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篇（1）

事業單位是我國社會主義體制下的組織形式，它的存在對于國家經濟、社會、文化等方面的建設具有重要的作用，因此完善事業單位的管理具有重要的意義。而作為事業單位管理核心——財務管理，要求我們要采取有效地措施提高對財務的科學管理。

一、事業單位財務管理存在的問題

（一）預算管理中存在的問題

事業單位的資金一般由財政開支，因此需要事業單位建立預算機制，預算的編制需要結合單位的實際情況進行編制，但是在實際財務預算編制中，事業單位往往在編制預算時存在弄虛作假的行為，比如事業單位虛設資金開支，利用各種名目將財政預算資金轉化為“小金庫”等。同時事業單位內部對于預算監管機制也不健全，造成事業單位的預算編制監督職能依據事業單位提供的財務收支數據，使得對于預算監督落實不到實處。

（二）資產管理中存在的問題

1、固定資產管理不嚴格。事業單位的資產屬于國家所有，其資產屬于財政資源，但是事業單位對于固定資產管理普遍存在管理不嚴格的現象，主要表現在：一是固定資產登記制度不嚴格，尤其是對于價值比較小的固定資產，比如電腦、辦公用品等不嚴格按照相關規定進行登記。二是固定資產存在浪費現象。對于固定資產在使用的過程中浪費現象比較嚴重，造成許多固定資產無端流失。

2、事業單位采購制度不合理。事業單位采購現在基本上使用公開、透明的招標制度，但是有的事業單位在采購商品時還是采用傳統的形式，最為突出的就是事業單位物品的采購對象為事業單位領導或者內部員工所熟悉的單位，這樣的采購形式必然會存在腐敗行為，更為重要的就是造成事業單位費用增加，因為這些供貨商為了維護與事業單位的關系，他們就會采取非法手段向事業單位進行行賄，而行賄的資金來源最終會以事業單位的財務資金中出。

（三）相關財務制度和會計制度規范不健全

1、財務管理制度落實不到位。目前事業單位在財務管理制度落實方面還存在不少的問題，比如對于資金的開支情況不能嚴格按照相關規定進行，發票的使用流程不規范等。造成一些問題的原因是多方面，一方面是由于財務管理思想認識不到位。事業單位財務人員他們在思想觀念中對于財務管理制度的認識就存在誤區，他們認為是要做好財務管理數據就可以，對于財務管理過程的規范性沒有必要嚴格按照相關規定進行；另一方面就是單位的領導者為了單位的私利或者個人私利，他們不允許單位財務管理進行制度化，因為財務管理工作制度化就會導致他們的私利得不到保障。

2、專項資金、往來款項管理不善，缺少相應管理制度。一是專項資金的使用途徑不符合專項資金設定，財政對于事業單位進行專項資金撥付的目的就是要保障資金的專項使用，但是事業單位在使用專項資金時往往存在私自挪用專項資金的現象，結果造成專項資金使用不符合財務管理的規定；二是專項資金在分配使用過程中存在隨意性。在專項資金撥付給單位之后，單位對于專項資金的分配比例存在隨意性，最為常見的就是與事業單位好的單位或者分配對象他們就會獲得較多的資金，而對于與事業單位關系不好，而真正需要專項資金的單位卻不能分的足夠的資金；三是事業單位的資金流動情況在賬面上不顯示，同時事業單位的壞賬現象比較嚴重。

3、財務管理觀念落后。事業單位財務管理目前普遍缺失市場意識、風險意識以及法律意識。造成原因主要是：事業單位的性質決定其經營不需要考慮市場的競爭因素，所以導致事業單位的財務管理也就沒有市場意識；任何形式的財務管理都存在一定的風險，但是事業單位財務管理卻沒有風險意識，他們在與市場發生關系的過程中缺少風險意識，結果造成事業單位資產損失；當事業單位發生財務糾紛時，事業單位往往會財務行政手段處理，而不能依靠法律手段進行解決。

二、加強事業單位財務管理的對策

（一）加大預算部門管理改革

事業單位的財務人員要嚴格核查單位的資金情況。單位的財務人員要認真核查單位的每一項資金的使用情況，保證資金的合理使用，而且要保證單位的資金使用情況掌握的明確具體，包括上級的撥款等，對于及時發現的問題要及時的進行跟蹤核查并報上級領導。

（二）進一步完善事業單位財務管理制度

首先要加強事業單位財務管理制度建設，規范財務會計基礎工作。會計制度是會計工作規范的基礎，因此事業單位要建立嚴格的財務管理制度，嚴格按照規章制度進行財務管理，確保各項財務工作都符合財務管理規章，規范財務人員的工作流程。其次完善內部控制體系，落實內部牽制制度、稽核制度、監督制度，真正做到記賬人員與經濟業務審批人員、經辦人員、保管人員沒有實行真正的職務分離，或只實行職務分離，沒有實行相互制約。

（三）強化事業單位財務人員的財務管理意識，提高財務人員的基本素質。財務管理體制的完善是改觀事業單位財務管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務人員的素質高低也起著一個決定性的作用。因此要加強事業單位的財務管理水平。

三、結束語

我國事業單位財務管理工作存在著很多問題，為了解決這些問題需要國家和相關部門從政策和執行等多方面著手，共同努力，達到加強資金管理，保證政府的錢花到了實處，真正有效的用在了百姓身上。加強事業單位的財務管理工作任重道遠，還需要我們應用現在高科技知識和管理理念進一步探索和研究。

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中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-02

在當今新的經濟形勢下，事業單位財務人員的工作方式由傳統型逐漸轉變成多元化綜合性財務工作方式，這樣對事業單位財務人員的要求有所提高，為了更好適應新時期的發展形勢，事業單位財務人員轉型尤為重要。

一、事業單位財務人員現狀分析

財務部門是事業單位的重要組成部分，而財務人員又是財務管理的主體。我們一般所說的財務人員包括財務主管、會計、出納等，他們擔負著事業單位財務信息的記錄、發表、收集等工作，是事業單位財物的直接管理者和操作者。

在經濟新形勢快速發展的今天，事業單位財務人員發展情況如何？根據本人調查的五十名事業單位財務人員的基本情況，做出如下分析：在調查的財務人員中，畢業于財會類專業的有23人，僅占46%。在崗財務人員中具有研究生學歷的有1人，占2%；本科學歷的有20人，占40%；專科及以下學歷的有29人，占到了58%。在崗人員中，持有財務從業證的人員僅有38人，未持有上崗證人員大有所在。從專業職稱來看，據有高級會計師職稱的有4名，占8%。從財務人員年齡結構來看，50歲以上的財務人員有18人，占36%。從以上數據我們可以看出：由于事業單位重業務人員，輕行政人員，所以在招聘中很難招到高學歷和高職稱的專業性財務人員，他們的整體學歷和專業性水平不高，還有很多人是半路出家，沒有進行系統的專業性學習。事業單位中財務人員年齡結構不協調，年齡大的偏多，由于年齡大精力有限，工作起來死搬硬套，很難接受新事物，更不用說創新上進了。再加上事業單位一般都是“鐵飯碗”，財務人員也就不用過多的考慮利潤核算，每天進行老一套的按部就班的工作思路，雖然有一些具有高職稱、能力強的財務人員，但受事業單位的限制沒有得到正式的編制，得不到單位的重用，久而久之會使他們失去了工作的信心。面對新形勢下的新態勢，事業單位財務人員不能隨遇而安，要進行科學有效的轉型。

二、事業單位財務人員轉型的重要性

傳統的財務人員更重視財務技能，他們在財務工作中往往是死板硬套、墨守成完成財務工作。這樣是跟不上時展的要求。事業單位財務人員通過轉型，轉變成對財務知識、素質、能力等全方面于一身的綜合型財務人員。事業單位財務人員的轉型，不僅能在嚴格遵循各項財務制度、法律的基礎上，順利完成事業單位財務工作，而且通過加強財務風險控制和預算管理，為事業單位提供可靠的信息保障，更好的與新時期的發展相適應。由此看來，財務人員轉型對事業單位的發展有著極其重要的作用。

（一）財務人員轉型可以轉變傳統觀念。在新的經濟形勢下，事業單位財務人員不只是掌握傳統的財務技能，進行簡單的財務統計核算。要通過財務人員轉型加大對財務控管，增加預算管理和風險管理的工作。使其從原先傳統的執行者轉變為決策者，為事業單位決策提供可靠依據。由此可見，財務人員轉型可以轉變傳統的觀念。

（二）財務人員轉型可以強化財務基礎。財務人員通過轉型，運用科學的財務工作方式對事業單位財務活動進行預算、決策、分析和控管。同時，通過他們轉型后良好的協調能力和優秀的財務技能，保證事業單位財務信息的通暢，為強化事業單位財務管理奠定了良好的基礎。

（三）財務人員轉型可以順應發展趨勢。隨著經濟信息時代的來臨，財務工作也進入了網絡時代，這樣對財務人員有了新的要求。財務人員由原先傳統、單一向創新、綜合轉型，在信息技術和互聯網+高速發展的背景下，財務人員通過財務信息共享平臺進行操作，不僅提高了工作效率，而且還增強了與各部門的協作，優化了工作環境。財務人員轉型可以順應發展新趨勢。

三、事業單位財務人員轉型過程中存在的問題

近些年來，事業單位財務人員逐步被重視起來，加強財務從業人員的繼續教育培訓，完善財務人員隊伍建設，重視財務人員的基礎工作，事業單位財務部門各項工作都走向了正軌。但從新的形勢來看，事業單位財務人員轉型過程中還存在著不少問題。

（一）事業單位財務人員素質低

事業單位財務人員轉型需要一套過硬的整體素質，才能達到轉型的目的，而我們從目前可以看出，從事財務工作的人員本來就少，高職稱、高學歷的財務人員更是少之又少。雖然有些剛從財務專業畢業的高校生從事此項工作，但他們只掌握書本上理論性的知識，缺乏實際操作中的經驗。財務入行不嚴格，甚至出現沒有從業證便上崗，沒有通過專業性的學習，對工作處理起來就不規范。總的來說，事業單位財務人員專業人才少、基礎差、缺乏創新影響了事業單位財務人員轉型的質量。

（二）事業單位財務制度不健全

每個事業單位財務部門都建立了一套自己的財務制度，而這些制度都是出于形式制定出來的，只是擺放的空架子，與實際情況并不相符。沒有制度來約束，財務人員在工作中無章可循，做工作時會很隨意的做出判斷，會影響財務人員水平的提高。沒有制度來規范，財務人員進行日常財務活動會導致財務工作混亂無序，財務人員轉型也就無從談起。

（三）事業單位財務環境不完善

事業單位改革還處于初級階段，事業單位財務人員轉型沒有形成一個完善的環境。從財務用人方面來看，男、女用人比例失調，女性財務人員居多，女性除了工作的負擔，還會有家庭的鎖事，加大了對工作的壓力。還有些財務人員，身兼數職，不能專心從事財務工作，影響工作的效率。從財務日常管理來看，財務人員工作繁忙，要求準確性高，領導期望值高，長期處于緊張的工作狀態，會產生厭倦的心態。財務工作保密性強，與同事溝通少，缺乏交流，得不到理解。一些全額的事業單位是“鐵飯碗”，不需要競爭，時間久了就失去了工作的積極性。

四、新形勢下事業單位財務人員轉型的對策

（一）提高人員素質，確保人員轉型質量

加強財務人員對財務法規、制度的學習，認真學習《新會計法》、《新預算法》、《國庫集中支付制度》，通過學習對財務法規有全面的認識，工作起來也會運用自如；做好財務人員的繼續教育培訓，財務知識隨著新形勢不斷變化，通過學習保證財務人員知識的更新，才能更好地做好本職工作；建立合理的用人制度，選拔財務人員一定要用專業性強、學歷高的人才，對財務人員上崗實施考核制度，鼓勵提高財務人員自身的職稱水平，真正的實現財務人員的價值。

（二）健全財務制度，提升人員轉型速度

財務制度是事業單位活動的前提，更是財務人員順利轉型的保障。建立一套健全的事業單位財務管理制度。包括收支審批制度、資產處理制度和內部審計制度，即規范了財務人員的日常基礎性工作，確保財務信息的準確，又提高了財務人員的水平；建立完善的監督評價機制。隨著新形勢的變化萬千，財務工作也變得更復雜，應及時應對工作中的薄弱環節進行監控，對優化環節進行獎勵，從而提高財務人員的責任心。

（三）營造財務環境，加速人員轉型進程

財務人員實現自我調節。單位增加財務人員外出培訓和交流的機會，會使財務人員增加溝通，減輕工作中的壓力，在枯燥的工作中尋找樂趣；事業單位領導多關心財務人員的身心健康。多于他們溝通，幫助他們消除工作中的緊張壓力，建立良好的財務人員心里素質。同時也要幫助他們解決生活中的困難，讓他們沒有后顧之憂，以最充沛的精力投入到財務工作中去；重視財務人員的多項工作措施。對財務人員實施工資激勵法，增加財務人員的晉升機會，為財務人員提供廣闊的發展空間，調動工作積極性，提高工作效率。

參考文獻：

[1]唐勇.財務共享服務下傳統財務人員的轉型[J].財會月刊，2015（19）.

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事業單位的良好運行，離不開完善健全財務管理制度、新會計制度的實施，為事業單位的財務管理提出更高的操作要求。2013年1月1日起施行事業單位會計制度以來，為事業單位會計管理提出了新的挑戰，尤其是2016年作為“十三五”規劃的開局以來，對事業單位的會計管理提出了新的具體的要求，我們要堅持以“四個全面”戰略布局為統領，始終的和貫徹創新的發展理念的集中寫照，在市場經濟日新月異的今天，只有堅持制度的創新，才能更加適應改革開放的經濟大格局。才能更好的加強和完善會計制度改革，使整個會計行業管理的創新提供良好的制度基礎。

一、新的會計制度實施的意義所在

1.財務風險管理更加科學合理

事業單位的財務管理在傳統的管理中也有一些財產流失的風險，這種風險的評估和管理上本身還存在一定的漏洞。制度的缺失，給一些不良的會計師們有觸摸法律底線的冒險心理的滋長以可乘之機。新的會計制度的出臺，對于財務風險的把控更加具備制度化和人性化。降低運行中的風險，對財務的收入和支出有更加精確的定位，如果將公允價值直接運用到事業單位的財務管理工作中，就要對事業單位的收益和損失等都進行科學的進行預算和評估，進行科學的管理和把握。

2.必將改變財務管理思路

“事業單位應當根據本制度規定編制并對外提供真實、完整的財務報表。事業單位不得違反本制度規定，隨意改變財務報表的編制基礎、編制依據、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規定的財務報表有關數據的會計口徑。”這是新會計規范的編報財務報表制度，所以一定要轉變傳統落后的財務報表制度和操作流程，有效的促進財務的管理更加高效和科學，新的財務管理制度更有利于協調各利益主體的權益，保障會計管理工作的健康有序的開展。更有利于提高會計財務管理的運行效率，有利于事業單位管理工作的穩步開展。

二、財展芾砟勘旮加明確

為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準則》和《事業單位財務規則》，制定和實施新的事業單位會計制度。所以針對財務管理的目標上會有更加明確的指向性。為了更好的落實新會計制度的具體要求，財務人員自身也會存在一些危機意識，督促他們更加深入理解和學習財務管理的目標性。他們會在此基礎上制定詳細的發展措施。這必將會指引財務管理人員更新財務管理理念，明確財務管理目標，做到及時對財務管理工作進行自我反思和改進，降低財務管理中的風險。財務管理目標的完善也會有利于規范企業財務管理工作，提高企業管理工作的效率。

三、新制度下財務管理措施的創新思路

1.事業單位要加強財務管理人員的業務學習和能力的提升

時代呼喚作為財務人員必須與時俱進，必須熟練自己的業務，熟悉財務管理的流程和相應的管理制度。要明確依法從業，按規辦事的決心和職業操守。所以作為事業單位要加強對財務管理人員的培訓，強化學習提升的過程，想有過硬的本領，就要潛心專研，就要在財務管理的實踐中積累經驗，就要不斷的提升財務管理的業務素質，只有這樣才能適應與時俱進的財務管理的工作。立足本職，提升業務，才能更適應新形勢下的財務管理的工作。

2.財務管理人員要深入學習最新的會計制度，運用財務管理中來

作為財務管理人員不僅要深入的理解和把握會計制度的變遷，只有了解和把握好制度的來龍去脈，才能更好的深入領會財務管理的精髓，才能更好的把握會計財務的管理工作，才能更游刃有余的開展工作。要深入了解1997的會計制度（財預字1997，288號）和2013年的會計制度變化，還要深入學習財務部關于《財政部：2016年會計制度改革》的具體舉措。要嚴格的按照《會計檔案管理辦法》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》、《會計基礎工作規范》、《中華人民共和國會計法》、等規定執行。開展會計信息化工作的事業單位，還應按照財政部制定的相關會計信息化工作規范執行。

3.財務管理的落實，要進一步提升財務數據的公允性的原則

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中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

會計集中核算指的是政府財政部門設立核算中心，在保持事業單位的資金所有權、使用權以及資金審批權等不變的情況下，推動事業單位資金使用權和管理權的分離。會計集中核算作為我國事業單位會計管理體制改革的重大舉措，在增加事業單位會計信息透明度，提高事業單位的資金利用效益，規范事業單位的會計行為等方面發揮著重要作用。但是，會計集中核算作為一種具有探索性質的事業單位財務管理機制，在實際操作過程中出現一些突出問題，必須要進一步完善和改進，以推動事業單位財務管理工作規范健康持續發展。

一、事業單位會計集中核算財務管理中存在的問題

開展會計集中核算工作，是事業單位強化財務管理的重要舉措，有助于加強財政資金監督，減少事業單位的成本支出、增加事業單位會計信息的透明度。但是，由于各種因素的影響，事業單位會計集中核算財務管理還存在著一定的現實問題。

（一）事業單位會計職責不明晰

根據會計集中核算管理體制的要求，事業單位會計核算工作由會計核算中心進行集中管理。由于開展會計集中核算，事業單位取消會計及出納人員等崗位，而很多財務管理工作依然由事業單位承擔，事業單位資金的所有權以及使用權保持不變，這極易帶來會計核算中心和事業單位之間在會計職責劃分等方面的矛盾。會計核算中心的財務人員重視開展會計核算，并不參與事業單位的具體財務管理工作，而在事業單位的財務人員看來，既然會計核算中心承擔著對事業單位資金的審核和監督等權利，那么會計核算中心就應當重視事業單位的財務管理工作。因此，會計職責不明晰已經成為事業單位的財務管理工作的突出問題之一，阻礙事業單位財務管理工作健康發展。

（二）財務管理與會計核算脫節

當前，一些事業單位在實施集中會計核算之后，出現了事業單位的財務管理權與會計核算業務之間脫節的問題。根據會計集中核算的財務管理制度，納入會計核算中心管理的事業單位，其所開展的資金業務都應該根據相關規定進行統一集中的結算。從某種意義上來說，事業單位的財務管理權限受到影響，因此很多事業單位開展財務管理工作的積極性主動性降低了。一些事業單位甚至認為，在納入到會計核算中心之后，事業單位就可以不用開展財務管理工作了。會計集中核算管理制度的實施，使得資產會計核算與固定資產實物管理相分離，造成事業單位固定資產管理的混亂，帶來了國有資產流失等財務隱患。

（三）事業單位內部控制弱化

在事業單位被納入到會計集中核算之后，財務人員的工作職責發生了變化，不再承擔算賬記賬等任務，事業單位的內部控制能力遭到削弱。當前，很多事業單位管理人員的內控意識以及風險防控意識本身就比較淡薄，隨著財務人員崗位及職責的調整，事業單位難以有效消除假賬錯帳等違規財務行為。而會計核算中心的主要工作是對會計憑證及原始單據進行審查，核實票據的合法性以及手續的完備性等方面，他們對于票據以及事項的真假等無法進行有效辨別。事業單位內部控制職能的弱化以及會計核算中心審核工作的缺陷，必然會引起事業單位內部違反財務管理制度等行為的發生，成為事業單位財務管理工作的巨大隱患。

（四）事業單位資金使用效益低

從事業單位的性質來說，事業單位座位承擔社會公益建設任務的社會組織，是對政府相關職能的有效補充。因此，對于資金的科學合理運用，是事業單位履行社會服務職能實現服務目標的必然要求。但是，實施會計集中核算財務管理，在一定程度上妨礙了事業單位社會服務工作的順利開展。在一些事業單位的管理人員看來，會計核算中心能夠有效防范和規避財務風險，因此，他們對單位內部的財務管理工作放松要求，很多單位的務人員被調整到其他崗位，也有些財務人員盡管仍然從事財務管理工作，但是他們缺乏工作的積極性，被動遵守相關制度，而對于提高單位內部資金的使用效益、盤活存量資金等工作缺乏創造性，造成事業單位的資金使用效率低下。

二、完善事業單位會計集中核算財務管理的主要對策

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中圖分類號：F811.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02

一、引言

事業單位的特殊性決定了其資金來源的特殊性，其資金主要依靠政府的撥款及行政收費。

事業單位預算編制指事業單位出于實現預定經濟目標的考慮，進行的系統性財務核算管理活動。預算編制覆蓋了事業單位經營活動的各個環節，通過對單位預算編制和預算執行的管理，實現促進單位整體實現的目的。

二、事業單位預算編制方面存在的問題

1.管理者和業務科室預算意識不強，造成預算編制的質量不高

就事業單位而言，預算的整體工作主要是由各科室提出，財務部門整合完成。

由于在實際的編制工作中，管理者和各職能科室對預算編制既不積極參與，也不予必要協助，財務部門在這種情況下所出的預算編制，必然是離題萬里，難以正確反映單位實際的收入和支出的情況，這造成了對預算執行工作的阻礙。再者，在編制預算時，財務人員沒有很好的與本單位的下一年度中心工作和工作思路結合，只是對照以前年度預算進行“依樣畫葫蘆”，閉門造車做預算，基本上是延續上一年度的支出作為參考，預測性的加入一些有可能開展的工作任務編制預算，這樣一來編制的預算存在不科學和不切實際的問題，只是簡單地為獲取預算結果而編制預算。

2.預算編制時間短，編制方法不科學

預算管理是一個系統工程，預算編制作為整個預算管理的起點，至關重要，需要每個部門和人員積極參與，廣泛地進行調研論證。然而，目前預算編制時間過短，筆者在本單位參與預算編制，基本上是9月初布置任務9月底就要求上報，編制時間不足2個星期，財務部門在人手少，時間緊工作量大的情況下，缺乏必要的調查研究取證，所做的預算編制，往往難以全面和完整，也缺乏必要的可操作性，造成編制的預算比較籠統。其次，預算編制的方法過于簡單，本單位在編制下年度預算安排時，都是以上一年度的實際支出為基礎，增加考慮新因素來確定下年預算的老方法，憑以往的經驗和主觀理解來進行編制，這樣做的結果往往與實際情況有差距，導致執行過程中經常出現調整、追加預算的現象，影響了預算的執行。

3.預算編制不完整

由于沒有業務科室的積極參與，財務人員對單位業務活動或事業發展目標不明確，在編制預算時，預算編報內容不夠全面和準確；收入來源少報或漏報。本單位預算包括基本預算和項目預算兩部分， 其中基本預算有人員經費、公用經費、對個人和家庭補助三塊內容組成。基本支出預算目前由財政部門進行編制預算，項目支出則有單位自行編制預算，預算在編制時往往依據上年決算書在增加一定額度上報， 至于增加多少完全是在上一年度的基礎上加以定奪，這種草率、粗糙的編制方法， 沒有充分的依據， 很難保證預算編制的科學性。

4.項目支出預算編制不規范

項目支出預算是部門為完成特定的工作任務或事業發展目標而發生的支出。本單位項目內容主要包括固定資產修繕、更新，購置，等。由于對項目前期論證不充分，在編制申報項目預算時， 沒有科學的規劃和輕重緩急地排序， 隨意性很強，造成朝令夕改。其主要表現有：一是領導班子意見不統一，剛剛上報的項目，又因分歧加重而更改； 二是上報的項目因不具備實施條件而更改；三是根據單位情況預計在下一年度開展新業務需要，憑借經驗大體編制項目支出預算，以致項目支出類別籠統，不夠細化項目支出內容。

三、事業單位預算編制中存在問題的原因分析

1.預算編制不完整的原因分析

財務人員在編制年度預算前，由于預算年度業務工作計劃通常還沒有確定，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規劃，預算年度的工作預算內容很難做到與業務工作內容一致，因此申請的預算資金很難滿足全部業務工作需要。編制的預算先天不足，在加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經費預算，特別是安排的一些臨時性工作，致使年初預算失去了應有的約束力，極易造成項目支出預算漏項或金額不準確，導致年度中間預算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。從預算單位主觀方面講，預算準備工作不充分，財務人員在編制業務部門的項目支出預算時，不完全了解業務部門工作計劃，未能落實業務部門工作業務開展情況，未能考慮到業務科室一些臨時性的業務工作開展的可能，再加上缺乏與業務部門的溝通協調，造成了預算編制時出現了漏項，少報或漏報收入。

2.項目支出預算編制不規范的原因分析

通常情況下，項目支出預算要體現預算內外資金統籌安排的要求，申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急合理排序。由于項目支出預算的特定性，財政部門在審核項目支出預算時，難以準確了解各部門的資金預算需求，對各部門填報的項目預算填列和預算說明的準確性沒有考核標準，這些給預算單位隨意編制項目支出預算提供了機會。本單位編制項目支出預算時，是以單位職能業務范圍進行項目支出的編制，在編制項目預算時，但將本單位業務工作的重要性進行排列，如果是全市性項目則作為項目支出的重頭戲，有業務項目名稱，但無相應的預算經濟指標列支內容。

四、加強事業單位預算編制的措施

1.樹立正確的預算編制理念，加強對預算的學習

轉變管理理念。樹立正確的預算編制理念，預算編制工作需要單位領導的重視并大力支持，作為單位的管理者需要加強其對事業單位預算管理重要性的認知，要積極組織全體人員認真學習《預算法》，通過對預算管理的培訓，使管理者認識到，預算管理不僅是財務部門的事情，也是需要全員參與，共同參與的工作，其根本目的是為了提高單位的整體管理水平。因此不應為預算而預算，而應該組織各部門各員工高度重視預算管理工作，主動為財務部門提供相關數據，提高預算編制的質量。

按照實際工作程序，應加強預算編制培訓，提高財務人員的預算編制水平，做好預算編制的基礎工作，完善預算編制基礎信息和項目信息庫。具體做法是：

一是預算編制人員一方面要熟練掌握預算定額的核算內容，搞清每項定額的適用范圍；另一方面要非常熟悉本單位的各項經費的來源渠道和性質，是否每一項支出，都可以套用相應的支出定額對于一些按規定屬支出范疇，卻不能直接套用定額或沒有適當的定額可套用，又是開展日常工作和事業發展必須支出的部分，就應該在預算中單獨說明，作為重點向主管部門反映。

二是財務人員要熟悉本單位業務特點。項目支出預算是事業單位為事業發展目標，具有階段性、特定性，也是解決單位事業發展問題的關鍵，編制項目預算時要確保本單位事業可持續發展。

2.提前安排預算編制時間，正確實施編制預算的方法

加強編制預算過程中的合理性與科學性，由于預算牽涉部門多，時間跨度長，是一個系統工程，又無法在短期內對預算項目進行大量調查研究、論證分析，因此預算編制的時間必須充足。要解決這個問題，可以提早開展預算編制準備工作，進行細致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標與定量指標。在實際編制中必須遵守“保證重點、統籌分配”的方針政策，制定出可行性強、同時又適用于單位自身的預算方案。延長預算編制的時間，調動全員的參與積極性，提高預算編制的質量水平。預算編制方法的總體原則是“自下而上，層層審核匯總”，要遵循“量入為出、收支平衡、統籌兼顧”的原則，全面推行“零基預算”。此外在具體的預算編制過程中，要堅持“人員支出按標準，公用支出按定額，專項支出按實際”， 要充分利用信息技術，運用財政部門預算編制軟件，提高部門預算編制工作的效率和質量。

五、結束語

預算管理是事業單位財務管理的核心管理方式，作為事業單位管理的重要組成部分，有效的預算編制行為能使事業單位的各項經濟活動在有計劃有指導的情況下有條不紊地進行。隨著經濟社會發展和財政預算透明度的提高， 社會各界對預算管理的要求越來越高。預算單位要充分認識預算編制的重要性，夯實基礎性工作，編好預算，用好財政資金，加強預算管理，以提高預算資金的管理水平和財政資金使用效益 。

總之，加強事業單位的預算管理是一項系統工程，它必須以合理、完善的預算為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，對整個預算過程實行全方位的控制。隨著部門預算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善，事業單位預算編制必將得到進一步規范和完善。筆者提出的辦法也只是針對具體問題提出的可行性的措施，其他不足之處，筆者將在今后工作中進一步研究解決。

參考文獻：

[1]景云娥.如何加強全額撥款事業單位預算管理[J].財經界（學術版），2010（07）.

[2]張艷.事業單位預算管理存在的問題及對策[J].財經界，2012（1）.

篇（6）

隨著我國在事業單位預算和國庫管理以及財政支持上頒布了諸多改善措施和改革方案，但目前來看，在這些措施的實施中存在較為明顯的問題且尚未解決，通過分析問題，深入剖析，研究相關解決辦法來針對性的解決這些突出的問題。

一、現行事業單位預算管理中存在突出問題

（一）預算編制科學性和編制周期有待加強

目前很多事業單位存在著預算編制質量不高的現象，究其原因，都是因為編制預算時間過短，存在多處漏洞，形成了水分較大的不真實數據，另外的原因也存在偷懶現象，根據以往數據統計來進行年度預算，這種預估的數據來源不可靠，基數增長法不一定完全適用，不采用科學的調查分析辦法往往形成了無效數據。

（二）預算編制狹窄造成事業單位保障性不強

預算體制不足導致的資金不能有效融合存在編制問題，預算不作為參考，事業單位依賴國家財政撥款，沒有依靠經營來支持財政經費的支出，涉及的預算范圍狹窄，體現不出收支和經營狀況，預算在編制中很多都只是根據年度的支出與收入的情況進行分析整理，對真正經營所需費用的實際收支并沒有具體的準確的預算，沒有發揮編制預算的效果和目的。

（三）從領導層面的重視程度有待提高

很多事業單位領導不是非常重視預算編制，擔任事業單位領導的專業領域能力強不代表財務預算經驗豐富，他們對于預算編制不是很明白，自然重視程度不高，對財務知識有待加強學習，在有些單位的財務工作人員對業務不一定完全懂得，態度上有的缺乏責任心，工作不嚴謹，缺乏財務專業知識，僅僅是對財政撥款等數額來編制經費使用情況，具有較強的隨意性，沒有延續性，對于編制預算的工作不具備用心的態度，應付了事，只要認為完成上級指令即可，這就造成了事業單位在財務預算管理中不能有效并且真實的發現問題，不重視，不認真負責而造成資金預算使用效益低下。

二、強化事業單位預算管理工作的有效措施

（一）提升事業單位的管理水平，增強預算管理的長遠性和科學性

在事業單位中，預算編制是一項系統性很強的工作，為了保證預算管理工作的有效進行，必須保證充足的時間，在單位的預算時間上要有寬松的工作氛圍，各單位都應該提前做好各項預算編制工作，并且做好相應的預測評估工作，只有這樣才可以保證事業單位的個項目邊得以有效完成，同時也保證了預算管理工作的有效性和真實性。

做好了各項預算管理的前期準備工作，特別是基礎性的工作才可以保證預算管理工作的有效開展。同時，在具體的實施過程中應該根據事業單位的實際情況制定出一整套與之相關的完善的標注和規章制度，對于預算控制中出現的各種變動，例如各項經費增加與減少都與最終的收入有著直接關系，所以在前期的預算中，就應該嚴格按照預算的基礎管理工作中的收入與成本之間的變動關系進行有效核算。

（二）更新事業單位與管理工作模式，適應時代的發展需要

科學合理的事業單位預算編制方法是保證所有預算管理制度順利實施的有效保證。正因如此，“零基預算”多次在事業單位的體制改革中被實施，最終確定為最新的預算方式。“零基預算”這種預算管理的模式不受到以往的參考數據的影響，以事業單位的實際情況出發，以本年度的計劃和上級部門下達的各項任務確定各項目的預算開支，最終根據實際需要制定合理的計劃，對于在計劃實施中可能發生的各項費用變化進行有效的科學分析，核算好各項成本效益，做好預算的基礎性管理工作，按需進行科學的合理預算編制。對于事業單位而言，所有的預算管理工作都應該以本單位的實際情況為最終的基點，保證事業單位中所有的經費都發揮出最大的使用率和經濟效益。在各項的預算管理編制方法上也要遵從時代的發展需要和思想理念，保障事業單位的未來發展符合社會的整體發展方向。

（三）提高本單位的認識深度，重視預算管理工作的重要性

近年來，隨著各項經濟政策的不斷發展，所有的事業單位都相應的出臺了預算管理相關的各項制度。但是仍有很多的單位部門對預算管理工作不夠重視，認為這項工作不重要，沒有做好基礎性的工作，甚至有些單位一直沿用老的方式進行各項預算編制，在工作思路上也沿用來的思維模式開展工作，導致最終的各項預算編制管理工作不規范，不科學，不符合社會整體經濟形勢發展的需要。只有從單位的領導到每一名職工都轉變了思想管理，增強自我的意識，才可以從本質上提升預算管理工作的整體水平。首先從單位做起，要學習各項預算管理工作的新制度，新規定，清楚的認識到預算管理工作的重要性和必要性，并且把這項工作作為一項系統的工作一直持續不斷地堅持下去。只有從思想上強化了預算管理工作的重要性，才可以最終提高單位的經濟效益，深化各項財政資源的配置。其次，預算管理工作需要事業單位各部門的配合與參與，在各部門的積極配合下，在財務人員的高度負責下，使預算管理工作真正為事業單位的發展起到有效作用。

篇（7）

、2009年上半年工作總結

（一）培訓工作

3、根據各類培訓班的需要，認真做好培訓班培訓教材的選購、入庫、銷售工作，并將書籍的銷售收入及時交局財務。上半年，共購進各類書籍5000多套（其中2009年導游考試系列教材3000套），到6月5日止，共售出2500多套，目前還在繼續與各州、市旅游局辦理導游資格考試用書的相關銷售工作；

5、為加大全省旅游教育培訓的宣傳和交流力度，拓展旅游教育培訓信息量，提高科學管理水平和服務質量，完成了第一季度《**省旅游教育培訓簡訊》的編撰、發放工作；二季度簡訊正在辦理中；

（二）考務工作

7、根據《2008年**省旅游教育培訓工作實施方案及工作計劃》安排，于3月份組織完成了2008年**省全國導游人員資格考試系列教材及習題集的再版和訂購工作，并組織有關專家、教授認真修編了《2009年導游考試大綱》及《考務相關規則》；

（四）其他工作

9、根據局黨組的安排，積極參加“深入學習實踐科學發展觀”的活動。科學發展觀是加快推進**旅游“二次創業”的思想準繩和工作準則。在深入學習實踐科學發展觀活動中，全體工作人員認真學習，結合業務實際，查找存在的問題，并撰寫個人總結，相互交流學習。通過本次活動，全體工作人員進一步領會了科學發展觀的深刻內涵，堅定了加快推進**旅游“二次創業”的信心和決心，全體干部職工在思想認識上有了新的提高。

10、為進一步提高我省導游考試考務工作管理水平和做好相關培訓工作，在袁副局長的委派下，由局人教處、省旅游培訓中心、昆明市旅游培訓中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就導游考試相關考務工作等事宜進行了考察學習。

（五）日常工作

12、圓滿完成了培訓中心的2009年事業單位法人年檢、勞動保障執法年檢、社會保險、《機構代碼證》等四項年檢工作；

13、完成了局、處領導交辦的其它工作。

二、2009年下半年工作要點

培訓中心將在局黨組和局領導的正確領導下，繼續以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委關于進一步加快旅游人才培養計劃，圍繞省旅游局2009年的中心工作，加大推進我省旅游“二次創業”的旅游人才培訓相關精神，堅定不移地實施旅游人才興旅戰略，以培養高素質的旅游從業人員隊伍為目標，以推進旅游教育培訓改革發展、創新教育培訓的機制體制為突破口，以導游考試考前培訓、國際旅行社導游年檢、領隊年檢培訓，旅行社、旅游飯店經理等各種培訓為

抓手，進一步充實和提高培訓質量，創新培訓手段，加大對旅游重點人才、短缺人才的培訓力度。同時，繼續全面提升我省旅游行政管理人員和旅游從業人員的綜合素質及科學管理水平，為我省旅游產業的持續、快速和健康發展提供人力和人才保障。在局相關處室和局屬相關事業單位的支持配合下，認真抓好以下重點工作：

（一）培訓、考務工作

2、在局導考辦的指導下

,認真做好2009年**省全國中級導游員等級考試的報名、培訓、考試等具體工作；導游等級考試為8月3日－8月28日。導游等級考試為12月5日；

3、認真做好各類培訓班教材、資料的征訂和選購工作。重點做好全省2009年**省全國導游人員資格考試系列教材和習題集、考試大綱銷售工作。

4、在有關處室的配合下，組織開展好已定培訓班的各項工作，如7-10月份擬舉辦的“導游資格考試考前授課教師及面試考官培訓班”、“新考導游人員考前培訓班”、“加試語種導游考前培訓”、“中級導游等級考試前培訓”、“出境旅游領隊年檢培訓、新考領隊資格考前培訓”等等培訓班；

5、認真做好二、三、四季度的《旅游教育培訓簡訊》工作，擴大我省旅游教育培訓宣傳和交流工作；

6、配合人教處完成2009年全省28家非學歷旅游培訓單位資質復核工作；

（二）其他工作

7、根據《**省旅游局關于實施行政問責制辦法等四項制度有關工作的意見》要求，中心將繼續全面貫徹實施四項制度，結合自身的職能職責，對制定實施四項制度的方案進行科學分解職能，在明確中心各自崗位職責的基礎上，把四項制度的內容具體化，切實履行好中心的各項工作職責，提高工作效率，樹立中心良好形象。

8、加強與省外的交流學習，創新工作思路，不斷拓寬教育培訓工作思路。在條件成熟的情況下，組織全省旅游教育培訓相關人員到省外旅游教育培訓工作做得較好的省市、地區考察學習其先進經驗，進一步推動我省整體教育培訓的質量。同時，促進全省各州市旅游培訓中心的交流與合作。

篇（8）

隨著我國公共財政管理改革不斷深化，自2000年起實行部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等，對會計工作的職能和定位產生了深遠影響。

一是會計工作由“核算型”向“管理型”轉變。會計工作的特點是業務性強，承擔著大量的記賬、算賬、報賬等會計核算業務。現代經濟社會的發展，僅停留在這種核算型的初始狀態，已無法滿足單位經濟運行和事業發展的需要，會計核算服務要向單位經濟預測、決策、控制等高端服務轉變。做好行政事業單位會計工作，就要在完成會計核算等基礎性工作的同時，注重對領導議事決策機制、內部財務管理辦法和控制制度、財務工作操作流程和環節、會計人員配備和培養等綜合管理職能的實施；逐步形成“以部門預算管理為核心，以增收節支和績效最大化為目標，不斷創新財務管理機制，建立健全內部財務管理制度，努力實現財務管理工作規范化、科學化、精細化、效率化”的工作思路和模式。

二是會計工作的主體由“單一性”向“多樣性”轉變。傳統觀念里，認為會計工作就是財務部門和會計人員的事，而在實際工作中僅僅靠財務部門及會計人員單方面的力量，很難真正做好會計工作。首先，單位負責人應切實履行單位會計工作第一責任主體的職責和義務。其次，突破單位會計工作由財務部門和會計人員單打獨斗的局限性和被動性，通過對單位各部門實行經費包干等辦法，變“一家理財”為“大家理財”，擴大財務管理的覆蓋面和滲透性；采取借助其他對口部門的力量，如公務接待、出國、車輛及后勤服務、廉政建設等與機關辦公室（綜合處）、服務中心、監察室等部門相互協作、相互支持，建立聯動管理機制，增強財務管理的合力。

三是會計工作方式由“傳統型”向“現代型”轉變。行政機關經費開支屬于消費型的，傳統的會計工作方式主要圍繞著“壓、卡、控”做文章，現財觀念要求能找準突破口、多角度、逆向思維動腦筋。節約就是增加收入，盤活存量資產、挖掘自身創收潛力，后勤服務市場化，實施預算績效管理等新思路新方式的嘗試，突破了會計工作的瓶頸，拓展了財務管理的思路和模式。

二、做好當前會計工作的著力點

隨著社會主義市場經濟和公共財政改革的發展，近十余年來，會計工作也發生著深刻變革和長足進展。實行部門預算使行政事業單位預算編制、執行、預算收支及結轉結余資金管理等內容和方式得到了變革和推進；實施國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等，進一步創新和充實了行政事業單位財務管理的內容和手段。當前及今后一個時期行政事業單位會計工作的著力點，筆者認為主要從以下兩個方面展開。

（一）實施預算績效管理，提升財務管理水平

當前，部門預算的收支和執行愈加透明，社會公眾對行政事業單位經濟活動的監督力度日益加大，傳統的以控制為核心的預算系統已不能滿足新的要求，以公共項目的執行情況和實際績效進行考核和監督的預算績效管理系統成為新時期預算管理的導向。相對于西方國家成熟的預算績效管理模式和體系，我們的預算績效管理工作才剛起步。從單位實際工作出發，實施預算績效管理：一是要更新觀念，改變財政資金使用“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的傳統做法，建立經費支出“事前有目標、事中有監控、事后有評價”的預算績效管理模式；二是成立以單位領導、財務部門、業務部門、專家等組成的預算績效管理工作組，建立健全項目績效目標編報、預算執行和監督、結果認證和評價等預算績效管理流程；三是循序漸進，以項目績效評價為突破口，然后向單位績效評價、部門績效評價和綜合績效評價推進，可借助社會中介機構的力量，提高預算績效評價的客觀公正性和工作質量。

（二）推進內部控制規范，保障經濟活動健康安全運行

隨著對行政事業單位進行年度預算執行審計和單位負責人經濟責任審計工作的力度越來越大、越來越嚴，暴露出單位在預算執行、經費收支、政府采購、基本建設等各方面的問題，強化單位內部控制也日益成為會計工作中的一項重要內容；運用內部控制來促進行政事業單位從科學發展的角度自覺提高內部管理水平，從經濟活動風險管控的角度落實廉政風險防控的要求，能夠在建設廉潔高效政府的過程中發揮重要作用。

一是要加強會計基礎工作規范。近年來隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位會計工作側重于對各項改革舉措的推行和實施，在會計基礎工作規范方面有些忽視和減弱。如對原始憑證的審核不夠嚴密，出現假發票入賬的問題；現金管理、銀行對賬、賬簿登記等基礎性工作不規范，出現大額現金開支、往來賬清理結算不及時等問題；資產管理與財務管理脫節，造成賬實不符、資產流失等等。會計基礎工作規范是做好會計工作的基石，引導和促使單位的經濟活動在規范有序的路徑體系下健康運行。

二是要強化對內部控制制度的執行力。目前各行政事業單位都相應制定了內部財務、資產、票據、公務卡、公務接待、公務用車等管理辦法和控制措施，但實際執行往往打折扣和出現偏差，達不到預期效果。要改變這種現狀，首先單位領導層要對內部控制工作高度重視，起領導帶頭作用，上行下效，形成內部控制執行的良好氛圍；其次要定期對內部控制執行情況進行反饋和通報，查找薄弱環節和盲點，并對其進行有針對性的整改和調整。

三是要健全完善內部管理制度。盡管各單位內部管理制度比較齊全，但隨著財政改革的深化，新的財務管理形式和規程不斷涌現，就需要結合單位實際，制定相應的內部貫徹落實措施。同時應對原有的內部制度、辦法，根據情況變化及時進行修訂調整，避免出現財務管理滯后和被動的問題。

三、會計工作的團隊作用和人員業務素質的提升

篇（9）

1、參保繳費人數。到2013年6月底止，全縣參加基本養老保險的人數為29949人，完成全年任務的103.27%，其中企業25638人，機關事業單位1674人，其他人員2637人；全縣基本養老保險實際繳費人數為16593人，完成全年任務的76.11%；其中企業14401人，機關事業單位1663人，其他人員529人；失地農民參保人數2424人。

2、離退休人數。到2013年6月底止，全縣參加基本養老保險的離退休人數為6417人，較上年同期增長6.1%，其中企業5496人，機關事業單位624人，其他人員297人。

3、基金征繳。到2013年6月底止，全縣征繳基本養老保險基金總額為5093萬元，完成全年基金征繳任務的61.36%，較上年同期增長25.14%，其中清理欠費120萬元，完成全年清欠任務的104.48%。

4、基金支出。到2013年6月底止，全縣基本養老金支出總額為5563萬元，較上年同期增長14.09%。

（二）開展“雙調整”工作。一是上級的部署，從2013年1月1日起，2013繳費年度基本養老保險繳費基數進行了調整，企業最低繳費基數調整為1750元，個體人員和靈活就業人員繳費基數按檔次由參保人員自主選擇，最低繳費基數為1400元。二是在4月份對全縣5632名參保退休人員養老金進行了調整，月養老金人均增加167元，并在5月份補撥到位。

（三）開展了系列社會化管理服務工作。按照上級的部署，我局把資格認證時間從每年6—7月份調整為4—6月份。為保證資格認證工作順利開展，我局組織全縣各鄉鎮（社區）勞保所經辦人員進行了業務培訓，詳細講解了資格認證工作的程序以及認證工作中應注意的問題。目前，資格認證工作正在匯總過程中。同時，我局積極開展異地退休人員相關信息的上傳工作，上傳率達到100%，保證了異地認證系統的正常工作。2013年5月，我局首次和縣老年體協共同舉辦了縣2013年“社保杯”退休人員門球大聯賽。這次聯賽既豐富了退休人員的老年生活，也擴大了社會化管理服務工作的影響力。

（四）完善了機關事業單位職工養老保險制度。2013年4月，我縣出臺了《縣機關事業單位職工基本養老保險辦法補充規定》（龍辦字[2013]53號），要求把參保的機關事業單位職工津貼補貼統一納入繳費基數，體現了權利與義務相統一的原則。該《補充規定》從2013年5月1日起施行。

（五）開展了養老保險稽核工作。在2013年6月，結合上級部署的勞動保障年度檢查工作，對全縣120多家用工企業參保情況和繳費情況進行了稽核，有效地促進了養老保險擴面征繳工作的開展。

（六）加強了職工教育工作。我局結合縣委開展的“整頓干部作風、提高工作效能”大討論、大整改活動，要求全體干部職工對政令不暢通、作風不實等六個方面的問題進行對照檢查，切實轉變工作作風，轉變服務態度，樹立務實為民的理念，樹立勤政為民的良好形象。另一方面，我局結合內控監督和評估工作，要求干部職工按照上級的文件精神，認真查找崗位風險點，以達到落實工作職責、規避崗位風險的目的。同時，我局還以學習《社會保險工作人員工作紀律規定》為切入點，著力加強干部職工愛崗敬業、廉潔勤政為主要內容的紀律作風教育，真正做到統一認識，入心入腦。

二、下半年工作打算

今年下半年，要對照年度工作目標，加大工作落實力度，為完成全年工作任務繼續努力，按照一二三的工作思路，著重應抓好以下幾個方面的工作：

篇（10）

事業單位的社會保障基金本身具有一定的重要性，事關每一個事業單位工作人員的權利，也關系著社會建設的最終效果，因而我們有必要提升對其重視程度。對于目前存在的一系列問題，我們需要尋找行之有效的措施進行處理和分析，盡快找到高效的事業單位社會保障基金的管理策略。

一、目前我國事業單位社保基金管理工作中存在的問題

盡管社保基金管理在我國事業單位發展過程中起到非常重要的作用，但是不可否認事業單位在開展社保基金管理工作時還存在一些不合理的地方，如果不能有效改善各項不合理的地方，必然影響社保基金在事業單位發展中的現實作用，對于事業單位各項工作實施效果也有很大的影響。從多方面研究分析中，了解到事業單位社保基金管理工作存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）相關配套政策不健全。進入二十一世紀以后，隨著我國社會制度建設的不斷完善，黨和政府開始重視社會保障基金的監督管理工作，從法律層面對其進行了詳細的規定和解釋，然而問題在于國家頒布的法律大都是針對企業單位實際情況的。而關于事業單位社保基金管理工作的有關法律規定至今還不夠明晰，事業單位本身還具有一定的特殊性，因此目前其社保基金管理仍存在許多不足之處，致使社保基金管理單位在實際工作的時候沒有可參考的標準和規定。

（二）社保基金使用效率低下。現階段來看，黨和政府每年都在對事業單位的養老保險進行改革和調整，整體的基金數額一年比一年更加可觀，不同省份的社保基金管理單位有不同的管理手段，但是主要還是以定期存款和國債為主，爭取無功無過保值即可，但是這種十分死板的、僵化的社保基金使用模式在帶來穩定的同時，也帶來了資金快速貶值的風險，讓社保基金的回報率大幅度降低。更重要的是，還有一些試點地區雖然意識到了這一問題，把社保基金投入到了更多的領域，但是受到投資人的能力所限、受到一些高風險因素的不可控效果影響，這些社保基金的回報率及安全性又得不到保證。

（三）社保基金相關專業人才缺失。首先要從繳費單位這個角度入手進行分析。現階段很多事業單位的養老保險、醫療保險等社保基金的繳納都是財務工作者計算后統一進行，但是有一部分財務工作者不能完全理解和融會貫通新的政策內容，再加上工作能力和職業道德相對有限，不愿意和其他部門進行溝通核對，最終只能導致內部資金的管理問題。其次是社保基金管理單位的問題。有的地區社保基金管理單位人才隊伍建設不到位，造成了基金的管理混亂、挪用占用問題仍有存在，直接影響了事業單位社保基金的安全保障。

（四）社保基金監管不力。首先是社會保障基金管理部門，社保基金管理單位的內部審計監督不到位、各地區審計部門不上心等問題時有發生，社保資金的收取和繳納管理在很多地區目前仍然較為混亂，在缺少應有的監督和管理的情況下，出現資金管理問題不足為奇。其次，從事業單位的角度來說，事業單位內部審計沒能受到應有的重視，同時一些財務管理工作者對于社保基金的認識也不透徹，就導致了一些事業單位的社保基金繳納數量、繳費標準方面的問題。

二、解決我國事業單位社保基金管理問題的對策

從以上分析研究中，發現我國事業單位社保基金管理問題較為復雜，如果不能有效處理各項問題，必然影響我國事業單位綜合發展水平，對于社保基金在事業單位發展中的現實作用具有很大的影響，這就應要求有關部門結合我國事業單位發展現狀以及其他方面因素對其中社保基金管理問題實施優化處理，保證社保基金管理與我國事業單位發展要求之間的銜接性，為強化社保基金在事業單位發展中的現實作用奠定堅實基礎。

（一）完善事業單位社保基金政策。從事業單位的角度出發，在開展社保基金管理時必須保證相應管理政策的完善性，有效控制事業單位社保基金管理受到外在因素的干擾，以此提高事業單位社保基金政策的現實價值。而且完善事業單位社保基金政策的要求也比較多，詳見以下幾個方面：第一，黨和政府必須要充分的對事業單位所處的地位進行關注，根據事業單位實際情況確定有針對性的管理政策，同時確定事業單位社保基金管理的方式，在全國范圍內加以推行，引導各地區事業單位的基金管理工作走上正軌。第二，地方政府需要根據黨和政府的主要指示確定符合實際情況的標準，同時明確稅務機關的社保資金管理責任，從社保資金代收這一過程開始逐漸進行標準化建設，把責任落實到位避免互相推諉等問題。

（二）規范社保基金財務管理。在事業單位發展時，必須保證其中社保基金財務管理效果。同時還應按照事業單位綜合發展要求規范其中社保基金財務管理模式，并遵循以下要求提升事業單位社保基金財務管理的規范性。第一，社保基金管理部門需要根據事業單位的有關管理制度要求，建立健全一個優質的內部控制制度，從而提升社保基金管理單位的工作能力，對可能出現的風險進行應對，最大限度上保障事業單位職工的權利。第二，社保基金管理部門需要積極的貫徹收支并行的工作思路，對社保基金進行專款專戶的保存和管理，避免出現社保基金被挪用占用等問題。

（三）壯大社保基金管理人才隊伍。從事業單位人才建設的角度出發，在對事業單位開展社保基金管理時必須保證其中人才隊伍建設效果，確保相關人員能夠全身心的融入事業單位社會保險基金管理工作當中，從而避免事業單位社會保險基金管理出現問題。而在進行社保基金管理人才隊伍建設需要考慮的要求也比較多，其主要表現在以下幾個方面：第一，從事業單位的角度來說，需要積極吸納和引進專業化的資金管理人才，同時安排在崗的工作人員進行定期的培訓，對社保繳費等問題進行學習，從而保證他們的實際工作能力能夠跟上時代的步伐。第二，不同地區的社保基金管理單位需要盡快提升信息化建設的速度，讓計算機技術和網絡技術發揮出應有的作用，同時要讓基金管理人員盡快掌握信息化技術的應用方法，從根本上提升事業單位社保基金管理的質量。

篇（11）

“九五”時期，廣西區黨委、人民政府極為重視水產畜牧業工作，采取了各種切實可行的措施，加大了對水產畜牧業投人的力度：

“九五”時期，自治區本級財政和中央財政累計投人水產畜牧業資金37538萬元，比“八五”時期的15806.50萬元增加21731.50萬元，年均增長28%。此外，在農業部的支持下，“九五”時期，廣西還爭取歐盟援助廣西水牛奶業項目76.20萬歐元(折成人民幣832萬元），并取得了顯著的成效。

1.較好地實現了廣西水產畜牧業“九五”規劃的目標。在實施“九五”發展規劃過程中，根據國家產業政策，廣西區黨委、人民政府制定了一系列加快發展水產畜牧業的方針政策，在自治區財政逐年增加預算資金的支持下，廣西水產畜牧局得以較好地履行自治區黨委、政府賦予的宏觀調控等各項職能，全面實現了“九五”規劃的任務目標。

2.增加市場有效供給和農民收人。“九五”時期，隨著城鄉居民生活水平不斷提髙，以畜禽和水產品為主的動物性食品消費逐漸增加，水產畜牧經濟總量在大農業中的份額逐年增大。據統計,2000年底，全自治區豬、牛、羊和家禽出欄分別為2756.91萬頭、108.92萬頭、164.98萬只和3.8億羽，比1995年增長45%、49%、221%和64%;2000年全自治區水產品產量239.86萬噸、畜禽肉類產量287.26萬噸，比1995年增長132%和47%。2000年底，全自治區豬、牛、羊和家禽存欄數分別為2415.56萬頭、775.27萬頭、241.80萬只和2.14億羽，比1995年增長17%、5%、84%和38%。2000年全自治區漁牧業總產值達371.40億元（現行價）。比1995年41%增加3.8個百分點。在增加市場有效供給的同時，也增加了農（漁）民的收人。據自治區統計局農調隊的調查,2000年全自治區農民人均第一產業收人1085元，其中畜牧業人均收人326元，水產業人均收人37元，分別比上年增長26.2%和19.40%，為農（漁）民增收作出了重要貢獻。

3.示范基地建設規模不斷擴大。經過“九五”時期的努力，至2000年底，全自治區建成畝產萬元以上的水產養殖25萬畝;銀魚移植120萬畝，形成年生產規模400噸。“九五”時期新建8個國家級優質商品豬基地縣，到2000年底已建成20個，還擴建了9個畜禽肉食基地；新建11個國家級和27個自治區級秸稈養牛示范縣，至2000年底已建成12個國家級示范縣。

4.基礎設施得到進一步改善。“九五”時期，由于貫徹了集中資金和加強薄弱環節建設的指導思想，全自治區水產畜牧業基礎設施得到進一步改善。一是繼續實施畜牧種子工程。“九五”時期，新建1個自治區級祖代種豬場，擴建9個種豬場，啟動自治區本級1個種公豬鑒定站（在建），擴建1個國家級種公牛站，新建3個種雞場。全自治區建立家畜配種點174個，配備人工授精174套、液氮罐100個。在水產種苗生產方面，至2000年底，全自治區建成對蝦育苗場（點）42個，育苗水體36170m3，育苗量14.81億尾；二是繼續健全疫病防疫體系建設。“九五”時期，在全自治區布設了47個魚病測報點，在沿海的13個市(縣、區）和內陸地（市）建立水產病害防治實驗室，總共配套檢疫儀器設備269臺（套）。

5.科技成果得到進一步推廣。在中央和自治區財政的支持下，廣西水產畜牧科技推廣經費有較快增長，有效地促進品種改良、疫病控制和科學飼養等實用技術的推廣應用。據統計，“九五”時期，全自治區水產畜牧系統共取得科技成果獎187項，其中獲自治區政府重獎4項，獲省部級一、二等獎62項，獲三等獎125個。獲獎科技成果中，有的已達到國際先進水平，并在生產中推廣應用。此外，“九五”時期，通過舉辦漁政管理、獸醫執法、牛人工授精技術和鄉鎮畜牧獸醫經營管理等67個培訓班，累計培訓4675人(次），還開展獸醫檢疫員等職業技能培訓，總共培訓9800人。

二、轉變觀念,規范管理,增強服務功能

1.把握部門工作重點，爭取增加投人。在編制年度預算過程中，水產畜牧局財務部門認真分析上年預算執行情況，熟悉了解本部門各項業務，按照財政部門有關編制部門預算的指導思想和基本要求，試編2001年自治區本級部門預算。在局領導的正確領導下，通過財務部門與各業務處室和二層單位的溝通、協調，準確把握業務重點及其資金需求，較好地完成了2001年部門預算編制，為爭取財政支持創造有利條件。

2.加強經費使用管理。一是從經費分配環節著手，按輕重緩急、相對集中的原則，做好經費分配方案，經局領導集體研究后上報自治區財政核定下達；二是按項目管理形式，與項目單位簽定項目管理協議書，明確經費用途、完成指標，制定實施方案，做到有檢査和驗收總結。

3.履行管理職能。“九五”時期，按照自治區財政廳的要求，開展日常財務管理工作，主要有：一是組織直屬事業單位開展資產產權和辦理非經營資產轉經營性資產登記工作；二是有成效地開展預算外資金清査工作，認真落實行政事業性收人和罰沒收入“收支兩條線”管理，及時糾正部分單位存在的財務問題；三是組織直屬單位認真學習領會財政部印發的《會計基礎工作規范》等文件，開展整頓會計秩序工作，審核原始憑證，填制記賬憑證，設置賬簿、登賬和結賬等環節基礎工作得到進一步規范，大部分單位的財務工作質量有所提髙；四是制定《區水產畜牧局會計工作交接辦法》，搞好機構改革中會計交接工作，保障各項資金財產的安全，使局機關和有關單位的財務工作得以正常運轉。

經過“九五”時期的建設，廣西水產畜牧業得到長足的發展，在大農業中占有重要位置。但從長遠看，廣西水產畜牧業發展仍面臨許多困難與制約因素。一是水產畜牧生產結構還不夠合理，優質產品比重低，市場競爭力不強；二是全自治區水產畜牧良種繁育體系尚不健全，供種規模小，良種率低；三是與快速發展的水產畜牧生產相比，水產畜牧業的防疫檢疫、產品標準與衛生安全以及加工流通工作相對滯后；四是部門科研業務管理與科委財務管理體制不順，核心技術不足，基層實用技術推廣基礎設施比較薄弱，科技對水產畜牧生產的貢獻率不夠高。此外，在財務會計工作中，人員培訓、會計基礎工作、專項資金管理和編制部門預算、政府采購、企業改制等項工作也遇到不少新的問題與困難。因此，在實施“十五”規劃的過程中，必須加強學習，提髙認識，努力實踐“三個代表”，研究解決工作中的問題和困難，確定新形勢下財務會計工作的新思路，堅定不移地貫徹落實自治區黨委、人民政府關于廣西必須“著力發展畜牧業和水產業,穩定其在農業中的比重，力爭實現“十五”期末水產畜牧業產值占大農業總產值50%以上”的要求，推動廣西水產畜牧業現代化進程。

三、研究新問題，確立新思路

(一）加強部門預算編制工作，合理規劃“十五”時期資金投人。

1.明確預算編制依據，建立規范的備選項目庫。在今后幾年中，根據自治區人民政府《關于制定廣西國民經濟和社會發展“十五”發展規劃和2010年遠景規劃》及水產畜牧局的主要職能，編制部門預算備選項目庫。一是注意體現新形勢下公共需求。二是兼顧面上生產和部門發展的需要。一方面既要體現解決制約廣西水產畜牧生產的障礙性因素，克服瓶頸問題，及時控制疫病,優化品種結構，提高產品質量與市場競爭力，幫助、引導農（漁）民發展產業化經營，優化資源配置，實現主導產業區域化，加速優質商品基地建設，形成專業化、規模化和集約化生產，扶持龍頭企業，加快產業要素優化組合，積極推行貿工漁(牧），產加銷結合，實現一體化經營,提高農(漁）民組織化程度，促進水產畜牧業生產方式轉變，提高效益，增加農民收人。另一方面,也要通過編制備選項目及年度預算，有計劃地集中資金，分期分批地解決廣西水產畜牧系統特別是自治區本級存在的問題及困難，加強薄弱環節，改善工作手段，健全全自治區技術推廣服務體系，并以此為支撐開展各項業務工作。

2.合理確定資金使用方向及預算重點。著眼于“十五”時期內廣西水產畜牧業的發展，以適應WTO規則，逐步調整專項經費預算結構。“十五”時期資金使用方向和部門預算重點是：畜禽和水生動物疫病控制、水產畜牧種子工程，先進實用技術推廣示范、漁業執法（漁政、港監和船檢）、飼料安全與獸藥殘留監控、產品技術標準、干部與青年農民技術培訓、協調產業化經營以及相關項目配套等，以期通過資金使用方向和部門預算重點的確立，加強水產畜牧科技示范推廣、結構調整、防災減災和管理服務與可持續發展等項工作。

(二）加強會計基礎工作，實行規范化管理。

提髙財務會計人員的思想及業務素質，加強會計核算與財務管理基礎工作。一是學習掌握編制部門預算，準確理解部門預算編制的原則、基本內容、表格體系和編制方法，掌握部門預算軟件操作技術，對二級預算單位實行計算機管理。努力做好部門預算的基礎情況調查和數據測算、審核匯總工作；二是組織事業單位財務會計人員結合實際工作中遇到的問題，有針對性地深人學習《事業單位財務規劃》、《事業單位會計準則（試行)》和《事業單位會計制度》等，提高財務會計人員的專業技術水平；三是舉辦直屬企業單位財會人員培訓班，重點學習《新企業會計制度》、《企業財務會計報告條例》及新的財務準則，講解企業改組、改制、兼并、清算、破產和職工醫療保險、失業保險及養老保險等會計處理方法；四是加快會計基礎工作，提髙規范化管理。根據財政部《會計基礎工作規范》的要求，按照《廣西壯族自治區會計基礎工作規范與考核驗收實施辦法》規定的工作程序、標準、范圍、內容等要求，加快直屬單位會計規范工作的考核驗收步伐。