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近幾年，縣里采取了一些行之有效的措施，加強縣級行政事業單位財務管理，取得了明顯成效。但就目前而言，縣級行政事業單位財務管理仍存在一些不容忽視的問題。

（一）單位內部財務管理工作開展不力

1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。這是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。

2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。

3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。單位內部監督由于千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，而各類外部檢查大多是事后監督，處罰的力度也不夠,效果不佳，沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。

(二)會計人員作用難以有效發揮

1、會計人員處境尷尬。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就使財務人員處于比較尷尬的地步，違反法規,處罰的一般是單位；違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。

2、會計人員職責不明。很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。

3、外界的支持比較弱。業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少。

（三）會計人員業務素質偏低。

縣級行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。一是學歷偏低。行政事業單位會計人員中，第一學歷為財會類院校畢業僅占總人數的十分之一;具有會計系列初級以上職稱的僅占五分之一。二是知識水平明顯偏低。部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

二、改進行政事業單位財務管理工作的對策建議

搞好行政事業單位財務管理，僅僅依靠單位本身是無法實現的,必須綜合施策，多措并舉。

（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理

1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。

2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。

3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。

（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮

1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。建議對于行政事業單位會計人員的任用與撤換,要統一要求經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。

2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。

3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。

（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質

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【中圖分類號】C36文獻標識碼：B文章編號：1673-8005（2013）02-0038-01

隨著社會的發展和經濟體制的不斷完善，事業單位的后勤保障工作發生了深刻地變化。事業單位是政府的服務管理機構，起著服務人民群眾重要職責。為了保證事業單位履行其職能，各級地方每年都投入給事業單位以業務、行政經費。

1當前事業單位后勤財務管理和監督工作的主要問題

1.1領導干部依法理財觀念薄弱，主動管理意識不夠

事業單位的財務管理，是指管理者為了一定的目的，對事業單位系統用貨幣形式所進行的經濟活動的計劃、組織、指揮、調節和監督。這一系列管理工作，除了財務工作者要參與，同時也需要其他領導參與到其中。但是目前有些事業單位的領導由于財務管理觀念相對落后，對財務管理知識掌握不多，缺乏對財務管理的重要性的認識，只重視事業單位業務工作，而忽視了財務管理工作。

1.2財務人員自身業務素質不高，財務人員隊伍不穩定

目前事業單位財務人員大多數沒有經過專業、系統的財務知識學習，基本上都是半路出家，業務素質普遍不高，在財務工作中只注重實效會計核算等基礎工作，而不注重對經費使用的分析和預測，不能對領導的科學管財起到幫助作用，存在"不會管"、"不善管"、"不敢管"的現象。再就是財務人員隊伍不穩定，經常出現斷層現象。

1.3外部監督不力，業務指導不足

目前，會審制度及任期、離任審計是事業單位財務管理監督的主要方式。監督方式的簡單化，監督部門的單一化，導致事業單位財務管理外部監督不力、內部監督無動力。再就是與地方業務不相融，使外部業務指導不足，內部的財務人員無法運用新方法、新方式去理財。甚至有的單位檢查財務工作時，只是聽匯報、看表面，對有些問題不能及時發現。

2加強事業單位后勤財務的管理和監督

2.1加強財務管理

2.1.1強化領導干部財務管理意識，尋求科學習的管理方法

管理從詞義上解釋，就是管轄和處理的意思。管理就是領導、組織、決策、實現目標的過程，是協調他人工作，通過別人來完成任務的藝術。事業單位領導是單位的管理者和決策人，不僅對事業單位全面建設負責，對后勤管理也負有直接領導責任。事業單位領導和財務人員必須明確財務工作是整個事業單位后勤工作的重要組成部分，要把財務工作看作是影響事業單位各項工作任務的重要因素，增強自身指導、管理后勤財務管理工作的正確性和科學性。

2.1.2開展職業道德教育，提高財務工作人員思想素質

思想教育是我黨的優良傳統，也是我黨的政治優勢，是做好后勤工作的保證。

2.1.3加強財務工作者的工作作風建設

事業單位財務部門和工作人員工作作風的好壞，直接影響著日常財務工作完成的質量和程度。強調財務部門和人員工作作風的養成，就是要達到規范財務部門和人員處理財務業務行為的目的。財務工作作風建設是多方面的，最主要的是養成"嚴"、"準"、"快"、"細"的良好作風。"嚴"就是在財務工作中要嚴肅、嚴格，一絲不茍，堅持原則，照章辦事。"準"就是要準確無誤，經得起檢查。"快"就是雷厲風行，迅速、及時，工作抓得緊，不拖拉，不踢皮球。"細"就是細致、謹慎，不粗枝大葉，馬馬虎虎。財務部門"嚴、準、快、細"的作風，這四個方面不是孤立的，是相互聯系、相互依賴的整體，不能只強調某一方面而忽略其他方面，只有從四個方面全面要求，才能養成良好的財務工作作風。

2.1.4提高財務人員業務素質，加強事業單位后勤財務整體隊伍建設

高素質人才是新時期事業單位建設的寶貴財富，加強財務管理必須造就高素質的人才隊伍。要從根本上提高財務管理工作水平，就必須重視提高人員素質，培養技能，更新知識，建立一支高素質、善管理的財務隊伍是當務之急。要重視考核考評，高要求"管才"，完善考評制度，按照"優勝劣汰、能進能出"的原則，每年組織財務干部工作實績和綜合能力考評，分出優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，分別采取提升、表彰獎勵、組織調整等措施，建立激勵機制，實行物質獎勵和精神獎勵并舉的辦法，對工作業績突出的財務干部，在給予必要的精神獎勵的同時，給予一定的物質獎勵，既滿足他們的榮譽感和自尊心，又增強他們的責任感和事業心，從而最大限度的提高財務管理效率。

2.2加強財務監督

管理和監督兩者是密不可分的，科學的管理本身就是一種監督，加強財務管理的同時也強化了財務監督。監督就是監察和督促，財務監督是對事業單位經費分配和使用一系列財務活動的審核與檢查。事業單位財務監督是以事業單位財務法規為基本依據，監督活動具體可分為監察和督導兩個階段。

2.2.1 加強財務監察

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二、事故隱患排查工作要點：

這次事故隱患大排查的工作要點是：

1、商場集貿市場、醫院、賓館、網吧、車站、學校、宗教等公共聚集場所方面的隱患；

2、危險化學品生產、經營、儲存、運輸全方面的隱患；

3、非煤礦山、石英開采全方面的隱患；

4、道路交通全方面的隱患；

5、建筑施工、拆遷、裝修改造工程全方面的隱患；

6、加油站點、液化氣充裝站點、煙花爆竹儲存和經營單位全方面的隱患；

7、鍋爐壓力容器和其它特種設備全方面的隱患；

8、木材加工、石英制品加工企業存在的全隱患；

9、拼裝車輛方面的隱患；

10、其他方面的隱患。

三、事故隱患排查工作的方法和步驟

（一）事故隱患排查的方法

這次事故隱患排查是一次全面性的大排查，事故隱患的排查工作以各單位自查為主，各村、各企事業單位要在突出重點的基礎上，扎實細致地做好工作，確保隱患排查工作橫向到邊，縱向到底。

1、橫向到邊。這次事故隱患大排查，不僅要查到各村、各企事業單位，而且要查到所有部門、私營企業、工廠、醫院、學校、個體工商戶、車站，所有部門和單位無一例外。不但要查硬件方面存在的隱患，同時還要排查軟件方面存在的隱患。硬件方面要查設施、設備存在的隱患，軟件方面要查職責、制度建設、教育培訓、技術技能等方面的隱患，確保排查做到橫向到邊。

2、縱向到底。各行政村要查到轄區內所有的農戶和所有角落；各部門要排查到負責管理的每一個企事業單位；企業要排查到每一個生產環節、每一個生產崗位。重點排查全管理上是否存在事故隱患，生產設施設備，生產現場是否存在事故隱患，職工全技能培訓方面是否存在無證上崗現象。

（二）事故隱患排查工作步驟。事故隱患排查工作分兩個階段進行：

第一階段：排查和登記，各村、各企事業單位要認真研究事故排查工作方案，成立排查工作組，全面排查本村、本單位生產過程中存在的各類隱患。排查工作要檢查到每一個生產環節、每一個生產崗位、每一個生產工人、每一臺設備設施、每一輛交通工具，特別要對涉及本單位生產過程中硬件方面存在的隱患實施全面檢查，對發現的隱患要造冊登記，經本單位全生產領導小組及相關技術人員初步認定，并落實隱患監控和整改措施。

第二階段：報告和評估認定各生產經營單位對由本單位登記建檔和初步認定，屬較大以上的事故隱患，按條塊結合原則，于年3月20日前上報鎮政府、行業管理部門和監部門備案。各企業隱患經法定代表人簽字確認后，上報鎮監所備案；無行業主管部門的生產經營單位、受雙重領導的單位（按屬地管理原則）全隱患須同時報鎮監所備案；有行業主管部門的生產經營單位隱患直接報行業主管部門備案。

對經評估分級確認為較大以上的事故隱患，各隱患責任單位在落實監控和整改措施的同時，必須制定該事故隱患的專項應急預案，備足應急物資和設施，成立救援隊伍。

四、事故隱患的整改

事故隱患排查出來后，各村、各企事業單位要切實強化對事故隱患的整改工作，確保一般事故隱患的整改率、重特大事故隱患的根治率達到100%。

隱患整改實行分級管理。一般事故隱患的整改由隱患單位全面負責；較大以上的事故隱患要落實企業全面負責，部門分級監管，政府協調領導的整改責任體系，縣監局將對較大事故隱患的整改進行督察。

監所要督促存在較大以上事故隱患的單位成立由法定代表人為組長的隱患管理小組，及時編制較大、重大、特大事故隱患報告書。報告書的內容包括：事故隱患單位、類別、等級、影響范圍、監控和整改措施、整改資金來源及其保障措施、整改時限和目標等。要切實做到隱患整改的計劃落實、方案落實、措施落實、資金落實、時間落實、責任落實、應急預案和救援體系落實。

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1、防控動物疫情新形勢需要：

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我國經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之，近年來我國對動物疫情實行了解密，國內外重大動物疫病又時有發生，高致病性禽流感疫情甚至出現全球蔓延的趨勢，我國也先后發生較大規模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區農業農村經濟發展造成嚴重危害。因此，改革獸醫管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。05年以來，國家先后出臺一系列關于獸醫體制改革的文件。

2、現代養殖業發展新形勢需要：

發展資源節約、環境友好、科技密集、裝備現代、生產標準的現代養殖業，是當前我國養殖業發展的主攻方向，也是與國際接軌的必由之路。發展現代養殖業最緊迫的任務之一就是：轉變獸醫工作重心，由簡單的保障畜禽健康向維護公共衛生安全、促進經濟社會協調發展過渡；拓展養殖服務領域和養殖業產業鏈條，促進養殖業向產前、產后兩頭延伸，提高為新農村建設、生態環保提供公共服務的水平；提升防檢監管理能力以及養殖業基礎設施保障能力，把握科學防控動物疫病主動性，提升高養殖產品競爭力和公眾信任度。為此，急需推進獸醫體制改革，轉變傳統工作機制和方式，提高運用經濟、法律手段調控養殖業經濟運行的水平，特別要進一步加強動物養殖和防疫體系建設，確保從生產源頭到產品上市一條龍全面可追溯管理。

3、我區養殖產業化發展新形勢需要：

我區養殖量大，全區載畜禽量3000萬頭只，居全市前列；以奶牛、生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊、鵪鶉等為主導，養殖品種豐富；奶業優勢地位明顯，穩居全國奶業發展綜合實力二十強縣（市）行列；標準化生產模式效果突出，建成各類養殖小區200余個；全區近年養殖產值在29億元左右，占全區大農業總產值的50%。養殖產業化的快速發展，加之地處津京冀之間重要交通樞紐位置，動物及產品流通量大，動物疫病防控任務相對就更重。對此，區委、區政府多年來投入了相當大的人力、物力和財力進行支持。我區也率先探索推行了區鄉村三級防疫體系和六大防疫機制，并取得明顯效果，全區動物疫情穩定，推進了養殖業的健康發展。梳理總結近年成功發展養殖業和防控重大動物疫情的成功經驗，我們深切認識到村級動物防疫員隊伍建設的重要性和緊迫性，特別是解決好村級防疫經費和人員確立已迫在眉睫。

二、獸醫體制改革主要舉措

1、充分調研分析，謹慎決策，以構建村級防疫員體系為重點進行獸醫體制改革

我區有29個鄉鎮（原為34個鄉鎮），741個行政村（全部為有畜禽村），區畜牧水產局作為全區養殖行政主管部門，是賦予行政職能的全額事業單位，現全局人員700余人。局下屬區級獸醫站、區級水產站、區級動檢站，為全額事業單位；另局下屬34個鄉鎮獸醫站，為自收自支事業單位。

上面提到，我區近年努力構建區鄉村三級防疫體系和六大防疫機制，也發揮出了重要作用，但也存在不完善的地方，主要是村級防疫人員相對松散，防疫經費無保障。我區原來的三級防疫體系中的村級防疫人員多數為緊急防控期間由各村抽調的人員臨時擔任，一般為村主任兼職，賦予協助鄉鎮站開展防疫工作、監督疫情發生和上報疫情動態等職責，但不發放工作經費。所以，實際上村級防疫工作由鄉鎮獸醫站具體實施，其主管部門為區畜牧水產局，而村級防疫員起到協助作用，其主管部門為鄉鎮政府，這樣就存在職責和任務脫節的問題，管理關系不明確。

對此，筆者分析認為：我區原有的區級防疫體系和人員比較穩定，管理關系明確，技術力量較強，此次獸醫體制改革的重點應是：突出防檢疫執法和疫情管理職能，把重頭戲放在鄉鎮獸醫站和村級防疫員體系的構建上，著力解決人員設置、經費來源、職責設定和管理培訓等問題，堅持“因地制宜、按需設置、搞好銜接、穩定發展、規范工作”的原則，整合鄉鎮站資源，達到區鄉村三級的緊密垂直管理。

2、原鄉鎮獸醫站人員唱主角，人力資源優化配置，資金捆綁使用，確保村級防疫隊伍質量。

對于村級防疫隊伍人員來源：考慮到我區原鄉鎮獸醫人員數量較大，又有多年防疫工作實踐經驗，所以可以采取在現有“武清區畜牧水產局”鄉鎮獸醫人員中過渡的辦法，由原鄉鎮獸醫站人員唱主角，接受鄉鎮獸醫站的業務指導、培訓、考核和監督。村級動物防疫員人員配置應本著“精簡、效能”的原則，可以依據各站人員數量、轄區養殖數量、品種和養殖方式等不同，科學綜合測算，合理靈活變動。這樣做，一是穩定原局內人員隊伍，人力資源得到合理配置，確保改革前后防疫工作不脫節；二是確保村級防疫員隊伍技術水平，便于主管部門管理和培訓，防疫網絡比較緊密。

對于村級防疫經費的使用，筆者認為村級防疫經費和其它防疫經費捆綁使用，統一接受原獸醫站的調撥。

對于村級防疫員的職責，筆者認為一是由于村級防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標志加掛、免疫

檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，所以村級防疫員主要任務是對所轄村動物的強制免疫、疫情報告、監督病死動物的處理、協助產地檢疫的報檢、建立動物防疫檔案、加施畜禽標識、畜牧生產統計等工作。二是由于我區村級防疫員由鄉鎮獸醫站人員產生，所以還要接受所在站的具體工作分工。3、加強區、鄉、村三級防疫工作垂直管理，構建新獸醫體制下的防疫機制，進一步規范防疫工作。

一是政府支持，建立經費保障機制。我區政府對防疫工作一直高度重視，近年防疫經費逐年增長。獸醫體制改革后，區財政仍需每年足額劃撥專項防疫經費，并應新增村級防疫員經費項目。

二是垂直管理，建立防疫督察機制。我區獸醫行政主管部門按照區鄉村逐級垂直管理，明確職責，全面推行責任追究制度和百分考核制度，逐級制定完善新獸醫體制的配套制度。同時，逐級成立督察組，形成一級對一級負責，逐級有督察的工作模式，確保防疫工作扎實、有序、高效進行。

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祿豐縣行政事業單位部門決算的編審水平和質量在不斷提升和改進的同時，也暴露出了一些共性問題，如：編制過程缺乏嚴謹性、編報口徑不統一、部分報表數據信息失真、報表質量參差不齊、決算成果利用率低，編制日趨流于形式等等。

（一）編制環境薄弱，相關單位重視程度不夠

良好的編制環境是部門決算編制質量的首要決定性因素，但目前由于各種主客觀原因導致了編報環境的薄弱，這體現在以下幾個方面。(1)預算單位對部門決算的認識和了解比較有限，難以意識到部門決算的價值及其重要性。在單位看來，部門決算不如部門預算那樣“有利可圖”，其作用僅是應付財政部門的普通會計報表，只要能通過財政部門審核即可。基于此故，預算單位很難認真編報部門決算報表。（2）預算單位會計隊伍建設滯后，單位理財水平不高，會計基礎工作不規范。科學合理的部門決算編制是以準確、規范的會計基礎工作為前提，部分預算單位在尚未進行往來款項清理和扎平賬務的情況下就編制報表，降低了報表的質量和可信度。（3）財政管理方式改革淡化了財政部門對部門決算報表編審工作的重視程度。當前推廣實施的部門預算編制工作以“重預算，輕決算”的理念為出發點，對政策的誤讀使財政部門認為對公共財政資金的管理應以預算為重心，導致其對部門預算編審的重視和關注程度遠大于部門決算。

（二）編報口徑不統一，缺乏嚴謹性和法定性

據實列報是會計報表編制的本質要求，但在實際工作中，仍然存在著人為局部調整變更部門決算報表數據的情況。（1）行政干預導致列報口徑的變更。各級政府部門出于考核達標之需會對醫療衛生、科技、文體傳媒、社會保障等指標進行局部調整，調整后的部門決算數據雖總數保持不變，但已無法真實反映單位真實的財務狀況，違背了會計核算的真實性要求。（2）編制單位為了掩蓋不合理支出而自行更改列報項目標準，如把超支的“三公經費”并入其他項目列報。（3）預算執行有待規范和完善。由于財政部門在預算執行過程的缺失，忽略了部分支出項目的預算調整，造成單位預算指標與單位實際支出項目不符，但編制部門決算必須以預算指標為基準，從而使賬表的口徑難以統一。(4)審核模板的編制與單位實情相矛盾，理論與實際脫節，為了適應審核模板不得不變更列報口徑。

（三）行政監管乏力，相關部門執法力度不夠

預算單位之所以能虛列錯報，除自身缺乏法律意識外，很大程度上與相關部門監督職能的缺位有關。（1）財政部門作為會計工作的監管者，應按《會計法》及相關財經法規的要求定期或不定期地對預算單位的會計核算工作及賬務處理情況進行檢查，以此確保行政事業單位會計核算的合法合規及有效性。但據實情來看，財政部門除上級明文規定的專項例行檢查外，對本轄區內行政事業單位會計核算情況進行專項督察的力度不夠。(2)審計部門作為一級政府財務收支情況的審驗者，對部門決算數據的真實合法性的監管力度有待加強。（3）單位部門決算報表公開程度低，社會公眾參與監督的能力弱。由于法律約束力不強，以上情形給行政事業單位部門決算數據的不實列報提供了空間和余地。

二、有效提升部門決算編報質量的對策

（一）轉變觀念，注重部門決算的編審工作

涉及部門決算編審的相關部門應抱持求真務實的態度，重新審視和思考部門決算的編審工作。（1）預算單位應高度重視部門決算的編審工作，切實以科學、合理、據實、嚴謹的態度來列報部門決算報表，特別是單位領導要加強對部門決算編制工作的重視程度，完善單位內控制度的建設，規范會計基礎工作，創造良好的編制環境，并對列報的數據嚴格把關，堅決杜絕各種弄虛作假，虛報漏報現象發生，努力做到知法守法，實事求是。（2）財政部門應發揮帶頭示范作用，為預算單位樹立標桿。財政部門應避免受片面“重預算輕決算”觀念的影響而忽視部門決算編審工作的重要性，努力處理好預算與決算的關系，從編審成果中提取有用信息，為日常的公共財政資源的管理及配置提供科學依據。

（二）加強培訓，切實提升經辦人員的編審能力

部門決算編制質量很大程度上取決于預算單位會計人員素質的高低、專業技能的嫻熟與否及法律意識的強弱，為此加強對會計人員的教育和培訓勢在必行。（1）建議財政部門以歷年的會計繼續教育為契機，對本轄區內的會計人員進行教育培訓，切實提升會計人員的業務素質和專業技能，為預算單位會計基礎工作的規范化打下堅實的基礎，并為年終的部門決算工作做好充分準備。（2）單位要強化法律意識，積極倡導“知法守法，誠信為本，操守為重，不做假賬”的會計工作理念，并把《會計法》及相關財經法規的精髓和要求融入日常的會計核算工作中去。

（三）統一口徑，規范報表指標列報體系

統一的列報口徑是部門決算編制的前提和基礎。標準不清、口徑模糊讓我們無法對部門決算的編制質量加以判別。切實改進部門決算編制過程中的口徑混亂必須從以下幾點入手。（1）規范部門決算報表體系指標的初始設置。建議財政部門（財政部國庫司）在制定部門決算報表時，關注各種列報指標及審核公式設置的嚴肅性和合理性，特別是指標含義、審核公式應與《行政事業單位會計制度》保持高度一致，實現指標體系明朗化、科學化。（2）完善考評機制,糾正部門決算考核評比的負面影響.。財政部門應嚴格按部門決算的初始指標及審核公式進行審查，杜絕因爭奪名次而自行設置審核標準而將部門決算的編審工作簡單化。（3）財政部門要精心組織，加強對部門決算的布置培訓工作，認真講解布置，避免因預算單位對編報口徑產生誤解而導致的各種錯報。

（四）強化執行，加大財政審計等部門的監管力度

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祿豐縣行政事業單位部門決算的編審水平和質量在不斷提升和改進的同時，也暴露出了一些共性問題，如：編制過程缺乏嚴謹性、編報口徑不統一、部分報表數據信息失真、報表質量參差不齊、決算成果利用率低，編制日趨流于形式等等。

（一）編制環境薄弱，相關單位重視程度不夠

良好的編制環境是部門決算編制質量的首要決定性因素，但目前由于各種主客觀原因導致了編報環境的薄弱，這體現在以下幾個方面。(1)預算單位對部門決算的認識和了解比較有限，難以意識到部門決算的價值及其重要性。在單位看來，部門決算不如部門預算那樣“有利可圖”，其作用僅是應付財政部門的普通會計報表，只要能通過財政部門審核即可。基于此故，預算單位很難認真編報部門決算報表。（2）預算單位會計隊伍建設滯后，單位理財水平不高，會計基礎工作不規范。科學合理的部門決算編制是以準確、規范的會計基礎工作為前提，部分預算單位在尚未進行往來款項清理和扎平賬務的情況下就編制報表，降低了報表的質量和可信度。（3）財政管理方式改革淡化了財政部門對部門決算報表編審工作的重視程度。當前推廣實施的部門預算編制工作以“重預算，輕決算”的理念為出發點，對政策的誤讀使財政部門認為對公共財政資金的管理應以預算為重心，導致其對部門預算編審的重視和關注程度遠大于部門決算。

（二）編報口徑不統一，缺乏嚴謹性和法定性

據實列報是會計報表編制的本質要求，但在實際工作中，仍然存在著人為局部調整變更部門決算報表數據的情況。（1）行政干預導致列報口徑的變更。各級政府部門出于考核達標之需會對醫療衛生、科技、文體傳媒、社會保障等指標進行局部調整，調整后的部門決算數據雖總數保持不變，但已無法真實反映單位真實的財務狀況，違背了會計核算的真實性要求。（2）編制單位為了掩蓋不合理支出而自行更改列報項目標準，如把超支的“三公經費”并入其他項目列報。（3）預算執行有待規范和完善。由于財政部門在預算執行過程的缺失，忽略了部分支出項目的預算調整，造成單位預算指標與單位實際支出項目不符，但編制部門決算必須以預算指標為基準，從而使賬表的口徑難以統一。(4)審核模板的編制與單位實情相矛盾，理論與實際脫節，為了適應審核模板不得不變更列報口徑。

（三）行政監管乏力，相關部門執法力度不夠

預算單位之所以能虛列錯報，除自身缺乏法律意識外，很大程度上與相關部門監督職能的缺位有關。（1）財政部門作為會計工作的監管者，應按《會計法》及相關財經法規的要求定期或不定期地對預算單位的會計核算工作及賬務處理情況進行檢查，以此確保行政事業單位會計核算的合法合規及有效性。但據實情來看，財政部門除上級明文規定的專項例行檢查外，對本轄區內行政事業單位會計核算情況進行專項督察的力度不夠。(2)審計部門作為一級政府財務收支情況的審驗者，對部門決算數據的真實合法性的監管力度有待加強。（3）單位部門決算報表公開程度低，社會公眾參與監督的能力弱。由于法律約束力不強，以上情形給行政事業單位部門決算數據的不實列報提供了空間和余地。

二、有效提升部門決算編報質量的對策

（一）轉變觀念，注重部門決算的編審工作

涉及部門決算編審的相關部門應抱持求真務實的態度，重新審視和思考部門決算的編審工作。（1）預算單位應高度重視部門決算的編審工作，切實以科學、合理、據實、嚴謹的態度來列報部門決算報表，特別是單位領導要加強對部門決算編制工作的重視程度，完善單位內控制度的建設，規范會計基礎工作，創造良好的編制環境，并對列報的數據嚴格把關，堅決杜絕各種弄虛作假，虛報漏報現象發生，努力做到知法守法，實事求是。（2）財政部門應發揮帶頭示范作用，為預算單位樹立標桿。財政部門應避免受片面“重預算輕決算”觀念的影響而忽視部門決算編審工作的重要性，努力處理好預算與決算的關系，從編審成果中提取有用信息，為日常的公共財政資源的管理及配置提供科學依據。

（二）加強培訓，切實提升經辦人員的編審能力

部門決算編制質量很大程度上取決于預算單位會計人員素質的高低、專業技能的嫻熟與否及法律意識的強弱，為此加強對會計人員的教育和培訓勢在必行。（1）建議財政部門以歷年的會計繼續教育為契機，對本轄區內的會計人員進行教育培訓，切實提升會計人員的業務素質和專業技能，為預算單位會計基礎工作的規范化打下堅實的基礎，并為年終的部門決算工作做好充分準備。（2）單位要強化法律意識，積極倡導“知法守法，誠信為本，操守為重，不做假賬”的會計工作理念，并把《會計法》及相關財經法規的精髓和要求融入日常的會計核算工作中去。

（三）統一口徑，規范報表指標列報體系

統一的列報口徑是部門決算編制的前提和基礎。標準不清、口徑模糊讓我們無法對部門決算的編制質量加以判別。切實改進部門決算編制過程中的口徑混亂必須從以下幾點入手。（1）規范部門決算報表體系指標的初始設置。建議財政部門（財政部國庫司）在制定部門決算報表時，關注各種列報指標及審核公式設置的嚴肅性和合理性，特別是指標含義、審核公式應與《行政事業單位會計制度》保持高度一致，實現指標體系明朗化、科學化。（2）完善考評機制,糾正部門決算考核評比的負面影響.。財政部門應嚴格按部門決算的初始指標及審核公式進行審查，杜絕因爭奪名次而自行設置審核標準而將部門決算的編審工作簡單化。（3）財政部門要精心組織，加強對部門決算的布置培訓工作，認真講解布置，避免因預算單位對編報口徑產生誤解而導致的各種錯報。

（四）強化執行，加大財政審計等部門的監管力度

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李小鵬副省長在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實省“兩會”精神，進一步把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護和保障的關系，強化土地執法，嚴格保護耕地，提高建設用地配置效率；要進一步加強礦產資源管理，推進資源整合，加強地質找礦，強化礦產開發秩序監管；要切實加強地質災害防治；要不斷加強自身建設，努力打造一支“忠誠、為民、務實、高效、廉潔、守法”的干部隊伍。

王仕程副專員在介紹土地督察工作時指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級黨委、政府和各有關部門，對土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項學習、調研和督察工作，深切感受到山西各級黨委、政府對土地管理工作的重視程度不斷提高，對國家各項土地管理政策的理解不斷加深，執行政策的能力不斷提高，嚴守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調控政策的意識不斷增強，依法用地和依法管地已經成為全省各級干部的廣泛共識。

李建功廳長表示，王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話對全系統過去一年的工作都給予了充分肯定，同時對今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強調，大家一定要圍繞省委、省政府的戰略部署，結合全國國土資源會議精神和國家土地督察北京局的要求，認真學習，深刻領會王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話精神，以良好的精神狀態抓好貫徹落實，把職責履行好、把工作做到位。

關于今年工作，李建功廳長指出，2012年全系統的主要工作任務有五項：一是穩增長與保秩序并舉，為經濟企穩回升強化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進國土資源管理工作邁上新臺階；三是重民生與保安全同步，切實保護群眾生命財產安全、維護群眾合法權益；四是強基礎與建制度齊抓，增強國土資源部門服務水平；五是整隊伍與正風氣結合，著力提高國土資源部門的執行力和公信力。為了順利實現今年工作目標，他提出五條措施：一是年度目標分解考核；二是典型經驗現場推動；三是熱點問題出臺制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調研，熱點難點問題形成理論先行、研討跟上的機制；五是年終排隊獎前懲后。

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二、以建設示范檔案室為載體，推進村級檔案工作規范化。社會主義新農村建設是當前一項重大任務，我們要結合自身工作特點，開展行政村示范檔案室創建活動，做好建檔指導和服務，加大村級建檔力度，深化“三農”檔案工作，爭取今年年底之前建成省級行政村示范檔案室一個，市級行政村示范檔案室二個，樹立典型，推廣示范，切實推進村級檔案工作規范化。

篇（9）

自此項工作開始后，我們及時召開會議，安排部署。今年4月初，在綜合樓五樓會議室召開了全縣事業單位機構改革動員大會，宣讀了全市事業單位機構改革的實施方案，并對我縣機構改革前調查摸底所需填報的各種表格進行了詳細講解，同時明確了報送的程序和時間。隨后我們利用一個月的時間對全縣黨群口和鄉鎮事業單位人員的基本情況進行了調查摸底。調查摸底的內容是：各單位管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位人員的劃分情況及每個人的出生時間、工作時間、工作類別、學歷、職稱等詳細信息。通過調查摸底，我縣黨群口和鄉鎮要進行事業單位機構改革的共有25個（黨群口12個單位、鄉鎮13個單位），共計272人。其中，黨群口90人，鄉鎮182人。目前，我縣的調查摸底工作已全部完成，下一步待市人事局對我縣的事業單位機構改革實施方案審批后，分步開展各項工作。

二、2008年考錄到我縣的6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員的分配安置工作圓滿完成

經過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓等程序，我縣共考錄了6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員。今年年初按照運組通字（2008）36號文件精神，結合我縣的實際情況，制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關鄉鎮負責人溝通聯系，經部務會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關鄉鎮。同時，我們和縣人事局、財政局協調聯系，工資福利一律從2008年12月份執行。在對他們的管理上，我們采取與各相關鄉鎮負責人聯系、不定期調查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務員管理“八法”要求自己，成效明顯。

三、黨群口2004年6月30日前進入機關工作人員和公安局副科級以上人員公務員的登記工作接近尾聲

公務員登記工作是一項戰線較長，情況復雜，政策性強，人人關注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務多，此項工作一直處于擱置的狀態，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經完成的基礎上，又再一次把所有材料復查了一遍，經過我們連續加班加點，犧牲節假日，多次到市委組織部同相關審查人對所報送的資料進行反復審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項工作已到收尾階段，預計到7月底全部完成。

四、黨群口第一批參照公務員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成

在去年我縣黨群口第一批參照公務員法管理單位申報及審批工作完成后，今年6月，按照市委組織部要求，組織黨群口符合參照條件的10個單位的相關人員，進行參照公務員法登記前的過渡考試。我們接到通知后立即行動，組織實施，對符合過渡條件的人員進行填表、統計、審查、匯總，最后經市委組織部審核后，我縣符合參加過渡考試條件的人員共有70人，其中28人免試，42人參加過渡考試。目前，這42名同志已全部參加過渡考試且考試成績合格，待下一步接市委組織部通知后進行參照登記。根據我們目前掌握的情況，估計登記工作從今年8月份開始。

五、黨群口第二批參照公務員法管理單位的申報工作有序進行

按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業單位，在今年年初我們與縣編辦聯系，對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調查摸底，經過審核，共上報了10個單位。在全縣事業單位機構改革摸底統計階段，我們又與市委組織部多次聯系，“打探消息”。目前，第二批參照公務員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進行參照公務員法登記。

六、干部檔案管理工作扎實開展

為進一步完善干部檔案的內容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結合我縣近兩年來干部大面積調整的實際，與縣人事局、教育局聯系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進行了補充；其次，還對離退休干部的檔案進行了分類整理；根據聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調查、登記，并將信息全部錄入了微機，建立了職工和聘干檔案信息庫。

七、干部調配、干部離退休和出國政審等工作穩步推進

1、干部調配工作繼續完善干部調配審批一卡制，由具體承辦人填寫調動審批卡，科長、分管副部長、部長簽字后方可辦理相關調動手續。目前，已辦理行政任命手續25余人次。

2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關單位人事干部聯系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發了到齡通知單，辦理退休手續15人次。

3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。

此外，在目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動中，我們科室還重點參與了以下三項工作：

一是組織全縣黨員干部就科學發展觀相關知識進行分批培訓。自2009年3月初，全縣科學發展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學生村官共計1431人進行了分批培訓。在培訓前，通過制定科學發展觀培訓預案，對培訓過程中涉及到的每一個細節都明確到人；培訓中，通過一天兩簽到、兩點名等方式，確保了培訓人數和培訓效果；培訓后，通過對所有參訓人員的筆記進行展評和評優，組織結業考試的方式，讓參訓人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。

二是組織我縣4名同志參加全市學習實踐科學發展觀知識競賽工作。在接到市委學習實踐領導組辦公室通知后，部領導高度重視，立即對此項活動進行了安排，提出了目標和要求，我們立刻行動，制定預賽培訓預案，對培訓的時間安排、學習內容、培訓場所、工作人員職責等進行了詳細安排，同時為參賽人員搜集各種復習資料，邀請專業老師為他們進行講解、輔導，對他們進行了為期8天的預賽前封閉培訓。全市共有32支代表隊參加預賽，預賽結束后，有6支代表隊進入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結合預賽培訓的經驗，制定了決賽培訓預案，對培訓事項進行了安排，同時及時與市委組織部聯系、獲取最新的復習范圍，準備搶答設備，邀請指導老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓和賽前模擬演練，決賽結束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據高部長的要求，在預賽和決賽培訓過程中和參賽時，我們為參賽人員做好了一切后勤保障服務，為參賽人員消除了后顧之憂。

三是指導學習實踐科學發展觀活動試點單位工作。根據試點單位（東鎮黨委、東鎮西街村）性質的不同,為開展好此項工作，我們試點指導組經常深入到試點單位，按照實施細則對各階段學習實踐活動的工作進行督察指導。與此同時，我們經常與試點單位溝通，及時掌握試點單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮西街村調研學習實踐科學發展觀活動的開展和落實情況，陳振亮部長對我縣及試點單位學習實踐科學發展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點單位的好經驗、好做法進行梳理、總結，為即將開展的第三批學習實踐科學發展觀活動提供可借鑒的經驗。

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（一）圍繞實施人才戰略，進一步加大了人才資源的開發力度

1、推進人才市場建設，充分發揮人才中心的服務功能。人事局經過多方面的籌集資金于今年*月*日建成了綏化市人才中心并投入使用。人才中心在每月的8、18、28日為求職者和用人單位舉辦人才招聘洽談會。到今年年底，人才中心已累計舉辦人才交流會38次，接待用人單位195個，求職人員2*3人次，達成了意向性協議542個。

2、完善人才政策體系，創新和優化人才發展環境。人事局在人才政策、體制和機制方面進行探索和改革，完善和優化人才政策體系，營造了培養使用人才的良好制度和政策環境。首先，根據市委、市政府提出振興綏化老工業基地的決策，制定了《綏化市20*一2010年促進老工業基地的人才培養規劃》，為我市工業人才的長遠發展和培養做出了指導和規劃。其次，在調查研究和廣泛征求意見的基礎上起草了《綏化市加強人才隊伍建設的若干意見》，明確提出堅持黨管人才原則，以建設高素質的黨政人才隊伍、經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍為目標；以引進高層急需的人才為重點；以加強人才政策、人才機制和人才環境建設為基礎；以政府引導為動力；以市場機制為手段的多層面、多渠道、多形式的人才工作思路。為加大我市的人才集聚力度，盤活現有人才的積極性提供了良好的政策支持和思想保障。

3、建立新型引智機制，加大引進國外智力工作力度。人事局采取特事特辦的超常規措施進行招才引智，不斷提高引智工作水平。今年*月人事局根據省外專局的要求，組織了55個單位，156名人員參加了由省外專局組織的“海外專家龍江行”活動，簽定了14個對接項目。到今年年末，全市共達成引智項目8個（已執行4個），聘請外國專家8人。

4、認真落實人才政策，加強對專業人才的管理和服務。一是拓寬多種就業渠道，全面為畢業生提供服務。今年，按照上級會議精神和“雙向選擇”的就業原則，制定了《綏化市20*年大中專畢業生就業工作意見》，明確規定對本地生源的本科生和師范類畢業生繼續實行指今性分配政策。并且根據我市企事業單位的需求向我市的13家用人單位推薦畢業生100余人。同時，為了方便畢業生辦理相關手續，協調有關部門對畢業生需要辦理的手續進行了簡化和規范。目前，已經為市第一醫院、中醫院等單位的30多名畢業生辦理了上崗手續。二是深化專業人才的管理，加大鄉土人才開發力度。在年初對全市鄉土人才全面調查的基礎上，為全市鄉土人才建立了考核檔案，選送了具有示范引帶作用的鄉土人才到高等院校進行培訓，并從中選拔了487名鄉土人才擔任村屯級領導。同時，根據我市鄉土人才作用發揮情況，推薦了黑龍江省蘇萌園林科技開發有限公司經理蘇艷霞等3名同志為國家及省級表彰人選。

（二）圍繞勤政廉政建設，進一步提高了公務員隊伍的整體素質

1、以“凡進必考”為原則，完善公務員選拔錄用制度。人事局堅持“凡進必考”原則，按照上級的工作安排，組織了20*年從普通高校畢業生中考試錄用國家公務員工作，全市共招考錄用了7個職位9名人員。今年還在全市范圍內為綏棱、明水兩縣公安局公開招錄24名人民警察，現工作已完成。

2、以培訓和繼續教育為手段，努力提高公務員素質。市人事局在今年工作中建立實施了對全市機關、事業單位工作人員的培訓教育工作備案制度，實現了培訓教育管理的制度化、規范化。為了進一步使全市公務員掌握WTO知識和依法行政知識，先后組織了WTO知識專家和省法制處的同志對市直機關公務員進行了專題培訓，對市直機關的2268人進行了WTO知識測試。

3、以先進典型人物為帶動，促進公務員廉政勤政建設。今年按照省人事廳關于開展“人民滿意公務員”和“人民滿意公務員集體”評選活動要求，市人事局認真組織了推薦工作。市人事局與宣傳部門配合，開展了“十佳公仆”評選活動。通過各種宣傳媒介，積極開展對以綏棱辦、明水縣林業局為代表的先進集體和以蘭西縣統計局局長張毅為代表的先進個人的典型事跡宣傳活動，通過樹立這些正面典型人物和集體，擴大了公務員在群眾中的良好形象，為全市公務員樹立了榜樣，提高了全市公務員廉政勤政建設水平。

（三）圍繞體制機制創新，進一步推進了全市各項改革的進程

1、以優化經濟發展環境為目標，深化行政審批制度改革。一是按照省里的統一部署，通過部門自我清理申報、審核小組審核審定，在全市625項行政審批事項中，取消了295項審批項目，超過了省里要求減少40%的目標。為了保證行政審批中心投入運行，市人事局嚴格對47家具有行政審批職能的部門進行了篩選后，最后確定27家的144項審批事項進入“行政審批中心”。二是針對人大、政協的實際情況，在尊重人大、政協意見的基礎上，于今年6月份完成了人大、政協的機構改革工作。根據新一輪行政管理體制改革的要求和市委辦好34件實事的實施意見，針對精減鄉鎮編制和人員分流工作的目標，對事業單位編制進行了摸底調查和對鄉鎮人員編制的測算工作，為開展好明年工作奠定了基礎。

2、以增強事業單位活力為目標，深化事業單位配套改革。市人事局針對我市事業單位改革的現狀，年初對市直現有的事業單位進行了清理整頓，對全市事業單位逐一進行統計，掌握了事業單位總體結構及每個人的基本情況，為我市事業單位的全面改革打下了良好基礎。為了進一步促進全市事業單位的改革進程，市人事局在研究了國家、省有關的政策文件后起草了《事業單位實行聘用制度暫行辦法》，并指導各個事業單位制定了相關配套政策，深化了事業單位的工資分配制度實現了深化改革，擴大了事業單位內部分配自，建立起運行良好、形式多樣的內部分配體制。市人事局今年還確定了中醫院、保健院、口腔醫院和紅十字血站四家事業單位進行綜合配套改革的試點工作，并相應地成立了三個推進落實工作組，從機構改革、用人制度改革和分配制度改革三個方面重點予以指導。

（四）圍繞隊伍建設，進一步加強了人事部門的綜合素質

1、抓思想作風建設，強化責任意識。市人事局始終堅持狠抓人事干部思想政治教育。局領導帶頭大興學習理論之風，組織干部職工認真學習*全會精神。堅持把學習的日制度和黨課教育活動作為學習主要方式和內容，有計劃地請局領導班子成員和有經驗的同志，對全體干部職工進行*理論、“*”重要思想等政治思想理論和市場經濟知識、WTO知識、業務知識的輔導和培訓。通過這些活動，使人事局干部職工進一步增強了大局意識、責任意識。

2、抓依法行政建設，強化法律意識。人事局在局機關廣泛開展了學法、知法、守法活動，要求人事局全體干部職工認真學習相關法律法規知識，不斷增強法律意識，在工作中主動邀請人大監督，對今年收到的袁旭成等人大代表提出的六項關于人事人才方面建議，以正式文件的形式進行答復。提出建議的人大代表對市人事局的答復普遍表示滿意。

3、抓工作作風建設，強化服務意識。市人事局以“兩風”建設為契機，認真組織了“兩風”建設知識測試，在思想上提高了全體黨員干部對“兩風”建設的認識，增強了人事局全體干部職工做好工作的積極性和自覺性。

4、抓業務能力建設，強化競爭意識。市人事局今年開展了崗位大練兵活動，為全體干部舉辦業務知識講座和現代化辦公技能培訓，為人事干部的成長創造了良好環境。市人事局還在全局符合條件的年輕干部中公開選拔出5名副科級干部。

二、對市人事局局長的工作評價

在評議談話中市人事局的絕大多數同志反映，朱錦山同志能認真貫徹執行有關人事工作方面的方針、政策，制度、規定，履行市委、市政府賦予人事局的各項職責，有較好的理論素養和政策水平。在組織人事領導崗位上工作多年，熟悉人事工作，經驗豐富，組織領導能力較強，工作思路清晰。

一是堅持原則、勤政敬業。人事局干部職工反映朱錦山同志在工作中的最大特點是，早來晚走，敢于負責，不怕觸及方方面面的矛盾。尤其是在我市黨政機關事業單位機構改革工作中，在機構設置、人員編制等工作方面，能認真調查研究，尊重各單位意見，使全市黨政機關機構改革平穩進行，順利完成，事業單位改革試點工作也圓滿結束。在日常工作中思路清晰，作風深入，工作務實，抓基礎管理和規范管理都取得了一定成效。在任市人事局局長期間內，為加強對局機關的管理，通過多方面的協調，把原來分散在多處辦公的科室集中到院內辦公，方便了外來辦事人員。將市人事局各科室的工作職責和工作人員姓名、職務等進行公開，主動接受群眾監督。

二是關心同志，不搞親疏。不大吃大喝，在招待上級領導方面也很“摳”，盡量到小吃部，少花費。不主張，也不搞請客送禮。私事不用公車。工作中不為熟人謀私講情。

三是嚴格要求，廉潔自律。他無論是對班子成員還是一般干部，都一視同仁，在工作上給予幫助，在生活上給予關心。在對市人事局中層干部的培養上引入競爭機制，通過公平、公開、公正選拔，把政治素質好、文化水平高、工作能力強的年輕干部提撥到了領導崗位。

在票評中，市人事局50名干部職工參加投票，滿意率達到100%。

二、存在的問題

1、市人事局整體存在的問題

一是在工作效率方面。據座談反映，在外單位人員到市人事局辦理審批事宜或其它工作中，本應一次辦結的事情，常常因為人事局工作人員忙于自身業務或其它原因，而不能一次性辦結，導致外單位辦事人員有時要跑幾次才能辦結，客觀上形成了工作效率低，辦事不順暢。

二是在服務意識方面。根據相關部門的反映，在外單位人員（尤其是事業單位人員）到市人事局辦理相關業務時，市人事局少數同志還存在著重管理輕服務現象，個別工作人員對外來辦事人員的服務態度上還存在一定程度門難進、臉難看的問題，個別人的行為影響了市人事局的整體形象。

三是在收取費用方面。一些單位對培訓費用等收費項目的收取標準過高、收取的依據不足等方面有意見。

四是在協調方面。在外部協調方面，如在事業單位的政工職稱工資兌現上，有些單位已經批準的政工職稱在上報到市人事局兌現工資時，由于市人事局與相關部門協商溝通等方面的原因，上報一年，遲遲沒有結果。在內部協調方面，人事局的一些班子成員因各種原因長期不能開展工作時，沒有及時做出調整，使有些工作不能正常開展或延誤。

2、市人事局局長個人的不足

在評議中，根據個別談話和座談會所反映的情況，市人事局長朱錦山同志在抓重點工作、協調上下級關系創新意識和調動班子成員積極性方面還存在一些不足之處。

三、意見和建議

1、對市人事局整體工作的建議

一是設立外來單位辦事工作日制度。為了進一步促進人事局工作效率的提高，方便外來單位人員到人事局辦理業務。建議市人事局的各個對外職能科室明確每周對外辦理業務的時間并形成制度，在此期間內保證工作人員到位率和對外來單位的辦事效率，以達到方便外來辦事人員和提高人事局工作效率的目的。

二是改進工作作風，增強公仆意識。要認真落實服務承諾制、首問責任制，簡化辦事程序和工作環節，深入開展“一站式”辦公和“一條龍”服務。簡化審批程序，確定審批時限。同時加強對工作人員的業務培訓，熟悉工作流程。強化服務職能，改進工作方式，提高工作效能。

三是加強自身的監督力度。在外部監督方面，聘請行風建設監督員，經常向他們匯報人事工作的開展情況，定期收集監督員對人事局工作的意見和建議，對反映的問題要認真解決處理，對解決的滿意度進行統計和回訪。同時開展內部督察自糾活動，建立暗訪工作制度，采用跟蹤辦事過程等形式，了解和掌握各科室、各崗位辦事的真實情況。

四是進一步加大對考試和培訓工作的管理力度，提高透明度。建議市人事局定期將相關單位反映意見較大的培訓收費的標準、收取的依據和收費的去向等問題，通過報紙、電視等傳媒途徑向社會進行公開。

五是進一步加強協調溝通工作。在對外協調方面，定期與人事工作有關單位通過召開聯系會議等方式進行溝通和協調，減少矛盾，提高效率。在內部協調上，分管領導因客觀原因長期不能參加工作時要及時進行調整和安排，保證工作的正常開展。

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一、精細化財務管理內涵

精細化財務管理是源于發達國家的一種企業管理理念。它包括社會分工的精細化和服務質量的精細化，是現代管理的必然要求，是一種更加規范、更加科學的管理模式。精細化財務管理就是要使財務管理工作做到精密、細致，財務管理的每項內容、每個環節均達到精致程度，也就是落實財務管理責任，將財務管理責任具體化，對財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體環節，建立相應的工作流程和業務規范，充分挖掘財務活動的潛在價值，最終達到提高效率、效益的目的。精細化財務管理不僅僅是一種管理的技術或方法，更是一種管理理念的體現。

二、高校精細化財務管理體制現狀

目前我國許多高校都在向財務精細化管理努力，但由于長期計劃經濟的影響，高校財務離精細化管理還有較大差距，主要表現在以下幾個方面。

1.財務內部規章制度粗線條，不夠具體

目前，我國高校在財務管理制度方面普遍執行的是《事業單位會計準則》和《高等學校會計準則》。根據國家現行法律、法規和省市教育、財政部門制定的有關規定，學校也制定了一些財務管理制度，但都比較粗放。財務管理辦法、制度可操作性不強，比較籠統。如專項資金管理，由于沒有明確各項費用之間的比例和資金使用范圍，因此出現了費用失衡，該使用的方面投入少，不該或只應少投入的方面反而多。有些學校的科研經費、招生就業費，七八成用于招待的接待費和個人補貼，這顯然是財務制度粗放所致。

2.預算編制不夠細化，執行不堅決

高校根據發展計劃編制年度財務收支計劃，是為了更好地加強財務管理。然而，許多高校對預算編制認識不足，似乎僅僅是為了應付上級檢查。學校的教學、科研、行政、后勤等部門業務工作繁重，收支項目繁雜，而財務人員對學校這些業務活動又了解有限，上述部門也很少參與財務管理決策，或者不熟悉財務管理工作，致使資金使用計劃編制粗放，很難細化到每一具體項目的每一具體時段和每一個小項目。

預算執行中批條過多，隨意追加，預算控制效能低下，預算的約束力不強，這是目前高校預算執行中普遍存在的問題。有些部門花錢大手大腳，剛過半年就將全年經費用完，然后巧立名目，打報告，找領導，要求追加專項經費，預算的嚴肅性大大降低。有時，預算追加頻繁，學校財力無法承受，“寅吃卯糧”，造成實際執行數與預算數嚴重背離。上述問題存在的原因是多方面的，有預算編制不細的問題，也有預算執行不力的問題。部分項目經費缺乏使用細則或細則得不到有效落實，致使已經制定好的預算成了一紙空文。

3.預算績效評價表面化，不夠細微

有的高校只重視預算收支，忽視預算績效評價。重預算，輕實效，資金用完了就是成績，致使資金難以發揮應有的作用，預算執行結果與原定目標相去甚遠。同時，由于高校缺乏績效管理的專門部門，缺乏一套資金運行、控制、評價的預算管理監督機制和績效考核機制，預算績效評估就很難做細，落到實處。

三、高校實施精細化財務管理體制的必要性

1.精細化財務管理體制有助于高校財務改革

2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學校改革、建設、發展的宏偉目標。這些目標的實現，對高校的生存和發展具有極其重要的意義。高校財務工作必須順應這一潮流，迎潮而動。當前財務工作的任務，就是要正確認識壓力或挑戰，捕捉機遇，推動學校改革與發展。這一矛盾在財務工作中的表現就是籌措與配置、開源與節流以及如何緊跟學校快速發展的步伐的問題。要適應高校新一輪改革對財務管理工作的新要求。

2.精細化財務管理體制有助于提高財務管理水平

精細化要求財務管理從記賬核算型職能向經營管理型職能轉變；由事后的靜態核算向事前預測、事中控制、事后核算的領域轉變；由機關型的工作作風向服務型的工作作風轉變。通過這“三個轉變”可以使得高校會計人員更加認識到自己的工作職責和努力奮斗的目標，從而最終實現高校財務管理能力的全面提高。

3.精細化財務管理體制有助于節約型、和諧型校園的建設

通過精細化財務管理，通過財務管理精細化，理順每一對財務關系和每一筆資金，有助于使學校資金運作達到最優化，同時推進節約型校園建設。學校的每一名教職員工都是精細化財務管理的參與者和責任人，也都是或都會成為受益者，也就會成為精細化財務管理的推動者，就會使精細化財務管理成為一種共識、一種文化，使精細化財務管理滲透到每一項工作中，推動和諧校園建設。

四、高校實施精細化財務管理體制的具體措施

實施高校財務精細化管理的決定因素是人。因此，要讓全校各個部門都行動起來，所有教職工都參與進來，全面、全程地參與學校的預算編制、預算執行、預算績效評價，自覺、主動地參與學校財務制度的研究、制定和執行，這是實施高校財務精細化管理的根本。

1.建立和健全更系統、可操作的內部財務制度

規范和完善地財務制度是實現財務精細化管理的關鍵。要通過修訂、補充完善各類財務制度、崗位職責、工作流程、服務指南等，建立完整的財務基礎工作規范。通過財務基礎工作規范的學習，使任何一個財務工作人員，知道在自己的崗位上該做什么，怎樣去做；使任何一個尋求財務服務的人員，知道自己該辦理哪些手續、找哪些人、如何去辦。

2.財務編制盡量細化，預算執行不打折扣

這是高校財務精細化管理的基礎。財務編制項目應該有大項目、子項目，甚至更細。每一個項目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人參加、需要多少時間、安排多少經費等等，要力求詳細。預算執行中要嚴格按照預算實施。這樣就可以減少預算執行中的隨意性，防止資金的隨意流失和浪費。要堅持預算編制的嚴肅性，一般情況下，任何人、任何單位都不能隨意變更財務編制，這樣財務精細化管理才有保證。

3. 建立精細化的成本核算管理體系

所謂成本就是指產品價值中物化勞動的價值和勞動者為自己創造價值的貨幣表現，或是企業為生產和銷售產品所支出的費用總和。長期以來，高校財務管理的成本核算是極不完整的并和精細化管理的指導思想是相抵觸的，精細化管理的精髓是杜絕在生產過程的一切浪費，降低管理成本，使其獲得最大的利潤。高校財務管理必須確立成本核算的觀念，合理劃分成本核算的范圍，執行成本核算制度，并保證這種成本核算制度以精細化管理的思想為指導，以此來建立起精細成本核算的管理體系，樹立成本觀念、成本意識。

4.建設好信息化的財務管理平臺

應用現代網絡技術，建立以財務部門為中心，上至學校決策層、下到各系、部的財務信息傳遞與反饋網絡，是實施財務精細化管理的重要技術保障。信息平臺既對整個學校及下屬各系、部的財務計劃及執行情況進行實時監控，發現問題立刻預警或禁止，也可將整個學校和各系、部的財務信息傳遞給學校決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。同時，通過信息化管理，將財務人員從繁瑣的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務數據的分析中，保證財務管理目標的順利完成。

5.強化財務管理控制監督體系

借鑒標準過程管理的核心思想，對組織結構、資源配置、工作流程等管理現狀進行摸底診斷，重點識別和評價制約精細化管理實現的工作流程的設置、工作環節接口安排、內部管理的缺陷，建立切實可行的決策督察、過程督察、問責督察和激勵督察的聯動機制，使每一項工作、每一個環節和每一個細節都必須有人檢查、有人監督，并依據考核標準建立考核體系和關鍵點控制的修正體系。通過強化過程控制，進一步推進高校財務管理控制質量的提高；通過有效監督，保障責任主體工作質量，激發責任主體的責任意識和精品意識。

五、結語

精于細微才能真正提高管理水平。隨著信息化的發展，使得管理精細化成為可能。財務管理部門作為高校管理的核心職能部門之一，應當順應時代的發展要求，積極建設精細化的財務管理體制，以科學的管理制度和手段為平臺，拓寬財務管理領域， 以提高資金使用效益， 優化財務結構， 降低資金運作成本和融資成本，促進我國高校的可持續發展。

參考文獻：