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建設工程造價控制管理是企業管理的重要目標和手段，應該在建筑項目實施的全過程加強建設工程造價控制管理工作。隨著建筑行業市場經濟化的發展，特別是城市化建設進程的加快，建筑市場和建筑企業進入新的發展時期，建筑企業應該利用各種有利條件，通過目光向內的手段，提高建設工程造價控制管理的質量，強化建設工程造價控制管理的作用，在提升建筑企業收益和管理水平的基礎上，確保建筑工程目標的實現。現今我國建筑市場紛繁復雜，這給建設工程造價控制管理帶來了諸多的不確定性因素，有可能會導致建設工程造價出現較大的出入，所以必須加強現實的建設工程造價控制管理，進而確保建筑企業各項目標和任務的完成。加強建設工程造價控制管理工作應該對當前建設工程造價控制管理的實際要有科學的認知和詳細的了解，應該做好建設工程造價控制管理存在實際問題的分析，找到問題產生的因果關系，加強相關原因的研究，尋求強化建設工程造價控制管理的具體措施，達到為建筑企業做好建設工程造價控制管理工作的輔助作用，使建設工程造價控制管理真正發揮出長處和優勢，更好地促進建筑行業的發展。

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存在于建設工程造價控制管理中的問題

建設工程造價控制管理的問題有很多，本文通過對建筑項目的不同階段，進行問題的歸類，這樣既便于研究，又便于問題的展示。

1.1建設項目決策階段存在的問題

當前，建設工程造價控制管理在羨慕決策階段存在著：忽視項目可行性研究、忽略投資估算和設計概算的重要作用，進而在項目的初始階段喪失了對工程造價的管理良機。

1.2建設項目設計階段存在的問題

忽視建設工程造價控制管理對于結構形式，材料質量，設備選型和投資定額的監督和管理，使工程項目在設計階段就存在深度不足、結構不合理和經濟性差等缺陷。

1.3建設項目招投標階段存在的問題

當前我國建筑行業整體上在招投標的內容和環節還不夠完善，著導致在項目招投標階段存在著大量不合理競爭和暗箱操作，這些不規范的問題會直接導致項目造價結果出現偏差，進而為項目實施埋下各種隱患和問題。

1.4建設項目施工階段存在的問題

在建設項目施工階段，相關的管理和監理機構與各相關部門相互溝通不夠，嚴格合同管理力度不夠，對施工圖清單調整、工程變更未能及時審定，工程造價控制各環節相互脫節。

1.5建設項目竣工階段存在的問題

在工程竣工結算階段，建設工程造價控制管理的送審工程基礎資料質量不高，這會導致對評審工程造價準確性的負面影響。

1.6缺乏建設工程造價控制管理的體系

沒有覆蓋面廣，功能強大的建設工程造價控制管理財政投資評審治理信息系統，既不利于及時把握項目的建設信息，又不能進行建設工程造價控制管理的全面的收集、傳輸、加工分析、維護和使用珍貴的經濟技術數據工作。

1.7缺乏建設工程造價控制管理的人才

當前具備德才兼備綜合型的建設工程造價控制管理高素質人才還比較匱乏，這導致建設工程造價控制管理工作在實際中水平一直得不到整體的全面提高。

2 強化建設工程造價控制管理的措施

2.1強化工程決策階段造價控制管理的措施

建立以建設單位為主，財政投資評審為輔的機制，充分參與對工程建設項目前期工作管理，將管理的重點前移，對項目決策階段準備工作、可行性研究報告、全面細致編制投資估算、建立評價體系統，從源頭做好工程造價確定和控制。

2.2強化工程設計階段造價控制管理的措施

設計人員需要對實地進行必要的調查研究，從而做出的估價數值，在設計過程中不僅要求產品具有較好的領先技術還要有安全可靠性，同時對設計過程中產品的經濟性能一定要控制好。

2.3強化工程招投標階段造價控制管理的措施

應選擇信譽好的承包商，這樣在施工中對質量會有所保障，同時對工期也能實現很好的控制，才能保證建筑工程的質量，建筑企業才能獲得預期的經濟效益。

2.4強化工程施工階段造價控制管理的措施

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1.強化水利工程建設與管理的現實意義

水利工程建設利國利民，建設過程中涉及因素較多，強化工程管理是保證工程質量和運行質效的重要舉措。首先，強化水利工程建設管理是工程整體質量的有效保證。因為水利工程的重要地位，質量低劣會造成極其嚴重的后果，損失巨大，因此必須通過提升管理水平為工程整體質量提供保證。其次，強化水利工程管理能夠提升整體控制水平，水利工程的基礎性環節管理是整個系統運行的基礎，夯實了基礎性管理工作，能夠對水利工程系統的高效運行提供保障。另外，從實際運行角度與經濟、社會效益角度出發，強化水利工程管理對于最大化發揮水利工程的效益與作用有著積極的意義，是保證水利工程造福于民的重要舉措。建湖縣地處里下河腹部地區，溝河縱橫交錯，屬魚米之鄉，水利工程發揮巨大作用，所以說工程管理尤為重要，是保證工農業生產和人民安居樂業的重要保障。

2.目前水利工程建設與管理存在的主要問題

2.1 水利工程建設質量管理不夠細化與量化

對水利工程質量管理應當緊扣“安全、適用、經濟、美觀”原則，工程質量首先要保證符合安全性能要求，并且能夠滿足水利實際需要，還要進一步降低和控制建設、運行成本，兼顧到美觀的效果。在水利工程建設實際管理過程中，這四個方面并未全部得到落實，或是存在顧此失彼的現象，細化與量化程度不足，降低了管理質量。

2.2 水利工程管理權責不夠明晰

對水利工程進行有效管理與經營，要著力將其發展成為能夠滿足水利需求、運行科學合理的水利企業，強化水利工程的維護與保養，保障正常運轉。因此，應當從建立現代企業的角度明確水利工程建設與管理的權責體系，產權應當明確，責權利劃分清楚，開展科學的管理。實際運行中這一方面還存在薄弱環節，如權責不夠清晰，投資主體重視效益輕視管理的現象一定程度上存在，影響了水利工程管理水平。近年，我地區水利投入很大，項目較多，小型水利重點縣、農業資源開發、千億斤良田、國土項目等等，主體、產權不一，缺乏有效的管理，效益衰減。

2.3 水利工程質量管理信息化較為滯后

當前計算機技術得到了有效發展，工程建設領域推廣信息化手段強化管理質量，已經成為了業界共識，并已經在部分地區進行了有效探索。從國內目前的水利工程管理情況看，信息化程度還沒有達到理想狀態，相當部分工程的管理還處于原始的狀態，工程管理的資料信息沒有能夠實現迅捷共享，信息化管理網絡沒有形成，在工程信息調取、綜合分析以及質量管控等環節，沒有能夠實現高效、準確的效果。隨著水利工程建設規模的不斷變大，以及技術難度的加強，信息化管理必將發揮越來越重要的作用，才能夠滿足水利工程實際管理工作的需求。目前我縣只有縣防汛指揮部及個別鄉鎮在防汛防旱上運用信息化。

2.4 水利工程質量管理綜合效益低下

強化水利工程管理的重要性體現在工程建設的每一個部分的高效管理，確保每一個環節都能夠充分發揮作用，整體上形成較高的運行效果。施工管理環節是其中最為重要的環節，因為如果施工管理過程質量管控不到位，不僅會影響整個工程的作用與功能，同時還會留下一定的安全隱患。一些建設或施工單位，在水利工程建設施工環節沒有嚴格執行質量規定和程序標準，存在隨意改變操作流程以及原料不過關等現象，為工程日后的運行與維護產生了巨大的隱患。

3.解決當前水利工程建設與管理存在問題的建議

3.1 完善水利工程質量管理體系，強化質量管理目標落實

目前的水利工程質量管理制度與規范等方面還處于粗放型狀態，對部分管理規定的細化程度、可操作性不適應現代水利工程建設的需求。所以，當前應當立足水利工程實際建設需求，強化質量管理體系建設，以完善的法規與細則對水利工程質量進行有效的管理。在質量管理體系的建設中，要強化技術參數標準、人員崗位要求以及流程規范等方面的細則可操作性，保證制定和完善的制度與條規具有實實在在的作用。除了進一步完善水利工程質量管理的制度規章之外，還要強化執行力的落實，要通過強制推進的方式將水利工程質量管理工作落到實處，明確各級部門、單位在水利工程建設質量管理中的地位與職責，將責任與壓力傳遞到每一個單位、崗位與人員，保證從制度完善和推進落實兩個角度與途徑進行強化，共同提升水利工程質量管理成效。

3.2 明確水利工程質量管理權責，規范投資各方責任義務

針對水利工程建設與經營管理中的權責不明晰問題，必須要徹底解決，在工程建設規劃設計環節就對產權與管理權進行明確，防止出現扯皮現象。水利工程如果在經營管理中不明確產權問題，需要發揮功能的時候將會產生一系列復雜的衍生問題，直接影響整個水利工程的防汛抗旱功能。因此，要從規范、依法的角度對水利工程的產權與經營權進行確權，對投資方的權利、責任與義務進行規范，全部需要考慮的環節與問題都要運用法律進行確認，解決這些方面的問題之后，才能夠保證水利工程充分發揮功能，產生作用。

3.3 提高水利工程質量信息水平，建立信息化的管理系統

根據目前水利工程建設質量管理的實際需要，要加大信息化建設的進程，要在人力、物力方面加大投入，引進精通水利工程管理業務、熟悉信息技術系統的專門人才，加大信息化系統的投入力度，改善計算機與網絡硬件設施，運用新型的專門軟件，建立完善的水利工程信息化管理和服務體系，提高水利工程管理信息化程序。提高水利工程質量管理信息化水平，能夠較大幅度地提高水利工程管理的效率，各種數據資料的利用率得到了提高，數據的處理以及綜合分析效率、準確性等方面也有明顯提升，同時也有利于提升水利工程管理工作的整體效益，在高科技手段與設備參與的前提下，水利工程管理與服務效能將會得到明顯提升，對水利工程高效發揮作用方面具有積極的意義和重要的價值。

3.4 完善水利工程質量管理細則，強化貫徹落實執行力度

提高水利工程質量管理成效的核心是要統籌兼顧，將每一個環節的要點都抓好。首先要制定水利工程施工管理的詳細方案，以技術參數要求以及操作流程規范為依據，組織精干的力量和專業技術班子，對水利工程建設施工的每一個環節進行全方位的檢查、考核和監督，確保整個水利工程建設過程中用料達標、技術先進、操作規范，各種細節性問題與技術性問題妥善處理，保證了質量管理目標的實現。此外，對水利工程運行與功能發揮環節也要強化質量管理，對運行質量進行量化與定性相結合的綜合考核，將其作用發揮、運行質效、綜合效益等方面納入質量管理范疇，綜合著力提升水利工程質量管理的成效。

4.結語

鑒于水利工程在整個國民經濟發展中的重要地位，強化水利工程建設與管理勢在必行、迫在眉睫，針對水利工程管理中出現的種種問題，各級主管部門應當引起重視，進行深入研究并提出針對性的解決方案，在保證解決方案科學合理的前提下，統籌考慮水利工程建設與運行的綜合效益，并強化管理與考核工作，為水利工程高效發揮作用系上一道安全帶。強化水利工程管理，同時要強化責任的落實于壓力的傳遞，要層層建立責任制，簽訂責任狀，將水利工程管理的質效與具體崗位以及人員的工作業績掛鉤，與收入分配等方面聯系起來，將壓力傳遞到人頭，進一步提升水利工程管理的嚴肅性與積極性，確保水利工程的作用能夠全面發揮。

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Abstract: the construction of irrigation project management experience, the engineering quality management practice, the summary of the experience, according to the characteristics of the project and the irrigation area, from the following several Suggestions for construction management unit and reference for the construction units concerned.

Keywords: water, irrigation, quality management, supervision, system

中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：

依據《建設工程質量管理條例》(國務院第279號令)和《水利工程質量管理規定》(水利部第7號令)，結合我省實際，水利工程質量實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、設計服務和政府監督相結合的質量管理體系。水利工程質量由項目法人負全面責任，監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。要以強化質量意識為中心，以落實質量責任、完善質量管理制度和健全質量管理體系為基礎，以強化質量監督和質量檢測為抓手，以加強市場監管為保障，全面提升水利工程質量管理工作能力和水平，確保水利工程質量，努力創建優質工程。

1.強化質量監督工作在開工報告審批前，質量監督部門要督促項目法人辦理監督手續。大型灌區渠首工程建設要建立質量監督項目站，渠系配套工程可采取巡回檢查的監督方式。質量監督部門要制定監督計劃，堅持監督與服務并舉、指導與嚴管并重，做到制度到位、人員到位、監管到位。要督促指導各參建單位建立健全質量保障體系和質量管理制度。要加大巡回監督檢查力度，重點對《工程建設標準強制性條文》的執行情況和參建各方質量行為實施監督，實行工程質量“飛檢”制度，進行不定點、不定期、不事先通知的突擊性檢查和抽樣檢測。要嚴把工程質量核定關，鼓勵工程項目質量創優。

2. 明確項目法人的質量職責。建立健全質量檢查體系項目法人在辦理開工報告前，應按規定到水利工程質量監督部門辦理工程質量監督手續。項目法人應設立專職質量檢查機構及人員，質量管理負責人應有水利專業高級技術職稱，且具有多年水利建設質量管理經驗。要按工程規模和施工強度配備與工程所需專業相適應的專職質檢員，每一單位工程或標段至少應配備一名質量檢查員。在主體工程開工前，項目法人組織監理、設計、施工等參建單位及時向質量監督部門上報項目劃分成果。項目法人要建立健全圖紙會審、設計變更、質量簽證、工程驗收等各項規章制度，制定針對工程特點的主要施工工序質量檢查控制措施及有關要求。加強對施工單位自檢和監理單位平行檢測、跟蹤監測過程進行督促檢查，審核自檢計劃和平行檢測計劃。及時組織技術交底、設計變更和分部工程、單位工程的質量評定與驗收等工作。

3. 明確監理單位的質量職責，建立健全質量控制體系監理單位在每一單位工程或標段至少要配備一名旁站監理，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程檢查、監督與管理。要建立健全技術文件審核審批制度，原材料、中間產品及工程設備檢驗制度，工程質量檢驗制度，質量缺陷備案及檢查處理制度，會議制度，緊急情況報告制度，工作報告制度及工程驗收制度等。要編制項目監理規劃和各專業、各項目監理實施細則，根據監理合同參與招標工作。及時簽發施工圖紙，審查施工單位的施工組織設計和技術措施，指導監督合同中有關質量標準、要求的實施，按照監理規范要求進行巡視檢驗、跟蹤檢測和平行檢測工作，參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。

4.明確施工單位的質量職責，建立健全施工質量保證體系施工單位必須按其資質等級和業務范圍承攬工程施工任務，依據國家、水利行業有關工程建設法規、技術規程、技術標準的規定以及設計文件和施工合同的要求進行施工，并對其施工的工程質量負責。施工單位的項目經理部設置應符合承建項目的要求，要設置專職質檢機構，人員的專業素質及數量應滿足承建工程需要。要推行全面質量管理，制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。建立健全原材料、中間產品設備質量檢驗，施工質量自檢，工序及單元工程驗收，工程質量等級自評，質量缺陷檢查及處理等質量管理規章制度。施工單位要強化工程質量的全過程控制，嚴格實行“三檢制”，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土應進行檢驗，檢驗過程和結果應當有書面記錄和專人簽字，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，施工人員應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。要嚴格工序管理，隱蔽工程在隱蔽前，應當通知項目法人和監理單位，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。要合理確定大體積混凝土配合比，通過混凝土配合比實驗，在滿足規范要求的前提下，盡可能選用當地材料，并將砂石骨料和水泥按不同級配、不同比例進行組合，選出最優的砂石骨料和水泥用量，并按照抗凍和抗滲要求，通過實驗選擇外加劑的品種并確定用量，避免單純追求安全而導致的原材料浪費，降低工程成本。要做好大體積混凝土澆筑中水化熱帶來危害的控制，按照規范和設計要求，進一步搞好溫控設計，綜合采取選用低熱水泥、摻加粉煤灰及其他復合型外加劑、澆筑前將骨料和水降溫、加強后期養護、預埋冷卻管等方式，杜絕大體積混凝土澆筑過程中由于水化熱導致混凝土裂縫出現。

5. 明確勘察設計單位的質量職責，建立健全設計質量保證體系勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。勘察設計依據的基本資料應完整、準確、可靠，設計論證充分，計算成果可靠。要加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度。勘察設計文件必須符合國家、水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計技術規程、標準和合同的要求。勘察設計深度應滿足相關規定要求，勘察設計質量必須滿足工程質量、安全需要并符合設計規范的要求。要加強設計過程中與業主的有效溝通、設計實施過程中及時、有效的現場服務，開展設計回訪、顧客滿意調查等方式，切實提高設計質量和業主滿意度。

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2提高專業化管理水平

根據《水閘技術管理規程》，按照河務處統一要求，兩閘所分別結合各自工程具體情況，制訂修改了技術管理實施細則。棗林莊閘所制定了《棗林莊樞紐工程管理實施細則》，內容包括閘門啟閉機操作及養護與修理、備用電源與供電系統養護修理、自動化監控和傳輸系統操作與養護、建筑物養護修理、冰凍期檢查、工程考核獎懲辦法、防洪預案編制、工程檔案管理與工程資料整編等。鼓勵和獎勵在崗職工接受繼續教育，經常進行崗位練兵，定期進行技術考核，有效地提高了工程管理隊伍的整體技術專業水平。詳細收集整理技術圖表，將新蓋房樞紐平、立、剖面圖、啟閉機控制圖、主要技術指標表、主要設備規格、檢修情況及各種檢查記錄表分類整理，并在適當位置明示上墻，從而更好地為工程管理服務。2006年建成了新蓋房樞紐工情監控系統，不僅推進了省直屬工程現代化管理進程，提高了工作效率，2006年在河北省防汛指揮部舉行的大清河水系防汛演習發揮了很大作用。

3嚴格財務制度

作為公益性水管單位，河務處為了保障堤防安全，改善生態環境，棗林莊和新蓋房閘所充分利用管理范圍內的土地資源和工程優勢，因地制宜開展范圍內的綠化美化，在閘區閑置土地上種植大量樹木，努力提高了土地資源利用率。水利工程考核達標工作準備完成后，組織進行了考核達標工作的考核和初驗，工作組對棗林莊、新蓋房兩所的管理工作進行充分質詢，聽取了兩所水閘工程管理考核達標管理工作匯報，察看了工程管理設施現場情況，對照考核項目逐一檢查，參考賦分意見進行了獨立賦分，填寫了《水閘工程管理考核賦分表》。根據《河北省水利工程管理考核辦法》，初驗結果為：棗林莊閘所申報省一級工程管理單位，新蓋房閘所申報省二級工程管理單位。

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全面貫徹落實科學發展觀，以維護城市整體利益和實現人民群眾根本利益為準則，不斷加強規劃建設管理工作，強化城市規劃的集中統一領導，堅持高起點規劃、高標準實施、高效能管理，為城市建設提供有力的保障。

二、城市規劃區的范圍

按照《市城市總體規劃（2010～2030）》，市城市規劃區的范圍為市域行政管轄范圍，總面積1264平方公里。

三、工作意見

（一）強化規劃的指導作用，提高規劃編制和管理水平

1．堅持規劃先導，科學編制

城市規劃作為城市發展的重要依據，應符合社會經濟發展的客觀規律和城市長遠利益，要以城市總體規劃為總綱，專業專項規劃為支撐，控制性詳規為抓手，城市設計、規劃研究等為補充，構建完善的城市規劃體系。各類規劃編制過程中要充分對接國家、省市層面各類上位規劃，并加強同土地利用、產業發展、基礎設施、生態保護和城鄉一體化規劃的融合對接，做到統一規劃、統籌協調。要充分考慮規劃實施的可操作性，對規劃實施效果定期評估，增強規劃的前瞻性、有效性和合理性。

控制性詳細規劃作為項目實施的重要依據和落腳點，各地要高度重視，在完成總體規劃編制的基礎上結合全市14項專業專項規劃，盡快啟動修編建設用地范圍內控制性詳細規劃的修編及完善工作，加強對本區域內規劃建設行為的管理指導。

2．嚴肅規劃審批，加強管理

（1）加強城市規劃的控制和集中統一管理。在城市規劃區內，各項用地和建設必須符合城市規劃，并嚴格履行規劃審批程序，包括市政管線、城鎮道路、水利防洪等設施建設，市規劃局對城市規劃區內建設項目實行統一規劃管理。經濟技術開發區范圍內，仍按常政辦發〔2004〕18號《關于轉發江蘇省經濟開發區、市規劃局〈市沿江地區規劃管理實施暫行辦法〉的通知》中相關要求，由市政府授權經濟技術開發區管委會進行規劃管理。市域內零星工業項目，各地要結合城市（鎮）總體規劃、村莊布點規劃、產業發展規劃進行專題規劃，逐步實現向工業區集中，在專題規劃未批準之前，暫停新建、改擴建的審批。在城市建設過程中，為進一步提高土地利用水平，明確城市規劃區內新建公共建筑（如學校、醫院等）容積率原則不得小于1.0；要進一步提升城市公共服務水平，在城市開發過程中應統籌考慮教育、醫療、文體、社區管理、物業管理、公共開放空間等公建配套設施，在土地出讓時應同步考慮建設；要進一步優化城市界面，嚴格控制商住混合式建筑形態，特別是沿城市（集鎮）主次干道，原則上不再批準設置直接對外開門的單開間式店鋪，商業建筑以內街式、內廊式設置。

（2）加強違法建設管理。建立市、鎮、管理區（街道辦）、社區（村）四級防違控違網絡，通過社區（村）網格化管理與數字化管理相結合的方式，建立防違控違拆違新機制，切實做到第一時間發現、第一時間處置。建立和完善違法建設信息共享數據管理平臺，推進部門和屬地政府協同治理，依法停止辦理與違法建設相關的許可、登記、變更等手續，對于存在違法建設的房產一律不予交易、一律不予工商登記注冊，嚴肅查處公職人員和單位集體違建，切實管好源頭。

（二）強化規劃的工作理念，提高城市規劃認識

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On how to strengthen water conservancy construction management

Yang Yun-xiao

（Zaozhuang rock Ma Shuiku management officeZaozhuangShandong277214）

【Abstract】WATER is an important livelihood projects， and its importance is self-evident. In the process of water conservancy construction， construction management work is very important， quality and security， progress and investment is the core， how to effectively leverage their investments project management lies. Given the critical importance of water conservancy construction and management of the national economy， aiming at water conservancy construction and management of the current situation was analyzed， we discussed the reasons for these problems， and the corresponding requirements.

【Key words】Project management；Method of controlling water conservancy construction

水利工程建設項目是一項關系國計民生的重大工程，大多是非盈利公益性項目，一般投資主體是國家。但整個水利建設項目運行是由項目單位臨時組建指揮部等非法人機構負責，沒有一個相應機構代表政府實行管理，使項目投資難以得到有效控制。在傳統體制下，項目建設單位在建設過程中，由于缺乏制約建設單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴大建設規模，導致項目投資風險化。根據以上此種情況，國家要及時建立起完整管理體系來控制局面，水利工程建設管理是社會活動中的一種普遍的活動，是共同勞動的產物，是社會化大生產的必然要求。當人們獨立從事各種活動就能滿足個人的需要時，個人可以單獨地決定其行動計劃，并加以執行和對執行結果加以控制。實際操作中，水利工程建設涉及范圍很廣，投入資金較多的建筑項目，必須要合理利用國家財政，搞好水利工程中管理工作，使項目各項資源能合理配置，盡量節約成本，用最少經濟成本發揮最大效益。

1. 我國目前水利工程建設管理現狀

（1）水利工程項目法人責任制落實不得力。

工程項目法人責任制在水利工程項目的“三項制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項目組建時，出現法人組建不規范，尤甚者是對項目法人根本未組建，導致工程責任主體缺失。與此同時，行政干預時，時常出現違反建設程序現象，只注重工期，不注重水利工程質量，時常出現工程資金不到位現象。

（2）招投標管理不夠嚴格規范，招投標管理中存在諸多的問題。

許多工程在招投標過程中，存在委托無資質單位或資質過低的單位進行招投標，因而導致資質較低的或者沒有資質的相關的設計單位、施工單位、監理隊伍參與水利工程建設。由于招投標管理不夠規范，存在違規操作和虛假招標，以及存在直接發包工程，從而造成對部分工程實施違法分包或轉包在水利項目建設中，常常出現項目法人、質量監督機構、施工單位及監理單位隸屬一個行政部門的“同體”問題，甚至是監理單位隸屬于項目法人、施工單位及設計單位管理管轄。并且在監理隊伍中存在素質低，人員配備不足，有無證上崗現象；在監理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經準確的核實工作，就簽單。部分工程項目在設計前期準備工作管理不到位，設計人員技術水平較低，缺乏嚴格的強制性的標準，設計時對工程中各種因素考慮不全面，致使設計質量較低，并且對設計質量工作缺乏有效監督機制。

（3）質量稽察不到位，執法力度不嚴，監督力度不夠；稽查整改率低。

部分市地級的質量監督機構缺乏完善的機制，對于政府質量監督機構中存在標準定性不明確，在質量管理方面存在著職能責任不明和質監人員配備不足現象，監督工作程序缺乏規范性，監控手段不得力，時常出現監控失靈現象，需要加強工程質量檢測工作。

（4）水利建設工程中存在驗收工作以及偷工減料問題。

在水利工程建設中，對建設項目實施的很多，可是經過正規驗收的卻是很少；在病險水庫除險加固工程中，由于對其驗收率低，導致影響水庫除險的進度和新項目的實施。由于水利工程經過多次分包和轉包，層層收費，導致工程實體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標準操作，雖是節約了顯成本，卻加大了隱成本。質量控制體系不健全，導致質量控制不得力。

2. 建設管理的措施

2.1施工質量管理。

（1）質量管理是所有工程建設永恒的課題，水利工程建設當然也不例外。若工程質量出了問題，勢必會影響到投資的效益。小的質量問題，將會增加運行后的維修費用；大的問題，將給整個工程帶來安全隱患，嚴重影響到工程的使用功能及壽命，有的甚至直接導致整個項目建設失敗，投資效益更是無從談起了。因此，必須堅持以質量為本的管理思想，嚴格的控制工程施工質量。

（2）首先是組織設計單位對施工單位及監理單位進行技術交底及圖紙會審工作，盡可能的將設計圖紙上出現的問題徹底解決，避免因設計圖紙問題影響施工質量。

（3）其次嚴格執行開工報告、施工方案、施工工藝等報批程序。項目開工前施工單位必須向監理單位報送開工報告，待監理工程師審查其機械、材料及施工組織等后，確定具備開工條件，批準后方能開工。施工單位還必須根據設計文件及實際工程情況編制切實可行的施工方案，報監理工程師批準后，嚴格按照該方案組織施工，不得擅自更改施工方案。尤其是對于關鍵部位，重點環節的施工，施工單位應該編制詳細的施工工藝或者作業指導書，確保施工萬無一失。

（4）再次就是嚴格控制原材料的質量關。要求現場監理按照規范要求對進入施工現場的原材料進行抽檢，經檢驗合格后方能使用。嚴禁施工單位使用、過期、變質的不合格原材料，從源頭上控制工程質量。

（5）最后就是加強施工過程中的質量控制。要求監理單位嚴格按照監理實施細則進行監督管理，嚴格按照設計及規范要求對施工工序進行檢查驗收，工序檢查不合格的不得進入下一道工序的施工。對于關鍵部位、隱蔽工程施工必須全過程的旁站控制。施工過程中若發現大的質量問題，比如混凝土強度不合格等，應要求施工單位立即返工處理。

2.2安全管理。

隨著社會的發展，安全生產越來越受重視。建設單位必須監督參建各單位切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，將安全生產管理落到實處。督促施工單位配備數量充足的專職安全工程師，與項目經理一同負責整個工程的安全管理。定期組織監理及施工單位對工地的安全生產經行檢查，發現安全隱患立即要求施工單位停工整改，安全隱患未消除前，嚴禁其重新開工。安全管理關鍵是要提高參建人員的安全意識，尤其是項目經理的安全意識，因此，可以通過組織安全教育、培訓的方式提高他們的安全知識，強化他們的安全意識。組織是保障，資金是基礎。參建單位必須設立安全生產專項資金，施工單位若不按照要求進行安全生產管理或發生安全事故，直接將該部分費用在計價中予以扣除。所有的特殊工種（吊機司機、挖機司機、電焊工等）必須持證上崗。大型的模板支架、深基坑開挖等施工方案必須報監理工程是批準后方能實施。

2.3進度管理。

開工前施工單位應該根據合同工期、設計文件、施工方案等編制一個切合實際的施工進度計劃，并報監理工程師批準。施工中嚴格的按照進度計劃組織施工，若在施工過程中發現實際進度偏離計劃進度時，必須認真分析產生偏差的原因，采取恰當的措施及時糾正。若原進度計劃的確存在問題，那么就應該調整進度計劃，再按照新的進度計劃進行施工。

3. 加強水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益

目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產閑置問題，導致百姓誤認為是勞命傷財的工程，故此要加強建后的管理，發揮其長期效益，需要建立健全管護和監管制度，加強管護工作的考核。各級政府需要建立相關的機制，層層落實監管，做到有責必究，有過必罰，對于建后監管做出巨大貢獻的，或者監管工作成績突出的，給予適當的獎勵和表彰。同時發揮黨，共青團，社團組織的作用，積極組建各級義工團隊輪流參加水利工程建后管理活動，加強對其管理宣傳力度及監管力度。

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二、建設工程項目管理概念界定

1、建設工程項目管理的理論基礎

建設工程項目管理的理論基礎應是工程項目管理。工程項目管理是當今世界科學技術和管理技術飛躍發展的產物，作為一種新的科學領域和先進管理模式，有著極其豐富的內涵。它是運用系統的觀點理論和方法，對某項復雜的一次性生產或工程項目形成全過程的管理。因為工程項目管理不僅要求“知”，而且要重視“行”，強調實踐的驗證，所以項目管理必然離不開人，離不開組織者和領導者，離不開方法和手段。作為對某一建設工程項目進行全過程的管理，必須有一個責任主體，就是項目經理；必須有一個管理模式，就是項目管理；必須有一個管理載體，就是項目經理部。

2、建設工程項目管理的定義

建設工程項目管理是一門較為年輕的學科，是管理科學在建設工程領域的應用和發展。所謂工程項目管理，就是為了使工程項目在一定的約束條件下實現預期的各種目標，而對項目所進行的全過程的所有諸如決策與計劃、組織與指揮、控制與協調等一系列工作的總和。其主要內容可歸納為：項目整體管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目風險管理和項目采購管理等方面。

3、建設工程項目管理的基本原理

建設工程項目管理的基本手段和方法，也可以說是基本原理，就是目標管理和過程管理。因為項目本身就既是一個目標，又是一個過程，目標和過程是項目這一問題的兩個方面。一是目標管理。首先設立項目總目標，采用分解結構方法，將總目標層層分解成若干個子目標和可執行目標，并將它們落實到項目實施周期的各個階段和各個責任人，并建立由上而下、由整體到局部的目標控制系統，通過一系列的管理活動來保證總目標的實現。對于一個項目，通常是根據工作范圍、質量、成本要求確定項目目標，因為所有的業主都要求按期完成實施的內容，并不超出預算費用，達到委托合同規定的質量標準。二是過程管理。項目管理是一個整體化的動態過程，項目管理的過程就是造成某種結果的一系列行動。對于項目，有五個基本管理過程——啟動、計劃、執行、控制和收尾，上述管理的過程在項目管理的所有層次上都發生。

三、強化建設工程項目管理的措施

1、明確建設工程項目管理的主要內容

針對建設工程項目的特殊性，項目管理的主要內容應概括為“四控制、三管理、一協調”（“四控制”即進度、質量、成本、安全控制；“三管理”即現場、信息、合同管理；“一協調”即組織協調）。項目目標控制要以執行法律、規范、制度等作為靈魂，以組織協調為動力，以合同管理、信息管理為手段，以現場管理為保證。

2、規范項目經理的定位與管理

建設工程項目經理，是負責對建設工程項目經營管理的人，對項目客體實施全方位、全過程的組織管理活動。

⑴明確項目經理的地位。項目經理應是企業內的一種崗位職務，是由企業法定代表人聘用或任命的在項目上的一次性授權管理者和責任主體。

⑵對項目經理的管理。對項目經理管理必須實行兩個制度：一是必須是具有相應資質證并經過注冊的人員，方可以項目經理的名義從業。對這項制度，實際上也是對企業進入市場在資質人格化上提出的具體要求。二是必須實行項目經理執業資格證書與企業資質證書配套使用制度，將兩個證書配套使用。在市場競爭中，如果只有企業資質的一般條件，而沒有項目經理從業資格這個必要條件相呼應，企業的競爭力就會受到局限，對項目經理的管理就會失去約束，就不能有效遏制市場的惡性競爭，不能有利于有效提高管理水平和服務質量。

⑶對項目經理的要求。第一，對項目經理進行項目管理的基本要求：根據企業法定代表人的授權范圍、時間和內容進行管理；負責從開工準備到全面竣工驗收階段的項目管理。第二，項目經理只宜承擔一個項目的管理。第三，項目經理必須取得相應等級的建造師執業資格證書”。第四，項目經理應接受企業法定代表人的領導，接受企業管理層、建設單位和管理部門的檢查與監督。

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中圖分類號：TU723.2；文獻標識碼：A ；文章編號：

建筑工程招標投標是我國經濟體制轉變為以社會主義市場經濟為核心的商品經濟體制的具體體現，是工程建筑領域的一項重大改革。 隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發揮招投標機制的功能作用，實現擴大內需投資效益的最大化，具有十分重要的現實意義。

一、工程招投標管理存在的問題

近年來，招投標市場在法律掛規的約束下不斷得到完善，但仍然存在著諸多不規范．主要有以幾方面:1.選擇招標組織形式不恰當。

發包人自行組織招投標。沒有按規定程程序的要求安排熟悉招投標管理程序的相關專技術人員參與或授權組織招投標工作，僅派有關人員履行招投標事宜，其工作程序不到位，例如:對投標人前期的資格預審，能力審查.業績考察，財務狀況等了解不深入，不細致。委托機構組織招投標標。一是設有認真篩選機構，所確的機構過度考慮自身的利益取向，投入的人力和精力不夠，只是做一些表面的常規性工作。二是不按照國家或地方政府招投標管理程序的規定，背離發包人做一些不規范的工作。三是資格預審工作不認真.不嚴謹

2.招標文件編制不具體。

編制招標文件時，沒有緊密結合工程項目的特點和需求，僅是招標常規程序，缺乏全面.細致.具有可操作性的內容;并對本工程實施管理的相關要求在招標文件中未編制對應合同專用條款的說明和要求，造成后期合同簽訂難達成一致，把難題留給施工過程中處理。編制招標文件時，對本工程施工合同的專用條款中未提出具體的工期.質量要求和設計變更.投標報價漏項.合同增減項目等的計價方式及要求，成為后期合同簽訂無法達成一致的原因之一。

3.組織現場踏勘及答疑不規范。

每投標人的工作個工程項目招投標前，都應組織現場踏勘和必要答疑，由于發包人或機構從方便自身工作態度出發，組織各投標人同一時間進行現場踏勘和答疑工作。這種做法一是損害了正常投標人之間利益，泄露了身份，并受到非正常投標人的干擾，不同程度地影響到正常投標人的工作;二是給非正常投標人提供了相互串通的便利條件，達到損人利己的目的，失去了招投標的公平.公正性，最終損害發包人的利益。

4.組織招標評標時間不充分。

由于評標時間短，專家評標過程中不能完全掌握招標文件的全部內容及特殊要求，也來不及仔細查閱投標文件實質性響應情況，只能在短短的幾個小時內，憑經驗感覺進行評標打分，推薦中標候選人，最終落實的中標人與發包人處期要求的合格中標人存在很大的差異，給后期施工合同的簽定和履行造成不同程度的影響。5.評標定標缺乏科學性。

目前，我國部分建設單位單純地以報價的高低來定標，以取低標為主。

6.后期監管不力。

目前招投標監管機構還有許多力所不及的地方，在落實招投標成果等方面還有很多工作要做。綜上所述，招投標中存在的問題，已經嚴重影響了建筑市場向健康有序的發展。因此，改進和完善招投標機制，加大對招投標行為的監管力度，優化工程活動發展環境，是民意所向，市場所需。

二、提高招投標質量管理的措施

1.選擇適合工程項目的招投標組織行式。

選擇合適工程項目的招投標組織形式。一是發包人自行組織招標，選擇具有相關專業技術，并具有編制招標文件能力的責任心強的人員，組織招投標工作;二是委托組織招標，發包人應委托具有相應資質，并且信譽度好的單位找標;不論是自行組織招標，還是委托招標，應嚴格按招投標管理程序，認真組織招投標工作。2.提高招標文件的編制質量。

①招標文件的編制內容，不僅要符合國家強制性規定，還要緊密結合工程項目的特點和發包人的需求，其內容應全面.詳細.具有可操作性。

②招標文件中，對本工程施工合同的專用條款應進行明確。一是明確雙方所承擔風險范圍和超出約定的調整方法;二是明確工程變更.工程計量.暫定價格執行.投標報價漏項.工程價款調整.工程質量問題和工程完成時間;三是明確安全.文明施工措施費用支取與結算，以及達不到規定的處理辦法;四是明確工程履約保證金，保修金的使返還，工程預付款的支付與扣回，工程進度款的支付，以及竣工驗收后的結算與支付辦法。③根據工程項目的類別.規模.技術復雜程度來確定合理的工程結算方式。可調價合同是發包人不但要承擔工程變化的風險;還要承擔價格的變動的風險;工程量清單是發包人承擔工程量變化的風險，承包人承擔價格變動的風險，這種合同計價方式里要合理一些。采用工程量清單一定要注意程量的準確性。招標文件中所采用的工程量清單方式組價的特別要注意兩點:一是允許投標人進行不平衡報價;二是要學會合理風險轉移，招標文件的合同專用條款中應標明可能存在圖紙錯誤.工程量清單漏項或工程不準確等情況，要求各投標人提出修改圖紙或調整工程量的建議。否則，在工程實施過程中出現的圖紙錯誤而產生變更費用由承包人自負。

3.發包人不泄露投標人身份。通過資格預審后．發包人組織潛潛在的投標人單獨進行現場踏勘，并采用信件.網絡，電子郵件等方向所有投標人進行答疑．維護各投標人的合法權益．確保發包人對各投標人身份不泄露。

4.合理確定評標時限，規范評標人員行為

①招標評標時，應根據工程類別.規模.技術復雜程度等因素，合理確定評標時限，確憚專家評標工作的質量和效果。

②在評標過程中，發包人按《評標辦法》規定，一方面認真履行好評標職責，向各位評標專家介紹招標文件的實質性要求;另一方面要把控各位專家隨意性評標行為，充分依據招標文件的要求與各投標文件進行比對，指出不符要求的投標書，選擇最符合招標文件的招標人。

5.加強監管后續履約情況。

①加強對國有投資項目招投標結束后的實施至完成等各階段的審計監督，防止低價中標高價結算以及違規改變實質性的中標結果等情況出現;審計機關在審計國有投資項目過程中發現的招投標違法違規問題應及時處理;對審減數額較大(審減率達20％以上).疑點較多的項目，應作為重點嚴格核查對象。

②對國有投資項目實行上崗人員壓證施工制度。項目業主須在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執業資格證書原件后才能簽訂合同，并把原件本案至合同標的的主體工程完工后才能退還。

③嚴禁轉包和分包。未經行政主管部門批準，項目業主不得擅自同意中標人變更壓證人員。凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得擅自同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。中標人派駐施工現場的項目負責人.技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。

④嚴控國有投資項目工程量的管理。增加工程量必須有明確的理由，且經施工單位申報.監理簽字.業主認可.投資概算批準部門會同行政主管部門評審的程序辦理。

綜合上述所言，招投標活動只是整個建設施工活動中的締約階段，其成果還需要在整個建設施工期間鞏固與落實，這需要相關部門共同參與，進行全面的監督管理，才能真正發揮招投標機制的作用，從而引導招投標活動向有序的方向發展。

參考文獻

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一、肯定成績，正視問題，加大查處違法建設工作力度

㈠統一思想，堅定查處違法建設的信心和決心。2012年12月，全市防控和打擊違法建設行為工作會議召開以后，各級各部門迅速掀起了“拆違”風暴，截至目前，共下達責令停止違法建設通知書810份，拆除違法建筑面積9958平方米，前期違法建房蔓延的被動局面有所好轉。但今年以來，部分干部和村民受利益驅動，仍然利用節假日和夜晚搶建房屋，導致違法建設邊打擊，邊泛濫。大量違法建設的蔓延，不僅嚴重影響了城市形象和投資環境，而且嚴重阻礙了經濟社會的協調發展。具體表現在四個方面：一是危害了社會公平正義。不少基層干部、國家公職人員和黨員干部參與違法建設，利用職權，謀取不義之財，嚴重破壞了社會的公平正義。二是敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。少數黨員干部對管轄范圍內的違法建設視而不見、司空見慣、聽之任之、放任不管；有的包庇縱容、從中得利，破壞了黨群、干群關系。三是嚴重威脅著城市的綜合環境。違法建設無序管理，對城區的生產、安全、治安和社會環境等帶來了很大的威脅。四是嚴重影響了全市的發展和“2311”工程的實施。違法建設不僅增加了拆遷量，而且大大增加了正常拆遷成本，嚴重阻礙了“2311”工程的推進。政協李主席把違法建設總結為“亂、險、丑、俗”四個字。“亂”，亂了規劃，亂了秩序；“險”，違法建筑危險，違建戶群眾生命危險；“丑”違建戶丑陋心態，城市丑陋建筑物展露；“俗”，違建戶的庸俗追求，違法追求孔方兄。可以說，違法建設已成為城市建設的“毒瘤”和“過街老鼠”，人民群眾深惡痛絕。

查處違法建設不僅是維護廣大人民群眾根本利益和長遠利益的需要，更是強化依法行政、提高執政能力的需要；不僅是反腐倡廉和提高黨委、政府公信力的需要，更是創造良好環境、實現跨越式發展的需要。違法建設損害的是公平正義，考驗的是執政能力，影響的是發展環境。各級、各部門一定把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策上來，排除一切阻力，以鐵的手腕、鐵的要求、鐵的紀律，堅決打好拆除違法建設攻堅戰。

㈡突出重點，強化措施，集中查處違法建設。

第一，要明確拆違的重點。一是黨政機關、企事業單位、基層組織、黨員干部的違法建設。二是嚴重影響城鄉規劃的違法建設，主要包括占用各種管線，影響供電、供水、供氣安全，擠占消防通道、河道行洪區域的違法建設，主次干道兩側影響市容市貌的違法建設，侵占公共綠地，嚴重影響居民生活的違法建設。三是非本集體經濟組織人員購買或租用集體土地違法建房的。四是單位和個人非法建設的小產權房。

第二，把握查處違法建設的基本原則。一是違法建設零補償的原則。凡是黨政機關、企事業單位、基層組織和國家公職人員違法建房，無論何時建成，一律不予補償。對村（居）民個人在集體建設用地上的違法建房，凡是不符合一戶一宅政策、不符合規定面積的違法建設，一律實行零補償。凡是單位和個人非法建設的小產權房一律拆除或沒收，對于本次大會后出現的違法建設，即便符合一戶一宅條件，也一律依法拆除，實行零補償。二是堅持依法拆違、有情操作、自拆為主的原則。對違法建設，在程序上按自拆、助拆、強拆三個環節展開。必須依法依規、按程序操作。在實施過程中要做到界定標準公開、操作程序公開，接受群眾監督。三是堅持屬地管理，誰主管誰負責的原則。拆違工作在查處違法建設領導小組領導下，屬于各部門、各單位的違法建筑由各部門、各單位自行拆除。屬于公園、公共綠地內的違法建設和未經許可、超過使用期限、橫穿馬路的戶外廣告牌等建筑物，由市城管局為主體進行拆除。四是堅持先查人再查房、先單位后個人、先黨員干部再群眾、先官后民、先重點再一般的原則。黨政機關、企事業單位、黨員干部、國家干部、國家工作人員要自覺帶頭拆違。五是分類處理、區別對待的原則。對購買小產權房的個人實行分類處理。對村（居）民個人違法建房，先鎖定違法面積，簽訂承諾，逐步實行分類處理。對拒不簽訂承諾的，堅決依法拆除。

第三，集中實施拆除。如何確保我市拆違目標的實現，既要拆得掉、又要避免發生惡性事件，必須周密部署、精心組織。自拆階段，各鄉鎮辦事處、開發區管委會和有關職能部門要主動上門，動員違法建設單位和個人在規定的期限內完成自拆。助拆階段，對自拆搖擺不定或有困難的，由各鄉鎮辦、開發區管委會組織力量幫助拆除。自拆、助拆階段仍拒不拆除的，要依法實施。前必須送達《限期拆除通知書》、《通知書》等法律文書。違法建設當事人對決定不服的，可依法提出行政復議或訴訟。在強拆過程中，公安機關要派出足夠的警力，做好安全穩定工作。

㈢加強組織領導，確保查違拆違工作有序進行。

1、加強組織領導。會后，各包點領導要立刻到所包單位、社區督辦違法建筑查處工作，協調解決存在問題。各鄉鎮辦事處和市直各單位的主要負責人是拆違工作第一責任人，要切實做好組織、協調和督辦工作。各村（居）委會主要負責人，必須全力以赴投入到拆違工作中來。

2、加強部門配合。各有關部門、單位要在“市查處違法建設工作領導小組”的統一領導下，認真履行職責。市“兩辦”督查室要加強督辦，及時通報。市紀檢監察、組織部門負責對查處違法建設的工作效能進行監督，對違反責任追究辦法的責任人要嚴肅處理。

3、嚴明組織紀律。黨政機關、企事業單位、黨員干部的違法建設必須在會后一個月內自行拆除，逾期拒不拆除的由城管執法局組織強拆，并追究單位主要負責人、黨員干部和國家工作人員的責任。各地、各單位都要組織黨員干部、企事業單位和國家工作人員填寫《違法建設自查表》，凡主動申報，自行拆除的，無論違法建設面積多少，一律不作問題追究。凡不真實反映情況，不主動申報，但經核查有違法建設的，在規定期限內拒不拆除而被的，將依據文件嚴肅追究責任；情節嚴重的，移交司法機關依法嚴肅處理。

4、建立長效機制。一是建立長效化管理機制。要完善對違法建設及時發現、確認和制止的工作機制，出臺量化考核辦法。重點是抓好經常性的檢查和日常管理工作，做到違法建設發現一起、拆除一起。二是依法規范村（居）民建房管理。要抓緊完善村（居）民建房規劃，對符合規劃的村（居）民建房要提高審批效率。三是建立社會管理監督機制。要建立有獎舉報制度，及時受理、及時核實、及時反饋。要在新聞媒體設立違建曝光臺，跟蹤查處進度和處理結果，及時向社會公開。

二、提高認識，強化措施，全面開展城鄉環境綜合整治工作

㈠統一思想認識，增強提升城鄉環境的責任感和使命感。

城市管理水平是城市文明程度的重要體現，直接影響著城市發展環境和發展后勁。前不久，襄陽市領導及各縣市區的主要領導到安徽合肥、蕪湖和湖南株洲進行了參觀考察，他們的城市建設管理經驗做法和城市的重大變化讓人十分震驚。相比之下，雖然近年來我市城市發展有了很大進步，但與先進地區相比，我市的城市建設管理還存在很大的差距，主要表現在思想不解放，管理執法不到位，臟亂差問題突出，群眾反映強烈,城鄉環境普遍存在的臟、亂、差、堵等現象。這次在全市范圍內大力開展城鄉環境綜合整治活動，主要基于以下幾方面的考慮。

一是上級有要求。今年湖北被中央確定為全國第一批農村環境連片整治示范省份之一。省委、省政府決定在全省范圍內大力開展城鄉環境衛生綜合整治，八月下旬將委派督察組重點檢查各地“垃圾圍城”的整治情況。目前，武漢、襄陽、宜昌都在積極開展大規模的城鄉環境綜合整治工作。為抓好此項工作，襄陽市7月18日召開了全市查處違法建設、推進城中村改造、強化城市管理工作動員大會，要求市區、各縣（市）中心城區、重點鎮以及城鄉結合部，迅速開展城鄉環境綜合整治，實現清掃保潔的全覆蓋。8月份，省里將對各縣市區的城鄉環境綜合整治情況進行排名，如果我們不努力，就會落后。

二是發展有需要。當前，我市發展形勢良好，多項經濟指標位于前列，但城市建設、城鄉環境與全省先進縣市差距較大，主要表現為三個不適應，一是同經濟發展水平不適應；二是同人民生活水平提高的要求不適應；三是同省、市提出的大變樣要求不適應。

三是群眾有呼聲。當前，廣大市民對城鄉環境很不滿意，多次從不同渠道反映城市管理中存在的問題：垃圾亂丟亂倒，清理不及時；車輛亂行、亂停、亂放，危及群眾的生命安全；侵占街道，影響群眾的公共利益；牌匾亂掛亂擺，有礙觀瞻，特別是垃圾問題，觸目驚心。城市管理反映黨委、政府的執政能力。“一屋不掃，何以掃天下”，如果連環境衛生都搞不好，何談經濟社會的跨越發展。

同志們，開展城鄉環境管理，對我們來說是責任、是使命，對老百姓來講是希望、是期盼。各級各部門一定要高度重視，一抓到底，抓出成效，早日讓一個整潔、衛生、靚麗的展現在世人面前。

㈡明確目標，突出重點，推進城鄉管理水平上臺階

第一，要明確目標。要不斷優化城市環境、努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。從現在起，3個月內城市環境要有明顯變化，2011年底之前城市環境實現大變樣，2012年城市環境面貌發生根本性變化。

第二，要加大宣傳力度，營造氛圍。各部門要創新宣傳方式，擴大宣傳的覆蓋面和滲透力。宣傳發動要注重“三個結合”。一要堅持加強教育與依法處罰相結合。要向廣大群眾廣泛宣傳城鄉建設管理的法律法規和文明公德常識，提高群眾的環境意識；也要用法律的手段，對亂穿馬路、亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為，依法處罰。二要堅持正面引導與反面曝光相結合。大力宣傳先進典型，引導群眾投身環境治理。充分發揮輿論監督和社會監督作用，對臟亂差現象公開亮丑曝光。三要堅持輿論宣傳與文明創建相結合。要廣泛開展各種形式的文明創建活動，調動群眾參與城鄉管理的積極性。

第三要明確工作重點。一是實施城鄉環境綜合整治。在市區、各鄉鎮辦以及城鄉結合部，開展城鄉環境綜合整治，實現清掃保潔的全覆蓋，消除暴露垃圾積存點，24小時保潔。二是整治出店、占道經營。三是聯手整治渣土污染。要制定管理辦法，加強監督和管理，整頓渣土運輸超高、超載及飛揚漏撒等行為。四是清理戶外廣告。拆除違規、超期、低檔以及設置不規范的戶外廣告。今年內要完成市區主干道門面的招牌整治。五是整治美化房屋立面。要抓緊做好重點區域、重點建筑物的立面整治，全面推進城區主干道兩側臨街建筑的立面整治，對臨街建筑屋立面進行清洗、粉刷、整飾、美化和亮化。六是提升道路管養水平。加大道路無障礙設施建設的管理力度，清理規范市區路牌、公交站牌、交通指示牌的設置。七是實施出口路綜合整治。對城市出口、機場出口、光化大道、新316國道等重點地段，高標準規劃建設兩側景觀，提升形象。八是改善“窗口”地帶的環境。加強對公園、廣場、汽車站等窗口地帶的整治，在3個月內實現窗口地段環境好轉目標。九要有效治理道路擁堵。嚴管重罰，加強對車輛違章占道、違禁行駛、亂穿馬路、穿越交通護欄等行為的管理。十要提升園林綠化和水域生態環境水平。對沿街實體圍墻要推行“拆墻透綠”。要確保市區道路兩側植被無缺株死株，無雜物、臟物。要加大對漢江的保護和整治力度，確保水面無飄浮垃圾，岸坡無垃圾雜物。

㈢強化措施，落實責任，確保城鄉管理取得實效。

一是要加強領導，落實責任。各鄉鎮辦及各部門黨政主要負責人作為第一責任人要親自抓，負總責。要細化方案，明確目標，分解落實，做到組織到位、責任到位、措施到位。

二是要精心策劃，統籌安排。各級各部門要從實際出發，有計劃、有步驟，統籌安排治理的重點道路和區域。對具體整治項目，要嚴格按規劃設計，統籌安排，邊治理、邊規范、邊管理，做到治理改造一塊，規范管理一塊，提升水平一塊。

三是要強化督查，嚴格獎懲。市城管委、市委督查室、政府督辦室和紀委監察局要建立定期通報制度，加大督查力度，做到一日一督查，一周一通報。對任務完成好通報表彰；對任務完成不好，通報批評，限期整治。

三、建立完善長效機制，推動城鄉規劃建設管理工作邁上新臺階

加強城鄉環境管理，不僅要治標，而且要治本。所謂治本，就是要形成一種長效機制，推動城鄉規劃建設管理工作步入經常化、制度化的軌道。

㈠要進一步理順管理體制。這次會上，已經印發了《關于全面加強城市綜合管理的實施意見》，進一步明確了市經濟開發區管委會及市直有關部門的管理職責，下放執法權限，把鄉鎮辦作為城鄉管理的責任主體，黨政主要負責人是第一責任人。下一步，將組建鄉鎮城建辦，掛城鄉建設管理辦公室牌子，將相關部門的職能移交給城建辦，明確工作目標任務，解決鄉鎮辦執法主體缺失和監管不到位的問題。各級各部門要認真對照各自分工，認真履行職責。

㈡要建立完善定期檢查制度。市城市管理委員會辦公室要組織專職人員和信息收集員采取暗查的方式每天進行考評。在暗查的同時，每月最后三個工作日由市城市管理委員會辦公室組織專職人員和監督人員進行一次明查。每月由市領導帶隊檢查點評一次城市綜合管理工作，確保工作順利推進。

㈢要完善考評制度。市城管委要堅持當前的“每周抽查、每月檢查、季度評比”制度，隨時掌握各部門、各鄉鎮辦的工作動態，及時向市委、市政府反饋。把城鄉環境管理情況納入年度目標管理責任制，進行綜合考評，實行“一票否決”，凡不達標的部門和單位，年底不能參加先進評比活動。

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一、批后管理的主要存在的問題

規劃審批(作為規劃管理的前階段工作）果然重要，但批后管理（作為規劃管理的后階段工作）也很關鍵。在現實中批后管理工作確實是一個薄弱環節，或多或少存在一些不容忽視的問題：

一是突破城市規劃部門審批的經濟技術指標，增加建筑層數、高度和面積，或者改變內部布局。由于房地產項目開發周期相對較長，房地產開發商往往會因應市場的變化改變商業決策，并擅自修改已經獲得批準的設計方案，如明顯改變戶型結構，建筑布局，調整公建配套位置甚至取消不建等。

二是擅自改變用地性質;改變建設用地規劃設計條件；擅自增加建筑層數,擴大建筑面積;改變首層使用性質;增加坡屋面及建筑高度；不按規劃審批建筑設計圖紙進行外立面裝修；擅自移動建筑物位置；降低綠地率和占用公共綠地；降低標準進行公共配套設施建設等。

二、造成上述問題的原因剖析

1、建設單位的基本特征是盡可能提高建設項目或土地開發強度，以獲取經濟利益最大化。特別是房地產開發行業，對利益的追求使得開發商在實際建設過程中常常會提出各種理由并以各種方式，突破有關經濟技術指標、增加建筑層數、高度和面積等等。

2、建設單位和施工企業在思想上對規劃部門的批后管理工作重視不夠，存有僥幸心理，認為只要大體上符合城市規劃要求，采取局部打“球”、“先斬后奏”的方式，即可達到擅自提高建筑密度和容積率，追求更高的開發利潤的目的，待規劃部門發現時“木已成舟”，一般不會輕易強令拆除，無非是寫份情況說明、罰點款即可了事。在這種錯誤思想指導下，必然出現各種違規現象。

3、有關人員（特別是個別領導）干預也會帶來批后管理工作的被動

房產公司或者企業負責人為了達到某個目的，會想法設法通過領導出面關照等方式，造成工作上的被動。這在日常的規劃管理工作中也經常會碰到的。（例如我鎮一家企業的立面外墻顏色問題、一家房產公司的建筑紅線退讓問題等）

由于以上違章現象的存在，導致規劃建設與管理市場的混亂，不同程度地影響了城市空間布局及建筑物的立面美觀，有的侵害了相鄰方的利益。違規建設破壞了城市規劃的實施,有時還會帶來一系列民事糾紛和事故隱患，增加社會不安定因素。歷史經驗證明：要想把城市建設好，首先應把城市規劃好、管理好。

批后管理工作是規劃管理的重要環節，是保證城市規劃落實的重要手段，覆蓋了項目建設自放線開工到竣工規劃認可的全過程。通過批后管理來監督檢查建設工程項目規劃設計要求的實施和落實情況。所以，只有加強批后管理，才能最終將規劃落實到一個個具體項目上，保障城市規劃的順利實施，維護城市規劃的嚴肅性。

三、主要的對策措施

從工作的實踐中，我認為批后管理主要應抓好四大環節、落實四項制度。

1、抓好四大環節

一是審批環節多巡查。在方案審批階段，也要及時跟蹤檢查管理，要求建設單位嚴格按審批要求和程序辦理相關事項，避免“先斬后奏”的現象發生，發現有違法建設行為的，及時予以制止，督促建設單位完善規劃審批相關手續。

二是紅線定位環節抓預防。要求所有建設工程都必須經過測繪放樣后才能進行基礎施工，并制作工作聯系單，將測繪放樣情況反饋到城建監察部門，共同預防違法建設行為。

三是驗線環節嚴把關。建設工程做到正負零以后，及時驗線，檢驗是否有移位、擴大占地面積的現象。驗線中發現違法行為，將及時進行處理，避免造成更大的經濟損失和更嚴重的后果。

四是竣工驗收環節重查處。在工程項目建設完成后，及時對建設項目進行竣工規劃驗收，對于不符合規劃的項目不予驗收或在落實整改后予以驗收。

2、落實四項制度

一是建設項目批后公示制度。要求建設單位在施工現場懸掛“建設項目公示牌”，將《建設工程規劃許可證》的有關內容以公示牌的形式在建設工地醒目位置予以公示。

二是批后建設工程跟蹤檢查制度。制定批后建設工程跟蹤檢查制度，登記好批后管理手冊。對所有經過規劃審批的建設工程項目都建立跟蹤檢查的檔案，并確立批后管理的責任人，實施跟蹤檢查和不定期巡查， 增加巡視檢查頻率，及時發現問題，把問題消滅在萌芽狀態；對新出現的違法建設，發現一起、查處一起，做到及時立案，及時進入查處程序。

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中圖分類號：F407文獻標識碼： A

前言：伴隨科學技術的快速發展，我國的石油化工工業取得了巨大的成就,也為國民經濟的發展起到了強大的助推作用。目前，我國對于石油化工工業的發展尤為重視,同時也為石油化工工業的建設傾注了很大的技術與資金支持，而對于石化企業來說，石油化工工程建設的項目管理尤為重要。石油化工項目建設需要執行嚴密的工藝標準。加強石油化工建設工程的項目管理就是要從根本上防控行業風險，建立適合項目存在和發展的管理機制。做好石油化工建設工程項目管理工作是實現石油化工產業健康有序發展的基礎。管理者應結合石油化工工程項目特點以及實施不同的管理政策,采取科學合理的方式對工程項目進行管理,以確保企業的經濟效益。

一、石油化工建設項目管理概述

工程項目管理是實現工程建設總體規劃的重要手段，而工程項目管理的目的就在于對工程建設的全過程進行有組織、有計劃的控制與協調。工程項目建設管理是相對復雜的管理活動，所涉及的部門較多且涉及的內容專業性強。對每一個環節的執行中，都會出現各部門之間的脫節現象，以及管理自主性強的矛盾。工程建設項目的實施主要依賴于委托協議及合同管理，所以對于工程管理的各項內容都應由業主制定必要的方案，并嚴格依據方案來執行。明確職責，也要承擔風險。各部門與各機構之間應建立密切的聯系，以保障項目工程按時完成。隨著石油化工行業的進步，我國在石油化工方面建立了很多大型的項目，這些項目是促進經濟快速發展的重要內容。在項目管理上，應該采取哪些方式，采用哪些管理模式，是對新項目的重要考量。加強石油化工建設工程項目的管理，可以節省投資，提高工程效率，實現工程管理的規范化和科學化。

二、當前我國石油化工工程項目管理現狀

目前石油化工項目管理工作的重點更加傾向于合同管理以及項目管理的一體化模式,項目管理的協調能力與難度越來越大。應加強協調與規范相關單位的行為,有效改善監督管理機制,鼓勵約束機制的發展,更好的規范石油化工工程項目的行為。

（一）管理水平與實際脫節

當前的石油化工工程項目管理的水平已無法滿足發展的要求，尤其是在經濟一體化的大環境下,更加難以有效推動工程項目的發展。在多數的石油化工建設工程的項目管理中，對于投資與進度等方面的管理，目前仍沿用傳統的管理模式,未能與時俱進，與先進的科學技術相結合,所以無法有效的對石油化工工程項目的進行科學管理。管理制度與管理要求之間相互沖突,致使項目的投資未能被合理使用,從而對項目的進展產生一定的影響。此外，各個部門的工作人員對與自身職責與工作程序不夠明確,致使工程建設的進展受到影響。

（二）管理層次不夠明確

在建設工程項目管理中,項目管理的運行機制出現層次分離的情況。即施工作業層、決策層與項目管理層，這三個層面對于企業來說均十分重要，因此應協調好各方關系。在石油化工企業工程建設中，對于投資一般都是有集體來做決定的,對于最終的決定權仍掌握在決策層手中,并以決策層的意志為主，然而一旦發生投資失誤的情況,各層級之間便會相互推卸責任,就會難以對責任方進行確定。

（三）工程項目管理工作存在風險

對于石油化工工程項目而言，其存在的風險除了項目建設施工中所存在的問題,還有項目管理中存在的問題也同樣應該引起重視。石油化工建設工程項目的風險管理屬于項目風險的一部分,其具有較強的綜合性。當前,在我國石油化工建設工程項目管理工作中，對于風險的辨識意識能力較差的現象普遍存在。對于工程項目管理過程中的風險識別，一般均采用科學的技術與手段經過合理的運算分析，進而得出工程項目的投資質量與工程進度的主要影響因素。目前我國對于石油化工建設工程項目管理存在的風險識別能力較差,也未將風險識別作為項目管理的關鍵環節,雖然已有許多應對風險的管理措施,然而卻缺乏系統的管理模式,以及未成立項目風險管理部門,對于施工技術也不夠重視,同時也缺少專業的管理團隊。

三、提高石油化工建設工程項目管理的方法

（一）建立工程項目的組織體系，完善工程項目的規章制度。石油化工建設項目一般要持續很長時間，這么長期的工程項目必須要建立項目的組織體系。組織是一切活動的基礎性工作。在項目團隊的選擇與建設方面，要建立專業性的管理團隊。這個團隊必須要掌握石油化工的專業知識，具有一定石油化工技術標準。管理團隊的整體水平，是影響管理活動的核心內容，可以為管理活動提供良好的智力支持。在抓好組織建設的同時，要積極完善各項規章制度，根據石油化工項目隊特點，制定相應的規章制度。明確劃分項目管理的權利與責任，發揮各個職能部門的作用，加強內部控制。

（二）做好工程建設項目的基礎性工作，為工程順利進行提高良好的前提條件。石油化工建設工程的規模大。這就要求在實施之前，要做好前期準備工作。前期準備工作是實現工程建設項目順利進行的基礎。前期準備工作包括技術標準、人員分配、項目規劃、總體部署、質量認定、部門合作等多方面內容。在前期工作中，要明確各個環節的關系，在時間上制定推進表，使各個環節之間緊密聯系。石油化工建設工程項目的技術要求較高，突發事件也時有發生，因此，必須要把前期工作做好細致明確。

（三）保證工程建設項目實施過程的全程控制，體現管理的計劃性和動態性。在石油化工建設項目的具體實施過程中，要把握對全過程的嚴格控制。石油化工建設項目的長期性和專業性，要求工程建設過程中，要保持始終如一的專業態度和專業精神。工程實施以后，就要嚴格把握內部管理和外部管理。根據制定的計劃，對具體問題加以控制。例如，在材料使用上，就要選擇符合石油化工工業要求的材料，嚴把質量關、風險關。對現場管理要實施全方面的監控，對設計更改和審批程序，要執行有利于石油化工產業的標準進行。管理要實行動態與靜態的結合，實現工程質量的全面檢查與審核。

（四）制定科學的合同履行審查制度，做好招投標活動的管理。石油化工建設項目涉及的專業較多，所以與之合作的單位也較多。任何一項工程都是以合同和協議為執行前提的。項目執行一定要符合合同的具體要求，在執行時以合同為約束。企業要建立科學的合同履行審查制度。特別是招投標管理上，要有針對性的選擇合作單位，合作的單位要有資質進行施工建設活動。對承包工程建設的一方，要加大審查和管理，隨時做好監督和管理。

（五）加強安全意識，規避工程項目管理的風險。石油化工建設項目的安全性要求是非常高端的。石油化工項目由于本身的特殊性，容易引起事故。因此，在管理過程中，要把建立把制度化、科學化、專業化有機結合起來。對工程項目的整體實施過程，都要建立安全管理制度。一旦事故發生，要有與之相適應的應急措施。在安全管理上，建立專人負責，全員聯動的機制。加強安全管理，是保障石油化工建設工程的關鍵。

（六）做好人力資源管理，建立考核激勵機制。人力資源管理是任何一項工作的核心力量。石油化工建設項目對人才的需求很大。在管理過程中，要充分發揮人才對資源的有效利用。人力資源管理要積極建立現代化的管理機制。在人才選拔、考核、獎罰機制上，引進先進的理念，與自身企業特點相結合，建立完備的管理模式。對于項目執行好的單位或者個人給予獎勵，對于有失誤造成損失的單位或者個人給你處罰。將人力資源管理當成石油化工工程建設的重要推動力。

四、加強建設工程項目的目標控制

建設工程項目管理的核心任務是項目的目標控制，而目標控制主要包括建設工程項目的費用控制、進度控制、質量控制等。

（一）資金控制

對于工程項目來說,項目經理是項目投資控制的最重要的責任人,應充分發揮其作用,行使其職責與權利。各個管理層必須嚴格依據基本建設程序對項目的投資采取全過程動態控制。利用招投標,對施工以及設備材料的建筑商、供貨商進行合理選擇。實時統計分析工程建設項目的投資,保證投資在可控范圍之內。當項目投資管理中出現問題,應立即采取相應的措施進行問題的控制。此外,還應該按照項目的總體要求,對目標管理進行確定。項目經理應對項目進行分解,把目標切實落實于各個負責人,促使其能夠更好的開展工作并進行責任的劃分。項目的前期工作對投資的影響關系重大,應引起高度的重視。必須加強可研、基礎設計的審查工作。

（二）進度控制

在項目管理中所發現的進度偏差，應采取調整關鍵線路、非關鍵工作時石油化工建設工程項目的進度管理主要表現在對項目的控制與計劃的設立層面上。其主要的目標是在滿足約束條件限制的情況下,進行資源的合理安排,進而確保項目能夠順利的完成。工程項目建設的初期須編制出完整、并可行的工程建設總體計劃安排,并詳細編制工程建設的總體運行時間表。在建設工程項目的承包合同中,需要設立項目的運營表與總進度表,在項目的實施過程中,要嚴格根據項目進度表的要求對項目進行進度控制。對于項目進度計劃的編制可分為橫道圖進度計劃與工程網絡計劃兩種方法。橫道圖進度計劃采用了最廣泛的傳統進度計劃，主要是用于小型項目或者大型項目的子項目中。由于工程項目的進度計劃控制是一個動態的控制過程，為此在進行進度計劃的執行中，對于進度計劃的執行情況應定期進行跟蹤、整理、分析及統計，同時依據分析的結果及時對工作項目進行增減，并對邏輯關系等措施進行調整，以實現石油化工建設工程項目的進度目標。

（三）質量控制

石油化工建設工程項目管理過程中的質量控制是工程項目管理中關鍵環節，建立并完善項目管理中的質量控制體系，可以有效地潛在的質量事故進行預防與處理，確保工程項目管理工作的穩健運行，從而有效實現項目的質量目標。施工質量計劃是施工企業對業主表明質量的管理目標與實現的方法，也是對業主質量責任的承諾。施工企業的質量控制主要分為對施工中生產要素、施工準備工作以及施工過程中作業等的質量控制。施工生產的質量控制主要包括培訓及選拔施工人員，對施工建材、建筑構配件以及設備質量等進行嚴格控制，可為建設工程項目管理質量控制工作的奠定基礎。

五、新型管理技術的應用

（一）SHE管理

SHE管理是指職業健康、安全及環境的一體化管理，主要是由工業衛生與職業健康、環境與污染控制、場所與生產過程安全、技術安全以及防火安全等方面組成。在石油化工建設工程項目的管理中，職業健康與工業衛生是指應最大程度地防止及減少生產安全事故，確保員工的安全及健康，避免由于項目管理不當而造成對員工健康與安全的危害。SHE管理中較為重要的方面之一，就是環境與污染控制，主要遵循可持續發展的觀點，為有效保護人類的生存環境所建立起來的管理制度。環境與污染控制主要是通過對環境管理的目標與方針政策的建立，分析、比較并識別潛在的危險源，對可能出現的環境影響因素采取必要的措施進行糾偏與控制。SHE管理是新時代下企業建設工程項目管理總體系中不可或缺的重要部分，為勞動者在生產過程中的職業健康安全以及生存環境的保護提供可靠保障。

（二）信息管理

進入新世代以來，互聯網等應用信息技術開速發展，科學合理的將信息技術應用于石油化工建設工程項目管理過程中，可有效提高工程項目的生產效率，進而實現現代建設工程項目管理的目標。信息管理是指在項目管理中，進行有效地組織及控制項目管理信息的獲取，傳輸，存儲與處理，進而實現工程項目建設增值的目的。在建設工程項目的管理中，所產生的信息主要有管理類信息、組織類信息、技術類信息、經濟類信息以及法規類信息，通過對這些信息的組織和控制，可有利于從宏觀上對建設工程項目的實施進行有效地控制。

結語：綜上所述，石油化工工程建設相比于其他的工程管理項目有很多不同，其不僅具有工程建設項目的普遍特征，又具有石油化工的自身特征。為實現工程項目管理的順利進行，就應該建立與自身項目相適應的計劃與方案。近年來，我國石油化工項目已迎來了良好的發展前景，進一步提高石油化工建設工程項目的管理水平，也成為產業發展的必然要求。為此，在石油化工的建設項目中，實行新的管理理念及管理方法，已成為現代化工業的重要標志。

參考文獻