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事業(yè)單位財(cái)務(wù)篇1

事業(yè)單位是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，由國(guó)家機(jī)關(guān)成立或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系存在一定的隱患，如財(cái)務(wù)框架的構(gòu)建不完善、單位資金應(yīng)用不合理、崗位職責(zé)權(quán)限不清晰、人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上影響著基層行政事業(yè)單位的營(yíng)運(yùn)能力和償付能力，對(duì)單位財(cái)政投入效益、事業(yè)發(fā)展成果、國(guó)家財(cái)政收支效益和稅務(wù)管理等多方面均產(chǎn)生影響。基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)體系上存在的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，暴露出單位在體系構(gòu)建上存在不合理、不規(guī)范的制度，這也直接影響著財(cái)政資金安全以及單位整體發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面。近年來，在國(guó)家宏觀環(huán)境下，通過不斷完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度和深化機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整行政事業(yè)單位機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用，完善內(nèi)部制度，增強(qiáng)部門內(nèi)部流程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，逐漸降低了各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。但在實(shí)際業(yè)務(wù)開展和單位整體建設(shè)中，仍存在諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范不能簡(jiǎn)單而行。

一、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

（一）推進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效能

事業(yè)單位從劃分以來，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)了重要任務(wù)，也發(fā)揮了巨大作用，除了承擔(dān)本職工作外，還承擔(dān)行政事務(wù)工作。事業(yè)單位是國(guó)家的機(jī)構(gòu)，在社會(huì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，作為助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的組織，它的自身發(fā)展和內(nèi)部管理建設(shè)，都會(huì)對(duì)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策、執(zhí)行決策部署、行業(yè)發(fā)展和人民生活安康起到一定作用，為了滿足國(guó)家事務(wù)性發(fā)展需要，理清內(nèi)部各類風(fēng)險(xiǎn)成因，對(duì)推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。其中做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作不僅是對(duì)單位整體業(yè)務(wù)的梳理，更是對(duì)未來發(fā)展和戰(zhàn)略謀劃具有一定意義。事業(yè)單位發(fā)展好壞也將直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活，所以，認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等具有堅(jiān)實(shí)堡壘作用。

（二）單位內(nèi)控管理的要求，提升單位內(nèi)控管理水平

內(nèi)部控制是由行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和所有人員一同執(zhí)行的，是為了提高行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)計(jì)劃而制定的管理流程。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力是對(duì)單位自身建設(shè)發(fā)展能力的考驗(yàn)，為順利開展相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷補(bǔ)充和完善自身制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高人員財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作能力。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，利用風(fēng)險(xiǎn)防范手段，給行政事業(yè)單位創(chuàng)造理想的運(yùn)行環(huán)境。不管是出發(fā)點(diǎn)還是歸宿，內(nèi)部控制核心目標(biāo)都在于風(fēng)險(xiǎn)防范和管理，行政事業(yè)單位需要結(jié)合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范要求，為加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)因素并處理，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展造成不良影響。所以，基層事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、處理、應(yīng)對(duì)、考核等，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）錘煉人才隊(duì)伍的需求，形成風(fēng)險(xiǎn)防范人才梯隊(duì)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性主要取決于人的把控，制度健全、體制機(jī)制完善的單位，其人員有明顯的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這無疑是增強(qiáng)本單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力以及人員自身素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)。而基層事業(yè)單位相對(duì)而言較簡(jiǎn)單，組織架構(gòu)和部門相對(duì)較少，基層人員崗位設(shè)置和人員配備較不足，人員之間往往交叉使用，甚至還要處理不同業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致本該不相容的崗位無法體現(xiàn)獨(dú)立性，在這種背景下，基層事業(yè)單位管理更加復(fù)雜，這就需要管理者不僅具有較強(qiáng)的管理能力，更要有較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在紛亂復(fù)雜的工作中鍛煉人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。在系統(tǒng)了解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的因素和分析其原因后，不斷加強(qiáng)單位自身建設(shè)，提高人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，鍛煉單位人才隊(duì)伍，通過不斷應(yīng)對(duì)多樣的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，提高人員素養(yǎng)，有利于單位整體的發(fā)展，使基層單位發(fā)揮更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用。

二、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

（一）單位內(nèi)部制度不健全或執(zhí)行中把控不嚴(yán)

單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的基礎(chǔ)就是單位自身建設(shè)不完善，在事業(yè)單位發(fā)展過程中，相關(guān)制度也需不斷完善和修訂。單位內(nèi)部控制制度是在單位內(nèi)部建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)互相聯(lián)系、互相制約的措施、方法和規(guī)程。完善的內(nèi)部控制制度將大大降低內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)，而事實(shí)上很多基層單位機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，制度執(zhí)行上缺乏有效管理，疲于應(yīng)付上級(jí)檢查或照抄照搬制度框架，導(dǎo)致制度并沒有真正發(fā)揮其效能，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。在制度執(zhí)行中，由于制度執(zhí)行不到位，出現(xiàn)工作開展不積極或疲于應(yīng)付的情況，出現(xiàn)問題各部門相互推諉、扯皮，業(yè)務(wù)開展不順暢，關(guān)鍵制度起不到約束作用，人為地將制度只掛墻不執(zhí)行，大大削弱了制度執(zhí)行力，給單位埋下不必要的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)弱，各部門之間職責(zé)和權(quán)利劃分不清晰

基層事業(yè)單位受結(jié)構(gòu)、工作量化等影響，各部門之間職責(zé)權(quán)屬劃分界定不清，人員交叉混用，開展業(yè)務(wù)時(shí)為了推進(jìn)工作，簡(jiǎn)單照搬以往工作模式，不論工作是否要界定權(quán)責(zé)，均按之前經(jīng)驗(yàn)完成，各部門人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，為完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)也是突擊加班加點(diǎn)，導(dǎo)致只要完成相關(guān)工作即可的意識(shí)增強(qiáng)，這給本不應(yīng)該出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致整體建設(shè)存在較大問題。此外，在各業(yè)務(wù)活動(dòng)之間存在相互交叉的情況，出了問題責(zé)任不好劃分和相互推諉扯皮，對(duì)相應(yīng)問題無法妥善處理，內(nèi)部管理較松懈，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，為單位發(fā)展和管理者帶來不必要的麻煩。

（三）財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)參差不齊，其他人員內(nèi)控意識(shí)也相對(duì)不強(qiáng)

在體制機(jī)制相對(duì)健全的單位，制度建立、人員管理、崗位職責(zé)分工都相對(duì)比較完善，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控處理較為良好。而基層單位受基層架構(gòu)影響，往往會(huì)有一人多崗、崗位職責(zé)不夠細(xì)化、人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊等情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)人員之間工作有交叉，甚至財(cái)務(wù)人員不是相關(guān)專業(yè)、沒有任何財(cái)務(wù)知識(shí)的人，或臨時(shí)兼職的人承擔(dān)財(cái)務(wù)具體事務(wù)工作，使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性內(nèi)容出現(xiàn)偏頗，導(dǎo)致工作無意中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，影響了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。財(cái)務(wù)人員能力參差不齊，部分人員在崗位上長(zhǎng)期得不到有效學(xué)習(xí)，有些學(xué)習(xí)只是疲于應(yīng)付，相對(duì)專業(yè)知識(shí)和工作技能也就自然退步很多。業(yè)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，工作中注重成果，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無形之中被擴(kuò)大，日常工作簡(jiǎn)單干、省事干，風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)控規(guī)范意識(shí)淡薄，增加了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

三、基層事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）內(nèi)部制度形同虛設(shè)，缺乏有效監(jiān)督

基層單位本身架構(gòu)小，屬于財(cái)政層級(jí)的最底層，制度很多都靠上級(jí)制定，而上級(jí)部門制定相關(guān)制度時(shí)又缺乏基層實(shí)踐，對(duì)基層單位有參考但執(zhí)行上適應(yīng)力較弱，制度形同虛設(shè)。基層單位開展業(yè)務(wù)時(shí)，參照?qǐng)?zhí)行相關(guān)制度，不加以調(diào)整和改進(jìn)，照抄照搬，導(dǎo)致制度空泛，執(zhí)行上減弱了制度約束力，無法規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，在內(nèi)部管理中，觸及業(yè)務(wù)細(xì)枝末節(jié)時(shí)，更是在開展業(yè)務(wù)和操作上沒有依據(jù)。而后在前期制度制定上，還缺乏后期有效管理和監(jiān)督，基層單位在制度制定時(shí)就不到位，那么為了應(yīng)付各級(jí)考查，各基層單位對(duì)制度也是照搬照抄，不切實(shí)際的制度，自然失去了監(jiān)督的作用。

（二）領(lǐng)導(dǎo)主體缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，缺乏有效管理

在單位內(nèi)部管理中，領(lǐng)導(dǎo)主體就是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭人，決定著單位整體建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展方向。在基層事業(yè)單位中，很多領(lǐng)導(dǎo)是從基層提拔上來的，具有較高的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，但對(duì)于財(cái)務(wù)工作大多是門外漢，隨著常規(guī)審計(jì)暴露出各類問題，很多領(lǐng)導(dǎo)也都較為重視財(cái)務(wù)工作，即便如此，還是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，無法準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題核心，導(dǎo)致工作做了很多卻不在重心上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。在內(nèi)部管理上，管理隊(duì)伍較松懈、執(zhí)行制度不堅(jiān)決、業(yè)務(wù)職責(zé)和崗位權(quán)屬不清，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展結(jié)果差強(qiáng)人意。也是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)主體在開展單位建設(shè)時(shí)，沒有將風(fēng)險(xiǎn)看清楚、劃清楚，才導(dǎo)致只是為了完成而完成，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是只有防范無預(yù)案。

（三）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和基層指導(dǎo)較弱

基層事業(yè)單位中，人員較為單一，工作內(nèi)容多樣，導(dǎo)致一人多崗且不具有崗位限制，財(cái)務(wù)人員更是無法指定專業(yè)人才，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)不必要的紕漏，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。上級(jí)對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)大部分停留在理論層面，財(cái)務(wù)人員在工作中僅靠上級(jí)指導(dǎo)不能較快完成當(dāng)前工作，要讓財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)并及時(shí)更新，才能不斷提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，而各系統(tǒng)內(nèi)組織的培訓(xùn)班相對(duì)基層人來說也是兩難，要么不切實(shí)際，要么無法抽身。如何做好基礎(chǔ)性培訓(xùn)和日常工作指導(dǎo)，也是很多單位需要去探究的。[2]

四、加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的建議

（一）完善內(nèi)部各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理

一是事業(yè)單位要健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，不斷完善各項(xiàng)制度，制度的建立要從自身建設(shè)出發(fā)，以上級(jí)各部門制定的制度為參考，結(jié)合自身發(fā)展需要，制定相關(guān)制度內(nèi)容或建立細(xì)則、實(shí)操操作手冊(cè)等，修訂和完善內(nèi)部流程和程序，使相關(guān)制度更加貼合實(shí)際，既有框架支撐又有操作指南，便于基層單位執(zhí)行和事后監(jiān)督考核，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劃定到更加可控的框架之內(nèi)。二是在內(nèi)部控制管理中，合理調(diào)整業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)和流程，梳理查找可控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并加以防范，不斷完善內(nèi)部控制制度。通過梳理日常業(yè)務(wù)行為，強(qiáng)化內(nèi)控管理能力，科學(xué)有效地檢查和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尋求財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，避免不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。三是推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，從技術(shù)手段上將風(fēng)險(xiǎn)抵御在外圍，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生隱患和頻率。近年來財(cái)務(wù)共享和財(cái)政一體化系統(tǒng)的建立，很大程度上能提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、流程化水平，使決策者迅速得到有效信息并得出可行方案，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加直觀。其中財(cái)務(wù)共享可以讓財(cái)務(wù)人員從日常工作中抽身，提高財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性，減少其他因素影響，保障財(cái)務(wù)系統(tǒng)安全獨(dú)立，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體現(xiàn)也會(huì)更加便捷，以系統(tǒng)視角展現(xiàn)財(cái)務(wù)工作獨(dú)特的專業(yè)性、內(nèi)控性，同時(shí)也使資金利用在有效范圍內(nèi)得到安全、高效的保障，通過系統(tǒng)規(guī)范和控制，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

防范能力在單位內(nèi)部實(shí)施可行的管理方案，優(yōu)化各業(yè)務(wù)職能職責(zé)，細(xì)化崗位管理需求，以崗定人加強(qiáng)人員調(diào)配，不相容崗位相分離，分工協(xié)作，對(duì)具有較高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的崗位實(shí)行雙人管理，對(duì)重點(diǎn)崗位加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)提升基層財(cái)務(wù)人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感，提高單位管理能力。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，不斷激發(fā)人員管理效能，積極發(fā)揮人員的主觀能動(dòng)性，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在制度約束下，加強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督管理，使制度制定更加科學(xué)合理、單位管理更加有效，對(duì)適當(dāng)崗位鼓勵(lì)職工輪崗交流、換位思考，拓寬人員工作思路，通過內(nèi)部監(jiān)督、制度約束，提高單位執(zhí)行力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

一是創(chuàng)建財(cái)務(wù)集中管控團(tuán)隊(duì)。部分事業(yè)單位層級(jí)較多、面較廣，基于此事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管控能力，建設(shè)共享財(cái)務(wù)中心，開展財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理等，使財(cái)務(wù)人員脫離日常煩瑣業(yè)務(wù)，更加注重?cái)?shù)據(jù)分析和資金成本、績(jī)效管理等工作。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員日常培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，應(yīng)著力解決基層財(cái)務(wù)老人知識(shí)更新問題，通過線上、線下相結(jié)合，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。同時(shí)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加繼續(xù)教育和職稱規(guī)劃，尋求崗位相適應(yīng)的學(xué)習(xí)方式。三是拓寬財(cái)務(wù)人員吸收和提升渠道。隨著會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取消，越來越多的人員被吸收進(jìn)來，無經(jīng)驗(yàn)無專業(yè)化新入行的財(cái)務(wù)同事就顯得無從下手，這既需要入職培訓(xùn)也需要后期給予不同的鼓勵(lì)和支持，很多基層財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期得不到晉升和提拔，導(dǎo)致很多青年人不愿意從事財(cái)務(wù)工作，擴(kuò)寬財(cái)務(wù)人員提升通道就顯得尤為重要，對(duì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)也更有利，能進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的榮譽(yù)感和成就感。

（四）增強(qiáng)人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

基層單位業(yè)務(wù)面雜而廣，人員不同程度上會(huì)受工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)影響，對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)掌握不夠，普及相關(guān)內(nèi)容對(duì)基層管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是有利而無害的。強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是提高人員認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的要求，以各類培訓(xùn)為契機(jī)，以不求精但求全的方式展開，擴(kuò)大人員風(fēng)險(xiǎn)防范的范圍。利用內(nèi)部制度要求，規(guī)范人員財(cái)務(wù)行為，提升對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，提高單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

五、結(jié)束語

基層事業(yè)單位在國(guó)家建設(shè)發(fā)展中是必不可少的，它不僅需要自身有效管理，還需要切實(shí)可行的制度規(guī)劃。從自身建設(shè)出發(fā)，從單位內(nèi)部管理入手，健全各類制度并據(jù)實(shí)執(zhí)行和有效監(jiān)督，逐漸增強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力、提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和把控能力，強(qiáng)化人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，才能更好地把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的各類問題，規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而有效加強(qiáng)單位自身建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。

作者:薛衛(wèi)培

事業(yè)單位財(cái)務(wù)篇2

隨著事業(yè)單位分類改革逐步深化，各級(jí)政府對(duì)事業(yè)單位按職能進(jìn)行清理規(guī)范整合的行為越來越多，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、合并、分立、撤銷和改制等撤并財(cái)務(wù)工作也備受關(guān)注，隨之勢(shì)必面臨一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，撤并后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理亂象，不利于事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。基于此，本文介紹了事業(yè)單位撤并有關(guān)概念，梳理了事業(yè)單位撤并有關(guān)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，從事業(yè)單位撤并財(cái)務(wù)處理程序和會(huì)計(jì)處理方法兩個(gè)方面探討事業(yè)單位撤并過程中應(yīng)注意的相關(guān)問題，以期對(duì)事業(yè)單位撤并提供借鑒與參考。

一、事業(yè)單位撤并概述

事業(yè)單位撤并是其因行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)整合，具體形式包括合并、分立、劃轉(zhuǎn)、撤銷和改制五種情形：一是合并，即兩個(gè)或更多事業(yè)單位合并；二是分立，即把一個(gè)單位分成幾個(gè)單位，資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)相應(yīng)調(diào)整劃撥到分立后的事業(yè)單位；三是劃轉(zhuǎn)，是指在部門之間、上下級(jí)之間和單位之間的事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)；四是撤銷，即宣布解散、終止事業(yè)單位；五是改制，即單位改變性質(zhì)或變更執(zhí)行的財(cái)務(wù)管理制度。

二、事業(yè)單位撤并有關(guān)財(cái)務(wù)工作

事業(yè)單位撤并涉及的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容較多，具體包括以下幾點(diǎn)：一是制定撤并方案，確定工作內(nèi)容，分配工作任務(wù)，安排好階段性工作日程；二是指定專人負(fù)責(zé)與財(cái)政部門、上級(jí)主管部門做好溝通，與稅務(wù)、銀行、社保、公積金中心等相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，做好賬戶合并、財(cái)務(wù)銜接等有關(guān)事宜；三是開展財(cái)務(wù)清算工作，根據(jù)單位的實(shí)際情況，留出足夠時(shí)間盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)和處理往來賬款；四是注銷稅務(wù)登記，完成當(dāng)期納稅申報(bào)、殘保金繳納、社保人員增減后，注銷稅務(wù)登記；五是注銷事業(yè)法人證書，使用財(cái)務(wù)清算報(bào)告、注銷稅務(wù)登記證明等有關(guān)材料，注銷事業(yè)法人證書登記；六是設(shè)立新單位，辦理事業(yè)法人證書登記，備案并刻制印章，新開銀行賬戶，辦理稅務(wù)登記、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等有關(guān)業(yè)務(wù)；七是建立健全單位管理制度，明確資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理職責(zé)，合并資產(chǎn)及賬簿，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)，進(jìn)行期初數(shù)據(jù)錄入。

三、事業(yè)單位撤并財(cái)務(wù)處理程序

（一）提出撤并清算方案

事業(yè)單位撤并情形出現(xiàn)后要及時(shí)成立清算組，通常單位領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理、人事部門有關(guān)人員組成，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后成立，在主管部門、財(cái)政部門指導(dǎo)監(jiān)督下制定清算方案，并組織實(shí)施。清算組的主要任務(wù)是對(duì)單位的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，編制財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)目錄清單，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)提出意見，并妥善處理單位遺留問題。

（二）開展清產(chǎn)核資工作

1.核查賬目。通過對(duì)單位會(huì)計(jì)賬簿、記賬憑證、預(yù)決算報(bào)告等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行核查，全面摸清事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況，核查各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債準(zhǔn)確完整情況，核對(duì)財(cái)政撥款收入和財(cái)政部門額度指標(biāo)是否相符、固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬是否賬賬相符等內(nèi)容。2.核查固定資產(chǎn)和存貨。在核查賬目基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，檢查是否賬實(shí)相符，并根據(jù)實(shí)物資產(chǎn)的實(shí)際存量開展資產(chǎn)評(píng)估，合理確定其價(jià)值。3.清算債權(quán)債務(wù)。單位要積極催還、追要債權(quán)，要及時(shí)足額清償債務(wù)，財(cái)務(wù)清算報(bào)告中要注明債權(quán)債務(wù)確認(rèn)情況，對(duì)無法收回的債權(quán)、暫時(shí)不能償還的債務(wù)作出詳細(xì)說明，并提出處理意見。4.確認(rèn)清算損益。單位在清算過程中處置資產(chǎn)發(fā)生的損益、處理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的損益、各種清算費(fèi)用等均應(yīng)記入清算損益，并及時(shí)入賬。5.編制清算后財(cái)務(wù)報(bào)表。單位在核查各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，該入賬入賬、該核銷核銷，最后編制財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)債務(wù)清單，反映單位年初至清算結(jié)束期間的財(cái)務(wù)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）編報(bào)財(cái)務(wù)清算報(bào)告

報(bào)告一般包括事業(yè)單位基本信息、資產(chǎn)清查工作范圍和內(nèi)容、核查確認(rèn)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)情況、財(cái)產(chǎn)評(píng)估情況及財(cái)產(chǎn)作價(jià)意見、相關(guān)事項(xiàng)處理意見以及清算損益情況等內(nèi)容，連同財(cái)務(wù)報(bào)表一并報(bào)主管單位、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

（四）辦理資產(chǎn)交接等財(cái)務(wù)工作

單位根據(jù)主管部門和財(cái)政部門審批結(jié)果和相關(guān)事項(xiàng)的處理意見，移交、接收、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)，調(diào)整相應(yīng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、單位變更或注銷登記手續(xù)以及其他財(cái)務(wù)工作，同時(shí)做好相關(guān)會(huì)計(jì)處理。

四、事業(yè)單位撤并有關(guān)會(huì)計(jì)處理方法

（一）清算日結(jié)賬

單位應(yīng)當(dāng)在清算日進(jìn)行結(jié)賬，結(jié)賬后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的收入類、費(fèi)用類科目應(yīng)無余額，“本期盈余、本年盈余分配、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)、以前年度盈余調(diào)整”賬戶不應(yīng)有余額；預(yù)算會(huì)計(jì)的收入類、支出類賬戶，“其他結(jié)余”“非財(cái)政撥款結(jié)余分配”賬戶不應(yīng)有余額。

（二）資產(chǎn)核實(shí)會(huì)計(jì)處理

資產(chǎn)清查中發(fā)生盤盈或盤虧，要及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。資產(chǎn)盤盈應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定的成本及時(shí)入賬，并確認(rèn)清算收入；資產(chǎn)盤虧、損毀或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定核銷相關(guān)資產(chǎn)，并確認(rèn)清算費(fèi)用。

（三）債權(quán)債務(wù)清理會(huì)計(jì)處理

對(duì)往來款項(xiàng)中已取得證據(jù)確實(shí)無法收回的壞賬損失、確實(shí)無法償付或債權(quán)人免予償還的債務(wù)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或備案后核銷相關(guān)債權(quán)債務(wù)，并確認(rèn)清算收入和清算費(fèi)用。

（四）資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)處理

因資產(chǎn)評(píng)估對(duì)資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行調(diào)整的會(huì)計(jì)處理。清算期間按規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)開展資產(chǎn)評(píng)估、涉及價(jià)值變動(dòng)的，資產(chǎn)賬面價(jià)值應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值進(jìn)行調(diào)整，確認(rèn)清算收入或清算費(fèi)用。（五）清算損益會(huì)計(jì)處理發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等記入清算費(fèi)用，清算結(jié)束將清算收入、清算費(fèi)用的差額即清算凈損益轉(zhuǎn)入累計(jì)盈余，并及時(shí)結(jié)賬，按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度編制清算后的財(cái)務(wù)報(bào)表。

作者:張軼紅

事業(yè)單位財(cái)務(wù)篇3

引言

在以往，事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，主要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，雖然在一定程度上反映了預(yù)算執(zhí)行情況，但是仍存在不足，主要體現(xiàn)在無法反映資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用情況，不能為政府部門提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息。2019年新《政府會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施，迎來雙基礎(chǔ)核算模式，核算方式較之以往發(fā)生較大改變，這要求事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)要嚴(yán)格遵循新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，確保財(cái)務(wù)報(bào)告編制規(guī)范、合理、科學(xué)，與此同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制，《財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法》等制度也不斷完善，這為政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制提供了制度保障。在當(dāng)前形勢(shì)下，政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制僅僅采取收付實(shí)現(xiàn)制已然無法滿足要求，因此推動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制落實(shí)具有必要性，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制適應(yīng)了事業(yè)單位發(fā)展需要，能夠全面反饋單位情況，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

一、事業(yè)單位政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制的必要性

在事業(yè)單位中，雖然收付實(shí)現(xiàn)制應(yīng)用時(shí)間較長(zhǎng)，且已廣泛運(yùn)用，但是收付實(shí)現(xiàn)制存在一定的弊端，難以全面準(zhǔn)確核算事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，同時(shí)無法明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，了解收入費(fèi)用情況，這導(dǎo)致的結(jié)果是難以全面反映出政府部門的綜合財(cái)務(wù)狀況[1]。長(zhǎng)期以來，政府部門對(duì)自身資產(chǎn)底數(shù)不清楚、不掌握，這嚴(yán)重影響了政府部門的政策制定，容易誤導(dǎo)決策，不利于單位的良性發(fā)展，同時(shí)也不利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，政府部門嚴(yán)格遵循新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，改進(jìn)核算方式，基于雙基礎(chǔ)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，既以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，又以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，全面獲取政府部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源更加全面和多樣，如此能夠?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)告編制奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)報(bào)告能客觀反映出政府部門的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，了解現(xiàn)金流量情況，明確資產(chǎn)狀況和成本費(fèi)用情況等，如此不僅有助于財(cái)政部門強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，還便于事業(yè)單位針對(duì)性、科學(xué)性制定后期工作計(jì)劃，提升單位運(yùn)營(yíng)水平，真正實(shí)現(xiàn)有效利用財(cái)政資金，發(fā)揮服務(wù)效能。

二、事業(yè)單位政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制面臨的問題

（一）編制方法缺乏科學(xué)性

在編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，如果數(shù)據(jù)來源不可靠，就容易出現(xiàn)信息失真情況。政府財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)政總決算報(bào)表是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表的主要信息來源，其數(shù)據(jù)信息具有重要應(yīng)用價(jià)值，因此政府部門編制決算報(bào)表較為關(guān)鍵。在編制決算報(bào)表時(shí)，一些數(shù)據(jù)需要財(cái)務(wù)人員依靠以往工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，才能進(jìn)行填列，如工資福利費(fèi)用數(shù)據(jù)等，在實(shí)際工作過程中會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)綜合報(bào)告中的數(shù)據(jù)與實(shí)際存在差異的情況[2]。除此之外，在編制部門財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，質(zhì)量問題難以管控，在信息化時(shí)代，會(huì)計(jì)核算時(shí)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，運(yùn)用會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，經(jīng)常采用以表轉(zhuǎn)表的編制方法，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、調(diào)整都具有一定的依據(jù)，存在相應(yīng)的邏輯關(guān)系。然而，在會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中，財(cái)務(wù)人員不注重會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)之間的深層次關(guān)系，認(rèn)為只要能夠通過系統(tǒng)審核就可以，財(cái)政部門工作量較大，任務(wù)繁重，沒有時(shí)間和精力對(duì)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行全面嚴(yán)格審核，檢查的深度和細(xì)致程度不夠，更多都是從表面層次進(jìn)行一些審查，如此容易影響財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量。一些部門在報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，存在質(zhì)量不高問題，出現(xiàn)事項(xiàng)遺漏、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況，如此大大增加了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表編制難度，在一定程度上造成會(huì)計(jì)信息失真。

（二）對(duì)賬缺乏規(guī)范性，及時(shí)性不強(qiáng)

按照財(cái)務(wù)工作制度的要求，需要經(jīng)常進(jìn)行對(duì)賬，對(duì)表內(nèi)、表間各種數(shù)據(jù)進(jìn)行相互驗(yàn)證，能夠保持有效銜接[3]。當(dāng)前在對(duì)賬工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一，各種往來款項(xiàng)是對(duì)賬的重點(diǎn)內(nèi)容。有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間比較久遠(yuǎn)，有的業(yè)務(wù)單位已經(jīng)注銷、合并，業(yè)務(wù)主體發(fā)生變化，想要進(jìn)行函證卻無法找到主體。有的事項(xiàng)辦理時(shí)程序不規(guī)范，缺失原始憑證，款項(xiàng)列支時(shí)不符合財(cái)務(wù)要求。由于對(duì)一些業(yè)務(wù)事項(xiàng)存在不同的理解，處置程序存在差別，增加了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的難度。第二，單位與職工之間的款項(xiàng)往來不規(guī)范，比如暫借款、墊付款的處理不符合要求。只能從賬面上看到資金流出的記錄，無法顯示后期進(jìn)行了資金業(yè)務(wù)核銷，甚至還出現(xiàn)了用原始票據(jù)進(jìn)行再次核銷的問題，造成了資金損失。第三，未建立對(duì)賬機(jī)制，不管是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還是預(yù)算會(huì)計(jì)，未能做到不定期對(duì)賬。在預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理過程中，對(duì)于工資福利費(fèi)用，未能做到一致性處理，如分別納入不同費(fèi)用賬戶。在年底編制報(bào)告時(shí)，對(duì)于預(yù)決算報(bào)告，往往存在一定時(shí)間差，并且需要與財(cái)政部門核對(duì)決算數(shù)據(jù)，但是由于未能同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，對(duì)賬不及時(shí)，常常導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異較大，影響財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量，增加工作難度。

（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制執(zhí)行存在偏差

要將權(quán)責(zé)發(fā)生制落實(shí)到位，存在一定的難度，需要做好銜接工作，要按照上級(jí)關(guān)于執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》的文件要求，實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的無縫對(duì)接，核算方式符合實(shí)際情況，能夠提供有效的會(huì)計(jì)信息[4]。實(shí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》后，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制在不同的場(chǎng)景下進(jìn)行運(yùn)用，權(quán)責(zé)發(fā)生制更多運(yùn)用核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，兩種核算方式存在一定的差異，當(dāng)采用收付實(shí)現(xiàn)制核算時(shí)，如果一些事項(xiàng)沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整，將會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)差異。當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行核算時(shí)，雖然沒有對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，當(dāng)符合確認(rèn)條件時(shí)，可以根據(jù)實(shí)質(zhì)情況進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)。事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制存在差別，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制造成了一定的影響，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與調(diào)整，這些問題需要給予解決。按照新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，要將部門財(cái)務(wù)賬和基建賬合并處理，并進(jìn)行雙分錄核算，然而在實(shí)踐中，由于基層會(huì)計(jì)人員沒有開展過這類業(yè)務(wù)，理論水平和業(yè)務(wù)水平不足，沒有完全做到雙分錄核算，影響了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性。在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，由于會(huì)計(jì)核算主體存在問題，影響了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的完整，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行處理，但由于多種因素，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，資產(chǎn)數(shù)據(jù)并沒有在部門單位的固定資產(chǎn)賬目中體現(xiàn)出來，此種問題具有一定的普遍性，由于基建資產(chǎn)數(shù)據(jù)的缺失，造成對(duì)資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。

（四）收入成本核算配比較難

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制，按照新《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，需要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬方式時(shí)，很多財(cái)務(wù)人員不適應(yīng)，對(duì)新的記賬方法不了解，不能準(zhǔn)確地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法來記賬。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念不強(qiáng)，缺乏成本核算的意識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的積極作用。在一些財(cái)務(wù)人員的思維觀念中，現(xiàn)金流入流出才是記賬的依據(jù)。比如，對(duì)于接近年底產(chǎn)生的收入也要主動(dòng)預(yù)估相應(yīng)的成本，但是一些單位未能規(guī)范操作，加之由于事業(yè)單位的工作性質(zhì)特殊，由此增加了成本核算工作的難度，很多項(xiàng)目存在不確定性因素，進(jìn)行成本費(fèi)用的核算存在很大困難。

三、事業(yè)單位政府部門提升財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量的有效策略

（一）注重改進(jìn)編制方法，提升編制水平

按照新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用平行記賬的方式。為順利開展平行記賬工作，需要對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行更新，財(cái)務(wù)報(bào)表是根據(jù)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算形成的。事業(yè)單位要重視會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)開發(fā)工作，要以信息系統(tǒng)開發(fā)調(diào)整為契機(jī)，對(duì)單位財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)和財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，從而能自動(dòng)提取數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)以及自動(dòng)生成會(huì)計(jì)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)賬表一體化，建立綜合的財(cái)務(wù)核算平臺(tái)，最終做到會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表有機(jī)結(jié)合，數(shù)據(jù)鏈接暢通，避免因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致偏差，為政府部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)仍然執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制為主的核算方法，因此在編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)會(huì)遇到對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行調(diào)整的情況。政府部門在編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，要對(duì)需要調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行分析評(píng)估，選取合適的編制方法，因?yàn)橐恍?huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)可靠性低，會(huì)計(jì)報(bào)表存在調(diào)整事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要結(jié)合預(yù)算數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)來計(jì)算調(diào)整金額，要確保會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)失真的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做好數(shù)據(jù)核對(duì)工作，確保會(huì)計(jì)要素統(tǒng)一

政府各職能部門要充分認(rèn)識(shí)到賬目核對(duì)工作的重要性，要做好賬目核對(duì)工作，對(duì)于不同報(bào)表，以及報(bào)表科目之間的關(guān)系，要做到保持一致，保持對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債表，應(yīng)能全面客觀準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表中占有重要比重。新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，針對(duì)累計(jì)折舊，要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算處理，而在未實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》之前，對(duì)于累計(jì)折舊，并未明確要求進(jìn)行賬務(wù)處理，只是針對(duì)折舊數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算。在開展會(huì)計(jì)工作過程中，存在賬務(wù)處理與平臺(tái)數(shù)據(jù)之間的銜接問題，需要引起重視，尤其是資產(chǎn)類別，要做到準(zhǔn)確劃分，在資產(chǎn)增、減以及計(jì)提折舊操作時(shí)，要及時(shí)全面的同固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，確保數(shù)據(jù)一致性。針對(duì)往來款項(xiàng)，在進(jìn)行管理過程中，要做好事項(xiàng)核實(shí)工作，對(duì)于外部往來事項(xiàng)，應(yīng)由專人進(jìn)行處理，在職權(quán)債務(wù)確認(rèn)過程中，可以通過函證的方式進(jìn)行。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的往來款項(xiàng)，財(cái)務(wù)人員要做好監(jiān)督管理工作，并嚴(yán)格履行好各項(xiàng)手續(xù)，以年度為周期進(jìn)行處理，確保在一個(gè)年度內(nèi)處理完畢。對(duì)于收入費(fèi)用表，通過對(duì)其進(jìn)行分析可以明確單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型，以及經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，進(jìn)而了解單位年度運(yùn)行情況，在編制報(bào)表過程中，要注意做好數(shù)據(jù)核對(duì)工作，確保在雙會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，收入費(fèi)用能夠保持一致，從而減少失誤[5]。

（三）注重搭建適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制需要的會(huì)計(jì)管控體系

按照新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，然而目前很多行政單位仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制的方式進(jìn)行賬務(wù)處理，在處理方式上存在很大差異。一些事業(yè)單位的基建賬還沒有完全與單位的財(cái)務(wù)賬合并處理，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整，影響了財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量。要做好部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作，重點(diǎn)要處理好合并報(bào)表，主管部門要妥善處理好各類信息，做好統(tǒng)籌安排，內(nèi)部單位與外部單位要與單位信息庫相匹配。在條件允許的情況下，制定出臺(tái)數(shù)據(jù)管控手冊(cè)，對(duì)本部門的各類信息進(jìn)行規(guī)范，明確編碼規(guī)則，為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。要解決公共基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)橹黧w問題導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，可以建立基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，根據(jù)項(xiàng)目的項(xiàng)目主體、立項(xiàng)時(shí)間等具體要素點(diǎn)，將公共基礎(chǔ)設(shè)施納入數(shù)據(jù)庫管理，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性[6]。當(dāng)前時(shí)期，政府各類公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量很多，標(biāo)的金額較大，如果這類數(shù)據(jù)缺失將會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性造成很大的影響。要努力解決獲取公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)困難的問題，將政府部門預(yù)算項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)充分運(yùn)用到基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中，根據(jù)項(xiàng)目要素進(jìn)行確認(rèn)，確保將資產(chǎn)入賬處理。在具體操作方法上，第一步，要求各基層單位要在具體職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)各公共基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬進(jìn)行確定，劃分準(zhǔn)確，避免因?yàn)闄?quán)屬不清造成入賬不準(zhǔn)確或者出現(xiàn)遺漏的情況。第二步，入賬價(jià)值要確認(rèn)準(zhǔn)確。利用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，按照管理權(quán)限，根據(jù)各基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)及結(jié)算報(bào)告，確定出基礎(chǔ)設(shè)施的入賬價(jià)值，入賬數(shù)額要經(jīng)過審計(jì)部門確定，或者根據(jù)評(píng)估報(bào)告來確定。第三步，對(duì)于沒有建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施，要先估算入賬。當(dāng)項(xiàng)目審結(jié)時(shí)，再調(diào)整入賬價(jià)值。對(duì)于新增加的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如果能夠確定出入賬價(jià)值，就第一時(shí)間確認(rèn)，對(duì)于估算入賬的要及時(shí)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)將各類公共基礎(chǔ)設(shè)施納入政府資產(chǎn)管理范圍，并在財(cái)務(wù)報(bào)告中得到體現(xiàn)。

（四）注重提升收入成本配比科學(xué)性，確保核算精準(zhǔn)

按照嚴(yán)格的賬務(wù)處理程序進(jìn)行操作，才能保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)記賬規(guī)則進(jìn)行了很大的改變，有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真掌握新《政府會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)涵和規(guī)定，認(rèn)真做好新舊準(zhǔn)則之間的銜接工作，為新準(zhǔn)則的順利實(shí)行打下良好的基礎(chǔ)，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)人員要注重財(cái)務(wù)核算工作的全面性與準(zhǔn)確性，認(rèn)真落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)規(guī)定。在編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，很多數(shù)據(jù)都是來自政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)表，而這些報(bào)表都是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則處理的。當(dāng)年末進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，對(duì)于收到項(xiàng)目款的處理方式要根據(jù)項(xiàng)目狀態(tài)來決定，如果項(xiàng)目還沒有開始進(jìn)行，可以用往來科目進(jìn)行處理，記在預(yù)收賬款科目中。結(jié)語綜上所述，政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制是財(cái)務(wù)工作的重難點(diǎn)，在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施背景下，單位要注重推動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)告編制規(guī)范化、合理性、科學(xué)性。新《政府會(huì)計(jì)制度》為事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)提供了良好的契機(jī)，作出了關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的新規(guī)定。作為政府部門，要主動(dòng)面對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》，對(duì)于在財(cái)務(wù)報(bào)告編制中存在的問題，政府部門要主動(dòng)作為，積極適應(yīng)新要求，從體制機(jī)制、制度建設(shè)、提高業(yè)務(wù)能力等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高財(cái)務(wù)核算水平，更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。

作者:李彥瓊 單位:漳州市公路事業(yè)發(fā)展中心漳浦分中心