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中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0213-01

組織機構代碼的構建就需要有相應的管理制度對其進行管理，我國組織機構代碼管理制度確定的時間不長，從1989年國務院頒發的75號文件和GB11714-1989開始到如今僅僅24年，目前我國也沒有確立行之有效的法律制度保障組織機構代碼管理的實施，這使得我國組織機構代碼管理陷入一個緩慢發展的形式中。

1 組織機構代碼相關概述

組織機構代碼是指由國務院授權的權威管理機構制定統一的代碼編制原則，并在這些原則的指導下對于在我國境內注冊依法和登記的組織機構頒發在全國范圍內有效適用的、統一的、始終不變的代碼標識。組織機構代碼是網絡系統互相連接的一種基礎標準碼，其在我國的應用順應了我國時展的需求，為我國網絡技術和信息技術的不斷發展創造了良好的基礎。但是，由于我國在其相關領域的管理制度比較匱乏，使得組織機構代碼能夠發揮其相應的功效，因此建立完善組織機構代碼的管理制度就顯得尤為重要。組織機構代碼主要應用領域可見表一。

2 我國組織機構代碼管理現狀

2.1 我國目前缺乏相應強制有力的法律措施保障組織機構代碼管理的發展

自1989年至今，我國法律中有關組織機構代碼的法律法規主要經過兩次的修改，從修改過后的法律GB11714-1989以及我國頒布的一些政策看來，我國這些法律法規其所體現的法律效力并沒有達到預期的目標，也就是說這些法律法規并沒有確定組織機構代碼管理的法律效力，這使得我國組織機構代碼管理主要來自于一些部門規章。但是我國企業注冊的法律法規相比較于組織機構代碼管理而言是比較完善的，一般企業登記需要注冊相應的號碼，隨著我國經濟的不斷發展，企業數量的不斷增多，其相應的注冊號的組織機構數量也會隨著增多。但是目前我國工商行政管理部門的工作幾乎都是根據工商注冊信息系統開展，這就使得組織機構代碼的推廣面臨很大的困難。如果不建立相應的法律法規賦予組織機構代碼相應的權威，組織機構代碼的唯一性就不能展現出來，影響其推廣。

要解決上述現狀，我國立法部門就應該針對我國組織機構代碼推廣的現狀建立相應的法律法規，賦予其相應的權威，保障組織機構代碼管理工作能夠順利進行。我國立法部門可以從民法、公司法以及有關組織機構注冊登記法律中制定有關組織機構代碼管理的相關內容，或者通過一些司法解釋對目前我國有關組織機構代碼內容的法律作出相關的解釋來保障組織機構代碼工作的推廣。

2.2 組織機構代碼管理部門不能夠擔負起相應的職能

我國組織機構代碼管理中心是只屬于國家技術監督局的具有行政職能的事業單位進行全國范圍內的組織機構代碼管理工作，但就目前其管理工作狀況來看，雖然全國組織機構代碼管理中心擁有全國的名頭，但是卻很難發揮其應有的管理職能。全國組織機構代碼管理中心擁有“經國務院授權”的頭銜，也就是說其不能獨立行使職能，需要經過國務院的授權才能夠進行相關的管理工作。這種狀態下，全國組織機構代碼管理中心就很難推進組織機構代碼管理的工作。

針對上述現狀，我國國務院要賦予全國組織機構代碼管理中心相應的職權，也就是說全國組織機構代碼管理中心將會單獨行使相應的職權，不需要每件事情都要報國務院批準。但是，雖然說要賦予全國組織機構代碼管理中心相應的職權，并不表示該部門脫離國務院獨立存在，在某些方面還是需要國務院的批準和授權的。

2.3 我國圍繞組織機構代碼所進行的電子政務應用和信息系統還存在著缺陷

隨著社會的不斷發展，人們越來越意識到組織機構代碼在社會發展中的重要地位。我國建立了全國統一的組織機構代碼信息網絡管理體系，這樣一個組織機構代碼共享平臺解決了代碼工作中重錯碼的問題。但是這種管理體系并沒有帶來相應的效益，因為部門的分割使得不同業務部門之間建立的信息系統所采用的標準不同，進而使得信息出現較大的差異。同時這還和我國沒有找到一個合適的，類似于法國的SIRENE3、美國IAE以及挪威的Altinn的應用共享平臺。

針對上述狀況，我國有關部門在建立相應的信息平臺的時候，要統一信息建立標準，使得各個部門建立相應的信息系統時候能夠采用同一種標準，減少信息之間的差異?；蛘呓⒂嘘P的信息應用共享平臺，促使我國組織機構代碼的信息系統能夠科學合理的發展。

3 結語

組織機構代碼管理順應了信息化發展的需要，并在我國經濟發展過程中扮演著重要的角色。隨著社會的發展和進步，我國組織機構代碼管理制度的不斷完善，組織機構代碼會發揮其應有的功效，促進我國社會的發展。

參考文獻

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2組織機構代碼管理部門不能夠擔負起相應的職能

我國組織機構代碼管理中心是只屬于國家技術監督局的具有行政職能的事業單位進行全國范圍內的組織機構代碼管理工作,但就目前其管理工作狀況來看,雖然全國組織機構代碼管理中心擁有全國的名頭,但是卻很難發揮其應有的管理職能。全國組織機構代碼管理中心擁有“經國務院授權”的頭銜,也就是說其不能獨立行使職能,需要經過國務院的授權才能夠進行相關的管理工作。這種狀態下,全國組織機構代碼管理中心就很難推進組織機構代碼管理的工作。針對上述現狀,我國國務院要賦予全國組織機構代碼管理中心相應的職權,也就是說全國組織機構代碼管理中心將會單獨行使相應的職權,不需要每件事情都要報國務院批準。但是,雖然說要賦予全國組織機構代碼管理中心相應的職權,并不表示該部門脫離國務院獨立存在,在某些方面還是需要國務院的批準和授權的。

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中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599?。?012）　18-0000-02

1 網絡安全現狀

計算機網絡以難以想象的速度發展至今，網絡應用也復雜到一定程度，社會、民眾乃至國家對網絡的依賴日漸加深。利用計算機網絡進行黑客攻擊的不法分子或以危害別國安全為目的的不法勢力越來越猖獗，計算機網絡安全問題日漸凸顯，表現在：（1）網民的安全意識還很薄弱，計算機網絡防范技術還處于不完善階段；（2）計算機犯罪和網絡侵權名列現代社會犯罪榜首。網絡安全問題可能影響到整個國家的經濟發展，甚至國家的社會穩定。必須認清網絡安全現狀，提前部署計算機網絡安全防范對策。

2 應對計算機網絡安全危機

如今科技進步離不開網絡，信息交流離不開網絡，計算機網絡安全工作在我國社會發展過程中有著非常重要的地位和作用。應對計算機網絡安全危機必須堅持管理手段和技術防范并重。管理上立足我國網絡實際情況，逐步完善相應法律法規，加強監督監管；網絡防護技術上加大研發力度，與時俱進。能夠始終貫穿最新的網絡安全管理規范，保證計算機網絡的安全管理。堅持管理和技術防范并重的原則，下面介紹應對計算機網絡安全的幾個對策：

2.1 構建網絡安全保障機構

計算機網絡體系復雜，給全社會提供便捷的網絡服務。要構建一套有效的網絡安全保障系統也離不開全體社會，是一個需要聚全社會之力完成的社會工程。非常有必要建立有執行力的組織機構。下面結合實際從兩個方面進行網絡安全保障機構構建：

2.1.1 建立地方的網絡安全組織

國家對于計算機網絡安全方面有組織機構，如國家計算機病毒應急處理中心，定期做病毒預報和病毒監測，網民可以從互聯網上獲取到信息，但是廣大民眾并沒有習慣關注這些信息，因此有必要建立地方的網絡安全組織機構。該組織機構由地方多個相關的部門人員組成，地方信息辦辦及時掌握最新的網絡安全信息，應當列入組織。地方公安部門對地方網絡安全使用進行監控，地方國家安全局對境外敵對勢力的網絡侵襲進行監控，都屬于該組織機構的成員。該組織的責任是更有效的防范計算機網絡安全隱患，建立地方的網絡安全法律法規和網絡行為規范。在地方范圍內更有效的開發計算機網絡安全防范技術培訓，讓更多的民眾了解計算機網絡安全存在的危機，提高網絡安全防范技術，推動地方計算機網絡安全提高到一個新的水平。

2.1.2 建立本單位基層網絡安全組織

使用網絡的基層單位組織本單位的網絡安全組織，負責人由單位主管領導擔任，成員應該由各領域的人才組成，首先需要熟悉本單位計算機網絡信息系統的計算機技術人員，對本單位網絡的安全有基本的了解，對計算機網絡漏洞和系統及時進行升級和病毒防護，同時根據實際情況制定本單位的關于計算機安全方面的制度和規范；其次需要負責單位教育培訓的人事部門人員，不定期在單位開展關于網絡安全方面的培訓教育，增強本單位人員網絡安全防范意識；還要有參與單位安防的人員組成，對計算機機房重地進行重點防護；單位的計算機機房是比較重要的網絡設施，該地域的網絡安全管理應該能夠更加重視，因此對于本單位的基層網絡建設而言，需要建立健全完善的網絡安全組織。

2.2 突出重點工作領域

我國目前使用計算機網絡的數量非常龐大，網絡安全性在不同行業重要性有強弱之分，關系國計民生的行業，如金融、證券、鐵路等國家經濟命脈部門行業和國家要害部門的企業網絡安全尤為重要。國家要將有限的人財物資源投入到優先保護的計算機網絡，以更好的保障社會安定平穩運行。計算機網絡安全由于應用非常廣泛，因此在很多重要領域都有著計算機網絡的身影。類似于國家政府機關的網絡管理設施，需要相關部門對此進行更加深入的安全管理。因此，在網絡化、信息化不斷發展的今天，越來越多的信息開始變得網絡化，一些國有企業、安全管理部門等也將信息放在網絡這樣的大平臺上。原因在于通過網絡平臺可以更加安全方便的進行管理。也正是這樣的原因，造成在網絡上的信息過于重要，其所在領域的網絡安全也更加得以重視。安全部門的網絡安全管理，重點在于如果建立完善的網絡管理機制，在管理過程中如何做到內部與外部的管理安全。

2.3 有針對性的開展技術防范工作

計算機網絡是計算機技術發展到一定水平的高科技產品，網絡發展同時推動了計算機軟硬件技術的高速發展，計算機網絡安全是建立在高科技軟硬件平臺上。符合標準的計算機機房及機房內性能良好的硬件設備是計算機網絡運行良好的物理前提。機房建設應該按照GB50174-2008《電子信息系統機房建設規范》、GB50462-2008《電子信息系統機房施工及驗收規范》標準規定執行，操作系統不定期補丁程序，計算機網絡管理員要定期關注更新操作系統，及時打補丁完善網絡操作系統，增加計算機網絡的安全性。目前計算機網絡上的應用軟件門類繁多，存在不同程度的安全隱患，系統管理員同樣要關注應用軟件的更新。

對于單位性質不同，計算機網絡的安全性要求高低不同。對重要單位的機房有各種要求，消防設施需要安裝自動滅火裝置，監控系統，報警系統等。計算機網絡由專業機構進行等級評估，設置與單位性質匹配的安全防護策略及安全防護體系。建立必要的防火墻平臺、入侵檢測平臺、漏洞掃描平臺。防病毒軟件選用公安部認可的產品，定時升級，設置定時更新和定時查殺，完善計算機網絡系統。

2.4 逐步完善監管法律法規

互聯網安全立法是非常緊迫的，由于計算機網絡發展的速度非?？欤\用網絡防護技術保障計算機網絡安全和社會提供立法保障應同步。立法規范網絡安全要用相當長一段時間，只能逐步完善網絡安全監管法律法規。有了相應的網絡安全法律、法規，國家執法機關能充分運用法律手段履行國家賦予的職權，對影響安全的各種行為進行查處，震懾不法分子。

2.5 網絡安全教育培訓到位

網絡不安全會危害廣大網民，公眾對網絡安全有了充分認識后自我防范意識加強，網絡安全性也會相應提高。定期開展網絡安全教育培訓，宣傳網絡犯罪行為表現，增強網民自我保護意識。有關單位和個人通過網絡安全教育培訓，了解網絡使用規范，學習網絡防護技術，對提高計算機網絡監測和抗擊能力，迅速應對和預警網絡安全，推動我國信息化建設起到積極的作用。

3 結束語

計算機網絡安全問題是值得全社會關注并采取措施的社會系統工程，采用先進的技術手段結合科學的管理模式，全民參與，提高社會整體的防范意識，并且要通過堅持不懈的努力，才能使我國的計算機網絡安全問題改善，使我國計算機網絡安全達到健康發展的水平。

參考文獻

[1]謝希仁.計算機網絡（第4版）[M].北京：電子工業出版社，2003

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組織機構代碼數據的功能十分強大，我國幾乎所有的機關企業事業單位以及相應的團體中的信息都在此保存，其是我國信息標準化發展的重要舉措，其中使用最為廣泛的是銀行、法院以及人事管理等。組織機構代碼數據庫是信息化時代，我國的各個部門提高管理水平，使其能夠更加規范的主要方法，這種方法既利于各個部門之間實現信息共享，同時也利于各個部門之間的業務聯動，也正是如此，組織機構代碼數據庫更顯重要。

1.組織機構代碼數據庫的完整性

組織機構中，代碼數據庫完整性以及安全性都是比較重要的問題，只有處理好這個問題，才能組織機構可以順利的執行功能。而代碼數據完整性只要包括兩方面內容，一是指數據的正確性，二是指數據的相容性。組織機構數據庫質量優劣，有很多評判標準，而代碼完整性無疑是其中最重要的標準。數據庫完整性需要進行時常的維護，這就需要相關人員能夠對數據語義約束條件進行必要的規定，有很多內容都需要制定約束條件，比如數據關系模型、儲存過程觸發器等。一般而言，數據完整性約束應該具備以下條件：

首先，數據值不能有任何的失誤，換言之，數據類型要準確無誤，即將其劃歸到制定的范圍之間；其次，數據存儲既要滿足相同數據之間的自洽關系，同時還應該滿足不同表格數據所具有的關系；最后，組織機構代碼數據庫約束，主要包括兩種類型，一是靜態約束，主要是指當數據庫保持在穩定狀態時，所有的數據對象都應該達到約束要求，其主要涵蓋了靜態元組約束等，而所謂的靜態元組，主要是指給機構類型、法人姓名等各個數據的列值關系；二是動態約束，其主要是指當數據庫轉變狀態時，所要達到的要求，其主要涵蓋了動態列級約束以及動態元組等。

2.組織機構代碼數據的安全性

組織機構代碼數據的安全性與數據庫的完整性同等重要，因此重視數據庫的完整性的同時，還應該注重數據的安全性。所謂代碼數據庫的安全性主要是指數據庫在使用期間，合法有效，不會被竊取、不會被破壞，也不會被更改等，以便數據庫中的數據全部都處于安全的狀態。這就需要組織機構中既要做到工作環境以及人員安全，同時還應該保證操作系統以及網絡系統安全性。在網絡層面上，組織機構代碼開始運用CA認證技術，這對保證數據庫安全意義重大，但是這種技術方法，也只是針對管理系統，還需要進一步采取措施。

代碼數據庫的安全措施主要是分為兩種，一種是授權登錄，就是利用控制服務器來登錄相應的賬號以及密碼等，此時無論是賬號，還是密碼都應該保留在CA證書中，待用戶登錄時，網絡管理系統需要對其進行判斷，以便核實用戶是否具有訪問權限。而另一種主要是指授權訪問，數據庫將對象訪問權限劃分為很多級別，針對用戶的類型，數據庫會應該不同的權限來進行限制，包括如下：首先，只讀權限，也就是只允許用戶對數據進行讀取，而不能進行其他方面的操作，其次，修改權限，即允許用戶修改數據；再次，插人權限，即允許用戶插入數據；最后，刪除權限。即允許用戶刪除數據。

3.代碼數據庫的安全機制

3.1客戶機操作系統的安全性

用戶使用客戶機通過網絡對SQL數據庫服務器進行訪問的時候，用戶首先要獲得客戶機的操作系統使用權，即首先要能夠錄到客戶機上。其安全訪問。

3.2 SQLServer登錄的安全性

首先確定采剛何種登錄驗證方式，確定登錄驗證方式后把WindowsNT/2000川戶添加到SQLSevrer系統中。其次，決定哪些用戶將執行管理SQLServer服務器系統的任務，并為這些用戶分配適當的服務器角色。冉次，決定哪些用戶存取代碼數據庫，并為這些剛戶添加適當的數據庫角色。最后，給適當的用戶或角色授予適當的權限.以便用戶能夠操作相應的數據庫對象。

Windows驗證方式：采用Windows服務器的驗證，只要可以登錄到Windows的川戶，就可以登錄到代碼SQL數據庫系統；Windows與SQLServer混合驗證方式：不能登錄到Windows的用戶，只要是SQLServer的用戶就可以瞀錄到代碼數據庫系統。

3.3數據庫使用的安全性

在代碼數據庫中。使用權限是訪問數據庫的最后一道關卡。在SQL中，每一個數據庫對象都為該數據庫的一個用戶所擁有。擁有者以數據庫賦予的用戶名作為標識.只有數據庫擁有者才可以規范數據庫對象。其他用戶要訪問數據庫對象首先要獲得擁有者的授權。擁有者可以授予數據庫用戶權限，主要是訪問權限和管理權限：訪問權限又分為語句權限和對象權限。

語句權限，即決定用戶能否操作數據庫的創建數據庫對象，如創建表、視圖、存儲過程等等，或執行Createtable、Createview、Backupdatabase等語句的權限；對象權限，即對象權限決定用戶對數據庫對象執行的操作。它控制用戶在表和視網上執行Selecte、Insert、Update、Delete等語句以及執行存儲過程的功能管理權限有兩種方式：一種是使SQL語句管理權限，如用Grant、Deny、Revoke語句賦予和撤銷權限：另一種是使用企業管理器賦予和撤銷權限。

3.4數據庫對象使用的安全性

要保證數據庫對象使用的安全。就要授予用戶對代碼數據庫巾具體對象的操作權限和對SQL語句的使用權限。對于代碼數據庫對象（如數據表、視圖、存儲過程等），普通用戶都具有塒代碼數據表或視網數據的讀?。⊿elect）權限，但對于插入（Insert）、更新（Update）和刪除（Delete）權限則需經數據庫擁有者授權。

4.結語

綜上所述，可知對組織機構代碼數據庫數據完整性和安全機制進行概述十分重要，這不僅利于人們對組織機構代碼數據庫更加的了解，同時也利于各個機關企業正確的應用此種數據庫。各個機關單位通過應用代碼數據庫，不僅達到了社會化管理的方式，同時也實現了統一監管，這對我國企事業單位發展起到了非常重要的作用，尤其為數據的應用提供了條件。 [科]

【參考文獻】

[1]張勁男，王霽陽，賀佳.省級組織機構代碼監控體系平臺分析與設計[J].信息技術與標準化，2014（Z1）.

[2]黃文平，高茂庭.Microsoft SQL Server數據完整性實現策略[J].計算機時代，2002（12）.

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二、人事檔案模式的社會化轉變

人事檔案管理已經不能獨立于社會而獨立存在，人才的流動已經逐步轉變為市場化資源的流動，檔案的開放是必然的，人事檔案關乎的是人才流動與發展的軌跡，所以人事檔案管理必須進入社會化的進程。傳統的檔案管理出現的問題就是人才與檔案的流動相互脫節，不能體現以人文本的管理思想，而這樣的檔案管理模式已經不能適應市場化的進程。所以在完善中必須實現社會化。

1.適應社會化的模式構建

在事業單位的檔案管理中，人事檔案的管理歷來是人力資源或者辦公室管理的范疇，但是隨著聘用制的實施流動人員的數量與比例增加，各個部門針對自身的需求會增加或者減少聘用人員的數量，此時人事檔案變動頻率自燃增加，因此人事檔案管理必須體現一對多的管理模式，此時就應建立一個適應此模式的管理制度，即利用信息化技術幫助建立一個一對多的平臺，從而提高管理的效率。

2.完善人事組織機構

在人事檔案管理中也存在分工問題，針對當前的人才流動社會化問題，管理部門也應進行組織機構的完善，及針對不同的管理對象進行分工，從而盡快地適應人事檔案管理的模式改變，如建立相關的網絡管理崗位，針對網絡信息進行處理，并對數據庫進行更新，以此實現實時化的數據更新以便適應社會化的人才流動模式。同時在管理中應增加對網絡安全與監督的職能，從而保證數據庫與網絡平臺的安全，最大限度地保證數據的保密性。

3.人事管理的職能轉變

人事檔案管理的組織機構完善隨之而來的就是職能的轉變，在社會化的人事檔案管理拓展中，職能必須隨著工作內容的改變而進行調適，以此才能保證人事聘用的正常進行，在保證人才正常流動的同時也可突出管理職能的作用，監督與管理流動的良性循環。新出現的職能有：根據硬件與軟件的設置需求，保證人事檔案的質量，保護多種信息與資源的安全；針對流動性的增加進行跟蹤與監控，利用網絡資源提高工作的效率；對多種資料進行完整性和對，制定相應的登記表格保證人員資料等靜態材料的完整，并保證增減的準確性。

4.人事檔案管理內容的調適

在適應人才流動社會化的同時，檔案管理必須適應人事資源的多元化，因此人事材料已經不能局限在紙質材料的范疇內，應進行強化檔案基本內容的完善與真實性控制，可以利用多種媒介對人員資料進行采集，從而保證人事檔案完整性與準確性。如利用影像資料對人員進行登記，利用逐級審核對人員資料進行審核，利用網絡資源對人員資料的真實性進行審核等等。同時一旦建立人事檔案就應當對其內容進行不斷的補充，利用網絡化平臺對人員的工作狀況進行采集，針對性的補充人事檔案的基本內容，并將流動人員與固定人員的資料進行分離，針對流動人員的高流動性進行登記與存檔模式調整，在提高準確性的同時，保證人員進出的效率，以此提高其他部門對人員進出的靈活度，在監督與管理中保證人員進出的相對自由，以此提高人事管理的效率。

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[中圖分類號] G632.1；G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）02-0065-02

志愿活動指“任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推進人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務”。[1]課題組在總結學雷鋒活動和借鑒國外志愿者工作經驗的基礎上，提出建立高校志愿者服務的網絡協調模式的建議。網絡協調模式能更好地適應時展的要求，有助于建立志愿者之間的溝通渠道，融洽志愿者服務與社會的關系。

一、高校青年志愿者服務的特征

遼寧高校青年志愿者服務已形成一定的規模，且具有一定特色。遼寧高校青年志愿者服務跟其他省市的社會志愿者服務相比，既有一定的共性，又有自己的獨特性。共性體現在無償性、團體性、志愿性、公益性等方面。遼寧高校青年志愿者服務的獨特性體現在地方特色、具體實施、人員構成等方面。

參加高校青年志愿者服務的主要力量當屬大學生，大學生青年志愿者在課余時間，能夠將所學知識應用到為社會的無償服務中。大學生具有較高的文化水平，是社會的棟梁，他們都樹立了遠大的理想，具有無私奉獻的精神，且熱心于公益事業。

（一）大學生青年志愿者有創新思維，積極性較高

大學生青年志愿者行動以內在的熱心和高尚的道德等為動機，符合青年大學生的特點，他們富有愛心，奉獻社會，實現自身價值，具有較強的責任感。此外，大學生的思維較活躍，創新性較強，而志愿服務需要不斷進行創新，同時也能提高青年大學生的積極性和主動性。如果高校開展一項志愿服務，那么一定會有很多青年大學生積極響應，并樂此不疲。高校的志愿者活動能營造很好的氛圍，而且同學之間相互的影響和帶動，都會使更多的大學生參與高校大學生青年志愿者服務活動。

（二）大學生志愿者流動性強，隊伍穩定性差

一般高校都設四年制的辦學模式，每屆學生存在很大的流動性，這給志愿者的管理與教育培養帶來諸多不利。青年大學生志愿者服務組織同高校各學生社團組織一樣，每年都要送往納新。因此，每到畢業季，青年大學生志愿者服務組織中都會有許多志愿者骨干和志愿者離開學校，這勢必影響一些志愿服務活動的有效進行和開展。此外，在考試期間或寒暑假里，許多志愿者都忙于學習或忙于參加各種實踐活動，這也使得志愿活動不易形成常態化。

（三）自上而下的組織管理

一般情況下，青年大學生志愿者服務組織是由高校團委和各級團組織建立起來的。雖然是學生們自己組織的較為分散的志愿者服務隊，但大都還會被高校團委或社團組織管理。一般高校都會安排專職的團委老師或輔導員對大學生志愿者組織進行專項指導，并開展志愿者服務活動，這是一種硬性的管理模式。在大學生志愿者服務活動進行過程中，組織者或志愿者骨干往往在志愿活動的開展、策劃、實施、總結等各個環節做許多的工作，這樣使得志愿者成員個體成為被動的參與者?！斑@種行政化指導和志愿者組織的社團化管理模式，使高校青年志愿者服務具有集體指導性和組織性強、個人主動性和敏感性弱的特點?！盵2]大學生志愿者個體缺乏積極性和參與熱情，這影響了廣大大學生志愿者們的主動性和創造性的發揮，進而制約了青年志愿者組織的迅速發展。

二、 存在的主要問題

大學生青年志愿者利用課余時間參與志愿服務活動，志愿服務的時間較多，而且相當靈活。但志愿服務的活動范圍較窄，因為受大學生青年們所學專業的限制，再加上大學生們的經濟能力有限，個人水平也相對較低，只能從事一些較為單一的或簡單的志愿服務工作，主要集中在社區街道清掃、公益宣傳、助學支教、生活幫扶等方面。除此之外，志愿組織的指導老師和志愿者骨干大多沒有建立志愿服務的網絡協調信息管理方式，這導致他們對各種志愿服務信息的掌握不及時、不全面。高校青年志愿服務在運作上往往缺乏經驗，因此高校大學生青年志愿者服務局限性較大。

目前，高校尚未形成全方位的志愿服務網絡，高校大學生志愿服務的管理模式還是傳統的管理模式，服務的社會化、信息化程度不高，高校與社會之間沒有建立起有效的上級組織機構進行溝通聯系；高校大學生志愿活動應包括社會生活的各個方面、各個領域，但是各高校與社會沒有相應的組織將青年志愿者們聯系起來，如此高校就對社會需要什么服務一無所知。因此，高校青年志愿者的服務水平較低，范圍也不廣泛，都是一些環保類、公益宣傳類的服務，這些志愿服務不但不能激起青年大學生們的興趣，而且也無法提高大學生志愿者的積極性和主動性，活動也難以開展。

高校缺乏志愿者的信息系統管理，沒有建立有效的協調溝通機制，沒有對志愿服務的內容、定位、對象、形式等進行有效的界定；志愿者組織機構設置和運行機制不合理、不科學，往往導致活動的效率不高，很難調動青年志愿者們的主動性、積極性，影響了志愿者組織和活動的可持續發展。

各高校之間的志愿者組織缺乏相互聯系，甚至一所高校內各學院的志愿者，一般都只參加自己學院的志愿者組織，或者只參加本學院組織的志愿者活動，這樣，各自獨立、分散的志愿者組織不利于志愿者的全方位發展和活動的高效開展，無法滿足高校廣大青年參與活動的多樣化的需求，也不利于志愿者組織的可持續發展。

三、 構建高校志愿者服務的網絡協調系統

在全球化時代的快速發展時期，網絡化在現代社會正發揮著重要的作用和功能，志愿服務組織的各項活動如要高效運轉，亟須建立系統化的網絡管理?！岸鞣絿抑驹刚呓M織體系健全，社會對志愿者宣傳度高，人們能夠主動自覺地參與到志愿服務活動中來，同時國外志愿者組織機構相對靈活，往往不局限于一個志愿者組織。”[3] 在世界上，美國具有最龐大的志愿者服務隊伍，所有志愿者組織活動一律實行網絡化管理，運用網上信息庫，建立志愿者們的溝通和互聯方式。網上詳細記錄志愿者活動的全程，如志愿者招募、錄用、監督和評估等。由此，成百上千人的志愿者隊伍就在網絡中建立起來了，而且只需幾個人就能輕松管理。中國高校正在探索與學習這樣的網絡管理模式，并逐漸轉為網絡管理志愿者服務，但是，現在只有極少數高校實現了這種管理方式，而且規模不大?？傮w來看，遼寧省大多數高校的志愿者組織建立較晚，組織程度較低，缺乏經驗。

高校青年志愿者招募實行網絡信息化管理，即利用網絡進行發動，無論男女老少，只要想參加志愿者服務活動的，都可以在網上自愿注冊報名，這樣就可以使志愿者隊伍多元化、多樣化，以青年大學生為主，積極吸納各個年齡階段、不同層次、各個行業的人員，推動青年大學生志愿者主體的多樣化。

高校青年志愿者培訓逐步實現網絡化，諸多志愿者都是沒有經過專業訓練的，而網絡化的培訓正是志愿者組織需要的。在提供專業化服務方面，可以聘請志愿服務專家在網上開專題講座、授課等，傳授志愿服務的內容、理念、宗旨和技巧等，一方面提升了志愿者們的專業技能、專業服務素質和專業服務水平，另一方面也可以讓社會上更多的人了解志愿者服務。

目前，高校急需建立網絡志愿者服務管理信息系統，利用快捷、方便和高效的網絡搜索引擎以及各種網絡媒體聯系和宣傳志愿者服務的內容和各項活動的組織、開展情況，通過社會信息化打造志愿者服務隊伍，把招募的范圍不斷擴大，形成整體合力，這樣也可以為志愿者注入新的生機和活力，使青年志愿者們更加關注社會動態和人們的需求，能夠自覺、自愿地參與為他人服務的公共事務的組織與管理之中。以社會化打造志愿者隊伍，在志愿活動開展上由零散的、單個的組織模式向集合化的共同參與的社會各界共同支持的模式轉變，一起營造良好的志愿者服務文化氛圍。建立資源整合網絡化管理，我們要善于充分利用閑置的人力資源、各相關機構和部門的物力和財力等，將服務行業的專業優勢挖掘出來，把青年志愿者的活動優勢同行業優勢相結合，開展豐富多彩的高水平的服務，將服務質量提高上來，滿足人們的不同需求。

[ 注 釋 ]

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中圖分類號：TP393文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）07-0122-02

0引言

隨著互聯網的蓬勃發展，網絡技術也以驚人的速度不斷更新。為了適應國家信息基礎設施建設的需要，提高教學質量、辦公效率，解決青海大學當前信息化工作遇到的突出問題，在原有校園網的基礎上，建設高性能、可靠安全、擴展能力強的新型校園信息化網絡系統，建設和支持一批先進的教學、科研、管理和校園文化信息系統，在信息化領域率先取得突破和飛躍，達到國內先進水平，全面支撐未來五年學校各項建設和發展工作。

1校園網和信息化的現狀分析

校園網和信息化建設的一般規律和發展周期是建設、應用、產生新的需求、再建設、再應用。青海大學目前處在應用階段。經過幾年的建設，校園網內部的網絡傳輸和訪問已經具備了相當的能力和條件，已經開通了一批有需求和應用前景的系統。目前的主要問題是已經投入使用的系統沒有被有效地運用起來，關鍵環節是充分發揮已有系統的效益。主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 網絡設備陳舊現有網絡設備只具備很小的性能提升空間，同時對新型網絡協議組的支持不足，網絡通信的服務質量較低，導致網絡性能不穩定。

1.2 管理體系亟待完善隨著入網用戶的增加，網絡設備的維護和網絡用戶的管理難度越來越大。網絡管理過度強調專業背景的傾向，使實際信息化工作中技術含量有余而管理含量不足。

1.3 網絡安全體系差由于校園網規模大、應用種類多，用戶活躍、流動性、群體的可控性差，所以，校園網的安全問題不僅來自于外網，更多的和更嚴重的是來自于內網。

1.4 校園網主干帶寬不足無法滿足目前教學和研究應用的需求，同時也無法滿足新型帶寬服務的需求。

2校園升級改造的設計方案

青海大學下一代校園網和信息系統的主要建設內容覆蓋基礎設施建設、管理體系建設、應用系統建設等各個方面，概述如下：

2.1 體系結構設計青海大學信息化服務基礎設施如圖1所示，按照4橫3縱的架構進行規劃。其中縱向上，左邊安全管理體系和右邊運行服務體系構成整個信息化基礎設施的基礎保障。橫向上，通信基礎設施、節點機房設施、計算機網絡和信息系統向上遞進支撐。

2.2 管理協調機構和機制設計大學校園信息化建設與實施是一項涉及面廣、技術性強、投資巨大的系統工程，需要有一個良好的保障機制，以便統一規劃、指揮和協調。進一步建立健全信息化建設的領導體系，加強組織建設力量，加強和落實基礎設施和信息系統的運行維護隊伍與運行機制。為信息化建設的正常進行創造基本條件。具體組織機構如圖2所示。校園網和信息系統的建設和運行維護的順利實施是一個管理與技術相結合的問題，特別強調管理部門和技術部門的配合、強調最終用戶必須真正參與其中。

2.3 運行和服務體系用戶服務、應用管理、基礎保障環境管理構成了運維服務的主體，三塊內容通過有效、合理的運維流程有機結合起來，形成了一個整體。管理制度與工作規范作為每塊工作的依據和要求，保證運維服務工作能夠有序進行。青海大學的運行服務機構包括以下3個業務部門。運行部：負責系統的日常運行值班與檢測。系統部：保障應用系統穩定、高效地運行。網絡部：保障網絡系統、光纜等傳輸系統、防火墻等安全系統的正常運行。

2.4 校園網的升級改造設計

2.4.1 網絡基礎設施建設包括，通訊網絡建設、計算機網絡建設、節點建設和數據中心建設。分期建成先進的、穩定可靠的多核心萬兆雙棧主干網，以局域網有線接入為主體、無線接入為補充，提供充足的校園網用戶接入能力，具有充足的校內網絡傳輸帶寬和校外互訪帶寬。建設集中的存儲系統，將主要的存儲功能從服務器中分離，形成獨立的服務，使存儲空間利用率有效提高，管理策略更加靈活，擴展容易，并大大增強系統的可用性。同時，基于集中的存儲系統建立數據備份機制、保障數據安全。除了對數據進行備份以外，應用系統的保護和快速恢復也是重點，需要建設系統備份和快速恢復機制。具體網絡拓撲如圖3所示，青海大學下一代校園網主干采用一級扁平化拓撲結構，適當分散布設核心節點，由高檔核心設備直接完成用戶局域網接入，從而充分發揮高端設備的性能優勢，提高網絡的傳輸性能、穩定性和可管理性。

2.4.2 信息系統建設全面實施學校辦公和管理工作的電子化、網絡化和自動化，發展網絡教學，大力加強電子圖書館建設。實施工作在學校決策層的統一指揮和協調下進行。根據學校的管理現狀從易到難，分系統，分階段，按計劃地穩步實施推進。在實施中要特別強調各部門的合作，同步調整業務流程。特別強調用戶了對系統的實際運用，避免重硬件基礎設施建設輕應用系統建設，避免重系統建設輕系統的實際運用。

2.5 網絡和安全管理體系建設校園網的安全問題不僅來自于外網，更多、更嚴重的是來自于內網。因此在網絡和系統的安全模型上，只有數據中心、管理控制嚴密的重要子網才屬于傳統意義上的內網，是需要對外設防和保護的對象。而其他用戶都是防范的對象。青海大學校園網在安全管理方面做了如下系統的建設工作，基于統一身份認證和授權系統的準入、準出控制及用戶計費和用戶管理審計系統、網絡與服務管理系統、系統備份與故障恢復系統等：并在校機關、財務處和圖書館等少數關鍵或要害部門進行布設防火墻等安全產品。并建立健全了各類保障與應急響應的組織機構和工作規范以及規章制度。

3結束語

校園網信息化建設涉及學校各個方面龐大而復雜的系統，因此統一而正確的規劃是整個系統能夠成功實施和順利發展的基本保證。本文從以一般高校實際情況出發，對校園網建設的體系結構設計、管理協調機構和機制設計、安全及管理等方面作了一些構想，希望能對高校校園網絡的建設是有所裨益。

參考文獻：

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1信息安全機構管理目的

信息安全等級保護工作是解決信息安全問題的基本方法，而信息安全不僅靠物理安全、網絡安全、主機安全等具體技術上的實現，還需要建立健全的信息安全機構管理制度，貫徹信息安全工作和維持信息安全的建設成果，在技術和管理兩個維度下保障信息安全保護體系在持續的運營工作中發揮應有的信息安全保護作用[1]。

2信息安全機構管理思路

2.1加強安全管理建設是實現等級保護組織機構管理的基礎 醫院信息安全管理需要由醫院信息化領導機構協調進行。為了完成和強化信息安全的管理，需要建立相應的信息安全管理機構，這是醫院信息安全等級保護實施的必要條件[2]。同時，安全組織管理建設也是重要組成內容，包括健全組織體系，明確負責安全管理的主要領導、主管部門、技術支持部門和宣傳部門，制定系統安全保障方案，實施安全宣傳教育、安全監管和安全服務等。

2.2相關管理辦法制定是規范等級保護組織機構管理的根本保證 醫院信息系統存在著來自社會環境、技術環境和物理自然環境的安全風險，其安全威脅無時無處不在。對于醫院信息系統的安全問題，不能企圖單憑利用一些集成了信息安全技術的安全產品來解決，而必須配合等級保護的信息系統安全保障體系，制定相關管理辦法，全方位綜合解決系統安全問題。

2.3定期審查監控是實施等級保護組織機構管理的具體表現 根據醫院對于信息安全等級保護的要求，安全等級保護除重視技術解決方案外，更應明確定期審查、檢查和監控的必要性。包括：指定專員定期對系統進行安全巡查，檢查的內容包含例如系統運行情況、系統漏洞確認、系統數據備份、現有安全技術措施有效性、安全配置與安全策略一致性、安全管理制度的執行情況等等。

3信息安全機構管理措施

醫院信息安全管理體系依賴于信息安全等級保護管理建設的機構管理。根據醫院當前信息安全管理需要和機構管理特點，和信息安全等級保護管理所要求的系統建設管理、系統運維管理、安全管理機構、安全管理制度和人員安全管理，筆者從崗位設置、人員配備、授權、審批、審查和溝通交流等方面分析醫院信息管理機構建設，切實做到提升醫院信息等級保護管理的能力。

3.1崗位設置 信息中心內部根據崗位劃分不同，設置多個安全管理崗位包括系統管理員、網絡管理員、安全管理員、安全審計員崗位，各崗位人員應按照自己的崗位職責，落實本崗位的信息安全工作[3]。

以我院為例，我院信息安全管理工作由院領導負責指導和管理，同時成立了醫院級別的信息安全工作領導小組，由黨委書記擔任領導小組組長，由信息中心負責管理工作的具體落實，制定各信息系統相關崗位的崗位職責和工作標準并形成文件。

3.2人員配備 信息中心采用安全責任層層落實制，中心主任對醫院所有信息化相關系統負責，網絡工程師對醫院所有網絡建設及維護負責，系統工程師對醫院服務器、數據庫、存儲和信息系統負責，信息安全工程師對醫院網絡安全、信息安全、機房物理安全負責，安全審計工程師對所有人的信息安全工作進行監督和審計，保證信息安全工作層層做實。

3.3授權和審批 醫院信息中心對于外部廠商人員的相關操作均需進行審批流程，通過軟件記錄其所有操作行為，并保存進檔。對于中心內部工作人員執行嚴格的離崗流程，由所在部門主管負責回收本部門負責的相關權限，所有權限回收后方可辦理正常的離職手續。

信息中心對于客戶端操作系統權限、應用系統操作權限、數據庫操作權限進行分級控制。內網客戶端硬盤分區全部使用NTFS，管理員密碼由信息中心網絡組每月定時更換；對所有應用系統功能進行編號，對功能進行模塊化管理，并對模塊進行分級控制；同時，設置數據庫用戶，將不同應用的數據分別管理，賦予創建、修改、刪除表及表內數據權限。

3.4審查和檢查 醫院信息中心日常檢查由信息安全管理員進行，自檢內容包括終端安全自檢和軟件管理自檢，終端安全自檢包括檢查是否每臺計算機安裝防病毒軟件，病毒庫是否為最新版本，終端操作系統是否安裝最新補丁，是否設置6位以上口令；軟件管理自檢包括檢查軟件是否為正版軟件，軟件管理的各項記錄是否完整等。

構建信息安全綜合防護體系保證醫院各系統能夠長期穩定安全運行，滿足了醫院不斷擴展的業務應用和管理需要。本文對信息安全機構管理的目的、思路和措施進行了詳細的分析闡述，對相關工作人員和機構具有一定的啟示意義。同時，通過梳理分析業務特點和管理流程，依據等級保護相關政策和標準，明確安全管理需求，筆者所在醫院信息管理中心整理并制定出符合醫院信息系統實際情況的一套信息安全管理體系文件，并在2012年公安局等級保護測評中被評為三級。

參考文獻：

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2戚機公司自主知識產權管理與保護的舉措

2.1建立自主知識產權管理組織機構組織機構的設立為規范戚機公司自主知識產權管理工作奠定了基礎，戚機公司于2006年3月成立了知識產權辦公室，由總工程師直接領導，技術、工藝、產品設計、質量、信息、財務等多部門組成一個緊密的網絡管理機構。知識產權辦公室作為歸口管理部門，組織制定自主知識產權管理制度;負責制定自主知識產權長遠發展規劃及年度實施計劃;組織、協調、指導、檢查各部門的自主知識產權進展工作;組織自主知識產權宣傳、培訓工作;組織專利的申請、檢索，數據的分析、跟蹤，將專利信息傳遞至技術人員或相關部門，做好專利權的保護。

2.2健全完善自主知識產權管理制度隨著企業自主創新能力的增強，企業逐步成為市場和技術創新的主體，專利的及時注冊登記工作顯得尤為重要。戚機公司建立并不斷完善專利的管理辦法，保證了自主知識產權工作的有序開展。2006年戚機公司制訂了《公司專利管理辦法(暫行)》并于2008年進行了修訂完善，2012年對《知識產權管理辦法》再次進行了修訂，進一步加強了對知識產權信息的利用和風險的防范。

2.3加強自主知識產權管理隊伍的建設根據戚機公司知識產權管理機構設置，配備了專、兼職人員。專職人員主要負責公司整體知識產權工作，如專利申請、實施專利管理、組織優秀專利申報、做好專利權利保護、跟蹤專利信息和技術發展、市場調研信息整理等管理工作;兼職人員為工作網絡機構中各部門負責人及網絡管理人員，分管各部門在技術開發、工藝改進、技術信息調研、專利申請與審定等方面的工作。目前，戚機公司有1名專利管理人員具備江蘇省知識產權工程師資質，有13名人員取得省知識產權工程師培訓合格證書。

2.4加強自主知識產權保護力度建立個性化、專業化的企業專利數據庫以及包含主要競爭對手、關鍵技術擁有者相關經營信息、技術信息的二級數據庫，從而幫助公司避免重復低效研究，規避侵犯他人權利的風險，為戚機公司實施產品市場跟蹤、技術決策提供專業服務。

2.5健全規范地管理專利文檔戚機公司對專利申請工作實施動態管理，自行開發了企業專利數據庫軟件(見圖3)，對產品類型、申請單位、申請類型、申請人進行分類，及時掌握專利項目的申報、受理及專利的申請日期、申請號、專利號、專利授權日期、專利證書號、年費交納、專利獲獎等情況，并定期向公司內部各單位。

2.6建立專利管理考核激勵機制為扭轉“重研制、輕專利”的思想，鼓勵員工發明創造，戚機公司從績效考評、提職提級、課題立項、成果鑒定、成果評獎等環節著手，對各類科技進步獎、發明獎的評選以是否取得相應專利權為前提，將員工的提職提級與是否獲得專利權相掛鉤，從而提高了員工技術創新的積極性，提升了員工知識產權的保護意識，有效地保護了企業的自主知識產權。

2.7自主知識產權納入科技管理體制(1)從開題、立項抓起，戚機公司自2008年以來，對“3000馬力交流傳動調車內燃機車研制”等共計45個項目，在立項時就要求對“本項目的技術要點描述、使用的檢索數據庫、使用的檢索詞(中英文)和專利分類號、對比文獻清單、檢索結論、本項目知識產權成果的前景”等6方面進行描述，提出專利申請要求，形成專利檢索報告。(2)努力規避風險，注重自我保護，密切注意專利動向，對于侵犯和損害本公司和發明人權益的申請或專利，及時通過法律程序予以排除，保護公司權益。例如:在與GE公司合作項目的實施過程中，戚機公司特別成立了專項工作小組，明確了工作內容和相應的負責人，制訂了涉外知識產權保護工作計劃，檢索了GE公司在中國境內涉及鐵路機車、柴油機等方面的專利文獻，供科技人員參考。

2.8技術———專利———標準三結合戚機公司在技術創新過程中充分利用自身的研發技術優勢，以技術發明為先導，以專利保護、制定標準為兩翼，擴大戚機公司在內燃機車領域的影響力，即實現“技術專利化、專利標準化、標準產業化”。目前，以公司專利技術制定企業標準的有15項，制定中國南車標準的有5項。

2.9加強自主知識產權保護意識培訓戚機公司為進一步提高全體員工的知識產權保護意識，高度重視知識產權特別是專利的培訓工作:①積極組織人員參加中國南車、江蘇省以及常州市舉辦的各種知識產權方面的培訓班;②加強對員工的分層培訓，通過組織專利講座、印發專利知識宣傳資料、訂閱報刊等形式，提高了普通員工的知識產權保護意識;同時對科技人員進行了專業培訓，要求做到自主研發不剽竊、不侵權;專利項目嚴加保護，不隨意轉讓。到目前為止，戚機公司舉辦了8期“專利實務知識與專利檢索”培訓，共培訓800余人次;③在滿足保密要求的前提下，通過企業涉外知識產權糾紛案例，對核心人員進行知識產權保護重要性的宣傳教育，使其知識產權保護意識有了質的提高。

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針對中國企業在節能型數據中心、高性能計算以及新一代企業網絡這三大重點應用領域不斷增長的需求,整合后的新Force10 網絡公司推出了一系列針對企業級網絡的新產品和解決方案,以幫助中國企業輕松獲得更快速的運行速度。由于采用了一系列全新的電源管理、安全特性及網絡優化技術,企業用戶現在可以在需求不斷變化或者增加的情況下,根據自身特有的流量與應用需求,對網絡流量實施管理,同時不影響總體擁有成本。

Force10 網絡公司大中華區總裁徐成達表示:“有很多中國企業需要重新部署數據中心,以減少地理距離造成的延遲,從而避免對其業務收入造成影響。鑒于今后幾年的數據中心能耗水平會出現飆升,我們有必要和我們在中國的客戶展開合作,以應對網絡流量不斷加大引發的挑戰。”

為幫助用戶減少不必要的耗電,Force10在其網絡設備上大量采用了一種PowerSmart技術,它能自動感知相連設備的供電需求,并使用基于多種標準、獲得廣泛部署的 LLDP 協議配置所需電量。這種自動的電源配置技術能確保組織機構僅使用所需求的電量,從而降低總體電量消耗。為了確保網絡具有高度可靠性,PowerSmart 還使企業機構能夠為支持以太網供電 (PoE) 的端口劃分優先級,這樣即使出現電源故障,重要端口仍然能夠繼續工作。Force10 將為所有客戶提供 PowerSmart 技術,該技術可部署在要求嚴格電源管理功能的任何環境中。

同時,Force10公司還改進了其統一操作系統 FTOS 的整套自動化特性,系統可監控交換機、路由器的軟硬件故障,并在故障影響網絡穩定性之前通知網絡管理人員。通過提高服務響應速度,用戶可延長網絡正常工作的時間,并縮短網絡故障診斷所需的時間。除了提供自動化管理工具之外,FTOS 還包含企業可設置并優化的高級安全特性。FTOS 可在網絡級根據預定義的策略認證并自動分配用戶至預設的 VLAN。

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0概況

我國高速公路發展迅速，截至20(叉〕年，通車里程已達1.6萬公里，居世界第三位。根據高速公路和公路運輸的特點，網絡化管理才能充分發揮其使用效益。隨著我國高速公路的迅速增加和路網規模的逐步擴大，加快推行高速公路網絡化管理，已顯得尤為緊迫。

1網絡化管理的近期目標

高速公路網絡化管理是將現代工程技術、信息技術、通信技術、控制技術、傳感技術等綜合技術有效地運用于高速公路養護、收費、監控、通訊、安全管理，是一項需付出長期努力的系統工程。它的近期目標是:

(1)利用先進的技術和科學的手段，對高速公路的道路及其設施進行良好的維護，使其經常保持良好的使用狀態。

(2)在路網內，整個路網收費系統是一個整體，能適應不同運營公司及管理機構收費及管理的要求。車輛進出路網，僅收費一次，“一票(卡)到底”，把由于收費造成的時滯降到最低;并逐步實現路網內全自動不停車收費，輔之以人工或半自動收費的目標。

(3)通過信息收集和處理，將網絡內各路段運營狀況進行科學的調控，對事故等突發事件及時處理，并告知駕乘人員，同時提供多功能服務。

(4)國內路網系統的建設達到“統一規劃、統一設計、統一標準、統一實施”的目的。

(5)建立一支統一的高水平的高速公路管理隊伍。對公路養護、收費、監控、通訊及路政安全管理系統具有進一步規劃設計、開發升級和日常運行維護管理的能力，同時逐步建立與之相配套的各種社會綜合服務體系，如:金融服務網絡體系、財務計算體系、付費結算網絡體系、維護救援體系等。

網絡化系統的發展的中長期目標是:通過這種先進的網絡設施和高質量服務，不斷滿足社會和經濟建設對交通的需求，進而建立養護、收費、通訊、監控、交通安全等服務一體化網絡管理體系為基礎的服務領域—出行信息服務系統(TravelDemandManagement)、電子收費系統(EleetrioclPayment)、公共交通運營系統(PublicTransportationOperation)、應急管理系統(EmergencyManagement)、先進的車輛控制系統(AdvaneedvehieleeontrolsSystem)、衛星定位系統(CPS)等集于一體的、共同面向二十一世紀的現代智能交通網絡管理系統。

在發達國家，網絡化管理在高速公路管理中已進入了實際應用階段，并成為高速公路管理發展方向。

2我國高速公路管理現狀及原因分析

2.1我國高速公路管理存在以下問題

(l)各路技術標準、設施、設備極不統一。收費形式、制式不一，設備五花八門，互不兼容。

(2)已成和擬建的高速公路土建設施與聯網化系統要求不相適應，不配磁，有的相鄰段互無聯系。

(3)各路收費標準不統一(因工程造價、收費期限等因素所至);車輛類型劃分不統一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類，跨地區運行極為不便。

(4)高速公路分屬于各省(市)、各地區管理單位，根據投資主體而分別自成獨立的管理系統，財務結算系統不統一。

(5)各自收費系統的軟件分別由不同的商家編制，各商家技術封鎖，對于系統的任何改動、維護，均受制于原廠商，軟件規劃缺乏系統標準。

2.2產生這些問題的主要原因

(l)行政管理體制不順

全國高速公路管理模式多樣，各地自行其事，沒有形成一個“集中、統

一、高效、特管”的適合高速公路管理的行政管理體制。因此不可避免地出現條塊分割，政出多門，職責交叉，互相推誘扯皮，行政不順，效率低下的情況，不能適應高速公路網絡化運行需要。

(2)法規政策體系滯后，網絡管理缺乏控制力度

我國高速公路至今無統一的法規和政策，更無從談起網絡化管理的法規，加之投資的多元化，利益機制不同，地方意識重，各自為政，無法可依，甚至一條國道主干線之間，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。即使在一些大、中城市附近，交通樞紐、高速公路里程較多、交通量大的區域，也沒有用網絡化管理去取代單一的“一路一管”模式。

(3)沒有具權威性的組織機構

一些高速公路建成后，其養護、運營、監控、收費、交通安全等管理系統非常不完善。設備單一，技術落后，甚至部分高速公路的管理經費仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質的網絡化管理專業人才和技術科研隊伍。

(4)資金投入跟不上

一些高速公路建成后，其養護、運營、監控、收費、交通安全等管理系統非常不完善。設備單一，技術落后，甚至部分高速公路的管理經費仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質的網絡化管理專業人才和技術科研隊伍。

(5)跨區域國道主干線路網短期內難以形成

由于建設資金的來源不足和地方利益的矛盾，國道主干線高速公路(收費公路)建設尚不能盡快聯通，難以形成網絡化管理的有機整體。

現行的各地各行其是的高速公路管理模式，已與社會經濟發展不相適應，使高速公路的效益遠沒有得到充分發揮，同時，為將到來的智能運輸設置了眾多的障礙，因此，我國必須盡快實施高速公路網絡化管理，并制定統一的、與之相適應的管理模式和運行方式。否則，隨著新建高速公路日益增加，今后再來推進網絡管理，其成本和代價一定是高昂的，難度倍增。

3對策和建議

3.1統一制定管理法規

越來越多的事實證明，我國高速公路管理立法是刻不容緩的大事。高速公路網絡化管理，也必須用法律法規來進行保障，高速公路的重大管理行為，必須要有法可依，依法辦理二誼有這樣才能從根本解決問題。在具體操作上，我國應借鑒發達國家的經驗，盡快制定出一套適合我國國情的，便于網絡化集中、統

一、高效、特管的高速公路管理法規，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法辦事，嚴格執法。

3.2建立全國性權威路網管理體系

從組織體制上予以保證，建立一個全國性的權威路網管理體系，并實行分級管理。

3.2.1網絡化管理體系的機構組成及各自職責

網絡化管理體系應包括由國家中央高速公路信息監控管理中心、省級信息監控管理中心、各運營公司信息監控管理中心、收費站計算機局域網等系統組成。各部分職責和作用如下:

(l)中央信息監控管理中心

中央中心是全國網絡化系統最高管理機構，代表國家行使行業管理職能。主要職能包括如下:

①負責網絡化體系目標規劃、發展計劃，制定分期實施計劃，確定每丫階段目標實施具體方案。

②在技術標準、信息聯網、管理體制等方面，制定國內各級網絡化管理系統的應用規范和制度。

③負責全國網絡體系運行模式的設計和宏觀引導，確定各級網絡管理機構硬軟件系統設計和管理機制。

④協調與國內金融機構的分工職責，規范其互聯網技術標準、利益分配辦法等。⑤制定新建路段的網絡化系統的設計規范要求，進行檢查指導。

⑥協調已建成的高速公路收費網絡化設施的改造調整，使之適應網絡系統的需要。

(2)地方信息監控管理分中心

地方分中心負責省級以下網絡化建設管理，是路網環境下網絡化系統的核心，具體實施網絡化監控、管理、協調和進行路費清算系統的運作。分中心應具備各類計算機設備、網絡設備、通信設備及圖象設備等齊全的實施。其主要職能為:

①收集各路段送來的收費、道路安全情況、維修檢測點的主要數據;

②根據中央中心分省收費數據，進行清分處理，確定各路段的應收款額，并將清分結果送到各運營公司的收費中心;

③根據清分結果，定期向金融機構進行結算和劃帳處理;

④根據中央信息中心的規章，負責通行卡的各項管理功能及用戶資料管理;

⑤道路安全異常情況出現時，綜合調動社會力量緊急處置;

⑥各類統計數據分析處理，有關信息及系統安全維護。

(3)運營公司信息監控管理中心

運營中心分別連接省級分中心和所管轄的各收費站局網，其主要職責是:

①接收所管路段各收費站、監控點的各類數據及圖象，有關信息;

②數據處理和分類統計、分析和存儲;

③接收上一級收費管理清算中心送來的各種數據，進行處理及存儲;

④對收費站收據及收費管理清算中心收據進行內部的稽核、對帳、查詢、統計及報表輸出，以及對設備的管理維護。

(4)收費站監控點計算機局域網收費站局域網的主要功能是:負責全站收費數據的采集;負責對收費車道車流量、事故多發路段的閉路電視監視及病害路段維修檢測數據收集;負責系統的維護和現場突發事件的處理。

3.2.2實行分級管理

(l)整個網絡系統必須有一個現代化的獨立的可靠的全國聯網的傳輸系統所支持。

(2)整個網絡系統必須是一個統一技術標準的系統，其系統功能、硬件、應用軟件結構等必須是一致的。

(3)應滿足各分中心和各運營公司對網絡管理的需要。

(4)應滿足整個收費系統有效可靠運行的需要，滿足對收費金額的結算、清分及財務管理的需要。

(5)應滿足對網絡系統設備運行進行統一維護管理的需要。

3.2.3運行方式

采用“中央信息管理中心一地方信息管理分中心一各運營公司管理中心一收費站(點)局網”分級管理的組織體制，在該體制下，各分中心通過有線、無線、電纜、微波、電視監控等傳輸方式，將基層各收費站、維修檢測站、各級中心數字處理系統、收費結算系統、監視攝像點聯成網絡，形成一個全方位的、十分發達的信息收集網絡系統和信息系統。中央監控中心和各級分中心洛監控點的各類信息均可分別共享不同層次的數據、圖象信息，并向各級管理層、決策層匯報，提供決策參考，對下發出相應的指令。

3.3經費投入上給予保證

經費投人上，一方面，國家應支持和引導各營運公司保證網絡化資金投人，給予資金補貼和扶持，改造傳統的管理方式，用科學技術、先進的設備、設施，及現代信息技術武裝交通行業，建立一支技術過硬的網絡管理隊伍，既可滿足網絡化管理的需要，也大大降低企業經營成本(大量減少人員、減少收費站重復建設)。另一方面，國家和高速公路建設單位應加大投人，把網絡管理系統列人高速公路建設的必備項目，盡快完善國道主干線大通道建設，將地方區域高速公路路網連通，解決高速公路網“斷頭路”，從硬件上使主干線大通道聯網。