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1 當前農村經濟的現狀

1.1 經營規模小 耕地資源的有限性，使得勞動力與土地資源的配置比例失衡。

1.2 資金比較短缺 我國在工業發展過程中工農產品“剪刀差”過大，城鄉的不平衡發展，使我國農業落后，農民不富裕。

1.3 剩余勞動力過多，富余勞動力就業困難 由于小城鎮建設滯后，城鎮化速度慢。致使農村富余勞動力向城鎮及非農產業轉移受阻，大量農村勞動力仍然滯留于農村、農業。

1.4 農村就業與創業具有一致性 農業本身工作環境條件差、經濟效益低，人們本來就不愿意從事農業生產，而接受過農業職業教育就業時反而有更多更高的要求，這就大大降低了農民后代接受農業職業教育的積極性。

1.5 分工協作和組織化程度偏低 近幾年，農業產業化經營被普遍認為是發展市場農業的有效途徑，但由于農民組織化程度低，龍頭企業難以有效地與農民建立利益均沾、風險共擔的一體化組織，農民走向市場面臨著許多困難。

1.6 基礎設施建設比較薄弱 一部分鄉村不通車、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視，尤其是偏遠地區，項目安排少、資金投入少，農村生產生活條件很差，農業抵御自然災害能力很弱。盡管“十五”以來對農林水利基礎設施建設投入力度逐年加大，但由于歷史欠賬較多，對農田水利投入仍顯不足。

1.7 農民增收的渠道太小 農村經濟結構單一，大部分鄉村對引導和組織農村富余勞動力向非農產業轉移沒有大的舉措，群眾缺乏市場意識，把家庭經營性收入仍然視為唯一的增收渠道。小城鎮建設相對滯后，對個體私營企業、鄉鎮企業等政策引導、資金扶持不夠得力，群眾參與二、三產業的機會很少，就業渠道狹窄，工資性收入仍然很低。

2 現代化技術對農村經濟發展的影響

2.1 科技力量不足 科技力量不足導致的必然結果就是科技服務滯后，這也是全國農業科技發展的共性問題。一是農民缺乏及時有效的科技指導，直接制約了農業結構調整的進程和農村生產效益的提高；二是農業科研成果遠離農民，難以轉化為現實生產力；三是農業運行與服務機制不適應新階段農業和農村經濟發展的需要。

2.2 科技投入嚴重不足 資金短缺仍是制約農業科技發展的重要瓶頸。引導和動員更多的社會資本投入農業科技的有效機制還沒有形成。相當一部分農業項目轉化存在著有計劃無資金的情況，使成果轉化工作較為被動。

2.3 農民整體素質偏低，科技成果轉化力量薄弱 目前，農村還有相當一部分農村勞動力文化水平較低、整體素質不高，因此。接受農業科技的能力較差，阻礙了農業科技在農村的推廣。減緩了現代化農業的發展進程。同時，還普遍存在基層農技成果轉化體系薄弱，轉化人員非?；膯栴}。此外，地方農技推廣人員工資待遇較差，出現專業農技人員外流的現象。

3 應用現代化科技全面改造傳統農業

科技進步將為農業生產帶來新的變化，突出表現在：一是共享信息技術的運用，將全面改善傳統農業在時空條件上的弱勢；二是現代基因工程和生物技術的運用，將空前拓展農業的勞動對象和生產領域。運用高新技術改造傳統農業，是促進農村經濟發展的重要途徑。在對傳統農業進行技術創新時，需要注以下幾點：

3.1 運用高新技術的利益來激勵農民對科技的重視 在農業生產中是否采用高新技術，取決于使用高新技術獲得的收益是否太于支付的費用。如果大于，他便具有采用高新技術的動力，反之，則缺乏動力。由于農戶經營規模超小型化，生產具有很強的自給、半自給性，加之無論是自主研究還足引進開發高新技術．所花的費用都較高，大多數農戶對高新技術的需求通常是不足的。因此在有效建立農村土地流轉市場的基礎上，推行“公司+基地十農戶”的生產方式，可以有效解決單個家庭使用高新技術的動力不足問題。

3.2 進一步完善高新技術的市場轉讓機制 高新技術的發展及其商品化、產業化，最終歸縮在市場。由于高新技術的技術屬性不同，其市場效能和產業化程度也存在高低差別。對于那些市場效能和產業化程度高的高新技術項目，國家應通過明晰產權、對科研單位實行企業化改革和鼓勵企業成為技術創新主體等辦法，促其按照市場機制來進行研發、轉讓和推廣。

3.3 建立對高新技術及其產業化的補貼扶持體系 現階段我國農業企業化水平低，農戶及企業承載技術風險的能力弱，要求政府對農業高新技術創新及擴散給予有力的支持。從世界范圍看，目前太多數國家政府都承擔著對農業科研包括高新技術研究的財政支持責任，并成為農業科研的主要投資者。在我國，由于高新技術市場轉讓機制和風險投資機制的建立有一個過程，政府應當更多地承擔起這方面的責任。

3.4 抓好有帶動輻射作用的農業科技園區 建設農業科技園區是以市場為導向，以科技為支撐的農業發展新模式，是農、業技術組裝的載體，是與市場連接的紐帶，是現代農業科技信息的輻射源，是人才培養和技術培訓的基地，對周邊地區農業和農村經濟發展起示范與帶動作用。因此，園區建設既是我市現階段推進農業結構調整、提高農業載體效益、增加農民收入、改善生態環境、加快農業產業化與現代化進程的現實需要，也是現代化農業發展的一種有效模式，政府應加大對園區的支持力度，建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制，加快對園區急需人才的引進培養，吸收鼓勵省外尤其是我市科研優秀人才不向外流。加強與高等院校，科研院所合作、交流，提高同區的整體科技水平。

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一、引言

民間借貸,是一種相對于正規金融模式的非正式的金融安排,一般采取利息面議直接成交的方式。民間借貸的產生有其深刻的體制背景,隨著民營經濟的升級轉型,經濟結構的變化必然要求金融格局相應的發生轉變,但由于壟斷國家大部分金融資源的商業銀行及其相應的金融體制并沒有發生實質上的變化,因此,在現有金融格局條件下,大部分民營企業的融資需求不可能得到有效滿足,民營企業的進一步發展也就成為空談。但民間借貸以其特殊的競爭優勢,如期限靈活、手續簡便、信任較高等,在一定程度上融通了社會閑散資金,緩解了資金供求之間的矛盾,活躍了城鄉經濟。同時,民間借貸與正規金融機構之間存在著此消彼長的關系,決定了它對經濟金融健康發展以及社會主義新農村建設有著非常積極的作用。農村經濟在國民經濟中處于十分重要的地位,農村金融是農村經濟的命脈,是農村經濟發展的核心。我國在農業現代化轉型中也需要大量資金的支持。而現階段,農村金融服務體系發展滯后,現代化金融對“三農”的支持出現缺位等諸多問題。因此,在這一歷史背景條件下思考并積極構建符合“三農”發展要求的金融服務體系就顯得尤為重要。

二、中國民間借貸分析

民間借貸的存在完善了金融體系,尤其對一些地區民營經濟的發展做出了巨大貢獻。隨著經濟的發展,民間借貸彌補了正規金融機構借貸不足,加速了社會資金流動和利用。但不規范的、盲目的民間借貸向各行各業滲透,一有風吹草動,很可能瞬間瓦解,對經濟的正常運行和社會的穩定造成很大的負面影響,主要表現在以下幾個方面:

1.民間借貸具有一定的盲目性,可能危及資金安全。民間借貸的特點在于借款期限較短,能夠靈活周轉資金,比較傾向于短期高附加值的產業,一旦有相應的市場金融風險,往往快速遠離這一市場。這是民間借貸的優勢所在,但快速抽離市場會進一步加劇市場的恐慌情緒,致使風險進一步擴散,影響后期的資金的有效回收,形成一大批金融壞賬,引發諸多社會問題。因此,民間借貸的盲目性不僅導致市場風險,還可能引發社會法律風險。

2.民間借貸具有很大的隨意性,可能影響現有正規金融機構的發展。一方面,相對于正規金融機構存貸款利率的國家限制,民間借貸利率卻可以按照整個市場的資金供求狀況合理設置借貸資金價格。相對于正規金融機構的法定存貸款利率,民間借貸存貸款利率普遍比較高,高利潤和高回報會誘使一些社會資金流行民間借貸,客觀上會影響正規金融機構的資金來源;另一方面,當中小企業從正規金融機構獲得相應的貸款融資支持時,會將申請到的低息貸款轉手高息放貸,牟取利息,這使得銀行資金游離到銀行體系外循環,其潛在的金融風險會很大,而對于那些既有銀行貸款又有民間借貸融資的企業或農戶,出現金融風險時,往往會優先考慮償還民間借貸的資金,對于從正規金融機構獲得的資金支持則實行能拖就拖的策略,這就給正規金融機構的正常運營帶來不確定性,從而不利于銀行提高信貸資產的質量。

3.民間借貸游離于國家金融監管之外,一旦爆發金融風險,很可能破壞社會穩定。首先,民間借貸大多是親朋好友之間或有生意往來客戶之間的短期資金融通需求,一般沒有正規的借貸手續,大多憑借借貸雙方的信用或口頭承諾,若借款方違約,貸款方沒有有效的反制措施,會引發不必要的經濟糾紛,對社會的安定與和諧產生負面影響。其次,大多民間借貸處于地下經營狀態,不受國家的金融監管,內部經營沒有正規的管理程序,進而有人利用這一地下經營狀態的隱蔽性,采取放高利貸的形式謀取高額利潤,為得到高回報率不擇手段,這也影響了社會的穩定。再次,民間借貸大多以現金方式進行,未訂立書面協議,缺乏有效的擔保,無法做到有效的公證,使得大額可疑資金能夠逃避監管,容易為洗錢等犯罪行為提供方便。

三、農村金融服務分析

我國農村金融是為農業和農村經濟發展服務的,是農村經濟發展的應有之意,應當成為農村經濟發展的有力基石和保證。但我國目前的農村金融體系遠未達到這一要求,無法為“三農”問題的解決提供有力的支持,現有的農村金融服務體系的缺陷主要表現在以下幾個方面:

1.農村金融服務體系不健全,支持農村經濟發展的資金短缺?，F如今,隨著大型商業金融機構為追求高額的利潤而轉向城市發展,遺留在農村的金融機構成為向城市輸送金融資源的儲蓄池,致使原本就缺乏的農村金融資源顯得更為短缺。正是在這一既有的金融體制格局條件下,農村經濟發展始終存在著金融短板,始終發展不起來。

2.農村金融服務手段及產品結構單一,無法滿足農村經濟對金融服務多樣化的需求。隨著農村經濟的發展和整個社會商品經濟的進一步提升,要求農村金融服務的多元化,需要農村金融機構能提供咨詢、等各種新的金融服務功能。但目前農村金融服務機構還遠遠沒有跟上農村經濟發展轉型的腳步,提供的金融服務遠遠達不到農村經濟進一步發展的要求,如目前的貸款方式還比較單一,各種支持向農村借貸的服務體系不健全,針對適宜農村經濟發展的如農村住房貸款、生活消費貸款等農村消費信貸業務還比較少,無法更好地為農村經濟發展提供有力的金融服務支持。

3.農村金融服務市場不健全,各種監管體系不完善。農村金融組織體系自身存在著比較明顯的缺陷,無法滿足農村經濟的發展要求,各種金融監管機構對農村金融服務市場的監管不到位,其整體協作性不強。此外,農村政策性金融的業務范圍過窄,農村信用社未能完全按其宗旨為農民服務,因農村信貸需求的特點,單比農村金融支持成本比較高,金融機構對農村的金融需求不積極。目前來看,農村金融服務市場還處于分割嚴重的狀態,各個地區之間往往存在著明顯的利率差異,無法形成統一的信貸市場。

四、政策建議

隨著農村經濟的進一步發展,其對金融服務的要求將會進一步提高,民間借貸的興盛,從一個側面反映出了農村金融服務的滯后。一方面為了規避民間借貸的弊端,壓縮民間借貸的空間;另一方面,不斷滿足農村經濟發展的需要,進一步加強農村金融服務的多元化建設是其應有之義。為進一步建設農村金融服務體系,增強其建設服務的功能,我們認為需要在以下幾個方面取得突破:

1.創新農村金融服務組織體系建設,不斷增強服務農村經濟發展意識。鑒于農村經濟不發達、金融總量不足和金融資源外流的事實,目前可以適時調整現有的農村金融服務組織體系,一方面加強現有的正規金融機構體系建設,另一方面可適當將民間借貸合法化,使正規金融與民間金融形成合理競爭機制,不斷完善服務“三農”機制建設。此外,建立資金回流機制,加快郵政儲蓄的機構體制創新,可依據市場情況的變化適時推出一系列的金融創新舉措,如短期回購、金融債券、票據貼現等,爭取將來自于農村的金融資金還用于農村自身經濟的發展壯大。

2.創新農村金融服務功能。農村金融服務自有其較為明顯的特殊性,即大多數農村金融業務盈利性不高,導致追求商業利潤的金融機構不愿意為農村經濟發展提供金融資金支持,因此,也就相應的需要政策性金融機構來填補這一空缺。目前,可以將農業銀行目前承擔的政策性業務劃轉到農業發展銀行,真正實現政策性業務和商業性業務的分離,進一步拓寬農業發展銀行的業務范圍,加大農村金融支付結算基礎設施建設,擴展和延伸支付清算網絡在農村地區的輻射范圍,改善農村支付服務環境?？梢詣撔罗r村金融衍生產品,盡快推出各種農業保險、農產品期權、期貨等農村金融衍生品,從而有效分散和規避農村信貸和農業生產風險。

3.創新農村金融服務市場。各金融機構需要加強自身質量建設,不斷增強自主創新能力,進一步規范各種管理制度,以應對市場的各種變化?？梢赃m時推進漸進式的農村利率市場化改革,通過政府的漸進式指導來推進農村金融利率向市場化利率方向轉變,進而可根據市場條件的變化合理配置資金需求,實現金融資源有效率配置。金融機構和政府部門應當充分利用各自的宣傳優勢,加強農村地區的金融服務宣傳力度,創造具有農村特色的金融文化氛圍,從而使農村金融服務市場更加完善,更加貼近農村實際,促進農村地區經濟金融的協調健康發展。

4.完善農村金融服務法律法規建設,進一步加強對農村金融的監管力度?？梢赃M一步完善目前的農村金融服務規章制度,明確為農村經濟發展提供金融服務貸款的風險補償機制,為各種農村金融機構加大對農村經濟的資金投放提供有利的制度保障,一方面使農村金融機構能夠放心貸款,另一方面也可以使農民能夠安心使用貸款。我國的農村金融監管要立足我國農村金融實際,提高農村金融監管效率,健全完善金融同業工會,加強行業自律,強化信息披露,加強社會監督,為農村金融服務創造良好的外部環境。(作者單位:西南財經大學經濟學院)

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作為世界上最大的發展中國家，我國農村地區經濟最不發達，市場化程度和現代化程度最低，因此是我國金融制度抑制表現最為嚴重的地方。雖然我國農村大部分地區已經達到溫飽，正在向小康邁進，但GDP的增長速度較為緩慢，與大城鎮的經濟發展相比還存在相當大的差距，農村金融體系未能對我國農業經濟的發展起到應有的作用，而且其自身發展還存在諸多缺陷和問題，造成了農村資金匱乏，使其不能充分發揮潛在優勢。

一、當前我國農村金融發展現狀與存在問題

（一）我國農村金融體系發展概況

十六大后，“三農”問題成為政府的重點。農村信用社是農村金融的主要供給者，成為新一輪農村金融改革的主角，對其加強產權制度的改革，明晰產權關系，交由地方政府管理；農業銀行的改革也面向“三農”；2007年1月，第三次全國金融工作會議召開，國務院提出建立健全農村金融體系，推進農村金融組織創新；適度調整和放寬農村金融機構的準入門檻，鼓勵和支持發展適合農村金融需求的新型金融組織；這奠定農村金融的改革方向和格局。目前，我國農村形成了以合作金融為基礎，商業性金融和政策性金融并存的金融體系。在我國很多地區設立了村鎮銀行、貸款公司、和農村資金互助社。我國農村金融體系是一種以正規性金融為主導、非正規性金融為補充的體系結構，正規與非正規金融互為補充，共同為農民、農業和農村經濟發展提供服務。

（二）我國農村金融存在的缺陷和問題

雖然我國農村大部分地區已經達到溫飽，正在向小康邁進，但GDP的增長速度較為緩慢，與大城鎮的經濟發展相比還存在相當大的差距，農村金融體系未能對我國農業經濟的發展起到應有的作用，而且其自身發展還存在諸多缺陷和問題，造成了農村資金匱乏，使其不能充分發揮潛在優勢。

1.農村金融結構性失衡。經濟學上所指的需求是一種愿望與能力的統一，把既愿意得到又支付得起的需求定義為有效需求。而農村正規金融機構在金融機構布局，涉農業務等方面不能適應農戶的金融需求，抑制了農戶潛在的金融需求轉化為有效需求。（1）農村金融機構布局的抑制。由于小農經濟對資金需求的零散性，以及小農經濟所蘊含的高風險性與現代金融機構所追求的資金規模化和安全性之間存在尖銳的矛盾，造成了農村中金融網點的撤并和金融業務的收縮，呈現出明顯的機構布局失衡，農村金融機構不能有效的給廣大農村提供有效的金融服務。（2）農村金融服務體系單一，金融機構匱乏。目前，在農村金融市場上已形成了農村信用社、農業銀行、農業發展銀行“三駕馬車”共存的局面。但是農業發展銀行作為政策性銀行，其業務經營范圍十分單一，專門行使糧、棉、油收購貸款資金的封閉管理，業務空間日益狹??；本來“重農”的農業銀行將競爭視角從農村轉向城市，農村網點大量撤并，人員銳減，在支持農村經濟發展上投入相對較少。因此支持“三農”經濟，促進農村經濟發展的重任責無旁貸地落在了農村信用社身上，使農村金融服務體系更為單一。由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，又受到資金規模、硬件設施、業務品種、結算條件等方面的限制，普遍存在資產質量不高、經濟效益欠佳和人員素質欠缺等問題，肩負的職責與自身的能力不相匹配，致使農村信用社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。（3）非正規性金融機構服務活躍但問題突出。與農村中正規性的金融機構提供的服務相比，農村中非正規性金融服務非常活躍，主要是民間的、地下的借貸需求增加，規模不斷增大。這些金融服務雖然一定程度上起到優化資源配置、便利交易、補充農村正規金融服務的作用，但是，這些金融活動風險大、利率高，一定程度上削弱了宏觀調控的效果，影響了正常的金融供需，加劇了農村社會的不安定因素。

2.農村金融供給總量不足。正規金融機構則是農村資金外流的主要渠道。農村正規金融機構受利益驅動，信貸資金傾向于一些利潤較高的行業和產業轉移，必然導致農村資金大量轉移。農村正規金融機構為了防范金融風險，將貸款審批權上收，致使縣級以下網點變成上級行吸納存款的“機器”。此外，農村正規金融機構長期實行的低利率政策，扭曲了農村金融市場的真實價格，形成了旺盛的資金需求，導致信貸配給行為的發生，普通農戶的信貸受到了明顯的抑制。其次，國有商業銀行戰略調整，其在縣域內的營業機構和信貸規模也相應萎縮，受零風險驅使，有的商業銀行只存不貸，富余資金全部上存上級行，擠占和流失了大量農村資金。再次，中央銀行給予郵政儲蓄機構遠高于銀行存款準備金利率的轉存利率，使郵政儲蓄機構能夠獲得穩定的利差，且無需承擔任何風險，從而鼓勵了郵政儲蓄機構從農村抽取資金的積極性。再加上當前農村政策性金融機構資金來源不足，大多數由政府全部或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠，在支持農業基礎設施建設和農業經濟活動等方面作用較少，對農戶、個體工商戶、涉農民營企業支持也有限。

3.農村金融制度“高門檻兒”，優農而不惠農。隨著農村經濟的發展，農村發展性農戶和市場性農戶的增多，農戶和農村企業對資金的需求領域不斷擴大，需求結構不斷升級，需求項目不斷增加，需求整體發生了顯著的變化，他們對金融服務也產生了多樣化的需求，但農村金融機構服務落后，缺乏創新，使得農村金融服務矛盾突出。主要表現在：一是信貸準入限制過嚴。二是農戶貸款抵押擔保難，大部分農村中小民營企業和農戶因缺少擔保而被拒于貸款門檻之外。三是貸款期限與農業生產周期嚴重脫節。

目前，農村金融貸款利率偏高，加重了農民的貸款利息負擔。盡管中央規定了農村信用社貸款利率浮動的區間，但由于農村金融市場不夠發達，在利益機制的驅使下，其貸款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使農民貸款優而不惠。

4.貸款擔保體系不健全。農村經濟發展中的有效信貸投放不足，最主要的一個原因就是擔保問題。我國目前農村信貸擔保體系不健全，信貸擔保中介組織發展滯后，政府對信貸擔保的政策性支持不足，農村有效抵押物的缺乏等，使得農村金融機構貸款風險增加，惜貸現象嚴重，最終的結果就是農戶和農村中小企業貸款難。因此加快構建農村信貸擔保體系應成為完善農村金融體系的一項重要任務。

5.農業保險發展滯后。在社會主義新農村建設中，小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭，但農村金融機構卻很難發放。主要原因，一是一些農民信用觀念淡薄，逃廢債務等違規行為時有發生；二是小額農貸業務量超常，放貸成本高；三是清收手段脆弱，致使很難使用依法、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款；四是農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農貸風險很大。

農業是高風險的產業，我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，但當前我國農村保險業發展滯后，無法滿足農村經濟對風險控制的需求。由于農業保險的“高風險、高成本、高賠付”特征，加上不可預測因素多，預期收益低，與保險企業追求利潤最大化目標相左，各保險公司不愿涉足農業領域，積極性低。

二、當前我國農村金融發展滯后的制度分析

在市場經濟條件下，農村金融體系的創新必須依靠市場機制發揮基礎作用，然而，由于我國農村金融改革起步較晚，市場這只看不見的手還未完全發揮其應有的作用，還需要政府的適度的引導才能實現金融體系的成功創新。

農村金融發展滯后是農村正規金融部門難以滿足農戶的需求，供給總量不足導致的。實際上，這是正規金融機構在不完善的農村金融制度和城鄉二元經濟環境下，追求自身利益最大化的表現，是制度設計和缺陷的必然結果。具體表現：

（一）農村金融結構調整

金融體系的基本結構包括以市場為主的直接融資體系、以銀行為主的間接融資體系、風險投資體系、衍生金融體系，一個完善的金融結構需要四方面的市場均衡發展。但金融結構的發展要遵循一定的規律，信貸市場發展好了，證券市場才可能較健康地發展，此后才能有風險投資市場與衍生金融市場的發展。若違反這個規律，過早、過度地發展衍生金融市場，必然導致嚴重的金融危機。目前，我國廣大的農村地區還不具備大規模發展直接融資的條件，發展以信貸為主的間接融資是主要的市場方向，兼顧直接金融市場的發展。

我國農村金融體系構建是基于國家工業化、城市化吸納資金的需要，不是基于解決農村融資的需要，國家動用壟斷國有銀行從農村中吸納資金，再利用行政權利支配農村金融資源，支持國家工業化和城市化，使得本來稀缺的農村資金更加緊張。國家工業化、城市化的金融制度變遷可理解為國家收入最大化動機的反映，是國家追求其效用最大化的表現。這種農村金融制度安排導致了正規金融機構對農村金融市場的畸形壟斷，使得正規金融機構成為農村地區提供存貸款業務的唯一合法機構，一切民間金融機構處于被禁止狀態。壟斷的金融市場是缺乏效率的，使得農村正規金融機構沒有動力為農村金融市場提供更加完善的金融服務，導致了嚴重，尋租行為盛行，辦事效率低下。致使農村正規金融機構缺乏推動提高運營效率的內在動力和外在壓力，處于低效運行狀態，不能滿足農村金融需求，十分不利于農村經濟的發展。

現階段我國農村金融系統呈現諸多弊端的主要原因不在于中介機構是否占據主導地位，而在于政府功能發揮的越位和缺位。為充分發揮農村金融系統的功能，需要調整和優化我國農村金融結構。具體而言，應選擇銀行主導型的金融結構，大力發展農村地方性中小金融機構，統籌協調農村金融市場，同時做好農村金融服務系統的功能發揮與結構優化工作。

（二）利率政策的扭曲

政府在利率方面的抑制是金融抑制現象的主要特征之一。我國的利率由央行根據金融市場的利率水平適時調節得出，再傳遞給農業銀行和農村信用合作社，其他銀行沒有制定利率的自。這種利率政策存在著嚴重的滯后性，具有濃厚的行政意愿，無法反映農村金融市場的資金供求變化，導致了信貸配給制度的存在，這是我國農村金融形成供給抑制的重要原因之一。

（三）金融資源配置制度失衡

現代農村經濟對金融資源的需求千差萬別，而機構改革的舉措雖不少，固有的問題卻總得不到有效解決。一方面，由于沒有相應的功能實現途徑，農業發展對某些金融功能的需求得不到滿足；另一方面，由于過度集中于某一途徑來實現融資，而某些金融功能又發揮過度。其結果必然是金融資源配置的效率受到損害。所以，對農村金融體系所應承擔的功能等基本問題的忽視必然會導致偏離改革的終極目標。基于功能觀點的金融體系的改革重點是建立能夠發揮最優金融功能的制度。

三、以金融制度創新促進我國農村經濟發展

我國農村金融體系改革已嚴重滯后于農村經濟發展，加快推動我國農村金融體系創新，已成為解決“三農”問題的重中之重。因此，農村金融體系創新應結合我國農村經濟發展的新形勢，通過一系列的制度安排來確保農村金融體系具有較強的適應性，能夠自我發展、自我調整，來滿足處于不斷變化中的農村金融需求。金融制度的創新應該從以下幾個方面進行：

（一）建立農村金融市場準入制度，形成競爭性金融主體

要突破農村金融供給的瓶頸，解除農村金融供給抑制，就必須消除政府過度干預金融發展的積垢，引入競爭機制。引入競爭機制，就必然會打破農村信用社的低效壟斷，通過利益各方的博弈演化產生適宜農村經濟發展的金融體系，構建競爭性的農村金融市場，營造競爭性的金融秩序；引入競爭機制，就需要放寬農村金融市場的準入門檻，逐步消除農村金融市場的進入壁壘，適當地發展民間金融，進一步拓寬農村金融的供給總量。

（二）完善農村正規金融機構改革，培育多元化農村金融主體和多層次的金融市場機制

除了放松農村金融市場準入之外，還要根據農村金融的需求特征，對現有的正規農村金融機構進行改革和重組，整合現有農村金融機構的功能，培育多元化的農村金融主體和多層次的金融市場。首先，加快推進農村信用社產權制度改革，完善法人治理結構。農信社可以多種組織形式存在：一是在經濟發達的農村地區，建立農村商業銀行；二是在經濟較發達和次發達地區，建立合作銀行；三是在經濟欠發達地區，大力發展真正的合作金融。其次，強化農業發展銀行的政策性職能，進一步增加支農專項貸款，拓寬支農再貸款發放范圍。再次，深化農業銀行改革。農行未來發展仍要處于農村與城市業務并存的局面。在服務“三農”的政策補償及配套機制建設方面，國家應從財稅政策及資金支持上給予適當風險補償，運用市場機制引導農行為“三農”服務。實行財政專項補貼。運用財政杠桿，建立對農業信貸投入的補償機制，在銀行商業化與地方經濟發展政策間謀求平衡。

（三）逐步放寬利率約束制度

農村利率市場化是指政府放松和取消對利率的直接管制，由農村資金供求雙方自主確定利率的數量結構、期限結構和風險結構，以達到資金優化配置的目的。但在我國，由于農村金融體制發育仍不健全，完全的利率市場化，會導致農村利率波動失衡，影響農村金融體制的健康發展。所以，在我國農村應逐步推行市場化的利率，使正規金融機構的利率水平上升、適度放寬信貸管制，激勵正規金融機構增加資金供給，是解決農村正規金融機構資金供給不足的有效途徑。同時有利于降低非正規金融機構的利率水平，解決因正規金融機構信貸管制造成的部分非正規金融機構利率虛高，促使農村利率達到統一，使農村市場的實際利率真實的反映農村資金稀缺程度和供求狀況。因此進一步放開農村正規金融機構的利率管制，資金供求雙方根據法定利率為基準，實行風險和交易費用加成定價方法，充分發揮利率的資金配置作用。放松農村金融市場利率管制，實現利率在宏觀調控下的市場化，是培育農村金融競爭性市場、重構農村金融體系的重要過程，是農村金融深化的基本思路之一。

（四）創新金融產品，提高金融服務質量

各類金融機構應該深入研究農村金融的發展規律、農村經濟的發展特點、農戶和農村企業對資金需求特性，進行體制機制創新，開發貼近農村經濟發展需要的金融產品和金融服務，為農戶和企業提供安全、便利、質優價廉、多樣性的金融服務和金融產品，提高金融服務質量，滿足農村經濟發展對金融產品和金融服務的多元化需求，為農村經濟的協調可持續發展提供資金支持。創新業務管理流程，不斷增強風險管理能力。優化業務流程、簡化信貸手續、降低信貸成本，提高經濟效益，推出一系列包括貸款、承兌、貼現、信用證、理財、咨詢、網上銀行等綜合產品；加強各金融機構之間的合作，進行優勢互補，最大限度地發揮各金融機構在農村經濟建設中的作用。

（五）建立健全農村金融的保障體系，完善農村金融風險分散與轉移制度

建立合理有效的保障體系，能夠分散與轉移農村金融風險，進而促進金融機構的發展，使金融機構可以持續增加對農村經濟的信貸投放。健全農業信貸風險保障機制，引導農村保險與農業信貸相結合，建立聯系機制，共同解決經營風險和農民投保的承受力問題。

1.建立農業保險機構。建立以農業保險為主的政策性農業保險專門機構，完善政策性保險機構的發展模式、管理體制、運行機制、簡化理賠程序，逐步推進政策性農業保險機構和保險業務的快速發展。鼓勵商業性保險機構開展涉農保險，建立支持農業保險的政策體系，將農業保險納入農村政策扶持體系。對農業保險業務稅費予以減免優惠，允許其在稅前列支農業保險準備金，對經辦農業政策性保險的機構適當減免所得稅。

2.完善貸款擔保體系。加快制定和完善農村信貸擔保體系的建設，大力發展農村信用擔保中介組織，建立政府扶植的、多方參與的農村信貸擔保機制?？梢試L試建立地方政府、企業和其他社會資金共同組建農業擔保公司或擔保基金，為農村中小企業和農戶融資提供擔保。針對農村貸款缺乏有效抵押物的現狀，應結合農村經濟發展的特點，積極探索和開展農村抵押擔保制度創新。

3.加強農業立法、改革農業制度。我國自改革開放以來，陸續制定了大量的農業和農村方面的法律法規，初步形成了有法可依的局面，但也由此造成政出多門、效率低下的局面。為此，我們需要一部專門的農業法律，以推動農業產業化生產，從根本上改變我國落后的農業制度。同時，也必須制定《農業保險法》，明確我國農業保險的政策性，以法律的形式規范政策性保險的經營主體、受益主體及相關的權利和義務，特別是要明確政府在開展農業政策性保險中應該發揮的作用和職能，準確界定農業政策性業務和商業性業務的范圍。其次，完善有關政策性農業保險的法規、法則、條例，要以立法的手段保證農險保費的全社會籌集，保證稅務機關或政策性農業保險機構依法追繳保費的權利。

參考文獻

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[3]成思危.改革與發展.推進中國的農村金融[M].北京：經濟科學出版社2.完善貸款擔保體系.

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中圖分類號:F832文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0061-03

引言

任何產業的發展都離不開金融的支持,農業也不例外。農村金融是農村經濟發展的重要命脈。尤其在中國新農村建設中,農村金融的支持作用越來越顯著。1996年實施《國務院關于農村金融體制改革的決定》之后,中國農村金融得到了快速發展,形成了以農村信用社為主體,中國農業銀行和中國農業發展銀行共同發展,以民間借貸為補充的農村金融體系,為中國農村經濟的發展作出了重要貢獻。但是隨著改革深化和金融體制改革的全面展開,中國農村金融也逐漸暴露出一些弊端,與中國農村經濟之間的矛盾也不斷激化,如,貧富、城鄉的雙重二元金融格局,農村金融風險補償機制不到位,農民和農村中小企業貸款難,農村金融對農村經濟發展的支持弱化,大量農村金融機構退出農村市場,農村勞動力、土地和資金等所謂的三要素大量外流等等,這突出的就是農村金融生態問題。所謂農村金融生態是指農村金融與農村環境之間一切關系(社會、經濟與生態相結合,起促進或制約作用)的總和,是各種農村金融組織為了生存和發展,與其生存環境之間及其內部金融組織相互之間在長期的密切聯系和相互作用過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結構特征,執行一定功能作用的動態平衡系統 [1]。這個系統的問題和矛盾盤根錯節,日益突出,可以說農村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環節。所以這種缺乏生態發展的農村金融體系,沒有真正解決三農問題來促進農村經濟的發展,同時農村資金也沒有真正支持農村金融的生態發展。因此如果繼續目前這種農村金融體系,不僅農村金融體系將無法可持續發展,而且將嚴重制約新農村建設,阻礙城鄉一體化進程。基于此背景,本文在分析中國農村金融生態發展的現狀及存在的問題基礎上,提出化解中國農村金融生態問題的改革措施,對進一步完善中國農村金融生態體系,推動對中國的新農村建設,具有十分重要的意義。

一、中國農村金融生態發展現狀及問題

1.農村金融業務單一,服務網點少,不能滿足新農村建設多層次全方位各縣域的金融需求。在農村金融機構中,金融業務長期以來主要局限于存款和貸款這兩類傳統的金融業務,而諸如保險、信托、租賃、信用擔保、咨詢、有價證券發行與買賣、資本運營、外匯等金融產品的發展卻嚴重滯后[2],不能滿足新農村建設中多層次和全方位的金融需求。其次,農村金融機構的網點本來就很少,又加上很多金融機構在商業化改革下撤離農村,致使服務網點不斷地減少。據統計,截至2007年末,全國縣域金融機構的網點數為12.4萬個,比2004年減少9 811個,全國有2 868個鄉(鎮)沒有任何金融機構,出現了金融服務的真空,約占全國鄉鎮總數的7% [3],這導致很多農村根本無法享受農村金融機構的服務。

2.農村資金外流,農村金融服務于農村經濟發展功能很弱。一方面,由于農業投資風險大、成本高、收益少、資金周轉慢的特點以及農村資金缺乏有效擔保和抵押、金融機構的趨利性等原因,使得貸款的風險較大;另一方面,農村金融機構主要服務于大量分散小農和小企業,交易規模小、次數頻繁,面臨著較高的運營成本。所以,很多農村金融機構離開了農村,或者只存不貸,造成了農村金融并不服務于農村經濟發展,加劇了農村信貸資金不足,或者這從根本上限制了農村經濟的發展。其次由于農村金融體系的畸形發展,不僅農村資金不能服務于農業生產的需求,而且寶貴的有限的農村資金仍呈“抽血”倒流之勢,致使農村金融機構的資金向其非農村行業轉移。從國家統計局2001―2008年的數據來看,在農村金融合作機構人民幣貨款中用于農業貨款只占40%左右;截至2009年6月末,縣域金融機構的存差為377.5億元,比2000年末增加321.6億元;2009年6月末縣域金融機構的存貸比僅為54.6%。農村金融合作機構的貸款規模遠遠小于其他金融機構的貸款規模,尤其是急需資金支持的農業基礎設施貸款等方面的支持遠遠不夠。

3.農村金融機構機制不完善,管理服務水平低下,缺乏活力。由于農村金融機構從農村撤離,每個縣域所擁有的農村金融機構數量縮減,很多縣域成了一兩個農村金融機構“獨占市場”的局勢,競爭不充分,服務功能和服務水平不斷弱化,與新農村建設要求相距甚遠,讓農民分享不到金融改革和金融發展的成果。主要表現在:(1)農村金融機構的結算渠道還拘泥在一些小額分散的小客戶,仍以傳統結算工具為主,現金、匯兌結算占主導地位,沒有實行信用卡、通存通兌、銀證通等支付結算工具,給一些交易活躍、資金流量大的客戶結算帶來諸多不便;(2)農村金融機構電子化建設步伐緩慢,科技含量不高,大部分業務操作還停留在原始的手工操作方式,辦理業務存在時間長、效率低、靈活性差、差錯率高;(3)由于歷史、經濟效益等原因,農村信用社普遍員工素質較低,不少員工無業務基礎,也無必要的法律意識,職工經營意識、業務能力、市場經濟和現代金融發展的客觀要求不適應,難以提供全方位的服務,尤其是對農戶的信息、技術、市場等服務可以說基本上是空白;(4)貸款難為民間借貸生存提供了土壤和發展空間 [5]。

4.農村金融生態環境惡劣。金融生態環境的優劣直接決定金融支持經濟的效果。然而,當前中國農村金融生態環境非常惡劣,如,產權不明晰,法人治理不完善;擔保體系不健全,金融債權缺乏保護;農村信用管理滯后,征信體系不健全;信息披露失真,銀企關系變異;經濟金融錯位,誘發金融風險;貸款操作程序不規范,貸款風險補償機制缺乏;農村保險市場不發達,貸款監管方法失效;行政力量介入普遍,影響金融機構業務開展……等等,這一系列問題反映了中國農村的金融生態環境進入了一種缺乏自我管理與自我發展機制的生態環境管理困境,這種困境不僅客觀地決定了追求成本的最小化、收益最大化的農村金融機構對農村貸款投放動力不足,與新農村建設的要求也相差甚遠 [3],同時造成一直以來的不良貸款居高不下的局勢,影響中國農村金融系統有序健康可持續運行,據人民銀行統計,2007年末,全部縣域金融機構不良貸款平均占比13.4%,遠高于同期全國四家大型商業銀行8.4%的不良貸款率平均水平 [2]。因此,中國農村無法實現農村金融機構交易規模的擴張,進而表現為農村金融機構覆蓋率逐漸下降,農村資金不斷外流等現象 [5]。

5.農業經濟主體面臨多重投資矛盾,難以實現風險、收益、成本的最優組合。作為“經濟人”來說,經濟主體追求經濟效益最大化,然則農業經濟主體由于農業生產的弱質性決定了其投資的高成本、高風險、低收益、低市場化,所以農業經濟主體有區別于其他經濟主體而面臨的高風險與低收益之間的矛盾、高成本與低收益之間的矛盾,這兩種矛盾使得農業經濟主體在農村實現風險、收益、成本的最優化組合的可能性減小,又加上農村金融機構出于控制風險的目的,制定了許多發放貸款的限制條件,因此農業經濟主體還要面臨高風險與拒絕風險的矛盾。多重投資的矛盾,使得農業經濟主體難以實現風險、收益、成本的最優組合 [4]。

二、中國農村金融生態優化的改革措施

從目前中國農村金融生態發展的現狀及存在的問題來看,既有來自主觀的原因,也有來自客觀的原因,既有政府行為造成的,也有金融機構帶來的,還有農業本身弱質性決定的。所以要改變目前中國農村金融生態現狀,解決其存在的問題,要從多角度多方位多因素著手,系統全面地考慮,立法機構、地方政府、銀行、企業、個人等多方參與,堅持增量改革方向、努力構建多元化的農村金融生態體系和適度競爭的農村金融市場,堅持存量改革方向、努力構建運行健康的農村金融機構和資金充裕的農村金融市場,推進農村金融產品和服務的創新、促進農業及農村保險和農村信貸市場的共同發展等多種改革戰略共同實行,逐步達到中國農村金融生態系統全面優化的目標。具體有以下幾個方面的改革措施:

1.系統構建以需求為導向的多元競爭性農村金融生態體系。以需求為導向的多元競爭性農村金融體系的構建是破解當前農村金融生態困局的關鍵,但它是一個系統工程。首先,深化農村正規金融機構改革,提高其服務農村的深度和廣度 [8]。對任何一個正規的農村金融機構,既要有其獨立參與市場競爭的權利,又應賦予其服務農村的責任和義務,可要求其按農村存儲量的一定比例投資農村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求,特別是內生農村金融組織的參與是關鍵,在農村民間資金準入和利率市場化前提下,實現農村民間資金資本化基礎上的多模式組合。尤其是適合農村特點的微小型合作金融組織與商業金融組織。其次,基于農村多樣化需求開發多元化金融產品。農村金融機構在明晰產權的基礎上,按照社會主義新農村建設要求,牢固樹立為三農服務的宗旨,深化農村金融機構體制改革,完善法人治理結構,切實轉換經營機制,轉變經營思路和經營作風,積極推進農村金融服務創新:拓寬服務領域、改善服務方式、增加服務品種、增強服務功能、提高服務水平,重點滿足差異化、多樣性、全方位的新農村金融服務需求。如啟動并適度創新保險、信托、租賃、外匯、信用擔保、資本運營、有價證券發行與買賣等服務,也要大力培育農村資本市場,通過發行股票和債券籌集農業發展資金。

2.以制度創新優化農村金融生態信用環境。創新是非常重要的問題,是農村金融機構發展的動力,也是提升農村金融服務水平和競爭力的關鍵因素?，F代經濟是一種信用經濟,信用關系已經成為現代經濟中最普遍、最基本的經濟關系。農村金融信用缺失、信用危機直接危及農村金融和經濟的穩定與發展。農村金融生態信用環境通過制度創新來培育:一是建立正向激勵和逆向懲戒機制,促進銀企融資良性循環。通過不斷完善和規范信用等級評審,評定“信用戶、信用村、信用鎮、信用企業”為主要內容的農村信用工程建設工作,不同等級給予不同的政策,對評為信用用戶的提供包括貸款、銀行卡、結算匯兌等一攬子金融服務便利及費用優惠政策;對金融信用等級度差的,在信貸支持上實行疏遠政策,甚至通過媒體公開曝光,實施停止貸款、停止開戶、停止結算等措施予以制裁 [7],這樣吸引更多的用戶誠實守信。二是不斷完善農村金融市場監管,要由粗放型監管向制度化、法律化監管轉變,建立和完善風險性監管指標和評價體系,有效發揮農村金融監管的作用。由封閉型監管向開放透明型監管轉變,加強監管機構間的信息共享,降低監管成本,提高監管效率 [4]。三是推動農村企業加快市場化改革,協助其建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,制定適合中國國情的高標準的審計、會計、信息披露標準,規范企業改制破產行為。四是提高農村金融機構人員的素質,及時掌握并向農民宣傳準確實用的農業經濟、科技信息,確保支農資金發揮其效益,收回容易。五是降低準入門檻,鼓勵多種所有制形式進入農村金融市場,建立適度競爭的農村金融市場。六是建立以當地政府為領導,工商、稅務、財政、公安、檢察、法院、金融機構、新聞媒體等相關部門分工負責、相互配合的工作體系,從制度、體制和機制上為改善金融生態環境提供保障。

3.健全農村金融法制政策體系建設,營造良好的法治生態環境。完善的法律政策制度是優化農村金融體系健康有序運行的有力保障和行為準則,必須大力加強農村經濟金融建設的立法工作,健全法制與政策體系建設,為農村金融營造一個良好的生態環境,在處理和協調農村經濟金融事務中要真正做到有法必依,執法必嚴,違法必究。一方面要制定相關的農村金融法制和政策調整農村金融機構“支農”的職能定位,提高其綜合功能和規模效益,緩減“瓶頸”制約,為農業加快發展創造寬松的外部環境和先決條件,同時保障農民以及相關農村經濟主體真正享受農村金融機構帶來的利益,改變貸款難或只存不貸或限制性貸款等農村金融機構定位不準的現狀,防止農村資金外流;另一方面要制定相關的農村金融法制和政策保障農村金融機構的權益,加大對失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本,減少不良資產,制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為。

4.完善農村保險體系和運行機制,創新農業保險種類,降低農業生產投資風險。中國是農業大國,農業是弱質產業,為了降低農業生產中的風險,必須完善農村保險體系和運行機制,創新農業保險種類,開展形式多樣的農業保險,給農業發展提供保障。如可以建立以政策性農業保險公司為主,以商業性農業保險公司為輔的組織體系,以幫助農民減少自然災害和市場風險造成的經濟損失,有效增強農民抵御和防范風險的能力;又如通過對農業提供保險補貼,增強農業抗風險的能力,支持農業的穩定健康發展。也可以建立國家和省級兩級農業保險發展基金,在財政補貼之外,支付農民的保費補貼和農業保險部門的超額賠款補貼 [6]。同時,還要加快農村擔保機構的組建,探索創新信貸擔保方式,切實解決融資擔保難的問題。農村金融機構要針對農村的實際情況,研究推出多種擔保辦法,如實行動產抵押、權益質押、應收貨款質押或農地等擔保形式,運用聯保、擔?；鸷惋L險保證金等聯合增信方式,為農戶與成長中的中小企業取得發展資金提供便利。

結語

農村金融是農村經濟發展的重要命脈。目前,在中國城鄉差距比較大、二元經濟結構仍然存在的現實情況下,農村金融由于歷史局限性和現實發展水平的制約依然處于中國金融發展的弱勢地位,不僅對農村經濟的發展沒有起到應有的支持作用,而且與農村經濟發展之間產生了不少的矛盾,且日益加劇,這與農村金融體系的建設本意相違背,也與新農村建設的要求相背離,所以,中國農村金融體系的全面改革和創新是目前金融體系中面臨的最大挑戰和迫切任務。建立與農村經濟增長的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融生態體系,優化金融資源的配置效率,為農村經濟的持續增長創造良好的金融生態環境。

參考文獻:

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Study on Eco-development Status and Reform Measures in Rural Finance

FU Wen-ye

篇（6）

一、我國農村人力資源開發本質及意義

人力資源是指在一定時間、地點、范圍內，人口總體上所具有的勞動能力的綜合。從人口經濟學的角度來看，人力資源作為最重要的經濟資源，對經濟發展具有舉足輕重的作用，因而提高人的素質、挖掘人的內在潛能是人力資源開發的重點，也是經濟發展的重要支撐點。人力資源開發的過程就是人力資本投資與積累的過程。

我國農村人力資源雖然豐富，但整體素質較低，所以有必要對農村人力資源進行開發和管理。農村人力資源開發就是對人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動，實質是投入資金作用于農村人力資源，以改善原有資源稟賦，促進農村人力資源的合理配置和使用，提高農村人口的整體素質，形成具有更大潛力的人力資本，以期得到更高回報，進而推動農村經濟發展。因此，我們認為在建設社會主義新農村過程中，重視農村人力資源開發的研究具有十分突出的現實意義。

二、我國農村人力資源現狀及問題

（一）農村人力資源基數巨大，富余勞動力多

我國農村人口數量大，潛在人力資源豐富。2008年末，中國總人口13.28億人，其中農村人口7.22億人，占總人口的54%。農村勞動力資源量5.31億人，其中農業從業人員3.49億人。隨著農業現代化的逐步推進，農村富余勞動力將越來越多。據農業部測算，中國農業僅需勞動力1.7億人，那么近2億人是富余勞動力，需要轉移就業。每年新增農村富余勞動力約1 000萬人，隨著農業現代化的逐步推進，農村富余勞動力將越來越多。

（二）農村人力資源質量不高

農村人力資源質量不高，主要體現為"四低"，即身體素質低、心理素質低、文化科技素質低和經營管理素質低。文化科技素質是農村人力資源的核心問題。中國農村人力資源受教育和培訓程度明顯偏低。據統計，當前農村勞動力文化程度以小學和初中為主，占82.2%；受過高中及以上教育的比例很低，僅占11%；尚有6.8%的文盲。2006年的《中國農民工調研報告》顯示，農村勞動力中接受過短期職業教育的占20%，接受過初級職業教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。

（三）農村人力資源結構不合理

1、地區分布不合理

由于中國各地區經濟、教育發展不均衡，致使農村人力資源地區文化程度呈現"東高西低"的格局。據統計，2006年東部地區文盲及小學文化程度都低于全國平均水平，而西部地區明顯高于全國平均水平，西部地區小學及以下文化程度的勞動力占到51.7%。從初中及以上文化程度的勞動力所占比例看，東部地區均高于全國平均水平，而西部地區則明顯低于全國平均水平，西部地區高中及以上文化程度勞動力所占比例僅為8.6%。

2、產業行業分布不合理

農村人力資源過度集中于第一產業，從事第二、第三產業的相對較少，且第一產業內部的人力資源配置也不合理，種植業比重偏大。統計顯示，2006年全國農村從業人員4.79億人，其中從事第一產業的占70.8%；從事第二產業的占15.6%；從事第三產業的占13.6%。

3、供給結構失衡

根據受教育年限和文化程度，可將人力資源分為普通型、技能型和經營型三種類型。為便于研究，本文將初中及以下學歷的勞動力劃為普通人力資源；高中學歷的劃為技能型人力資源；大專及以上學歷的劃為經營型人力資源。當前農村人力資源供給結構明顯失衡，表現為普通人力資源比重過大，占到88%；技能型人力資源短缺，僅占9.8%，經營型人力資源非常稀缺，只有1.2%。

三、我國農村人力資源開發的有效對策

（一）解放思想，轉變觀念，營造農村人力資源開發良好氛圍

觀念決定思路，思路決定出路。農民思想觀念狀決定著農村人力資源作用的發揮。轉變農民思想觀，關鍵要教育引導農民提高自身意識，積極提高自身知識水平和技術水平，擴大自身擇業的范圍和機會。農民需樹立和加強"科學技術是第一生產力"的意識，轉變給自足、不求創新的生產觀念，主動投資于科技和教育提高自身的科技文化素養，逐步樹立與發展相適應的代文明意識。同時要不斷優化農村經濟發展環境，各方聯動，在農村營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸留住優秀人才，為農村經濟發展服務。

（二）科學制定我國農村人力資源開發戰略規劃，積極穩步推進農村剩余勞動力轉移

加快農村勞動力向非農產業轉移，實現農村人力資源的最優化配置，對推動農村城鎮化、土地集約化經營和農業產業化進程，實現農村小康建設目標，推進農業、農村現代化具有十分重要的意義。加快農村小城鎮建設，帶動農村經濟和農民收入的快速增長，更大規模地轉移農村剩余勞動力，有利于擴大內需，推動國民經濟又好又快地發展。加速新型工業化步伐，為農村剩余勞動力創造新的就業機會，同時為農村人力資源開發提供強有力的物質保證，不斷增強城鎮化吸納能力。應培育農村勞動力市場，加強管理，創新機制，優化服務，為農村人力資源開發利用提供體制和機制保障。

（三）加大農村人力資源開發投資力度

舒爾茨在《改造傳統農業》中指出:"改造傳統農業是投資問題，其中主要是人力資本投資"。各級政府要加大對農村人力資源開發投入力度，尤其要向農業職業技能開發傾斜，提高資金使用效率；建立就業資金投入機制，積極調整各級財政支出結構，強化中央政府的支持力度，使得經濟發展緩慢地區的農村職業教育優先發展；完善教育投資體系，大幅度增加教育投資，尤其是堅決實行教育投入向農村傾斜的政策，保障義務教育的實施，可以為農業人才力量的積累奠定基礎；積極鼓勵農民、動員社會一切力量聯合辦學，解決教育投入不足的問題，尤其要鼓勵和引導私人資本進行農村人力資本開發。

（四）加快政府職能轉變與管理創新，推進制度創新與機制改革

促進農村勞動力有序轉移，實現人力資源的最優配置和整合，是人力資源開發的重要形式。加快政府職能轉變與管理創新，實現農村人力資源的優化配置。通過政策支持和市場化運作，完善人力資源流動制度，加速農村剩余勞動力的有序轉移。要制定相應的法律法規，規范農村勞動力統一市場，尤其是在農村剩余勞動力的準入、民利保障和有序轉移等方面制定法律規范。加速農村社會保障體系建設切實提高農村人力資源的社會保障水平。國家必須加強宏觀調控，科學規劃，在調節收入再分配等方面積極向農村社會保障體制改革傾斜，建立健全與新農村建設相適應的社會保障機制。

參考文獻：

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篇（7）

關鍵詞： 農村信用社；經營管理模式；改革與發展

Key words: rural credit cooperatives；business management mode；reform and development

中圖分類號：F83文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0129-02

1本研究的目的與意義

農村信用社在農村經濟中扮演著舉足輕重的角色，然而經過多年艱苦發展，農村信用社仍然存在著很多問題。在市場經濟大潮中，競爭力決定了一樣事物生存，要生存就要求發展，要發展就要與時俱進，不斷創新。

針對目前農村信用社改革模式所面臨的問題和弊端，總結出農村信用社改革的核心在于如何建立農村信用社改革的產權機制。通過對農村信用社改革問題的研究，同時系統地吸取國內外學者關于農村信用社的研究成果，深刻剖析農村信用社改革的現狀及其問題的形成機制，在此基礎上構建解決上述問題的方式，對于我國如何進行農村信用社改革提出合理化建議及意見。

通過對農村信用社改革的研究和了解，進一步搞好農村信用社改革的具體工作。使我國農村這一局部金融力量，對全國金融體系快速發展起到重大推動作用。始終把農業、農村和農民作為農村信用社支持和扶持的重心，在農村信用社與國有商業銀行的競爭中，更好地發揮天然優勢，進而鞏固和擴展其在農村金融市場上的領域，也不斷發展農村信用社的生存空間和生存環境。

2農村信用社的發展現狀

2.1 農村信用社支農信貸投放快速增長2010年，全國縣域和農村金融體系進一步發展完善，農村合作金融機構資產規模快速增長。年末，全國農村信用社、農村合作銀行及農村商業銀行合計資產總額突破10萬億元。分地區看，農村合作金融機構資產中的50.3%集中在東部，其他地區增長較快，中部、西部和東北地區農村合作金融機構資產總額分別增長25.5%、26.9%和17.0%。

2.2 增資擴股工作取得成效，并開始獲得中央財政支持

2.3 小額信用貸款增加，支農力度加大

3農村信用社存在以下問題

3.1 貸款額度偏低為避免風險，農信社原則上已發放農戶小額信用貸款和農戶聯戶擔保貸款為主，隨著農村經濟的發展，全省多數地區的農民資金需求已經從生活脫貧型、簡單生產型轉向規?；a型。

3.2 貸款范圍過于狹窄農村產業結構的升級是全國農業生產逐漸從基礎糧食種植業、畜牧養殖業等領域向農副產品加工業、高效農業、特色農業等非傳統領域發展，但農村信用社的業務范圍局限于從事糧油基礎作物生產的農戶，這在一定程度上阻礙了農業發展的進程和農民創收。

3.3 受農村環境和認識水平的制約，業務品種單一現在大多數農信社只能提供傳統的標準型產品供客戶選擇，即負債業務只有定期、活期存款。

3.4 缺乏廣泛宣傳，業務推廣受阻由于信用社員工能力高低不同，使其中間業務存在宣傳不連貫性。多數員工經營觀念屬于被動狀態，應及時轉變并擺正位置。

3.5 缺乏相應的技術人才農信社員工應堅持不斷更新知識，盡快適應信貸業務快速發展的速度，使信貸業有其快速發展的空間。一方面，加大人才引進力度，吸納更多的高學歷人才；另一方面，要進一步加大員工素質教育和能力技術培訓，提高現有員工基本素質，優化員工結構，將培養高素質善管理的人才，作為一項長期的培訓工程。同時，在內部建立人才競爭機制，形成新的人事用工管理方式，建立有利于人才脫穎而出的發展環境，促進人才的培養和使用。

4解決對策

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關鍵詞：農村金融;問題;解決對策;金融抑制

引言

農村經濟發展離不開金融機構的強力支撐，隨著農村經濟的迅速發展，而農村金融卻面臨著邊緣化和抑制現象，不僅難以分享農村經濟增長帶來的效益，反而其滯后與缺乏良性互動現象制約著農村經濟的發展。

一、農村金融服務現狀及抑制問題

南陽市屬于典型的農業大市和人口大市，農村經濟份額很大，南陽市主要農副產品產量居河南省首位，但南陽市人均經濟指標卻低于全國平均水平，大而不強是南陽市農村經濟主要特征。雖然近幾年來，農民純收入增加速度加快，但仍存在著較大的城鄉差距和區域差距，與全國相比，南陽工農差距和城鄉差距僅處于低水平的相對均衡狀態，而且工業化、城市化水平也相對滯后，以城帶鄉、以工哺農的基礎薄弱。隨著南陽市政府提出的農村家園行動計劃的實施開展，各涉農金融機構大膽創新農村金融產品和服務方式，不斷提升農村金融服務水平，滿足三農金融服務需求，但農村金融服務發展緩慢，處于抑制狀態，難以充分發揮其作用。具體表現在：①農村金融機構網點縮減，功能弱化，同時國有商業銀行逐漸退出農村金融市場，涉農網點呈現縮減現象。②貸款結構不合理，農村金融資源配置效率低，總體呈現出農戶一邊倒等較為突出的信貸結構失衡問題，用于農村交通和農業水利建設的貸款還不到總貸款金額的5%。③農村金融市場引力不強，信貸市場缺乏競爭，市場化進程嚴重滯后，供給剛性趨于增強。④農村民間借貸暗流涌動，日趨凸顯。農村金融功能的缺位，使得非農傾向加重，民間借貸迅速活躍起來。

二、農村金融服務抑制原因分析

1、農民多元化的金融需求日益上升

近年來，農村經濟規模不斷擴大，農民市場經濟意識也逐漸增強，跨地區交易、非現金交易現象屢見不鮮。而金融機構從農村市場的加速退出，縣以下農村甚至存多貸少、只存不貸現象嚴重，使得金融服務業務急劇萎縮。農村金融服務功能弱化與農民金融多元化需求之間的矛盾抑制了農村金融服務發展。

2、農村資金大量外流

從農村金融投入角度看，用于農村投資的主要資金主要來源于農村信用社、民間借貸和農戶渠道;從資金組織角度看，農村經濟流失嚴重，銀行類金融機構是縣域資金流出的主要渠道。一面是農村資金的大量外流，另一面是農業投入的嚴重不足，這兩者之間的矛盾也成為農村金融抑制的主要因素之一。

3、金融機構風險防范限制了農戶、鄉鎮企業擴大再生產

農村金融機構較傾向于以抵押或擔保的方式發放貸款，這種以信用形式發放的貸款額度較小，其中農村信用社就是采取農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，這樣一來，農戶僅有的住房可作為不動產被抵押，如果農戶在生產過程中需要擴大規模再貸款時就很難再進行抵押，而村鎮企業建筑土地屬集體所有，既不能流轉也不能抵押，使得農戶和村鎮企業擴大再生產時就無法通過抵押再次獲得貸款支持。

4、農村保險滯后

農業是受自然災害影響最脆弱的行業，農村是防災減災的薄弱地帶，農業生產和農村經濟隨時都面臨著自然風險和經營風險雙重風險壓力，在當前金融危機下，風險又進一步擴大，農產品同時又經受著國際市場的沖擊。而與此同時，我國針對農業方面的保險制度還不健全，農業投資項目風險轉移機制和風險分散渠道不完善，當農業生產遇到自然災害或市場波動影響時，農戶歸還貸款能力下降，風險直接轉嫁于農村金融機構。

5、農村貸款利率水平總體偏高

當前，盡管村鎮銀行發展較快，但農村信用社還是農業、農戶提供信貸服務的主要金融機構，但較高的利率水平，使得農業和農民承受的利息負擔較重，這一現象實際上與中央支農惠農政策是相互矛盾的。

三、解決農村金融抑制的思路和對策

1、構建農村資金循環和回流機制

首先要破解資金短缺問題，建立農村資金循環和回流機制，加速農村資本的形成，鞏固農村金融資金存量，盡可能的減少農村金融流向城市。而且，要充分發揮群眾作用，放松農村金融管制，鼓勵內生型形式的農村金融成長，保證涉農金融機構新增存款能切實用于當地貸款，并通過反向約束考核措施要求金融機構給予農村經濟可量化的信貸支持，堅持互助、合作發展，繼續大力發展弄粗小額信貸和合作金融，并增加政策性和商業性方面的金融補充。

2、建立多層次、多元化金融組織體系

建立相對分散且適應農業生產需要的金融體系，盤活現有金融機構，抑制國有商業銀行在農村市場的縮減，加快拓展農發行、村鎮銀行等業務范圍，同時逐步增強農村信用社改革及資本實力。而且，要進一步推動民間資本進入金融業，引導控股村鎮銀行、農村合作銀行等金融機構的發展，鼓勵非正規金融組織如合作性、互及民間借貸等發展由政府部門出臺法律準入、稅收優惠、貼息及損失補償等一系列措施，加快多層次、多元化的金融組織體系成長。

3、開發多樣化的農村金融產品和工具

必須推動農村金融產品、市場和服務及運作機制的創新，開發多樣化的農村金融產品和工具。要分離和整合傳統存貸類產品功能，發展咨詢、信用擔保、信托、期貨、保險、租賃、外匯服務品種，以發行股票和債券的方式實現農村資金籌集，拓寬農村融資渠道;充分利用電子化結算渠道以及金融機構豐富的信息、快捷便捷的信息傳遞等優勢，組建農業總結、市場信息網絡等，做好農業技術指導、農產品銷售信息咨詢等服務。

4、加大國家政策、力量扶持

篇（9）

關鍵詞:

西部地區;新農村;文化建設;問題與對策

我國發達地區與欠發達地區除了在經濟建設方面存在差距，在文化建設方面也存在較大的差距。狹義的文化內涵，包括價值觀念、生活方式、思想觀念等內容，正確的價值觀、生活方式、思想觀念可以促進廣大人民群眾的生產積極性，能驅動農村經濟、社會、文化等方面的生態發展。在當前西部大開發時期，除了關注西部地區經濟發展的同時，應當著手加大對西部地區，特別是農村地區的文化產業的建設，通過文化建設保持農村經濟的長期穩定的增長。在21世紀以來，西部地區農村文化建設對西部地區農村經濟、社會發展和農民精神文化生活的進步做出了很大的貢獻。

1新農村文化建設內涵

1．1文化產業的不同定義。

文化產業不同領域有不同的定義。就所提品的性質而言，文化產業可以被理解為向消費者提供精神產品或服務的行業;就其經濟過程的性質而言，文化產業可以被定義為“按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動”;在我們這樣一個特定的制度環境中，文化產業除了具有一般產業屬性之外，還具有某些特殊的社會意識形態的屬性。

1．2本文文化產業的定義。

所謂文化產業，是指通過工業化、信息化和商品化方式所進行的文化產品和文化服務的生產、再生產、交換和傳播。其外延涉及文學藝術、影視音像、科學研究、新聞出版、信息咨詢、設計策劃等，涵蓋了文化財產、文化設備和傳媒載體三個方面。

2西部新農村文化建設現狀及存在的主要問題

2．1西部地區農村文化建設現狀。

從改革開放以來，西部地區農村經濟發展迅速，農民收入不斷提高，物質方面不斷得到滿足，而文化精神方面相對較薄弱。經濟建設方面措施運行及取得的成果比較明顯，而文化建設方面措施運行及取得的效果相對不夠理想，致使目前西部農村經濟建設與文化建設不協調的問題越來越明顯。

2．2西部地區農村建設過程中存在的問題

(1)缺少農村地區經典傳統文化的傳承建設。鄉村青年長期外出打工，鄉村經典傳統文化建設逐漸淡化，直接導致了鄉村傳統文化的斷層，從而使西部鄉村大部分經典文化失傳。例如:廣西浦北縣和邕寧縣的“舞春牛”，在當地又稱“鬧春?！?、“唱春牛”等，是起源于明朝末期，至今已流傳了三百多年。舞春牛是一種漢族民間舞蹈，主要寄托蕉鄉人民的新年祝福，預示新的一年里風調雨順、豐衣足食、六畜興旺。舞春牛這項慶祝新年的民間活動，在20世紀末在廣西部分地區春節期間表演的熱度比21世紀的熱度高的多，據資料顯示，目前在廣西浦北大部分地區在春節期間幾乎沒有舞春牛這項民間慶祝方式，主要原因是大部分青年外出務工，老一輩已經年紀大了，沒辦法繼續舞，而年輕一代又沒辦法傳承，導致這項民間特殊慶祝春節的活動技術正在逐漸失傳。經典文化的傳承，喚起人民群眾對新文化建設的重視。(2)西部地區農村文化建設的基礎薄弱，設施相對落后。農村文化基礎設施是開展新農村文化建設活動的物質硬件，文化基礎設施建設不僅是滿足居民精神文化需求的重要途徑，也是促進文化產業穩定發展的重要保障。衡量一個地區文化發展程度的重要指標是該地區文化設施的配置情況。文化基礎設施包括開展文化活動的場所、器材等，它對農村地區開展文化活動的重要性是至關重要的。近年來，雖然西部農村地區農民收入增加很迅速，但相對于發達地區，還存在一定的差距，農民溫飽問題基本得解決，精神生活相對貧瘠。

3新時期背景下西部新農村文化建設的創新策略

新時期條件下，農村建設對文化建設提出了新要求，但目前農村文化建設卻存在著一些問題，要及時、有效地解決這些問題，就要對農村文化建設的各個方面進行必要的創新。

3．1創新西部地區農村文化建設的工作思路。

理念決定思路，只有把理念轉化為思路，才會產生推動實踐發展的作用。對于西部地區農村文化建設而言，只有轉變工作思路，才會真正改變過去那種文化建設由政府統一包辦的模式，代之以政府為主導，農民為主體的新工作模式。也只有把理念轉化為思路，才會真正改變過去那種文化建設由政府包辦代辦的做法，代之以政府主導，農民主體的工作新思路。政府的主題作用體現在做好文化建設規劃管理、制定相關政策、做好民眾的宣傳引導、投資改善文化基礎設施等。

3．2培養高素質的農村文化建設人才，深挖農村文化優勢資源。

農村文化建設離不開農村黨員干部的組織和參與。農村黨員干部的綜合素質是農村文化建設的基石。農村黨員干部隊伍的結構建設科學合理，就能夠團結群眾齊心協力地發展農村文化建設。因此，培養一支為農村文化提供新驅動力、使廣大農村群眾得到實惠的農村黨員隊伍是必不可少的。目前，西部地區正處在新農村建設的實踐進程中，而農村的文化建設則是其中的一個主要實踐性課題。由于我國存在城鄉二元結構已的社會現狀，這使得農村文化建設難度更大。因此，要在農村文化建設上取得突顯成績，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必然是一個長期發展和提煉的過程。但是我們堅信，在我國上下五千年悠久歷史文明沉淀的基礎上，在黨和政府促進農村文化建設強有力的政策制度的支持下，西部地區農村文化建設必將迎來百家爭鳴的繁榮景象。

參考文獻:

［1］崔巍．城鎮化進程中的農村文化建設分析［J］．東方企業文化．2015(24)．

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我國農村社會養老保險制度的研究畢業論文開題報告

改革開放以來，我國農村經濟發展的人口與勞動力基礎發生了快速變革，傳統的農村社會形態逐步瓦解，農村社會加快轉型，表現為：傳統小農社會生活發生重大變化；農村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來；在城市及城市周圍，非正規居住的農村流動人口大量積聚。這就導致了農村家庭、集體和個人儲蓄、養老功能的減弱，家庭養老面臨挑戰，集體養老保障功能弱化，儲蓄養老保障功能不足。為此，加快建立農村社會化養老體系則成為解決農村居民養老問題的根本出路。

 

 

 

 

選題的科研現狀及前沿水平

農村居民養老保險制度是采取個人、單位和國家等多方出資籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助和服務，保障其基本生活的一項制度，它是農村養老模式發展的必然趨勢，也是未來社會化養老保障的核心和基礎。由于經濟發展條件的限制和其它多方面的原因，至今處于早期試點的發展體制階段，沒有取得重大突破，尚未建立適應城鄉統籌發展的農村社會保險制度。本文借鑒江蘇蘇州市吳中區解決農村居民養老的一些做法，力圖在我國農村解決農村居民養老方面做點探索。

參   

 

閱

 

文

 

獻

【1】唐鈞《問題與障礙：中國走向全面小康的社會政策思考》寧波出版社  2003年

【2】中國老齡科學研究中小編著《中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查數據分析》中國標準出版社2003年

【3】黃黎若蓮《中國人口老齡化進程與老年服務需求》《學習與實踐》（武漢）2006.12

【4】劉子蘭 《養老金計劃擠出效應研究評述》《經濟學動態》2006.12

【5】周德民《長株潭沛機構養老服務發展探析》《社會保障制度》2007.4

【6】宋斌文張琳《東部發達地區農村養老保障的實踐與探索》《農業經濟問題》2006.11

【7】盧海元《中國農村社會養老保險制度建立條件分析》《經濟學家》2005.5

【8】樊天霞、徐鼎亞《建立農村養老保險體制的困境與出路》《上海經濟研究》2005.6

【9】許雄奇、賴景生《21世紀中國農村社會保險體系的構想》《農村經濟》2005.4

【10】武深樹、鄧真惠《構建非均衡的農村養老保障體制》《當代財經》2004.1

【11】姜木枝、張朝蓉《和諧社會背景下農村計生純女戶家庭養老保障問題》《社會保障制度》2008.4

【12】鄭偉《中國農村社會養老保險困境反思》《保險研究》2007.11

 

 

 

 

總

 

體

 

構

 

想

 

和

 

寫

 

作

 

提

 

綱

我國改革開放已三十年了，城鄉經濟得到了巨大發展，但城鄉差距卻沒有隨經濟的發展而縮小，特別是城市與農村在養老問題上，城市里職工退休后有國家和企業發放的退休金和社保基金及低保金，老人可以免除生活無保障的在家里自己與兒女或到養老院安度晚年，可以說養老問題已基本解決。而農村的老人，由于多種原因這一問題已十分棘手的擺在了各級政府面前，應該下大力氣給予重視和解決?；诖?，進行我國農村社會養老保險制度的研究。

一、建立新農村養老保險制度的迫切性與必要性

農村社會形態處于快速轉型期

農村家庭、集體和個人儲蓄養老功能減弱

加快建立農村社會化養老體系是現代社會發展的重要方向

二、當前我國農村養老保險制度存在的問題

（一）現狀與問題

（二）影響因素

三、構建我國農村養老保險制度的思路與對策

（一）建立新型農村養老保險制度的思路

1、在制度設計上實現了重大創新

2、領導重視，組織有力

3、區鎮聯動，有序推進

4、宣傳有力，補貼到位

（二）建立新型農村養老保險制度的對策

1、加快建立社會統籌的基本保障制度框架

2、推進保障形式和補償保障模式的創新，將農村養老保險與其他社會保障相結合，提高保障能力和效果

3、加快解決重點人群的養老保障問題，著力提高保障水平

4、推進農村新型社會養老保險制度試點

5、加強組織領導，完善扶持發展政策

 

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中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0005-3

農業產業化是市場經濟條件下，農業和農村經濟深化改革和進一步發展的必然，它綜合地發揮了生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化等諸多優越性，是實現農村經濟和社會繁榮進步，推動“三農”裂變的必由之路。特別是在中央提出了要積極發展現代農業的偉大舉措之后，產業化經營作為現代農業建設的主推模式，已彰顯出農業和農村經濟發展中的突出位置。如何推進白山農業產業化經營，促進白山農業農村經濟又好又快發展，成為擺在我們面前必解的課題。

近些年，白山市農業產業化經營工作在市委、市政府的直接領導下，堅持以建設社會主義新農村為目標，以資源為依托、以市場為導向、以科技為動力，從實際出發，用工業化思維謀劃農業，實行城鄉統籌、工農對接、產銷一體，進一步提升龍頭、夯實基礎、富裕農戶，加快農業工業化、農村城鎮化、農民市民化，構建起具有白山特色的農村經濟跨越式發展的農業產業化新格局。精心編制并逐步實施了《白山市農業產業化發展規劃》，按照“抓龍頭、帶基地、興產業、富農戶”的農業產業化發展要求，全力建設具有白山區域特色和資源基礎的長白山綠色食品產業化體系、長白山生態醫藥產業化體系、長白山林木產業化體系、長白山畜牧產業化體系。重點培育和發展了礦泉水綠色飲品保健品、人參西洋參、林蛙、食用菌、中藥材、山野菜、山珍野果、林產品、畜產品等龍型產業。白山農業產業化發展也將步入快速裂變的發展階段。

1 全市農業產業化經營的基本情況

經過多年的努力，全市農業產業化經營已具有了一定的規模。

一是龍頭企業和基地建設取得新進展。緊緊圍繞市委、市政府確立的以人參、西洋參為主的中藥材產業；以香菇、黑木耳為主的食用菌產業；以藍莓、葡萄為主的水果產業；以山菜、野果為主的野生采集產業；以林蛙、鹿為主的特種養殖產業；以食草型、食糧型和特色形為主的綠色畜牧產業；以林產品加工為主的農特產品深加工產業等七條龍型經濟體系，建成了一批以西洋參集團、撫松長白山參業有限公司、長白參隆集團為代表的人參、西洋參加工龍頭企業；以永利藥業為代表的林蛙加工企業；以長白山制藥和撫松中藥、宏達藥業、天力泰藥業和健今藥業為代表的中藥材加工企業；以大陽岔食用菌總公司、國資北藥有限公司；長白山綠色食品公司為代表的山野菜加工企業；以寶健木業、云龍木業為代表的林木產品加工企業；以萬隆牧業和金鷹泉乳業為代表的畜乳產品加工企業；以山貨市場和萬良長白山人參市場為代表的市場營銷企業。截止2011年底，全市現已建成各類龍頭企業580戶，其中省級以上重點龍頭企業38戶，市級以上重點龍頭企業126戶，區域性骨干龍頭企業發展到289戶。同時，基地建設基本實現規模化、規范化。按照專業化、規模化、標準化的發展要求，全市已建成人參西洋參GAP生產基地300萬平方米，達標面積達400多萬平方米；規范化封溝養蛙751條，放養面積達260萬畝；建設山珍野果保護基地4.5萬畝；食用菌生產基地650萬平方米；山野菜保護家植面積1.5萬畝；中藥材生產基地7.36萬畝；野豬養殖10000頭。無公害農產品基地已達56個，總面積達8萬畝。綠色、有機、無公害農產品認證實現83個品種。全市農業產業化總產值達到120億元，較上年增長20%；龍頭企業加工業產值實現55.6億元，銷售收入實現43.9億元。

二是農業的組織化程度不斷提高。我們不斷探索龍頭企業+基地+農戶以及擔保公司+重點龍頭企業+農村剩余勞動力等經營模式，逐步建立新型穩定的利益聯接機制，切實提高農村經濟組織化程度。目前，全市各類農村合作經濟組織達到393個，吸納農戶近2萬余戶。從事產業化經營戶戶均增收3000元以上。