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農村科技服務體系是由農村科技服務組織、機構或實體及其相關的基礎設施、政策支撐環境等構成的系統。SWOT[1]分析理論是西方國家應用的一種戰略選擇方法,其中“S”代表Strengths指自身的優勢;“W”代表Weakness指自身的缺陷;“O”代表Opportunities指面臨的外部機遇;“T”代表Threats指面臨的挑戰或威脅。在此分析工具中[2]S、W是內部因素可控,O、T是外部因素。本文旨在探索河西走廊的農業科技服務體系的可操作性和實踐性,以進一步提升本區的農業科技水平,切實解決“兩會”關注的民生問題。

1甘肅河西走廊農村科技服務體系建設體系分析

1.1河西走廊農村科技服務體系建設的自身優勢S分析

(1)地理優勢。河西走廊東西長約1000km,海拔一般1100~1500m,大部為祁連山北麓沖積-洪積扇構成的山前傾斜平原。扇形地中下部,地面物質較細,大多為黃土狀物質,便于引用河水灌溉,形成綠洲農業區。走廊內部已完成或正在完成中的黑河、疏勒河、石羊河三大內陸河流域生態功能區建設同農村科技服務體系建設相銜接,是促進河西走廊農業跨越式發展與實現農技服務體系建設可持續發展的最大優勢。

(2)星火產業帶建設構建了科技服務平臺。《甘肅省河西走廊星火產業帶建設規劃》出臺后,重點實施“六個工程”、發展“十四個產業”、構建“一個體系”和“兩個平臺”,簡稱“61412”計劃[3]。經過幾年的發展,河西農村科技服務體系整體框架初步形成,建立了各種新型的農村科技服務組織,同時組織體制也發生了根本性變化,由政府直接主導提升到農民自發組織合作社再到社會各界力量的參與,有效促進了科技成果在供需雙方之間的有效轉化。

(3)農業科技成果累累。在國家科技攻關計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及省科技廳的共同努力下,我省農業科技取得了重大進展。據統計,近年來甘肅農業科技獲得了飛速發展,每年取得各類農業科技成果200項左右,農業科技成果推廣率達到70%左右[4]。同時,河西走廊以雜交玉米制種為主、瓜菜、花卉制種為輔,制種面積已達10多萬hm2[5],已建成成套種子生產加工線30多條,年加工能力達5億kg,是全國最大的制種基地之一。

(4)優秀的農技服務人才是體系建設的中堅力量。目前河西地區現有科研推廣機構90多個,技術人員3000多人[5]。有30多個國家和省級科研院所、大專院校長期在河西開展農業科技工作。同時大力推行“科技特派員”制度,探索農村科技推廣服務的新途徑。武威市是我省實行“科技特派員”制度的試點地區之一,在不到1a的時間里,圍繞農業產業結構調整方向和產業結構,已選派3批420多名科技人員到農村生產第一線,實施科技項目142項。科技特派員通過與農民組成“風險共擔、利益共享”的利益共同體,把科學技術知識送到田間地頭,使農民群眾切身感受到了科學技術的恩惠,為“興農、富民”做出了實實在在的貢獻。

1.2河西走廊農村科技服務體系建設的劣勢W分析

(1)土地產業工人整體素質相對偏低。低素質人口群主要集中在農村,傳統耕作觀念和種植習慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農民對現代科學技術和耕作方式吸收轉化能力差,造成農村科技推廣工作進展緩慢,再加上對成果的宣傳力度不夠,有些農民又害怕擔風險而安于現狀,影響了農業新技術的推廣和應用,以及農業科學生產力水平的提高。

(2)機構設置不準確、職能定位不明確。目前農技機構均在縣、鄉鎮設立站所,每站所設若干名農技員,負責本鄉鎮的農技推廣工作,而在農村種養結構趨向復雜化、技術和品種更新周期縮短、生產規模大小不等的情況下,難以滿足農民對農業新技術需求的多樣化、個性化服務需求,也滿足不了技術人員對農技推廣工作的方法和思路創新。農技推廣部門所承擔的社會公益性職能雖說其他部門無法替代,但隨意將農技推廣機構進行撤合并的情況時有發生。調查表明,當前大部分鄉鎮農技推廣人員服務于農業科技推廣的時間較短、承擔行政工作的任務較多,工作效率、效能明顯降低。

(3)經費不足、渠道不暢。從甘肅省實際看,近年財政用于農技推廣的經費雖較過去有明顯增加,但由于支出渠道和支出結構不合理等問題,相當一部分資金成了行政事業性費用,一部分被擠占挪用,最后真正落實到推廣部門的經費寥寥無幾。

(4)專業水平滯后無力應對服務對象對信息需求的動態化要求。據農業部農村經濟研究中心課題組調研報告報道,全國農技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業學歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育[6]。且基層農技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結構老化,掌握的技術十分有限,無力應付當前信息需求多樣、新品種新技術層出不窮的新形勢。

1.3農村科技服務體系建設的機遇O分析

(1)經濟全球化推動農技服務體系建設。加入世貿組織對于我區農技服務體系建設來說,是1次良好的機會,可盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進先進設備、高科技和管理經驗,為農村科技服務體系建設取長補短、加速發展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。如武威地區甘肅省農墾研究院近幾年發展的金盞花產業,酒泉、張掖的制種等產業為地區經濟發展做出了突出貢獻。

(2)信息化資源為暢通市場化農業創造了條件。信息資源的富足和信息渠道的通暢是市場機制發揮作用的前提條件。在我省河西建成了甘肅省河西走廊星火產業帶農村信息化等基地4個,如果將這些信息資源有效加以利用,既能夠引導農民有序經營,實現小生產與大市場的對接,又能夠提升政府決策的科學化水平,實施對農業市場經濟的有效調控、規避市場風險,同時能夠縮小城鄉數字鴻溝,有力促進城鄉二元經濟結構的調整,推動農業在兩種資源、兩個市場的優化配置。

1.4河西農村科技服務體系建設面臨的挑戰和威脅T分析

甘肅省河西走廊星火產業帶自啟動建設以來一直被甘肅省委省政府列為農村經濟發展的重大舉措。到2006年,產業帶區域內6市22縣GDP達到1038億元,占全省45.6%,產業結構調整到14∶56∶30。農民人均純收入達到4153元[7],比全省水平高出近1倍。但要清醒的認識到我們面臨的嚴重挑戰:一是主要優質農產品生產規模小,商品量相對較低,生產技術落后,產品檔次低,市場競爭力弱。加入WTO后國際農資大量進入、農產品進口激增、出口困難,嚴重影響農民增收及農產品加工等相關行業;二是農業生態環境開發與整治面臨新問題,由于人口的增長和人民生活水平的提高,經濟活動對生態環境的影響日益加重,水土流失和土地荒漠化的問題日益嚴重,河西地區沙漠延展、沙塵暴頻發,風沙危害加重,草場退化、灌溉農田鹽漬化也在擴大,生物多樣性受到破壞,生態環境不斷惡化,給農業的可持續發展造成了很大困難;三是農業科技教育還很不適應農業現代化、農村工業化和城鎮化社會主義新農村建設的新要求,還有相當一部分科研成果轉化不成現實的生產力,節水灌溉、良種繁育、抗旱防雹、荒漠化治理、中低產田改造等重大技術亟待突破。

2河西走廊農村科技服務體系建設戰略組合分析

通過對目前河西農村科技服務體系自身的優劣及所處環境帶來的機遇與威脅的分析,認為河西走廊農村科技服務體系建設的優勢非常明顯,走廊內對科技的潛在需求大,這為體系建設提供了強大的市場平臺,同時主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務的新模式??科技專家大院、科技特派員、農業產業協會等,為完善創新體系提供了豐富的內容和前提。但是這些潛在的優勢條件還沒有充分發揮出來,諸如河西的牧草、孜然、啤酒花、啤酒大麥及洋蔥等產業發展的不穩定性,其核心問題是區域內部的消化能力弱,極易受市場的沖出。顯然要完善農村服務體制,構建適合區域發展的模式,首先必須練好“內功”,才能有效合理的利用外部條件,只有充分發揮自身優勢,規避和改變自身弱勢的戰略才是目前最需要的選擇。就甘肅內陸河西走廊來說,目前外部環境的威脅還沒有達到急需要防御的階段,所以弱點——威脅(WT)防御性戰略還不是最佳選擇。而優勢——機會(SO)戰略、弱點——機會(WO)戰略、優勢——威脅(ST)戰略三者之間優化組合的戰略,將會是適合甘肅河西走廊建設農村科技服務體系的較佳現實選擇。

3河西走廊農村科技服務體系的模式創新

通過對河西走廊農村科技服務體系建設的SWOT戰略組合選擇思考,認為在目前情況下,河西走廊農村科技服務體系建設應本著體系結構合理化、利益最大化原則而選擇SO、WO、ST戰略組合中最適合的1個、2個或多個混合戰略組合。因此河西走廊農村科技服務體系的創新模式必須圍繞這些戰略組合選擇進行建構、整合資源,建立多方參與的新型高效的農業服務體系。

3.1繼續創新農村科技多元化投入機制

吸收東部發達地區的有益經驗,鼓勵社會力量特別是企業、個人向農村科技推廣事業提供資助,對提供資助者應按國家有關規定享受相應的減免稅收等優惠政策,以充分調動企業和個人贊助支持農村科技推廣事業發展。另外還可采用發行福利彩票等形式吸引社會資金來支撐農業技術推廣工作。

3.2產學研相結合,完善農村農業教育推廣體系

以甘肅農業大學、省、地方農業科研院所為依托,創辦農村科技服務中介組織,參與農村科技服務。必要是以產業為紐帶建立產學研推廣示范基地,使科研成果與推廣基地緊密結合,鼓勵農業科研人員從事科技服務工作,鼓勵成立各種形式的產學研聯合體。

3.3加快河西走廊農村信息網絡建設,為農村科技服務搭建獲得信息的平臺

可以通過設立專門的電視廣播頻道、互聯網站、專業服務熱線電話,因時因地因需常年提供社會公益性農業技術推廣信息服務。同時建立河西農業資源、生態、災害等動態監測和預警預報信息系統,研發目標性強的農業專家系統,完善河西走廊農業信息資源庫,為農業管理部門、農產品生產經營部門和農民提供決策、生產和營銷信息。

3.4營造創新環境,從制度上激勵農村科技人員創新

增強河西農村科技服務體系建設的自主創新能力,是“科教興村”與社會主義新農村建設的戰略主線和根本途徑。結合農村具體實際,必須建立包括精神理念、制度規范和物質載體等多角度的農業創新文化和環境,以尊重農技人員的人格和勞動成果為基準,完善農業技術職務體系,拓展科技研究人員的發展空間,同時提高技術人員薪資待遇,建立具有社會競爭力的行業科技人才薪酬體系。要“以人為本”和“以技為本”為技術人員的研究活動創造良好的物質環境和條件,鼓勵創新,寬容失敗,認真落實鼓勵科技人員的政策措施。

3.5以農民、農村為服務主體,實行“從下到上”的科技推廣模式

傳統的農技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計劃經濟時代為農業的發展,特別是提高大面積農作物產量上做出了巨大的貢獻。但是,這種推廣方式往往忽視了農民的實際需求,甚至脫離實際,難以被農民接受。這不僅難以實現推廣的目標,還損害了政府在農民中的威信。農村科技服務體系建設最終價值體現在農民素質提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設定不能脫離農民的實際狀態和農民自身的愿望,農村科技服務體系建設應該重視掌握農民心態和愿望,按照農民意愿開展推廣活動,即“從下到上”的工作方式。在技術推廣“Plan-DoEvaluation-Check”(計劃-實施-評價-反饋)循環過程中,首先根據農民需求,設定推廣課題,制定推廣計劃,按計劃進行實施,然后進行評價,再將評價結果反饋到下一推廣計劃之中,不斷發現問題、分析問題、解決問題。把推廣活動中發現的問題及時向科研部門反饋,以得到及時研究解決。形成以服務對象——農民為中心的推廣、科研緊密協作的推廣體系。避免科研、推廣工作的盲目性,提高推廣工作效率和科技成果的應用率。

總之,在農業這個大系統中,農村科技服務體系在調整農業發展模式,科學規劃農業發展方向,合理利用農業信息,整合技術資源,提高農業經濟效益等方面發揮著巨大力量。農村科技服務體系建設是一項龐大的系統工程,它在推動河西農業科學技術發展、科技成果轉化和促進農業經濟發展中發揮著重要作用。面對目前已經形成的服務主體多元化、服務模式多樣化、服務內容復雜化、服務對象分散化的農村科技服務現狀,如何協調眾多農村科技服務主體、采用不同策略扶持不同的服務模式、服務內容和服務對象,建立一個新型農村科技服務體系,是當前河西農村科技事業面臨的首要任務。通過對當前河西農村科技服務體系的SWOT分析,一方面利用外部機遇,發揮體系自身優勢;另一方面要避開和減少內部弱點及外部威脅,最終實現模式創新。從而為解決現階段新問題、全面建設小康社會,提供強有力的科技支撐和制度保障。

參考文獻

[1]劉志民,歐陽曉光.多模塊復合型:我國現行農村科技服務體系的組織構架[J].科技與經濟,2005,18(2):41-44.

[2]海因茨·韋里克[美].管理學:全球化視角[M].馬春光,譯.北京:經濟科學出版社,2004.

[3]甘肅星火辦公室.甘肅省星火計劃與河西走廊星火產業帶建設情況匯報[EB/OL].(2007-04-17)[2008-05-18]Http:/news/detai/php?n-no=41605?dir=/新聞動態/通知公告.

[4]魏邦龍.甘肅省農業科技進步對經濟增長貢獻率的研究[J].2000,16(1):25-29.

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【關鍵詞】企業用人機制

一、先進合理的用人機制對企業管理的重要意義

大家知道,先進合理的用人機制,是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求,對公有制與市場經濟相結合和確立企業改革的方向,深化企業改革、增強企業競爭力、培養和造就一支優秀的經營管理隊伍,提高企業的管理水平、吸引和留住具有專業技術、技能的各類人才,提高企業的整體素質、增強企業的凝聚力和吸引力等有著重要意義。因此,只有建立與國內企業發展相適應的先進合理的用人機制,企業才能繼續推進和深化改革,才能不斷探索資產管理的有效形式,才能實行規范的公司制改造,才能面向市場著力轉換經營機制有著不可缺少的作用。

二、當前我國企業用人機制存在的問題及原因分析

在生產力飛速發展的知識經濟今天,人才是企業經濟發展的關鍵;誰掌握了關鍵人才,誰就占領了競爭制高點。而我國企業對人才爭奪戰反應冷漠,對人才國際化感覺遲鈍。觀念上的落后、制度落后、投入滯后和缺乏先進的管理機制、缺乏有效的激勵機制、缺乏合理的淘汰機制等導致行動上的遲緩。當國外企業開始大肆爭奪人才時,我們的企業既驚慌又懼怕,在具體準備上又非常不足。在人才使用和人才管理上,我國企業同樣顯得觀念落后,對于國際化感覺緩慢,如何發展、提升企業人才資本,如何更科學地進行國際化人才管理和開發,許多企業還未考慮。當前,外企業大舉進入國內,我國企業現有人才將成為外資挖掘的對象,關鍵人才面臨流失。因此,人才觀念落后,對人才的認識不足是我國企業存在的關鍵問題。

三、建立和完善企業用人機制的具體措施,完善用人選拔機制

1.轉變觀念,增強對人才關鍵作用的認識,優化人才資源配置

我國企業必須增強對人才關鍵作用的認識,轉變思想觀念,提高人才使用重視力度,從行動上營造出吸引人才的內部環境,形成科學的吸引人才、選才用才、留住人才機制,提高人才吸引力;只有創新用人機制,才能保證人才有效利用,朝著良性循環的方向迅速發展。要把創新用人機制作為實施人才戰略的基礎環節來抓。優化人才資源配置,加強人才宏觀調控,通過多種途徑和科學的開發機制,激發人才的積極性,促使各類人才脫穎而出。建立科學的利益分配機制,堅持效率優先、兼顧公平的原則,實行以按勞分配為主體,多種分配方式并存,擴大單位分配自,突出多勞多得,實現分配政策向優秀人才和關鍵崗位傾斜,努力實現一流人才,一流業績,一流報酬;進一步深化職稱改革,建立符合各類人才特點,適應市場經濟發展的評聘分級分類管理制度,逐步實現評聘分開,優勝劣汰,激勵專業技術人才多出成果,多作貢獻。

2.構建科學的教育培訓體系,健全教育培訓制度,建立一套針對性強的培訓制度能夠有效地提高企業的整體人力資源素質

(1)建立健全的分層分級培訓制度。在一個企業里面,人力資源存在等級結構與專業職能結構的差別,這就決定了培訓制度也應該分層分類,例如,新進員工的培訓應該跟老員工的培訓有所區別,底層員工的培訓應該與高層管理人員的培訓有所區別。

(2)培訓應該定期展開,培訓內容應該根據企業的發展而不斷得到更新,使培訓真正成為提高人力資源效率的一個有效途徑。

(3)培訓的內容與培訓的考核結果應該列入考核與薪酬的考慮因素中,這是由現階段人力資源素質不高的現實決定的,為了避免培訓制度流于形式,需要有一定的機制去約束成就感不強、積極性不高的員工,保證培訓達到預期的目的。同時要確立“人事共贏”的選拔培養理念;在傳統的用人習慣中,較多地強調最大限度地釋放人的能量,以實現事業發展的目標。而“人事共贏”的理念,則要求我們由用人到合理利用財物,使人與事相得益彰。因此,在事業發展的過程中,應當高度重視人對自身發展的內在需求,高度重視人的才能發揮、個性發展、情感滿足和自我價值的實現等,做到以人為本,取予并重,突出選拔培養的側重點;根據企業建設和未來發展的需要,重點培養和造就有開拓精神,增強創新能力,掌握現代科學文化和先進管理知識,以適應經濟和社會發展的企業經營管理人才。

3.建立穩定人才的良性機制

企業的發展需要人才推動,人才的穩定需要成功事業。只有把優秀人才選拔到相應的崗位上,為他們創造施展才華,發揮聰明才智的表演舞臺,做到人盡其才,才盡其用,在實踐中實現人生的價值,才能有效地留住人才。因此,完善管理體制和機制;建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制、建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制,實行一流人才一流報酬,讓知識、技術和科研成果作為重要生產要素參與收益分配。通過設立科技人才獎勵基金和制定科技成果獎勵辦法,使有貢獻的高層次人才享受高薪,這樣才能更有效地穩住高層次人才。在完善用人選拔機制方面:要按市場經濟發展的趨向與要求對與企業的重要管理人員進行選拔、培養和使用,改變企業經營者的上級任命傳統用人方式,推行從企業家市場上公開招聘與挑選的做法,將上級考察與董事會對他們工作能力和工作業績的考核結合起來,取消企業的行政級別,徹底打破“官本位”,體現真正意義上的企業。具體做法有:一是實行經營者統一考核制度。作為企業經營者,需要一定的基本能力、素質和知識,可建立企業經營者資格考試制度,憑資格證書上崗。其中,經營者的考核應主要側重于經營管理能力方面的考核。二是企業高層管理者實行公開招聘。目前,可在政府部門指導下,由企業董事會公開招聘。三是完善經營者市場,實行經營者競爭上崗和完善激勵機制、約束機制、做好后備人才的選拔培養。

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我國數控機床在近十余年來已經取得了較大的發展和普及，尤其是經濟型數控機床發展更快，在一些地區和行業初步形成了規模。然而，其服務與發展相比還不相稱，明顯滯后于發展。必須建立系統的綜合服務體系，數控機床才能健康持續地發展。

數控機床是在普通機床的基礎上發展起來的，不妨先看看普通機床的服務。由于普通機床的發展和使用歷史已經悠久，很自然地形成了它的服務體系，而且已經是一個成熟的、有效的體系。正因為如此，人們習以為常，反而不覺得它的存在。如果歸納一下，這個體系至少有3個要素：

培訓上崗普通機床的操作者和調試維修人員通常都拜過師傅，由師傅帶教的?！皫煾祹降堋本褪桥嘤枺弧皾M師”就是考核合格，才有資格上崗。

人員專業化“機修工”是一個常見的職業工種，已經普及和滲透到企業、社會。對于普通機床的調試、維修、保養等均有這些專職人員司職。用戶一般可以做到小修大修不出廠，有問題自我消化，很少再找生產廠的。

服務社會化其一是服務機構社會化，“機修廠”是遍布各地的常見單位，它提供各類機床的專業維修服務，且不受機床的生產廠家、型號規格的限制；其二是技術教育社會化，各級各類工科技術學校都設置機修專業，輸送合格的通用人才。另外，“師傅帶徒弟”的方式依然存在。

數控機床是典型的機電一體化產品，除普通機床作基礎外，一般配備有數控系統、自動刀架、編碼器，有的還有變頻器、自動送料裝置等，集中了機械、電子技術于一體。因而數控機床更加需要完善的、有效的、及時的服務。

然而，我國的數控機床從機床廠剛出來就有先天不足。這是因為我國的機床廠自身機械技術力量雖然較強，但是電子技術方面較弱，電子類技術人員普遍匱乏，而配套部分又恰恰最需要運用電子技術。機床廠對數控機床的服務從主觀上和客觀上都沒有做好準備，更加談不上服務體系。數控機床生產廠無法獨立承擔全面的技術服務，因而配套部分的服務依賴于配套廠就不足為奇了。這樣，一方面把服務體系割裂開來，另一方面只要用戶方面反映一點問題，機床廠就要拉上配套廠一幫人去，結果往往又是一點小問題，勞民傷財，配套廠是“有苦難言”。

數控機床的用戶，絕大部分屬于機械加工業，客觀上也有電子技術力量薄弱的問題，往往只會簡單操作而缺乏配套部分的維修知識，出現一些故障就束手無策，甚至停機待修，影響生產。中、高擋數控機床的人員配備相對還好一點，普及的經濟型數控機床的人員配備則不夠理想，不少就是普通機床的操作人員，未經過嚴格培訓考核就上機操作。大家都知道沒有經過培訓取得“汽車駕駛證”的人是嚴禁開汽車的。對于技術含量很高的數控機床（即便是經濟型）怎么能允許未經培訓考核就上崗操作呢？汽車有了故障，駕駛員大多能作前期診斷和處理，汽車修理廠也隨處可見，修理十分方便。而數控機床有了故障，自己不能處理，還只能找生產廠或配套廠。說到底，還是人們對數控機床服務的認識沒有到位，觀念沒有更新，服務體系沒有構建起來。

盡管隨著數控機床的發展，機床廠也在不斷提高和完善自己的服務，提高自身素質，強調用戶培訓，服務狀況有所改善。但是由于起點不高，認識不深，自身條件不足，還不能從根本上解決服務問題。

因此必須盡快構建與數控機床發展相適應的綜合服務體系，才能加快數控機床的發展和普及。

根據我國數控機床發展的現狀，參考其他比較成熟的服務體系，我國的數控機床的綜合服務體系在下列要點上必須達成共識：

1必須由數控機床廠主動承擔全面服務，即由機床廠承擔包括機床、配套部分在內的全部服務，改變目前機床廠和各個配套廠分散服務的狀況。因為

機床廠是產品的最終完成者，直接面對用戶，承擔全面服務是理所當然。

機床廠既然生產數控機床，對數控系統是屬于必須掌握的核心技術，沒有這個基礎是很難參與競爭的；而其他配套件如刀架、傳感器等技術對于熟悉數控技術的人來說是不難掌握的。機床廠不能長期依賴配套廠服務，否則無從提高自身素質和能力，增強競爭力。

控機床及其配套部分的技術已經比較成熟，質量穩定提高，用戶反映的問題集中在調試和維修上，由機床廠指導用戶使用和維修是最合適的。

數控機床使用中反映的問題是相互關聯和影響的，初期很難判斷問題在那個部分。如回轉刀架動作失靈，就要檢查刀架、數控系統、機床電器。如果分別由配套廠來檢查和證明自己配套部分沒有問題，或是發現問題解決了，各自的時間和費用已經浪費了。這種看似滑稽的情況，其實是經常發生的。

機床廠實行綜合的全面服務，提高服務人員技術素質后，可以精簡人員，提高效率。同時，減少配套單位的服務，也會得到相應的經濟補償，有利于降低成本。機床廠承擔全面服務后，同樣可以協調與配套單位的相互配合。轉2要強調培訓考核后上崗，建立針對不同層面的培訓體系

機床廠自身要培養出一支掌握機電一體化技術的隊伍，以適應生產、檢驗、服務工作。尤其要使服務人員能獨立承擔數控機床的調試及維修工作。

機床廠要強調對用戶進行培訓，要形成制度。培訓考核合格后方可允許操作數控機床。培訓要求是使用戶能正確使用、規范操作、能處理常見故障。擁有數控機床較多的用戶，應盡量培訓出專職維修人員，能獨立排除故障，做到修理基本不出廠門。

由機床行業與教育部門協調，繼續并加強在各類大、中專學校、技工職業學校辦好機電一體化專業，為社會輸送和儲備合格人才。不斷補充和完善針對數控機床服務的內容。已經從事此項工作的，要給以再學習的機會和條件。

實踐已經證明，誰抓住了培訓誰就主動，誰就發展得快一點。數控系統生產廠家對培訓的認識和行動要早些。而只有機床廠抓住了培訓，才算是數控機床發展的關鍵！

3逐步在數控機床的用戶集中地建立數控機床維修點

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發達的農村科技服務體系是農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農戰略的重要載體,也是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要保證。隨著農業和農村經濟的進一步發展,國家實施工業反哺農業政策的加強,傳統的農村科技服務體系越來越不適應農村經濟發展的要求,廣大農民對科技服務的要求越來越高。**市三大主導產業中,農業產業占了很大的比重,所以農村科技體系發展創新的要求更加迫切。

一、農村科技服務體系存在的主要問題

多年來,**市一直秉承著傳統的農村科技服務體系,主要由政府的各基層涉農站所組成,在歷史上對促進農業發展和農村經濟繁榮作出了不可磨滅的貢獻。但是,隨著市場經濟體制的不斷完善和農村綜合改革的深入發展,傳統的農村科技服務體系已越來越不能適應農村經濟發展的實際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現在以下幾方面:

(一)管理體制不順,科技服務事業滑坡。由于鄉鎮機構的多次改革,多數原農業科技服務單位“三權”由鄉鎮回歸到主管局,造成鄉鎮政府對鄉鎮農業科技服務機構指揮失靈。同時,上級主管部門將主要精力放在經營創收上,造成農業新技術、新成果、新品種推廣等科技服務工作缺人干,科技服務在鄉鎮出現斷層,導致科技服務事業滑坡。

(二)資金投入嚴重不足,服務功能下降。目前全市農業科技服務機構普遍存在著經費短缺問題,有的鄉鎮沒有專項的科技服務經費。經費投入不足導致農村科技服務部門的科研和培訓條件落后,工作正常開展沒有物質保障,農業科技到位率下降,難以為農戶提供有效的服務。

(三)科技服務方式陳舊,服務效益不高。一些農業科技服務單位工作方法單調,手段陳舊,環節單一。僅限產前、產中技術指導服務,產后流通、貯藏、加工服務缺少;只靠行政推動,信息引導、示范帶動缺少;主動服務、現場指導缺少。導致農業科技服務機構不能真正發揮引導農民調(調整產業結構)、指導農民干、幫助農民銷的作用。

(四)農技人員知識老化,技術創新能力不強。長期以來,由于基層農村科技服務部門條件艱苦,經費缺乏,絕大多數從業人員沒有機會參加必要的學習、培訓、進修、考察,造成知識老化、技術過時、觀念陳舊,創新能力較差。在新品種、新技術、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下,農村科技服務隊伍現有技術水平和創新能力很難適應農業發展新階段的需要,廣大農民對“專、精、特、新”的技術需求不能滿足。

二、農村科技服務體系創新的對策分析

(一)政府引導與市場需求相結合,促進農村科技服務主體的多元化

1.強化政府科技服務的主導作用。主要是加強和完善市、鄉鎮科技服務中心等推廣機構的建設,努力構筑農村科技公共服務平臺。

近年來,**市依托農業產業化龍頭企業及農資服務實體,組建了40余家鄉鎮科技推廣服務站、962個村級服務組,初步形成了覆蓋全市、深入到戶的市、鄉鎮、村組三級科技服務網絡。服務站和服務組的組建,不僅進一步暢通了農村科技信息渠道,滿足了農民對科技服務的新需求,而且還凈化了鄉村農資市場環境,為廣大農民培養了一批科技服務隊伍。但在政府主導科技服務方面,還應該注重加強以下幾方面的環節:

一是作為全市公益性科技服務的龍頭,市科技服務中心要構建“媒體宣傳、熱線咨詢、網絡傳播、實地指導、教育培訓、示范開發”六位一體的農村科技服務模式。如與電臺、電視臺等傳統新聞媒體聯辦科技專欄,構建行之有效的科普平臺。

二是要設立開通科技服務熱線,構建了實時、高效的農業生產領域智能化科技信息服務平臺。

三是要發揮互聯網在科普方面的優勢。創辦科技服務專業網站,構建現代網絡傳播平臺。

四是組織農業科技專家成立顧問團,組織科普志愿者成立科技支家下鄉服務隊,構建了立體互動的專家服務平臺,發揮培訓基地作用,借助田間指導、媒體講座等形式,構建較為完備的科技培訓平臺。同時,發揮示范基點和中介組織優勢,推廣、轉化先進農業技術成果,構建適應農村經濟發展的示范開發平臺。

五是結合**市的實際,圍繞畜牧、食用菌、中藥材和果品四個主導產業,重新調整科普協會成員,重點針對基層農村專業技術協會聘請省市專家、**市涉農部門的科技工作者、農村致富能人成立**市科普工作隊,開展科技培訓、科技咨詢、實地指導,深入鄉村一線幫助農民群眾解決生產和經營中的實際困難和技術難題,推行農技人員包村聯戶責任制,實現科技服務的“零距離對接”。

2.適應市場需求,著力培育多元化的科技服務主體。

一是積極建立健全農村科技信息協會、農產品行業協會、農民專業協會、農業產業化龍頭企業等各類服務主體,并以政府角度進行扶持,使他們成為全市市農村科技服務體系的關鍵環節。

二是實施科技信息“村村通”工程,將現代信息網絡技術與農業生產經營相對接,構建“政府引導、項目扶持、協會運作、多方參與”的科技信息進村入戶傳播模式。另一方面,還依托一些科技含量高、社會與經濟影響強、對大眾科技服務熱忱的涉農龍頭企業、專業種養大戶和營銷大戶,建立科技信息產業聯合體。通過對這些聯合體進行相關的技術培訓,把先進實用的技術出去,輻射、傳播給周邊農村,帶動了農民致富。

(二)發揮優勢與創新模式相結合,實現農村科技服務形式的多樣化

一是在做好“科技之冬”等傳統科技服務及“科技信息村村通”、“戶戶通”等科技服務信息化的同時,繼續強化“公司+園區+農戶”、“龍頭企業+科技示范戶”等科技服務新模式,實現農村科技服務形式的多樣化。

二是以解決小生產與大市場、自給自足的傳統農業與高度市場化的現代農業之間矛盾為重要載體,探索出了“公司+基地+農戶+銷售”的育、繁、推一體化的科技服務新模式。

(三)傳統服務方式與現代傳媒相結合,實現農村科技服務手段的現代化

1.充分發揮傳統新聞媒體在農村科技服務中的作用,逐步形成制度化、經常化、規范化的科技服務新手段。

2.利用現代傳媒技術,構建快捷、實用的現代化信息服務平臺,推進農村科技服務手段由傳統向現代化轉變。

(四)體系建設與能力建設相結合,提升農村科技服務水平

1、不斷完善鄉鎮、社區科普組織建設。

結合**市全國文明城市創建,進一步完善鄉鎮、社區科普組織,充分發揮科普志愿者作用,采取多種形式在鄉鎮、社區開展科普宣傳活動,提高社區居民的科學素質,推動鄉鎮及社區精神文明建設。組織鄉鎮、社區每名黨員分別于村、社區結對,并要求結合結對村、社區的實際至少為結對村和社區做一件實事、好事。

2、繼續推進“科普惠農興村計劃”的實施。采取以獎代補的形式扶持農村專業協會、科普基地、科技能人。經過多方積極努力,目前我市石咀蛋雞協會已通過省級審核,并被省科協推薦參加全國評審。

篇（5）

一、推廣養老志愿活動的必要性。

（一）能增強全社會的敬老助老意識

老是不可抗拒的，每個人都將面對因衰老而引發的各種照料需求。當前，家庭孝道倫理觀念在現在年輕一代不斷淡化，“?；丶铱纯础北蛔鳛榉蓷l文寫入了新修訂的《老年人權益保障法》。有眾多網友表示，常回家看看屬于道德范疇，應由加強宣傳，濃厚氛圍，形成共同的社會認識和標準的道德建設的方式來進行。而經常組織志愿者走進養老機構、家庭、社區開展敬老、助老各項志愿服務活動，有利于引起子女的重視，加強對老人的身心照料，帶動增強全社會的敬老助老意識，濃厚敬老助老社會氛圍。

（二）可彌補不斷弱化的家庭養老功能

隨著第一代獨生子女的父母步入老年期、人口老齡化進入高峰期，家庭人口結構呈倒金字塔型已日益凸顯，獨生子女夫婦家中有4個甚至更多老人已是尋常事。老人們都健健康康還好，一旦生病住院，年輕夫婦的壓力可想而知，家庭養老功能面臨嚴峻挑戰。加上現代社會人們生活節奏加快，子女迫于工作和生活的壓力，對老年人的照顧往往心有余而力不足。若是子女自身在住房和經濟上比較緊張，不但無心照顧老年人，有的還成為“啃老”一族，反被老年人照顧。實踐證明，開展為老志愿服務活動，能在一定程度上有效緩解年輕夫婦的養老壓力，彌補不斷弱化的家庭養老功能。

（三）是適應養老方式轉變的可行之舉

隨著經濟社會的發展，在外出務工作為一種主流的謀生方式的情況下，越來越多的老年人難以從傳統的家庭中獲得養老資源，各地開始嘗試推進機構養老和居家式的社區養老方式。機構養老需較大的一次性投入，除由政府主辦，為三無、五保老人提供基本生活照料的收養機構外，其余人員入住的都需要收取一定的費用，同時，養老機構里統一的住宿和作息時間管理也為習慣自由生活的老人所不喜。因此，發展老人在家庭居住、社會化服務上門的居家式社區養老模式成為政府、老人、子女都能接受的選擇。這產生了大量的服務人員需求，在我國當前未富先老的現實狀況下，發展為老志愿服務是解決護理人員短缺，養老經費緊張的可行之舉。

二、推廣為老志愿服務的可行性研究

（一）社會公眾參與養老服務志愿活動意識不斷增強

中華民族歷來有尊老敬老的優良傳統，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，大部份人都有自覺的幫困助老的意識。近年來，隨著傳統家庭養老模式的逐步弱化和人口老齡化的不斷加劇，政府、新聞媒體以及社會各界對養老服務問題的認識都提升到了一個新的高度，空巢老人、失能老人、三無、五保家庭作為一個群體得到了社會的廣泛關注，與之相匹配、相適應的志愿服務也不斷更新和完善，在傳統的送愛心、送溫暖之外，以家庭為單位的志愿服務老人的模式、愛心銀行時間儲蓄模式等養老志愿服務活動不僅更能滿足老人的實際需求，同時活動的組織更加日?；挽`活化。通過媒體宣傳和各類志愿活動的組織，公眾敬老、助老意識不斷提升，參加敬老志愿活動的意愿性得到強化。

（二）當前志愿者來源充足，在人力和素質上能夠得到較好的保證。

當前我國公眾參與志愿活動熱情高漲，志愿者來源充足。在雅安地震時，甚至出現了志愿者賭塞交通的情況，這雖然反映志愿活動組織方面的一些問題，但從另外一個角度看，也是社會公眾公民意識增強，愿意為社會無私奉獻的體現。當前在銅梁，主要依托老年人法律援助服務隊、巾幗愛心志愿服務隊、紅巖黨員服務隊、社區志愿服務隊等志愿者組織開展敬老志愿活動。各級機關、企事業單位、中小學校、衛生院等也經常組織開展為老志愿活動，參與志愿活動的人員和素質上能夠得到較好的保障。

三、當前為老志愿服務存在的問題

（一）為老志愿服務活動缺乏有效統籌

當前的為老志愿服務活動多為志愿者和單位自發組織，志愿者不僅出人還要謀劃資金出處，受財力和精力限制，很少能形成長期、有序的活動模式，活動開展零星化、零散化，呈現“一陣風”的狀態。如每年的3月5日學雷鋒活動期間是各單位、學校開展到敬老院開展為老志愿服務的高峰期，而平時，則少有志愿團隊前往開展活動。

（二）志愿服務內容與老人需求脫節

目前為老志愿服務大都是由志愿服務組織或志愿者個人單方面提供的，往往事先沒有很好地與老年人進行溝通，了解老年人的實際需求。同時，志愿者因為缺乏培訓，也無法提供老年人所需的服務。只能開展一些物資贈送、家政照料、陪老人聊天等簡單的服務內容。

（三）社區居家養老志愿服務隊伍缺乏

相當一部分人都認為，為老志愿服務就是去敬老院為老人服務。因此，當前大部份的為老志愿活動都是到敬老院組織開展。實際上，當前在社區居家的高齡、空巢、獨居等老人精神生活更加空虛，生活又要處理，更需要人幫助。銅梁開展社區居家養老試點工作以來，截止目前，已建立社區養老服務站12個，其中城市社區6個，農村社區6個。各站點把建設一個場地、配置一批設施、健全一套老年資料、組建一支服務隊伍等“七個一”要求當作養老服務的基本內容，為轄區居民提供了大量的服務。但這項工作目前主要是由社區工作人員兼任，社區的居家養老志愿者服務隊伍還很缺乏。

（四）保障機制和激勵措施不夠健全

一是為老志愿服務缺乏相應的保障機制，突出表現為志愿者參與為老志愿服務的權利和義務模糊，志愿者組織沒有為活動提供人身、醫療等保險，一旦在為老志愿服務過程中志愿者或者是老人出現意外問題，無論是為老志愿服務的活動組織者還是志愿者在處理此類情況時都無 法可依、束手無策，以致得不到有效保護。二是為老志愿服務沒有很好的激勵措施，如參加了為老志愿服務是否可享受評先評優、優先優惠政策待遇等，正是由于未建立健全為老志愿服務的激勵機制，導致志愿者參與為老志愿服務的熱情日漸降低。因此，要發展為老志愿服務，完善志愿者保障和激勵機制是當務之急。

四、發展為老志愿服務的建議

（一）探索建立“政府+社工+義工”的為老志愿服務長效機制

當前的為老志愿活動志愿者一包到底的模式是造成為老志愿服務活動停滯的主要原因。在養老志愿活動中，建議采取政府出錢出資源，引入社工開展需求調研和資源整合，志愿者單純提供人力服務的模式。如在深圳龍崗南灣街道康樂社區服務中心，由政府提供養老活動場地，提供活動資金，聘請社會工作人員做好需求調研，建立健全社區老年人檔案，做好老年人健康狀況、家庭情況登記，加強與老年人的信息溝通，掌握老人對志愿服務的需求。同時，通過調查建立了社區志愿者檔案，了解志愿者的活動意向及特長，合理進行資源調配，有針對性地開展志愿活動，形成健康、長期、有序的為老志愿活動模式，為社區的文明、和諧、發展奠定了良好的基礎。

（二）不斷豐富為老志愿服務活動的內容

開展為老志愿服務活動要遵循自愿性、公益性、實效性、規范性的原則，從實際出發，就近就便，為老年人辦實事、做好事，不斷豐富為老志愿服務內容。如建立家庭與居家的高齡、空巢、獨居老人結對幫扶的模式，提供力所能及的生活照料和幫助；在社區開展健康講座、咨詢服務以及老年義診等活動，宣教一些有關疾病和預防保健知識，增強老年人自我保健意識和戰勝疾病的信心；按照老年人的需求和特點，組織并引導老年人開展多種形式的文化娛樂體育健身活動；通過陪老人特別是獨居、空巢老人聊天、讀報等，加強精神慰藉和心理疏導，引導低齡健康老人充分發揮自身主觀能動性，積極參與社會發展，主動實現自身價值，從更高層次上實現老有所為等。

（三）切實加強為老志愿服務隊伍建設

篇（6）

農技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農業、農機等新技術的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，機械化防汛抗災、排澇搶險，森林火警火災預報和森林防火，貫徹實施農業標準，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農機安全監理，農業公共信息服務，農民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產權難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉鎮公益性農技推廣服務職能機構。

為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設，推進鄉鎮農技推廣服務體系分類改革，為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討，以期求得進一步加強農技推廣服務體系發展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實施"萬名農民培訓"、"陽光培訓"、"綠色證書"等農民培訓工程，開展科技特派員創業、"科技三下鄉"等科教服務活動，農民科技意識明顯增強，科學素質和文化水平提高，有力促進了農業農村經濟的發展，突出體現在以下幾個方面：

1、農業結構調整初見成效，農業生產區域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉一業"的發展思路，全縣各級大力發展特色優勢農業產業，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮速生豐產林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮大蒜種植，紙坊鎮種鴨繁育、優質林果等各具特色的生產加工基地，構建了我縣農業產業新格局。

2、產業化經營初具規模，市場化體系初步建立。全縣進行農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業有199家，其中省、市級龍頭企業13家，合作經濟組織248個。龍頭企業和各類經濟組織圍繞優勢特色產業，瞄準市場搞好農產品深加工，圍繞加工促生產，拉長了產業鏈，帶動能力不斷增強，農業產業化經營水平不斷提高。大張樓鎮發展速生豐產林2.8萬畝，帶動木材加工企業20余家，旋皮機240余臺，林業收入占全鎮農民人均純收入的38%；紙坊鎮宏祥牧業固定資產投資2027萬元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只，帶動農戶3500戶，農戶增加收入7000萬元。

3、農技推廣體系逐步完善，服務能力不斷增強。各鄉鎮從事農業技術推廣的人員多數具有初級以上職稱，其中高級職稱9人，中級職稱70人；學歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業新技術和新品種、開展農業技術服務、提高農民素質等方面發揮了重要作用。

4、信息網絡逐步完善，農情傳達逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進村入戶，部分鄉鎮、村建立了農業信息服務站，培訓了信息員，健全了規章制度，通過網絡農產品供求信息，最大限度的為農民提前、產中、產后的信息服務。

二、存在的問題。

嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農民意識及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現在：

1、農民思想觀念落后，整體素質不高。部分農民小農意識嚴重，存在以下幾種心理：一是求穩怕亂的農本心理，就是認為種莊稼、種糧食是本分，結構調險大，不如種糧食穩；二是直觀務實的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農產品價格一降低，下一年農戶就不種了，經不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導產品無規模，特色產品無優勢。還有極少數村民不講誠信，企業與村民簽了訂單，收獲的農產品不賣給該企業，影響了農企合作關系，制約了自身發展。

2、農民獲取知識途徑少，農業技術含量低。一是培訓力量不足。我縣縣級農技培訓機構主要有縣職業中專和農業系統有關部門，鄉級農技人員僅有部分從事農業技術推廣，而且農技人員浮在機關上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少，影響了培訓工作的開展。二是培訓內容模式單一。農民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發資料等形式，模式單一，農民不易接受，尤其是近幾年農村青壯年勞力大多外出打工，在家務農人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術接受能力低，對這些人講技術難懂，發資料難看，教操作難會，先進適用的技術難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內容往往只注重單環節的技術指導和技術培訓，不能夠與農業生產的產前、產中、產后的社會化服務有機的結合起來，造成了部分農民只講相信科學，而實際上不付諸于行動；還有的培訓不結合當地實際，盲目照搬引進外地經驗，解決不了生產中的具體問題，影響了群眾學技術的積極性。三是培訓設施落后。一些先進的教學方式和設備還不普及，特別是村一級，農民沒有長期的學習資料和固定的技術培訓場所。全縣714個行政村，文化大院僅有110處，極少數村建設了農村書屋，微機網絡沒有普及，部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中，不能充分發揮應有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓教育跟不上農業生產的需要。由于培訓不能適應農民需求，農民獲取知識途徑少，很多新技術、新信息棚架在縣、鄉，不能落實進村到戶，科技成果轉化率、入戶率低，農業生產中還存在很多亟需解決的技術問題。農村能經營、懂技術、會管理的人才偏少，很多農民"盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路"。

3、農技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入，農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化，不再享有財政經費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務，農技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

4、農技推廣力量薄弱，農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉鎮農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足?，F有的鄉鎮農技人員多數僅僅掌握所學專業知識，只會簡單的農業適用技術指導，缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力，而且接受再教育、再培訓的機會少，知識老化，不能適應市場經濟和現展要求。

5、人均占有土地少且分散，制約現代農業發展。當前農村土地較少，人均不足一畝地，發展種植、養殖調地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規模發展必須拿出專門人員負責協調土地。一家一戶的小規模生產增大了生產成本和交易費用，制約了農業機械化專業化的普及，也限制了先進農業技術的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農民培訓力度，培育造就新型農民。

一要進一步整合優化現有農民教育培訓資源，建立政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與、資源合理配置的農民教育培訓網絡。充分發揮縣職業中專、縣農廣校、村文化大院等在農村成人職業教育中主渠道作用，動員和支持各類科研機構和有培訓能力的社會各界積極參與農民培訓，形成良好的培訓氛圍，促進農村成人職業教育穩步有序發展。二要創新推廣理念，改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進文化在農村的傳播速度，擴大先進文化在農村的覆蓋范圍。利用遠程教育等網絡資源覆蓋面廣的優勢，直觀、快捷地向廣大農民提供技術、信息、培訓等服務。成立科教放映隊，針對不同時令、不同農作物，有針對性的選擇科教宣傳片到村進行播放。

三要拓展培訓范圍，突出培訓重點。著力培養農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經濟。

四要尊重農民意愿，拓寬培訓內容。要根據時令季節，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓，提高農業生產科技水平；要繼續大力實施陽光培訓工程，開展農民技能培訓，擴大陽光工程的培訓規模，促進農村勞動力轉移。

2、加強農技推廣體系建設，穩定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理，縣鄉農技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實干，工作業績與工資、職稱評定直接掛鉤；對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼，確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續教育制度，建立農技培訓專項資金，每年對現有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續再教育，定期送到濟寧農校、山東農業大學等農業院校學習，拓寬他們的知識面，使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設，改善推廣條件，應下撥適當的經費，幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高農技推廣的現代化水平，使農技人員辦公有場地、工作有設備。

3、加強科技示范推廣，加快科技成果轉化。積極鼓勵農業產業化龍頭企業與科研部門、大專院校聯合開展科研攻關，開展科企合作，發展農科教示范企業。鼓勵農技人員領辦、創辦各類農業技術示范園，做給農民看，帶著農民干，引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業新品種、新技術先在科技示范園區試種試驗，成功后再向農戶推廣，探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業產業化經營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養，每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創新者作為科技示范戶，帶動更多的群眾應用新技術、新品種，提高農業科技的轉化率和入戶率。

篇（7）

一、引言

2002年由上海交通大學牽頭，聯合西安交通大學、浙江大學、寧夏大學、大學等七所高校創建了以“多校合作、面向西部”為模式、“名校實時課堂”為途徑、“跨校教學支持、管理系統”為依托、衛星+局域網的“天地網”遠程教育技術平臺為支撐的新型教育資源東西部共建共享體系，其成果獲得2005年國家級教學成果一等獎。該系統經過寧夏大學遠程教育學院七年的運行，在幫助西部高校提高人才培養質量上發揮了重要作用。但是“天地網”的教學支持服務體系所完成的遠程網絡教學質量與效果，一直是我們十分關注的問題。通過七年來對“天地網”遠程教學效果的跟蹤問卷調查，并對相關調查數據建立評價模型并進行量化分析，對涉及和影響教學效果因子之間的關系進行基于模糊理論的評估分析，我們找出了一些涉及遠程教育共性問題的有價值結論。

二、基于模糊理論的“天地網”教學效果評估系統

(二)模糊評估理論簡述

模糊數學是研究和處理模糊現象的科學，它揭示的是客觀事物之間差異的中介過渡性引起的劃分上的一種不確定性。而目前我國涉及到遠程教育教學效果的評價方案都是明顯的非線性系統，也是明顯的模糊系統。將模糊評價理論應用于遠程教育教學效果的評價之中，一方面可以利用它的模糊推理功能，適應遠程教育教學效果評估本身的模糊化特征；另一方面可以把通常憑感性經驗評價遠程教育教學效果的過程轉變為具體量化數據參數模糊信息處理過程，提高了評估的科學化和智能化水平，使得評估結果更加公平而合理。

現在，利用模糊數學建立“天地網”遠程教育教學效果綜合評價數學模型。

設論域U：{u，u，…，tl，}為評價指標或者評價因素的集合；設V={v。，v，…，v}為評價等級的集合，每一個評價對象確定了從u到V的模糊關系R，它是一個矩陣：

這個模糊關系矩陣，尚不能對評估對象做出完全評價，我們引入U上的一個模糊集合A，稱為權重分配集或者權重。

同時引入V上的一個模糊集合B，稱為決策集或者評價集。

令：B=A口R

式中：“口”是運算符號，這種算法，簡記M。稱上式為模糊變換，A為輸入，B為輸出。如果R已知。由輸入，輸出中任意一個可以求出另一個。A值采用超標加權法計算得出。B的求法，可以采用下列步驟：

B=A口R

將B值按其大小順序排列，即可確定影響“天地網”遠程教育教學效果因素的綜合評價值。

(二)“天地網”遠程教學效果評價要素

1．對學習者的評價

學習者是學習的主體?！疤斓鼐W”遠程教學的學習者是在校大學生；教學的主要目的是為大學生提供網絡學習的途徑、東部著名高校的教學資源和學習方法。通過評價一方面真正了解學習者學習過程，另一方面對網絡學習效果做出評價和反饋。具體包括四個方面：

——網絡交互程度：網絡學習最大的弱點就是缺乏教師與學習者的直接溝通，使學習者產生孤獨感。所以“天地網”系統，采用BBS，網上論壇，E—mail，輔導老師面授等形式來加強與學習者的溝通。

——網絡置疑情況：在遠距離的網絡學習中通過置疑，學習者可以更加深入的了解學習的主題。置疑內容主要包括：請教問題數量，瀏覽問題解決的次數以及提供解決問題方案的次數，這些信息反映了學習者對所學知識理解程度和主動學習的參數。

——網絡資源利用：學習者利用豐富的課程資源和互聯網資源進行學習是遠程教學的一大優勢。課程資源包括網絡教學平臺及其相關的問題資源和電子圖書館等；互聯網資源包括利用瀏覽器和網絡搜索引擎來瀏覽和查詢網絡資源。

——作業和考試：平時作業的布置和批閱是根據學習者作業完成情況，了解其平時對課程知識點的掌握狀況；而考試則是對學習者網絡學習情況的階段性測試和評價。評價系統將根據作業和考試結果的反饋，對學習者下一步的學習提出改進意見。

2．對教師的評價

在遠程網絡教學環境下，教師的角色不同于傳統課堂教學的教師角色。網絡教學中的教師成為學習者學習的講授和輔導者，而非知識信息的直接傳遞者，知識信息的傳遞是由網絡來完成的。網絡教學的方式可以是同步，也可以是異步；教師也可分為外地的主講教師和本地輔導教師；學習者學習的場合也不僅僅限定在教室里。所以對遠程網絡教學的教師的評價，主要包括以下四個方面：

——教學活動的組織：教師在網絡教學活動中要及時規范和調整學習者的學習行為。在同步網絡教學中，要對教學內容的科學性，表述的嚴謹性，遠程傳輸后的效果都要有明確的要求。異步網絡教學，則主要對傳輸的課件質量、格式和播出效果要嚴格把關。

——師生的交互程度：遠程網絡教學，必須高度重視教師和學習者之問，學習者和學習者之問的互動和交流，否則學習者會產生孤獨感，讓網絡教學變得被動與單向溝通，從而使學習者喪失學習信心和學習興趣。網絡交互和溝通方式主要有：遠程課堂適時交流；教學論壇相互交流；E—mail提出問題和回答問題；輔導教師面授；遠程視頻討論等形式。

——學習材料的提供：遠程網絡教學中，教師要負責上載相關課程的有效輔助學習資源和學習指南；如參考文獻，教學參考書、網絡搜索關鍵詞以及相關課程信息等。據此，評估系統可以掌握教師對教學內容的把握和知識更新程度，同時也了解教師對學習者需要信息的提供程度。

——學習者學習和考試成績：由學生的作業成績，平時測驗成績和考試成績組成，這是對教師網絡教學效果進行評價的指標之一，但不能看成是唯一的評價標準。

3．對教學內容的評價

遠程網絡教學內容是一個廣義的概念，不僅僅指教師提供的網絡教學課件，還包括教師提供的教學輔助資料和互聯網資料。對課件的評價包括：內容和質量；結構和導航；練習和反饋系統；師生交互系統四個方面。

——內容和質量：評價要點是：課件的教學目標是否清晰；是否適合遠程網絡教學；能否能激發學習者的學習興趣并引起深度討論；課件內容是否更新及時。我們把學習者點播課件的次數和頻率作為評判的數量指標。

——結構和導航：評價要點是：教學導航設計是否合理；頁面鏈接和使用是否方便；具有學習記錄和時間統計；有引航功能，不至于學習者迷航。

——練習和反饋：課件中的練習設計有助于學習者知識技能是拓展與積累，學習態度與情感的改進和培養，通過對練習反饋信息的分析，可以幫助教師改進教學并使學習者得到激勵。

——教師與學習者的交互：師生在教學活動中通過多種媒體的及時交互，能幫助教師提高教學水平，也能使學習者對學習重點和難點有更深刻的理解。評價系統把師生交互的參與度進行統計。

4．對教學支撐平臺和教學服務體系的評價

對于遠程網絡教學來說，教學支撐平臺和教學服務系統對網絡教學的影響雖然是非直接的，但對教師的教和學習者的學也是非常重要的。具體評價方內容有四個方面：平臺的技術系統；平臺的教學系統；對教師提供的服務；對學生提供的服務。

——平臺的技術系統：即網絡學習平臺本身，是為遠程網絡教學活動提供的技術平臺，平臺的安全性、數據傳遞可靠性和穩定性都十分重要。此外，對用戶信息的保密，對教學數據的及時備份也要引起重視。

——平臺的教學系統：“天地網”系統提供了功能相當完善的網絡教學支撐平臺，我院建立比較完善的教學管理機制，有專職技術人員負責對平臺管理和維護，保證遠程網絡教學的安全穩定運行，并對教師和學生提供教學平臺的使用指南。

——對教師提供的服務：系統提供給教師進行教學設計和教學策略的資料和模板；提供便于教師組織教學活動和師生交互的技術支持；為教師提供評價學生與系統的可參考的量化標準。

——對學生提供的支持：提供教學平臺的使用指南；提供學習者學習方法的建議；采用技術措施保證學生與教師和其他學習者的交互與溝通；為學習者的實踐活動與問題解決提供技術支持；提供學習者自我評價和測試的參考量規。

三、評價過程

“天地網”遠程教學效果的評價是一個動態的過程，盡管對各種評價的要素的評價方式有所不同，但都經過評價前準備、評價的實施、數據處理和信息的反饋四個階段。

(一)評價前準備

首先確定參與教學評價的對象和評價目標。其次選擇評價信息來源和信息處理方法。信息來源有系統量化評價指標，評價量表，教學活動日志，信息反饋記錄等。最后依據模糊評價的模型，生成調查問卷庫，評價項目庫和指標體系庫，其中評價項目庫和指標體系庫是在專家的參與和組織下建立起來的，包括了評價者、評價對象、評價類別、評價內容、評價項目和權重。

(二)評價實施

“天地網”遠程教學效果評價是通過網絡測試完成的，在教學平臺上向學習者測評表，說明測評的填寫標準和規則并規定提交時間。及時獲取評價信息，去除無效信息，進行誤差診斷，確定此次評價的有效性。

(三)數據處理

數據處理依據模糊評估的數學模型，對收回的測評表的評估信息，利用計算機編程進行數據處理并分析處理后的信息，進行歸納判斷，形成綜合評估意見得出總結性的評價結論。其中，評價結論包括：對學習者表現的評價、勸告和指導性意見；對教師表現的評價、勸告和指導性意見；對日常教學規則和教學活動的評價、補救措施，對教學平臺和過程的補救措施；對教學內容的改進意見和補救措施?？偨Y性的評價結論要包括對教師和學習者的選擇性決策。

(四)評估信息反饋

篇（8）

一、基本情況

1、組織結構。潁州區農機局下屬三個事業單位：農機校、農機推廣站、農機監理站，主要職能是教育培訓、農機職業技能鑒定，承擔全區農機新機具、新技術引進推廣示范，對本轄區內的農業機械核發牌、證和駕駛、操作證以及農業機械的事故處理。2、人員結構。現有在職人員53人，其中高級職稱2人，中級職稱19人，初級職稱28人，直接從事公共服務的技術和管理人員比例93%。3、資金投入。經費來源渠道是全額財政供給，凡屬于農機化公共服務資金，?？顚Ｓ茫客度?，決不截留挪用。

二、工作成效與經驗

1、認真搞好農機購置補貼工作。實施農機購置補貼政策，是落實科學發展觀、支持農機化發展、推進公共服務的重大舉措。今年潁州區獲得1554萬元補貼資金，帶動各方投入資金近3000萬元。經過宣傳、申報、審核等程序，用于補貼大型農機具（包括拖拉機、收割機、播種機等）。2、多渠道開展農機培訓和職業技能鑒定工作。新形勢下農機培訓內涵發生了變化，由學歷教育轉向素質教育，專才教育轉向通才教育。農機校加大經費投入，完善教學設備。采取聯合辦學、合作辦學、其他行業短訓班等不同形式，豐富教育培訓內容。與其他涉農工作相結合、與農民群眾的需求相結合、與安全生產工作相結合，與陽光工程和職業技能鑒定相結合。針對基層農民的培訓形式，也做到長班與短班結合，農閑與農忙結合，校內與校外結合。3、致力開展農機化技術推廣工作。農機推廣站解決好農機推廣經費、人員技術培訓問題，做好技術指導示范、引導工作。根據區情，重點突出推廣先進適用的“兩深一精”機械，配合禁燒工作，做好秸稈粉碎還田綜合利用。通過爭取農機項目，實施拉動效應，增強推廣能力，積極開展示范。4、落實農機安全生產監督管理工作。監理站樹立“管理就是服務”的理念，把履行監督職責和為基層、為機手服務有機結合起來，使農機安全監管規范化。工作人員實行考核上崗、持證上崗制，并定期進行輪崗，提供機手入戶考試、辦證和二保、檢測年檢年審“一條龍”服務。公開辦事依據、指南、流程、收費標準、監督電話，推行政務公開和服務承諾制，簡化辦事程序，做到簡化不違規，提高辦事效率和行政效能。

三、存在的主要問題

1、教育培訓方面。（1）教師再教育程度低目前學校大多數教師知識老化問題突出，缺少專業性培訓以及對新式農具知識的了解，滿足不了新時期農機培訓工作的要求。（2）農機培訓領域小主要是以培訓拖拉機駕駛員為主，培訓較為單一，在拖拉機駕駛員培訓社會化的今天，如果不拓寬辦學范圍，多層次、多專業進行培訓工作，將會制約農機校的生存與發展。2、推廣方面。主要是資金投入不足，基礎設施及辦公條件都比較落后，僅能維持最基本的工作需求，無法進一步向深度及廣度推進。鄉鎮機構改革撤銷農機站，大批工作人員分流下崗轉崗，缺少專業農機工作人員，導致基層農機公共服務不能很好全面覆蓋、延伸。3、監理方面。農機監理執法力度不夠，執法手段受到限制。部分農機手素質不高，有待加強思想上、技術上的培訓教育。各部門協調工作不夠一致，導致對部分農機車輛常規化管理脫節。

四、發展思路

農機培訓事業的發展離不開培訓機構教學人員技術素質的提高。農機培訓工作是農機化事業的基礎，是推動農機服務產業化跨越式發展的重要手段，所以必須大力培育復合型、適用型、一崗多能、能教能用的教學人員。此外，農機培訓機構還要積極爭取政府的支持和幫助，主動與各相關部門合作。建立機手培訓檔案，依托農機大戶，帶動更多的農民朋友學農機用農機。針對本地區的人口及土地面積都小的特點，農機推廣工作以后以推廣特色農機具為主，比如：秸稈打捆還田機械、園林機械等，起到高端帶頭作用。

篇（9）

發達的農村科技服務體系是農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農戰略的重要載體,也是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要保證。隨著農業和農村經濟的進一步發展,國家實施工業反哺農業政策的加強,傳統的農村科技服務體系越來越不適應農村經濟發展的要求,廣大農民對科技服務的要求越來越高。磐石市三大主導產業中,農業產業占了很大的比重,所以農村科技體系發展創新的要求更加迫切。

一、農村科技服務體系存在的主要問題

多年來,磐石市一直秉承著傳統的農村科技服務體系,主要由政府的各基層涉農站所組成,在歷史上對促進農業發展和農村經濟繁榮作出了不可磨滅的貢獻。但是,隨著市場經濟體制的不斷完善和農村綜合改革的深入發展,傳統的農村科技服務體系已越來越不能適應農村經濟發展的實際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現在以下幾方面:

(一)管理體制不順,科技服務事業滑坡。由于鄉鎮機構的多次改革,多數原農業科技服務單位“三權”由鄉鎮回歸到主管局,造成鄉鎮政府對鄉鎮農業科技服務機構指揮失靈。同時,上級主管部門將主要精力放在經營創收上,造成農業新技術、新成果、新品種推廣等科技服務工作缺人干,科技服務在鄉鎮出現斷層,導致科技服務事業滑坡。

(二)資金投入嚴重不足,服務功能下降。目前全市農業科技服務機構普遍存在著經費短缺問題,有的鄉鎮沒有專項的科技服務經費。經費投入不足導致農村科技服務部門的科研和培訓條件落后,工作正常開展沒有物質保障,農業科技到位率下降,難以為農戶提供有效的服務。

(三)科技服務方式陳舊,服務效益不高。一些農業科技服務單位工作方法單調,手段陳舊,環節單一。僅限產前、產中技術指導服務,產后流通、貯藏、加工服務缺少;只靠行政推動,信息引導、示范帶動缺少;主動服務、現場指導缺少。導致農業科技服務機構不能真正發揮引導農民調(調整產業結構)、指導農民干、幫助農民銷的作用。

(四)農技人員知識老化,技術創新能力不強。長期以來,由于基層農村科技服務部門條件艱苦,經費缺乏,絕大多數從業人員沒有機會參加必要的學習、培訓、進修、考察,造成知識老化、技術過時、觀念陳舊,創新能力較差。在新品種、新技術、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下,農村科技服務隊伍現有技術水平和創新能力很難適應農業發展新階段的需要,廣大農民對“專、精、特、新”的技術需求不能滿足。

二、農村科技服務體系創新的對策分析

(一)政府引導與市場需求相結合,促進農村科技服務主體的多元化

1.強化政府科技服務的主導作用。主要是加強和完善市、鄉鎮科技服務中心等推廣機構的建設,努力構筑農村科技公共服務平臺。

近年來,磐石市依托農業產業化龍頭企業及農資服務實體,組建了40余家鄉鎮科技推廣服務站、962個村級服務組,初步形成了覆蓋全市、深入到戶的市、鄉鎮、村組三級科技服務網絡。服務站和服務組的組建,不僅進一步暢通了農村科技信息渠道,滿足了農民對科技服務的新需求,而且還凈化了鄉村農資市場環境,為廣大農民培養了一批科技服務隊伍。但在政府主導科技服務方面,還應該注重加強以下幾方面的環節:

一是作為全市公益性科技服務的龍頭,市科技服務中心要構建“媒體宣傳、熱線咨詢、網絡傳播、實地指導、教育培訓、示范開發”六位一體的農村科技服務模式。如與電臺、電視臺等傳統新聞媒體聯辦科技專欄,構建行之有效的科普平臺。

二是要設立開通科技服務熱線,構建了實時、高效的農業生產領域智能化科技信息服務平臺。

三是要發揮互聯網在科普方面的優勢。創辦科技服務專業網站,構建現代網絡傳播平臺。

四是組織農業科技專家成立顧問團,組織科普志愿者成立科技支家下鄉服務隊,構建了立體互動的專家服務平臺,發揮培訓基地作用,借助田間指導、媒體講座等形式,構建較為完備的科技培訓平臺。同時,發揮示范基點和中介組織優勢,推廣、轉化先進農業技術成果,構建適應農村經濟發展的示范開發平臺。

五是結合磐石市的實際,圍繞畜牧、食用菌、中藥材和果品四個主導產業,重新調整科普協會成員,重點針對基層農村專業技術協會聘請省市專家、磐石市涉農部門的科技工作者、農村致富能人成立磐石市科普工作隊,開展科技培訓、科技咨詢、實地指導,深入鄉村一線幫助農民群眾解決生產和經營中的實際困難和技術難題,推行農技人員包村聯戶責任制,實現科技服務的“零距離對接”。

2.適應市場需求,著力培育多元化的科技服務主體。

一是積極建立健全農村科技信息協會、農產品行業協會、農民專業協會、農業產業化龍頭企業等各類服務主體,并以政府角度進行扶持,使他們成為全市市農村科技服務體系的關鍵環節。

二是實施科技信息“村村通”工程,將現代信息網絡技術與農業生產經營相對接,構建“政府引導、項目扶持、協會運作、多方參與”的科技信息進村入戶傳播模式。另一方面,還依托一些科技含量高、社會與經濟影響強、對大眾科技服務熱忱的涉農龍頭企業、專業種養大戶和營銷大戶,建立科技信息產業聯合體。通過對這些聯合體進行相關的技術培訓,把先進實用的技術出去,輻射、傳播給周邊農村,帶動了農民致富。

(二)發揮優勢與創新模式相結合,實現農村科技服務形式的多樣化

一是在做好“科技之冬”等傳統科技服務及“科技信息村村通”、“戶戶通”等科技服務信息化的同時,繼續強化“公司+園區+農戶”、“龍頭企業+科技示范戶”等科技服務新模式,實現農村科技服務形式的多樣化。

二是以解決小生產與大市場、自給自足的傳統農業與高度市場化的現代農業之間矛盾為重要載體,探索出了“公司+基地+農戶+銷售”的育、繁、推一體化的科技服務新模式。

(三)傳統服務方式與現代傳媒相結合,實現農村科技服務手段的現代化

1.充分發揮傳統新聞媒體在農村科技服務中的作用,逐步形成制度化、經?；⒁幏痘目萍挤招率侄?。

2.利用現代傳媒技術,構建快捷、實用的現代化信息服務平臺,推進農村科技服務手段由傳統向現代化轉變。

(四)體系建設與能力建設相結合,提升農村科技服務水平

1、不斷完善鄉鎮、社區科普組織建設。

結合磐石市全國文明城市創建,進一步完善鄉鎮、社區科普組織,充分發揮科普志愿者作用,采取多種形式在鄉鎮、社區開展科普宣傳活動,提高社區居民的科學素質,推動鄉鎮及社區精神文明建設。組織鄉鎮、社區每名黨員分別于村、社區結對,并要求結合結對村、社(下轉218頁)(上接217頁)區的實際至少為結對村和社區做一件實事、好事。

2、繼續推進“科普惠農興村計劃”的實施。采取以獎代補的形式扶持農村專業協會、科普基地、科技能人。經過多方積極努力,目前我市石咀蛋雞協會已通過省級審核,并被省科協推薦參加全國評審。

篇（10）

2基層畜牧獸醫服務調查情況

在民和縣已建成的159家畜禽規模養殖場中，62家聘請了獸醫服務人員，今年新建畜禽規模養殖場20家以上，在調查的5個畜禽規模養殖場中肉牛場1個，肉羊場2個，奶牛場1個，養豬場1個，建于2009—2010年，聘請獸醫10人，2個肉羊養殖場年飼養量在4000只以上，出欄2000只以上，存欄2000只以上，養殖場聘請獸醫人員5人，獸醫人員年工資3萬元左右，2個養殖場2013年死亡成年羊15只，死亡羔羊210只，死亡原因為普通疾病，經濟損失3．77萬元，醫療費用為2．4萬元，每個養殖場醫療費平均為1．2萬元，未發生疫病流行。肉牛場2013年飼養數量880頭，無損失死亡，年支出獸醫工資24000元，年支出藥品6000元，沒有出現疫病流行情況。養豬場現有獸醫人員1人，2013年飼養數量650頭，損失死亡數量70頭(其中仔豬63頭)，約經濟損失3．5萬元，年支出藥品1．1萬元。調查的130戶規模養殖戶存欄羊在50只以上，其中存欄基礎母羊在30只以上，每戶普通病治療費在100～150元左右，群眾對驅蟲、防疫方面比較積極，但存在飼養管理粗放，對飼草加工利用方面浪費嚴重，影響了效益的發揮。通過對養殖農戶、養殖場、獸藥經營店的調查，民和縣畜牧業發展勢頭強勁，但存在獸醫人員缺乏的現象比較嚴重，有些養殖場聘請的獸醫人員由于待遇低，經常跳槽，而且聘請的獸醫人員技術水平不高，不能適應現代畜牧業發展的要求。

3基層獸醫服務體系建設情況

民和縣畜牧局是政府職能部門，也是該行政區域獸醫主管部門，屬于財政全額撥款行政單位，人員編制7人，實際在崗人員4人，為其他專業，本科以上學歷2人，大專2人;36～49歲2人，50歲以上2人，畜牧局下設畜牧獸醫技術服務中心、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、草原監理站、草原站5個局屬單位和22個鄉鎮畜牧獸醫工作站。

3．1縣級獸醫服務體系建設情況

縣級獸醫服務機構有動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，人員編制31人，實際在崗人員32人，獸醫專業25人，其他專業7人;本科以上學歷23人，大專學歷9人;高級職稱4人，中級職稱21人，初級職稱7人;35歲以下8人，36～49歲14人，50歲以上10人。縣動物疫病預防控制中心有辦公室180m2，其中化驗室80m2，擁有疫苗冷藏車、工作用車各1輛，有各類儀器設備53臺套。實驗室已通過省級認證，其職責主要負責組織開展轄區內重大動物疫病的免疫、監測、控制、普查、流行病學調查等工作，協調有關部門密切配合，按時完成各項重大動物疫病的防控工作;制定了《民和縣動物防疫專項考核辦法》、《民和縣村級動物防疫員管理辦法》和《民和縣村級動物防疫員工資兌現辦法》，使村級防疫員的責、權、利更加明確，督促檢查各鄉鎮各項防治措施的落實，保證重大動物疫病免疫密度和抗體合格率達到國家及省級部門規定的標準。動物衛生監督所是具備獨立法人資格的股站級單位，下設享堂、團結、官亭3個省級動物防疫監督檢查站。具體實施動物及動物產品檢疫、動物衛生監督執法、獸藥、飼料等投入品質量安全監管、奶站監管，跨省引進動物的申報審批及落地監管，運載動物及其產品的車輛的查證驗物及消毒工作，并對公路運輸違法行為依法處理，官方獸醫隊伍管理等。

3．2鄉級獸醫服務體系建設情況

全縣有鄉鎮獸醫站22個，工作人員64人，其中本科學歷17人，大專學歷19人，中專28人;高級職稱1人，中級職稱30人，初級職稱33人;36～49歲45人，50歲以上19人。22個鄉鎮獸醫站占地面積為7260m2，建筑面積2910m2，有冷藏柜22臺、電腦22臺，摩托車22輛、牛改專用車4輛。鄉鎮獸醫站主要開展重大動物疫病防控、檢測、畜禽及其產品的檢疫(檢驗)、品種改良、飼草種植加工技術推廣及畜牧業生產技術推廣。

3．3村級獸醫服務體系建設情況

全縣有312個行政村，有防疫員323人，其中專職防疫員271人，兼職防疫員52人;中專學歷20人，高中學歷37人，初中學歷217人，初中以下49人;30歲以下19人，30～50歲216人，50～60歲64人，60歲以上24人。2012年縣財政扶持村級動物防疫冷鏈設備購置資金，共購置冷藏柜和冷藏包各323臺，并將冷藏柜和冷藏包發放到323名防疫員手中，使得疫苗從拉運、保存到注射實現了冷鏈到底，使民和縣動物免疫效果和抗體水平得到明顯提升。防疫員年平均工資為3254元。

3．4經營性獸醫服務體系建設基本情況

全縣有鄉村獸醫24家，從業人員24人。經調查摸底，個體動物診療機構現已停業14家，正常營業10家，從業人數10人，其中本科學歷1人，中專學歷5人，高中1人，初中3人;中級職稱1人，初級職稱2人。全縣有159家規模養殖場，調查5家，有獸醫服務人員10人，本科以上2人，大專學歷7人，中專學歷1人;中級職稱2人，初級及以下職稱人數8人。

4存在的問題

4．1對基層畜牧獸醫體系建設重視程度還不夠高

加快畜牧業發展已成為當前農業結構調整的重頭戲，要保證畜牧業的健康快速發展，沒有一支過硬的服務隊伍是不行的?；鶎有竽莲F醫站處于畜牧業生產的第一線，擔負著科技推廣、品種改良、疫病防治和技術服務、動物及其產品檢疫、草原生態保護等多項重要職能，是保障畜牧業發展和畜產品安全的第一道屏障。加快畜牧業發展，必須穩定和加強畜牧獸醫服務體系建設。在民和縣畜牧業發展的現實中，各級政府及相關部門思想認識還不夠高，對于畜牧獸醫服務體系建設研究的還不夠透，認識還不夠深，領導機制還不夠健全，機構設置還不夠科學，對上級的一些改革精神和要求沒有完全落實到位。體系建設中存在的實際工作需要與缺少機構編制、人員短缺的矛盾和問題還沒有得到有效解決?，F代畜牧業服務體系建設的機制尚不完善，畜牧獸醫服務體系建設仍需進一步加強。

4．2動物食品安全及疫病檢測手段落后，檢驗檢測設備缺乏

對上市肉類檢查、規模養殖戶獸藥殘留、違禁添加物的檢查僅靠查閱資料、詢問和感官檢查，沒有相關的檢驗檢測設備，無法做出科學準確的判斷，所以畜產品監管工作也存在很大的難度和漏洞，同時也很難對動物流行病學、疫病監管預警做出科學準確判斷。

4．3專業技術人員缺乏和斷層的問題比較嚴重，技術隊伍還不夠穩

近幾年來，隨著縣委、縣政府對畜牧業發展的關注，我們雖然加大了畜牧獸醫技術體系建設力度，但是從實際效果來看，普遍存在重視硬件建設、忽視軟件(即人才)建設，重視儀器設備的建設投入，忽視或沒有后續設備使用經費的投入，沒有很好地做到人、財、物資源共享。目前我局共有干部職工140名，其中專業技術人員116名。隨著工作面的拓寬和業務量的加大，專業技術人員缺乏的矛盾越來越突出。在22個鄉鎮站中，只有1～2名工作人員的站就有11個。要開展疫病防制、門診治療、檢疫、品種改良、草原保護、技術服務等諸多工作，往往是一人身兼數職，技術人員的嚴重缺乏，使許多工作顧此失彼，無法正常開展。專業技術人員斷層的問題也日趨嚴重，受編制、財政困難的制約，近幾年幾乎沒有新生力量充實到畜牧行業。116名專業技術人員中，40歲以上的68名，占58．6%;50歲以上的31名，占26．7%。專業技術人員老化，知識得不到及時更新，新老人員更替出現斷層的問題已經逐步加劇。人才工作的制度和機制不夠健全，符合市場經濟要求的人才激勵機制尚未形成，論資排輩、平均主義現象嚴重，信息、知識、技術等生產要素的價值在勞動分配中還沒有得到普遍尊重和體現，人才的培養、使用、評價、獎懲、待遇等各個環節缺乏系統的保障機制，人才的積極性、主動性、創造性沒有得到充分調動和發揮，對全縣草畜產業建設的科技支撐不力，服務效果不佳，整體工作比較平淡。

4．4經費保障還不夠足

中央1號文件明確要求，農業公共服務機構履行職責所需經費要納入地方各級財政預算。目前，民和縣畜牧獸醫服務體系建設，還存在著基礎設施滯后，基本手段落后，軟硬件設施不相配套，運行費用短缺等問題?？h、鄉畜牧獸醫部門缺乏經費保障，根本沒有資金用于人才隊伍的建設與管理，許多新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范、推廣等公益的必要工作也不能有效開展，缺乏檢疫、實驗、化驗、監測、診斷、培訓等基本的條件和設備。絕大多數單位長期處于“有錢養兵、無錢打仗”的狀況，服務手段仍停留在“一張嘴、兩條腿”的階段，致使服務水平和服務效果難以提高。特別一些鄉鎮畜牧獸醫站應該是發展畜牧業的主力軍和前沿陣地，大量的業務生產工作應由他們直接去完成，但由于經費短缺，設施簡陋，工作開展一直停留在打打針、看看病、賣賣藥等以往的水平上，已遠遠適應不了當今畜牧業發展的需要。

4．5鞏固防疫員隊伍和提高防疫員素質難度大

防疫員處在動物防疫體系的最低層，是防疫工作最重要的承重載體。目前，民和縣防疫員一年的工資人均只有3254元，而防疫員全年工作量在100d左右，集中免疫、月月補針的免疫方案要求防疫員一年四季不能脫離崗位。加之，防疫人員自我防護設備缺乏，在防疫過程中，防疫人員的身體易受到嚴重危害。根據現有的報酬，按照《青海省動物防疫員管理辦法》選拔和要求防疫員困難很大，防疫隊伍難以鞏固。建議提高防疫員的待遇，加強培訓，才能建立、保障和鞏固一支高素質的村級防疫隊伍，以適應新形勢下動物防疫工作的要求。

5幾點建議

畜牧獸醫服務體系的興衰、強弱，決定著科技興牧和牧業深層次開發及產業化進程。建立健全畜牧獸醫服務體系，為養殖戶提供系統服務，既是新形勢下畜牧產業持續發展的迫切需要和根本保障，也是值得各級政府、部門以及廣大畜牧獸醫工作者深思和著力解決的重大課題。面對新形勢、新任務、新要求，我們要以科學發展觀為指導，重點從加強基礎設施建設、充實技術力量、落實目標責任、強化技術培訓、提高整體素質等方面入手，在全縣范圍內建設一支以縣級為龍頭，鄉鎮為基礎，村級為補充的上下相通、左右相連、層次分明、協調高效的畜牧獸醫服務網絡，為促進我縣畜牧業發展提供科技支撐和優質服務。

5．1深化認識，切實加強畜牧獸醫服務體系建設

要充分認識到在市場經濟體制下，新型的畜牧獸醫服務體系在畜牧業生產和經營中抗擊市場風險和疫病風險的巨大作用，持續增加投入，加強基礎設施建設和基本條件改善，完善其社會化服務功能，堅持在制定政策、工作部署、財力投入、干部配備上切實體現全縣草畜產業建設要求，盡快建立健全適合民和縣畜牧業發展的服務組織和服務體系。

5．1．1改善服務手段

要加強縣、鄉、村三級畜牧服務網絡基礎設施建設，按照統一標準要求，短什么配什么，缺什么補什么，從軟、硬件兩方面提升服務水平，努力創造一個優質的服務環境。

5．1．2加強項目建設

縣上要全力支持、配合中央、省、市在我縣實施的畜牧獸醫服務體系建設項目，切實落實項目配套資金，組織相關部門認真參與，形成合力，推動畜牧獸醫服務體系建設工作又好又快發展。

5．1．3提升社會地位

要落實黨的十七屆三中全會提出的“農業發展的根本出路在科技進步”的精神，大力提倡崇尚科技，在全社會形成尊重農業科技人員的氛圍，充分發揮科技人員在發展現代農業中不可替代的作用。

5．2增加投入，保障基本經費

畜牧獸醫服務體系建設和畜牧業建設資金應在技術試驗、項目推廣、人員培訓、設施配套等方面加大投入力度，保障工作經費?？h、鄉畜牧獸醫服務單位所需工作經費縣財政應按時撥付，充分保證，并在技術推廣、品種引進、課題研究等方面給予傾斜。村級防疫人員的工作經費和工資報酬應由財政全額預算，人均每年不低于5000元，由鄉鎮畜牧獸醫站嚴格管理發放。

5．3加強培訓，推進畜牧獸醫人才隊伍建設。

5．3．1要堅持“引進來、送出去”培養人才

以能力和業績為導向評價人才;以公開、平等、競爭、擇優為導向任用人才;認真落實勞動、知識、技術、管理參與收益分配的政策，按照市場經濟要求，改革、完善人才的管理、使用、收益分配和考核監督等制度，通過激勵機制，吸引人才、留住人才、凝聚人才、用好人才。

篇（11）

開展閱讀輔導主要服務對象是用戶，用戶是圖書館的構成要素之一，用戶的存在和需求使得圖書館具有完整的存在價值。用戶的需求不僅決定著圖書館資源組織的方式和服務提供的內容，而且決定著圖書館工作的機制和模式。作為信息產生、組織、整理、交流過程中不可或缺的機構，圖書館將最大程度地促進人類的知識交流與利用作為己任。當今社會的網絡化趨勢用戶需求呈現出層次化、多樣化、復雜化、個性化的特點。用戶與圖書館互動、共同完善和提升用戶價值的過程是一個動態變化的過程。圖書館用戶價值是一個多維函數，可以把用戶價值空間用下圖的模型來表示。由上圖可以看出，用戶是圖書館存在的理由，只有當圖書館滿足用戶的需求，其自身才能獲得生存和發展?？梢哉f是用戶的需求激活了整個圖書館的價值網絡。圖書館只有幫助用戶實現自身價值的提升才能得到長遠的發展。這是一種相互激勵關系，即圖書館為用戶提供更多元的、前沿的資源和服務，幫助其實現價值提升，同時用戶的贊揚和認可將激勵圖書館改善產品即服務質量，實現用戶更高、更深層次的價值。

（二）校園文化的建設

大學校園不僅要建立完善的知識教學平臺，還要注重校園文化的建設。閱讀輔導就是對圖書館核心文化價值的認同，圖書館作為保障公眾的文化權利的社會設施之一，保存人類精神文化遺產，為社會提供信息服務等職能都體現了圖書館的文化價值，圖書館應認識到自身的文化價值，并作為校園文化建設的重要力量，主動研究校園文化的形成、發展規律，有意識、有目的地為創造高品質的校園文化作出貢獻。開展閱讀輔導等相關的圖書活動能加速校園文化的建設，促進“以讀者為本”的服務創新理念的形成。高校圖書館的基本職能就是為教學和科研提供信息資源，為培養人才服務，時刻恪守育人宗旨，將人性化理念滲透到各服務功能中，讓圖書館更加貼近讀者，不斷滿足讀者的多樣化、個性化的需求，加強實體資源和虛擬資源的深度挖掘，為教學信息化提供資源保障和導航，在不斷加強讀者服務和信息服務的同時，拓寬服務領域，體現以人為本的人文思想。

（三）增進友好和諧關系

閱讀輔導是圖書館為讀者服務工作基本內容之一，它架起了館員與讀者交流的橋梁，體現服務育人的重要職能。堅持以人為本的服務理念，協調好館員與讀者的關系，營造和諧、友好的交流氛圍，有助于發揮圖書館閱讀輔導服務的最佳效果。構建館員與讀者和諧關系是閱讀輔導工作的必然要求，也是順利開展閱讀輔導工作的重要前提，有利于讀者服務需求得到最大滿足，有利于圖書館服務效益得到更大展示。與讀者建立和諧的關系，為讀者提供優質的服務是圖書館義不容辭的職責，服務是圖書館的永恒主題，創造圖書館與讀者之間和諧氛圍，是構建和諧校園的要求，也是社會的必然要求。黨的十六大提出了要積極構建社會主義和諧社會，為構建社會主義和諧社會做了全面規劃，指明了前進方向并提出具體部署，圖書館服務隸屬公共文化服務體系，為讀者提供和諧文化服務是其基本任務。