緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城鄉供水一體化建設項目范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1.天臺縣水資源整體情況

天臺縣水資源相對豐富，多年平均水資源總量為12.68億m3，已建水庫72座，山塘、堰壩近萬處，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。但是，受自然條件和經濟條件的制約，天臺縣仍然存在局部區域的工程性和資源性缺水、區域性供水設施不發達、供水安全性較低等方面的問題，總體而言。天臺縣現有城鄉供水基礎設施建設滯后于經濟社會發展的要求，不能滿足城鄉經濟社會的協調發展。

天臺縣水務集團有限公司是一家集水庫防洪、灌溉、發電、原、供、排水及治污為一體的縣政府直屬國有獨資企業。集團公司經營項目包括：源水供應、水力發電、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水處理、建筑材料批發零售、水力技術咨詢服務、淡水養殖、林木種植等，在天臺縣水務一體化發展中將作為主要載體發揮作用。

2.天臺水務集團水務一體化發展的戰略前景

天臺水務集團水務一體化發展，就是將天臺縣城區、鄉鎮的所有水務資源進行整合，并將業務至拓展農村地區，為天臺縣城鎮和農村地區提供衛生、安全的用水服務，同時提升集團運營效率。

（1）社會效益前景分析

天臺縣城鄉供水一體化工程的實施，能解決天臺縣域用水量供需矛盾、改善居民用水水質、提高供水安全性、實現供水資源整合和水資源有效的宏觀調控，為構建和諧社會帶來積極的社會效益。

實現城鄉一體化供水將區域供水設施的建設統籌考慮并實施，能避免供水設施重復建設問題，顯著降低單位工程造價，節約建設成本，有效提高設施的效率與效益。同時，通過建設大型的供水設施，可以充分利用先進的制水工藝和管理手段，降低供水成本。由于供水管網輻射面積的擴大，服務范圍的增加，也為供水企業開拓了市場，企業效益顯著增長，企業經營進入良性發展軌道，在服務社會的同時，也將會為自己帶來較好的經濟效益。

（2）經濟效益前景分析

實現天臺縣水務一體化整個項目需要的資金投入約11億元，按“市政評價方法”的參數要求，供水項目稅前融資前財務基準收益率為6%。項目的還貸資金主要包括未分配利潤和折舊費。考慮全部未分配利潤和100%折舊費用于還貸。根據借款流程及還貸條件，采用按能力償還的方式進行項目借款還本付息計算。結果表明，本項目在投產后的第17年可還清固定資產投資借款本息（含建設期2年）。在收入和利潤方面，本項目收入為商品水的營業收入。其中銷售水量是在設計水量的基礎上扣除輸配水管道損失量和不收費水量之后的部分，輸配水管道損失量和不收費水量所占比例為10%。單位水價為2.55元。經計算本項目經營期內年平均利潤為3451.10萬元，按稅后利潤提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤。因此，在經濟效益上，也具有良好的戰略前景。

3.天臺水務集團水務一體化發展的戰略挑戰

（1）供水資源分散、整合難度較大。資源的分散，必然導致資源的浪費。天臺縣域現狀建有七座水廠，除城關水廠規模較大外，其他水廠規模均較小。這七個水廠的產權不一，有國有的，也有集體的，甚至還有個人的，水權矛盾突出，因此，有必要對供水資源進行整合、集約，提高供水效益，有利資源節約和城鄉供水一體化建設。

（2）機制不健全，實施難度大。體制的制約和機制的不健全，加大了城鄉供水一體化實施的難度，也是鄉鎮供水工程建設停滯不前的因素之一，加大了城鄉供水差距，導致農村自來水普及率低下，供水安全形式嚴峻。

（3）實施主體不明確，推進困難。實施主體不明確，嚴重制約各方積極性。供水工程的建設及建成后的運行管理，必須明確實施主體，才能保證城鄉供水一體化的有序推進。只有明確了主體，才能制定有針對性政策、措施，才能加強工程監督與管理，確保工程效益的發揮，有利自來水的普及。

（4）資金缺乏，投融資機制不完善。充裕的資金是推進城鄉供水一體化的保障，是實現城鄉供水一體化的前提。受制于現狀經濟發展水平，特別是農村經濟薄弱，導致工程融資困難，同時又缺乏完善的投融資機制，民間資本難以進入，對收益缺乏信心，致使鄉鎮供水工程建設停滯不前和現有的供水設施運行困難或廢棄。

4.天臺水務集團水務一體化發展的戰略保障措施

（1）統籌各水源進行統一調配，解決各鄉鎮水廠產權問題

天臺縣城鄉一體化供水工程有多個水源，如里石門水庫、龍溪水庫和黃龍水庫等，建議由縣水務集團對各水源進行統一調配和管理，各水源調配運行管理方便，使得水資源配置更加合理經濟。目前有多個鄉鎮水廠屬于私人所屬，規劃建議由水務集團來統一解決各水廠產權問題，由水務集團對各水廠進行統一管理，各水廠相互調度運行方便，使得水廠調度運行更加合理經濟。

（2）落實規劃，加強管理，提高效益

城鄉供水項目工程是一項技術性較強的產業，各級行政主管部門要加強技術指導，做好前期工作，面向城鄉供水的開發、建設、經營、管理，實行“一條龍”服務。建設項目要按照基本建設程序開展工作。建立健全各級管理制度，加強城鄉供水工程管理，做到建一處、成一處、效益發揮一處。

（3）加大資金投入

實現城鄉供水一體化發展規劃的關鍵在增加投入，要調動各方面的積極性，多元化投資。要加大銀行信貸、財政貼息力度；要加強政府財政的投入；可以適當試行城鄉供水股份制等多種經濟體制，吸收、組織社會力量參與城鄉供水工程建設，鼓勵用水單位和個人投資入股。

（4）制定合理的供水價格，實現城鄉供水良性運行機制

供水企業是水商品的生產者和經營者，要制定合理的水價，逐步實現水價形成機制的市場化，要按照生活用水保本微利、生產和經營用水合理計價的原則，制定階梯式水價。充分發揮價格的杠桿作用，有利于調節、控制用水量和節約用水，使供水企業投入—產出—回收—擴大再生產的良性循環。

5.結論

通過水務一體化，以更好的協調資源、統籌管理，提升水務企業和經營與管理績效，對推動水務企業的健康發展起著十分積極的作用。城鄉供水一體化工程是一項重要的公共基礎設施，天臺水務集團水務一體化的發展不僅有效的解決天臺縣目前在水務管理中的諸多難題，也將極大的促進企業的健康、持續、穩定的發展。

參考文獻：

篇（2）

1山丹縣農村用水現狀

甘肅省山丹縣位于河西走廊中部，東鄰永昌縣、南接青海省、北靠，全縣轄6鎮2鄉，110個行政村，總人口20.69萬人，其中農村人口17萬人，占總人口的82%。年平均降水量195毫米，人均水資源占有量不足600立方米。自2005年國家開始實施農村飲水安全工程至今，共完成農村自來水工程39項，建成供水站（水廠）34座，解決了8個鄉(鎮)110個村39886戶173666人的飲水安全問題。農村自來水通村率達100%，入戶率達100%。

2農村飲水安全運行管理的主要做法

2.1爭取項目資金，鞏固提升供水安全

自《甘肅省農村飲用水供水管理條例》實施后，我縣高度重視，認真履行工作職責，嚴格落實農村飲用水安全管理主體責任，將農村飲用水事業納入國民經濟和社會發展規劃。“十二五”期間，根據市“十二五”農村飲水安全規劃要求，實施了利用國開行貸款全面解決農村飲水安全項目試點縣建設項目，共建成農村飲水安全工程29處，解決了6鎮2鄉89491人的農村飲水安全問題。“十三五”期間，相繼實施了山丹縣農村飲水安全鞏固提升項目2017、2018年度工程，鞏固提升了7個鄉鎮、38個行政村，44743人的飲水安全問題。2019年開工實施了山丹縣農村飲水安全鞏固提升項目2019年度工程，計劃鞏固提升2個鄉鎮、9個行政村，10707人的飲水安全問題。工程于2019年月開工建設，截止目前，已完成項目投資390萬元，預計2019年10月底建成并投入運行。

2.2落實主體責任，規范運行管理

縣農村飲水安全工程竣工驗收后，按照管轄權限與管理范圍移交所屬灌區或村社進行管理。2006年1月，縣政府以批復執行供水價格1.5元/立方米，由管理單位收繳，用于工程的正常運行管理。2009年成立了山丹縣農村供水工程管理總站，制定下發了《山丹縣農村飲水安全管理辦法》，進一步加強農村供水工程的運行管理，確保工程建的成、管得好、用得起、長受益。2013年，根據縣政府批復的《山丹縣農村飲水安全工程維修基金管理辦法》，按水費提留維修養護基金，專門用于農村飲水安全工程維修養護，有效緩解了農村供水工程點多面廣、主管網及控制設施老化嚴重等問題。

3工程運行管理優化措施

一是合理確定水價，規范運行機制。建議上級主管部門盡快制定出臺《農村自來水價格管理辦法》，在充分考慮農村飲水安全工程公益性質的前提下，實行農村自來水“兩部制”水價或“單一制”水價制度，以價格杠桿作用促進節水增效。要逐步建立起政府合理定價、群眾積極參與、水管單位計量收費的運行管理機制。積極推行水費、水量和水價三公開制度，讓老百姓吃上明白水、放心水。二是積極推行城鄉水務一體化建設進程。城鄉一體化供水是統籌城鄉發展，切實提高農民群眾生活質量的一項重要工程。將有條件接入城網的農村人飲工程，提升改造后連接并入城網自來水工程，歸屬縣自來水公司集中管理，按照城鄉一體化的要求，實行水費計收，設備(設施)運行，維修養護，水質化驗專業管理，這是解決城鄉水資源管理現狀的唯一途徑，也是實現城市與農村、水源與供水、供水與排水、用水與節水以及治污和回用于一體的統一管理機制。同時，建立統一的管理機制，也是在推動涉水事務統籌考慮、更加科學合理利用水資源開發以及尊重自然規律的重要實踐。因此，加快推進城鄉水務一體化建設，城鄉一體化供水是統籌城鄉發展，切實提高農民群眾生活質量的一項重要工程，以便更好地推動水資源的優化配置，并實現水資源的可持續發展和利用。三是明確職責職能。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，明確農村飲水安全工程管理主體責任。根據相關文件要求，以國家和集體投資為主的鄉鎮集中式供水工程由供水管理單位負責管理，水管單位負責供水、設備維修養護、水費收繳等管理工作。以國家和集體投資為主的單村供水工程由所在村社自主管理，具體負責本村人飲供水管理工作。

篇（3）

㈠規劃體系進一步完善

以推進實施我縣“二基地,一勝地”戰略為目標，我局自開始致力加快完善城鄉規劃體系：為“啟動年”，為“成果年”，、為“深化年”。，我局高度重視規劃的“龍頭”作用，積極推進“陽光規劃”，倡導“務實規劃”，進一步完善規劃編制體系，拓寬規劃編制領域，努力創特色、出亮點，全面推進我縣城鄉規劃工作：《縣縣域總體規劃（－2020年）》編制完成并上報省政府審批。《縣城市總體規劃（－2020年）》上報到市局并通過市局審查鑒定。縣城中心區控制性詳細規劃、新區控制性詳細規劃、石卡下垟陳片區控制性詳細規劃、縣域道路交通規劃、分區規劃、縣城建筑風格色彩景觀規劃等正在加緊編制。基本完成了46個農村土地綜合整治農民住房改造試點村的規劃編制、審查、批復工作。通過努力，我縣已經初步形成了較為完整的城市規劃體系。

㈡規劃管理更趨規范

積極推行“陽光規劃”。為著力推進城鄉規劃管理工作的公開、公正、廉潔、高效，不斷加強城鄉規劃的民主決策和社會監督，逐步建立形成了結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規劃”體系，進一步提高城鄉規劃領域的依法行政水平和辦事效率,確保城鄉規劃的順利實施：制定了城鄉規劃委員會運行機制,籌備召開了五次城鄉規劃委員會辦公室會議。嚴格執行城鄉規劃批前公告、批后公布、建設項目批前公告、批后公示和違法案件查處公示等制度，充分聽取利害相關人意見，自覺接受社會監督。籌備召開了縣城建設規劃專家咨詢會，聽取省內外專家對縣城建設規劃工作的意見。起草了農房建設管理規定，管線工程規劃管理暫行規定。

辦事大廳建設規劃窗口共受理各類辦件2553件：其中產權類項目1751件、“一書三證”757件、施工許可證29件、道路挖掘審批11件、商品房預售許可5件，按時辦結率100%，收費370.5萬元。

積極推行“陽光執法”。為切實保障規劃實施嚴肅性，監察大隊不斷加大了城建監察力度，嚴格執行建設項目跟蹤監察責任制度、行政處罰案件集體審議制度和《縣城鄉違法建設案件處罰裁量標準》，將辦事程序、處罰標準、處理結果和舉報電話公示于眾，增強執法工作的透明度，限制自由裁量權，逐步統一了處罰標準。全年共查處違法建筑案件60件，處罰違章面積32600㎡，處罰金額1882057元。

加強測繪管理。開展了永久性測量標志分類保護管理工作，完成全縣61個標志點的普查、維（修）護、發證資料整理、宗地地籍圖測繪等工作，預計在12月底完成各標志點的土地權屬發證及驗收工作。完成了《縣衛星影像圖》編制及“一縣一圖”工程建設（含縣行政區域圖與網絡地圖）。在充分調查研究的基礎上，開展了“數字”基礎地理信息公共服務平建設實施方案和縣規劃管理信息系統可行性研究報告的編寫工作，為全縣各部門、企事業單位提供統一的基礎地理信息服務平，促進我縣的信息化建設，預計在12月上旬通過專家評審。完成市級一座GPS連續運行參考站的土建工程，并積極配合省測繪局對國家級GNSS連續運行基準站的選址工作。加強了城鄉建設的測繪保障工作，全年由測量隊完成測量項目300多個，產值100多萬元；完成新農村1：500地形圖測繪約40個村，累計面積約5k㎡；并配合縣城總體規劃修編工作，及時完成了縣城重點地段1：500地形圖的修補測工作。

加強檔案管理。一是認真做好建設項目竣工檔案的接收審查工作，全年完成建設項目竣工資料接收審查16個單位、70幢工程資料。二是完成建設項目竣工檔案編目、上架共計1571卷。三是做好局內各科室度所有檔案的接收、分類、整理工作，共計整理檔案1277卷，完成度局辦文書歸檔共計443件。四是加強檔案信息化建設，完成檔案條目輸入13600條。

㈢城鄉建設快速推進

1、推進重點工程建設

污水工程。污水工程運行良好，1月至9月，污水處理廠共處理污水421.43萬噸，日處理平均為1.54萬噸，已達到設計負荷的77.2%，COD共削減1178.6噸。完成縣城污水處理工程污水管網三標、四標段工程（包括環城南路、環城東路、月塘新路、藥廠截污管網工程，全長3.3公里）建設任務。全面推進縣城污水管網工程五標段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、環城南路西延段以及2號泵站溢流管，全長4.28公里）建設，計劃12月底前全面完成。

供水工程。完成通、管道和一期給水工程的施工圖設計，城鄉供水一體化一期工程初步設計，及縣城管網改造工程的項目建議書、可行性報告和初步設計。年底前計劃將供水管道沿環城南路向西延伸至鎮村（投資達650萬元）、沿向南延伸至鄉外宅村（投資達445萬元），完成環城北路西延的供水管道工程（投資達650萬元），解決沿線30多個村的飲用水問題，目前工程已完成施工圖設計，等待資金進入招標，已爭取到省建設廳補助資金400多萬元。

鎮供水工程正在加快推進建設。規劃建設規模為2.00萬m3/d，服務范圍為鎮鎮區、周邊的村莊及鄰近的埠頭鎮鎮區，服務人口10.25萬人。凈水廠位于鎮大爿地村，工程總投資為2303.49萬元，已于8月正式開工建設，爭取在春節前通水。至10月底已完成凈水廠廠區場地清理、平整及進廠道路路基建設；完成西一路的供水管道安裝；完成主體工程施工圖設計和審查；完成鎮區供水管網的投標工作。

道路工程。實施完成了南段工程、環城南路改造工程、穿城南路改造工程、兩岸整治工程、穿城北路與城北東路交叉口改造工程、環城西路與城北西路交叉口改造工程，縣城道路面貌和通行能力大大改觀。并計劃年底前動工建設環城北路西延工程、三條背街小巷整治工程、民兵訓練基地道路以及配套工程、環城西路和環城北路人行道改造工程等。

2、加強城市綠化、亮化工作

城區綠化總投資1500多萬元，新增綠化面積15萬平方米。全年5次對城區綠化進行了修整，累計修整綠化面積80多萬平方米。實施完成了環城南路西延段兩側綠化帶、綠化、現代工業園區綠化、環城北路綠化、工藝品城主道路綠化、穿城南路綠化和兩岸整治綠化、6個規范化路口綠化和福應路行道樹建設。實施了喬木進城工程，城區實施垂直綠化30多處，喬木進城7萬多棵，完成市局下達指標的4.6倍。完成了泥鰍山公園公廁改造和三小邊慶豐公園建設。完成了南峰公園山體滑坡處理工程和南峰公園路燈基礎設施修復建設。正在實施藝城公園和南岸公園，面積分別為1.6萬平方米和6000平方米，計劃春節前完工。實施了建設東路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、環城北路路燈工程、龍皇山路燈工程，并圓滿完成春節亮化工程，獲得了上級領導和市民的好評。

3、推進新農村建設工作

一是開展農村困難群眾危舊房改造。根據省政府“強塘固房”工作要求，全面完成農村危舊房現狀調查。完成農民建房需求調查。并堅持以人為本、為民解困的工作理念，積極推進300戶農村困難家庭危舊房改造工作，確保年底前全面完成改造和補助資金發放。

二是推進新農村土地綜合整治農民住房改造工作。制定了《關于推進新農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的實施細則》；并基本完成了46個整治改造試點村的村莊規劃編制、審查、報批工作。

三是創新農房建筑形式，推進示范村建設。幫助示范村搞好村莊規劃，創新農民建筑形式，免費提供各種建筑方案，并積極做好示范村建設指導工作。

㈣行業管理水平進一步提高

1、房地產業

房產企業管理：目前我縣共有21家房地產開發企業：其中二級3家、三級8家、四級10家。今年共完成房地產業投資2.8億元，總計開發面積7.6萬平方米，核準預售建筑面積10.5萬平方米，上繳國家稅收5500多萬元。繼續加強了房地產市場宏觀調控政策的落實，為促進我縣房地產行業健康、穩定發展打下基礎。配合市局對我縣的房地產市場進行專項整治，重點開展了中介市場的專項整治，同時開展了房產預售違規的專項檢查，對檢查發現的違規行為進行糾正，并對發現的不良苗頭傾向及時予以制止。對我縣2009－2011年的廉租住房保障規劃進行了重新修偏。開展了我縣房地產開發項目網上透明購房活動。完成了東方華庭等五個樓盤的物業驗收及物業維修基金、保修金的收繳工作。

保障住房工作：制訂并出了《縣保障住房建設及管理方案》、《縣經濟適用住房貨幣化補貼制度實施細則》等。完成了今年廉租保障住房對象的調查、建檔等工作。針對市政府對我縣的考核任務，對我縣的22000平方米經濟適用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的農民工公寓建設任務進行了分解落實，力爭年內全部開工建設，完成考核任務。按要求與縣財政局一起共歸集廉租住房建設資金500余萬元。

2、建筑業

建筑企業管理：我局積極引導企業進行資源整合，引進專業技術人才，引導企業拓展縣外市場，積極扶持企業上資質，為建筑企業爭取政策上的扶持。目前共有建筑企業16家：其中交通一級企業1家、正在申報一級的交通企業1家，市政一級企業2家、二級2家、三級1家，建筑二級企業6家（其中1家正在申報一級）、三級3家。1-9月建筑業總產值達27.9億，稅收入庫1.03億。

質量安全管理：通過認真落實安全生產責任制、開展安全隱患排查治理、落實黑名單制度和企業計分考核制度等，切實規范了企業建設行為，全年無重大質量安全事故發生。通過規范建筑業企業勞動用工制度，繼續實行勞動保障金制度，有效解決勞資糾紛，保障建筑工人切身利益。

招投標工作：我局繼續加大對建設工程招投標的監管力度，嚴格貫徹落實《市建設工程施工招標投標辦法》等相關招投標制度，大力推行公開招投標制度，國有投資建設項目的公開招投標率達100%，20萬以上公建項目均實行公開招投標，增強了交易透明度，維護了公共利益。

㈤隊伍建設工作進一步加緊推進

加強作風建設。通過行風監督員座談會、人大政協提議案辦理三見面會議等，加強了與社會各屆的溝通，虛心聽取社會各屆對本單位的意見建議，并落實整改。進一步推進實施“四通工作法”，深化落實建設項目審批“綠色通道”制度：為全面貫徹落實科學發展觀，優化我縣投資軟環境，加強機關效能建設，著力打造服務型、親和型、便民型機關，制訂實施了《關于創新服務機制優化投資軟環境的若干意見》，對建設項目實行“審批從快、管理從嚴、服務從優、驗收從簡”。

加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力。一是以增強黨員干部思想政治素質為目標，完善學習制度。做到將政治理論學習與業務專業知識相結合，并將學習計劃下發科室納入年度考核。二是嚴格執行責任追究制度，確保政令暢通，努力構建懲防體系。著重對行政不作為、亂作為、執法不規范等妨礙政令暢通行為進行嚴肅查處。三是進一步完善行政審批制度，按照“全面落實、及時便民”的原則，創新審批模式，清理、簡化各個審批環節。認真按照上級有關文件疏理行政許可內容，確保行政許可行為的合法性；不斷完善規劃審查例會制度，提高群眾參與性與公開性；加強了城鄉規劃效能監察工作；加強了房地產市場和市政公用市場的監督制度落實。

二、存在的困難和問題

通過一年來的努力，我縣規劃建設各項事業得到了快速發展，城市功能面貌明顯改觀，但是，在內因和外因的共同作用下，建設規劃工作離上級領導和廣大群眾的要求還有一定差距，面臨的主要困難和問題有以下幾個方面：一是規劃編制進度有待進一步加快；二是違章建設形勢依然嚴峻，監察力度有待進一步加強，監察模式亟待創新；三是城市基礎設施投入資金短缺、管理體制不順等問題仍比較突出；四是城市建設中無序開發、分散建設現象仍有發生，不利于規劃的有效實施。五是隊伍凝聚力、戰斗力有待進一步加強。對存在的困難和問題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準根源，認真對待，著力破解。

三、工作思路及工作重點

是繼續貫徹落實統籌城鄉規劃建設、推進城市化、帶動城鄉一體化關鍵的一年，是城鄉規劃建設快速、全面、協調、可持續發展，各項事業進步，完善和提升建設系統新形象的關鍵一年，做好明年的各項工作尤為意義重大。按照縣委、縣政府和市建設規劃局的部署，結合我局實際，提出如下工作思路和工作重點。

㈠工作指導思想

，我局將積極按照縣委縣政府和市建設規劃局的工作部署，堅定克難信心，合力加快發展，繼續深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統籌城鄉規劃建設，圍繞“解放思想、著力創新，科學發展、服務大局，改善民生、促進和諧，依法行政、扎實工作”，深化完善城鄉規劃體系，加快舊城改造和新區開發步伐，加大城鄉規劃管理力度，發展建設產業，完善城市功能，提高城市品位，提升建設系統的整體形象，為推進小康社會與和諧社會建設作出更大的貢獻。

㈡建設規劃工作總體思路

1、堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，推進城鄉規劃建設事業發展。在新的一年里，以科學的態度，始終堅持以人為本，牢固樹立全面協調可持續發展觀念，主動把建設工作融入到社會和經濟發展之中，努力謀求更大的發展動力，發揮更大的發展空間。一是要立足于加快建設步伐，目前縣城框架已經全面拉開，人民群眾對城市建設的渴望不斷提高。因此，作為建設規劃部門必須要認真落實以人為本，樹立科學發展理念，加快城市基礎設施建設，以適應經濟快速發展的要求，要努力培育和發展建設產業和房地產業，推進縣域經濟增長，提高城市品位。二是建設工作要服務于統籌發展。城市規劃是實現統籌發展的主要手段之一，要在有效的空間范圍內，深化區塊地域空間發展戰略規劃，促進縣域的統籌全面協調發展。按照城鄉一體化發展的要求，實施城鄉互連布局，提高區域基礎設施共享性和規模效益，促進城鄉協調發展，要堅持“突出重點，適度超前”的原則，運用規劃手段，謀劃好區塊規劃，促進社會和經濟發展。

2、樹立全面的城市化觀念，著力推進城鄉一體化。在新的一年里，要按照城鄉一體化的要求，重新審視城市化的發展謀略。以城鄉一體化為切入點，加快城市與農村的雙向突破，向著城鄉基礎設施配置一體化、服務功能一體化、產業分工一體化、社會進步一體化和建設管理一體化，逐步實現城鄉資源整合共享的目標。要加快推進中心城市建設，要突出城市功能的完善，發展特色的公共設施，提高城市品位，適應新的發展需要。要通過舊城改造、公園、雕塑、標志和創建衛生縣城等載體，反映仙城獨特風貌，打造人間的城市名片。

3、堅持改革創新，推行市場化運作方向，加快建設步伐。在新的一年里，繼續堅持改革方向，加快建設事業市場化運作，促進建設事業發展。首先要觀念創新，加大改革力度，一要進一步打破計劃經濟沿續下來的不適應發展要求的一些運作模式，二是要正視我縣當前建設規劃工作中存在的困難和問題，如規劃滯后、建筑市場和房地產市場還不太規范，管理機制與市場取向相脫節等因素，因此，要進一步解放思想，提高認識，從改革中創新，從創新中求發展。其次是加快機制創新，轉變建設事業的運行機制。按照上級“管養分離、管干分離、作業分開”的原則，深入研究城市排污、排水和污水處理，以及園林綠化等運作方式，探索新路子，把綠化養護、市政養護、建筑測繪等推向市場。

4、堅持服務觀點，切實為民辦實事辦好事，提升建設系統整體形象。建設事業與人民群眾的衣、食、住、行息息相關，堅持為民服務，勤政廉政為民的工作導向，這對建設部門尤為重要，特別是當前，群眾對城市發展的要求越來越高，更需要我們強化服務意識，改進服務措施，拓寬服務渠道，轉變服務態度，提高服務水平。在新的一年里，一要繼續抓好機關效能建設，進一步樹立服務觀念。把群眾滿意不滿意作為建設規劃、管理的出發點和落腳點，誠心誠意為人民群眾辦實事辦好事。二要切實關注群眾的熱點、難點問題，把供水、排水、道路、綠化建設管理等熱點問題作為重點，根據問題的輕重緩急，逐件抓落實，認真加以解決。三要切實轉變作風，提高辦事效率，力爭為群眾多辦幾件好事實事，以實際行動取信于民，提升建設系統整體形象。

㈢根據上述指導思想和總體思想，的工作重點為：

1、著力規劃深化，切實完善城鄉規劃體系

城市的規劃建設和管理是一個地區經濟綜合實力的體現，一個城市要規劃好、建設好、管理好，規劃是龍頭是核心。首先，要深化規劃研究，以縣域總規和縣城總規為指導,加快單元控規和各專項規劃編制,快速實現控制性詳細規劃在縣城范圍的全覆蓋，形成一套科學、系統、嚴密的規劃體系。其次，在規劃創特色上下功夫，做好城市形象研究,編制并執行好縣城建筑風格、色彩景觀規劃,使建筑風貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景觀。在規劃編制過程中，要廣泛開展調查研究，廣泛征求社會各界意見，充分體現“科學、民主、陽光、效能、務實、廉潔”的精神，做到前期研究、后期論證與項目策劃相銜接，為領導決策做好參謀。

主要規劃任務有：一是啟動編制二中以北周巖頭區塊單元控規、東門歷史街區保護與控制規劃、舊城區單元控規、分區規劃；二是繼續推進工業新城控規編制和行政中心建筑設計等。

2、著力推進建設，切實完善城市功能

要充分發揮城市建設在城鄉互動發展中的龍頭作用，牢固樹立抓城市建設就是抓發展、優民生的意識，著力改善城市形象，提升城市人居環境，提高城市道路通行能力，提高城區車輛停放能力，促進縣城建設和管理上新階，不斷提升縣城品位。

在改革城市建設管理體制上下功夫。繼續呼吁縣政府創新城市建設理念，加強市場運作，徹底改變多頭投入、多頭建設、多頭管理的局面。

在加快重點工程建設上下功夫。大力推進污水工程建設，延伸縣城污水管網；加快、污水廠建設。繼續推進城鄉供水一體化工程；加快建設自來水廠。大力推進城市道路工程，進一步提高城市道路通行能力、城區車輛停放能力，打通環城北路西延段，建設南五路、西三路中段，實施環城東路、城北路改造和兩岸北段整治改造。

在為民辦實事工程上下功夫。繼續實施農村困難群眾住房救助。繼續抓好保障住房建設工作，在完成市政府對我縣的考核任務前提下，做好保障對象的申請落實，將國家解決低收入住房困難對象的保障措施落實到位。

3、著力管理規范化，切實提升管理新水平

（1）切實加強規劃管理，促進城市規范有序發展。

進一步推進實施“陽光規劃”，通過實行城鄉規劃委員會審議制度，批前公示、批后公告制度等，擴大社會各界參與城鄉規劃的程度，促進城鄉規劃領域的利益協調，促進重大規劃事務決策的民主化、科學化，切實保障規劃的權威性、嚴肅性和科學性，避免個人喜好替代民眾偏好。嚴格執行好《縣規劃技術管理規定》、《容積率指標計算暫行規定》、《規劃選址管理規定》、《規劃批后管理規定》及規劃條件研究制度、規劃條件核實制度、建筑面積預測實測制度、城鄉規劃公示制度、城鄉規劃監督檢查制度。

對違章建筑，堅持“先管后理”、“堵新理舊”的原則，堅持嚴管重罰與教育引導相結合、日常管理與突擊整治相結合，規范執法行為，加大執法力度，尋求行之有效的新型監察模式：規范執法上，切實加強監察隊伍建設，繼續推行陽光執法，統一處罰裁量標準，增強執法透明度。執法力度上，一是加大項目批后跟蹤監督力度，將違法建設消滅在萌芽狀態；二是加大綜合執法力度，積極探索城建綜合執法新模式，節約行政執法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特別是對重點易發區塊和節假日期間堅持全候巡查，做到發現一處，拆除一處，絕不手軟。監察模式上，探索建立各鄉鎮、街道、村委會、居委會共同參與城建監察的新型監察模式，建議縣政府在違章查處上落實對各鄉鎮的責任考核，強化各鄉鎮政府違章處理主體意識。

（2）高度重視行業管理，扶持企業做強做大。

房地產業發展改變了城市面貌，完善了城市功能，推動了城市化進程，逐步成為我縣國民經濟的支柱產業。建筑業稅收占地稅總額的份額逐年增大。房地產業和建筑業對推動我縣經濟社會發展，作出了很大貢獻，作為該兩個行業的主管部門，我們將繼續在做好服務、扶優扶強上做好文章：

發揮我縣房地產業后發優勢，揚長避短，走出一條適合我縣房地產業健康發展的新路子。一要加強和發揮政府的宏觀調控職能，主要是根據市場發展的要求，解決房地產市場發展中的問題，防止大起大落，實現房地產市場供求總量的基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。二要加強房地產項目的質量管理，開展住宅產業化工作，落實節能、節地、節水、節材技術在住宅建設中的應用，全面提高住房建設質量和水平。三要建立和完善住房保障體系，強化民生保障。四要營造良好的房地產投資市場，引導和扶持房地產企業做強做大。

支持建筑企業通過重組兼并等形式，擴大企業規模，提升企業資質，走集團化道路，鼓勵擴展縣外乃至省外、國外市場。出一系列和工業企業類似的優惠政策，給予稅收獎勵，在企業建造辦公場所等方面給予支持。

4、著力服務提升，切實樹立隊伍新形象

篇（4）

（三）城鄉統籌發展顯著提升。按照“統一規劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中2015年實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮中心村14個，建設并交付使用安置房368.7萬平方米 35821套。道路排水、供水、供氣、通信網絡實現全覆蓋，主干林帶、環村林帶、生態水系、湖泊與小城鎮中心村相得映彰。在新的規劃指引下，閩寧鎮作為移民樣板鎮的標桿更加突顯。鎮區棚戶區改造項目已開工建設125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫院及體現閩南風格的商業街區建設，使閩寧鎮旅游小鎮特色更加明顯，以閩寧扶貧產業園為龍頭，加快了閩寧小鎮產業培育，完成了園區道路、給排水、電力設施改造建設。

（四）城鎮基礎設施進一步完善。在市政基礎工程建設方面，完成了____縣人民公園建設工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網絡實現全縣100%全覆蓋。在服務功能方面，以“五城同創”為抓手，堅持規劃引領，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標志性商業中心街區建設，啟動了4萬平方米____縣綜合藝術文化中心的規劃建設，城市服務功能大大提升。三年來，累計建成公租房2005套，使城市低收入家庭及創業人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團結小區等老舊小區改造7萬平米，老舊小區建筑節能、綠化、給排水、亮化、安保等服務功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉運系統工程建設，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機制，結合“五城同創”活動，細化責任、任務到各部門，建立了日常督查考核機制，在全縣范圍內掀起了“五創”熱潮。

（五）全力推進城鄉交通一體化進程。統籌考慮、統一規劃公路建設、養護、管理，實現城鄉交通全銜接、全溝通，體現城鄉交通科學、協調發展，形成與產業布局和經濟、人口分布相適應的道路交通體系。全年完成交通基礎設施建設總投資16.5億元，完成 17個公路、橋梁工程，新建、改擴建一級公路 36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里；黃河大橋累計完成投資100186 萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預計2016年6月全線完工。____東線公路（望濱路至望洪）工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。

（六）小城鎮中心村綜合配套服務協調發展。一是解決糧食的存儲和農機具停放問題。在望洪鎮建設____糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮、望洪鎮、勝利鄉等中心村建成3家服務功能齊全的農機作業服務公司，全面提升我縣

農業機械化發展水平。二是依托社區一站式服務大廳（民生代辦點），建設老年飯桌、文體活動室、農家書屋、電商服務室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫療衛生、計劃生育、養老等服務項目。三是實現小城鎮中心村的網格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網格內的人、地、物、事、組織的基礎信息和社情民意、代辦服務等事項，全部納入網格化服務和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網格化管理工作。 （七）積極爭取項目資金，確保城鎮化建設。一是積極聯系區市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區整治改造資金108萬元，美麗小城鎮及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設資金和公共資產的有效管理問題，____縣欣榮城鄉發展有限公司積極以棚戶區改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。

雖然我縣城鎮化進程加快，但縣城經濟總量和規模依然較小，同發達地區相比還有很大的差距，經濟增長方式較粗放，產業升級發展任務重。尤其在小城鎮中心村建成后，還存在以下問題：

（一）城鄉管理機制還不完善。一是個別小城鎮中心村物業管理公司服務水平參差不齊，只收費、不服務的現象仍然存在。物業服務準入機制不健全，物業服務質量不高，小城鎮中心村物業社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮中心村的綠化及基礎配套工程處于建設管理初期，鎮村干部面對小城鎮中心村綠化及基礎設施工程及管護也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術人員短缺等問題，小城鎮中心村齊抓共管的工作機制尚待建立完善；三是農民群眾的生活習慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區綠化的現象普遍存在，民風和文明素養有待逐步提升。

（二）城鄉公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發達，交通網絡不能覆蓋到每個小城鎮中心，沒有通往各小城鎮中心村的公交車輛，小城鎮中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現象嚴重。

（三）產業配套還不完善。在各小城鎮中心村周邊發展有機水稻、設施農業帶動了部分農民就業，但未形成完善的產業鏈，帶動農民增收效果不強。土地流轉后，農機大戶、種糧大戶帶動農民就業作用不大。服務產業發展滯后，配套的學校、醫療衛生、商網等設施相對滯后，建設的糧食銀行、農機作業公司不能充分調動農戶存放糧食、農機具的積極性。

（四）社保民生工作有待加強。一是入住小城鎮中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農民有在企業工作的經歷，根據區、市、縣《實施意見》的規定，不能享受參加被征地農民養老保險政府繳費補貼這一優惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓的制約因素導致就業困難。一方面失地農民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業較困難。另一方面由于受到傳統生活習慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務工。

2016年，按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區、做優產業”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉一體化規劃、一體化基礎設施、一體化公共產品和一體化服務能力，實現城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居和深化發展為特征的城鎮化目標。

（一）大力發展主導產業，帶動城鎮化發展。要堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”的原則，促進城鄉經濟互補，縮小城鄉差距，積極推進城鄉公共服務均等化，加快形成互融互動的城鄉一體化產業發展格局。

（二）加快小城鎮中心村周邊特色產業發展。大力發展商貿業、手工業、加工業、服務業、旅游等產業，在土地、創業資金等方面予以支持，提高小城鎮承載能力，加快完善小城鎮基礎設施和公益事業建設。

（三）抓好城鎮交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎配套，解決群眾出行困難，加強“三車”治理，實現公交全覆蓋。同時，辦好醫療衛生、學校和幼兒園，提升城鎮服務功能和管理水平。

（四）改革體制機制，逐步建立覆蓋城鄉的社保體系。全面放開中心建制鎮落戶限制，放寬落戶條件，建立統籌城鄉就業管理體系，對農村富余勞動力、城鄉新成長勞動力就業進行統籌安排規劃。把工業、農業園區和民營企業、城鎮公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發就業崗位，建立統籌城鄉的就業服務體系，對農民工、失地農民在職業介紹、就業培訓、公益性崗位安置、社保、小額擔保貸款等方面提供“一站式”服務。住房保障方面繼續降低準入條件，保障房建設逐步向縣城、望遠城區及工業園區集中。

（一）規劃編制工作

按照自治區規委辦、自治區建設廳和銀川市規劃局的要求，完成上級部門下達的任務，重點完成縣城、望遠城區地下管線普查及城市防澇排水規劃的修編，完成寧夏空港服務區及“三規合一”規劃編制工作，同時做好

以上項目區的控制性詳規編制及相關產業規劃。（二）重點城鄉建設項目

1.市政基礎設施工程。實施漢延渠及惠農渠兩側景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發建設工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程；建設勝利小鎮休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所；對防沙治沙大學區域的道路給排水基礎設施進行規劃建設，解決該區域的排水和道路通行問題；進一步提升縣城污水處理能力，開工建設縣城北片污水處理廠；重點實施空港休閑服務區建設工程，改造湖泊濕地，打造生態、休閑、旅游為一體的商業綜合體。

2.棚戶區改造。實施華夏河圖棚戶區改造項目，計劃完成棚戶區改造工程3000戶，建設公共租賃住房100套。

3.老舊小區改造項目。進一步改善老舊小區居住環境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業局、郵政局等老舊小區共20萬平方米，投資6000萬元。

（三）重點交通項目

1. 重點抓好交通基礎設施建設。2016年計劃開工建設各類公路98.17公里，投資17億元。建設307國道、京藏高速改擴建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農村公路52.17公里，投資3.045億元。

2.繼續做好____黃河大橋施工協調工作，爭取在2016年10月建成通車。

3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續建工程協調監督工作，開工建設望遠陸坊小鎮公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資 6300萬元；二是做好____公交分公司運營監督管理工作，加強____縣交通建設投資發展有限公司運行管理工作，進一步優化公交線路，加密公交班次和線路，實現公交全覆蓋，做到每個小城鎮中心村通公交，方便群眾出行。

（四）房地產開發項目

繼續完成永泰新天地、實成二區、民生蔚湖城等開發建設項目；啟動三沙源博冠房地產20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團20萬平米等開發建設項目。完成投資20億元。

(五)項目融資工作

篇（5）

中圖分類號：TU93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0216-01

淮北市是一個由單一的煤炭城市，逐步發展為以煤炭、電力、紡織、釀酒為主，多行業共同協調發展的能源基地，是皖東北地區和隴海—蘭新經濟帶重要的工業城市。

近年來，淮北市堅持把統籌城鄉發展改革作為強大動力，在積極推進城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉就業和社會保障、城鄉基層組織建設一體化方面進行了開創性的探索，取得了明顯成效，城鄉融合發展的勢頭越來越好。然而淮北市經濟結構調整、城市轉型發展剛剛起步，土地和資金供需矛盾突出，統籌城鄉改革發展亟待突破。

針對在城鄉發展中的種種問題，淮北市展開積極探索。

1 高起點規劃引領城市發展

強化規劃的龍頭地位和剛性約束力，統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

按照城鄉一體化和新農村建設的新形勢、新要求，修編和完善城鄉一體化規劃綱要、空間布局規劃及鄉鎮總體規劃；編制完成重點鎮鎮區控制性詳細規劃；結合當地實際，尊重農民意愿，按照利于農民生產生活的原則，突出“皖北江南、文明淮北”特色，編制或修編完成新農村建設示范點詳細規劃。

2 統籌城鄉發展，積極推進城鎮化

在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，促進和加快城市的發展步伐。著力拓展城市發展空間，鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

在統籌城鄉發展進程中，立足做好農業、工業、流通三篇文章，促進農業用地向規模經營集中、工業企業向規劃區集中、商貿流通向園區集中、農民居住向城鎮和新型社區集中，實現了資源優化配置、產業集聚和效益最大化，激發出前所未有的蓬勃活力。

3 推進戶籍制度改革，破解土地制約

破除城鄉分割的體制，加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。

積極探索在城市規劃區內，以“農民集資建房+政府補貼”的運作模式建設農村新型社區，節約集約的農村集體建設用地辦理轉用手續后，通過公開拍賣，獲得的土地收益返還用于補償農民集資建房。鼓勵濉溪縣結合城鄉建設用地增減掛鉤，探索建立農村集體建設用地交易平臺，逐步破解園區建設和新型城鎮化發展的土地瓶頸制約。

4 著力拓展城市發展空間

在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

加快城市“東進、西延、南擴”，實現相山組團與濉溪組團、烈山組團基礎設施共建共享，拓展城市發展空間。加大市域南部開發力度，壯大百善、臨渙區域副中心，打造段園、石臺、南坪、五溝特色重點鎮，優化城市空間布局。

加快東部新區開發建設，“十二五”末，東部新區建成區面積達到35平方公里，人口達到37萬人。

5 統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，加強農村基礎設施建設，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破逐步實現城鄉一體化發展新格局。

扎實開展城鄉一體化綜合配套改革試點，加快集中居住區建設，在全省率先形成城鄉一體化發展格局。大力發展現代農業，調整農業結構，提升農業綜合生產能力，推進農業產業化經營，多渠道增加農民收入。

6 發展成果城鄉共享，保障和改善民生，加強社會建設，推進和諧發展

大力推動全民創業、自主創業，創造條件增加群眾財產性收入和工資性收入。加強職業培訓，實施更加積極的就業政策，完善就業援助制度，完善城鄉社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村養老保險和城鄉社會救助全覆蓋。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃房，增加中低收入者住房供給。

7 加速推動美好鄉村建設

圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標，出臺《淮北市推進美好鄉村建設實施意見》，組織縣區編制規劃和實施方案，進一步修訂完善村莊布點規劃，加快編制美好鄉村建設規劃。

立足自然生態資源，在充分尊重民意的基礎上，以創綠色小康村、創文明生態村、創清潔示范村、創移風易俗村的“四創”活動為中心，因地制宜開展舊村改造，建設美好新農村，積極推進烈山區榴園村、礦山集東山、高岳辦劉樓村、百善鎮道口村等為代表的一批舊村改造型新農村建設項目。

整合涉農資金，加大統籌力度，切實發揮好美好鄉村建設資金的拉動作用，結合“清潔鄉村、美化家園”工程，在126個自然莊深入開展村莊“三清”（清垃圾、清污水、清雜物）整治行動，推進土樓村和橋頭村等城鄉一體化建設。

8 財政引導，重落實

嚴格按照《淮北市城鄉一體化建設專項資金管理暫行辦法》的規定，充分發揮財政資金在支持城鄉一體化和新農村建設方面的集聚引領作用。按照突出重點、統籌兼顧的原則，配合市財政等部門加大涉農項目資金的統籌力度，重點用于引導小城鎮、集中居住區和中心村的基礎設施和公共服務項目建設。吸納并引導社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域。

加大對全市132個城鄉一體化項目的督查督促力度。實施重點城鎮帶動戰略，以規劃為先導，加快百善、臨渙、石臺、段園、五溝等重點城鎮道路、供電、供水、垃圾處理等基礎設施建設，以及教育、文化、衛生、養老等公共服務設施配套。

篇（6）

二、主要工作目標

按照國家統一部署完成農村飲水安全“十一五”規劃建設內容，解決5萬人農村飲水不安全問題；發展節水灌溉面積2.5萬畝，灌區渠道水利用系數達到0.5，建設集雨水池水窖5000個；農村水利信息化、現代化水平有明顯提高。

三、工作要點

1、認真抓好2008年第四季新增投資項目建設，確保如期完成任務。

把搞好2008年第四季度新增的農村飲水安全和大型灌區節水改造項目作為2009年農村水利工作的重中之重，確實抓緊抓細抓好，確保按時完成任務。一是加強項目進度督導；二是加強質量檢查和指導，督促項目單位認真落實項目“四制”，嚴格質量管理，制定和落實項目責任制；三是認真落實項目周報制，按時將進度報水利廳農水處等部門。撫寧、盧龍、昌黎三個有08年新增項目的縣水務局，在認真抓好項目建設，必須保質保量按時完成項目建設任務的同時，要積極向縣主要領導匯報，與縣財政局溝通，落實好配套資金，為09年項目的爭取打好基礎。

2、大力推進農村飲水安全建設。

繼續落實以適度規模的聯村集中供水為主，集中供水與分散供水相結合，構建城鄉供水保障體系，逐步實現農村供水城市化，城鄉供水一體化的總體思路。一是按照水利部、省廳的有關要求，認真做好2010-2013年農村飲水安全工程建設規劃,在安排項目年度計劃時，要把城鄉供水一體化、聯村供水和移民村的人飲不安全村往10、11年優先安排。二是確保中央要求的“十一五”規劃任務在2009年全部完成，年內解決5萬農村飲水不安全問題；三是從規劃入手，謀劃探索多水源配置的綜合措施，破解山丘區村莊易反復出現飲水困難的難題；四是配合省廳建立農村飲水安全信息系統，實現市局與水利廳信息聯網，爭取縣區與市水務局信息聯網。

3、抓好灌區“兩改一提高”工作。

一是抓好全市大中型灌區2009-2020年節水改造規劃編制工作，特別是要把昌黎縣引灤灌區節水改造規劃擠進省水利廳總體規劃中，破解南石灌區經營管理中的難題；二是抓緊落實好盧龍引青、撫寧洋河灌區2009年節水改造項目建設規模并組織好實施，國家“兩會”結束后，撫寧、盧龍兩縣要把重點工作放在爭取09年大型灌區節水改造項目的投資規模工作上來，要求積極主動地與省、市發改委溝通、到農水司匯報爭取較大的投資規模；三是按照省廳農水處的要求，做好灌區水管體制改革的后續工作。

4、以推廣農業綜合節水技術為重點，推動全市節水灌溉的發展。

以小型農田水利建設項目和節水灌溉增效示范項目為依托，全面推廣農業綜合節水技術，有序推進農民用水戶協會探索，配合省農水處做好推廣用水計量設施，建立總量控制、定額管理、合理水價等新型用水制度等工作，使農業用水效率有所提高；盡快落實海港區西港節水示范項目、北戴河節水示范項目，力爭年內建成并發揮示范作用；探索糧食生產核心縣昌黎、盧龍節水灌溉項目建設；規范小型農田水利建設項目立項、報批程序、方案審批、材料及工程招標、資金使用、項目驗收等管理工作。抓緊落實引青灌區末級渠系改造、山海關節水灌溉（潮河水污染）、青龍集雨工程項目，聯合市財政共同做好省財政廳、水利廳的工作，使項目盡快實施。認真做好盧龍縣小型農田水利建設全國示范縣規劃，爭取列入水利部小型農田水利建設示范縣的的試點單位。

5、加強農田水利基本建設，完善農田水利建設新機制。

積極組織參加全省農田水利基本建設“海河杯”競賽活動；繼續開展全市農田水利基本建設先進鄉鎮評比活動，完善評比獎勵機制，充分發揮評比的激勵作用，各縣區要認真發動組織好農田水利基本建設工作，積極參與市政府農田水利基本建設先進鄉鎮競賽工作，確保糧食安全。撫寧縣要在08年獲得省政府“海河杯”一等獎和全國農田水利先進縣的基礎上再接再厲，做好參加08-09年度“海河杯”競賽工作，確保奪杯。在農村飲水安全、灌區節水改造、小型農田水利等工程項目中，健全和完善農村“一事一議”籌資籌勞制度，實行政府補助與農民自籌掛鉤，發揮國家資金的引導作用；推廣農民自主管理新機制，鼓勵和引導農民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的農田水利工程的建設管理和維護責任，確保工程長期發揮效益。

6、穩步推進基層水利技術推廣體系建設。

篇（7）

一、爭創國家園林城市，提升城市形象

加強協調，強化措施，確保創園迎檢的各類硬軟件指標達標，力爭順利通過國家園林城市驗收。重點加快實施城市園林綠化建設改造和提檔升級，完成植物園、環城西路、玉陽路延伸段、金橋工業園新建道路的綠化建設改造；完成體育場、太子橋景點、長坂坡古遺址公園、臨沮公園的綠化提檔升級；新增鮮花100萬盆、扎景20組，確保3000萬元以上建設項目順利完成。

二、加快城市建設步伐，完善城市功能

一是以基礎設施建設為重點，提升服務能力。在抓好東群路綜合改造、南正街至機械廠道路建設等__年接轉工程的同時，啟動帝旺建材市場至原煙廠道路、玉陽路至香榭水岸道路、長坂三巷道路、玉泉河南岸道路等市政道路建設，進一步完善城市路網，提高道路通行能力。啟動玉陽污水處理廠二期擴建，加快配套建設污水管網，啟動廣洲路排水管網配套建設、壩陵一路排水管網建設，提高污水集中處理能力。

二是以發展公用事業為抓手，提升保障能力。強化供水保障能力建設。建成雙蓮裝備工業園供水系統，服務園區發展。深入推進“鞏河水進村”，實施完成干溪集鎮供水主管網建設。建成城鎮供水綜合調度控制中心，實施木店加壓站高低壓分區供水改造，實現城鎮供水主管網遙測、遙傳和速控。主動向自備井取水企業營銷“鞏河水”，擴大供水銷量。全年實現有效售水量1200萬噸。深入推進“天然氣入戶”工程，建設當枝路、友誼路、壩陵大道、南正街等道路市政中壓管道10.3公里、庭院管道30公里，建汽車加氣站1座，發展各類用戶5000戶。規范燃氣市場秩序，確保優質安全供氣。加強污水處理廠進出廠水質檢測，確保出廠水質達標排放。加大設施維護力度，確保正常運行，年處理量達到1000萬噸以上。

三是以落實精細管養為抓手，提高維護水平。加強道路、排水、橋梁設施的日常管理和養護，嚴格控制道路開挖審批，確保挖掘率控制在2％以內，查處率100％，修復率100％，設施完好率98％以上。抓好園林綠化維護管養，確保城區樹木成活率90%以上，保存率95%以上。抓好臨沮公園管理，加強園內經營秩序管理，為市民提供安全舒適的休閑環境。

四是加大向上爭取資金力度。加強供水、排水、污水處理等項目的資金爭取工作，做好__年申報項目的跟蹤落實，重點抓好玉陽污水處理廠二期擴建、草埠湖鎮供水管網、城區玉泉片區排水管網續建、淯溪鎮污水管網等項目的跟蹤落實。收集和完善“十二五”城鎮污水處理配套管網建設、城區污水管網改擴建、金橋木店組團污水管網建設、城區玉泉片區排水管網等建設項目的基礎建設資料，做好項目迎檢準備。儲備及策劃__年項目，提前做好申報資料。

三、推進城鄉一體化建設，改善村鎮面貌

以新型城鎮化、城鄉一體化為目標，繼續推進重點鎮、特色鎮建設，確保基礎設施投入同比增加10%，城鎮化率提高2個百分點以上，達到50%以上，農村基礎設施和群眾生產生活條件得到全面改善。

一是加強村鎮規劃管理。加強村鎮規劃管理機構建設，提高管理水平，提升管理能力。規范辦證流程，全面推行網上審批。加大規劃調控力度，啟動居民點規劃調整，研究拆村并點長效機制，引導農民集中建房。依托項目建設，編制示范點詳細規劃，科學指導居民點建設。推廣現有特色民居，控制公路沿線建房風格。

二是加快集鎮基礎設施建設。加強重點鎮、特色鎮建設指導和推進，繼續抓好河溶鎮新農村建設“整鎮推進”工作。推動7個鎮各建1個基礎設施項目，實行以獎代補，重點支持道路、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施項目建設。加強集鎮環境改造，指導每鎮各建一個垃圾轉運站和垃圾壓縮站，實施一批道路的相關配套建設，提升城鎮形象。

三是抓好村莊建設及整治。實施農村清潔工程，完善污水、垃圾處理設施，引導建立農村環境衛生長效管護機制，指導建設10個生態示范村。繼續抓好宜居村莊示范點建設，以項目建設為依托，啟動王店鎮雙蓮村、河溶鎮前合村等宜居村莊建設。由點及面加大村莊整治力度，完成村莊整治20個。抓好荊宜高速、漢宜路、皂當路、遠當路等“四線”沿線的民居改造，重點打造一條示范線漢宜路、一個示范鎮草埠湖鎮。

四是大力實施農村危房改造。突出抓好土坯房改造，制定實施計劃，爭取“十二五”末消除全市土坯房，__年消除公路沿線土坯房。整合民政、殘聯、移民等部門資金，重點解決一批住房最危險、經濟最困難農戶的住房問題。結合新農村示范點建設，統籌實施連片危房改造。全年完成農村危房改造1500戶。

五是多元化籌集村鎮建設資金。走 “經營城鎮”路子，推進鄉鎮房地產開發，籌集集鎮建設資金，啟動河溶鎮舊城改造（原糧油公司）、淯溪鎮香溪花園及月潭湖二期、半月金月佳苑小區二期項目建設。以項目建設為依托，以新農村示范點為平臺，整合各項涉農資金，不斷加大村莊基礎設施建設投入。指導各鎮做好農村垃圾處理、污水、供水、民居改造等項目的申報，積極爭取國家補助資金。做好城鎮基礎設施配套費的征收及使用管理，用好小城鎮建設以獎代補資金，引導各鎮多方籌集村鎮基礎設施建設資金。

四、加強建筑行業管理，促進健康發展

建筑業管理以信用體系建設為主線，繼續抓好工程實體質量、施工現場安全和市場行為管理，規范管理程序，提高管理水平，積極扶持我市建筑業企業做大做強，支持至少一家總承包企業資質升一級，促進整個建筑業持續健康發展。

一是加強誠信平臺建設。進一步擴大信用管理覆蓋面，加大信用評價結果的應用力度，在市場準入、招投標環節、資質管理、創優項目等方面嚴格把關。加強建筑業企業資質管理，實行準入和清除制度。

二是健全行業管理機制。健全質量安全監管和市場管理職能機構，爭取政策，完善機構，配強人員。完善建筑業協會組織機構，協助開展工作。按照公開透明、便民高效的要求，進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化審批流程。全面推進電子政務和網上審批，提高服務效能。

三是加強市場行為管理。加大日常巡查力度，進一步加強監理企業的履責管理，重點整治現場人員不到位、不履職和資質掛靠、轉包等行為。加強工程造價控制管理，規范建筑市場計價活動。加大巡查力度，打擊裝飾行業違法行為。加大行政處罰力度，維護建筑業市場秩序。

四是強化質量安全監管。進一步抓好實體質量監管，特別是建筑結構和住宅建筑質量通病防治的監督管理。切實抓好安全生產管理，防止重特大事故的發生。

五是加大建筑節能推行力度。堅持綠色低碳，進一步鞏固中心城區“禁實”、“綠色建筑”創建成果，加強新型墻材的質量監管和創新，拓展可再生能源利用和既有居住建筑節能改造，啟動中心城區“禁現”和河溶鎮“禁實”達標驗收，規范能耗信息統計。

五、加強機關隊伍建設，提升行業形象

一是加強黨的建設。抓好基層黨支部規范化建設，夯實組織基礎。抓好黨員隊伍和人才隊伍建設，提升整體素質。深化黨風廉政建設，不斷完善黨務、政務公開，提高民主決策的透明度。深化工程建設、資金管理等重點領域的風險防控，抓好源頭治腐。加大督查力度，全面落實黨風廉政建設責任制，為順利完成全年各項工作目標任務提供堅強的紀律和政治保證。

二是加強機關作風建設。深入開展“創新、創業、創優，爭先、領先、率先”主題實踐活動，扎實改進工作作風，加強調查研究，密切聯系群眾，強化服務意識，提高服務能力。落實“三短一簡”（開短會、發短文、講短話、簡辦事），切實改進會風文風，提高工作效率。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。遵守廉政規定，嚴肅工作紀律，營造風清氣正的良好工作環境。

篇（8）

2012年，將堅持“開放帶動、項目拉動、民生為本、和諧為上”的工作思路，努力實現富民與強旗新跨越。

努力打造生態魅力額濟納。堅持生態保護與建設并重，用好用活黑河水。啟動實施胡楊林國家級保護區二期工程、三北防護林等重點生態項目，保護恢復額濟納綠洲這一祖國西北重要的生態屏障。對黑水城、怪樹林、居延海、胡楊林等主要旅游景點進行設計、包裝，圍繞土爾扈特民俗文化游、生態游、航天游、探險游、出境游打造精品旅游線路，處理好旅游資源保護與開發的關系，實現資源的永續利用和旅游業的可持續發展。

努力打造現代富裕額濟納。以礦石采選加工、煤炭精深加工、鹽硝化工為主攻方向，加快工業結構調整步伐。推動三和公司110萬噸鹽硝開發及綜合利用、源森小紅山釩鈦磁鐵礦180萬噸綜合采選、圓通公司老硐溝礦產資源綜合開發、沃源公司30萬噸多金屬采選加工等項目建成投產。加大地勘投入，力爭在煤炭、石油、有色金屬探礦方面實現大突破。用工業化的思維經營農牧業，積極培育扶持農畜產品加工龍頭企業，在鞏固居延蜜瓜、漠洲棉花以及阿拉善白絨山羊、雙峰駝等特色傳統農牧業的基礎上，積極發展溫室蔬菜大棚種植、沙產業、舍飼養殖業等優質高效農牧業。加大基礎設施投入，加快新農村、新牧區建設步伐，推進城鄉一體化進程，促進城鄉居民穩步增收。

努力打造開放和諧額濟納。爭當自治區實施“向北開放”戰略的排頭兵，牢固樹立經營口岸理念，創新引資模式，拓寬融資渠道，抓好口岸通道拓寬、達鎮至策克口岸高等級公路修建、中蒙鐵路對接，以及慶華馬克公司300萬噸洗精煤等重點項目，推動對外貿易、物流、加工、旅游、商服等一體化的口岸經濟帶建設。力爭策克口岸基礎設施建設投入超過5億元，進口原煤達到600萬噸以上。全力做好臨河至哈密鐵路、策克至哈密段、天鵝湖至策克鐵路、臨河至哈密高速公路額旗段、額濟納通勤機場等重點建設項目的協調服務工作，努力使額濟納由偏向一隅的“邊城”向樞紐式的“大通道”轉變。高度關注民生，為民辦好達鎮供水二期工程、保障性住房建設、提高城鄉居民醫療和最低生活保障標準等9件實事。

篇（9）

二、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的特點

（一）規劃建設體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉規劃體系得到進一步完善，縣域內各鄉鎮村場達到了規劃全覆蓋，完善的城鄉規劃體系為城鄉基礎設施建設提供了科學的指導。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進一步加快城鄉基礎設施建設，改善農村人居環境，統籌城鄉協調發展，呼圖壁縣按照國家、區、州的安排部署，結合自身實際特點，先后出臺了相應的優惠扶持政策和獎補資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農村基礎設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉基礎設施投資力度逐年增加，城鄉基礎設施和環境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農村基礎設施建設資金累計達到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設問題

（一）城鄉基礎設施規劃缺少統籌性和協調性

基礎設施具有較強的區域性特征，基礎設施規劃種類繁多、涉及城鄉建設方方面面，需要從城鄉基礎設施一體化的層面進行系統規劃，缺乏區域統籌的規劃容易出現基礎設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農村基礎設施建設實施

2015年以前，呼圖壁縣農村基礎設施建設費用基本上由村集體及農戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構基礎設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。

（三）基礎設施投資建設偏向嚴重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農村基礎設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉社會基礎設不同，導致了城鄉基礎設施發展機會和建設成果不均衡。

（四）管理機制不健全，利用效率低下

目前農村一些主要的基礎設施建設項目建好后由于產權單位不在當地，而鄉鎮政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎設施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的對策研究

（一）統籌城鄉布局，建立覆蓋城鄉的基礎設施規劃體系

基于呼圖壁縣各鄉鎮實際需求，以呼圖壁城總規為指導，按照“產城一體、融合發展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農村交通等生活性基礎設施建設規劃，努力形成城鄉統籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉基礎設施建設規劃體系，從城鄉基礎設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎設施規劃。同時政府加快城l路網建設，暢通城鄉人流、物流，加快城鄉水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農村人居生活條件。

（二）統籌整合城鄉基礎設施建設資金

結合市場需求和農民意愿，堅持科學合理、良性循環的原則，完善農村基礎設施投融資平臺建設，建立健全城鄉基礎設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉基礎設施建設邁向新臺階。

（三）突破現行管理體制，實現部門統籌

堅持統籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統籌涉及農村的各類基礎設施項目，成立專門機構，指導各項目申報和建設安排，按“整合優先、統籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統籌銜接如供排水、環境保護等專業規劃，打破行業格局；優化整合縣、鄉、村的職能，規范管理，實現部門無縫銜接；推行城鄉生活垃圾“分戶收集、統一處理”的城鄉垃圾處置方式，改變以往由縣鄉分管模式，統一由縣環境衛生服務中心負責全縣各鄉鎮、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉垃圾收集清運效率，減少二次處置對環境造成的污染；繼續推行城鄉水務改革，改變城鄉供水分制分管現狀，形成水務集團對縣域城鄉供水“統建統管”機制。

（四）完善政策保障

城鄉基礎設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉基礎設施的建設在縣鄉兩級政府和相關政策法規的監督之下健康運行，因此要建立健全相關的政策制度，制定城鄉基礎設施建設標準、決策機制、融資規則、評價體系等，并嚴格執行。

篇（10）

（二）完成____“____城____歡樂谷”周邊亮化工程。為做好“____城____歡樂谷”周邊亮化建設工作，迎接六一正式開園，根據市委市政府的工作部署，我們實施了____“____城____歡樂谷”周邊亮化工程，對柳葉大橋、彩虹橋、桃源橋、白鶴橋、漁歌橋、武陵監獄及周邊等15棟（座）建筑物進行夜景亮化。本次亮化由市規劃局負責統籌，市規劃建筑設計院具體完成，投入資金約578萬元，由市財政全額出資建設。工程于2015年5月1日開工，5月30日竣工，現已納入數字化管理平臺統一控制。

（三）積極推進芙蓉南路續建工程建設。已完成動物園的征收拆遷工作，目前，已完成管道敷設，形成初步黃色路面，爭取年底建成通車。

（四）完成武警支隊院內市政基礎設施改造項目。積極督辦市武警院內改造工程項目，目前已全部竣工并驗收合格。道路改造10687m2（砼路面1707m2，瀝青8980m2），改造排水管網902米（DN200為48米，DN300為125米，DN400為359米，DN500為243米，DN600為127米）。

（五）積極完成市城區主次干道人行道板大中修工作。我局從今年8月底開始啟動市城區主、次干道大中修一期工程，重點對沙港路、三閭路、皂果路、武陵大道、洞庭大道、紫菱路、龍港路等多條道路人行道板進行更換，共計17000平方米；對光榮路車行道路面進行瀝青砼更換，共約計6000平方米。該工程已于9月8日全部完工；十月中旬啟動市城區主、次干道大中修第二批工程，重點對人民路、朗州路、沙港路、市場中路等多條道路人行道板進行更換，共約計7000平方米；對竹葉路車行道路面進行瀝青砼更換，共約計6700平方米。目前工程正在施工中，預計11月底前竣工驗收。

（六）供水設施建設穩步推進。江北城區主次干道新增消防栓工程已全部完工，在施工過程中，因城區“三改四化”整體改造，工程竣工驗收實際共計完成33條主次干道安裝消防栓533臺，完成了預期目標。已完成2015年“一戶一表”改造工程的摸底工作，并進行了現場復核，今年安排了“一戶一表”改造500戶，財政共計補貼30萬元，預計12月中旬完工。

（七）加速推進城鄉一體化進水進程。今年是城鄉一體化供水的收官之年，重點圍繞推進小水廠處置、加壓泵站建設、供水管網鋪設、提高城鄉一體化供水覆蓋率等四個方面開展工作。根據2015年編制的項目實施計劃，組織市中心城區及周邊500平方公里內21座鄉村水廠處置(重點處置14座)，組織新建供水加壓泵站或一體化加壓設備3座，完成主、支及入戶供水管網敷設，新增市政供水人口46376人，確保年底圓滿完成各項工作任務。

（八）順利通過節水城市復檢。8月初，我市順利通過住建部組織的“國家節水型城市”首次復檢。為迎接此次復檢，我局組織市節水辦做了大量工作：制定____市迎復檢工作方案，召開迎復檢動員會，按照《國家節水型城市考核標準》100分編制國家節水型城市復檢申報資料，制作節水工作匯報片，并報送住建部、國家節水委、湖南省住建廳、湖南省發改委，并做好節水型企業、單位、小區、水廠、污水處理廠、雨水收集、生態過濾等多個現場驗收點的迎檢準備。

（一）密切聯系群眾，切實排憂解難。結合社會求助服務熱線系統，堅持落實城建熱線24小時值守制度，調整了值守安排，同時，結合系統實際情況，制定了局系統2015年工作方案及社會管理綜合治理工作方案。截至目前，今年共完成了社會求助平臺的交辦件301起，____論壇市民留言共22件，網上件12件，均做到了及時回復，100%辦結，及時有效地解決了市民的燃眉之急和合理訴求。

（二）努力提高建議提案辦理質量。今年，我局共收到人大代表建議和政協委員提案16件（主辦8件，會辦8件），為確保辦理質量，我局實行“五定”的管理責任制，即定領導、定人員、定時間、定任務、定責任；力爭做到三個100%，即與代表委員的見面率達到100%、及時辦理答復率達到100%、代表委員滿意率達到100%。

（三）積極參與海綿城市的申報工作。為申報國家海綿城市試點城市，積極參與國家海綿城市申報相關業務的培訓學習，認真組織相關資料的收集，密切配合設計單位的申報資料編寫，最終成功申報國家海綿城市試點城市。

（四）認真做好水價改革相關工作。配合市

物價局完成了2015年水價改革的調研論證工作，使本次水價改革順利通過聽證會。（五）認真落實“兩供兩治”項目建設的對接和督導。認真落實省住建廳“兩供兩治”的文件精神，充分結合我市的水務現狀，在考慮專項規劃和充分論證的基礎上，對省住建廳申報了我市城區水務的基礎設施建設項目調整計劃，并采取月報的形式督導項目進度，同時不定期的對建設項目進行現場查看。

（一）確保城市正常供水。一是加強安全運行管理。實行 “水質三級檢驗制度”，即生產班組、水廠化驗室、水質監測站分別對管網水和出廠水進行隨機抽樣檢測和水質全分析。二是狠抓現場管理，確保設備完好。所有重點部位（水池、加氯間等）均安裝監控系統， 24小時專人值守。三是強化水源防護與監督。在飲用水源保護區設置了界標、交通、宣傳等標示牌，24小時巡視，加強對水源水的監測力度。四是切實抓好液氯的安全使用。對沅北水廠加氯車間安裝漏氯吸收安全裝置，一旦發生泄漏事故，能有效的控制周邊環境及居民安全。

強化二次供水監督管理。市節水辦在全市二次供水單位衛生監測培訓會議上就進一步加強2015年二次供水管理作了具體安排，重點對清洗消毒、水質監測、維修檢漏、持證上崗、安全衛生、完善制度、規范管理等方面提出了具體要求。針對我市今年“國家節水型城市”復查工作，市節水辦牽頭起草了《____市迎接國家節水型城市復查工作實施方案》，向責任單位交辦了責任任務，并指出了節水工作的薄弱環節和整改措施。

（二）深入開展安全大檢查，全力確保市政公用行業生產安全。為進一步確保我市市政公用行業生產安全，由我局分管領導帶隊，組織專業人員對城市供水、城市燃氣、城市橋梁等領域進行全面安全大檢查。1、城市供水行業安全檢查。9月1日，由我局副局長李遠國帶隊，對市自來水公司在沅北、沅南水廠及灌溪鼎盛水廠、東靳馱水廠進行安全生產檢查。2、城市燃氣行業安全檢查。9月2日至11日，我局組織局應急辦、市燃氣辦、市政公用事業執法大隊并抽調燃氣專業技術人員，成立3個燃氣生產安全督查組，分別由黨組副書記、副局長辛長明，副局長劉志祥、蔣衛新帶隊，采取分片分組抽查的形式，對全市燃氣行業生產安全進行督查3、城市橋梁安全檢查。為筑牢橋梁安全預防體系，確保所轄橋梁始終保持在可控狀態下安全運營，由原市公用事業局陳紅文調研員帶隊，從9月上旬開始，對全市主要橋梁進行了一次全面安全大排查。其中重點對桃花源大橋進行檢查。

（三）強化城市排漬防澇。為更好地解決城市排澇問題，我局制定了江北城區排水突發事故應急處置預案，并將武陵區、柳葉湖區住建局、水務局納入城市排水應急指揮部成員單位，對全市排水設施安全事故的應急處置工作進行統一指揮、協調；市排水處針對今年防汛排澇情況及時修訂了防汛排漬應急預案。根據日降雨量，防汛排澇應急管理按四級進行管理，非雨天氣啟動四級響應；日降雨量50mm以下啟動三級響應；日降雨量50mm--100mm或每小時降雨達30mm啟動二級響應；日降雨量100mm以上或每小時降雨30mm以上啟動一級響應；同時，加強設備維護保養，確保雨季和汛期各類設備正常運行。

（四）強化混凝土行業管理。一是明確職責，加強監管。成立安全生產領導小組，監管和指導行業安全生產工作，督促各企業履行安全職責。二是狠抓教育培訓。要求企業組織職工學習相關法律知識，堅持工作人員上崗前必須經過培訓、考試合格，增強安全意識。三是落實管理制度。要求企業嚴格落實混凝土生產操作規程和設備檢修制度，確保生產安全；嚴格按照《道路交通安全法》和《關于加強對預拌混凝土運輸車輛、駕駛員安全生產管理的通知》的要求管理駕駛員和運輸車輛，對駕駛員實行安全運營與獎金掛鉤的制度，確保運輸安全.

篇（11）

1、體制機制問題

我區目前的水務管理體制是典型的“多龍管水”體制：地域上“城鄉分割”、職能上“部門分割”、制度上“政出多門”的局面仍然存在，水利發展與區域整體發展不能很好地融為一體。外環線以外地區排澇、灌溉、地下水資源等由水利局管理；城建部門負責自來水供水、污水處理設施建設及外環線以內城區排水等管理；環保部門負責治污達標，這種“多龍管水”的體制造成管水量的不管水質，管水質的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，導致水資源損失浪費嚴重難治理、水資源費低難提升、地下水超采難控制、生態用水難解決、污水治理經費難籌措等諸多難題和矛盾，嚴重影響了水資源的合理開發和有效保護。

2、涉水事務問題

隨著城鎮化、工業化進程的加快，我區涉水事務也暴露出一些問題。一是歷史欠賬太多，水利設施標準低、隱患多，改造任務十分艱巨；另一方面，城市化、工業化進程的加快，濕地減少，地面硬化，徑流系數提高，防汛減災能力遠遠不能滿足我區經濟社會發展的需要。二是隨著農村經濟的快速發展，各經濟實體、園區等對水的需求量也在不斷增加，關系民生的農村供水安全保障體系十分脆弱。三是由于水源緊缺，不得不長期超采地下水，造成地面沉降和地下水污染等一系列不可逆轉的地質危害。另外，由于廢污水治理水平低，難度大，特別是位于農村居民區處的河系水體，長期受工業污水、生活污水和垃圾的污染，致使水質低劣，河床淤積，斷面狹窄，藻類泛濫，臭氣熏天，嚴重破壞了水系的生態平衡。

二、 對策及具體做法

解決上述問題就必須以科學發展觀為指導，進行大膽的改革創新，理順現有政出多門的行政管理關系，建立高效統一的水務一體化管理體制。

1、以科學發展觀為指導，理順行政管理關系。

要通過大膽改革，改變不適應科學發展觀的管理體制。一是堅持以科學發展觀統領水務管理體制改革工作，在科學發展、科學改革上下功夫，創新發展模式，提高發展質量。著力形成水務科學發展理念，建立水務科學發展方式，推進水務事業科學發展；二是堅持以人為本，在和諧發展、和諧改革上下功夫，要從人口資源相協調相統一和統籌城鄉發展的高度出發，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，著力加強水生態修復和水環境保護，不斷促進人水和諧；三是堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，在率先發展、率先改革上下功夫，積極借鑒其它地區水務管理體制改革的好做法好經驗，形成東麗水務管理體制改革的特色，實現我區水務事業的創新發展、率先發展。

具體說，就是通過實行城鄉水務一體化管理體制，建立起集中統一、精干高效、依法行政的水資源管理體系，由水行政管理部門負責對全區所有涉及水事務（包括防洪、水資源、供水、用水、節水、排水以及農田水利、水土保持等）進行統一管理，從而實現水務管理的制度化、規范化、法制化、科學化、市場化、現代化，使我區的水管理體制適應加快濱海新區開發開放的要求，適應我區經濟社會全面協調可持續發展的要求。

2、轉變觀念、理清思路。

目前我市部分區縣已經實行了水務一體化，可以說，我區實現水務一體化管理是必然趨勢。實行水務一體化，并不是簡單地將其它部門管水職能向水務局轉移或歸并，而是必須對現有的水資源管理體制進行改革，解決政府部門職能交叉、政出多門、執法難、管理難等方面的問題，建立統一的水務管理體制。我們一定要盡快跳出水利發展的思想意識，進一步增強加快推進水務管理體制改革的責任感和緊迫感，樹立水資源利用可持續發展的觀點，主動把針對水務管理的研究擺上重要議事日程，認真謀劃、周密部署，為推進東麗富民強區新跨越奠定堅實基礎。

3、全面規劃，突出重點，扎扎實實做好水務工作。

著力提高規劃設計管理水平。隨著水務管理改革的推進，規劃任務將愈顯重要。要從全區水務發展的高度，按照科學發展觀和水務一體化的要求，統籌考慮，整合完善，形成科學、完整的水利規劃體系。水利局要與發改委、建委、規劃局、環保局、土地管理等部門加強溝通協調，統籌制定水利規劃，為今后全區的水務發展留出空間。要研究制定水利規劃編制管理辦法，加強對規劃的統一管理，逐步避免規劃項目的交叉、重復甚至自相矛盾的現象。加強工程立項管理，杜絕建設項目的隨意性。要加強建立水利工程項目庫，對不符合規劃要求的項目要禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設，切實提高規劃的指導性。

4、加強取水許可統一管理，構建節水型社會

推進水務管理，要更加嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時可通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節水新工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。

5、 加強技術培訓和能力建設，為水務管理儲備人才。

實現水務現代化，人才是關鍵。若想使今后的水務一體化管理上水平、上層次，急需充實相關法律、經營管理、供排水、污水處理等方面的專業人才，并且應加強現有人才的定期培訓、擴展其專業知識結構，為我區水務機構建設儲備一支有知識、懂技術、善經營的高素質水務隊伍，為水務管理體制改革提供有力的人力資源保障。同時，也要多向水務工作先進地區學習管理經驗，使我們的水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優化水資源配置的目的。

6、建立多元的水務投資機制，提供資金保障。

水務發展必須有資金作為后盾，涉水事務既有極強的公益性，又是個不完全市場，政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但實行水務一體化管理后，可對公益部分和市場部分做出合理的劃分，形成區財政、民營資本、企業管理、市場化的運作的模式建立多元化水務投資機制。通過建立多元化的水務投融資機制，大力推進水務企業民營化，吸引社會資金、打破行業壟斷、鼓勵公眾參與、增加市場活力。