緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇詢價邀請書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。
【中圖分類號】R2-031【文獻標識碼】A【文章編號】1007-8517 (2010) 02-032-3
膝骨性關節炎是臨床常見的一種慢性骨關節病。關節軟骨的退變是其病理改變的基礎,并繼發骨質和滑膜的改變,對患者的生活質量和工作產生嚴重影響,發病機制目前尚不清楚,多數學者認為其與衰老、炎癥及代謝遺傳有關,臨床上治療方法較多。我們將2005年-2008年收治的62例患者隨機分為兩組,分別采用關節鏡下清理術加膝內注射玻璃酸鈉配合中藥熏洗治療,與單純膝內注射玻璃酸鈉治療,對其療效進行對照觀察,現總結如下:
1臨床資料
1.1一般資料:本組62例,隨機分為治療組和對照組。治療組31例:男性18例,女性13例;年齡最小42歲,最大64歲,平均53.6歲。左膝18例,右膝29例,雙膝8例。對照組31例:男性20例,女性11例;年齡最小40歲,最大68歲,平均56.3歲;左膝20例,右膝23例,雙膝6例。X線分級標準:治療組,Ⅰ級12例,Ⅱ級13例,Ⅲ級5例,Ⅳ級1例。對照組,Ⅰ級10例,Ⅱ級13例,Ⅲ級6例,Ⅳ級2例。病程最短1年,最長20年。經統計學處理均無顯著性差異(p>0.05),具有可比性。
1.2臨床診斷標準:按照美國風濕協會制定的膝骨性關節炎診斷標準[1]:①膝關節病(就診前1個月內,疼痛時間>14天);②X線示關節邊緣骨贅形成;③膝關節活動時有摩擦音;④膝關節腫脹;⑤膝關節晨僵
1.3X線分級標準[2]:O級:關節間隙正常;I級:可能有骨贅,關節間隙可疑變窄;Ⅱ級:有明顯的骨贅形成,關節間隙輕度變窄;Ⅲ級:關節間隙變窄較明顯,中等量骨贅;Ⅳ級:關節間隙明顯狹窄,大量骨贅硬化存在。
1.4排除標準:①關節間隙明顯狹窄者;②合并風濕、類風濕性關節炎;③合并有心腦血管等嚴重危及生命的原發疾病及精神病患者;④骨腫瘤,骨結核或骨關節急性損傷、感染;⑤膝關節腫瘤積液嚴重者;⑥嚴重膝關節內、外翻畸形;⑦對中藥過敏者。
2治療方法
2.1關節鏡下清理術加膝內注射玻璃酸鈉,行腰硬聯合麻醉,常規消毒術區,鋪無菌巾單,股骨上段綁氣囊止血帶止血,插入關節鏡和操作器械,進行系統的膝關節鏡檢查,可見滑膜充血、水腫呈絨毛樣式葡萄串珠樣增生,關節軟骨變黃失去光澤,表面粗糙,軟化失去彈性,有的脫落形成游離體。軟骨剝脫后軟骨下骨外露,有的半月板出現不同程度的磨損、退變或損傷。用電動刨削刀刨削明顯的炎性增生及壞死的滑膜組織,滑膜皺襞并用射頻消融刮除、清理剝脫的軟骨及軟化、纖維變性的組織。取出游離體。磨除可能引起關節內機械障礙的增生骨刺。沖洗干凈后,關節腔內注入玻璃酸鈉4ml,關閉切口、無菌敷料包扎。術后第二天即行膝關節功能鍛煉。
2.2中藥熏洗。藥物組成:伸筋草30g,透骨草30g,川楝15g,牛膝12g,蘇木15g,紅花15g,乳香6g,沒藥6g,銀花藤30g,海風藤30g,防風12g,荊芥12g。用于刀口愈合后,藥物煎煮后,乘熱先熏。待溫度降至40℃-50℃時,再洗患膝。每次半小時,每日2次,15天為一個療程。同時進行膝關節功能鍛煉。
2.3對照組。關節腔內注射:常規消毒術區,鋪無菌巾單,穿刺進入膝關節腔,抽吸無血或抽盡關節積液后,注入玻璃酸鈉2ml,然后拔出針頭,包扎針口。
3治療結果
3.1療效評定標準
療效評定標準參照《中藥新藥臨床研究指導原則》[3]療效評定標準。臨床控制:疼痛等癥狀消失,關節活動正常,積分減少≥95%,X線顯示正常。顯效:疼痛等癥狀消失,關節活動不受限,積分減少≥70%,
3.2統計學處理
運用spss11.5統計軟件進行數據的統計分析。分類資料采用X2檢驗和Ridit分析,計量資料采用t檢驗和單因素方差分析,P≤0.05被認為所檢驗的差別具有統計學意義。
3.3療效評定結果
經過上述治療,治療組總有效率為100%,對照組總有效率87.1%,與對照組想必有顯著性意義(p
4討論
膝關節骨性關節炎是中老年常見的慢性關節病,是在生物學和生物力學因素作用下,軟骨細胞,軟骨基質和軟骨下骨質降解與合成失衡引起膝關節進行性關節軟骨退變、磨損、剝脫和關節邊緣與軟骨下骨質反應性硬化改變。而病理變化為關節軟骨的退變、軟化、纖維化,軟骨脫落后骨質暴露、關節液渾濁粘稠,充滿大量的骨碎片及游離體,關節內環境惡化,后期出現了骨膜增生、肥厚以及血性、炎癥性改變。軟骨中降解蛋白多糖和膠原的酶含量增加,軟骨蛋白多糖含量減少,導致軟骨破壞,進而全層軟骨消失,深達骨質,關節邊緣骨贅形成;軟骨下骨增厚,囊性變,硬化。其臨床癥狀主要為膝關節僵硬、腫大、疼痛、無力、活動受限和畸形。
關節鏡下關節防止繼發性關節內組織磨損和病理改變,從而起到消失、鎮痛、緩解癥狀的目的。的治療機制[4]是:①通過灌洗液的沖洗,清除關節內磨損的組織碎屑,炎性滲出物及致炎因子;②清理炎性滑膜和退變的半月板、軟骨,消除產生致炎因子的根源;③取出關節游離體、嵌頓的半月板、軟骨,解除了造成關節絞鎖的機械因素,防止繼發性關節內組織磨損和病理改變,從而起到消失、鎮痛、緩解癥狀的目的。而關節鏡下清理術的目的是清除致病因素,恢復關節面的平整,消除關節活動障礙,減輕髕-股,股-脛關節面的非生理性壓力。由于膝關節間隙變窄,關節的失穩,X線改變,負重時對關節囊及滑膜產生機械刺激,導致P物質等神經肽產生增多,滑膜組織中增多的神經肽、細胞因子、炎癥介質等進入關節液,刺激滑膜中的感覺神經末梢。作用于軟骨下骨髓腔內的感覺神經,產生疼痛。膝骨性關節炎過程中骨內壓增高,靜脈瘀血也可出現關節痛。
膝骨性關節炎患者膝關節滑液和軟骨基質中內源性透明質酶(HA)濃度或含量減少,滑液生物學功能改變,損傷了軟骨的完整性,在疾病的發展中起重要作用。而軟骨的破壞,激發無菌性炎性反應,改變了關節腔內的生物環境。玻璃酸鈉是構成關節軟骨和滑液的主要成分,關節中的透明質酸鈉主要由滑膜細胞及單核吞噬細胞合成,具有保護軟骨、抑制炎癥反應,有利于軟骨的修復、改善關節活動度。
膝骨性關節炎中醫屬“骨痹”、“膝痹”范疇,多認為是肝脾素虛,長期勞尋損、腠理空虛、風寒濕雜至凝滯經脈,氣血痹阻不通成痹證。尉金建等[5]認為本病肝腎虧虛為發病關鍵,腎氣虛,血行無力而致淤血痹阻。陳廣禎等[6]認為本病或因勞累過度,或因飲食不節,日久則脾虛濕停,濕邪化痰,痰濕阻絡,或肝腎虧損,筋骨失養,風寒濕邪侵襲關節,致血液瘀滯,血瘀則氣血不暢。目前臨床治療及實驗研究多集中在補益肝腎及活血通絡兩大方面[7]。中藥透骨草及伸筋草祛風濕,舒筋通絡止痛;牛膝、蘇木及紅花活血化瘀,消腫止痛,通筋骨;乳香活血伸筋,沒藥散血化瘀;銀花藤、絡石藤及海風藤祛風濕通絡,止痹痛;防風、荊芥祛風濕,利關節;川楝行氣止痛?，F代藥理學研究證明,中藥活血化瘀藥物能擴張周圍血管,降低血液粘稠度和血小板及紅細胞凝集性,改善血流動力學和血液流變學,從而改善微循環,恢復關節內供血。祛風濕藥物可吸收體內組織間水分和關節內積液,以消除關節腫脹,同時有明顯抗炎鎮痛作用。紅花中所含紅花黃色素有較強的、持久的陣痛效應,并有抗炎作用。牛膝中所含皂苷有促進炎癥消退作用。全方具有祛風濕,活血化瘀,行氣利水止痛之功。
本研究應用關節鏡下膝關節清理術清除關節病因素恢復關節面的平整,消除關節活動障礙。玻璃酸鈉關節腔內注射雖能有效改善滑膜組織的炎癥反應,提高滑液中玻璃酸鈉含量,增加關節液的粘稠性和功能,保護關節軟骨,促進關節軟骨的愈合與再生,緩解疼痛,增加關節活動度,并可降低血清和骨膜液中IL-1,IL-6水平,抑制免疫損害進程[8]。但關節鏡下膝關節清理術能防止繼發性關節內組織磨損和病理改變,從而起到消失、鎮痛、緩解癥狀的目的,同時應用中藥熏洗既有熱力的作用,又有藥物透皮吸收的藥療作用,從而促進腠理疏通,氣血暢通,藥物發揮作用充分,取效迅捷。優于關節腔內單純注射玻璃酸鈉。
參考文獻
[1] Altman R,Asch E,Bloch D,etal.Development of criteria for the classification and reporting of osteoarthritis.Classification of osteoarthritis ofthe knee.Diagnostic and Therapeutic Criteria Committee of the American Rheumatism Association [J].Arthritis Rheum,1986,29(8):1039-1049.
[2] 陳血成,張靜.骨關節炎[M].北京:人民衛生出版社.2004:1.
[3] .中藥新藥臨床研究指導原則[M].北京:中國醫藥科技出版社,2002:351-352.
[4] 王予彬,王惠芳.關節鏡手術與康復[M].北京:人民軍醫出版社,2007:200.
[5] 尉金建,王臨青,張恩勝.益腎除痹方治療膝骨性關節炎114例臨床觀察[J].甘肅中醫,2005,15(4):18.
山東華陽農藥化工集團有限公司 江蘇擎宇化工科技有限公司
協辦：江蘇湯姆包裝機械有限公司 巴斯夫（中國）有限公司 贏創特種化學（上海）有限公司
廣州方中化工有限公司 邁圖高新材料集團 陶氏化學（中國）投資有限公司
阿克蘇諾爾化學品（博興）有限公司 上海儒特機電設備有限公司
贊助：深圳市朗鈦生物科技有限公司 濰坊市埃里特化學有限公司
主題：綠色、安全、創新、共享
山東省農藥信息交流會將繼續貫徹2大原則―
前瞻：為您正確決策提供依據！
務實：為您生產、加工、貿易提供支持！
一.關于山東省農藥信息交流會和農藥加工技術培訓班
山東省農藥信息交流會已成功舉辦了16屆，近幾年會議規模越來越大：
2011瀚生農藥論壇：18個省市的430余位代表參會；
2012瀚生農藥論壇：16個省市的460余位代表參會；
2013海利爾農藥論壇：17個省市近500余位代表參會；
2014海利爾農藥論壇：18個省市500余位代表參會；
2015山東華陽農藥論壇：20個省市500余位代表參會；
2016山東華陽農藥論壇：20個省市500余位代表參會。
近年來，新助劑不斷涌現，新型加工、包裝機械不斷更新，制劑配方越來越科學，推動了農藥加工生產技術極快地升級換代。今年我們依然為參會代表免費舉辦擎宇化工（第十一屆）農藥劑型加工技術培訓班。
二.主要議題
產業政策及登記政策解讀、國內外行業現狀、產業升級、國內外市場、安全環保與職業健康、跨國公司及國內名企戰略、生產加工新技術及難題解決、新產品發展趨勢、熱點及高效品種、殺蟲劑/殺菌劑/除草劑產業狀況解析、國外加工新技術研討、新劑型加工設備等。
三.擎宇化工（第十一屆）農藥劑型加工技術培訓班―熱點劑型加工技術（會議代表免費參加）
本屆培訓涉及劑型有懸浮劑、干懸浮劑、水面漂浮粒劑、展膜油劑、微膠囊懸浮劑、可分散油懸浮劑、水分散粒劑、新型乳油、超低容量液劑等，歡迎劑型研發工程師積極參與！
四.特設專場
巴斯夫、贏創、廣州方中等專場。
五.聯系方式：山東省農藥學會秘書處 山東省農藥信息中心
電話：0531-88631811 88631812 88631808 傳真： 0531-88631808
聯系人：劉敬民13854123415 張梅鳳13064052086 劉志俊15589979683
呂秀亭18766193151 王 霞15589979233
地點：山東泰安東尊華美達大酒店
主辦：山東省農藥學會 山東省農藥科學研究院 山東省農藥信息中心
山東華陽農藥化工集團有限公司 江蘇擎宇化工科技有限公司
協辦：山東濰坊潤豐化工股份有限公司 江蘇湯姆包裝機械有限公司 巴斯夫（中國）有限公司
贏創特種化學（上海）有限公司 廣州方中化工有限公司 邁圖高新材料集團
阿克蘇諾貝爾化學品（ 博興） 有限公司 上海儒特機電設備有限公司 昆山強迪粉碎設備有限公司
贊助：深圳市朗鈦生物科技有限公司 濰坊市埃里特化學有限公司
主題：綠色 安全 創新 共享
山東省農藥信息交流會將繼續貫徹2 大原則―
前瞻：為您正確決策提供依據！
務實：為您生產、加工、貿易提供支持！
一、關于山東省農藥信息交流會和農藥加工技術培訓班
山東省農藥信息交流會已成功舉辦了16 屆，近幾年會議規模越來越大：
2012 瀚生農藥論壇：16 個省市的460 余位代表參會；
2013 海利爾農藥論壇：17 個省市近500 位代表參會；
2014 海利爾農藥論壇：18 個省市500 位代表參會；
2015 山東華陽農藥論壇：20 個省市500 余位代表參會；
2016 山東華陽農藥論壇：20 個省市500 余位代表參會。
近年來，新助劑不斷涌現，新型加工、包裝機械不斷更新，制劑配方越來越科學，推動了農藥加工生產技術極快地升級換代。今年我們依然為參會代表免費舉辦擎宇化工（第十一屆）農藥劑型加工技術培訓班。
二、主要議題
產業政策及登記政策解讀、國內外行業現狀、產業升級、國內外市場、安全環保與職業健康、跨國公司及國內名企戰略、生產加工新技術及難題解決、新產品發展趨勢、熱點及高效品種、殺蟲劑/ 殺菌劑/除草劑產業狀況解析、國外加工新技術研討、新劑型加工設備等。
三、擎宇化工（第十一屆）農藥劑型加工技術培訓班―熱點劑型加工技術
（會議代表免費參加）
本屆培訓涉及劑型有懸浮劑、干懸浮劑、水面漂浮粒劑、展膜油劑、微膠囊懸浮劑、可分散油懸浮劑、水分散粒劑、新型乳油、超低容量液劑等，歡迎劑型研發工程師積極參與！
四、特設專場
巴斯夫、贏創、廣州方中等專場。
五、聯系方式：山東省農藥學會秘書處 山東省農藥信息中心
電 話：0531-88631811 88631812 88631808 髡媯 0531-88631808
聯系人：劉敬民13854123415 張梅鳳13064052086
第二條各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體（以下統稱采購機關）使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規定的除外。
第三條本辦法所稱政府采購，是指采購機關以購買、租賃、委托或雇用等方法獲取貨物、工程和服務的行為。
第四條有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：
（一）涉及國家安全和秘密的；
（二）因戰爭、自然災害等不可抗力因素，需緊急采購的；
（三）人民生命財產遭受危險，需緊爭采購的；
（四）我國駐境外機構在境外采購的；
（五）財政部及省級（含計劃單列市，下同）人民政府認定的其他情形。
第五條政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。
第六條未經批準，采購機關不得采購外國貨物、工程和服務。
前款所稱外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內生產或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50％的貨物。
第七條財政部負責全國政府采購的管理和監督工作，履行下列職責：
（一）擬定政府采購法律、法規草案，制定政府采購政策和規章；
（二）研究確定政府采購的中長期規劃；
（三）管理和監督政府采購活動；
（四）收集、和統計政府采購信息；
（五）組織政府采購人員的培訓；
（六）審批進入中央政府采購市場的供應商資格；
（七）審批社會中介機構取得中央政府采購業務的資格；
（八）確定并調整中央政府集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準；
（九）編制中央采購機關年度政府采購預算；
（十）處理中央政府采購中的投訴事項；
（十一）辦理其他有關政府采購的事務。
省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府財政部門負責本地區政府采購的管理和監督工作。
第八條財政部門不得參與和干涉政府采購中的具體商業活動。
采購機關應當加強本部門、單位采購工作的管理，支持和協助財政部門依法履行職責。
第二章政府采購主體
第九條政府采購主體包括采購機關和供應商。
第十條采購機關分為集中采購機關和非集中采購機關。
第十一條集中采購機關負責下列政府采購事務：
（一）統一組織納入集中采購目錄的政府采購項目；
（二）組織由財政撥款的大型政府采購項目；
（三）受其他采購機關的委托，代其采購或組織招投標事宜；
（四）辦理財政部門交辦的其他政府采購事務。
第十二條本辦法第十一條規定之外的其他政府采購項目，由各非集中采購機關按照本辦法的有關規定自行組織采購。
第十三條采購機關可以委托具備政府采購業務資格的社會中介機構承辦政府采購具體事務。
第十四條具備下列條件的社會中介機構，可以申請取得政府采購業務資格：
（一）依法成立，具有法人資格；
（二）熟悉國家有關政府采購方面的法律、法規和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業務培訓的人員比例達到機構人員的20％以上；
（三）具有一定數量能勝任工作的專業人員，其中具有中級和高級專業技術職稱的人員應分別占機構人員總數的60％和20％以上；
（四）具有采用現代科學手段完成政府采購工作的能力；
（五）財政部及省級人民政府規定的其他條件。
第十五條政府采購業務資格的管理辦法，由財政部另行制定。
第十六條供應商是指具備向采購機關提供貨物、工程和服務能力的法人、其他組織或者個人，包括中國供應商和外國供應商。
第十七條凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應商資格：
（一）具有中國法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）遵守國家法律、行政法規，具有良好的信譽；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
（四）良好的資金、財務狀況；
（五）財政部及省級人民政府規定的其他條件。
第十八條具備下列條件之一的，可以申請取得政府采購的外國供應商資格：
（一）經財政部及省級人民政府批準，一次性準入政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人；
（二）根據我國締結或者參加的國際公約、條約、協定，所承諾的準入我國境內的政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人。
外國供應商享有并履行與中國供應商同等的權利和義務。
第十九條供應商準入政府采購市場的管理辦法，由財政部另行制定。
第三章政府采購方式
第二十條政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。
公開招標采購，是指采購機關或其委托的政府采購業務機構（統稱招標人）以招標公告的方式邀請不特定的供應商（統稱投標人）投標的采購方式。
邀請招標采購，是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。
競爭性談判采購，是指采購機關直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。
詢價采購，是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。
單一來源采購，是指采購機關向供應商直接購買的采購方式。
第二十一條除第二十二條、第二十三條、第二十四條規定外，達到財政部及省級人民政府規定的限額標準以上的單項或批量采購項目，應實行公開招標采購方式或邀請招標采購方式。
第二十二條達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經財政部門批準，可以采取競爭性談判采購方式：
（一）招標后，沒有供應商投標或者沒有合格標的；
（二）出現了不可預見的急需采購，而無法按招標方式得到的；
（三）投標文件的準備需較長時間才能完成的；
（四）供應商準備投標文件需要高額費用的；
（五）對高新技術含量有特別要求的；
（六）財政部門認定的其他情形。
第二十三條達到限額標準以上的單項或批量采購的現貨，屬于標準規格且價格彈性不大的，經財政部門批準，可以采用詢價采購方式。
第二十四條達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經財政部門批準，可以采取單一來源采購方式：
（一）只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權，且無其他合適替代標的；
（二）原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；
（三）在原招標目的范圍內，補充合同的價格不超過原合同價格50％的工程，必須與原供應商簽約的；
（四）預先聲明需對原有采購進行后續擴充的；
（五）采購機關有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購，才能促進實施相關政策目標的；
（六）從殘疾人、慈善等機構采購的；
（七）財政部門認定的其他情形。
第四章招投標程序
第二十五條招標人采用公開招標方式的，應當通過財政部及省級人民政府指定的報刊、信息網絡或者其他媒介招標公告。
招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。
招標人采用邀請招標采購方式的，應當向五個以上特定供應商發出投標邀請書。投標邀請書的主要內容依前款規定。
第二十六條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目所有實質性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。
招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。
招標文件應當經采購機關確認，采購機關應當對招標文件的真實性負責。
第二十七條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，自招標文件發出之日至投標人提交投標文件截止之日，不得少于20日。
第二十八條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數以及與招標投標有關的其他情況。
招標人設有標底的，標底必須保密。
第二十九條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。
投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間后收到的投標文件，應當原樣退還，不得開啟。
投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第三十條兩個以上供應商可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。
第三十一條開標應當按招標文件規定的時間、地點和程序，由招標人以公開方式進行。開標時應當眾驗明所有投標文件的密封未遭損壞。招標人應當宣讀所有投標文件的有關內容并作記錄存檔。
嚴禁投標人與招標人在開標后進行任何形式的協商談判。
第三十二條評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
評標委員會完成評標后，應當向招標人提供書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
第三十三條中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并報送財政部門備案。
第三十四條招標人應當自確定中標人之日起15日內，向財政部門提交招標投標情況的書面報告。
第五章政府采購監督
第三十五條財政部門應當加強對政府采購的監督檢查。監督檢查包括以下主要內容：
（一）有關政府采購的法律、法規和政策的執行情況；
（二）政府采購項目預算的執行情況；
（三）政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執行情況；
（四）政府采購合同的履行情況；
（五）其他應當監督檢查的內容。
被監督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關材料。
第三十六條財政部門發現正在進行的政府采購嚴重違反規定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或導致采購無效的，應當責令采購機關停止采購，并及時作出處理。
第三十七條采購合同當事人應當全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或者解除合同。
合同當事人協商一致需變更合同實質性條款或訂立補充合同的，應當報送財政部門備案。
第三十八條采購機關應當對采購合同的標的組織驗收，根據驗收結果，在驗收結算書上簽署意見并報送財政部門。
第三十九條財政部門根據采購合同對驗收結算書進行審核，符合規定的，辦理采購資金的撥款手續。
采購資金撥款管理辦法，由財政部另行制定。
第四十條國有資產管理部門應當加強新增國有資產的管理，及時辦理新增資產的登記。
第四十一條政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應當在收到投訴書之日起30日作出處理。
第四十二條政府采購應當接受審計、監察等部門以及社會的監督。任何單位和個人有權對政府采購中的違法行為進行控告和檢舉，財政部門及有關部門應當及時進行處理。
第六章法律責任
第四十三條采購機關有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正，并可給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關給予行政處分；給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：
（一）應當采用招標采購方式而未采用的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）委托不具備政府采購業務資格的社會中介機構承辦采購事務的；
（四）與社會中介機構或者供應商違規串通的；
（五）開標后與投標人進行協商談判的；
（六）中標通知書發出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同的；
（七）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；
（八）其他違反政府采購的情形。
第四十四條供應商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按有關規定處以罰款；給采購機關造成損害的，應當承擔賠償責任：
（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；
（二）提供虛假投標材料的；
（三）采用不正當手段抵毀、排擠其他供應商的；
（四）與采購機關或者社會中介機構違規串通的；
（五）開標后與招標人進行協商談判的；
（六）中標后，無正當理由不與采購機關簽訂采購合同的；
（七）向采購主管機構、采購機關、社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的；
（八）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；
（九）其他違反政府采購規定的情形。
第四十五條社會中介機構有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按有關規定處以罰款；給采購機關、供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：
（一）提供虛假材料騙取政府采購業務資格的；
（二）超出權限進行采購業務的；
（三）與供應商違規串通的；
（四）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；
（五）其他違反政府采購規定的情形。
第四十六條采購主管機構的工作人員，不履行本辦法的規定，、的，由有關主管機關給予行政處分。
第四十七條具有本辦法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的情形，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0308-01
企業的生產離不開設備和生產資料，在產品的生產過程中，物質的需求是產品的第一需要，所以生產是離不開采購的。根據采購物資的資金來源、項目特點、額度、交貨方式的不同，物資的采購方式分為：招標采購方式和非招標方式，各種采購方式有不同特點和適用范圍，我們需要按照采購物資的類型和工程項目的特點選擇采購方式并嚴格按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》實施。
一、招標采購方式
1.公開招標和邀請招標
根據《招投標法》第十條，公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標采購主要適用于采購批量或金額大、能夠形成充分競爭的物資。國有資金占控股和主導地位依法必須招標的項目，應當公開招標，公開招標是項目生產建設項目采購的主要方式。在實際工作中，也是最為規范最為常用的采購方式，對保證采購過程的規范化操作，降低采購成本發揮重要作用。
邀請招標是指招標人以投標邀請函的方式要求特定的法人或其他組織投標。適用于技術復雜、特殊要求、環境限制只有少量投標人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災不宜公開招標；公開招標費用占項目合同金額比例過大的項目。擬采用邀請招標的項目屬于按照國家有關規定需要履行項目審批手續、核準手續的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出規定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。如某民營企業蓋廠房，可以采用邀請招標。
2.國內招標和國際招標
公開招標按照招標的競爭范圍和程度，可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。國際競爭性招標是在全球范圍內進行的公開招標活動，國內競爭性招標是在中華人民共和國境內進行的公開招標活動。
3.招標的方式和手段
分為傳統招標和電子招標；一階段一次招標和二階段招標；框架招標等。在實際工作中，還有兩階段招標，中油集團還有兩步法招標等方式。
①框架物資招標采購方式：
框架物資招標采購是企業或政府采購招標人采用集中一次組織招標，為下屬多個實施主體在一定時期內因零星、應急或重復需要，應分批次采購的技術標準、規格和要求相同的貨物，通過招標與中標人形成貨物采購框架協議，各采購實施主體按照采購框架協議分別與中標人分批次簽訂和履行采購合同協議，框架物資的主要特點是分批交貨。
②兩階段招標方式：
兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩各階段招標。第一階段：投標人按照招標公告或投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議書，招標人根據技術建議書確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段：招標人向在第一階段提交技術建議書的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
③電子招標：
電子招標是指招標投標主體按照國家有關法律法規的規定，以數據電文為主要載體運用電子化手段完成的全部或部分招投標活動。電子招標系統是指用于完成招投標活動的信息系統，由公共服務平臺、項目交易平臺和監督管理平臺組成。在電子商務環境下，企業之間網上貿易越來越頻繁，對適當的項目實施電子招標采購是必然的選擇，其與紙質招標投標相比有高效、低碳、節約、透明、采購信息量大的特點。
二、非招標采購方式
1、競爭性談判采購
競爭性談判采購是指在選定三家以上供應商的基礎上，由供應商經幾輪報價，最后選擇報價最低者的一種采購方式。一般有兩種情況：第一種：公開招標或邀請招標進行兩輪失敗所采用的。另一種是競爭性談判適用的條件，實質上是一種供應商有限條件下的招標采購。符合下列情形：①招標后沒有供應商投標或沒有合格標的，或重新招標未能成立的；②技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；③非采購人所能預見的原因或非采購人拖延造成的采購招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術品采購、專利、專有技術或服務的時間、數量不能確定等原因不能計算出價格總額的。其優點是：節省采購時間和費用、公開性透明性較高、采購過程有規范的制度；缺點是：可能出現輪流坐莊或惡性搶標現象，使預期的采購目標無法實現。競爭性談判采購方式是公開招標方式的有益補充?？梢越鉀Q因產品的復雜型、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性造成的采購的不確定問題。與此同時通過多次的談判和報價，采購人可以買到性價比高的產品。
2、詢價采購方式
詢價采購又稱選購。是指采購規格標準統一、貨源充足、價格變化幅度小的物資采購方式。由成立詢價小組、確定備詢價供應商名單、詢價、確定成交供應商幾個程序組成。詢價采購可以通過對幾個供應商的報價進行比較，以確保價格具有競爭性，是一種簡單而又快速地的采購方法。適用于合同價值較低的一般性貨物采購。特點：邀請報價的供應商至少為3個，只允許供應商提供一次報價，而且不許改變其報價，不得同某一供應商就其報價進行談判。其缺點：①詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數供應商，排外現象較嚴重；②詢價過于傾向報價，忽視對供應商資格的審查和服務質量的考察；③確定被詢價的供應商主觀性隨意性較大，詢價對象應由詢價小組確定，但實際中往往由采購人在確定詢價對象時憑個人好惡取舍，主觀性較大。④詢價通知書內容不完整、不規范、不明確，影響詢價公正性，不少詢價采購不簽訂合同，權力義務不明確，引起不必要的糾紛；⑤價值比較過程不公開，缺乏透明度，不現場公布詢價結果，容易形成暗箱操作。
3、單一來源談判采購方式
中央預算單位在下列兩種情況下采用單一來源采購方式：財政部將進行審核前公示。只有公示后供應商無異議，才能采用單一來源談判采購。①達到公開招標限額以上，且采購人認為只能從唯一供應商處采購；②公開招標失敗或廢標符合專業條件或對招標文件作出實質性響應的供應商只有一家。單一來源采購產品渠道單一，沒有競爭性，采購人形成弱勢狀態，最終會導致采購價格較高。所以單一來源采購只能解決一些特殊情況下的采購。一般情況下很少采用。特別是對大量可以形成競爭的產品，如果選擇單一來源采購，不僅提高采購成本，而且不符合招標法，屬于違規操作。
在眾多的采購方式中不論采用何種采購方式，目的都是最大限度的用最少的資金，購買到性價比最高的產品。只有在一個公平、公正、合理的采購方式下，供應商才會將工作重點放在產品的質量提高、成本降低、價格優惠以及售后服務等方面，而不會采取賄賂等方式，采購人員也會恪盡職守，在一定程度上減少暗箱操作和灰色采購行為的發生，防止假公濟私。
綜上所述，選擇科學合理的物資采購方式是節約資金、保證采購質量和效率的基礎；選擇科學合理的物資采購方式也是創造公平、合理競爭環境、防止腐敗的有效方式。
參考文獻
[1] 張志峰、李小林等招標投標法實施條例釋義北京中國計劃出版社2012.
第二條在我縣境內進行的政府采購適用本辦法。
本辦法所稱政府采購，是指我縣各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
本辦法所稱財政性資金，包括財政預算內資金和財政預算外資金，以及政府性基金、彩票公益金和發行費、國有資產經營收益、以政府名義接受的捐贈收入、上級部門對下級部門的撥款等財政性資金和需要財政性資金償還的借款等資金。
本辦法所稱使用財政性資金采購，是指全部或部分使用財政性資金，以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為。
本辦法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。
本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
第三條政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正和誠信原則。
第四條政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請回避。
前款所稱相關人員，包括采購小組人員、招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第五條本縣年度政府集中采購目錄和協議采購目錄、采購限額標準及公開招標采購的限額標準由縣財政局根據省人民政府或者其授權機構公布的集中采購目錄及標準擬訂，報縣人民政府批準后按本辦法規定組織實施。
第六條縣招投標市場管理委員會負責協調和監督全縣政府采購工作。
縣招投標市場監督管理辦公室具體負責對本轄區政府采購行為的監督和管理。主要職責是：受縣政府委托，依法制定政府采購政策規則，政府采購招標文件（方案、公告等）備案，同時負責全縣政府采購活動的監督管理，受理交易違法違規行為的投訴，協調處理交易活動糾紛，會同有關行政主管部門查處交易活動中的違法違規行為。
第七條縣財政（國資）、監察、審計等有關部門按照《龍游縣招標投標市場管理暫行辦法》和各自職能職責履行或協助做好政府采購活動監督管理。
第八條縣招投標中心是全縣政府采購的集中采購機構，是全縣政府采購的服務機構和集中交易活動場所。
按照本辦法規定必須進行政府采購的貨物、工程和服務，其采購活動均應在龍游縣招投標中心進行，有關人員應當遵守交易規則。
第二章政府采購當事人
第九條政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購機構等。
采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。
供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
采購機構是指集中采購機構和經政府采購機構資格管理部門認定資格的中介機構。
第十條政府采購實行集中采購和分散采購相結合。納入集中采購目錄的采購項目，采購人應當委托縣招投標中心進行集中采購；未納入集中采購目錄，但采購預算金額達到分散采購限額標準的，原則上也應委托縣招投標中心依照本辦法規定實施分散采購，特殊情況經縣招投標市場管理委員會批準后可委托具有政府采購資格的中介機構在委托的范圍內采購。
第十一條采購人依法委托采購機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購機構簽訂委托協議，依法確定委托的事項，約定雙方的權利義務。
委托協議應報縣招投標市場監督管理辦公室備案。
第十二條同一供應商不能以不同身份參加同一品牌同一型號產品的政府采購項目競爭。法定代表人為同一人的兩個及以上的供應商，以及母公司、全資子公司及其控股公司，不得同時參與同一采購項目競爭。
第十三條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件；
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違規違法記錄；
（六）法律、行政法規規定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第十四條采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本辦法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
第十五條采購供應商及接受委托進行采購的中介機構在參與政府采購活動及承攬相應業務前應向縣招投標市場監督管理辦公室申請交易資格確認，并承諾自覺遵守龍游縣招投標市場的有關規定。
采購機構應當通過資格招標的方式確定，具體辦法另行制定。
第三章政府采購方式
第十六條公開招標，是指采購人按照法定程序，通過招標公告的方式，邀請所有潛在的不特定的供應商參加投標，采購人或采購機構通過某種事先確定的標準從所有投標中擇優評選出中標供應商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。
采購人采購達到公開招標限額標準的貨物和服務，應當采用公開招標方式采購。采購人不得將應當采用公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
公開招標應作為政府采購的主要采購方式，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得縣招投標市場管理委員會批準。
第十七條邀請招標，是指采購人根據供應商的資信和業績，選擇若干供應商向其發出投標邀請書，由被邀請的供應商投標競爭，從中選擇中標者的招標方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）受自然地域環境限制的；
（三）涉及國家安全、國家秘密，適宜招標但不宜公開招標的；
（四）為完成重大政治、經濟、社會活動急需采購的；
（五）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；
（六）法律、法規、規章規定不宜公開招標的其他情形。
第十八條競爭性談判，是指采購人通過與多家供應商進行談判，最后從中確定最優供應商的一種采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的。
第十九條單一來源采購，是指雖然達到了招標采購的數額標準，但由于所采購項目的來源渠道單一，或者發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購，以及必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金總額不大等特殊情況，只能由一家供應商提供的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的，或者招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）為完成重大政治、經濟、社會活動急需采購，但按招標、競爭談判程序又難以完成的；
（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第二十條詢價，是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本辦法采用詢價方式采購。
第二十一條協議供貨，是指對部分政府采購項目，事先通過公開招標采購方式，統一確定中標供應商及其所品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容，用協議的形式加以明確，各采購人在協議范圍內進行采購的一種采購方式。實行協議供貨的項目，一般為規格或標準相對統一、產品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產品。
納入省、市、縣政府統一組織的協議供貨項目，嚴格依照《浙江省政府采購協議供貨實施辦法（試行）》及本辦法的有關規定實施采購。協議供貨項目由縣招投標中心組織實施，并按月向財政部門報送協議供貨情況。
采購人在財政年度內采購的協議供貨類產品，如單項或批量預算金額達到公開招標限額或規定總額的，或技術性能不能滿足單位特殊需求的，不納入協議供貨的范圍，按本辦法及有關規定另行組織采購。
第二十二條政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。
第四章政府采購程序
第二十三條采購人在編制財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，編制政府采購預算，由主管部門審核匯總后報縣財政部門。政府采購預算的編制、批復程序，按部門預算編制、批復程序進行。
第二十四條采購人應當根據批復的政府采購預算，自接到縣財政部門下達部門預算后30個工作日內，按年度政府集中采購目錄編制政府采購計劃，由主管部門匯總審查、縣財政部門審核、經縣政府審批后抄送縣招投標市場監督管理辦公室、縣招投標中心。
縣招投標中心按政府批準的年度政府采購計劃，編制政府集中采購實施計劃，報縣招投標市場監督管理辦公室備案。
采購人按照預算管理程序調整或者補報政府采購預算的，應當及時調整政府采購計劃。未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目，不得實施采購。
第二十五條采購人在組織貨物、服務采購活動前應提出政府采購申請，由縣招投標市場監督管理辦公室對采購方式和采購組織形式進行核準。
采購人應當根據采購貨物、服務的特點編制采購信息公告（采購資格預審公告）、采購文件，并應在公告前或采購活動開始前報縣招投標市場監督管理辦公室備案。
采購信息公告（采購資格預審公告）、采購文件內容應當符合有關規定。
第二十六條采購人對已發出的采購文件進行必要的澄清或者修改的，應在規定時間前以采購文件補充文件形式報縣招投標市場監督管理辦公室備案后，書面通知所有采購文件收受人。
第二十七條供應商在購買采購文件或參與采購活動時應提交采購擔保。采購擔保可以采用保函或者保證金的方式。采購保證金可以使用支票、銀行匯票等，其額度應在采購文件中明確，但不得超過采購項目概算的1%。
采購保證金由縣招投標中心代收代退，縣招投標市場監督管理辦公室統一監管。經告知采購人，采購保證金在采購人與確認成交供應商簽訂合同并將合同報縣招投標市場監督管理辦公室備案后5個工作日內退還。
供應商在購買采購文件或參與采購活動后提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向評標委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段成交的，成交結果無效，所繳納的采購保證金不予退還，并按不良行為記分規則予以記分、公示。
第二十八條采用招標方式采購的，應當遵循以下主要程序：
（一）編制政府采購信息公告（采購資格預審公告）、政府采購招標文件。
（二）發出政府采購信息公告或政府采購投標邀請書。政府采購信息公告（采購資格預審公告）應當在有關規定的報刊、網站等媒體和縣招投標中心，但涉及商業秘密的除外。政府采購信息公告的期限不得少于5個工作日。
（三）按規定的采購方式和采購組織形式實施政府采購活動。
自采購文件發出之日起至投標供應商提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
評標方法可以采用最低評標價法、綜合評分法和性價比法等。評標標準、方法和中標條件應在采購文件中明確，在評標中不得改變。
（四）發出政府采購成交確認通知書，采購人與供應商簽訂政府采購合同。
第二十九條采用邀請招標方式采購的，采購人應當從符合規定資格條件的供應商中邀請3家以上的投標供應商，并向其發出投標邀請書。
第三十條采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。
（二）制定談判采購文件。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判采購文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
第三十一條采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本辦法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
第三十二條采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立詢價小組。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
第三十三條政府采購的評標、談判、詢價工作由采購人負責組織，具體評標、談判、詢價事務由采購人依法組建的評標委員會、談判（詢價）小組負責。
評標委員會、談判（詢價）小組由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。采用招標方式采購的，評標委員會成員人數應當為5人以上單數；采用談判（詢價）方式采購的，談判（詢價）小組成員人數應當為3人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。
評標委員會、談判（詢價）小組中的專家由采購人從縣招投標評標專家庫中隨機確定?？h招投標評標專家庫中不能滿足需要的，經縣招投標市場管理委員會批準，采購人可以按有關規定從市級及以上專家庫中抽取。
采用招標方式采購的，評標委員會成員中采購人就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人具體負責實施采購的工作人員不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購機構工作人員不得參加由本機構的政府采購項目的評標。
第三十四條政府采購的意向供應商確認后，分散采購的單項或集中采購的批量采購預算金額一次達到10萬元以上的，采購人應將意向供應商的基本情況及評審結果在縣招投標中心及其他指定的場所、媒介至少公示3日。
第三十五條采購人應當在確定成交供應商之日起15日內，向縣招投標市場監督管理辦公室提交政府采購情況書面報告。
縣招投標市場監督管理辦公室在收到書面報告之日起3日內未通知采購人在采購活動中有違法行為的，采購人可向成交供應商發出經縣招投標市場監督管理辦公室備案的政府采購成交確認通知書。
成交確認通知書對采購人和確認成交供應商均具有法律效力。成交確認通知書發出后，采購人改變成交結果的，或者成交供應商放棄成交項目的，應當依法承擔法律責任。
第五章政府采購合同
第三十六條采購人與確認成交供應商應當在成交確認通知書發出之日起30日內，按照采購文件、成交供應商的承諾文件及成交確認通知書規定的事項簽訂政府采購合同。
采購人可以委托采購機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。
第三十七條政府采購的采購人應在采購文件、采購合同中約定加強合同履行管理的條款。各行政主管部門應做好政府采購合同履行的監督管理，縣招投標市場監督管理辦公室應加強督促檢查和協調工作。
第三十八條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當將合同副本報縣招投標市場監督管理辦公室備案。縣招投標中心應于次月2日前將上月政府采購合同（含協議供貨項目）錄入全國政府采購信息管理系統，經縣財政部門審核后上報。
第三十九條經采購人同意，成交供應商可以依法采取分包方式履行合同，并將分包合同報縣招投標市場監督管理辦公室備案。
政府采購合同分包履行的，成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
第四十條政府采購合同當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同需要變更的，采購人應將有關合同變更內容，以書面形式報縣招投標市場監督管理辦公室備案；因特殊情況需要中止或終止合同的，采購人應將中止或終止合同的理由以及相應措施，以書面形式報縣招投標市場監督管理辦公室備案。
第四十一條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商簽訂補充合同，但所補充合同的采購金額不得超過原采購金額的10%。
第四十二條政府采購合同當事人在政府采購合同訂立或履行過程中有爭議的，可以按以下程序處理：
（一）合同當事人按采購文件、供應商的承諾文件或政府采購合同條款協商解決；
（二）合同當事人解決不了的，可提請采購人主管部門或采購機構協調解決；
（三）經上述程序處理未果的，可提請縣招投標市場監督管理辦公室協調解決；
（四）縣招投標市場監督管理辦公室協調解決未果的，由合同當事人按照有關法律法規仲裁或訴訟解決。
第四十三條采購人或其委托的采購機構應組織驗收小組對政府采購合同的履約結果進行驗收，以確認貨物、工程或服務是否符合合同的要求。
驗收小組原則上應由采購人代表、采購機構和相關領域的技術專家組成。大型或者復雜的政府采購項目，采購人應當邀請國家認可的質量檢測機構參與驗收。
驗收過程應當制作驗收記錄。驗收結束后，驗收小組出具驗收報告，分別簽署驗收意見后報縣招投標市場監督管理辦公室備案。
第四十四條財政（財務）部門應嚴格按照經縣招投標市場監督管理辦公室備案的以下文件資料同供應商進行資金結算：
（一）政府采購合同；
（二）質量驗收報告；
（三）驗收結算書；
（四）按規定支付款項應提供的其他材料。
第六章質疑與投訴
第四十五條供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人或者采購機構提出詢問，采購人應當及時作出答復。
供應商認為采購文件、采購過程和成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人或者采購機構提出質疑，采購人、采購機構應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。
采購人、采購機構答復的內容不得涉及商業秘密。
第四十六條質疑供應商對采購人、采購機構的答復不滿意或者采購人、采購機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向縣招投標市場監督管理辦公室投訴。
第七章監督管理
第四十七條投標文件屬下列情況之一的，應當按照無效投標處理：
（一）應交未交投標保證金的；
（二）未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標文件中規定資格要求的；
（四）不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。
第四十八條在招標采購中，有下列情形之一的，采購人應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。
（一）出現影響采購公正的違法、違規行為的；
（二）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（三）合格投標人少于3家的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，除采購任務取消情形外，采購人應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前按照本辦法第十六條第三款規定辦理批準手續。
第四十九條縣招投標市場監督管理辦公室應加強對供應商及中介機構的準入和清出管理，實行信譽記錄和信譽評價制度，建立“供應商信息庫”，對供應商和中介機構的基本情況及參加政府采購情況進行全面跟蹤記錄。
第五十條政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。
供應商不得以向采購人、采購機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。
采購機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。
第五十一條縣招投標市場監督管理辦公室應當加強對政府采購活動及采購人、采購機構的監督檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。
第五十二條采購機構在實施政府采購過程中按規定或約定履行采購人的權利義務，不得越權；不得明知委托事項違法而進行；不得同時接受同一項目的采購和投標咨詢業務；不得轉讓采購業務。
采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。
采購機構的采購人員應當具有相關職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。
第五十三條縣招投標市場監督管理辦公室應當從以下幾個方面對采購機構進行考核，并如實公布考核結果。
（一）執行政府采購的法律、行政法規、規章和政策情況；
（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；
（三）建立和健全內部管理監督制度情況；
（四）從業人員的職業素質和專業技能情況；
（五）基礎工作情況；
（六）采購價格、資金節約率情況；
（七）服務質量情況；
（八）從業人員的廉潔自律情況。
第五十四條采購人、采購機構、供應商違反政府采購法，給政府采購活動造成不良影響的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
供應商有不良行為被記錄的，將按有關規定進行公示，并予以市場準入限制。
摘 要：我國的政府采購方法以公開招標為主，邀請招標以及其他采購方式為輔。目前《招標投標法》只規定了公開招標和邀請招標的方式，不能夠解決招投標實踐中需求難確定的問題，兩階段招標方式是公開招標方式的重要補充。但目前關于兩階段招標的規定只規定在《招投標實施條例》（以下簡稱《條例》）中，應當對兩階段招標的法律地位和內容予以完善，以適應實踐的發展需求。
關鍵詞 ：政府采購；兩階段招標；技術標準
一、兩階段招標的出現源于政府采購方法之不足
1．政府采購方法概述
從我國《政府采購法》、《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的相關規定來看，我國的政府采購方法主要有以下幾種：
（1）公開招標方式。《招標投標法》第10條和《政府采購法》第26條的規定，確立了公開招標方式是政府采購的主要方式。公開招標又稱“無限競爭性招標”，是指招標人依照法定的程序，在法律規定的公開出版物上招標通告并提供招標文件，所有符合條件的供應商或者承包商都可以平等參加投標競爭，采購人從中擇優選定中標者的招標方式。公開招標方式通過公告和公開開標的特征顯現了政府采購中公開性的原則，同時又能很好的體現政府采購的公平性和效率性。
（2）邀請招標方式。在《招標投標法》第10條和《政府采購法》第29條確立了邀請招標的方式。邀請招標也稱“限制性招標”，采購人可以按照自己的實際需求來選擇合格的供應商，然后向供應商發出邀請，吸引潛在的供應商參與到招投標中來，從中再擇優選擇合格供應商。邀請招標的公平性要受到一定程度的限制，但從另一方面來看，效率性得到了大大的體現，也節約了招投標工作的成本，但是必須要明確的是必須在法律規定不適宜公開招標的情形下才可以采用。
（3）兩階段招標。兩階段招標的存在致力于解決需求難以確定的情形，主要是在要采購的貨物、工程的規格或者服務的性質預先沒有辦法確定的情況下使用的。招標方式按招標階段的劃分，可以分為一階段招標和兩階段招標，兩階段招標一般在第一階段要求投標人投技術標，在技術標審查合格之后，再參與到第二階段的商務標中來。這一方式是公開招標和競爭性談判之間的一種過渡性的、獨立的采購方式，通過分析可以發現，它比公開招標的方式多了一個可以反復修改的階段，與競爭性談判相比較來說，相似的內容很多但區別也很大，因為它不能夠像競爭性談判一樣進行多輪談判。它綜合了公開招標和邀請招標方式的一些優點，同時又修正了很多缺點，所以兩階段招標具有很多自己獨立存在的價值。
（4）競爭性談判。競爭性談判是采購人與多家供應商（不得少于三家）分別進行談判，從確定的供應商中確定中標人的方式。競爭性談判不是隨意就可以適用的，《政府采購法》第30條規定只有在四種情況下才可以適用競爭性談判：①招標失敗。經過公開招標和邀請招標方式之后仍然沒有合格的供應商的。②從現有的技術調價來看不能滿足招標的要求，或者情況特殊不能夠滿足需求的。③在緊急情況下適用，時間非常緊急不能滿足正常招標程序的時間。④不能事先計算出價格總額的，投標人不能夠對合同要求的內容進行定價。
（5）詢價采購。詢價采購的對象是價值很低的標準化貨物、服務的采購，通過對至少三家以上的供應商的報價的審查，進而確定合適的價格的一種此案夠方式，《政府采購法》第32條規定確立了這種非正式的邀請形式，供應商通過口頭或者書面方式報價，但是沒有正式的廣告方式。滿足詢價采購有兩個要求：一是采購人需求的是通用的貨物，這一貨物沒有特殊的要求和標準。二是價格的變化幅度不大，競爭相對比較小。詢價采購具有很強的靈活性和價格優勢，因此，我國政府采購法采用了這種采購方法。同時，《指南》和《示范法》也都規定了這一簡單省時的采購程序。
（6）單一來源采購?！墩少彿ā返?1條規定確立了單一來源采購的方式。單一來源是很直接的采購方式，與其他方式很大的不同點是，它是一對一的方式，所以這一方式不能夠充分體現競爭性的內容，采購人很容易處于一種對自己不利的狀態，進而可能會導致腐敗的出現，所以法律明確規定了只有在四種情況下才可以使用這一方式，嚴格的控制其適用范圍和對象。
2．公開招標、邀請招標方式以及其他招標方式的適用條件
（1）公開招標方式的適用條件。公開招標的方式，要求招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織來投標。有兩個適用條件：一是以公告的形式進行；二是對象是不特定的法人或者其他組織。
（2）邀請招標方式的適用條件。投標人通過邀請書的方式邀請特定的法人、其他組織進行招投標，前提條件必須滿足兩項：一個是投標邀請書店的確定；二是對象必須是特定的法人或者其他組織。
3．《招標投標法》采購方式的不足
分析上文介紹的各種采購的方式，可以發現針對實踐中存在的需求不能確定的情況，公開招標和邀請招標等方式都不能有效適用。例如實踐中存在的相當多的重點建設項目，因為行業性比較強、技術非常復雜化和設備專業化程度高等，采購人需求的問題沒有能夠有效解決，如果按照公開招標的方式，很難能夠找到合格的供應商。上文我們也提到了公開招標運用的前提條件就是需求的問題已經得到了有效的解決，也就是需求明確，潛在投標人已經能夠根據需求而準備相關的合同。公開招標的方式已經越來越不能滿足需求不能確定的情形。所以，在此背景下，兩階段招標的方式越來越重要。
二、兩階段招標方式具有獨立存在的價值
1．《條例》有關兩階段招標方式的具體規定
《招標投標法實施條例》第30條規定對兩階段招標的內容做了詳細的規定。對于那些技術很復雜，不能夠明確技術規格的招投標項目，法律規定可以采用兩階段招標的方式，在第一階段的情況下，投標人可以依照招標公告和邀請書的要求提交沒有價格內容的技術建議，在第二階段，投標人在招標人招標文件的基礎上，提交最后帶有解決方案和價格內容的文件。
目前兩階段招標只規定在《條例》當中，《條例》認為兩階段招標是公開招標和邀請招標方式的融合，所以不存在下位法違反上位法的規定，我們認為這是不正確的，因為兩階段招標有其自身獨特的性質和特點，區別于公開招標和邀請招標的方式。
2．兩階段招標方式的適用條件和特征
第一階段是技術標：招標人通過招標公告的方式，邀請潛在的供應商就擬采購的貨物或者技術、質量、合同條款和供貨條件等除了價格之外的所有非商務性的內容廣泛發表建議。招標人根據實際的需求提出很多技術性的建議，但這些內容不能夠包含合同的價格，價格內容要放在第二階段來體現。提交了技術建議之后，招標人和投標人共同討論確定最后共同的技術規范。招標人可以通過談判與投標人達成擬提供服務的規范和規格，初步鎖定進入第二階段的投標人的范圍。
第二階段是商務標：在此階段，價格內容被包含進來，招標人在第一階段確定的技術標準可以在文件中直接使用。招標人依據第一階段所確定的技術規范進行正常的公開招標程序，邀請合格的投標商就包括合同價款在內的所有條件進行投標。這一階段具有邀請招標的一些特征，同時又有機的糅合了競爭性談判的一些特征。雖然花費的時間和精力較長，但能夠很好的解決腐敗的問題。以國家體育館和奧運村的招投標作為例子，北京市計委面向國內外分兩步進行項目法人招標，通過第一階段的意向征集，完成評審工作，最終選出五家供應商的作品進入第二階段評審。第二階段有兩家聯合體提交的文件不完整，未通過符合性審查，最終只有3家單位能正式競標。
3．兩階段招標與公開招標和邀請招標方式的區別
（1）兩階段招標要分兩個階段，即兩次投標，第一次投標只包含技術建議而不包含價格，招標人與投標人協商確定最后的技術方案，確定這一階段的招標文件。待招標人對招標文件修改之后，要求投標人再按照新的招標文件的要求進行包含價格在內的最后投標。兩階段招標對于那些需求不確定，技術復雜和特殊性質的項目來說有很大的價值，能夠顯示出自身獨立的價值。
（2）兩階段招標有兩次談判，第一階段采購人對與技術建議有關的任何內容進行談判，采購機構可以根據實際需要修改原招標文件中的技術規格，也可以刪除原招標文件中確立的標準，但是要將修改后的內容及時反饋給投標人，幫助投標人完成技術規范符合自身的發展需求。而且公開招標和邀請招標的方式是不允許進行談判的，只有一只機會，不能夠進行反復的修改，兩階段招標與它們有明顯的區別。
從內容上來說，兩階段招標更加公平，因為競爭性談判不區分兩個階段，競爭性談判一般是一對三以上，程序上更加的簡便和效率，而兩階段招標區分兩個階段，第一階段完全按照公開招標的方式進行，更加的透明和公正，第二階段需求的問題解決之后按照邀請招標的方式進行招投標。兩階段招標雖然費時費力，但是卻更加的公平公正，符合招投標競爭性的要求。
從上面分析可以看出，兩階段招標雖然融合了公開招標和邀請招標方式，但是并不能簡單的等同于就是這兩種方式的一個變通適用，它有自己獨立的適用范圍、適用對象和特點。兩階段招標是在擬采購貨物、工程的規格或服務的性質無法事先確定的情況下采用的。它很好的解決了采購機構需求的問題，兩階段招標的出現解決了招標法采購方式不足，所以筆者認為兩階段招標的地位問題最終應由法律予以完善，而不是行政法規。
三、對兩階段招標采購方式的整體把握
1．國際法上有關兩階段招標采購方式的規定
在國際上比較有影響力的有關政府采購方式有：《政府采購協議》（GPA）、歐盟的《公共采購指令》、聯合國國際貿易法委員會的《公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》）、以及世界銀行和亞洲開發銀行分別制定的《亞洲開發銀行貸款采購指南》（以下統稱《采購指南》）、《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》等。這四個文件中對兩階段招標有規定的只有《示范法》和《指南》，《指南》明確將兩階段招標在國際公開招標中，有具體的法律條文?！妒痉斗ā氛J為兩階段招標可以與征求建議書和競爭性談判方法選擇采用。二者均將兩階段招標視為招標方式以外的一種采購方式，與公開招標、邀請招標等方式并列。從國際范圍的角度來看，兩階段招標的法律地位越來越重要。根據我國的實際情況，需要對兩階段招標的法律地位予以完善。
2．兩階段招標的法律地位應予以完善
兩階段招標有其獨立的適用條件和存在價值，本應規定在法律當中，但目前卻規定在《條例》里，《條例》的解釋認為兩階段招標屬于公開招標和邀請招標的變通方式，我們認為這樣的理解是片面的，通過上面的分析我們可以發現，兩階段招標方式與公開招標、邀請招標有很大的區別，兩階段招標與邀請招標方式同樣是公開招標方式的重要補充，在公開招標方法不能適用，在符合法定條件的情況下適用其他采購方法。但目前《招標投標法》只規定了公開招標和邀請招標的方式，其他采購方式多規定在法規和規章之中，容易造成混亂，所以當務之急應當在《招標投標法》中規定兩階段招標，以解決下位法違反上位法的問題。
3．兩階段招標的內容應予以完善
（1）技術標準應當以專利的方式予以保護。前面對兩階段招標具體內容的分析，我們發現在第一階段中，投標人花費了很多的物力和財力編制了技術建議，招標人根據投標人的技術建議，通過協商討論確定了進入第二階段的招標文件。最終的技術規范的形成要包含投標人大量的人力、物力和財力，這一階段的成果應當得到應有的保護。
對于這一問題的解決，筆者認為可以采用專利的方式保護投標人的技術標準。很多高新領域都有這樣的問題，例如在高新技術領域內制定技術標準時，通常是沒有現成的通用技術可以采用，在沒有辦法的情況下，為了保護專利人的利益，必須將專利技術納入標準。技術標準中難免包含越來越多的專利技術，兩者的關系越來越密切，企業技術競爭的加劇和知識產權保護的力度變大，使得技術標準保護的問題被提的越來越多，而專利是知識產權諸多客體中與技術標準聯系最為緊密的一個。目前專利技術被納入標準的模式主要有三種：一是某種功能或者指標的要求被包含在技術標準的要素之中，而專利技術是必不可少的內容。二是技術要素的某些特征對技術標準至關重要。三是技術標準的技術要素包含某項專利技術的全部技術特征。簡而言之就是，企業投入很大的成本研究出來的技術標準需要得到保護，通過市場的手段將這些技術規范上升為行業里的技術標準，最后通過專利的方式保護企業的技術標準。技術標準與知識產權有效的結合，保護了專利權人應得的利益。
（2）第二階段應當以公開招標方式進行招投標。第一階段中提交技術建議的投標人，第二階段可以通過知識產權保護的方式對其應得權益予以保障。目前，兩階段招標的第二階段仍然是以邀請招標的方式進行，只允許第一階段提交過技術建議的投標人參與第二階段的投標，第二階段的參與范圍比較狹隘，不能充分的吸收各方建議，對于其他更好的報價的投標人來說是不公平的，最終也不利于招標人的利益。綜合法的公平和效率，個人認同第二階段應當以公開招標的方式進行，邀請招標的方式應當予以改變。
第二階段如果按照公開招標的方式進行招投標，首先需要解決一個重要的問題，第一階段的技術標準通過專利的方式予以保護，應該如何有序進行？
①技術標準成為專利不會影響招投標的順利進行。技術標準通過專利的方式予以保護是很有利于第一階段提交技術建議的投標人的，眾所周知專利不適當利用會存在著限制競爭的問題，而招投標的是以競爭性為基本特征的，與專利保護最直接相關的是《招投標實施條例》第32條的規定，一方面保護知識產權，另一方面又要充分貫徹競爭性特征，兩者之間該如何協調？
第一階段經討論決定的技術標準在第二階段是必須要被使用的，此時可能存在著這樣的情況，參與第二階段的投標人要想中標必須要采納第一階段的技術標準，但《招投標實施條例》第三十二條第（五）項規定：“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商”屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，強制要求使用專利的方式是違反條例的規定，應當被法律所禁止。在此筆者認為可以換一種思考方式來理解這一問題，其實兩者之間并不存在沖突：按照法律法規的規定，第二階段招標人不得強制投標人必須使用專利，這是一個原則性的問題，第二階段參與投標的投標人必須要采用第一階段的專利成果，可以交由新加入第二階段的投標人與專利權人進行協商，由新投標人繳納一定的專利使用費來保護專利權人的利益。
②對技術標準中的知識產權人規定特別的反壟斷義務。上文分析：一方面，法律應當保護專利權人就其技術標準取得專利權獲得相應的報酬；另一方面，還應當要求技術標準的專利權人必須向標準的使用者許可專利，如果專利權人違反專利許可義務拒絕將標準中的專利許可給標準的使用人使用將承擔相應的責任。這種思路借鑒專利實施的強制許可：個人基于公益或其他目的向有關部門提出申請，獲得強制許可后，交納專利使用費強制使用專利。一旦某項專利被納入到技術標準中，那就意味著接受標準的所有使用人都必須要獲得許可才能使用該技術標準，而第二階段招投標工作的進行又依賴于技術標準，如果專利權人不許可其他投標人使用專利參與第二階段投標，按照公開招標的方式進行投標工作是沒有辦法進行的。首先由專利使用人與專利權人進行協商，通過向專利權人交納使用費的途徑參與到第二階段的招投標，這樣就滿足了第二階段按照公開招標方式進行的要求，然后在特殊情況下，如果專利權人不許可其他參與投標人使用該專利，第二階段的其他投標人可以通過專利權人強制許可申請來申請強制使用該專利，對技術標準中的專利權人規定特別的反壟斷義務。
雖然使用專利技術標準要交納專利費，但由于技術標準的一些技術信息公開了，反而有利于企業進行二次開發，降低開發成本，同樣這對于參加第二階段的其他投標人來說也是有利的。
參考文獻
1．扈紀華．《招標投標法》條文釋義，人民法院出版社．1999．
2．夢曄，公共采購法律導論．中國經濟出版社，2013．
3．曹富國．政府采購方法的選擇、適用與程序設計．中國法學，2000（04）．
4．賴益凝，劉小群．國家重點建設項目中設備招標的兩階段法，建筑經濟，2008（02）．
5．曹富國．政府采購中公開招標以外的采購方法研究，中國招標，1998（05）．
6．曹富國．政府采購方法的選擇、適用與程序設計，中國法學，2000（04）．
7．溫興海，邱曉玲，工程建設項目兩階段招標的探討與研究．中國招標，2013（06）．
1 高校在實驗室建設過程中遇到的問題
高校實驗室是培養學生創新能力和實踐能力、實施素質教育的重要場所[1]，但高校在建設實驗室的過程中，也出現了一些亟待解決的問題，例如：盲目采購造成的購置設備價高質次、與實驗要求不匹配、購進后閑置或利用率不高；由于舊有的實驗室管理制度不適應新的管理要求造成的管理混亂、責任不明確等。這些問題如果得不到有效解決，會影響到實驗室的正常使用，從而影響科研、教學活動的順利開展。我們把兩所院校在建設實驗室的過程中所采取的一些做法進行對比總結，取長補短，探索革新。
2 反思幾個實用的應急對策
2.1 加強采購前實驗室建設論證工作
各高校要設立招標辦公室，負責實驗室建設項目的審核、修改、采購、驗收的組織協調工作。實驗室使用單位負責編制實驗室建設項目的采購計劃，報高校的招標辦公室審核。招標辦公室負責組織高校相關部門及聘請校外專家審核實驗室建設項目的必要性和可行性。項目審核通過后，招標辦公室還要組織人員詳細了解實驗室建設項目中包含的儀器設備的性能指標、型號規格、主流價格等信息，提升高校在招標時的話語權。進行項目審核時要遵循以下原則：
1）根據財力狀況對高校的重點專業的實驗實訓室優先建設。
2）購置教學儀器設備的目的是為了滿足專業發展的需求。對于專業特色明顯，社會影響較大，緊貼市場需求，有發展潛力，就業前景較好的專業的實驗室優先建設。
3）每個實驗室的儀器設備的配置數量，要與學生規模相適應，并盡可能考慮到未來的招生人數的變化。對于專業規模大，學生人數較多，且不能滿足目前需要的優先購置。
4）緊密集合教學、科研實際注重設備的優化、設計、選型[2]，對于利用率高的儀器設備優先購置。
5）因設備陳舊老化，無法維修，需淘汰報廢，而試驗教學又必需的設備，或因科技進步，同類設備已更新換代或升級的，優先更新。
2.2 公開透明進行招標
公開、公平、公正的招標過程，是采購的實驗室儀器設備能否達到計劃要求的重要保障，也是對參加投標商家展現高校形象的重要渠道。
招標會參加人員應由使用單位、政府采購管理部門代表、紀委、財務、資產管理等相關部門負責人及行業專家（或外聘專家）組成，組長由使用單位分管領導擔任。招標可根據情況采用公開招標、邀請招標或議標、競爭性談判、詢價等不同方式進行。采用公開招標的項目，應當招標公告；采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請。招標公告或招標邀請書應當說明招標項目的性質、數量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事項。采用詢價招標方式的應當向三家以上信譽良好的法人或者其他組織詢價。
評標人員要以方案可行、質量可靠、技術先進、報價合理和售后服務優良等依據進行綜合評價，然后由招標辦公室按投票或評議結果確定中標單位。中標單位確定后，由招標辦公室向中標人發出中標通知書。
2.3 重視驗收及人員培訓
長期以來，高校采購中存在“重采購、輕驗收、輕管理”的現象，通過制定嚴密的制度來加強驗收工作，責任到人，誰簽字驗收誰負責。驗收前，中標供應商應當完成對使用單位具體管理儀器設備的技術人員的培訓。驗收小組的構成一般涉及到如下人員：使用單位技術人員、采購機構人員、質量檢測機構人員、供應商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。驗收小組的人員組成可以由高校結合實際情況靈活掌握。不能通過驗收的實驗建設項目，要由驗收小組上報招標辦公室，由招標辦公室督促供應商解決。如產生無法調和的嚴重分歧，則由招標辦公室根據經濟合同，訴諸法律來維護高校的權益。
2.4 制定適當的日常實驗管理規章制度，并嚴格執行
實驗室的日常管理很大程度上影響了儀器設備的使用效率和使用壽命，科學完善的管理體制和管理制度是實驗室正常運行的根本保障。要為實驗室建立健全規章制度，并根據實際情況進行調整。要為實驗室配備責任心強、有一定業務能力的人擔任專職或兼職管理員，負責日常管理工作。要本著誰管理誰負責的原則，明晰管理職責。同時根據責權利相結合的原則，落實管理員的福利待遇，體現多勞多得；出現責任事故，造成儀器設備人為損壞、丟失的，也要有相應的處罰措施并堅決貫徹執行。管理人員隊伍要力求穩定，確因工作調動、退休等原因離職離崗，要認真辦理移交手續。
3 做好經驗交流總結，不斷提升管理服務水平
高校通過采取以上辦法，能夠有效地加強實驗室的建設和管理力度，把相對有限的資金花在最需要的地方，使得實驗室能為高校的教學科研工作提供堅實的基礎。當然，還有一些問題，例如：實驗室所在樓房房間過大，不適合小班教學，而采用合堂的上課形式，教師又管理不過來；有些大型儀器設備的用電量較大，超出原來線路的承受載荷；有的儀器設備噪音非常大，在上課使用時會影響到其它同樓實驗室的授課。以上種種問題雖不具有共性，但都是高校在進行實驗室建設時要考慮到的。在實驗室建設的項目論證環節多花些時間，同其他高校或儀器設備的使用單位以及該項目的專家多進行交流溝通，就能避免出現上述狀況。一句話，只要認真交流總結經驗，就會不斷提高管理服務水平。
基金項目：聊城職業技術學院教改項目《以職業技能大賽為平臺的Java課程實踐教學改革與研究》（項目編號：2012LZYJ05）
第三條招標機構是經財政部門認可，政府采購機構委托進行政府采購招標的中介機構。
第四條政府采購的供應商是指經審核取得參與政府采購活動資格的企事業單位，以及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人。
第五條本市實行政府采購的項目具體包括：
(一)列入固定資產投資計劃的基本建設、城市基礎建設和投資20萬元以上的修繕、裝飾工程，以及項目的設計、監理、大宗材料、配套設備；
(二)按照會計制度規定，符合固定資產標準的物品；
(三)合同價值10萬元以上的服務項目；
(四)其他實行政府采購的項目。
第六條對于不宜統一進入政府采購中心進行政府采購的特殊商品、服務或工程，由采購單位向政府采購管理辦公室提出申請，經批準可自行組織采購，年終向政府采購管理辦公室報送政府采購決算。
第七條政府采購的方式包括招標(公開招標，邀請招標)采購和非招標(詢價，單一來源，競爭性談判)采購兩種。
第八條公開招標采購是以向社會公開招標公告的方式邀請不特定的供應商投標的采購方式。
第九條邀請招標采購是向五家以上符合招標文件規定資格的潛在投標人發出投標邀請書的采購方式。
第十條招標采購必須按照招投標的有關規定進行，要綜合比較供應商的資質、信譽、經濟實力和經營業績等條件，以及采購物品、工程、服務的品牌、質量、價格及售后服務等指標；有特殊要求的政府采購項目，還應綜合比較采購項目的特殊條件和經濟指標。招標工作由市政府采購中心組織或委托有關招標機構進行。
第十一條詢價采購是政府采購中心向三家以上供應商發出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較，采購中心會同采購單位從中選出最優報價，選定供應商的采購方式。
第十二條單一來源采購是采購中心會同采購單位與特定供應商經過談判簽訂采購合同的采購方式。
第十三條競爭性談判采購是政府采購中心會同采購單位直接與三家以上供應商進行談判，從中確定最優供應商的采購方式。
第十四條采購單位根據政府采購管理辦公室的政府采購目錄，在編報年度財政收支預算的同時，編報年度采購計劃。政府年度財政收支計劃下達后，采購單位應據以向政府采購管理辦公室編報具體的年度采購計劃，包括具體采購項目的采購時間、擬采購物品、工程或接受服務的名稱、數量、質量、規格、供貨(竣工)時間、資金來源等有關材料。因追加預算或其它原因，需追加采購內容的，要向政府采購管理辦公室補充編報采購計劃及附報有關資料。
政府采購管理辦公室根據采購單位的采購計劃進行歸類匯總，編制政府采購總計劃，交政府采購中心。
第十五條采購單位根據政府采購管理辦公室核定后的年度采購計劃，在采購前填報“政府采購登記表”，說明在計劃內采購項目的具體名稱、數量、規格、型號、供貨或竣工的時間及相關的技術指標等報送政府采購中心。
政府采購中心根據登記匯總后的采購數量和種類與政府采購管理辦公室下達的采購計劃核對后，擬訂采購方案，報經政府采購管理辦公室批準后，按照規定的政府采購方式和程序組織采購工作，同時將具體采購時間通知采購單位。
對預算執行過程中追加的采購支出項目，可根據核定后的追加支出及采購計劃直接辦理采購登記手續。
第十六條招標采購按下列程序進行：(一)招標信息；(二)制定發售招標文件；(三)接受投標；(四)開標；(五)評標；(六)公布評標結果；(七)簽訂采購合同；(八)組織履約驗收；(九)結算采購價款。
第十七條非招標采購按下列程序進行：(一)確定采購方案；(二)組織采購談判；(三)選定供應商；(四)簽訂采購合同；(五)組織履約驗收；(六)結算采購價款。
第十八條按照合同約定，采購中心監督供應商的履約情況。一般由采購單位依照采購合同自行組織驗收，必要時由采購中心組織有關方面及專家組成的驗收小組進行驗收，驗收小組成員總數為5人以上，采購經辦人不得進入驗收小組。
第十九條政府采購中心設立政府采購專戶，作為政府采購的結算賬戶。采購活動必須在資金落實的前提下進行，在進行采購前，財政部門依據采購單位的采購登記表審定數額，直接將采購單位的采購資金分別從財政預算內和財政專戶中撥入政府采購專戶，屬采購單位的自籌資金部分也必須先將資金劃入政府采購專戶。
采購單位在收到供應商的物品、服務或竣工工程后，將驗收憑證送至政府采購中心；政府采購中心對各種票證驗收審核后，直接將款項撥付給供應商；采購單位憑“政府采購支出轉賬通知書”列支，具體賬務處理市財政局將另行通知。
通過政府采購節約的資金，政府采購中心按比例退還預算內、原預算外財政專戶和采購單位賬戶。
第二十條政府采購管理辦公室應定期對政府采購情況進行統計分析和評估，年終將政府采購情況向社會公布。
第二十一條政府采購管理辦公室應當按照下列規定對政府采購活動監督檢查：
(一)政府采購活動是否按照經審核批準的政府采購計劃進行；
(二)政府采購方式和程序是否符合《辦法》和本細則的規定；
(三)政府采購合同的履行情況；
(四)應當監督檢查的其他內容。
對正在進行的政府采購活動違反《辦法》和本細則規定的，應當責令政府采購中心或者采購單位立即中止政府采購活動，待違反規定的行為消除后，經政府采購管理辦公室同意，該項政府采購活動方可繼續進行。
第二十二條市監察、審計、工商、物價、技術監督等有關部門按照相應的職責范圍，對政府采購情況進行監督檢查。
第二十三條政府采購管理辦公室受理政府采購的投訴，并進行必要的調查，發現有違反《辦法》和本細則或國家有關規定的，應及時糾正，并予以處理。
第二十四條對違反《辦法》和本細則的采購單位，財政部門有權核減同等采購金額的計劃撥款，并視情節輕重提請監察部門追究其單位主要負責人的行政責任。
第二十五條供應商違反《辦法》和本細則規定給政府采購中心、采購單位、招標機構或者其他供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。
第二十六條受委托中介機構違反《辦法》和本細則有關規定給政府采購中心、采購單位或者供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。
第二十七條參與政府采購活動的工作人員，，，索賄受賄的，依據法律、法規和規章的規定處理。
0 引言
隨著時展，信息化的到來，生產和流通方式都發生了很大的變革。采購作為電子物流公司的一個重要組成部分，有著極其重要的作用。改善采購手段和方式，進行倉儲管理分析，調整采購方法，對于企業高效運行、節省開支有著重要意義。
1 電子物流采購管理概述
1.1 采購
采購是目前電子物流公司企業經營管理的一個重要環節，是企業降低成本、提高利潤的重要源泉，在企業經營管理過程中的地位和作用越來越重要。采購決定了企業生產、經營和銷售的進行，是企業產品成本降低和質量的保證，做好采購工作可以建立供應配套體系，與供應商建立合作伙伴關系，可以合理利用和優化配置資源。
1.2 電子物流采購管理
采購管理就是對所有的采購業務過程進行控制、組織、實施的管理過程，從而適量、適時、適價、適質地為生產部門提供生產所需要的原材料或外加工件的過程。電子物流公司的采購管理包括下達計劃、生成采購單、執行采購單、接收到貨、檢驗入庫、收集采購發票、采購結算的采購活動的全過程。采購管理包括采購計劃、訂單管理及發票校驗三個組件。
1.3 倉儲
倉儲就是指通過倉庫對商品與物品的儲存與保管，一個倉儲的形成是因為產品或物料不能被即刻消耗掉，因此需要一個或者多個專門場所存放，這樣就會產生靜態倉儲。把產品或物料存入倉庫，然后對存放在倉庫內的所有物品進行控制、保管、配送、加工等的管理，這樣就產成了一個動態倉庫。
1.4 電子倉儲管理
電子倉儲管理的原則：保證質量、確保安全、注重效率、講求經濟。目前倉庫已經成為電子的物流中心。倉庫是連接供應方與需求方之間的一道橋梁。倉庫必須用其最大的及時性、靈活性來滿足各類生產需要。因此，對該企業來說，倉儲管理的意義重大。在激烈的競爭形勢下， 電子在注重效益、不斷挖掘與開發自己的競爭能力的同時，已經越來越注意到倉儲管理的重要性。倉儲管理做的好，也可以做到有效控制并降低流通和庫存的總成本，它是一個企業保持競爭優勢的關鍵助力和保證。
2 采購管理存在的問題
2.1 供應商選擇
電子物流企業的采購和外協工作在企業的運營管理活動中具有重要的地位和作用，它的作用能夠很快、很直接地反饋到產品的質量、成本和效益上。針對某些制造企業來說，它的采購和外協的比重較大，采購活動的改善就顯得尤為重要了，另外我們對相關電子物流公司的調研研究，發現此類企業的采購活動出現了很多問題和矛盾，我們應著力解決這些問題，必須認真選取合適的供應商，避免這些管理誤區和通病。電子物流企業通常采取采購的“貨比三家”辦法，他們經常要求采購人員申報的采購方案中至少提供三家的報價，管理者再對這三家進行比較、篩選、比價，然后從中選擇一個價格合適的供應商。
2.2 采購辦法
電子物流公司采購最大的問題不僅是在哪采購的問題，還有何時采購、采購多少的問題。企業要想做到準時生產，不斷料，不缺料，就要有一套合理完善的采購方案，現今的采購方法雖然可以保證生產順利進行，但是還是存在一些問題。
為了防止缺料斷料的發生，對采購主管嚴加要求，一旦發生缺料導致生產線停滯，則采購主管將會受到嚴厲的處罰，采購主管為了防止這種事的發生，因此很多時候材料都存在存儲過量的問題。
3 改善電子物流公司采購管理的優化
3.1 建立合格的供方管理機制
企業管理者最好采購人員劃定一個范圍，如供應圈范圍，管理者通過對多家供應商的了解，選擇幾家質量有保證、口碑好、信得過的供應商，最終由相關高層和采購委員會決定。
3.2 招標
招標的采購方式比較公平、透明、客觀，當企業在對采購物品的技術信息、成本信息掌握程度不夠時，最好采用招標的方法，這樣還可以獲得成本和技術信息。企業要發出招標公告或投標邀請書，說明招標的貨物信息如名稱、數量、規格等等，并且設定一個投標人的資格要求，邀請投標人在規定的時間、地點按照一定的程序進行投標。
3.3 競爭性談判
企業進行招標時，如果出現投標人價格太高、招標人數量不夠、投標者能力不理想或者反復的招標還是不能滿足要求等等不利的情況時，可以采用競爭性談判的方式，直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判。
3.4 詢價采購
所謂詢價采購，就是當企業已經很好的掌握了采購商品的技術信息和成本信息的情況下，同時還存在著許多多家供應商互相競爭，這時企業就可以預先設定一個合格的供應商范圍，然后在這個范圍之內使用“貨比三家”的詢價采購方式來采購。
3.5 單一來源的采購
單一來源的采購：對于企業已經基本掌握了采購對象的價格和其他相關信息，甚至某些特殊產品我們可選擇的供應商比較單一，企業必須也只能主動去建立比較穩定的供應商關系，進行長期和互惠互利的合作。通過合同約束雙方的行為，使得價格和質量得到保證；爭取建立戰略合作關系，進行長期合作，得到價格、質量和交貨的長期穩定，在這個基礎上就可以采用單一來源采購的方式。
3.6 合理運用多種方式
最終的采購方式不是一成不變的，也不是一蹴而就的，我們應綜合運用多種采購方式，合理組合各種采購形式，在經過一個時期的采購活動后，總結經驗，最終形成自己企業獨特的采購方式。
參考文獻：
“千里之堤，潰于蟻穴”，在知識產權法律環境和招投標法律制度日趨完善的今天，招、投標方任何的疏忽和放任都將會導致最嚴重的法律后果。加強對招投標流程的管理，采取切實有效的相關措施對風險進行事先預判和分析，是防范法律風險的最切實有效的辦法。
招投標在中國的發展才不過短短二十年的時間， IT企業的招投標在國內更是一件新興的事物。招投標是市場經濟和社會發展的必然結果，其目的是通過引入充分的競爭機制，提高投資效益、保證工程質量。招投標的經濟學意義就在于它能引入充分競爭，以實現收益最大化。然而，如果因特定原因而無法形成有效競爭，那么招投標就會失去意義。
雖然中國的IT企業將招投標作為商業運作中的一種重要形式已有十多年時間，但是由于國內大的法制環境尚處于發展之中，所以在每一次的IT行業招投標過程中都會遇到形形的復雜問題，本文擬對其中常見的兩個問題進行初淺的分析。
知識產權問題
由于招標主體與投標主體地位的不平等，招標方如果挾優勢地位在招標文件中規定“霸王條款”（屬于格式條款），就可以對投標方案中涉及的軟件著作權、專利一覽無余，無論中標與否，投標方案歸招標方所有或無償使用。
在實際操作中，由于法律意識的淡薄，招標方往往不經投標方同意和支付合理許可使用費，將失標技術方案提供給中標者，并要求其吸取各家之長以優化中標方案。招標方不但使用了失標者技術方案的部分（往往是技術方案的精華部分），而且很少支付費用或給予補償。投標方深受其苦，但如果企業想參加競標，就得同意這個條款。投標方同時規定，如果發生知識產權糾紛與招標方無關。
招標文件屬于要約邀請，所以格式條款在定標之前對于參加競標的企業并無法律約束力，即招標人根據該條款的約定將未中標人的投標方案歸己所有或無償使用是缺乏法律依據的。即使在確定中標人后，格式條款從形式上看則為中標人接受、在招標人和中標人之間發生效力。但按民法公平原則以及《合同法》第三十九條的規定，格式條款是招標人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款?！逗贤ā返谌艞l明確規定，“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求對該條款予以說明?！薄逗贤ā返谒氖畻l更進一步明確規定，提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。所以，即使簽署生效的合同中有格式條款，該條款在招標方與中標方之間本質上應當認定為無效。投標方可以根據此保護自己的權益。
另外，眾多投標人可能忽略了投標文件本身就是具有版權法意義上的作品因而應當受到著作權法保護這一關鍵問題。從投標文件的表達形式看，其文字表達部分屬于文字作品，工程設計圖屬于圖形作品，工程模型屬于模型作品。根據版權法的版權自動取得原則，作品的版權隨作品的創作完成而自動產生，不需履行任何形式的手續。所以招標人將未中標人的投標文件進行復制、公之于眾、提供給中標人修改等行為侵犯了未中標人對其投標文件享用的版權（復制權、發表權、修改權等）。
因此，招標人對投標人提交的投標文件以及內容具有保密義務，未經對方書面同意不得披露和提供給第三人; 同時招標人應當將未中標人的投標文件原件返還給未中標人，并銷毀所有復制件。
能否分包問題
投標方在中標后，能否將中標項目中的部分工作讓其他企業來完成，即是否可以分包，也是實踐中常見的問題。《招投標法》第三十條規定，投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中寫清。
也就是說，法律對于分包是允許的，但有兩個強制性的規定:
一是只能是部分非主體、非關鍵性工作才能分包。這里可以順便澄清一下另外一個概念，即“轉包”?！逗贤ā返诙倨呤l規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第二人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第二人。由此可見，在轉包的情形下，中標項目的所有工作都由轉包人完成，而中標人（即承包人）不會親自完成任何工作。
二是要在投標文件中明確寫清是否分包，言外之意，如果招標方沒有提出要進行分包，則是默示不能進行分包。也就是說，雙方最終簽訂的合同中可能沒有明確說分包的問題，但是依據《招投標法》，雙方實際上已經明確了不能分包，這是與其他合同成立不盡相同的地方。
招投標文件的
法律性質
我們只有了解了這些招標、投標文件的法律性質，才能在實際應用中準確地把握IT企業在招投標過程中遭遇到的一些問題的處理標準。
在任何類型的IT企業招投標過程中，一定會出現這樣基本的三個文書: 招標文件、投標文件、中標通知書，三個法律文書之間關系密切，不可或缺，它們在法律上的性質、作用、影響也是緊密相連的。
根據《招投標法》第十六、十七條的規定，招標文件按照公開招標和邀請招標這兩種方式，相應分為招標公告以及投標邀請書。其主要內容是“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款?！庇纱丝梢姡袠宋募儆谖覈逗贤ā芬幎ǖ囊s邀請法律文件?！逗贤ā返谑鍡l規定: “要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請?！?/p>
一般而言，招標文件作為要約邀請主要是吸引對方提出要約，也就是吸引投標，招標文件只是一種意向或者吸引，對投標人并無約束力，但卻對招標人和中標人具有一定的法律效力。而參加投標企業提交的投標文件則構成一種要約，按照《合同法》第十四條規定: “要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規定: （一）內容具體確定; （二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！睆耐稑宋募膬热菘?，主要是說明投標企業為了完成招標文件中確定的工程量，并且工作過程要符合招標文件中的標準而需要的款項、時間和其他條件等，這些條件是明確的、不可更改的，只要招標人接受，投標企業就可以按照這樣的條件承接該招標工程，也就是說投標文件中的條件是投標企業能夠、愿意、確定接受的。因此，投標文件是投標人提出的要約。
中標通知書就是一種承諾，《合同法》第二十一條規定: 承諾是受要約人同意要約的意思表示。招標人接受投標人提出的投標條件，就意味著接受了其提出的要約，構成了承諾。按照合同法的規定，承諾到達要約人時生效，而承諾一旦生效，則合同成立。因此在中標后，招標人、中標人之間雖然還沒有簽訂格式條款的合同，但是雙方間已經確定了合同內容。所以，《招標投標法》第四十五條明確規定: “中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”
法律問題不可忽視
招投標制度的設計主要是為了提供一個公開、公平、公正的，具有充分競爭機制的采購服務和貨物的平臺和機制，滿足招標人對于大額采購的成本、安全和信心的保障; 同時也提供市場信息和機會給予投標競爭者們。隨著招投標制度在我國的實施和深入，特別是強制性招投標制度的確定，越來越多的采購活動中不可避免地采取了招投標形式。
但是，由于招投標流程的復雜性和時限性，并且它涉及的法律問題比較多，在一個環節上出現錯誤和瑕疵可能就是無法挽回的，會影響到整個招投標結果。這樣就直接導致侵犯他人的知識產權，并進而產生廢標、招投標項目無法進行或者完成，給招標人和投標人帶來巨大的聲譽損失和經濟損失等嚴重后果。吃透法律規則，才能在招投標中完成理想目標。
鏈接
淺析政府采購程序
如果項目采用競爭性談判方式采購，應當遵循下列程序:
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
如果項目采取單一來源方式采購，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
如果項目采取詢價方式采購，應當遵循下列程序:
（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。
（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
廢標處理
在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標:
（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;
（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的;
（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標; 需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。（莊道軍）
八面來風
■政府采購促進自主創新
為了貫徹落實國家中長期科技發展規劃綱要，實施促進自主創新的政府采購政策，財政部印發了《自主創新產品政府采購預算管理辦法》（財庫[2007]29號）、《自主創新產品政府采購評審辦法》（財庫[2007]30號）和《自主創新產品政府采購合同管理辦法》（財庫[2007]31號）等三個辦法。這是我國首次出臺促進自主創新的政府采購具體政策措施，也是國家中長期科技發展規劃綱要99條實施細則的重要部分。
三個辦法分別從政府采購預算控制、采購評審和合同管理等方面作出了具體規定?！蹲灾鲃撔庐a品政府采購預算管理辦法》要求采購人在預算編制工作中，要優先考慮購買自主創新產品，各級財政部門要優先安排采購自主創新產品的預算，并對自主創新產品預算的調整做了明確規定。《自主創新產品政府采購評審辦法》主要是通過降低對自主創新產品供應商的資格要求、改進評審辦法等在采購過程中給予自主創新產品優惠政策，具體是在不同的評審辦法中采取不同幅度的價格優惠或加分，如給予自主創新產品5%～10%的價格扣除，或4%～8%的評審因素加分等。《自主創新產品政府采購合同管理辦法》主要是從合同簽訂與履行環節確保政策的落實，文件規定自主創新產品政府采購合同必須將促進自主創新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創新產品供應商適當支持。（來源: 中國政府采購網）
■中國政府采購5年節約1800億
財政部日前透露，5年來中國財政資金使用效益明顯提高，2002年至2007年政府采購資金年節約率達到11%，累計節約財政資金1800多億元。
統計顯示，全國政府采購規模由2002年的1009.6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39.5%，2007年達到4000億元。（來源: 《人民日報》海外版）