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“三農”問題是關系到國家和鄉村的重大問題。“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”是國家發展的總體目標[1]。農村基層黨組織是實現新農村工作全面發揮的重要組織形式，是新時期新農村工作的重要組成部分。農村的基層組織是我們黨在農村一切工作和戰斗力的根本，是中華民族復興的支柱。鄉村振興戰略的實現離不開基層黨組織的支持，而要實現鄉村振興，就必須要有更加強有力的領導力量。但在實際工作中，一些基層組織還受到多種因素的限制，使其領導鄉村建設陷入了困境。一是契合程度不夠。當前，盡管國家十分關注以黨建為主導的鄉村建設，并制定了一系列的政策和文件，但仍然存在著一些缺乏以黨建帶動鄉村發展的實際行動問題。二是缺乏積極性。目前，部分鄉鎮黨委組織領導力薄弱，缺乏一條行之有效的路徑。黨支部沒有真正地起到指明方向、創新載體和引領發展的功能。三是沒有形成強大的“領頭雁”。當前，一批基層黨員存在著年齡偏大、班子不穩和接班人不多的問題，還沒有切實的責任意識，一些農村黨員對鄉村振興、黨建工作的認識不足，不懂得如何抓黨建、如何用黨建帶動鄉村振興。

1鄉村建設中的基層黨組織角色定位

1.1鄉村振興的引領者

在推動和落實鄉村建設的過程中，基層黨組織是主導力量，具有無可取代的重要地位。《中國共產黨農村基層組織工作條例》強調了農村基層黨組織的領導地位，并規范了農村基層黨組織的設置。加強對農民的領導，增強其對農民的影響；堅持以“綠色發展”及解決“三農”問題為核心，建設農民群眾宜居的美麗鄉村[2]。在新時期，要充分發揮好黨的領導核心地位，以保證新農村建設的成功。

1.2鄉村振興的促進者

《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確指出，加強黨對“三農”工作的全面領導；要求“充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興”。從整體上講，農村經濟發展包括產業發展、鄉風文明建設、生態環境保護等諸多領域。在實施鄉村建設的過程中，基層黨組織能夠統籌全局，把各項方針落實到實處。從這一點可以看出，農村基層的組織是推動鄉村發展的重要力量。農村發展的策略是宏大的，其具體的執行則是微觀層面的。基層黨組織立足于基層，具有深厚的鄉村工作實踐，對鄉村的資源和生態環境有著比較全面的認識，有利于制訂適應地方經濟發展的戰略。這對于深化實施“新農村建設”的意義重大。

1.3鄉村振興的保障者

《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出，要加強農村黨組織的建設，加強對新時期的農村工作的領導和組織保障。從根本上講，要實現人民群眾達到共同富裕，就要始終保持黨的絕對領導。在此基礎上，農村基層組織是實現鄉村振興的重要保證。在農村工業衰退時期，必須對農村工業進行有效的引導和保證；加強農村基層黨組織的建設，保證農民群眾的生活水平[3]。農村基層黨組織要從最直接、最現實的問題入手，從教育、就業、醫療、社會保障、農村基礎設施建設和居住條件等多個方面改善村民的生存狀況。因此，農村基層黨組織是鄉村建設得以實現的重要保障。在新時代下，農村經濟發展迅速，農民生活水平不斷提高，但同時也面臨著諸多問題。因此，加強基層黨組織建設對推進鄉村振興戰略具有非常重要的意義。發揮農村基層組織戰斗堡壘作用，搞好鄉村建設才能保證脫貧攻堅目標的完成。

2鄉村黨建工作的難點及困境

2.1一些黨員的素質水平較低

在相對貧困的農村，受經濟、歷史和地理條件的影響，一些黨員整體水平較差，而且隨著社會發展及黨的工作職能的變化，部分農村黨員綜合素質不高等問題逐漸突顯出來，這在某種程度上制約著農村基層黨組織的建設。一些干部由于受教育程度的限制，對國家的政策認識、解讀和貫徹能力不強，很可能會出現認識不全面、甚至理解偏差的問題；有的黨員的學習意識不夠好，對新思想認識得比較遲鈍；一些基層黨組織由于對網絡等新媒體技術的運用能力不足，無法適應網絡黨建工作，嚴重阻礙了黨建工作在農村基層的有效開展。

2.2“規范化”的黨支部創建觀念缺失

在長期的黨建工作中，鄉村黨支部的建設不可避免地忽視了一些其他的問題，特別是支部建設的規范化、程序化，缺乏對不符合的體制進行積極的調節，使之規范化。這也是造成“規范化”的黨委組織觀念缺失的原因。同時，由于我國的發展速度較快，基層黨組織建設亦缺乏與其相配套的建設，影響了其規范化。鄉村的發展為鄉村注入了強大的生機，也使鄉村發生了深刻的變化，使其面臨的管理困難和壓力逐漸加大[4]。這就需要黨委在面對新形勢的嚴峻考驗時，加強自己的標準化。但是，因為轉型太快，理論研究還需要一定的時間，所以，“規范化”的黨支部建設觀念還沒有形成。

2.3對工作職責理解不足

農村基層黨組織是鄉村黨建的主要組織與骨干力量，黨員肩負著鄉村建設的主要職責，但在實踐中對主要責任理解不足。第一，村委會沒有明確自己的職責。村委會認為，自己的職責僅僅局限在政治上，不脫離黨組織的領導，也就是履行了自己的職責。另外，要對自己的村莊進行發展規劃。在思想上，村委會沒有認真地落實自己的職責。同時，也存在著黨委的職責觀念薄弱的問題。黨員干部只注重自身利益卻忽視責任。這既不利于基層黨支部建設和黨員作用的發揮，也會造成黨內政治生態惡化。因此，必須加強農村基層黨組織建設，充分發揮其戰斗堡壘作用。要樹立科學理念，增強服務意識。當前我國鄉村基層黨組織創建工作，仍普遍存在不敢作為的思想，致使黨建工作粗制濫造，執行不力的現象頻頻出現。

3影響鄉村基層黨組織發展的因素分析

3.1農村人才資源不足

鄉村建設需要有專門的人才資源，而人才是鄉村發展的基礎，新時期的鄉村基層組織建設越來越嚴峻。然而實際情況是，我國的鄉村人才資本相對薄弱，難以有效地解決新的問題。農村教育、醫療等基礎設施的建設相對較差，可供使用的各種類型的人力物力相對不足，在某種意義上限制了農村居民整體水平的提升，使農村人才資源難以形成有效的培育和后備力量。與此同時，鄉村干部隊伍總體素質不高，難以發揮鄉村工作的應有作用，也加大了基層黨組織用好當地人才的難度。另外，城鄉差距過大，不利于農村經濟和社會事業的協調發展。改革開放以來，我國城市建設取得巨大成就，但城鄉差別依然存在。而且在鄉村中，各類開發資源非常缺乏，相對于城鎮來說，開發空間更少。總之，中國鄉村地區高層次人才培養困難且流失現象比較嚴重，造成中國高層次人才匱乏[5]。這與基層黨建工作薄弱有很大關系；而當前農村經濟結構不合理，產業不發達及農民整體素質不高等因素都是造成這一現象的重要原因；此外，還受到城鄉二元體制的影響，要發展好農村基層黨組織，既難以強化黨的組織內部、黨的組織建設，又缺少破解鄉村振興難題的有效措施。

3.2村“兩委”權責模糊

農村基層的村“兩委”權責模糊，職責分工不明確，存在“兩委”基層干部領導班子互相推卸責任的問題，缺乏全局觀念，導致農村基層黨組織工作渙散，能力低下，無法正確引導村委會的各項工作，導致黨支部工作不順暢，無法強有力地領導新農村建設。另外，在農村黨建工作中，部分農村存在地方宗族或家族勢力左右村干部工作的現象，這種現象阻礙了農村基層黨組織領導作用的發揮，導致黨建工作無法正常、順利地開展，阻礙了鄉村振興的步伐。

4鄉村振興中解決基層黨組織建設難題的建議

4.1提高農村黨員的整體能力，提高干部隊伍的能力

提高農村黨員隊伍的整體能力、增強后備干部隊伍的工作能力，是構建農村基層黨組織、切實發揮其作用、確保鄉村振興工作順利推進的必要措施。在目前的情況下，要提高組織中黨員的整體質量，增加干部隊伍的數量，需要從下列方面著手。首先，要提高基層黨組織的學習水平及其在各種工作條件下的適應能力。搞好農村基層黨建工作必須從建立和完善學習制度入手，不斷開拓新的學習載體，不斷創新學習方法，時刻關注學習進度，逐步提高理論學習規范化和制度化水平，繼而將農村基層黨組織內在活力煥發。其次，要強化農村黨支部的理論聯系實際，勇于將所掌握的理論知識應用到實際工作中去，并對問題進行具體的剖析。要注重提高黨員的實務操作技能，提高其應用理論解決問題的能力。堅持把理論與實踐結合起來是培養和提高黨員綜合素質的有效手段。最后，要把優秀的干部納入到基層組織中來。在發展黨員隊伍建設的同時，要重視對廣大鄉村優秀青年干部的培養和發展。

4.2加強黨建工作標準化，加強支部組織建設制度化

在當前的新形勢下，基層黨建工作應持續加強標準化，積極探討和構建有效的工作體制，必須把規范化、制度化的建設納入到支部建設當中。制度化是支部其他方面的工作和能力的重要保證。基層黨組織還要加強基層黨組織的組織領導。要按照黨組織的章程和工作的具體情況，健全制度體系及監督和考核制度。要使決策程序更加科學，更加民主，更加規范，從而提高廣大黨員群眾的滿意度。

4.3明確權力與義務的界限，強化村“兩委”職責

在農村，必須對職責進行界定，以增強其職責感。農村“兩委”要搞好組織的權責結構，必須明確自己的權力和責任，明確各自的職責范圍。首先，要把“兩委”的職責劃分清楚。“兩委”要認真學習《中國共產黨農村基層權責工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法律法規。明確農村黨委與黨支部之間的責任關系，有利于強化農村基層黨組織建設，強化黨組織政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。其次，要強化黨干部的職責。要切實加強黨組織的領導作用，增強基層黨組織的責任感，領導能力。最后，要加強對農村基層組織成員的責任感教育，在組織各類實踐活動和各項工作中，加強黨員的責任意識，加強基層黨組織黨建工作，增強其內部凝聚力，促進其工作和戰斗堡壘的作用。

作者:傅恒銳 單位:河南財經政法大學