緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇土地利用工程管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

關鍵詞：

測繪工程;土地管理;利用

正文：

1、測繪工程關鍵技術

1.1、GPS

隨著社會的不斷發展，GPS技術已經開始在地理信息的測繪工作中得到了充分的運用。目前我們在生活中經常用到的手機地圖就是借助GPS技術所建設起來的。從這一技術的應用環境來看，準確的定位功能可以讓這一技術在陸地、在交通工具和航海領域得到充分的運用。準確化的定位功能也可以讓它在測繪工作中發揮出自身的功能。因此，應用范圍的廣泛性成為了這一技術在實際應用過程中所表現出來的主要特性。在對GPS技術的作用機理進行探究以后，我們可以發現，定位系統在GPS系統中發揮著重要的作用。在將定位系統應用于測繪領域以后，測繪人員可以利用好以下兩種方法來進行測量。①工作人員可以借助系統所發出來的信息來對與之對應的測量方式進行應用。②測繪人員在對GPS技術進行應用的過程中，也可以從它的自身特點入手，在對發射中心與用戶之間所發射的信息之間的差距進行測量的方式來開展測量工作。

1.2、GIS

這叫做地理信息系統，是一項采用目前的計算機圖形和數據庫技術來處理地理空間和有關相關數據的計算機系統，它能夠利用各種顏色的平面直觀圖將地形中的各類事物區別開來，把有關信息通過屏幕顯示出來，為現代地形測量測繪提供重要數據，用來對地形進行合理規劃、評價。在信息技術不斷革新的過程中GIS技術也不斷提高了系統集成技術和智能系統有關技術，為地理信息系統在現代地形測量測繪技術中發揮作用也起到很重要的作用。

1.3、遙感技術

所謂的遙感技術也就是利用人造衛星、飛機等飛行器通過電磁輻射，實現對有關地理環境數據信息的采集分析，以此滿足有關的測繪工作實際要求。現階段，遙感技術已經普遍的應用在了土地資源的勘查測繪中，在很大程度上提高了土地資源的實際利用效率，還滿足了現代化城市經濟建設的相關要求。土地管理具有高精度、連續性和綜合性，遙感技術關鍵部分是監測精度。有時土地狀況會不斷變化，為獲得精度需要，測繪人員要結合土地利用圖進行對比，把城市人文、生態指標都納入土地測繪資料。如果要求的精度較高，則需要GPS高分辨衛星影像補充。遙感技術應用在土地測繪上最重要的是提取變化信息，以固定土地資料和時段內產生的變化相關量來提取變化信息，再進行時間差計算，得出土地變化規律，可為日后整體規劃提供參考。現階段，在航天航空對地面的觀測已獲取地面實際信息的一個重要的手段。在土地測繪工程中積極應用遙感技術可以全面準確的提供工作信息，其作為一個新型的土地測量技術手段，可以切實有效的提高土地測量工作的準確率，并且現階段在一個數字化的發展時代，遙感技術已經得到了很廣泛的應用。

1.4、其他現代化測繪技術手段

1)攝影測量。地籍測量過程中的攝影測量技術應用，可以提高測量水平，繪圖速度非常快，而且測繪質量比較高，具有精度高、價值大等特點，具有較大的商業應用價值。2)數字化內業掃描及測量。該技術手段的應用，無需室外作業，僅需通過室內操作即可。然而，該種作業方式需要有基礎原圖，經掃描形成數字化采集模式，將預先測量的界址點坐標數據信息輸入到計算機之中。在具體操作過程中，需進行詳細的測算。比如，對街坊、街道調查編號，對座落、地名、門牌號以及層數和構造等詳實標注，對其中不合理之處及時更正。3)現代測繪技術。實踐中應當充分考慮測區狀況、作業單位以及適用環境等情況做出經濟、高效的測量。從某種意義上來講，現代測繪技術手段，較之于以往我們可通過對各種地籍測量技術的應用，其特點正朝著專業化、數字化以及網絡化方向發展。

2、測繪工程在土地管理及利用中的應用

2.1、進行土地規劃設計

土地利用規劃是土地利用的過程中為了可以很好的節約土地資源，實現對土地資源的合理規劃目，對土地利用結構布局的調整和分配方案。在土地規劃和設計，首先需要做的和相關的信息收集所有的土地，整理和分析工作。這類信息，不僅能為土地規劃和設計的后續工作提供重要的參考依據，同時也要明確土地性質，以確定質量，在后期開發過程中，可利用的土地面積和土地面積是不可用的，確定預留用地的具體范圍，適合土地利用和各種城市發展。

2.2、在城市地籍測繪中的應用

圖解法、部分解析法以及解析法是城市地基測繪工作開展過程中的主要方法。正確掌握地籍測繪相關基本作業步驟，對于提升城市地基測繪工作質量具有重要意義。具體工作程序如下：將基本控制測量應用于測區中；控制測量在地籍圖根中的應用；測量碎部；清繪整飾地籍圖并采取有效措施對其進行一定程度的補測和修側；最后是輸出地籍測量成果。

2.3、在城市不動產測繪中的應用

實測成圖是展開城市不動產測繪的關鍵途徑，而另一種方法就是編繪成圖。航空攝影測量法測圖、平板儀測圖和野外數據采集數字化測圖是實測成圖的三種重要方法，在實際進行測繪工作的過程中，要求工作人員應從整體入手，逐步向局部地區展開測繪，并首先進行整體控制，最后才可以展開碎部測量工作。只有這樣，才能夠提升城市不動產測繪工作質量和精確性。

參考文獻

[1]熱依拉•阿布都熱依木.測繪工程在新疆土地管理及利用中的重要作用[J].科技資訊，2011，21:171.

[2]王艷妮.論土地測繪在土地開發管理中的應用[J].低碳世界，2014，03:143-144.

篇（2）

工業化、現代化將是一個長期的過程，在該過程中，遇到的一個突出問題就是土地問題。隨著工業化進程的加快，城市規模不斷擴大，需要占用相當一部分土地。西方國家土地資源比較豐富，人口相對又比較少，人地矛盾不突出，在工業化、城鎮化過程中土地占用引發的矛盾相對少一些。我國的基本國情是人多地少，人地矛盾十分突出。

1、土地資源消耗的一般規律

土地一般來說是不會減少的，但作為資源，隨著土地被不斷占用，可用土地在減少，此種情況一般表述為土地資源消耗。根據國土資源部信息中心對中國臺灣地區、日本、韓國、新加坡、英國、德國、意大利、法國、美國、加拿大、澳大利亞等國家和地區工業化過程中對土地資源消耗規律的研究，工業化過程中的土地資源消耗大致呈現“S”型曲線。(圖1)。

土地資源消耗的“S”型曲線表明：在工業化和城鎮化的不同階段，土地資源的消耗是有差異的。在工業化的前期，工業化和城鎮化的發展速度比較慢，土地資源的消耗相對比較少，速度也不快；但在工業化的中期，隨著經濟的“起飛”，工業化和城鎮化進入加速發展階段，對土地資源的消耗也進入快速發展期；而在后工業化時期，隨著產業結構升級和工業企業向其他地區轉移，對土地資源消耗的速度也逐漸放緩。但土地資源消耗軌跡究竟是沿著“S”、“S1”，還是“S2”運動，受各國農地轉用政策及多方面因素的影響(“S”曲線表示政府采取了十分有力的農用地保護政策)。

需要說明的是，盡管工業化過程中的土地資源消耗呈現“S”型曲線，但曲線的彎曲程度對不同的國家是不一樣的，它主要受發展理念、經濟發展速度、產業政策等因素的影響。如果城市土地集約利用程度高，則“S”型曲線就可能比較平緩；如果土地集約利用的程度比較低，“S”型曲線就會比較陡峭。

我國曾在很長一段時間內采取不計資源消耗追求經濟增長的方式，導致土地資源的粗放利用。這種趨勢并沒有因經濟社會的發展得到有效遏制，反而有愈演愈烈之勢。土地資源已不堪承受經濟粗放發展之重。為此，需要采取一系列措施控制農用地轉用，提高土地利用效率，降低“S”型曲線的斜率。

2、農用地轉用不可避免，工業、城鎮用地和農地保護的矛盾將會加劇

在經濟發展水平總體偏低的條件下，工業化和城鎮化是我國經濟發展的必由之路。因此，必須為工業化和城鎮化發展提供空間，這就需要有承載經濟發展的載體――土地。如果工業化和城鎮化的用地需求得不到滿足，必將影響經濟的持續發展。經濟學研究認為，土地供給不足將會導致地價上漲，而高地價終將成為制約城市發展要素集聚的門檻，甚至導致要素外流，從而引起城市整體功能和競爭力的下降。研究城鎮化的學者普遍認為，城鎮化不僅僅是農業活動轉化為非農業活動、農業人口轉化為非農業人口的過程，而且也是農村地域轉化為城市地域的過程。滿足工業化和城鎮化的用地要求不僅對促進城市經濟發展有利，而且有助于推動城鎮化進程和“三農”問題的解決。

根據我們的預測，到2050年城鎮化水平達到70％時，城市建設占用耕地的數量大概在1―1．5億畝之間，但究竟為多少取決于土地集約利用的程度。如果以2003年的耕地面積18．51億畝為基數，并且假定沒有后備土地資源的開發整理，2050年時總的耕地面積為17.01―17.51億畝之間。該結果基本能滿足保障我國糧食安全對耕地資源的需求。如果土地利用不加控制或粗放利用，將對我國糧食安全形成威脅。

3、降低工業化和城鎮化成本與保護農民利益形成尖銳的矛盾

目前，我國剛剛進人工業化中期的初始階段，為保證工業化的順利推進，縮短工業化完成的時間，需要降低工業化的成本。我國活勞動成本低、土地成本低以及實際稅收低構成了我國工業化的核心競爭力。在民營企業規模偏小、國有企業自主創新能力不足的情況下，低成本是我國工業化極為重要的優勢。在該階段，如果土地成本過高，勢必侵蝕工業企業的利潤，影響企業積累。如每畝土地的價格上漲1萬元，社會就必須為此多支付1―1.5萬億元購買土地，工業利潤也會成比例降低。表面看來，這只是社會資本在土地產權人和生產企業之間的分配問題，但其帶來的后果是不一樣的。這是因為，資本流向產業與勞動結合后，有助于“附加值”的生產，也有利于推動產業持久的發展和創新，但資本流向土地卻并不能產生相同的效應。在20世紀80年代和90年代日本發生房地產泡沫經濟期間，許多日本學者撰文指出，土地價格高是造成都市產業“空洞化”的重要原因。

但是，土地不僅是農民的生產資料，更是農民的社會保障資料。我國農民為工業化作了巨大貢獻，在城鄉差距不斷擴大的情況下，壓低土地成本，無疑對失地農民造成損害。我國人均耕地少，人均1．43畝土地，就是說，征用1．43畝耕地，將增加一位失地農民。據統計，目前，我國失地農民總數在4000萬人左右。失地農民的群體龐大，如果處理不好不僅增加該群體貧困的加劇，而且可能會導致社會的不穩定。在工業化、城鎮化的過程中，我國還將有近億農民失去土地。如果農用地轉用過程中，農民的利益得不到保護，必將引發大量的沖突和糾紛。

二、出路在子集約用地、市場化征地和嚴格管地

1、集約用地是解決土地不足的唯一出路

土地作為一種不可再生資源，是人類社會賴以生存和發展的物質基礎。我國國土總面積960萬平方公里，居世界第三位，但相對數量小，人均占有土地僅相當于世界平均水平的1／3。盡管土地資源非常短缺，但土地利用的集約度卻并不高。1990年到2004年，全國城鎮建設用地面積由近1．3萬平方公里擴大到近3．4萬平方公里，同期全國41個特大城市主城區用地規模平均增長超過50％，城市用地規模增長彈性系數2．28，大大高于城市用地增長合理彈性系數1．12的水平。人均城市建設用地已達130多平方米，超過經濟發達國家城市建設用地人均82．4平方米和發展中國家人均83．3平方米的水平。2004年，我國人均住宅面積26平方米，高于同期香港城市人均住房面積7．1平方米和日本城市人均住房面積15．8平方米的水平。據全國土地市場治理整頓的最新調查數據，各類開發區規劃面積3．86萬平方公里，超過了現有城市建成區3．4萬平方公里的

總規模。目前農村宅基地超標占用、建新占舊、建設子孫住宅的現象較嚴重。全國農村居民居住用地人均182平方米，遠超過國家規定的150平方米的人均用地上限標準。受產權制度、分散經營和農業生產限制等的影響，耕地地塊小且分散，渠埂路占地面積較大，遠高于中等集約化國家的水平。一方面是耕地減少，另一方面卻是人口增加。現階段，我國人口仍以每年1300―1400萬人的速度在增長。而根據《中國21世紀人口與發展》白皮書的預測，未來十幾年每年平均凈增1000萬人以上。以上說明，提高土地集約利用率不再是一句口號，而應該是一種行動。這就要求綜合運用經濟手段和行政手段來約束土地使用者的行為，提高他們集約利用土地的自覺性，在全社會形成土地集約利用的良好機制。只有提高土地資源集約利用水平，才可以確保我國工業化、城市化加速發展階段對土地利用的需求。

2、市場化征地是公正、公平處理各方利益關系，保護農民利益的基本方式

在傳統的征地制度下，政府將集體土地征用為國有土地時，往往采取“通告”的方式，集體土地產權人除了被動接受政府的交易價格和補償方式外，基本沒有討價還價的余地。由于缺乏對集體土地財產權的保護，引發了大量的行政權對財產權的侵犯和公權對私權的侵犯。而農民作為集體所有者的一份子和承包經營者，在征地過程中完全處于被動狀態和不平等的地位，更無權行使相應的權利，導致了大量的矛盾和糾紛。在農用地轉用過程中，一些地方政府憑借行政權力以低地價強制征用農民賴以生存的土地，進一步拉大了城鄉居民的收入差距。為此，必須通過市場化征地，協調各利益主體的關系，保障社會經濟的平穩發展。

通過建立土地市場和按照市場原則征用土地是公正、公平處理各方利益關系，保護農民利益的基本方式。市場機制具有優化配置土地資源的功能，以土地市場價格機制為核心，在市場競爭機制和利益激勵機制的作用下，土地資源的開發利用會趨于集約化。在社會主義市場經濟體制下，土地作為生產要素，應與其它生產要素一樣進入市場進行流動，并通過價格杠桿和競爭機制把土地資源配給效益較好的土地使用者。征用土地除特殊情況外，應按照自愿原則，按照市場水平確定土地使用權價格。不能以公共利益為由損害農民利益。

3、用法律、行政手段嚴格管地，是保護土地資源合理利用的基本保證

法律是公共行政的重要依據，有關土地的法律制度是國家經濟法律制度體系中的重要組成部分。我國已經建立起社會主義市場經濟的基本經濟制度，而市場經濟的本質又是法制經濟，因此法律制度建設對于保護土地資源合理永續利用是至關重要的。但由于多方面的原因，我國現行的土地法律體系還不完善，這從根本上影響了土地行政管理的正常運行。而在具體的土地執法過程中，土地行政執法、土地經營和土地管理的主體不分，導致大量土地違法行為得不到有效懲處。2004年，全國已發現違法占用土地案件4．69萬件，結案2．78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關，16人被追究刑事責任，受處罰率僅為千分之幾②。對土地征用監管不力，土地違法行為得不到有效懲處，不僅沒有起到警示的作用，反而產生了廣泛的負面示范效應。

為此，迫切需要制定一部《土地法》調整各種土地關系，統領土地領域的各種法規。以此為基礎，再建立和健全保證“農地農用”原則貫徹落實的法規體系，促進農地的有序轉用和流轉。

三、實現集約用地、市場化征地和嚴格管地的主要措施

1、加快改革的步伐，從體制、機制、制度等方面實現集約用地

(1)理順土地管理體制。首先，明確土地管理部門管理的內容。在明確土地所有權、使用權及他項權利的基礎上，理順部門間的關系，明確與土地資源管理相關的部門對土地管理的權限和職能，并以法律或制度的形式確定下來，以便有效協調土地管理部門、建設部門、農業部門和林業部門等之間的關系。其次，有效分離土地管理機構經營和管理的角色。在加強地方政府土地管理職能的基礎上，將土地管理部門的土地經營行為徹底從政府職能中剝離出來，使土地市場的運營與土地的管理分離開來。土地管理部門不能直接參與土地市場的運行，而應為土地市場運行提供優質的服務和良好的環境，提供市場所需要的信息服務和防止市場的惡性競爭。對于非個人或獨立的企事業單位擁有的土地資源，以及國家通過征購或征用所控制的國有土地，它的經營活動應由當地政府出資設立的獨立的、具有法人資格的土地開發經營機構具體運作，進行土地的經營活動，同時要建立合理的收益分配制度，接受土地管理部門的監督。第三，明晰各層級土地管理部門的職能。中央政府的土地管理機構主要是圍繞國家的宏觀目標，研究、制訂、設計符合我國國情的土地管理體制、法律法規和政策體系，并且負責指導下級土地管理部門的業務，組織開展全國性的土地開發整理、復墾及后備土地資源的普查；各省、直轄市、自治區的土地管理機構應按照上級管理部門提出的要求，結合本地的實際情況，制訂適合本地區特點的土地管理法規及政策，負責監督省級以下土地管理部門對土地利用和使用的管理，協調省內的土地糾紛；地市、縣級土地管理機構，具體負責土地管理的日常事務，包括農用地轉用的規劃許可管理。為防止地方政府權力的濫用，在下放管理權限時，需要規范政府辦事的程序，提高政府運作的透明度。同時，還需要建立完善的監督體系，包括群眾參與。

(2)建立健全集約用地的機制。首先，建立提高土地集約利用的激勵機制。為盤活存量土地，提高土地利用率，對利用存量土地增加投資、擴大生產規模的，政府可以考慮在有關政策上給予優惠。對工業用地在符合規劃和不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地使用費。鼓勵建設多層廠房，積極推廣標準廠房，提高土地利用率。其次，建立土地低效利用的防范機制。政府相關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區綠化率的規定。同時，要繼續推進經營性用地的招標、拍賣、掛牌制度，提高土地資源的市場化配置程度，規范土地市場運作。第三，建立土地低效利用的懲戒機制。調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有環節的稅收調節力度，提高土地取得和保有成本。嚴禁閑置土地，對由于政府方面的原因造成土地閑置的，要減少農用地轉用的指標，對用地單位閑置的土地，要嚴格按照相關法律法規處理。第四，貫徹落實用地定額。對于產業用地，要根據產業用地特點、單位面積投資強度、土地利用強度、投入產出率和技術水平等指標體系，構建產業用地定額，確定最高用地限額；對于城市建設和農村建設占用土地的，要嚴格貫徹國家有關用地定額的規定。

(3)完善相關制度建設。首先，盡快制定《土地法》。《土地法》作為土地法律法規的基本法典，將能夠有效解決我國現行土地立法過于分散而不便執行

并經常發生立法沖突的問題。其基本內容應當包括：總則、土地產權、地籍、土地利用、土地管理、土地保護、土地規劃、土地征用、土地交易、土地價格、法律責任和附則等。其次，完善土地產權。進一步明確農村土地產權的主體，強化農用地保護責任，提高集約用地和合理用地的意識；界定土地使用權、土地租賃權、土地抵押權等權能的內涵及相關的權利義務，穩定市場交易的預期，規范交易主體的行為。第三，改革現有官員的考評制度。要將反映農地保護績效和經濟發展成本的指標體系納入政府官員的考評指標之內，引導他們樹立集約利用土地的意識，減少以犧牲農用地換取地方經濟增長的誘因。第四，建立物業稅制度。為切斷土地征用收益對地方政府的利益誘導，同時又為地方政府提供新的財政收入增長點，需要盡快建立物業稅制度。這既有利于減少地方政府低地價吸引企業定位的誘因，又有助于降低地方政府獲取農用地和建設用地之間巨大級差收益的動機。

2、完善城市土地市場，逐步實現土地征用市場化改革

(1)完善城市土地市場。首先，促進城市劃撥土地使用權進入市場。我國城市存量土地中相當大一部分土地是以劃撥方式取得的，這部分土地使用權在取得時沒有支付費用，土地產權殘缺度高，土地財產缺乏價格評價和價值表現形式，土地的流動性也受到限制。為了完善城市土地市場，防止國有土地資產流失，提高存量土地使用者集約利用土地的積極性，政府可以通過設定部分劃撥土地使用權進入市場的時間表或征收年地租的方式，促進城市劃撥土地使用權進入市場。其次，改善土地配置方式。在土地公有制條件下，雖然為了提供公共物品和促進社會公平，政府有權通過行政手段劃撥土地使用權來配置土地資源，但是其范圍應以不影響土地市場的運行為界。從目前我國土地市場的運行情況分析，劃撥土地使用權的范圍顯然偏大。在產權市場化的體制下，土地的行政配置和市場配置是兩種可以相互替代的契約形式，在產權明確而嚴格界定的情況下，土地的配置方式是選擇行政配置還是市場配置，取決于哪種契約形式的交易費用小。對于產權排他性成本很高，且外部性很大的用地，如國家機關用地和公益事業用地、城市基礎設施用地、名勝古跡用地、軍事用地及綠化用地等政府可以通過劃撥形式配置土地資源，而對其他用地應盡量利用市場機制來配置土地資源。第三，進一步完善土地招標、拍賣、掛牌交易制度。盡管2004年8月31日后全國范圍內已經建立了城市經營性土地使用權招、拍、掛出讓制度，但從運行的情況看，該制度還需要從以下幾方面予以完善：要加強土地市場運行情況的研究，建立和完善土地市場動態監測系統和地價預警機制，合理規劃招、拍、掛土地的面積、位置和地塊推出的時序，服務政府的宏觀決策；仔細研究招、拍、掛土地的地價標準，進一步規范基準地價和標定地價的信息制度，建立公開透明的操作規程，服務用地者的投資決策；明確規定招、拍、掛的程序和環節，結合市場需求決定土地出讓方式，杜絕暗箱操作，防止尋租行為。

(2)建立土地交易市場。為了切實提高土地征用補償的標準，保證失地農民生活水平不降低，需要建立土地交易市場，但為了防止引起混亂，土地征用市場建設不能操之過急，而要循序漸進。首先，放開農村建設用地進入市場。在符合規劃的條件下，放開農村建設用地進入市場，逐步形成農用地轉用市場，農用地轉用的價格也將逐漸形成。如果國家需要征地，就可以這個價格作為參照，以此為改革的突破點，為土地征用市場化改革奠定基礎。其次，探索土地股份制改革。為避免土地征用補償價格上漲過快引發社會矛盾，同時，也為了讓失地農民分享土地增值收益和工業化、城市化的成果，對于土地增值潛力較大的農用地征用可探索土地股份合作制改革。即，根據失地農民自愿的原則，在繳納社會保障基金之后，允許農民將一部分土地補償費用于參股。防止有些農民將土地補償金花光之后，回過頭再來找政府解決問題。至于參股的比例，需要合理確定。如果失地農民占的比例太高，不符合“漲價歸公”原則；如比例太低，則分享收益太少，農民則沒有參股的積極性，會給征地工作帶來困難。第三，實行土地征用市場化改革。明確土地征用的范圍，以被征土地使用權的價格和相關資產的市場價格為主要參考標準補償失地農民；賦予失地農民在土地征用中協商的權利，強化公眾參與力度；完善征地程序，防止公權力的過度擴張及濫用。

3、嚴格控制地方政府用地權限，最大限度保護耕地和失地農民利益

(1)限定地方政府征用土地的權力。首先，要區分不同性質用地的取得途徑。在明確界定“公共利益”內涵的基礎上，規定只有屬于此范圍內的建設需要用地時政府才可以動用征地權。土地征用必須事先經法定審查、核準(公益事業的需要)，經公告、通告等法定程序并給予公平補償后，才具有法律效力。而對于其他建設需要使用土地的，要通過市場交易取得。但不論通過何種途徑取得土地，都應符合土地規劃的要求。其次，要進一步完善征地程序。征用農民承包的土地，應當與擁有土地經營權的農民直接協商，征地方案及具體的補償安置方案應當公示，提高土地征用過程的透明度。同時，要建立補償標準聽證制度，充分聽取各利益主體的意見。除此之外，還需要建立土地征用爭議司法仲裁制度，解決土地征用中的各種糾紛。第三，要盡快出臺相關法規監督政府行政行為。制定《行政程序法》，限制政府自由裁量權，提高政府決策過程的透明度。同時，要保障司法的獨立性和公正性，強化司法救助體系。

(2)最大限度保護耕地。首先，采用先進的技術加強土地用途管制。加快建立土地用途管制的國家監管系統，形成在縱向上貫穿國家、省、市、縣四級，在橫向上連接各類管理業務的網絡化土地用途管制業務運行系統和決策支持系統。通過這個系統的運行，實現對土地用途的有效監管，及時發現違法占用和不合理開發現象，促進耕地的保護和合理利用。其次，利用規劃手段強化土地用途管制。土地規劃涉及龐大的社會財富的公平分配，涉及社會公眾的切身利益。為強化土地用途管制，要單獨對土地規劃立法增強其約束力；為保證土地規劃的科學性、合理性和公平性，要強調公眾的參與；為保證規劃的貫徹、落實和實施，要利用經濟手段協調財富再分配過程中的各種利益關系。第三，基本農田的用途管制落實到地塊。為嚴格基本農田保護，維護國家糧食安全，要將基本農田的用途管制落實到地塊。近期內要盡快完成基本農田保護的圖件備案工作。第四，完善農用地轉用審批制度。為提高行政效率，降低交易成本，在科學制定用地規劃的基礎上，適當下放審批權力。在此過程中，中央和省級土地管理部門以土地規劃為基礎，監督地方政府的行政審批行為。

(3)維護失地農民的利益。農用地轉用過程中，維護農民的利益，不僅是為了保證社會公平，而且還是建立和諧社會的要求。如果農用地轉用過程中，農

民的利益得不到保護，必將引發大量的沖突和糾紛。盡管部分農民失地是工業化、城鎮化發展的必然結果，但只有將廣大的農民整合到大工業發展中的城鎮化才是可持續的城鎮化。如果城鎮化的門檻太高，失地農民得到的“嫁妝”不足以將其“嫁”到城市，城鎮化的發展也會受到負面影響。

為減少土地征用的糾紛和矛盾，解決失地農民的長遠生計，需要加大力度維護失地農民的利益。首先，建立失地農民的社會保障體系。這可以從根本上解除他們的后顧之憂，減少工業化和城鎮化的阻力，降低工業化的成本。通過建立失地農民的社會保障體系，使其成為統籌城鄉社會保障的過渡，實現農村社會保障與城市接軌，最終建立起城鄉一體化的社會保障體系。為達到此目的，政府社會保障部門應該按照不同年齡，設立養老、失業、醫療、最低生活保障等多重保障體系，最大限度保證失地農民生活水平不降低。其次，開拓多種形式的安置渠道。根據農用地轉用類型和經濟發展條件，各地要因地制宜，積極探索多途徑的安置渠道。從我國的實踐經驗看，農用地轉用安置可以采取留地安置、人股安置、就業安置、調地安置和自謀職業安置等渠道。第三，提高失地農民的補償標準。為兼顧維護農民利益和降低社會經濟發展成本，抑制土地投機，土地征用補償應以市場價格為基礎。為防止激化社會矛盾，土地征用補償價格的提高也要循序漸進，第一階段要求土地補償的最低費用應能夠滿足農村社保的需要，第二階段要求保證失地農民生活水平不降低，第三階段使農民變為市民后生活水平有較大幅度提高。

(4)土地補償與安置：不同類型采取不同模式。首先是水庫等公共設施用地。涉及這類用途的農用地轉用有如下特點：第一，大多數用地都在遠離城市的農村，土地市場和農用地轉用市場不活躍；第二，農用地轉用的數量一般都比較大，涉及農民比較多；第三，這類土地利用大多數都不能帶來直接的經濟效益，并且也不會產生土地增值收益；第四，選址的不可替代性，或者替代后成本大幅度增加。這些特點使得農用地轉用過程中，不僅失地農民數量多，而且補償資金也不是直接來源于今后的土地收益。傳統的征地制度中，因這類土地征用引起的問題最多，也最突出。一些地方政府為了降低工程成本，往往壓低農民的補償費用，甚至是不予補償，造成許多失地農民連最基本的生計都不能維持。我們認為，即便是為了公共利益也不能損害個人利益。因此，需要給予失地農民合理的補償。

盡管公共設施用地不能帶來直接的經濟效益，但既然這類設施由政府公共財政支出，那么建設工程的成本也應全部列入預算。征地補償費用應主要來源于各級政府的財政收入。首先，征地機構根據工程設計要求，決定征地的范圍，并通過適當的方式向社會公告。其次，協商征地補償費用。根據有關法律規定，征地機構決定農用地轉用的補償范圍，并按市場價格進行補償。因補償費引起爭議的，可以到法院申訴。法院委托土地評估機構進行評估，在保證農民現有生活水平不降低的前提下，做出裁決。對地方法院裁決不服的，可以上訴。但最高人民法院做出的裁決為最終裁決，雙方都必須無條件接受。司法救助體系的介入，不僅可以解決征地難的問題，也可以維護農民的利益。第三，協商失地農民的安置方式。對于愿意接受“土地換保障”模式安置的失地農民，先對其實施“農轉非”，然后再將土地補償費的一部分轉入個人社保賬戶。參照國家法律規定的退休年齡，對達到該標準的失地農民發放養老保險金；對處于勞動年齡段的失地農民，政府可以通過培訓促進其在城市就業，在規定時間內沒有就業的，納入城市低保。對于不愿接受“土地換保障”模式而希望繼續耕種土地的農戶，如果農戶在規定的期限內購買到土地，則通過銀行將土地補償費支付給土地轉讓者，如果不能購買到土地則強制按照“土地換保障”模式安置。鑒于過去水庫移民采取的“就地后靠”方式帶來的后遺癥很多，我們建議應將其安置在大中城市的近郊或附近的建制鎮，使他們徹底“農轉非”，補償費中的一部分作為社會保障基金，由地級市以上社保機構負責他們的養老、失業、醫療和最低生活保障等。不宜由縣以下社會保障機構負責，一般說來，縣以下的機構不具備此保障能力。通過拓展失地農民的就業渠道，不僅拓寬了他們的選擇空間，而且保證其沒有生活之憂并有不同程度的改善。第四，加強政府監管。在市場經濟條件下，水庫或水電站的修建有些已市場化了，政府由投資主體改變為監督主體，政府要加強對這種類型農用地轉用中安置失地農民的方式進行監管，防止農民因失地返貧。

其次是開發區、工業園區等工業用地。涉及這類土地的農用地轉用有如下的特點：第一，大多數用地都在城市遠郊，土地市場相對比較活躍；第二，企業選址在區域內有比較大的彈性，但在具體的地域內彈性比較小；第三，對這類土地的利用雖能夠產生直接的收益，但升值的潛力很小；第四，農用地轉用后主要用于工業，對土地成本反映比較敏感；第五，失地農民比較接近就業市場，土地的保障功能不如遠離城市的農村強。這些特點一方面使得土地使用者在農用地轉用中有提高土地補償費用的內在動力，另一方面也使得社會保障問題不如第一種類型中突出。

設立開發區和工業園區，其目的是改善投資環境，以利于招商引資。這是比較成功的行之有效的方式。之所以會出現“開發區熱”，也在一定程度上表明對這種方式的認同。我們不能將“嬰兒”與“洗澡水”一起倒掉。對工業企業給予適當的稅收和土地價格上的優惠，也是吸引投資進而降低工業成本提高企業市場競爭力的一種手段。但土地優惠的“成本”不能轉嫁到失地農民的頭上。合理的方式是“誰決策誰付費”。征地時，應按照土地使用權轉讓的市場價格給予補償。然后根據“保障優先”原則，將社會保障資金扣除后支付給農民。失地農民將享受城市居民同類標準的社會保障水平。其具體做法可采取由開發區管委會或市政府出資成立的開發區土地開發公司負責一次性繳納已經達到退休年齡的失地農民的養老保障資金。失業保障和醫療保障資金由該公司分年繳納，低保資金由市財政負責(因農民被征地之后，已轉為城市居民)。公司如繳納不出，由公司承擔對社保機構的債務，市財政作為擔保。由土地開發公司負責農民的土地補償和承擔社會保障費用，既可保證土地補償和社會保障標準的合理，防止政府對公權力的濫用，也可以通過融資解決政府一時難以籌措巨額資金的問題。這種模式，既保障了農民利益，也考慮到各地的現實情況，而且能夠滿足農用地轉用的六個基本條件，對于工業園區和開發區這類工業用地中農用地轉用具有一定參考價值。

再次是住房、商業等城市建設用地。涉及這類土地的農用地轉用有如下特點：第一，轉用的農用地基本都在城郊，土地市場非常活躍；第二，土地增值的潛力很大，農用地轉用前后土地價格的差異非常明顯；第三，土地使用者選擇的空間不大，土地需求的彈性較小；第四，農用地轉用主要用于城市建設，對

成本的反映不如工業敏感；第五，非農收入占農戶總收入的比重較高，農民對土地的依賴不如遠郊或農村地區的農民強。以上五方面的特點一方面使得這類土地往往被作為投機的對象，另一方面也使得失地農民的就業問題并不是非常突出。

對于這種類型的農用地轉用，既要保障失地農民的利益，也要貫徹“漲價歸公”的原則，國家要收回在土地買賣和使用過程中實現的土地增值收益。因為土地使用權漲價并非土地本身帶來的，而是政府基礎設施建設和城市的發展帶來的。但農民也應適當分享工業化和城市化帶來的成果，因此，城市郊區的土地補償或曰土地使用權的價格往往要高一些。與此同時，面對日新月異的生活水平的提高與生活成本的上升，失地農民一般不滿足于政府提供的社會保障標準。為了讓失地農民分享工業化和城市化的成果與收益，可吸收失地農民參股。除留一部分用于生活開支和繳納社會保障費用之外，將土地補償費的大部分用于參股。

各大城市應成立土地開發經營公司，一方面根據城市規劃進行基礎設施建設，另一方面集中征購城郊農民的土地，并在基礎設施完成后通過招、拍、掛出讓土地使用權。這一過程中的土地收益由國家、公營公司和失地農民共同分享。

篇（3）

根據市場調差，我國城鎮常住人口大約為77116萬人，鄉村常住人口大約為60346萬人，城鎮人口占總人口比重為百分之五十六。距世界發達國家城鎮化水平還有較大的差距，未來數十年中城市建設仍然有較大的發展空間。隨著城鎮化的發展，城市規模不斷擴大，部分建筑設施需建設在軟土地基之上，軟土地基施工技術水平對構筑物的安全性、耐久性及使用性有著十分重要的影響。

1 市政工程中軟土地基的概況

軟土是一種天然含水量大、壓縮性高、天然孔隙比大于等于1、抗剪強度的細粒土、包括淤泥、淤泥質黏土、泥炭、泥炭質土等。大多數軟土成因為沉積相。由于軟土具有孔隙比大、含水量高、強度低、變形量大、壓縮性高、壓縮穩定所需時間長、側向變形大的特點，給工程帶來諸多不利因素。作為市政工程施工的主要病害，軟土地基在工程中常會遇到下列問題：

（1）軟土地基承載能力達不到設計要求，在靜載荷或動載荷的作用下，發生局部或整體破壞影響構筑物功能實現甚至帶來巨大的安全隱患。（2）軟土地基的沉降量超出設計范圍，這將會將致市政工程使用功能無法充分發揮，在發生不均勻沉降情況下會使路面裂縫及地下管線斷裂等情況產生。（3）由于軟土地基含水量高，當地下水浮力超出地下建筑自身重量時會引起建筑物的結構破壞，這種情況在埋深較大的筏形基礎和箱形基礎上尤為明顯。（4）由于軟土地側向變形大的特點，降水施工中如控制不合理，將導致土體出現側移現象，進而影響到施工區域建筑物與地下管線的質量。

2 市政工程中軟土地基的施工技術的運用

軟土地基進行處理主要是想達到控制沉降、變形和增加強度、抗滑力的目的。根據加固原理常用的軟土地基處理方法可分為：強夯法、灌入固化物法、排水固結法等方法。

2.1 強夯法

本方法為選用重錘從相應高度下落對土層進行夯擊，達到土質快速固結的方法，也叫動力固結法。其工作原理為：通過起吊機械，將重錘（10～40t）提升至（10～40m）高，然后讓重錘自由下落，在夯擊力與沖擊波的影響下，對土層進行夯實作業，通常用來處理砂性土、非飽和黏性土及雜填土的軟巖地基。在非飽和黏性土地基常用不間斷夯擊或分遍間歇夯擊的方式施工。夯實次數、深度可以利用現場試驗的方式進行確定。一般情況下，如夯實能量為100kN?m～200kN?m，夯實有效深度可控制在3～6m之間。

強夯法施工流程：施工場地清理與平整場地高程測量及施工夯點位置標注起重機就位放置夯錘于夯點夯前錘頂高程測量起吊夯錘脫鉤裝置開啟吊鉤放下錘頂高程測量完成夯點夯擊作業。如在測量時發現坑底偏移現象，必須對坑底進行平整作業，避免夯錘施工誤差的產生。

2.2 粉噴樁法

粉噴樁法屬于灌入固化物法的一種，往往應用于飽和軟黏土加固施工中。其工作原理為：將加固料通過壓縮空氣送到軟土中并與軟土攪拌充分混合，通過固化劑與軟土之間的相應反應，硬結軟土，確保地基的整體性和強度。常用的固化劑主要材料為水泥、石灰等。

其施工流程：（1）樁機就位：測量粉噴樁位置，架設粉噴樁機械，確保其安裝穩定性。通過技術手段矯正水平度和垂直度，確保樁機定位準確。（2）鉆進：啟動空壓機，將雙螺旋攪拌頭鉆進至樁底設計標高，鉆頭原地旋轉，不能停鉆。（3）加入固化劑并攪拌：鉆機反向轉動，啟動送灰機后開始輸送固化劑，當固化劑到達噴灰口時鉆頭開始提升。提升過程中，遵循相關規定，對調速電機進行調節。在提升作業時添加固化劑、攪拌工作同時進行以確保充分攪拌軟土與固化材料充分混合。（4）復攪及復噴：鉆機正轉下鉆復攪，反轉提鉆復噴，達到設計重復數次。（5）停機：鉆頭提升至樁頂標高下0.5m時，停止發送器孔內噴射粉料作業，原位攪拌2min，充分利用管內余灰噴攪，鉆頭提離地面0.2m。完成成樁作業。

為保證作業安全，本樁孔作業完畢后，應等待全部管道壓力消除，鉆機主電機停機后進行移位，在新樁孔位置重復以上流程，直至設計范圍內地基處理完畢。

2.3 排水固結法

排水固結法的原理是：在載荷的影響下，通過豎向和橫向的排水通道，緩慢地將土體內孔隙水除去，降低土體孔隙比例， 達到固結地基和提升地基強度的目的。本方法常用于飽和軟弱土層地基處理中。排水固結法可以較好的解決沉降和穩定問題，所以應用比較廣泛。但由于一般的泥炭土質軟弱土層滲透性較低，排水效果不理想，不適用該技術。在選用排水固結法進行軟土地基處理時，應先對其作業原理、應用環境進行分析。在施工中為提升土體固結的速度， 可將排水設施增設到天然土層內，將排水長度大大降低，以達到快速固結、縮短工期的目的。以袋裝砂井施工為例，其施工流程如下： 場地清理及放樣―砂井就位與壓管―填砂袋―成井檢查與補砂。

3 市政工程施工中軟土地基施工的質量控制

（1）在采用強夯法處理軟土地基時，填筑料應當混合均勻并對其含水量進行有效控制。當填料水分不符合規定時，應采取措施加以解決。分層虛鋪厚度應根據選用的夯壓機械進進行確定，各層的碾壓次數要達到設計規定。通過嚴格施工的質量控制可以效控制軟土地基的含水率，提升地基承載能力。（2）在排水固結法處理軟土地基時，應當控制施工速度和加載速率。加載速度和加載間隔可以通過現場加載試驗進行確定，通過對加載速度和加載間隔的控制可以掌握地基沉降規律并避免塑流擠出現象。（3）質量控制的核心是以人為本人，施工人員素質是影響工程質量的重要因素之一。在市政工程軟基處理施工中，充分發揮人的積極性、創造性和責任感，提高施工隊伍的素質對施工質量的控制有著至關重要的作用。

4 東北地區與珠三角地區軟土地基實例分析

深圳新周公路位于珠三角地區，軟土基層厚度為7米，根據設計采用深層攪拌樁，所以沉降得到了合理的控制，在新區路段，軟土基層厚度為3米，對此部分的沉降量進行了觀測統計，K2+331部位的沉降量為0.723米，K2+631部位的沉降量為0.637，K2+990部位的沉降量為0.563，K3+200部位的沉降量為0.652，數據可見，沉降量均勻且穩定。

哈爾濱繞城高速公路地處松花江平原中游地帶，位于北緯45度38分至45度52分，東經126度28分至126度36分。在道路工程施工過程中，我們采用了塑料排水板對軟土進行處理，以便合理的控制軟土沉降的速度。在施工過程中，我們對沉降進行了觀測，觀測結果如下：在K48+100左時的沉降量為151，在K48+100中時沉降量為172，在K48+右時的沉降量為82.3，在K48+920左時軟土地基沉降量為72，在K48+920中時沉降量為89，K48+920右時沉降量為64。觀測結果可見，軟土地基的沉降量大約為1.8米，且與溫度的變化有相互聯系。在的沉降觀測對東北地區的軟土地基沉降具有以下幾點特點：沉降不均勻、變形大、沉降穩定所需的時間較長。由于受到地質和氣候條件的影響因素，道路的穩定性、安全性及使用性會大大的降低。

5 軟土地基施工技術取得的效益及意義

隨著對軟土地基施工技術的不斷改革和完善，我們在實際工程中已取得了不少的經驗，通過不斷完善軟土地基的施工技術，在施工工藝方面、施工機械器具方面、施工效率方面都得到了提高。各施工單位因地制宜發展了一系列的對軟土地基處理的技術，給市政工程帶來了良好的效益的同時，也給社會產生了諸多的經濟效益，為市政工程對軟土地基的處理奠定下了豐富的經驗。

在市政工程的道路施工階段，常常會遇到條件差的地基，如軟土地基，軟土地基在實際施工時容易出現破壞和失穩現象，無非極大地增加了施工難度，它具有含水率高、透水性差、抗剪前強度低等特征。在路基的施工中，由于沉降不均勻會引起失穩現象，嚴重時會導致路基整體的坍塌，極大的危害到了道路的安全，因此，對軟土地基的處理具有非常重要的意義，是施工中不可避免的環節，通過處理必須使其穩定性和使用性滿足要求，從而保證道路使用時減少甚至排除沉降的可能性，提高車輛行駛的安全性。

6 結語

近年來，隨著社會經濟發展速度的不斷提升，對市政工程建設提出新要求，軟基處理技術作為市政工程地基處理的重要方式，軟土地基處理效果的好壞直接影響市政工程功能的實現，所以施工單位需高度重視軟土地基的處理。在軟土地基施工中，要充分進行地質調查，明確軟土的類型和特性，選用恰當的處理方式和施工工藝，嚴格質量管控，確保軟土地基處理后合乎設計規范以提高市政工程的整體質量。

參考文獻：

[1]周龍翔，童華煒，王夢恕，佟春麗.廣州軟土的工程特性及地基處理方法的對比研究[J].北京交通大學學報，2006（1）.

[2]于志敏，李本林，管吉磊.哈爾濱繞城高速公路軟土地基沉降的計算及其分析[J].東北市政工程學報，2005（07）.

[3]王中立，李有才，潘偉聰.高速公路軟土地基處理方法及分析方式[J].高速公路工程，2008（07）.

篇（4）

。

2、溶洞、土洞加固處理原理及工藝流程

根據溶土洞的洞內無充填或呈半充填為流塑或軟塑狀土體充填狀態，即使是洞內無充填的土洞及溶洞，特別是土洞，其洞內液體多呈泥漿狀，漿體比重較大，具較大的懸浮力，直接填料法難以施工。因此，應根據鉆探結果及結合設計要求，進行具體分析，采取不同的處理手段進行加固處理。

（一）、鉆孔排查溶洞范圍施工

1、鉆孔排查：為進一步查明土、溶洞的分布范圍及洞體的范圍和溶洞的平面位置，以原勘察發現的溶洞、土洞的鉆孔為中心基點，按2m×2m方格網向外括展布點施鉆孔，排查找出地基下面的溶土洞的分布范圍。鉆孔查排的鉆孔徑Φ110mm，每個鉆孔完成后孔內埋設Φ90PVC-U塑料管。

3、鉆孔采用工程地質勘探機鉆Φ110成孔，鉆孔采用泥漿護壁，施工作業中上層砂層穿透時形成砂漏，泥漿護壁以達到成孔目的，減少砂層中砂的流失。

5、鉆孔應穿過溶洞至達溶洞底部巖層面，從面測量溶洞的深度以及溶洞內是否原有沉積物或沉積物的厚度。

6、完成鉆孔后，即進行埋設Φ90PVC-U塑料管，要求管頂高于原地面約50cm，管底部伸至溶洞頂面下約50cm，并對塑料管進行固定于鉆孔地面上，做好防止掉管措施。

7、鉆孔時出現孔內泥漿流失時，應隨即補充泥漿。泥漿采用自來水加入泥粉制成，視鉆孔成孔情況參入適量泥粉以達到泥漿的濃度滿足使用的要求。

8、若當溶洞沿伸至紅線以外還有時，鉆孔止于紅線外2m布鉆孔。當鉆孔排查未發現溶土洞時，則對該鉆孔采用水泥漿灌注后封孔。

（二）、土洞、溶洞內壓力泵送灌注混凝土施工

A.處理方法：

1、對無填充和半填充流塑狀粘土的大土洞先填充低標號砼，以堵土洞區的主要漏水通道和大土洞，再進行后續的袖閥管注漿工藝。溶洞處理方法與土洞相同。

2、高壓灌注砼即用砼輸送泵將砼（水泥、粉煤灰、砂、石粉、水的比例為1:0.55:4.05:4.14:1.09）由鉆孔通過鋼導管直接注入土（溶）洞中的施工工藝。無填充的土（溶）洞洞高大于2.0m時，砼導管伸至距洞底1.0m處，洞高小于2.0m時，砼導管伸至距洞頂下0.5m。

3、鉆孔孔徑Φ168,然后預埋高壓灌注砼鋼管Φ125*6鋼管作為砼導管。鉆孔按設計圖紙平面所示要求布置，共七個灌區29個鉆孔，成孔時采用循環水加泥粉泥漿護壁鉆進。孔深至洞體底板，灌注砼采用混凝土輸送泵，灌注砼壓力6～10MPa。

4、每孔的灌注量在10MPa左右的壓力下，注不進為止，同時保證地面不生產裂縫及抬升（灌注時地面隆起最大量不得超過2cm）。

5、由于土（溶）洞的分布及形態十分復雜，施工時必須詳細查清其分布范圍、形態及充填情況。

6、灌注混凝土時，在洞頂附近難以填充密實，可能形成空腔，在后續的排氣管注漿及袖閥管注漿時應把空隙和軟土灌至密實，同時詳細記錄注漿情況。

7、泵送混凝土結束后，及時將注漿孔（灌注砼孔）用低標號砼自下而上填充封堵。

B.施工工藝

1、 出氣孔施工

根據前面的土（溶）洞鉆孔查孔及地質資料反映，本工程地質下的土溶洞有無充填、半充填、流塑全填充、軟-硬塑全填充幾種類型。在砼灌注土溶洞的過程中，土溶洞內的空氣（可能有水及充填物）必須利用出氣孔排出來，才能保證混凝土灌輸的順利進行。對于前期已鉆孔排查溶洞土洞范圍埋設的φ91PVC管盡可能利用作為砼灌注出氣孔，如果沒有可利用出氣孔或灌注砼的土溶洞沒有出氣孔，須在土溶洞位置重新布置2～3個出氣孔。出氣孔施工利用地質鉆機（孔徑110mm）參考地質勘察資料鉆孔至溶（土）洞底，孔內埋設φ91PVC管至溶（土）洞頂并伸出地面約50cm。如下圖所示：

2、 灌注孔施工

單層溶洞或土洞：在距離出氣孔500mm左右位置鉆灌注孔，采用地質鉆機鉆孔成孔，鉆孔直徑168mm，成孔后孔內埋設φ125鋼管（即用于砼泵送管），對于無填充的土（溶）洞洞高大于2.0m時，砼導管伸至距洞底1.0m處，洞高小于2.0m時，砼導管伸至距洞頂下0.5m。

串珠狀土溶洞：在距離出氣孔500mm左右位置鉆灌注孔，采用地質鉆機鉆孔成孔，鉆孔直徑168mm，采用φ150鋼套管在土層及砂層護壁（φ150鋼套管盡可能撥出重復利用），鉆到底層溶洞，成孔后孔內埋設φ125鋼管（即用于砼泵送管）至底層溶洞內200mm。對于串珠狀多層溶洞，每一層溶洞都必須有2～3個排氣孔，采用同一個填充孔，由下往上逐層灌的順序，即灌完一層后提升泵送砼鋼管（φ125鋼管）至上一層溶洞，逐層往上灌注直至灌完頂層土溶洞。

3、灌注混凝土施工

采用混凝土輸送泵進行灌注混凝土（砼按圖紙要求配比現場攪拌）。混凝土要有較好的流動性，坍落度為180～220mm。輸送泵管與土溶洞灌注鋼管制作專用的可靠接駁，在輸送泵接駁安裝等準備工作完成后，進行灌混凝土施工。當輸送泵壓力值達到設計要求后（泵送不進砼止、壓力10Mpa），結束混凝土灌注施工。對于埋設進入土溶洞內的φ125鋼管，現場配置一臺大型挖土機（P200），盡可能將套管撥出重復利用。對于結束壓力灌注砼后，應進行觀察鋼管內的砼下沉情況，及時進行補漿。

（三）、袖閥管壓力注漿施工

1、袖閥管壓力注漿原理

袖閥管注漿施工工藝目前是一種比較先進的注漿工藝，其適應性較強，對砂層、粉土、淤泥等均能達到較好的注漿加固效果。能進行定深、定量、分序、分

段、間歇、重復注漿，集中了劈裂注漿法、壓（擠）密注漿法與滲入注漿法的優點，其適用于處理頂板與填充物之間的空隙小于0.1m的土洞和溶洞。

2、袖閥管壓力注漿的作用

在本工程中，袖閥管壓力注漿的主要作用是：

（1）對體積小于0.5m3的溶（土）洞進行灌注處理；

（2）對已經灌注混凝土的溶（土）洞底部的流塑或軟塑進行擠壓滲透，提高該層的強度；

（3）對已經灌注混凝土的溶（土）洞的頂部空隙進行補充，填滿因混凝土收縮下沉或混凝土灌注時排氣不良的局部位置。

五、后續處理和效果

（一）處理要求

1、袖閥管注漿完成后，按設計要求進行檢測。

2、由于地基下土溶洞的復雜情況，當檢測未達到設計強度、未注滿有空洞地段，按設計要求，利用檢測孔安裝袖閥管補注雙液漿，一天后再次檢測，直到合格為止。

（二）處理效果

處理工作完成后，經過檢測單位根據注漿體情況及設計要求，結合鉆進情況、野外鑒別、原位測試、室內試驗等綜合判斷注漿情況是否達到設計要求。

1、灌注飽滿程度：當出現掉鉆、鉆具自由下落時，說明仍有洞體存在，判定為漿液未注滿。未出現該情況時，判定為漿液已注滿。

篇（5）

中圖分類號：TU991文獻標識碼： A 文章編號：

傳統的水工環地質工作主要包括水文地質、工程地質和環境地質。今天的水工環地質工作的含義遠遠地超出了原有的含義。同時，它是一門綜合性的、實用性極廣的、服務與社會與科學諸方面的學科。水文地質工作方面，包括區域水文地質、供水水源地、礦區水文地質、熱礦水、礦泉水勘查、評價、開發；工程地質工作方面，近代突破其局限，擴大到巖土工程，主要包括巖土勘察、設計、施工；環境地質工作方面，包含城市環境地質、專向環境地質勘查、設計與施工，災害地質方面，是從環境地質中演化出來的新學科，其工作主要針對由于地質原因引起的地質災害開展的工作，包括地質災害的勘查、評價、建設用地地質災害危險性評估、地質災害治理設計和施工。水工環地質工作作為地質勘察業的重要組成部分，在基礎和商業性工程活動中，發揮了重要的作用。

一、水工環地質工作現狀與發展趨勢

現代的水工環工作主要形式為商業性水工環地質工作。主要工作內容包括：供水成井，地下熱礦水勘探，巖土勘查、設計、施工，城市、工礦地質環境評價，建設用地地質災害危險性評估，地質災害調查與區劃，地質災害勘察、設計、施工，地質遺跡調查、設計、施工。對于水工環事業發展來說，目前我國干旱缺水、城市、工礦、農田灌溉用水的問題還十分突出，找水工作迫在眉睫；生態環境治理首先必須解決水的問題和貧困人口的生活，水資源的勘察、開發、農業地質工作實在必行；城鎮、工礦發展、交通建設對巖土工程勘設計和施工、建設用地地質災害危險性評估要求一定時期內不會減弱；隨著西部開發、西電東送戰略的實施、以煤碳資源為主體的礦山開發必然將帶來一系列的地質環境問題，預測將來對城市環境地質工作和礦山環境地質、礦山生態環境整治的要求越來越大；對熱礦水及旅游資源開發的要求將會加大。以上幾點可以充分說明水工環地質工作擁有廣闊的生存和發展空間。

二、水工環地質的應用

當今的水文地質、環境地質與工程地質工作，已經發生了一系列重大變化。改革開發以來，以耗竭資源與損害生態環境為代價的、掠奪自然的發展道路，危及了人類的生存與發展，促使人類對于自身行為進行反思，終于認識到，人與自然只有協調相處，才能共存共榮。全面、協調、可持續發展的科學發展觀，給水工環地質工作提出了新的要求。針對社會經濟發展和生態環境保護中不斷出現的實際問題，水工環新領域的調查工作越來越多。伴隨著全球城市化進程的不斷加快，城市建設和規劃中的地質調查評價工作也逐漸成為一項重要任務。其中城市環境污染防治和監測、土地利用規劃、工程地質災害調查和風險評價、垃圾填埋場地質調查等逐漸成為目前水工環地質研究的重要領域之一。地質一一生態學成地質學研究熱點。21世紀地球科學發展的一個重要特點是學科的交叉、滲透和融合不斷加強，學科之間的界限逐漸被打破，代表新思想和新方向的邊緣學科和交叉學科不斷出現。地質學與生態學的交叉正是體現了跨學科、綜合性、系統化的研究格局。地質一生態學以水一土一生態 3 個子系統組成的地質生態系統作為主要研究對象，對其存在形式、利用現狀、形成和演化規律，要素之間的相互作用以及對人類社會經濟活動的制約和影響進行綜合和動態研究。

三、巖土工程地質核心理論的由來

從60年代到90年代初,關于軟巖的概念在國內外一直爭論不休,軟巖定義多達幾十種之多,到90年代末期,由我國煤炭行業軟巖專家組和煤礦軟巖工程技術研究推廣中心組織專家專題討論,提出了地質軟巖和工程軟巖的概念,指出了二者的區別和聯系,并建議在軟巖工程中應該用工程軟巖的涵義。應該指出,上述軟巖概念的提出,比國際巖石力學學會(1990,1993)的定義更為準確。隨著現代科學技術的迅速發展,中國煤礦軟巖工程技術研究也不斷取得了新的成果。總結最近幾年我國煤礦軟巖工程技術研究的成果,對于開辟21世紀軟巖工程技術新局面,具有重要的理論意義及工程實用價值。

四、巖土工程理論體系的應用與發展

隨著現代科學技術的迅速發展,中國煤礦軟巖工程技術研究也不斷取得了新的成果。總結最近幾年我國煤礦軟巖工程技術研究的成果,對于開辟21世紀軟巖工程技術新局面,具有重要的理論意義及工程實用價值。

眾所周知，巖土工程建設對自然環境要有所改變是事實，這種改變首先是考慮有利的改變這也更是事實。錢七虎專家說得好，“我們不能因噎廢食，更不能對巖土工程建設第四次浪中的雜音隨聲附唱，......”國際上個別專業組織反對中國修建長江三峽工程。當今，中國三峽大壩的成功建成，千秋偉業，功在當代，再也看不到長江流域（江水分洪）洪災的惡劣環境。中國正沿著巖土工程的第四次浪潮改造大自然、大環境、以利于人類可持續發展的方向順利發展。南水北調、青藏鐵路、西氣東輸、城際高速鐵路、汶川大地震快速恢復重建等重大工程建設，彰顯了中國當代巖土工程科學技術發揮的巨大作用。近十幾年來，巖土工程建設豐富了本學科的理論發展，巖土工程的支學科還在涌現。2005 年由上海科學出版社出版的孫鈞教授等著的《城市環境土工學》，作者以上海市及其它城市的典型建設工程為實例，就地下工程方面是一部討論城市工程建設中因各類地下工程與軟土隧道施工活動帶來工程周近環境土公害及其施工變形預測和控制等方面一系列環境維護與安全問題的學術專著。巖土工程理論應用于全國各城市工程建設中形成了友好城市巖土工程。

20世紀60年代以后,我國煤礦軟巖工程技術在理論、支護技術和設計理論方面都有了長足進展,取得了一系列科研成果,為我國煤炭工業發展做出了卓越的貢獻。但是由于多方面原因,我國煤礦軟巖技術在理論上、設計上、支護技術及配套設備上仍然存在一些問題。諸如軟巖工程技術推廣方面還有待于進一步加強;項目設計地質資料不足,工程勘察規范陳舊;對大深度高應力、強膨脹復合型巖體,以及受采動影響后的流變時間效應,支護和圍巖相互作用機理的研究仍需深化；軟巖地應力測試方法還有待加強等。縱觀巖土工程學科及其技術理論上有的發展與創新。橫觀巖土工程在諸多領域仍然研究不足、探索不清。基礎施工中涉及巖土結構、地下水問題解決不準。

篇（6）

關鍵詞:FIDIC合同條款;土木工程;施工合同管理

Key words: FIDIC contract terms;civil engineering;construction contract management

中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0045-01

1FIDIC合同條款的簡介

FIDIC是位于瑞士的國際咨詢工程師聯合會的簡稱。沿用了ICE合同條款的格式,這些合同條款的重點在于這些條款能適用于國際工程項目,且其仲載條款是遵循位于巴黎的國際商會的規定。

2FIDIC合同條款的主要條款

FIDIC合同條款分為兩部分:第一部分是通用條款;第二部分是特殊適用條款。FIDIC合同條款通常包括以下內容:①誰負責設計、施工及配套設施;②業產和承包商之間的風險分攤方式;③各方面之間監控合同執行的程序和安排;④分包商的使用;⑤工程進度、工程延長、完工和交付使用;⑥對工程延誤、質量缺陷及其他末履約項目的措施;⑦付款程序和條件;⑧保險;⑨施工安全;⑩合同變更;???合同終止;???爭議解決的方式和程序。

3FIDIC編寫分類

一、定義和解釋;二、工程師和工程師代表;三、轉讓和分包;四、合同文件;五、一般義務,;六、勞務;七、材料、工程設備和工藝;八、暫時停工;九、開工和延誤;十、缺陷責任;十一、變更、增加和取消;十二、索賠程序;十三、承包商的裝備、臨時工程和材料;十四、計量;十五、暫定金額;十六、指定的分包商;十七、證書和支付;十八、補救措施;十九、特殊風險;二十、解除履行;二十一、爭端的解決;二十二、通知;二十三、業主和違約;二十四、費用和法規的變更;二十五、貨幣及匯率。

4FIDIC合同條款的主要內容

4.1 計量

4.1.1 工程計量FIDIC合同中的工程計量是指監理工程師根據合同規定,對承包商已完工程量和進場材料等進行核查和量測,并相應檢查工程記錄和圖紙等。①工程量清單中開列有工程量僅是該工程項目的估算工程量,它們不能作為承包商在履行合同規定的義務過程中應予以完成的工程和實際準確的工程量。②除另有規定外,工程師應根據合同規定通過計量來核實工程量和確定按合同已完工程的價值。FIDIC合同條件規定了相應的計量方法和承包商應給予的配合。③工程的計量應以凈值為準,除非合同另有規定。承包商提交的包括在投標書內的每個總額支付項的分細目都應取得工程師的批準。工程計量的方法。一般在工程量清單前言中有明確說明。

4.1.2 支付條款經工程師或代表簽訂由業主支付給承包商的工程款,直接關系到合同總價及工程投資的控制。①現金流動估算表,以供其參考。②由于發生工程變更影響合同價格的增減支付問題。③計日工一般是指包括在工程量清單中的上項暫定金額內。④工程師指示用暫定金額支付用于完成工程或供應貨物、材料、設備,提供服務等支付的款項。⑤承包商在每月末應提交月結帳單。⑥發生緊急補救與搶修工作時,應支付費用的問題。⑦合同價可隨勞務費和材料費等市場漲落面變動時的付款以及由于工程項目所在省的法律、法規的變更,使承包商的工程費用發生增減時。均應計入合同價格之中。

4.2 風險分攤FIDIC條款風險定義為一切不可預見的物質條件,因此在FIDIC合同中風險不再只是一個負面的概念,在某些情況下風險可能是積極的正面的。因些,項目管理在多年實踐的經驗基礎上,產生和發展的FICID合同條件中,對工程實施過程中的風險進行了分類并予責任劃分。

4.2.1 業主承擔的風險責任FIDIC同條件已明確規定了業主的風險和特殊風險。若該類風險發生并引起工程損害,風險過后監理工程師提出要求時,承包商有義務進行工程修復,所花費的費用由業主承擔。包括發下幾種:①特殊風險。②工程還未辦理正常移交手續,業主提前使用造成工程的損害或損壞。③對于工程變動風險、合同缺陷風險、不可預見的惡劣自然條件或地下障礙風險等,一般應由業主承擔。

4.2.2 承包商應承擔的風險責任①對于承包商提供的材料、工程缺陷、施工技術和方法不完備、臨時工程倒塌等造成的工程損害,應由承包商自費負責修復。②對于單價的報價風險、材料及設備的采購風險、施工工藝和技術風險、工程進度與質量風險、因管理不善造成內部工人罷工等風險,則應由承包商承擔。

4.3 支付證書在FIDIC合同條款下,共有5種類型的證書,分別是中期支付證書、初驗證書、終驗證書、最終付款證書和合同終止時的評估證書。中期支付證書:通常是按月向承包商支付已經完成工程量的支付證書。初驗證書:在承包商按合同規定對已完成的工程或合同規定的部分工程提出申請后的28d,如檢驗合格,工程師可對申請的整個工程或合同規定的部分工程出具初驗證書。終驗證書:工程師應該在缺陷責任期過后28d,在對所有工程進行驗收并確認所有缺陷責任證書中所列缺陷得到糾正的基礎上,向承包商出具終驗證書。最終支付證書:在出具終驗證書后,工程師必須在合同規定的期限內向承包商出具最終支付證書。

4.4 索賠的解決方法工程索賠通常的兩類:第一類是可以根據合同隨時解決的;第二類是需要司法解釋或經征求工程師意見后提交爭端調解委員會或最終提交仲載解決的。為有效處理索賠并盡量減少對工程合同的負面音響,最關鍵的是無論是工程師代表還是承包商的代表,在整個合同期間要保存如下全面詳盡的記錄:現場日記、進度資料及照片、人力和設備損耗、周報和月報、更新的施工計劃、會議記錄、現場指令變更指令、圖紙的登記、財務卷宗,往來函電卷宗等,并就特別事件在合同規定的范圍內向業主提交索賠意向、索賠報告及程序性文件。FIDIC合同條款包含了保證合同雙方不承擔應由對方承擔的風險的程序。

5結束語

FIDIC合同條件在土木工程施工合同中的應用越來越廣泛,特別是在工程施工合同中已基本普及。如能靈活與熟練地將《土木工程施工合同條件》(FICID)應用到工程實踐中去,加強對工程分包、風險的管理、正確處理工程變更、延期、費用索賠等爭端問題,進一步增加市場經濟與法制觀念,運用法律、經濟和科學管理手段來執行過程中合理使用FIDIC合同進行項目管理,可以保護承包商的權利和應得的利益,合理轉嫁施工風險,從而避免不應有的損失,進一步增強企業在國際市場上的競爭力,還更加緊密結合我國的工程實踐經驗,注意了我國工程項目管理與國際接軌和一致。

篇（7）

引言

夯實建筑工程的地基是確保建筑質量與安全的關鍵步驟，現階段，建筑行業發展速度非常快，在城市用地緊張的條件下，軟土地基也經常作為建筑用地，這類地基主要是由雜填土、淤泥等形成的，壓縮性比較高，強度較小，因此在施工中要先選擇適宜的方式對地基進行妥善處理，以充分提高地基的強度和硬度。對軟土地基的處理關鍵要改變地基中的含水量，降低沉降給建筑工程造成的影響，確保建筑工程的安全和質量。

1 樁基在建筑軟土地基處理中的應用意義

建筑軟土地基的壓縮性較高，抗剪力強度卻非常低，在實際施工過程中，地基的荷載量小且及其容易產生變異，變化的速率也較為明顯，這主要是由于軟土地基中含水量大于一般地基所致，水分含量較多致使土層的孔隙較多，流動性和觸變性都比較大。施工過程中，軟土地基會受到相應的負荷，孔隙中的水分被排出，孔隙與原先相比變小，加快了軟土地基的沉降速度，所以建筑工程施工的地基為軟土地基時，施工的難度與標準也相應倍增。

為了促使天然軟土地基的穩定性能達到建筑施工的需求，就要對地基進行妥善的處理，樁基礎是應用比較廣且效果較為理想的處理方式。軟土地基的施工過程中采用樁基礎，能夠最大限度提高軟土的負荷力度，在增強土體剛度的同時，也可以將工程的負荷量分別傳到地下每個支撐樁上，提高了支撐的強度。和其他的基礎施工方法相比，樁基礎可以有效縮短施工的周期，并且節省成本的支出，在提升軟土地基承載力方面效果顯著，因此在很多軟土地基建筑項目中都會將樁基礎作為輔助施工方式。樁基礎也有著不同的類型，選擇何種施工方式不僅要根據地質環境和工程荷載、施工材料來判斷，同時也要結合樁基礎本身的特點，進行綜合分析，并且可以通過增加樁徑的方式，來減小鋼筋籠的直徑，提高施工工程的經濟效益。

2 建筑軟土地基處理方法案例分析

以某多層建筑施工為例分析軟土地基處理方法的選擇問題。該多層建筑屬于住宅類型，地理位置屬于平原邊緣地帶，施工的場地淺部是淤泥質軟土地基，地基中水分含量多，具有非常高的壓縮性，不利于直接作為樁基礎的持力層。在對土層的特征進行分析后得出，下部第三層土層性質較好但具有很大的起伏性質，可以采用換土墊層法來處理，同時可以綜合各種處理方式的優勢，包括碎石樁加固方法、排水固結法，加固土樁等，依據處理的土層厚度不同，來選擇較為適宜的施工處理方式，在經濟條件允許的前提下加強施工處理的力度，最大限度確保地基施工的質量和效益。

換土墊層法的應用。依據該建筑工程的實際特點，采用換土墊層法的條件就是巖層埋藏深度較大，且地下水的水位也較深，在土層的中間地帶存在承載力差的粘土，為此要將承載力都不符合要求的土層全部挖除，換填穩定性好的土層，充分確保地基的抗剪力強度達到建筑施工的標準。該工程中使用的換填土為礫石土，使用攪拌機將待換填土攪拌均勻，然后進行回填，回填土中的泥漿含量要小于3%，回填后要及時夯實，每層的夯實厚度控制在300毫米，使用平板振動器進行夯實，每次夯實一遍后，土層都會更加緊密，土層下降的程度也要隨時做好記錄，以便為后續工作提供必要的依據。鉆孔施工之前需要做好充分的準備工作，尤其是要確保樁基可以順利穿過淤泥層抵達淤泥土層，經過此過程后土體本身的特性不會因鉆孔施工而發生太大的變化，確保了結構的穩定性。樁基礎的施工過程中要格外注意鋼護筒的埋設質量。選擇鋼板的厚度要大于6毫米，護筒的直徑設計要比樁基礎的直徑稍大約10～20厘米，夯入土層的護筒標高需要大于起面標高才能獲得理想的施工效果。另外要在護筒的底部、筒身和頂部加固鋼條，確保施工的安全性，鋼條的厚度為10毫米，每根鋼條之間的距離控制在2米即可。護筒進行填埋的過程中最好采取分層夯實的方式，在鉆孔過程中，不能隨意更改護筒中心垂線的位置，要確保其始終與樁身的中心線相重合，傾斜度不能超過0.5%，水平范圍內出現的偏差要控制在30毫米之內。在護筒的四周還要增設護樁，位置的選擇首要考慮穩定性，防止樁基施工過程中對護樁帶來不良的影響。設置護樁的首要目的是保護護筒，同時可以更加準確地檢測樁孔中心位置偏斜的狀況。在鉆孔施工之前必須做好測量工作，當和中心的距離保持在5米時，可以進行樁基礎的澆筑工作。施工中需要注意的問題包括進度與尺度的控制，為了確保施工的質量，要合理控制施工的速度，不能太快，避免在軟土基層出現坍塌的問題，鉆進的過程中，基層中的粘土、沙礫、風化巖層的鉆桿會出現比較大的擺動幅度和傾斜程度，有些地方的土層質地較硬，若是在鉆進過程中發生冒漿、傾斜等問題，也要及時停止施工的進度，需要對孔口中的泥漿高度、密度等狀況進行及時的檢查，確保施工的整體效率復合預期的標準。鉆孔施工過程最好不要出現停頓的現象，若是遇到突發狀況，需要停止鉆進進度時也要確保泥漿始終處于循環狀態，如此可以有效避免塌孔問題的產生。在鉆進的過程中還要及時調整好基礎面積的情況，確保基礎部分和上部結構整體的鋼性與完整程度，同時要減小基礎部分的負荷與埋深程度，依據相關的規范，對施工的具體工程實際合理設計沉降縫寬度，并采用鋼筋混凝土的保護層來有效提高施工的強度和力度。

碎石樁與擠密砂樁的加固措施。在該建筑工程的施工中，如果將第八層作為整體的持力層，則須使預制樁穿過第七層基礎，若繼續使用沉樁施工則會耗費更過的成本和工期，施工的難度也會隨之加大，這時可以采用擠密砂樁的施工方式，如果地基軟土層的厚度較大，可以采用碎石樁加固的方式來降低軟土地基的孔隙數量，從而顯著增強土體的強度。這兩種施工方式都可以有效避免地基基礎出現滑動的問題，也可以有效提高地基的抗剪力強度，減小地基沉降的程度，提高軟土地基的密實性。

排水固結法的應用。該工程中的地下水埋藏位置較深，在開挖基坑的時候可以采取輕型井點降水的方式來排水，接著再進行基坑的挖掘。在粘性土層的施工中可以直接使用內部排水的方式，提高地基中排水的速度，然后再進行樁基的施工，這樣可以充分提高地基施工的密實性和穩定性。

3 結語

綜上所述，高層建筑施工項目越來越多，地基的質量也受到廣泛關注，尤其在軟土地基施工中，地基處理方式的選擇不僅要依據建筑工程的需要，也要結合地質特征。然而人口的增加和對自然的破壞導致土地面積的急劇減少，這就需要大量的高層建筑來滿足人們的日常需要。

參考文獻：

篇（8）

附：北京市劃撥城鎮建設用地工作程序（試行）

一、申請劃撥用地

凡符合《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定的城鎮建設用地，用地單位可依法向市或區、縣房屋土地管理局提出劃撥用地申請。申請劃撥城鎮建設用地10畝以上（含10畝）2000畝以下的，向市房屋土地管理局提出申請；不足10畝的，向區、縣房屋土地管理局提出申請。

申請須說明用地單位和建設用地的基本情況及意見、聯系人與聯系電話。

二、收件

市或區、縣房屋土地管理局在收到用地單位提交的劃撥用地申請后，地政處（科）通知用地單位提交有關文件。主要有：

（1）計委立項批復和可行性研究報告的批復；

（2）市規劃局核發的《建設用地規劃許可證附件》及規劃用地紅線圖（原件）；

（3）市規劃局核發的審定設計方案通知書及方案圖；

（4）與規劃用地紅線圖相同比例尺的圖紙三份；

（5）用地單位法人資格證明；

（6）用地單位關于建設用地范圍內的房屋產權情況和其它情況的說明；

（7）屬于危舊房改造項目的還須提交危改辦的危改立項批復；

（8）屬于各級財政撥款的黨政軍機關、行政事業單位建設辦公用房的項目，須提交財政部門的證明文件；

（9）其它有關文件。

三、填寫《北京市城鎮建設用地申請審批表》

用地單位交齊文件后，填寫《北京市城鎮建設用地申請審批表》。

四、實地勘察

用地單位將《北京市城鎮建設用地申請審批表》返回地政處（科）后，地政處（科）與用地單位一起到建設用地現場實地勘察。

五、審核

地政處（科）對用地單位提交的文件進行審查，對具備用地條件、符合用地手續，報局領導審核。

六、報批

局領導審核同意后，擬文報請同級人民政府批準。

七、繳納有關費用

經同級人民政府批準后，地政處（科）通知用地單位按北京市人民政府令（1994）第21號的規定繳納防洪費。

屬于危舊房改造和大面積開發的建設項目，還應通知用地單位按京房地字（1993）第524號和京計基字（1994）第0679號文件的規定繳納土地使用權出讓預定金。

八、核發《北京市城鎮建設用地批準書》

市、區縣房屋土地管理局代市、區縣人民政府擬文批復同意用地單位用地，并核發《北京市城鎮建設用地批準書》及撥地紅線圖。

九、備案

篇（9）

該顯示器通過印刷法涂布氧化物半導體層,其它層采用與普通TFT相同的制造工藝形成。凸版印刷與德國材料廠商贏創工業(Evonik Industries AG)共同改進了透明非結晶氧化物半導體材料,并將TFT制造工藝中的最高溫度降至比原來低100℃之多的較低溫度(270℃)。由此,可以將TFT的基材由玻璃改為具有柔軟性的樹脂(耐熱薄膜)來實現柔性顯示器。另外,通過在制造工藝中使用涂布方式,與原來的真空成膜法相比在簡化生產設備、提高生產效率等降低制造成本方面已有眉目。

顯示器相關專業調查公司韓國Displaybank表示,由于以美國為首的電子書閱讀器的普及,預計電子紙市場將在2017年達到接近6,000億日元的規模。電子紙要求具有輕量性和柔軟性,此次新開發的產品可在塑料基材上制造TFT,容易滿足這些要求。氧化物半導體的使用自2004年11月東京工業大學教授細野秀雄領導的研究小組開發出α- InGaZnO TFT以來備受關注,由于擁有高遷移率、穩定性、低工藝溫度、可大面積均勻成膜以及可形成透明涂布等原來硅類半導體和有機半導體所沒有的特性,許多企業都在積極進行研發和試制工作。

試制的顯示器的參數如下,尺寸為對角2英寸(像素數為80×60),TFT基材為玻璃,半導體材料為透明非結晶氧化物半導體。特性方面,TFT遷移率超過0.5cm2/Vs,ON/OFF比超過105(與普通的非晶硅TFT相同)。

彩色電子紙開發不斷升溫,實現動態影像顯示的同時更像“紙”

可顯示色彩的電子紙將會在2010年以后不斷面世。例如,普利司通將于2010年春季開始,為日本關西Urban銀行試驗運行彩色電子紙終端。該終端上采用的電子紙為普利司通開發的“電子粉流體”技術。該終端可顯示4,096色,尺寸為A4大小(13.1英寸)。

篇（10）

北京市土地管理局：

你局京地發〔1990〕036號文《關于國務院55號令中有關條款解釋說明的請示》收悉。現就所反映北京北辰實業集團公司對《條例》第四十條、第四十一條的理解問題，答復如下：

根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十條、第四十一條規定，土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規定辦理注銷登記。土地使用權期滿，土地使用者需要續期的，可以申請續期；經批準續期的，按規定重新簽訂土地使用權出讓合同，支付出讓金，并辦理登記，其原地上的建筑物、其他附著物的產權在續期使用期間可以不變，由出讓合同約定。

篇（11）

安徽省水利水電工程建設征用土地及安置移民辦法

全文

第一條  為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設用地，妥善安置移民，根據《中華人民共和國土管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的規定，特制定本辦法。

第二條  水利水電工程是改善農業生產條件，為農業生產服務的設施。一切水利水電工程建設，包括行蓄洪區莊臺建設，都應按照節約用地、合理用地的原則，進行規劃、設計和施工，并按照國家規定的程序輸征地手續。嚴禁亂占濫用土地。

第三條  大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認真編制移民安裝規劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數量，移民安置設想，移民費用框算等，作為工程設計任務書的組成部分，按照基本建設程序報批。設計任務書經批準后，有關地方的人民政府應組織工程設計等單位，核實征地、移民的實物數量，根據當地資源和經濟狀況，制定切實可行的移民安置方案。

第四條  安置移民應立足于利用當地資源和水、電建設優勢，開展多種經營，發展鄉鎮企業以及各項服務事業，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來。

安置移民的主要辦法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益區內安置；

（三）有墾荒條件的，經過批準，開墾荒地、荒灘安置。

第五條  居民遷移、安置工作由有關地方的人民政府負責實施，工程建設單位應密切配合。移民安置數量較大的市、縣，應設立必要的專管機構。

水利水電建設單位應根據批準的移民安置規劃和方案，與承擔移民安置任務的地方人民政府簽訂協議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務，水利水電建設單位按時撥付資金和材料給移民安置主管機構包干使用。

第六條  下列水利水電工程的建設，由國家付給各項征地費用：

（一）大中型水庫，大中型涵閘、機電排灌站；

（二）皖南山區和大別山區灌溉面積二萬畝以上、其他地區灌溉面積五萬畝以上的灌溉渠道；

（三）挖壓土地比較集中的山丘區流域面積一百五十平方公里以上、其他地區流域面積三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水電站。

其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負責解決或負擔各項征地費用。

第七條  土地補償費

耕地的補償標準，為其年產值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產值的五倍。年產值按縣核定的征用前三年的平均年產量和國家規定的現行價格計算。魚塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標準補償。

對灌溉用水塘、溝渠和水利設施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補償；確實有影響的，由建設單位修建新的相應工程或給予適當經費補償。凡屬國有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國有土地，以及三年以內的開荒地，無收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補償費。

第八條  青苗（魚苗）補償費

油、糧、蔬菜等作物的補償標準；青苗期按當季作物產值的百分之四十至六十補償，多年生作物按其年產值補償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實際產值補償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經濟作物，能夠收獲的不予補償，不能收獲的按該季作物產值補償。

魚苗補償：放養兩年以上的，由魚主捕撈，不另補償，不足兩年的，按魚苗費二倍補償。

林木補償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實有材積價值百分之十至二十補償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實有材積價值百分之五十至八十補償。幼樹和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補償標準。

第九條  房屋補償費

對征用土地上的房屋，按原質原量給予補償。補償標準，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結構房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結構房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點八米以上的，按建筑面積計算，層高一點五米以上不足一點八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點五米的，按百分之二十建筑面積折算。國家機關、學校、企事業單位的公房，按原規模和標準補償。

房屋中的磚混二層以上結構，補償標準可略高于磚瓦結構，但不得超過百分之三十。

第十條  其他補償費

牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個補償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補償一百至二百元；井深五米以上的，按當地工本費標準折舊補償。磚瓦窯，每座補償二百至一千元。廢井、廢窯不補。一般墳墓，每卒補償六十元，烈士墓可適當照顧。

對施工中臨時占用的耕地，按該耕地當年產值逐季補償。臨時占用期不得超過三年。

第十一條  安置補助費

每一個農業人口的安置補助費標準，大中型水庫工程征用的土地，為該耕地每畝年產值的二至四倍，灌區、排灌區、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產值的二倍。有條件結合施工造地的，應幫助群眾造地，并按造地畝數相應扣減安置補助費。

第十二條  水利水電工程投入運行后，可以從水費、電費收入中提取一定比例，返還給移民安置區，用作安置移民的補助經費。

第十三條  各項征地補償費和安置補助費等，必須嚴格按國家規定的用途使用，任何單位和個人不得占用、挪用。各級土地管理機關和財政部門要加強檢查監督。

第十四條  征地涉及城鎮和企事業單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時，水利水電建設單位應與有關部門協商，并按遷建部分原有規模、等級和標準予以補償，但應考慮舊設備、舊材料的利用。