緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇計(jì)劃生育依法行政范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、抓住一個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)工作發(fā)展

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是計(jì)劃生育依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)中，我們把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴執(zhí)行作為工作的重中之重，加以突破，推動(dòng)工作發(fā)展。主要從五個(gè)方面努力：

第一，規(guī)范執(zhí)法文書。實(shí)行“一人一檔案”，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上做好問話筆錄及取證工作，建立規(guī)范的執(zhí)法文書，使非訴執(zhí)行工作主體合法、程序合法，避免了因程序上的不規(guī)范而影響案件的執(zhí)行。

第二，遴選非訴對(duì)象。明確規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須遴選出3—5個(gè)家庭條件較好、社會(huì)影響大、夫妻雙方在家、有能力交納但又拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶、神通戶、釘子戶”作為非訴執(zhí)行對(duì)象，既可順利執(zhí)行，又可產(chǎn)生震動(dòng)效應(yīng)。秀谷鎮(zhèn)里吳村熊建輝、鄭花夫妻2004年違法生育一胎，以建房借債為由拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其他村民交納還受其辱罵和嘲笑，在群眾中產(chǎn)生很大負(fù)面影響，在試點(diǎn)期間將其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一次性全額非訴征收，達(dá)到“執(zhí)行一案，教育一片，震動(dòng)一方”的效果。

第五，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基礎(chǔ)不[NextPage]

三、跟進(jìn)三項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理

三是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。我縣每年有近萬名育齡婦女在外流動(dòng)，成為人口計(jì)劃生育管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)中，我們制定《**縣流動(dòng)人口管理辦法》，健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)管理。一是采取鄉(xiāng)村干部責(zé)任到人、每人包若干個(gè)流動(dòng)人口重點(diǎn)管理對(duì)象的辦法，主動(dòng)與流動(dòng)育齡群眾本人或親友保持密切聯(lián)系，這樣不僅有利于提高寄證率，還有利于做到流動(dòng)人口“四個(gè)清楚”。二是主動(dòng)與流入地加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行信息溝通和反饋，經(jīng)常派員到流出人口聚集地進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理。三是全方位開展了一次免費(fèi)“流動(dòng)人口直通車零距離服務(wù)”活動(dòng)，包括計(jì)生技術(shù)、政策咨詢、環(huán)孕情檢查等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)跟進(jìn)流入人員管理和服務(wù)，使受服務(wù)群眾達(dá)4萬余人次，深受群眾好評(píng)。四是印發(fā)6萬份《致全縣外出育齡婦女一封信》至每個(gè)育齡婦女手中，要求育齡婦女外出前必須落實(shí)“六個(gè)一”的管理（即辦理一份《婚育證明》、簽訂一份外出合同書、進(jìn)行一次健康檢查、約定一個(gè)聯(lián)系方法、落實(shí)一項(xiàng)節(jié)育措施、外出三個(gè)月以上寄回一份環(huán)孕檢證明），大大提高了辦證率和寄證率。今年以來，全縣環(huán)孕檢寄證率達(dá)93%，《婚育證明》辦證率和合同簽訂率均95%，網(wǎng)上信息反饋率位居全市前列。

四、規(guī)范五項(xiàng)管理，提升工作水平

一是依法規(guī)范行政行為。聘請(qǐng)資深律師為縣人口計(jì)生委的常年法律顧問，嚴(yán)格實(shí)行亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法。制訂《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收流程圖》、《計(jì)劃生育非訴執(zhí)行流程圖》、《執(zhí)法人員工作規(guī)范》，規(guī)范了執(zhí)法行為和辦事程序。

二是依法規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”管理。抽調(diào)縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人口計(jì)生委組成聯(lián)合工作組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用情況進(jìn)行了一次全面的清查核實(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”一次性落實(shí)到位。同時(shí)落實(shí)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在3個(gè)工作日進(jìn)庫、每月28日全額上繳縣財(cái)政專戶的管理模式，從根本上杜絕了“劃片征收”、“片收片管”、“放水養(yǎng)魚”等現(xiàn)象發(fā)生，有效地防止了資金流失。

三是依法規(guī)范生育證審批。嚴(yán)格生育證審批發(fā)放程序，《一胎生育證》實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；《再生一胎生育證》實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣計(jì)生委審批。生育指標(biāo)實(shí)行全面公開，《再生一胎生育證》公示發(fā)放。

四是依法規(guī)范技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員“三證”資格，并在批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。

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【中圖分類號(hào)】R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）06-0627-01

人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國的一項(xiàng)基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益。計(jì)劃生育是依法治國、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。在這種大趨勢下，基層計(jì)劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強(qiáng)基層計(jì)劃生育法制建設(shè)，依法管理計(jì)劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

1 基層計(jì)劃生育依法行政工作存在的主要問題

隨著我國民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入，計(jì)劃生育工作開始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，基層廣大計(jì)生工作者依法行政意識(shí)大為增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了計(jì)生工作開展。但是，當(dāng)前基層計(jì)劃生育依法行政工作仍然存在一些不容忽視的問題。

1.1 依法行政的工作理念不強(qiáng)。一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高，還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法，依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。這些造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而群眾法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作理念與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。

1.2 依法行政的執(zhí)法行為不規(guī)范。由于習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制手段來管理人口與計(jì)劃生育工作，少數(shù)計(jì)生執(zhí)法者無視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方基層仍習(xí)慣于行政命令、下達(dá)任務(wù)的工作方法，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。

1.3 依法行政的人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁瑣復(fù)雜，機(jī)構(gòu)多，人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，有些工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，素質(zhì)不高難以勝任角色，這些情況影響了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的順利開展。

2 加強(qiáng)基層計(jì)劃生育依法行政工作的對(duì)策措施

加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政工作，就是把社會(huì)主義法制的內(nèi)容和要求運(yùn)用到計(jì)劃生育工作中，各級(jí)計(jì)劃生育部門以及工作人員嚴(yán)格依照法律和法規(guī)，管理計(jì)劃生育工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)保護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，這既是貫徹實(shí)施依法治國基本方略的根本需要，也是加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)、提高計(jì)劃生育依法政水平的必然要求。

2.1 強(qiáng)化宣傳教育，提高依法行政的意識(shí)和能力

依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)，要加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識(shí)。一是加強(qiáng)基層計(jì)劃生育系統(tǒng)隊(duì)伍的法制宣傳教育，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計(jì)劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育工作人員的法制觀念和法律意識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用與計(jì)劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；二是加強(qiáng)對(duì)廣大育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實(shí)行計(jì)劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

2.2 規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政的執(zhí)法水平

建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限、內(nèi)容、崗位職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任，健全依法行政責(zé)任制，按制度辦事，用制度管人。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓?zhí)法程序和執(zhí)法文書。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好動(dòng)員群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施、補(bǔ)救措施和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，做到規(guī)范文明執(zhí)法。在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中必須堅(jiān)持依法服務(wù)、文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)，對(duì)節(jié)育對(duì)象一定要做深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作，做到當(dāng)事人思想不通不做。尊重群眾的知情選擇權(quán)，讓群眾自主選擇適宜自己的避孕節(jié)育措施。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序做好征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件要嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行。

2.3 堅(jiān)持政務(wù)公開，推進(jìn)依法行政陽光運(yùn)行

篇（3）

推行行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法工作是行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政效能的重要舉措，是堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)法治效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的重要手段，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是一種理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法方式，可以適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對(duì)立面。近年來，全市人口計(jì)生行政指導(dǎo)工作，采取宣傳、教育、引導(dǎo)、示范、培訓(xùn)、勸告、告誡、建議、提醒、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制力的手段和方法，靈活實(shí)施行政指導(dǎo)行為，并結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)落實(shí)服務(wù)引導(dǎo)、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題警示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪等工作內(nèi)容，達(dá)到了既提升人口計(jì)生執(zhí)法效率、又減輕基層負(fù)面壓力、還有利于政策銜接配套的多重效應(yīng)，在優(yōu)化人口計(jì)生行政管理方式和預(yù)防違法生育案件發(fā)生等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各地要充分認(rèn)識(shí)深化行政指導(dǎo)工作的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，毫不動(dòng)搖地深化人口計(jì)生行政指導(dǎo)工作。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號(hào))，堅(jiān)持以人為本的工作理念，以構(gòu)建誠信計(jì)生、陽光計(jì)生為目標(biāo)，建立柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作機(jī)制，把宣傳教育、行政指導(dǎo)、告誡監(jiān)管等手段運(yùn)用到人口計(jì)生行政執(zhí)法工作中，使教育、服務(wù)和規(guī)范三者有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提高人口計(jì)生部門執(zhí)法的公信力。

三、總體目標(biāo)

緊緊圍繞《市法治政府建設(shè)2011-2015年規(guī)劃》和《市人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持人口計(jì)生依法行政，全面實(shí)施行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法工作提示、輕微問題警示、違法行為糾錯(cuò)為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)。強(qiáng)化人口計(jì)生行政信息公開力度，優(yōu)化不符合政策懷孕疏導(dǎo)工作措施，積極探索建立行政審批導(dǎo)辦制（如引導(dǎo)辦理、預(yù)約辦理、上門辦理等）、爭議糾紛調(diào)解制等工作機(jī)制，優(yōu)化行政管理方式，有效提升工作效能，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

四、基本原則

1.自愿原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)以行政管理相對(duì)人自愿為前提，不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制等方式迫使行政管理相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。

2.合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

3.合理原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，綜合考慮指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對(duì)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

4.公開原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對(duì)人的權(quán)利等在辦公場所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

5.便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡明高效，針對(duì)不同類型事項(xiàng)，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、工作重點(diǎn)

（一）全面開展輕微違反計(jì)劃生育行為行政指導(dǎo)工作

全面落實(shí)輕微違反計(jì)劃生育行為免予征收工作。符合再生育條件、未辦理申請(qǐng)審批手續(xù)、已經(jīng)生育和達(dá)到法定婚齡、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)、生育第一個(gè)孩子的，經(jīng)催告后在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦再生育審批手續(xù)、結(jié)婚證的，不進(jìn)入社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序，但要做好計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育工作，使行政管理相對(duì)人知曉相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)防再次違反計(jì)劃生育行為的發(fā)生。

（二）健全完善行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法制度

1.建立說理式執(zhí)法制度。說理式執(zhí)法制度要貫穿行政執(zhí)法全過程。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批、行政處罰、再生育許可行為等重要執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、征收或處罰事先告知、組織聽證、作出決定、征收或處罰執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員要向管理相對(duì)人“講清事理、講通情理、講透法理”。在說理過程中，要嚴(yán)格按照《省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和文書格式》中規(guī)定的要求，規(guī)范表述所適用的法律法規(guī)，依法告知管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)和尋求救濟(jì)的途徑。通過執(zhí)法全程說理，教育、引導(dǎo)管理相對(duì)人理解人口計(jì)生工作相關(guān)規(guī)定，通過說理彰顯人口計(jì)生執(zhí)法人員文明、規(guī)范新形象，贏得群眾對(duì)執(zhí)法人員公信力的信任。

2.建立執(zhí)法事項(xiàng)提示制度。要根據(jù)人口計(jì)生管理特點(diǎn)以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極深入基層，擴(kuò)大宣傳效果。要及時(shí)采取發(fā)放執(zhí)法宣傳單、執(zhí)法事項(xiàng)告知書、上門宣傳等形式，向管理區(qū)域不特定的管理相對(duì)人提示管理事項(xiàng)，明確法律依據(jù)、政策文件、注意事項(xiàng)，引導(dǎo)其加強(qiáng)自律，自我糾正違法行為，督促其按照人口計(jì)生法律法規(guī)及政策要求自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)，盡可能地爭取群眾對(duì)人口計(jì)生工作的支持，減少和預(yù)防阻擾執(zhí)法、暴力抗法行為的發(fā)生。

3.建立輕微問題告誡制度。對(duì)違法情節(jié)較輕、無主觀故意并能夠按照?qǐng)?zhí)法人員的要求及時(shí)糾正沒有造成危害后果的違法行為，人口計(jì)生執(zhí)法人員可以采用告誡、警示等方式責(zé)令管理相對(duì)人立即自行糾正，并告知其法律依據(jù)和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。人口計(jì)生執(zhí)法人員要正確理解和適用輕微問題告誡制度，輕微問題告誡不等同于不調(diào)查、不處理，而是要求管理相對(duì)人自行糾正違法行為，為后續(xù)依法調(diào)查取證、固化證據(jù)直至給予相應(yīng)的處理做好鋪墊。在告誡過程中，執(zhí)法人員要依法向管理相對(duì)人送達(dá)執(zhí)法文書。

4.建立突出問題約談制度。對(duì)存在嚴(yán)重違反人口計(jì)生管理規(guī)定的管理相對(duì)人，人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要采取集中或個(gè)別約談的方式，對(duì)其進(jìn)行人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳、教育，講清違法違規(guī)行為所造成的后果、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。聽取管理相對(duì)人對(duì)錯(cuò)誤行為的認(rèn)識(shí)以及對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施征收、審批、處罰等行為的意見。通過約談，教育引導(dǎo)管理相對(duì)人采取有效措施糾正違法行為。了解執(zhí)法人員在調(diào)查違法行為中的程序是否存在瑕疵、案件事實(shí)是否查清、法律適用是否正確。在組織實(shí)施約談過程中，人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將約談情況記錄在案，收集相關(guān)證據(jù)。參加約談的執(zhí)法人員要及時(shí)做好詢問筆錄。對(duì)執(zhí)法程序存在瑕疵的，人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要責(zé)令執(zhí)法人員補(bǔ)正；對(duì)事實(shí)不清的，責(zé)令執(zhí)法人員重新調(diào)查；對(duì)適用法律錯(cuò)誤的，責(zé)令執(zhí)法人員立即予以糾正。約談后，人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求管理相對(duì)人對(duì)糾正違法違規(guī)行為作出書面承諾。

5.建立重大案件回訪制度。對(duì)符合重大行政處罰和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條件案件、管理相對(duì)人多次違法超生或被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的重大案件，在作出有關(guān)決定后，人口計(jì)生部門各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)案件的實(shí)際情況，由非該案件承辦人員兩人以上進(jìn)行回訪。回訪采取現(xiàn)場走訪或以書面形式回訪。通過案件回訪，了解管理相對(duì)人是否知曉相關(guān)法律、法規(guī)，是否認(rèn)識(shí)到其行為的違法性，是否已經(jīng)依據(jù)征收或處罰決定履行義務(wù)，違反法律法規(guī)規(guī)定的法人和其他組織是否已采取有效措施糾正違法行為；了解執(zhí)法人員是否按照案件處理審批意見和案件討論決議作出征收或處罰決定，了解執(zhí)法人員是否按照征收或處罰決定督促管理相對(duì)人履行義務(wù)。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯(cuò)的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；對(duì)構(gòu)成違法違紀(jì)的，移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理，并督促管理相對(duì)人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)。

6．建立人口計(jì)生行政調(diào)解制度。各級(jí)人口計(jì)生部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)與本行政機(jī)關(guān)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)的糾紛，通過查明事實(shí)、講解法律、說服教育、排解勸導(dǎo)，使糾紛的各方當(dāng)事人互相諒解，在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理、徹底解決矛盾糾紛。人口計(jì)生行政調(diào)解室設(shè)在同級(jí)人口計(jì)生部門室，工作人員同時(shí)為行政調(diào)解員，負(fù)責(zé)受理、辦理行政調(diào)解案件。行政調(diào)解范圍：（1）公民、法人或者其他組織認(rèn)為人口計(jì)生部門或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可和審批、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰及計(jì)生服務(wù)等侵犯其合法權(quán)益，產(chǎn)生行政爭議的；（2）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與人口計(jì)生管理和服務(wù)有直接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。抽象行政行為、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為以及非行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的爭議不屬于行政調(diào)解范圍。

（三）統(tǒng)一人口計(jì)生行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法文書

篇（4）

一、前言

計(jì)劃生育是根據(jù)我國的具體國情確定的一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基本國策。經(jīng)過長時(shí)期對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》的貫徹執(zhí)行，在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，有效控制了人口的過快增長，對(duì)世界人口問題作出了重大貢獻(xiàn)。不過從行政執(zhí)法角度出現(xiàn)了非常明顯的違規(guī)現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)彼此不具備良好的溝通交流，從宣傳推廣過程中存在明顯的問題，造成了一系列的問題，同樣造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平較低。所以，有效處理計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程內(nèi)出現(xiàn)的不足，能夠保障法律自身權(quán)威，推動(dòng)計(jì)劃生育規(guī)章制度能夠貫徹落實(shí)。本文在這種情況下，分別從主體、客體等兩個(gè)方面對(duì)強(qiáng)化計(jì)劃生育制度變革與法治化提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。

二、計(jì)劃生育制度變革與法治化的策略建議

（一）主體方面

1、構(gòu)建及完善依法行政工作機(jī)制

根據(jù)《計(jì)劃生育法》及相關(guān)規(guī)定得知：計(jì)生部依法制定有六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、信息化建設(shè)、工作職責(zé)及考評(píng)、鄉(xiāng)村簿卡表冊(cè)、基層計(jì)生協(xié)會(huì)工作。推動(dòng)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，避免群眾正當(dāng)利益遭到破壞。另外，編訂合理的計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制度、行政復(fù)議及部分程序制度、糾錯(cuò)賠償體系等等，推動(dòng)規(guī)章制度得到貫徹落實(shí)。基層人口與計(jì)劃生育部門作為計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育依法管理工作，并建立健全新的工作機(jī)制。推動(dòng)了計(jì)劃生育工作標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，同時(shí)能夠在實(shí)際權(quán)責(zé)方面開展合理劃分，能夠在基礎(chǔ)層次保證計(jì)劃生育依法行政質(zhì)量。

2、強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督

有效的監(jiān)督機(jī)制是保證計(jì)劃生育依法執(zhí)行的重要任務(wù)，完善和加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制和力度，才能保證執(zhí)法到位。要克服在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的各種問題，就必須完善和加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制和力度。

完善計(jì)劃生育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立上級(jí)部門對(duì)下級(jí)執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督為主的模式。對(duì)從立案到作出書面決定再到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，要求每一個(gè)執(zhí)法人員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)細(xì)致，辦好每一起案件。應(yīng)當(dāng)按階段開展相應(yīng)的監(jiān)督，準(zhǔn)確評(píng)估執(zhí)法過程內(nèi)相關(guān)步驟、法律條文能不能保持公平標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)根據(jù)規(guī)章制度開展工作，培養(yǎng)合理的法制思想。在外部監(jiān)督方面來講，營造完善的外部監(jiān)督體系，一定要不斷拓展途徑，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督水平。

3、強(qiáng)化相關(guān)人員素質(zhì)水平

依法治國、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求之一就是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的法制建設(shè)。隨著依法治國的不斷深入。推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)樹立依法行政觀念，營造健全的依法行政體系為社會(huì)發(fā)展的整體趨勢，推動(dòng)計(jì)劃生育工作從實(shí)踐過程中產(chǎn)生關(guān)鍵的影響。因此，必須清楚的認(rèn)識(shí)到，依法行政的首要前提是依法治權(quán)，然后才是依法行政。所有的國家機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，不得失職，不得越權(quán)，有權(quán)必有責(zé)，侵權(quán)必追究，從實(shí)質(zhì)上規(guī)范和約束行政權(quán)力。能夠貫徹落實(shí)以人為本原則，不斷提高計(jì)劃生育自身標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（二）客體方面

1、積極拓展社會(huì)參與資源

包括設(shè)法爭取社會(huì)捐助支持普惠制的養(yǎng)老基金、合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、特惠制的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助，也包括吸納社會(huì)組織的力量參與計(jì)劃生育困難戶的養(yǎng)老保障、家政服務(wù)等工作。同時(shí)涵蓋了營造良好的生育意愿信息反饋途徑和行政指導(dǎo)快速反應(yīng)體系，給依法行政工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)配套設(shè)施的建設(shè)

法律法規(guī)上始終沒有對(duì)社會(huì)公益性支出進(jìn)行定位，雖然《計(jì)劃生育法》在第十五條中規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)”，但是實(shí)踐中計(jì)劃生育事業(yè)只混同于一般的社會(huì)事業(yè)。隨著《計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，計(jì)劃外生育的相對(duì)人繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的停止繳納，有的要上繳國庫納入財(cái)政預(yù)算，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多行政不作為，也直接影響到各個(gè)部門之間的協(xié)作。因此，要在計(jì)劃生育方面開展合理定位，給計(jì)劃生育工作奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，推動(dòng)不同機(jī)構(gòu)彼此保持良好的溝通交流，給計(jì)劃生育工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

總而言之，我們需要廣泛建立行政相對(duì)人解決糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道，通過申訴、行政復(fù)議、行政與民事訴訟、國家賠償?shù)榷嘣木葷?jì)機(jī)制設(shè)計(jì)，來切實(shí)保障計(jì)劃生育工作能夠在實(shí)質(zhì)法治的框架內(nèi)進(jìn)行，將依法行政落到實(shí)處，最終推動(dòng)既保全行政相對(duì)人合法權(quán)益、又顧及國家人口發(fā)展戰(zhàn)略大局的計(jì)劃生育事業(yè)形象的樹立。（作者單位：霍州煤電集團(tuán)總醫(yī)院計(jì)生辦）

參考文獻(xiàn)

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[3]華東政法大學(xué)生育權(quán)和人權(quán)課題組，何勤華.關(guān)于生育權(quán)和人權(quán)的思考[J].法學(xué)雜志，2009，（08）.

[4]賈志科.20世紀(jì)50年代后我國居民生育意愿的變化[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2009，（04）.

[5]國家人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的意見[J].中國計(jì)劃生育學(xué)雜志，2009，（07）.

篇（5）

一、高度重視。成立了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，及時(shí)制定工作措施及相關(guān)工作實(shí)施方案，對(duì)國家計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和省“條例”及省有關(guān)辦法進(jìn)一步量化、細(xì)化、具體化，使之更具有可操作性，更加全面、科學(xué)、合理，更加人性化，更有利于計(jì)劃生育工作與和諧社會(huì)發(fā)展。

二、嚴(yán)格執(zhí)行人口法規(guī)的規(guī)章制度。建立行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政案件督辦制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完善了計(jì)劃生育維權(quán)工作制度、人口計(jì)生政務(wù)公開制度等，嚴(yán)格再生育審批程序，堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開制度，對(duì)違反法律法規(guī)生育案件的處理率達(dá)100%，堅(jiān)持“十禁止”、走群眾工作路線、遵守群眾工作紀(jì)律。全鄉(xiāng)無違反“七不準(zhǔn)”和“十禁止”的行為發(fā)生，無行政復(fù)議案件發(fā)生，無執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件發(fā)生。

篇（6）

《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識(shí)、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了;民告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了;計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長期習(xí)慣于依靠行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。

二、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國的一項(xiàng)基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換?只能通過法律的途徑來實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：

(1)具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性。

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要，是貫徹依法治國基本方略的具體實(shí)踐;是新形勢下，順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn);是以人的為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計(jì)生工作的。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（2)具有規(guī)范政府行政行為的必要性。

篇（7）

開展計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育依法管理的思想基礎(chǔ)，市人口計(jì)生局法規(guī)股定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。今年上半年組織計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一次，通過培訓(xùn)提高了廣大計(jì)生干部的依法行政水平，增強(qiáng)了在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中文明執(zhí)法、正確執(zhí)法水平。在依法行政過程中杜絕了重實(shí)體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，增強(qiáng)了依法行政的責(zé)任感和使命感，并做到了崗前培訓(xùn)和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共立案 312 例，立案率100%。案卷甲級(jí)率達(dá)到90%以上，合法征收率100%。上半年無計(jì)劃生育行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

二、認(rèn)真落實(shí)綜合治理部門職責(zé)，與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系制度

綜合治理各成員單位充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極支持人口計(jì)生工作。人口問題事關(guān)全局，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，涉及到各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，所以綜治各部門都能認(rèn)真履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)。認(rèn)真分析人口和計(jì)劃生育與本單位工作的關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，研究落實(shí)人口和計(jì)劃生育綜合治理的措施，真正發(fā)揮綜治各部門的表率和帶頭作用。人口計(jì)生部門與民政等單位建立工作聯(lián)系制度，每季度民政與人口計(jì)生部門互通婚姻登記和收養(yǎng)子女信息。

三、加強(qiáng)村（居）民自治工作,提高群眾民主參與意識(shí)

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國土資源局2012年終工作總結(jié)

2012年編辦工作總結(jié)

篇（8）

開展計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育依法管理的思想基礎(chǔ)，市人口計(jì)生局法規(guī)股定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。今年上半年組織計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一次，通過培訓(xùn)提高了廣大計(jì)生干部的依法行政水平，增強(qiáng)了在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中文明執(zhí)法、正確執(zhí)法水平。在依法行政過程中杜絕了重實(shí)體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，增強(qiáng)了依法行政的責(zé)任感和使命感，并做到了崗前培訓(xùn)和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共立案 312 例，立案率100%。案卷甲級(jí)率達(dá)到90%以上，合法征收率100%。上半年無計(jì)劃生育行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

篇（9）

受社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)流向、價(jià)值取向、環(huán)境制約等因素的影響，計(jì)劃生育出現(xiàn)了新情況、新問題：一是流動(dòng)人口、下崗、離崗、“口袋戶”、“空掛戶”等人員大量增加，管理難度越來越大；二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，人們婚育意識(shí)發(fā)生了很大變化，非婚生育、離異再婚、早婚早育等人數(shù)增多，行政管理職能逐步弱化，計(jì)劃外生育控制乏力；三是人口反彈壓力大，從現(xiàn)在的低生育水平成就取得的方式上講，主要是靠行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，在取得的低生育水平的背后，蘊(yùn)藏著旺盛的“生”機(jī)，積蓄著頑強(qiáng)的“反彈”勢能；四是由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾相對(duì)集中，社會(huì)心理浮躁，部分育齡群眾認(rèn)為計(jì)劃生育政策不公，對(duì)計(jì)生工作抵觸情緒大，極易導(dǎo)致群體圍攻和惡性案件，硬辦法不能用，軟辦法不管用，工作難度加大。計(jì)劃生育干部畏難情緒抬頭。要改變這種局面，最佳選擇只能是依法管理，依法推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作。

二、實(shí)施依法管理人口與計(jì)劃生育工作的現(xiàn)實(shí)條件

《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，為依法管理人口與計(jì)生工作提供了法律保障。于2002年9月1日正式頒布施行的《人口與計(jì)劃生育法》是計(jì)劃生育工作的又一里程碑，它標(biāo)志著人口與計(jì)劃生育工作又向法制化管理的軌道邁進(jìn)了文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!一步。根據(jù)憲法制定并頒布的《人口與計(jì)劃生育法》，使方針政策轉(zhuǎn)化為國家意志，為這一工作提供了法律依據(jù)，國家強(qiáng)制力將保證它的貫徹實(shí)施。《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策”，“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”等等，這對(duì)公民的生育行為具有導(dǎo)向、引路的指導(dǎo)作用，示范、警醒的教育作用，規(guī)范、懲戒的強(qiáng)制作用，從而保障基本國策的實(shí)施。

相關(guān)法律法規(guī)的配套完善，為依法管理人口與計(jì)生工作增添了支撐力。一是國務(wù)院先后頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等三部行政法規(guī)，與《人口與計(jì)劃生育法》配套施行，這將促進(jìn)全面貫徹現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。二是《母嬰保健法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《收養(yǎng)法》等都有涉及人口與計(jì)劃生育工作的具體規(guī)定。如《母嬰保健法》規(guī)定：“嚴(yán)禁采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定，但醫(yī)學(xué)上確有需要的除外”。《勞動(dòng)法》規(guī)定晚婚晚育者增加假期。《婚姻法》規(guī)定“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。《收養(yǎng)法》為保證我國計(jì)劃生育基本國策的順利實(shí)施，防止一些人利用收養(yǎng)行為，違反計(jì)劃生育的法律法規(guī)，引發(fā)人口管理失控現(xiàn)象，明確規(guī)定，嚴(yán)格限制收養(yǎng)子女的數(shù)量，無論是單身收養(yǎng)，還是夫妻共同收養(yǎng)，一般只限一名子女。這些規(guī)定為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

三、堅(jiān)持“三個(gè)必須”，依法推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作

篇（10）

二、加強(qiáng)宣傳力度、強(qiáng)化培訓(xùn)業(yè)務(wù)、全面提高計(jì)生隊(duì)伍依法行政能力

（一）加強(qiáng)宣傳，為人口計(jì)生工作營造良好條件

全鄉(xiāng)10個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)要加大對(duì)《決定》、《依法行政實(shí)施綱要》和計(jì)生法律法規(guī)的形成力度。針對(duì)當(dāng)前“取證難”、“行政執(zhí)法”難、“可以生二胎”，“違法生育不再被處理”等等社會(huì)傳言進(jìn)行講解和正確引導(dǎo)，同時(shí)強(qiáng)化生育政策、技術(shù)政策、處罰政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策的宣傳，尤其要宣傳生育政策，提高群眾知曉率，消除因錯(cuò)誤傳言造成的不良影響。對(duì)全鄉(xiāng)黨員干部違法生育現(xiàn)象嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，涉及黨員干部子女違反計(jì)劃生育政策的限期內(nèi)依法接受處理。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村、社區(qū)計(jì)生干部培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

全鄉(xiāng)在3月份對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部進(jìn)行一次培訓(xùn)，以《決定》和“一法三規(guī)一條例”為主要內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高我鄉(xiāng)計(jì)生干部的政治思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，在今后工作中做到正確執(zhí)法、文明執(zhí)法達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

（三）全面推廣計(jì)劃生育依法行政，落實(shí)公民妊娠期間權(quán)利義務(wù)告知的規(guī)定

鄉(xiāng)民政辦與計(jì)生辦為主體，對(duì)符合法定生育條件的妊娠對(duì)象，民政辦在辦理結(jié)婚證書時(shí)填發(fā)告知書，告知率要達(dá)到90%,告知書存根、對(duì)象聯(lián)由計(jì)生辦提供。對(duì)不符法定條件的妊娠對(duì)象告知面達(dá)95%以上，由各村計(jì)生專干和鄉(xiāng)計(jì)生辦負(fù)責(zé)依法行政工作人員負(fù)責(zé)發(fā)放告知書。在全鄉(xiāng)開展治理生育環(huán)境，整頓生育秩序告知，鞏固“五清理五落實(shí)”告知成果，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，提高生育質(zhì)量。

（四）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督效能

1、自覺接受鄉(xiāng)人大、紀(jì)委的法律監(jiān)督，接受社會(huì)輿論和廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，接受訴訟程序中司法部門監(jiān)督，落實(shí)好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和特別扶助政策調(diào)查、落實(shí)、申報(bào)和兌現(xiàn)工作。

2、完善依法行政工作制度，建立和完善有關(guān)工作的規(guī)章制度，落實(shí)好人員，做到案件有登記，處理有結(jié)論，真正做到層層有著落，件件有回音。

3、建立有法必依、違法必究制度，今年繼續(xù)與人民法院做好協(xié)調(diào)工作，選準(zhǔn)個(gè)案，強(qiáng)制執(zhí)行推動(dòng)行政征收，維護(hù)法律權(quán)威。

4、堅(jiān)持處理決定書報(bào)送縣計(jì)生局政策法規(guī)股備案制度和鄉(xiāng)計(jì)生辦規(guī)范性文件的備案審查工作。

5、堅(jiān)持半年、年終開展對(duì)村行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作制度。

（五）嚴(yán)格量化考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

1、各村（社區(qū)）有對(duì)違法生育知情不報(bào)、減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、收費(fèi)打白條、再生育和獎(jiǎng)（特）撫工作弄虛作假和違反“七不準(zhǔn)”“十禁止”行為，年終考核時(shí)實(shí)行“一票否決”。

2、對(duì)鄉(xiāng)計(jì)生辦人員實(shí)行三個(gè)百分百，即各自聯(lián)系村違法生育人員調(diào)查取證、文書檔案建立、處罰標(biāo)準(zhǔn)一致。

（六）積極開展便民維權(quán)活動(dòng)，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重的原則

1、生育指標(biāo)公示。各村（社區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的一孩生育證、再生育審批及病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定辦理程序要公開公示。

2、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)為已婚育齡人群提供安全有效的避孕節(jié)育藥具，做好其“三查”工作，同時(shí)對(duì)流入人口中的已婚育齡婦女提供好“三查‘服務(wù)。

3、提供政策法規(guī)服務(wù)，提供四大政策服務(wù)。

篇（11）

以十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，從加強(qiáng)我辦事處計(jì)劃生育依法行政工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，提高依法行政水平，促進(jìn)依法管理、切實(shí)維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，確保我辦事處人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、方法步驟

參加集中教育整頓活動(dòng)的范圍：辦事處、社區(qū)、管理區(qū)、村、屬地單位人口計(jì)生部門和全體計(jì)生專兼職工作人員。此次活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）集中學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)階段（2015年1月）。

1、學(xué)習(xí)教育方式。主要采取培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，可采取輔導(dǎo)講座、收看錄像、座談交流等形式進(jìn)行。

2、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。一是相關(guān)政策法規(guī)，主要包括：《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《省行政程序規(guī)定》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《省人口與計(jì)劃生育條例》、《國家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》、《省人口和計(jì)劃生育基層統(tǒng)計(jì)管理意見（試行）》、《省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范（試行）》、市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層避孕節(jié)育措施落實(shí)工作的通知》（、市人口計(jì)生委《〈計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)〉發(fā)放管理辦法和〈生育證〉審批管理辦法》以及《流動(dòng)人口〈生育服務(wù)手冊(cè)計(jì)劃〉發(fā)放管理辦法》等。二是有關(guān)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升群眾工作能力的內(nèi)容。

（二）分析查擺問題階段（2015年2月）。

結(jié)合思想工作實(shí)際，重點(diǎn)做好“五查”：

1、查工作作風(fēng)。主要看工作作風(fēng)是否深入扎實(shí)，協(xié)調(diào)處理問題是否積極主動(dòng)，工作效率是否及時(shí)快捷，是否有敷衍塞責(zé)、拖拖拉拉、推諉扯皮、故意刁難等現(xiàn)象。

2、查服務(wù)意識(shí)。主要看宗旨意識(shí)是否牢固，能否始終把群眾放在心中最高位置，在工作中能否主動(dòng)地為群眾動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)腿，把群眾利益放在第一位置上，真心實(shí)意地為群眾辦事。

3、查工作態(tài)度。主要看工作態(tài)度是否端正，答復(fù)問題是否耐心周到、誠懇，接待群眾是否熱情，工作是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠想群眾之所想，急群眾之所急。是否有態(tài)度蠻橫、口氣生硬、出言不遜等現(xiàn)象，是否有因責(zé)任心不強(qiáng)造成的工作失誤、工作方法簡單粗暴以及群眾舉報(bào)投訴等問題。

4、查政策水平。主要看計(jì)生工作人員是否熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策解答能力等。

5、查行政行為。主要看行政行為是否有違紀(jì)違法違規(guī)現(xiàn)象，是否能做到嚴(yán)格依法辦事，工作中是否有非法強(qiáng)制行為。重點(diǎn)查找是否存在以下問題：辦證難、強(qiáng)制采取長效節(jié)育措施、強(qiáng)制大月份引流產(chǎn)、非法限制群眾人身自由、強(qiáng)制流動(dòng)人口返鄉(xiāng)查體、亂收費(fèi)搭車收費(fèi)、強(qiáng)制參加培訓(xùn)班、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不符合相關(guān)規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)不到位等。

（三）整改提高階段（2015年3月）。

對(duì)分析查擺的問題建立臺(tái)賬，認(rèn)真分析，深挖根源，制定有力措施，切實(shí)抓好整改。

三、幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化依法行政，提升依法行政水平是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。各單位要統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展這次集中教育整頓活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保教育整頓活動(dòng)健康扎實(shí)開展，辦事處成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的依法行政集中教育整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了督導(dǎo)組，確保活動(dòng)扎實(shí)有序進(jìn)行。