緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇事業(yè)單位改革方案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

啥時候改?2017年入學(xué)、2020年高考的學(xué)生先“吃螃蟹”

山東省從2017年秋季入學(xué)的高中新生開始，啟動招生考試制度改革。2020年的山東高考將全面適用“3+3”模式，成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語和選考的3科普通高中學(xué)業(yè)水平等級考試成績組成。

夏季高考和春季高考有啥不同?前者側(cè)重本科院校，后者側(cè)重高職院校

夏季高考(全國統(tǒng)一考試)主要為本科院校招生，春季高考主要為高職(高專)院校和部分應(yīng)用技術(shù)型本科高校選拔學(xué)生。

改革后的高考咋考?“3+3”，即語數(shù)外統(tǒng)考，另外6門選3門

考生夏季高考考試成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語和考生選考的3科普通高中學(xué)業(yè)水平等級考試成績組成。其中語文、數(shù)學(xué)、外語為全國統(tǒng)考科目，不分文理科，外語科目提供2次考試機會，以最好成績?nèi)敕帧＜{入高考錄取的3科學(xué)業(yè)水平等級考試科目，由考生根據(jù)自身特長和興趣愛好，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個等級考試科目中選擇。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等。

高職院校咋招錄?春季高考、單獨招生、綜合評價招生

高職(高專)院校招生錄取采取春季高考、單獨招生、綜合評價招生等方式進行。春季高考，依據(jù)“文化素質(zhì)”和“專業(yè)技能”考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息錄取考生。單獨招生，以招生院校組織的考試成績和中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試為依據(jù)，參考高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息;普通高中學(xué)生以學(xué)業(yè)水平合格考試成績和職業(yè)適應(yīng)性測試結(jié)果為依據(jù)，參考高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息。

錄取有啥變化?同一批次錄取，沒有一本二本了

春季高考按專業(yè)類別填報志愿和平行志愿錄取模式，為考生提供更多的選擇機會。自2017年起，夏季高考本科段招生，除提前批次外，實行同一批次錄取。自2020年起采用“專業(yè)(類)+學(xué)校”志愿填報和招生錄取方式。

志愿填報有啥變化?先選專業(yè)，再選學(xué)校

自2020年開始，高校招生采用“專業(yè)(類)+學(xué)校”志愿填報方式，考生既可以報考同一個高校中的不同專業(yè)(類)，也可以是不同高校的同一專業(yè)(類)，還可以是不同高校不同專業(yè)(類)，擁有了更多選擇權(quán)，也增加高校與學(xué)生之間的雙向選擇機會。另外，我省還將探索考生一檔多投、多次選擇的投檔模式。

隨遷子女咋高考?在我省上完高中均可報名高考

凡具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生，均可在我省就地報名參加高考，并與當(dāng)?shù)乜忌硎芡蠕浫≌摺?/p>

高考加分咋規(guī)定?除了國家規(guī)定的5項，其他全取消

除國家規(guī)定的5項加分項目，之外的加分項目全部取消。認(rèn)真執(zhí)行加分項目設(shè)定程序，嚴(yán)格高考加分資格的審核公示,加強監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊加分資格造假等行為，確保招生錄取公平公正。

考試三門選考科目，選的不一樣，學(xué)的也不一樣

“3+3”到底意味著什么?山東省教育廳副廳長張志勇說，這次改革提出了夏季高考實行“兩依據(jù)、一參考”的招生錄取模式。兩依據(jù)的其中一個依據(jù)是指國家學(xué)業(yè)水平考試的科目，“這一次高考招生制度改革很重要的，就是要推動高中學(xué)業(yè)水平考試制度的改革。高中學(xué)業(yè)水平考試制度包括兩個方面，一個是合格考，第二是等級考。

什么叫合格考?就是所有的國家規(guī)定的高中課程，都要進行學(xué)業(yè)水平考試的合格考。這個合格考，既是畢業(yè)的一個重要的評判的依據(jù)，同時也是你可以參加高職高專招生的重要依據(jù)。”而等級考則主要是在語數(shù)外之外的六個科目里邊來確定，就是政治、歷史、地理、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中選擇3門參加考試。

“等級考最關(guān)鍵的是什么?它的考試內(nèi)容和不作為等級考的孩子是不一樣的。我們的高中生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣、愛好、將來的專業(yè)方向、將來考大學(xué)的專業(yè)，甚至職業(yè)興趣，來確定自己感興趣的三科，這是學(xué)生的選擇”。張志勇說，但是也要注意，你選擇的時候還有另外一個選擇，就是高校對等級考科目組合的要求。也就是說高校有權(quán)力對于這個專業(yè)大類，需要什么樣的高中科目的等級組合，比如有些專業(yè)可能要求物理必考，有些專業(yè)可能不要求你必考，有些專業(yè)可能指定兩科甚至極端的例子三科。這是高校的權(quán)利，這事實上是雙向選擇。

張志勇說，作為高中等級考的科目，學(xué)生之間因為選擇的三科不一樣，在高中學(xué)習(xí)內(nèi)容上就有重大不同，“也就是說不把它作為等級考科目的時候，你只學(xué)必修內(nèi)容，一旦把它作為等級考，必修+選修。”

考核學(xué)生綜合素質(zhì)也是高招重要參考

“一參考”則是指高中學(xué)生綜合素質(zhì)成果。這將會作為未來高考招生的重要參考。張志勇說，評價一個孩子是否具備專業(yè)基礎(chǔ)的時候，不光要看他的專業(yè)知識和技能的準(zhǔn)備，還要看他學(xué)習(xí)這個專業(yè)所應(yīng)該具備的綜合素質(zhì)。“比如說你做商科的，你有沒有社會責(zé)任感，這是很重要的考核問題。你做醫(yī)生這個專業(yè)，你有沒有大愛之心?這個光看考試成績，是很難判斷這個孩子是否有這個專業(yè)的素養(yǎng)基礎(chǔ)，它要通過學(xué)生的綜合素質(zhì)評價里記錄的成果，來判斷這個孩子是不是更適合讀這個專業(yè)，是不是具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)。所以這次高考改革，要把綜合素質(zhì)評價放到招生的重要制度設(shè)計里面。張志勇說，這更有利于人才的選拔，反過來說，更有利于高中對學(xué)生全面發(fā)展的推動，更有利于全面促進素質(zhì)教育，更有利于促進高校的科學(xué)選才。

張志勇說，山東省夏季高考招生錄取“兩依據(jù)一參考”是基本模式，是招生錄取的主要方式。同時，張志勇透露，山東省的夏季招生還要在這個基本模式之外進行一個重要試點，經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，自2016年開始，我省將在部分中央部屬和省屬本科高校，選擇部分專業(yè)開展綜合評價招生改革試點。探索“統(tǒng)一高考+學(xué)業(yè)水平考試+學(xué)校考核”的招生方式。這個除了“兩依據(jù)”之外，又加了學(xué)校考試這樣一個招生方式，等于說是三個依據(jù)。

志愿2020年起，先選專業(yè)，再選學(xué)校

我省方案中提出，自2020年開始，高校招生采用“專業(yè)(類)+學(xué)校”志愿填報方式，對此，山東省教育廳巡視員宋承祥說，長期以來，高校招生實行“學(xué)校+專業(yè)”的志愿填報和錄取模式。高校按照考生填報的學(xué)校志愿，先選擇相應(yīng)批次的高校投檔，再依據(jù)專業(yè)計劃缺額情況調(diào)劑錄取，使得一些所謂的名牌高校的弱勢專業(yè)也能招到好學(xué)生，學(xué)生對專業(yè)的興趣愛好無從體現(xiàn)，專業(yè)選擇權(quán)也很難保證。改革后，實行“專業(yè)(類)+學(xué)校”志愿填報模式，考生既可以報考同一個高校中的不同專業(yè)(類)，也可以是不同高校的同一專業(yè)(類)，還可以是不同高校不同專業(yè)(類)，擁有了更多選擇權(quán)，也增加高校與學(xué)生之間的雙向選擇機會。

錄取同批次錄取，高校不分三六九等

篇（2）

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩(wěn)步推進的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機構(gòu)，縣政府直屬駐外機構(gòu)暫不列入。

2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后，根據(jù)進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準(zhǔn)后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)進行評估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設(shè)項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權(quán)界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。

（三）資產(chǎn)營運管理

1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進入財政非稅收入結(jié)算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)

篇（3）

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌競價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制，統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進、分類實施、穩(wěn)步推進的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機構(gòu)，縣政府直屬駐外機構(gòu)暫不列入。

2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后，根據(jù)進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準(zhǔn)后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)進行評估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場競價等方式公開處置，公開透明、陽光操作，提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各部門各單位和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同、協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同、協(xié)議文本，明確界定國資公司、資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設(shè)項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年資產(chǎn)清查前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃撥給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權(quán)界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。

（三）資產(chǎn)營運管理

1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯示屏向社會公告，公布相關(guān)信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進入財政非稅收入結(jié)算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)

篇（4）

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務(wù)院原則通過，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關(guān)試點工作。改革的主要目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險將按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法進行發(fā)放，這也就是意味著與機關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財政負(fù)擔(dān)。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進行過試點，但最終因為沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠(yuǎn)不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和消費水平不符。第二，一直以來，機關(guān)與事業(yè)單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠。可是這次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設(shè)計者和實施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費比例、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”。“老人”在社保機構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。“新人”繳費累計滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實質(zhì)就是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點推進的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認(rèn)為至少有以下幾點：

1.時間敏感，機構(gòu)復(fù)雜。

改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經(jīng)濟都受到了嚴(yán)重的影響，中國的經(jīng)濟的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展所造成的問題和負(fù)面影響。在經(jīng)濟發(fā)展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴(yán)重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費率，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養(yǎng)老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達(dá)到一個非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來說，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實行陽光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達(dá)到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設(shè)計者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮。 　4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點地區(qū)因地制宜。

5.相關(guān)配套制度進展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標(biāo)，但是從各試點地區(qū)的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進。《意見》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。

四、基本評述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇。有學(xué)者則認(rèn)為國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認(rèn)為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略，有一個現(xiàn)實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運行了多年，牽涉機構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。

參 考 文 獻。

[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經(jīng)濟周刊。2009（41）。

篇（5）

中圖分類號：F244 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01

事業(yè)單位績效工資改革對于提高其單位內(nèi)部管理水平，促進事業(yè)單位服務(wù)能力的提升具有重要的意義，特別是，事業(yè)單位分類改革的推進客觀上要求經(jīng)營性事業(yè)單位在注重服務(wù)的同時講究效益，公益類事業(yè)單位和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要更加注重服務(wù)能力和水平的提升，這都要求發(fā)揮好績效工資的激勵作用。

一、事業(yè)單位績效工資改革的基本現(xiàn)狀

我國事業(yè)單位數(shù)量較多，吸納的就業(yè)人員規(guī)模龐大，推進事業(yè)單位績效工資改革影響深遠(yuǎn)，因此必須有完善的制度體系作為支持。

1.事業(yè)單位績效工資改革的基本制度

事業(yè)單位績效工資改革的制度構(gòu)成可以從多個維度來考察，從中央層面來看，《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國人部發(fā)〔2006〕56號）、《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法〉的通知》（國人部發(fā)〔2006〕59號）等制度未績效工資改革提供了基本框架，《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》更是進一步提出要深化收入分配制度改革。從地方層面來看，各地積極制定配套的事業(yè)單位績效工資改革方案，且貫穿到省、市、縣不同級別，如四川省出臺了《四川省其他事業(yè)單位績效工資的實施意見》、廣西14個市在2012年就制定出臺了事業(yè)單位績效工資工作實施方案。

2.事業(yè)單位績效工資改革的實踐

目前，事業(yè)單位績效工資改革已經(jīng)取得了一定的成效，已經(jīng)被廣泛的采納。以江蘇省為例，該省制定實施了《江蘇事業(yè)單位績效工資實施方案》，這一方案的內(nèi)容主要包括三個方面。首先，明確實施績效工資事業(yè)單位的范疇，即明確包括哪一些行業(yè)或者類別的事業(yè)單位，同時還要明確事業(yè)單位內(nèi)部“新老員工”是否都參與到績效工資改革當(dāng)中。其次，要明確績效工資及其實施方案，江蘇省的方案中績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成，明確這些工資的確定原則等，明確各種類別職工如管理崗位、技術(shù)崗位、工人績效工資的計算方法。再次，明確績效工資實施中其他事項，包括工資調(diào)整改革的辦法、高層次人才、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、新進人員績效工資的計算方法等。

二、事業(yè)單位績效工資改革面臨的挑戰(zhàn)

雖然事業(yè)單位積極推動績效工資改革，但從實踐來看依然存在不少的問題，如改革后與改革前相差不大，同一類型職工收入差距過小等，導(dǎo)致這種問題的原因是多方面的，既有長期以來形成的分配習(xí)慣，也有事業(yè)單位本身管理體制等方面的因素。

1.長期以來形成的分配習(xí)慣影響績效工資改革

長期以來我國事業(yè)單位形成了一套根據(jù)職稱職務(wù)、工齡等計算薪酬福利的體系，這種體系的存在一定程度上影響了績效工資改革。首先，從存量調(diào)整來看，由于薪酬福利具有一定的“剛性”，即薪酬調(diào)整一般只能增加不能減少。特別是，由于我國事業(yè)單位職工多為具有事業(yè)編制的正式職工，單位難以采取辭退等方式對職工進行管理，這就進一步加大了薪酬調(diào)整的難度。其次，從增量調(diào)整來看，各級財政積極加大事業(yè)單位投入力度，單位職工薪酬福利有一定水平的提高，這就為將這部分新增資金用于績效工資改革提供了基礎(chǔ)。但從實踐來看，由于新增資金中用于工資福利的總額相對較少，而事業(yè)單位人員規(guī)模較大，容易導(dǎo)致績效工資難以體現(xiàn)差異的結(jié)果。假設(shè)某事業(yè)單位一年增加100萬經(jīng)費，單位職工人數(shù)為200人，則平均每人增加的經(jīng)費僅5000元，每個月則僅417元，這樣即使采用績效工資，在這種基數(shù)很小的情況下職工的薪酬差異不會很大。

2.事業(yè)單位管理體制與治理結(jié)構(gòu)影響績效工資改革

首先，從事業(yè)單位管理模式來看，行政化色彩仍然較濃，即使實行績效工資模式，其績效考核的方法等也是由行政人員確定，技術(shù)人員即使是高職稱、高學(xué)歷技術(shù)人員在決策中的權(quán)限也較小，這就容易形成一種偏向于行政人員而不是技術(shù)人員的績效工資考核體系，導(dǎo)致績效工資實施容易遭受抵制。其次，從事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)來看，雖然事業(yè)單位絕大多數(shù)都是專業(yè)技術(shù)人員，單位領(lǐng)導(dǎo)者、中層干部也多為技術(shù)人員，但在現(xiàn)行的治理模式下，無論是技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來的行政領(lǐng)導(dǎo)，還是其他方式提拔而來的行政領(lǐng)導(dǎo)，都存在以行政的方式領(lǐng)導(dǎo)單位發(fā)展，以官員的理念治理單位的思想，專業(yè)技術(shù)人員則淪為配角，成為被領(lǐng)導(dǎo)者的角色，甚至要為單位的發(fā)展、為適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格而“倒逼”自己轉(zhuǎn)型，這就難以凸顯專業(yè)技術(shù)人員的特色，其工作績效也難以顯現(xiàn)，績效工資的實施失去了最基本的土壤。

3.事業(yè)單位績效工資改革配套體系不完善帶來的挑戰(zhàn)

首先，專業(yè)技術(shù)崗位職稱評定體系有待完善，這表現(xiàn)在職稱評定方式的不統(tǒng)一如行政人員參評政工師、專業(yè)技術(shù)人員通過考試或者評選的方式評選專業(yè)職稱，這就存在評選標(biāo)準(zhǔn)等的不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致“優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員難以獲得高級職稱，部分參評標(biāo)準(zhǔn)較低職稱系列的人員獲得高級職稱”的問題。同時部分事業(yè)單位還存在初級、中級以及未聘專業(yè)技術(shù)人員在管理崗位工作的現(xiàn)象，這些人員在管理崗位上基本脫離了專業(yè)領(lǐng)域，難以提升職稱，其績效工資也會出現(xiàn)長期性的偏低現(xiàn)象。其次，崗位聘任機制有待完善，由于專業(yè)技術(shù)評審存在多樣性，部分事業(yè)單位存在評了未聘等現(xiàn)象，如某一專業(yè)技術(shù)人員獲得經(jīng)濟師職稱，但單位并未按照職稱來聘用，這就需要在單位內(nèi)部完善這種聘用機制，以保障公平，也便于績效工資改革的設(shè)施。再次，績效考核體系有待完善，部分事業(yè)單位未制定量化的、公平公正的績效考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致績效工資更多的是對歷史數(shù)據(jù)的反應(yīng)而不是當(dāng)前成果的反映，績效考核的效果大幅度的降低。

三、深入推進事業(yè)單位績效工資改革的思考

適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，積極完善現(xiàn)有的績效工資改革體系，需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善事業(yè)單位內(nèi)部治理模式、制定科學(xué)的改革方案，并完善配套管理體系，以此推動改革深入。

1.完善事業(yè)單位內(nèi)部治理模式

首先，要更新理念，突出專業(yè)技術(shù)人員核心地位，并將這種理念貫徹到績效工資改革當(dāng)中。事業(yè)單位必須突出考慮單位發(fā)展的特色、單位服務(wù)能力的提升，以此為基礎(chǔ)發(fā)揮績效工資的激勵作用鼓勵專業(yè)人員為單位發(fā)展貢獻力量。其次，要改善內(nèi)部決策機制，事業(yè)單位在制定績效工資方案時，要充分考慮專業(yè)技術(shù)人員需求，甚至吸納專業(yè)技術(shù)人員參與方案的制定，同時在初步方案形成后，要廣泛征求不同崗位、不同級別職工的意見，對方案進行完善。在意見不一致時，要在遵循國家有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，充分借鑒同類型事業(yè)單位績效工資改革的經(jīng)驗，結(jié)合單位的職能定位進行明確，以最大程度的發(fā)揮績效工資的激勵作用。

2.科學(xué)的制定績效工資改革方案

首先，事業(yè)單位內(nèi)部要制定宏觀性的績效工資改革方案，明確績效工資改革的價值取向、基本原則、主要內(nèi)容和保障措施，特別是要對各種可能存在爭議的問題進行明確，如對于專業(yè)技術(shù)人員能否參評與專業(yè)崗位不相關(guān)的職稱、各種職稱職務(wù)聘用的年限等，通過這些內(nèi)容的明確和執(zhí)行避免改革中的矛盾。其次，要制定績效考核方案，從實踐來看，除從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位外，公益類事業(yè)單位主要以提供服務(wù)為主，其績效考核面臨難以量化的問題，因此，實踐中事業(yè)單位可以從服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)成效等方面確定考核指標(biāo)。其中服務(wù)能力主要考慮職工的學(xué)歷、職稱、工齡等因素，服務(wù)水平則主要考察職工的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度等因素，服務(wù)成效則可以從工作量、工作效率、收入等方面來考察，再次，要把握好影響績效工資改革的關(guān)鍵要素，以此確定各指標(biāo)的權(quán)重，對于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，則應(yīng)該賦予服務(wù)成效類指標(biāo)更大的權(quán)重，對于公益類事業(yè)單位，則可以更加統(tǒng)籌的考慮各種考核指標(biāo)。

3.完善績效工資改革配套體系

首先，要建立績效工資動態(tài)調(diào)整體系，隨著改革的深入，事業(yè)單位外部環(huán)境會發(fā)生變化，單位的工作任務(wù)、崗位要求都會發(fā)生變化，這就要根據(jù)這種變化動態(tài)的對績效工資方案進行調(diào)整，而不能長期性的固化。其次，要加大宣傳力度，努力在單位內(nèi)部形成一種注重績效考核、推進績效工資改革的良好氛圍，事業(yè)單位要通過問卷調(diào)查等方式了解職工對績效工資改革的意見和建議，在此基礎(chǔ)上針對職工共同關(guān)心的問題展開研究，并與當(dāng)前的績效工資改革方案進行比較，分析其中的差異以及差異形成的原因，由此展開宣傳工作，幫助職工更好的理解績效工資改革事宜，爭取職工的支持。

參考文獻：

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 063

［中圖分類號］ D630 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0104- 02

所謂的事業(yè)單位也就是指由國家機關(guān)直接主辦或者國家出資但交由其他組織舉辦，專門從事社會的教育、科技、衛(wèi)生及文化等活動的服務(wù)性的組織。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的新發(fā)展，在實際運行實踐中已經(jīng)開始表現(xiàn)出了種種弊端，所以非常有必要對當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的取向及基本的路徑進行深入的探討分析。

1 當(dāng)前事業(yè)單位改革的必要性和緊迫性分析

事業(yè)單位是重要的社會組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛(wèi)生等等，所以說事業(yè)單位的改革與發(fā)展會對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響，但是當(dāng)前的事業(yè)單位運行實踐中很多的弊端已經(jīng)開始暴露，并且成為了阻礙我國市場經(jīng)濟發(fā)展的因素，所以事業(yè)單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當(dāng)前的事業(yè)單位主辦主體過于單一，并且人員也是臃腫不堪。當(dāng)前大部分的教育機構(gòu)、文化機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)等都是由政府主辦，人員過于膨脹，并且經(jīng)費來源也基本是國家財政直接撥款，這樣就必然會導(dǎo)致缺乏市場競爭的環(huán)境，最終制約了事業(yè)單位的效率和服務(wù)質(zhì)量。② 事業(yè)單位的管理體制非常不暢，經(jīng)常是職責(zé)不分、機構(gòu)重疊，并且運行實踐中行政化嚴(yán)重，很容易導(dǎo)致行政問責(zé)機制無法落實執(zhí)行。③ 事業(yè)單位缺乏競爭機制，人才的選拔和流動比較滯緩，很難有效激發(fā)員工工作的積極性和主動性。最后，事業(yè)單位因為主要是依靠國家財政供應(yīng)經(jīng)費，所以在資源配置方面就導(dǎo)致了非市場化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是壟斷性的事業(yè)單位更是出現(xiàn)了權(quán)利部門化和部門利益化的嚴(yán)重傾向。

2 當(dāng)前事業(yè)單位改革發(fā)展的基本取向

（1） 要根據(jù)事業(yè)單位的公益性特點來進行科學(xué)分類，然后根據(jù)其特點進行改革，逐步走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化及企業(yè)化道路。在我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，同時借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，可以將我國事業(yè)單位大致分為以下幾個大類：① 直接承擔(dān)政府行政職能并且為政府服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位可以定性為行政執(zhí)行類事業(yè)單位；② 承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能并且為社會服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位沒有有償經(jīng)營的能力，經(jīng)費都是由政府承擔(dān)，所以這個類型的單位都是定義為社會公益類事業(yè)單位，這個類型的事業(yè)單位又可以細(xì)分純公益性事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；③ 能運用知識技術(shù)為社會提供技術(shù)服務(wù)和事物的事業(yè)單位，這部分單位可以定性為中介服務(wù)類事業(yè)單位，對其改革的目標(biāo)就應(yīng)該是將其改革成公益事業(yè)法人或者企業(yè)或者民辦非企業(yè)單位；④ 以營利為主要目標(biāo)并面向市場進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，這類型的單位定性為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，這類事業(yè)單位的改革取向適合走企業(yè)化。

（2） 事業(yè)單位改革要以逐步增強其公共性和自主性為目標(biāo)。① 一切事業(yè)單位的改革都必須朝著增強公共性的方向努力。以前我國事業(yè)單位的改革多是圍繞政事分開進行的，忽視了事業(yè)單位的公共性使命，所以當(dāng)前必須要改變這一觀點。② 事業(yè)單位改革還要逐步增強事業(yè)單位的自主性。這里所說的自主性主要就是指事業(yè)單位的獨立性與自治性。當(dāng)前事業(yè)單位決策與執(zhí)行一體化的行政運行范式已經(jīng)表現(xiàn)出了種種弊端，雖然我國事業(yè)單位也認(rèn)識到了這種決策和執(zhí)行一體化體制的缺點，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現(xiàn)在我國的政府及事業(yè)單位之間仍然難以徹底分開。所以，事業(yè)單位改革的另外一個重要取向就是要繼續(xù)增強事業(yè)單位的自主性。

3 當(dāng)前事業(yè)單位改革的路徑選擇

（1） 重新審視政府職能、積極推進政事分開。當(dāng)前事業(yè)單位運行績效不高、公共服務(wù)效率低下，其主要原因應(yīng)該歸咎于政府職能不明晰。所以事業(yè)單位改革首先就要重新審視政府的職能，對各級政府的公共服務(wù)職能進行科學(xué)合理劃分，對其監(jiān)管的事業(yè)單位要明確。另外，事業(yè)單位改革的最終目的應(yīng)該是促使事業(yè)單位慢慢成為能夠自我發(fā)展、能實現(xiàn)自我約束及能夠依靠自身能力運行的獨立法人。只有實現(xiàn)了這個目標(biāo)，事業(yè)單位才能具備了真正的發(fā)展內(nèi)在推動力。但是當(dāng)前的事業(yè)單位發(fā)展中還是行政機關(guān)通過自己手里的財權(quán)及人事權(quán)等來干預(yù)事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)象非常普及，所以事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急就是要積極推進政事分開，通過改革事業(yè)單位財政供給體制及干部人事管理體制等來將事業(yè)單位改革推向深入。

（2） 積極建立和完善能保障事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的各種管理制度體系。要想確保事業(yè)單位的改革健康發(fā)展，就必須要有嚴(yán)格的管理制度作為依據(jù)。我國事業(yè)單位的管理制度建設(shè)相比西方發(fā)達(dá)國家來說還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業(yè)單位發(fā)展和運行的制度保障體系。① 要建立和完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度及成本核算制度，為事業(yè)單位能自力更生創(chuàng)造條件。當(dāng)前的事業(yè)單位改革要針對基本事業(yè)單位實行以政府財政投資為主，其他比如社會投資及事業(yè)政策經(jīng)營補償?shù)葹檩o的制度，同時還要充分集中資金對非常重要的事業(yè)單位加大資金投入扶持力度，而對某些確實需要政府財政補貼或者補償才能生存的事業(yè)單位要根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補助。當(dāng)然最好是能盡量地放開，讓這些事業(yè)單位能在市場中生存。基于此，必須要建立起完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度與成本核算制度，這樣可以監(jiān)督管理事業(yè)單位的投資取向，可以通過定期的核查資產(chǎn)來對事業(yè)單位開展績效考核。② 要努力在事業(yè)單位中逐步開始實施完整的成本核算制度，建立起更科學(xué)合理的財務(wù)責(zé)任制度。③ 要加強和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構(gòu)建起從各類事業(yè)單位實際特點出發(fā)，充滿生機和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業(yè)單位的特有的法人治理結(jié)構(gòu)來對本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展、財務(wù)預(yù)決算及人事任免等重大事項進行決策。

（3） 對事業(yè)單位進行科學(xué)分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對我國事業(yè)單位根根據(jù)自身的具體職能及公益性特點進行科學(xué)的分類，這是推進我國事業(yè)單位改革的最為核心的一步。從大體上來說，我國的事業(yè)單位可以分為三大類：一是行政類事業(yè)單位，二是公益類事業(yè)單位，三是經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。對這3種類型的事業(yè)單位必須要采取不同的改革方案。具體來說，對于行政類的事業(yè)單位可以直接轉(zhuǎn)化為政府機構(gòu)，對于公益類事業(yè)單位來說，因為其財政經(jīng)費都是全部或者部分來自政府財政，所以可以采取差額撥款的形式，而對于經(jīng)營服務(wù)類的事業(yè)單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉(zhuǎn)化或者重組為獨立經(jīng)營核算的企業(yè)。

（4） 事業(yè)單位改革必須要從整體的角度推進，切不可各自為政。當(dāng)前我國事業(yè)單位改革比較艱難的主要原因就是事業(yè)單位都是各自為政。各個事業(yè)單位部門都是依據(jù)的本單位的改革方案進行。比如財政類的事業(yè)單位通常只是制定事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革的方案，而人力資源及社會保障類事業(yè)單位卻只是站在自己的角度制定事業(yè)單位的收入分配及養(yǎng)老制度改革方案等等。從國內(nèi)外的事業(yè)單位的改革歷史來看，這種按照部門職責(zé)劃分的改革方法和策略因為缺乏整體性，所以非常難真正實現(xiàn)改革的目標(biāo)，更有甚者還會引起更多的問題。所以事業(yè)單位改革必須要有專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，然后事業(yè)單位的總體改革改革方案要由他們來統(tǒng)一制定，同時對各個部門的改革方案進行審核，努力使得各個部門的改革方案同整體的事業(yè)單位的改革方案協(xié)調(diào)和配套，做到統(tǒng)籌兼顧，只有這樣才能整體推進我國事業(yè)單位的改革向著既定目標(biāo)前進，并且取得一定的改革成效。

主要參考文獻

［1］ 李瑞霞． 我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀與改革取向［J］． 學(xué)習(xí)月刊，2008（13）．

［2］ 朱仁顯． 事業(yè)單位改革的未來取向［J］． 福建論壇：人文社會科學(xué)版，2011（1）．

篇（7）

(二)增加區(qū)級機關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員管理職責(zé)。

(三)增加區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立、變更的審核職責(zé)。

(四)加強行政管理體制改革調(diào)查研究、機構(gòu)編制宣傳、建立健全機構(gòu)編制督查機制等職責(zé)。

二、主要職責(zé)

(一)貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于行政管理體制改革、機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理方面的方針政策和法律法規(guī);統(tǒng)一管理全區(qū)黨政機關(guān)，人大、政協(xié)機關(guān)，法院、檢察院機關(guān)，各人民團體機關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位、區(qū)政府派出機構(gòu)和街道辦事處的機構(gòu)編制工作。

(二)擬訂全區(qū)行政管理體制和機構(gòu)改革的總體方案，并組織實施。

(三)審核區(qū)級機關(guān)各部門的職能配置意見;協(xié)調(diào)區(qū)級機關(guān)各部門之間的職責(zé)分工，參與市級各部門與區(qū)級各部門職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作。

(四)審核區(qū)級機關(guān)各部門和街道辦事處的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(五)擬訂全區(qū)事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實施;審核部門所屬事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費預(yù)算形式等機構(gòu)編制事項。

(六)負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作。

(七)負(fù)責(zé)區(qū)級機關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員的管理工作。

(八)建立健全事業(yè)單位法人登記制度，依據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《實施細(xì)則》，組織實施區(qū)級事業(yè)單位登記管理工作，監(jiān)督檢查事業(yè)單位法人登記的執(zhí)行情況。

(九)參與有關(guān)體制改革的調(diào)查研究和方案的擬訂工作;承辦報送區(qū)政府有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)編制內(nèi)容的審核、修改工作;規(guī)范、審核區(qū)政府各部門及有關(guān)事業(yè)單位的審批事項，參與行政審批制度改革工作。

(十)建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)的約束機制，運用機構(gòu)編制與行政經(jīng)費預(yù)算掛鉤的管理辦法，控制機構(gòu)編制膨脹，精簡機構(gòu)和人員。

(十一)負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級機關(guān)、街道辦事處和事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作。

(十二)負(fù)責(zé)黨政群機關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機構(gòu)域名注冊管理工作。

(十三)承辦區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室內(nèi)設(shè)3個行政科室：

(一)綜合科

負(fù)責(zé)區(qū)編委會等各項會議的組織工作;負(fù)責(zé)人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作;負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級機關(guān)、事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機構(gòu)編制工作的宣傳、培訓(xùn)、信息交流工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員管理工作;組織黨政群機關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機構(gòu)域名注冊管理工作;負(fù)責(zé)機關(guān)干部人事、工資福利、保密機要、檔案管理、財務(wù)和后勤服務(wù)等工作;負(fù)責(zé)組織實施目標(biāo)責(zé)任綜合考評工作。

(二)行政機構(gòu)編制科

擬訂區(qū)級行政管理體制和機構(gòu)改革方案，并組織實施;負(fù)責(zé)審核區(qū)級機關(guān)、街道辦事處和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并監(jiān)督檢查部門和單位的執(zhí)行落實情況;負(fù)責(zé)區(qū)級機關(guān)各部門之間職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作;參與行政審批制度改革工作;負(fù)責(zé)區(qū)級機關(guān)編制實名制管理。

(三)事業(yè)機構(gòu)編制科

擬訂事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實施;負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類改革工作;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費預(yù)算形式等審核工作，并監(jiān)督檢查單位的執(zhí)行落實情況;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位編制實名制管理工作。

四、市區(qū)事業(yè)單位登記管理局主要職責(zé)

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二、實施范圍

我街共有事業(yè)在編人員7人，分布在各相應(yīng)科室，其中有5名聘用制干部，一名技術(shù)人員和一名普工。7名人員參加本次事業(yè)人事制度改革。

三、主要內(nèi)容

全面推行人員聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位的一項基本用人制度。事業(yè)單位要在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，引入競爭機制，實行競聘上崗或雙向選擇。事業(yè)單位與其工作人員要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，依法維護雙方的合法權(quán)益。通過推行聘用制度，促進事業(yè)單位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由行政依附關(guān)系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變。

實行崗位管理制度。事業(yè)單位要從實際需要出發(fā)，按照科學(xué)合理、精簡高效、動態(tài)管理的原則，依據(jù)政府人事部門核定的編制和人員結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)及崗位設(shè)置的要求，進行崗位設(shè)置。對事業(yè)單位的崗位實行分類管理，管理崗位推行職員制；專業(yè)技術(shù)崗位實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；工勤崗位建立崗位技術(shù)等級規(guī)范。堅持按需設(shè)崗、以崗擇人。

四、總體安排

根據(jù)全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作會議的總體部署，我街所屬事業(yè)單位人事制度改革，嚴(yán)格按省市區(qū)制度的方針、原則、方法步驟和政策執(zhí)行。

我街人事制度改革實施工作，擬分四個階段進行：

第一階段：動員部署。召開全街大會，學(xué)習(xí)傳達(dá)省市區(qū)有關(guān)文件精神，進行宣傳動員，安排部署全街事業(yè)單位人事制度改革工作。

第二階段：成立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照有關(guān)要求，結(jié)合全街的實際，按區(qū)下達(dá)的事業(yè)編制設(shè)置崗位，分步實施改革工作。

第三階段：制定報批方案及組織實施。按照規(guī)定和要求，研究制定人事制度改革方案、崗位設(shè)置方案競聘上崗方案、分配制度改革方案及其他配套的方案，逐級上報批準(zhǔn)后，組織競聘上崗，簽訂聘用合同，完成鑒證及妥善安置未聘人員。

第四階段：總結(jié)驗收。街道在改革完成后，要及時總結(jié)改革情況，由我街事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對街道進行總結(jié)，形成總結(jié)報告，報區(qū)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、相關(guān)政策

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8月16日上午，XX區(qū)事業(yè)單位公車改革動員部署大會召開。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長XXX同志出席并講話，區(qū)委常委XXX同志主持會議。區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)審計局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等區(qū)車改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志結(jié)合工作職責(zé)作發(fā)言。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、車改辦負(fù)責(zé)同志和區(qū)直（駐區(qū)）有關(guān)單位、區(qū)屬（駐區(qū)）有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加會議。

XXX強調(diào)，要統(tǒng)一思想，增強改革責(zé)任感緊迫感；要扣住重點，推進改革舉措落地見效；要加強領(lǐng)導(dǎo)，著力形成改革工作合力；要加強宣傳引導(dǎo)，通過各種形式，加大正面宣傳力度，及時向社會公開改革進展成效；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守中央“六個不得”的要求，堅決杜絕有令不行、有禁不止等消極對待改革的行為，堅決杜絕公車私用和“既拿補貼又坐車”等違反公務(wù)用車使用管理規(guī)定的行為。

XXX要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速傳達(dá)會議精神，提高認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到全區(qū)部署上來；要全面抓好貫徹落實，抓緊研究制定符合實際的改革方案；要把握時序進度，分級分類完成車輛封存和方案報審備案，確保11月底前全面完成全區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

    我區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的總體部署為，不再保留各事業(yè)單位公車，8月20日起全部封存處理；按照整體節(jié)支的原則，通過市場化出行、貨幣補償?shù)确绞奖Ｕ鲜聵I(yè)單位人員的公務(wù)出行；可參照行政機關(guān)公車改革方式實行人員定補或者實報實銷，所需費用由單位自行解決，財政不另行安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位在8月31日前制定本單位改革方案并報區(qū)車改辦，在11月底前全部改革到位。

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我國政府早在1992年1月就出臺了《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提上日程。但是在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中出現(xiàn)很多問題。例如缺乏相關(guān)法律依據(jù)，在職業(yè)年金、養(yǎng)老金計發(fā)辦法上沒有完善的改革辦法，還存在地方政府權(quán)力尋租等問題。本文就推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提出一些建議。

1.立法先行，制定專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險法

我國雖然出臺了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案》，但是由于其沒有法律的強制性，執(zhí)行力不強。只有立法先行，確定事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的法律地位才能順利推進改革。在制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革法時應(yīng)注意以下問題。首先是在社會保險法的基礎(chǔ)上從國家層面制定法律法規(guī)，再推動法律在各個省市的實施。在制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險法的時候應(yīng)當(dāng)出臺配套的事業(yè)單位養(yǎng)老保險具體規(guī)章制度，使試點省市依法改革。與此同時還應(yīng)該注意該法律和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接關(guān)系，針對矛盾點應(yīng)加以明確。例如，教師法中明確規(guī)定教師的退休工資應(yīng)與公務(wù)員看齊，如果改革法律中不涉及公務(wù)員養(yǎng)老保險的改革，必然會影響法律的權(quán)威性。最后，還應(yīng)該制定激勵和處罰規(guī)章制度，明確中央和地方政府的責(zé)任，理順政府中各個部門的關(guān)系，區(qū)分各部門在事業(yè)單位養(yǎng)老保險中的職責(zé)，加強其改革力度。

2.改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，提升事業(yè)單位人員參保意愿

事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險改革時必須改變養(yǎng)老金計發(fā)辦法提高事業(yè)單位人員參保意愿。根據(jù)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》確定事業(yè)單位工作人員退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，同時建立基本養(yǎng)老金的物價補償制度。《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》對于“中人”規(guī)定在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，但是對于過渡性養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)沒有明確。本文認(rèn)為可以依據(jù)工齡、職級、工作貢獻、專業(yè)技術(shù)為依據(jù)在參考企業(yè)過渡性養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，以縮小改革前后養(yǎng)老金替代率差距的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)放。同時為了保證事業(yè)單位工作人員的工作積極性，應(yīng)建立與事業(yè)單位相適應(yīng)的職業(yè)年金制度。

3.制定合理完善的職業(yè)年金制度

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革必須制定合理完善的職業(yè)年金制度。首先，應(yīng)該將事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度以立法形式確定下來。職業(yè)年金的繳費比例可以依據(jù)縮小改革前后養(yǎng)老金待遇差距確定。在參考不同國家的繳費主體基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的事業(yè)單位分類情況，可以分為兩種繳費方式。針對差額撥款的事業(yè)單位，其繳費主體可以為政府、單位和個人。政府可以采用固定繳費比例的方法。單位可以根據(jù)員工的工作貢獻選擇差別繳費，用以激勵員工。個人根據(jù)自己意愿在規(guī)定比例內(nèi)繳費。針對全額撥款的事業(yè)單位，其繳費主體可以為政府和個人。事業(yè)單位可以根據(jù)員工表現(xiàn)確定不同的繳費比例然后上報，政府撥款。在職業(yè)年金的投資對象上，選擇可以信賴的投資方式，對高風(fēng)險投資的比例加以控制。針對職業(yè)年金的投資比例可以參照2011年的實施的《企業(yè)年金基金管理辦法》。職業(yè)年金可以采用個人賬戶的完全積累模式，在給付方式上采取繳費確定型。為了激勵單位和個人交納職業(yè)年金，職業(yè)年金可以探索嘗試?yán)U費和投資階段免稅、取現(xiàn)時繳稅政策。

4.明確政府財政責(zé)任，做實個人賬戶

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)制成本帶來了財政負(fù)擔(dān)和個人賬戶空賬運行現(xiàn)象。要解決這個問題，首先應(yīng)該明確政府的財政責(zé)任，尤其是對于老人和中人個人賬戶的做實問題。其次應(yīng)該明確政府要改變財政支出結(jié)構(gòu)方式，加大財政在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革上的投入。針對財政負(fù)擔(dān)有以下解決辦法。一是我國目前一直采用的辦法，即轉(zhuǎn)移支付。目前我國用這個辦法逐步做實賬戶。雖然不影響當(dāng)下的養(yǎng)老金發(fā)放，但是隨著老齡化情況的嚴(yán)峻，未來會有巨大的隱形債務(wù)。參考國際上的做法，還可以采用國有資產(chǎn)的私有化和發(fā)行認(rèn)購券。當(dāng)然，在逐步做實賬戶的同時，應(yīng)該保證基金的保值和增值。在明確政府財政責(zé)任的時候，還應(yīng)該明確中央和地方政府的責(zé)任邊界。由于基本養(yǎng)老保險基金缺口巨大，地方政府沒有能力完全負(fù)責(zé)。所以，應(yīng)該根據(jù)地方政府財政收支狀況，明確中央政府的財政責(zé)任。

5.建立有效的繳費監(jiān)管機制，強化養(yǎng)老保險基金征集力度

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為了保證基金的積累，必須建立監(jiān)管機制。對于政府而言，可以采用法律、經(jīng)濟或行政手段來保障事業(yè)單位養(yǎng)老金的收繳。法律上應(yīng)該建立事業(yè)單位自身、財政部門、人力資源與社會保障部門、稅務(wù)、工商、審計等相關(guān)部門責(zé)任制。對于有繳費能力拖欠嚴(yán)重的事業(yè)單位可以申請法院強制執(zhí)行。經(jīng)濟上的手段可以是對欠繳費單位和個人收滯納金。行政上的手段可以是黨委政府重點監(jiān)管事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費工作，建立定期通報和公示制度，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費情況作為信用評定標(biāo)準(zhǔn)。在具體實施時，可以部門聯(lián)動，即財政部門、人力資源與社會保障部門、稅務(wù)、工商、審計等相關(guān)部門密切配合，共同強化養(yǎng)老保險基金征集力度。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的還存在其他問題，針對統(tǒng)籌層次低，本文認(rèn)為由于東西部財力上的巨大差異，現(xiàn)在還不適合進行全國統(tǒng)籌，可以初步建立省級統(tǒng)籌，突出基金的風(fēng)險分擔(dān)作用。針對社會化管理的問題，由于統(tǒng)籌層次低，不可能實行社會化管理，在逐步推進省級統(tǒng)籌直至全國統(tǒng)籌的同時逐步實現(xiàn)社會化管理。

參考文獻：

[1]《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》

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二、人力資源社會保障制度的重要性

1.有利于促進社會的公平

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭愈發(fā)激烈，而收入的分配機制又與競爭有著密切的聯(lián)系，這就造成分配不均的現(xiàn)象，從而造成貧富差距，并且這個差距會不斷地拉大，而實行人力資源社會保障制度就能夠?qū)⑸鐣谐蓡T的收入再次進行分配，將高收入人群的部分收入適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給低收入人群，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會矛盾得到緩解，促進社會公平。

2.有利于維護社會的穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國的東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，城市居民與農(nóng)村居民相比，不管是收入還是消費水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續(xù)拉大，社會矛盾會越來越突出，不利于社會穩(wěn)定。我國是社會主義國家，其本質(zhì)的要求就是要達(dá)到人民共同富裕，人力資源社會保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質(zhì)量，保障社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度改革存在的問題

1.我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還沒有統(tǒng)一的方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，就目前看來，我國勞動和社會保障部門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革只有一些指導(dǎo)性的思想，并沒有具體可行的改革思路。由于沒有統(tǒng)一的方案，地方政府也無法全面深入地進行改革，因為如果地方出臺的政策與國家出臺政策發(fā)生抵觸，將會損害參保職工的利益，增加轉(zhuǎn)制的成本。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革停滯不前，面臨著進退兩難的局面。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的基本養(yǎng)老保險制度的改革中，方向是向企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度逐步并軌。由于二者在待遇上存在著巨大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又沒有建立職業(yè)年金或補充養(yǎng)老保險，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的職工都認(rèn)為二者并軌后自己的養(yǎng)老待遇將會大幅下降，因此大家都對制度的改革采取消極的態(tài)度，使得改革遇到了很大的阻力。

3.國家財政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國對養(yǎng)老金的財政投入在逐步減少，很多退休職工的養(yǎng)老金依靠的是基金的積累，所以基金的支付面臨著巨大的壓力。有些隨著事業(yè)單位中退休人員的增加，會漸漸面臨支出增加、收不抵支的問題，使得基金不堪重負(fù)。而有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，只有向當(dāng)?shù)氐呢斦杩睿瑏肀ＷC鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老金的按時發(fā)放。

四、人力資源社會保障制度的改革

1.國家應(yīng)該盡快拿出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革方案。由于缺乏統(tǒng)一的方案，我國的人力資源社會保障制度的改革缺乏動力，舉步維艱。如果國家制定出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革方案，那么將有利于規(guī)范各地方不同的做法，減少制度轉(zhuǎn)接的成本，使改革繼續(xù)得到深入和發(fā)展。

2.注意改革前后待遇的平穩(wěn)過渡。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還處于起步階段，基本的養(yǎng)老保險制度還未成熟和完善，也還沒有建立起補充養(yǎng)老保險或是職業(yè)年金。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工在養(yǎng)老的待遇問題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養(yǎng)老保險制度進行合并運行，可能會加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設(shè)置出二者并軌前合理的過渡期，放慢并軌的腳步，逐步縮小二者的差距。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度得到完善之前，不能過早地減輕財政負(fù)擔(dān)。如今我們要建立起的是由個人、單位和國家三者共同負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度還不夠完善，如果財政過早地將負(fù)擔(dān)甩開，那么將會引發(fā)一系列的問題，比如一些能力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將無法為全體職工繳納社保費，從而引起職工的不滿，激發(fā)社會矛盾。所以只有逐步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度，才能從根本上減輕財政的負(fù)擔(dān)。