綜合單價中扣除其包括的企業管理費、利潤和稅金后重新形成的單價和總價,措施項目費和其他費中扣除履約保函及工程保險的費用后形成的總價。

1、分部分項清單部分根據施工圖紙、細化的施工組織設計文件、招標及合同文件細化分解分層分流水段的成本。構成的內容包括人工費、材料費、周轉材料租賃費和施工機械臺班費,各項專業分包價要根據施工進度分解。

2、清單中措施項目費和其他項目費根據公司有關成本管理規定、施工平面布置圖、施工進度計劃分解。其中現場管理人員經費、辦公費用、水電費、臨時費用、垂直運輸機械使用費、工具費、技術措施費、冬雨期施工措施費、文明施工費用、檢驗試驗費、現場廣告牌和警示標記費用等都應分解到人、機、料等單項內容為止。

3、其他項目必然發生的特殊費用要單獨列項,并加上必要的說明。

實行成本分解,是降低成本最有力的措施,是實施成本計劃最可行的保證。建立成本責任制,及時反饋成本信息,可以控制的成本動態,防止出現不利超支。

按不同責任部門控制成本的內容可分為:公司——目標責任成本,及工費、料費、機械費、公司管理費、公司其他間接費、公司不可攤銷成本費用、上繳公司費用。

項目經理部——制造責任成本,即工費、料費、機械費、其他直接費、間接費。

分包/班組——承包成本,即工費、料費、機械費。

項目成本監控

項目成本的監控,包括項目成本實施計劃的編制和項目成本控制方法的實施。

1、項目成本實施計劃。首先要編制成本實施計劃,即施工項目在計劃期內的生產費用、成本水平、成本降低率及為降低成本所采取的主要措施和規劃的書面方案,它是建立施工項目成本管理責任制,開展成本控制和核算的基礎。

2、項目成本控制的方法。要按照既定的目標能夠總控全局,隨時把握動態發展,有獎有罰不留余地,對成本管理的各個環節都應受控管理。一是以施工圖預算控制成本支出,實行“以收定支”、“量入為出”的措施;二是以施工預算控制人力資源和物資資源的消耗;三是建立資源消耗臺帳,實行資源消耗的中間控制;四是應用成本與進度同步跟蹤的方法控制分部分期工程成本;五是建立項目月度財務收支計劃制度,以用款計劃控制成本費用支出;六是建立項目審核簽證制度,控制項目成本費用;七是加強質量管理,控制質量成本;八是應用成本分析表及時進行成本分析,控制項目成本費用。

項目部對分包商的成本監控

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