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【關鍵詞】

農村商業銀行；問題及對策

由于農村商業銀行是在農村信用社的基礎上組建起來的，其內部制度和外部政策環境都帶有深厚的農村信用社痕跡，仍面臨著諸多與股份制商業銀行這一制度安排不相適應的困境和約束，阻礙農村商業銀行的長遠發展，同時，又有在國有商業銀行和其他股份制商業銀行的夾擊競爭下的壓力。

一、楊凌農村商業銀行發展中存在問題

1.業務范圍過于集中，風險集中。由于地域限制，造成楊凌農村商業銀行分散風險不利因素，被限制在楊凌區開展業務，其資金勢必集中到地區發展較好或可供開發的這些行業、產業和項目上，造成貸款的行業集中度、客戶集中度偏高，帶來巨大風險隱患。同時，地域限制不利于農村商業銀行的業務發展和產品創新。目前，企業跨地區、甚至于跨國的經營活動，要求商業銀行能夠按照企業的地理布局為其提供存貸款和資金清算等服務，就已經超出了楊凌農村商業銀行自身的能力，業務和客戶的本地化，造成農村商業銀行大量客戶流失。

2.人才儲備十分缺乏。楊凌農村商業銀行隊伍整體的現代商業銀行經營意識還不夠強烈，開拓與服務的預見性、主動性和創新潛能還嚴重不足，同時，由于 缺乏創新意識的業務骨干，不少重要崗位的“業務骨干”尚未成為創造、開發新技術、新產品的開拓者和復合型人才，網點的業務人員很難開拓新領域，取得新成就。人才的嚴重缺乏，都會涉及農村商業銀行整體創新意識和創新能力的普遍增加，也明顯影響服務質量和服務效益。

3.未建立成熟的企業文化。一個銀行能否持續發展，成為百年老店，是一個永遠不會被取代的競爭因素?！耙荒甑钠髽I靠管理，十年的企業靠制度，百年的企業靠文化”，楊凌農村商業銀行的“企業靈魂”———企業文化尚在起步階段，作為剛剛從農信社“破繭成蝶”的農村商業用戶，雖然會有其他發展態勢優良的大銀行的企業文化供我們借鑒，但更多核心的東西是需要楊凌農村商業銀行依據實際情況才能逐步建立起來。

4.支持“三農”政策意圖和“利潤最大化” 的商業本質存在矛盾。楊凌農村商業銀行作為農村信用合作社改革的產物，從改制成立之初便被無形地賦予了更好地承擔起支持“三農”的使命。作為政府更注重改制后的農村商業銀行對其局部和地方的貢獻；而改制后的農村商業銀行作為一個企業主體，卻以自身利潤最大化為經營目標，目標的差異和沖突容易導致農村商業銀行對農業和農村中小型企業的金融支持不足。

二、農村商業銀行組建過程中遺留問題的對策

1.明確市場定位，實現經濟效益和社會效益的統一。作為以盈利為主要經營目標的企業，農村商業銀行要在競爭激烈的金融領域，將潛力巨大而又缺乏開發的農村市場作為基本立足點，通過對經濟利益的追求，達到客觀上協調社會資源，產生社會效益的目的。充分利用楊凌示范區國家級高新技術產業示范區的政策優勢，將支農業務只要與示范區的發展相結合，通過支農業務的創新與發展來促進農村商業銀行經營管理水平的提高，更進一步地促進支農業務的發展壯大，最終建立實現農業示范區社會效益與自身經濟效益的“雙贏”目標。

2.與時俱進，設立村鎮銀行，適時對外擴張。楊凌示范區是國家級農業高新技術產業示范區，但是楊凌人口數量、經濟規模和企業單位數量畢竟有限，楊凌農村商業銀行在本地經營發展的空間是非常有限的。因此，楊凌農村商業銀行成立后，要立足楊凌，輻射整個“關中—天水”經濟區。通過楊凌農村商業銀行的持續健康發展，經營管理水平的提升，通過參股控股、吸收合并和新設機構，設立村鎮銀行等方式，實現跨區域經營，將扶持高新技術農業、支持“三農”發展的金融服務手段、技術帶到楊凌以外的區域實施經營，進一步拓展發展空間，通過村鎮銀行其拓寬了農民，農業和農村的融資渠道，建立農村金融供給新渠道，實現楊凌農村商業銀行對外擴張和跨區發展。

3.創新金融產品。以市場為導向，加快創新金融產品，對客戶群進行細分和動態管理，建立產品研發流程和機制，針對不同客戶群的需求進行產品優化和設計，最大限度地滿足客戶需求。創新公司業務、創新個人業務、創新國際業務、創新中間業務、 著重發展中間業務，充分利用楊凌農村商業銀行一體化的城鄉金融服務渠道網絡，迅速發展電子銀行、電話銀行、手機銀行、利用銀行豐富的客戶資源做大做強，構筑中間業務盈利的新增長點。

4.創新用人與用工機制?，F代銀行業是以人力資本為第一競爭力的行業，有了人才就有了競爭優勢，優化員工結構，完善薪酬制度，全方位加強員工培訓，并通過“穩健經營、內控優先、全員參與、過程管理”的內控文化環境，以制度約束為基礎提高自我約束意識，充分體現出“合規中實現自我進步、合規創造自我價值”的理念，為楊凌農村商業銀行的發展提供人力資源保障。

三、結語

楊凌農村商業銀行是在在楊凌示范區農村信用合作聯社基礎上，通過內部改制發展起來的農村商業銀行，在發展中肯定會到種種困難和問題，但是我們堅信在建設社會主義新農村的大背景下，農村商業銀行一定能夠發揮更大的作用，楊凌農村商業銀行將改善楊凌示范區的融資環境，促進楊凌示范區的產業發展，對推動解決西部農業高新技術產業的發展和社會主義新農村建設，為農村經濟的全面小康做出新的貢獻！

參考文獻：

[1]李樹生.我國農村商業銀行面臨的挑戰與對策[J].銀行家，2010（11）

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集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發，氣象災害對我市農村經濟發展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農村公共氣象服務體系，防御和減輕農村氣象災害，充分發揮氣象在農村防災減災中的作用，具有重大的現實意義。

一、近年來農村氣象災害監測及預報預警服務情況

農村氣象災害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預報監測、預報、預警和服務水平，積極開展氣象災害防御規劃的編制，加強農村氣象災害防御工作，深入開展農業氣象方面的研究，加強氣象災害風險意識和防御氣象災害知識宣傳，為全市農業發展、農民增產增收做出了積極的工作。

1、覆蓋全市的氣象災害監測平臺和信息平臺

2007年以來，集安局在全市范圍內相繼建設安裝了32個區域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農村的自動監測網絡平臺，實現了氣象災害信息監測自動化，為嚴密監視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質災害等信息提供了可能，也為農村氣象災害的監測、預報、預警提供了有利的科技支撐。為保證區域氣象站監測到的實時氣象災害信息及時傳遞給各級領導、社會公眾和廣大農村地區，最大限度的擴大氣象災害預報預警信息的覆蓋面，為防災減災工作贏得寶貴時間，我局針對監測及時，不暢的問題，2009年協調有關部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學校、醫院、及全市11個鄉鎮等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網絡，成功搭建了氣象災害預報預警信息平臺，解決了鄉鎮一級氣象災害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災害信息出口的暢通。

2、完成了氣象災害防御規劃的編制

為做好我市氣象災害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災害防御規劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施。《規劃》提出了未來十年集安市氣象災害防御工作的指導思想、目標、戰略布局、主要任務、重點工程建設和保障措施等?！兑巹潯访鞔_了未來一段時期將組織實施的六項氣象災害防御工程，重點加強城市、農村等地區以及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防御基礎設施建設，全面提升集安氣象災害防御能力。

3、著力健全農村氣象災害防御體系

為做好農村氣象災害防御能力建設，健全農村氣象災害防御體系，全面提升集安市農村氣象災害防御工作，我局積極協調集安市政府，印發了《集安市人民政府辦公室關于加強農村氣象災害防御工作的通知》（集政辦發〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農業等相關部門為成員單位的氣象災害防御領導小組，文件進一步明確了加強氣象災害防御工作的組織領導、建立精細化的農村氣象災害監測預警系統、建設覆蓋廣的氣象預警信息網絡、構建有效聯動的氣象應急減災組織體系、完善預防為主的農村氣象災害防御機制等問題，為集安市農村氣象災害防御工作的順利開展提供了保障。

二、農村氣象災害防御存在的問題

通過調研，我們發現了農村氣象災害防御工作中存在的一些問題，主要是：

1、沒有建立完善的農村公共氣象服務體系。目前隨著氣象事業的發展，多種現代傳播工具的普及，農村公共氣象服務體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設的不斷發展，農村氣象災害信息的問題得到一定的發展，但也局限于鄉鎮一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農民特別是偏遠地區農民手中是一個急需解決的問題。

2、農村信息化程度不高。絕大多數農民，甚至相當多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯網，農村網絡信息化還需要做很多的工作。再就是農民對防災減災意識不足，遇到災害時，也只是望天興嘆。

3、財政投入不足，氣象災害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發公共事件應急預案》，但是在農村地區的投入明顯不足，導致制定的規劃及預案落實程度不高。

三、對策和建議

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1.農村電子商務發展的優勢

（1）消費選擇多樣化，滿足農村消費者需求

我國是個農業大國，農民人口數量多。一直以來，農村需求本身沒有得到滿足。這是因為，盡管農民收入在不斷提高，但與城市居民相比，農村居民收入增長的幅度較小。較小的收入增長使得農村消費者在面對所需要的商品?r可以選擇的機會小，因此農村的消費需求無法完全釋放。而農村電子商務的發展正好解決了這個問題，以“淘寶”平臺為例，“淘寶”平臺將數以萬計的大中小商家聯系起來并帶到農村消費者面前，讓消費者可以根據自己收入選擇高檔、中檔、低檔的商品來滿足自己的消費需求。它為農村消費者提供了更多的選擇，滿足了農村消費者的多樣化需求。因此農村電子商務勢必會受到農村消費者的歡迎。

（2）為農產品提供了銷售渠道，提高農民收入

農產品的銷路一直是個困擾農民的問題，蔬菜水果豐收之后找不到銷路只能爛在地頭的新聞也時有報道。而農村電子商務則為這樣的農產品提供了銷售渠道。通過電商平臺，農民可以把農產品銷售到全國，提高了農民的收入。

（3）國家政策的大力支持

一直以來，國家對農村電子商務的發展一直給予政策支持，包括鼓勵高校畢業生、農村青年、返鄉農民工等積極參與農村電子商務，并為農村電子商務發展培養人才和提供融資等一系列優惠政策。此外，國家還投入大量資金給予支持。

2.農村電子商務發展中的問題

2014年，全國農村電商銷售額超過1400億元，10年或者20年后，農村網購市場或將超越城市。農村電子商務規模的迅速擴大，無不預示著農村電子商務發展的良好前景。但是，農村電子商務在其發展過程中，仍然面臨著很多問題。

（1）農村基礎設施落后，物流運輸困難

農村電子商務發展面臨的主要威脅之一，便是農村基礎設施落后，交通運輸條件差。在城市下一級的鄉鎮，有些擁有國道，而在鄉鎮的下一級一些偏遠地區，主要道路為公路。道路的路況也是有好有壞，有的公路鋪了水泥，不受天氣的影響，有的公路就是一條泥土路，運輸易受天氣的影響。不同的道路條件，決定了不同的配送成本。而在鄉鎮以下，配送成本更高。過高的物流配送成本，使得由電子商務發展帶來的低成本效果大打折扣。

（2）農村居民普遍學歷低下，缺乏電子商務專業化人才

要從事電子商務，并不單單只是會上網就行，農產品想要通過電子商務平臺銷售出去，必然要通過專業化的人才來營銷、策劃、包裝等。農村的現狀是居民普遍學歷低下，少數外出打工的農民選擇返鄉的人也多已中年，學歷稍微高一點的青年都選擇外出。此外，盡管國家或者地方政府給與政策支持和優惠條件，鼓勵高校畢業生等人才留在農村，但是農村艱苦的生活條件還是很難吸引大批人才停留。人才問題可以說是農村電子商務發展的瓶頸。

（3）支付與結算問題

在城市中，電子商務的迅速發展的另一個原因是支付結算便捷。網上銀行、電話銀行、手機支付等多種支付結算方式為電子商務提供了很大便利。然而在農村，這些支付方式則很難推廣。農村現行的支付方式主要還是用郵政、信用社等農村金融機構來進行資金結算。農村觀念保守，農村居民對電子銀行、手機支付等現代支付手段持有懷疑態度，牽扯的又是錢財的安全問題。所以在農村推行這些現代支付方式則是非常困難的事情。

二、加快農村電子商務發展的幾點建議

1.政府加大宣傳力度，增強農村居民電子商務意識

為了讓農民對電子商務有所了解，除了在電視上宣傳，政府還可以設電子商務宣傳機構等定期對農村居民進行宣傳。通過專設機構，政府可以利用自身在群眾當中的威信加大宣傳效果，這比電視廣告宣傳更為直接和有效。只有讓農民有了電子商務的意識，才能調動起農民參與電子商務的積極性，達到理想的效果。

2.發展“農戶+合作社+企業”模式，合力打造地方特色品牌

如今，農村合作社加企業的合作模式在全國各地都有了較好的反響。由公司牽頭，成立農村合作社，規劃農產品生產基地，建立穩定的農產品供應體系，統一農產品的收購，借助第三方電子商務平臺進行統一的銷售，共同發展鄉鎮特色農產品。注冊統一商標，建立共同品牌，集中力量進行品牌建設和推廣。努力發揮集體運作的優勢，形成規模效應，共享市場信息，減少產品生產和物流的成本，形成合理的市場價格，有效避免惡性競爭的現象。

3.建立農產品數據庫，推進產品標準化

網上銷售對產品標準化的要求較高，因此必須建立一個地方性信息結構統一完整并且具有兼容性的農產品數據庫。特別是對于地方性特色強且并未標準化的農產品，要與當地經驗豐富的農產品生產人員溝通交流，進行新產品標準化草案的探討，使產品具備在全國市場上流通標準的要求。在產品標準建立后，將農產品質量標準等信息向城鎮農產品制造全體積極推廣，鼓勵學習，以推進農產品的標準化。

4.加快信息基礎設施建設

加強農村流通基礎設施建設，提高農村寬帶普及率，在互?網基礎設施建設方面，比較重要的是運營商普遍服務補償機制。建立這種機制后，企業才有可能在農村建設更多的互聯網基站，實現網絡普及。

加強農村公路建?O，提高農村物流配送能力政府應給予廣泛而有力的引導和支持，加大農村信息基礎設施建設力度，完善交通、信息、產地集配、冷鏈等相關設施，鼓勵農村商貿企業建設配送中心，發展第三方配送等，提高流通效率。

5.培養農村現代電子商務人才

人才是農村電子商務發展的瓶頸，培養專業化人才是必然選擇。可以在大量吸引農村青年返鄉的基礎上，對這些人進行專業化培養，再加上鼓勵高校畢業生、大學生村官返鄉等政策。將會為農村電子商務輸送一大批專業化人才，解決瓶頸問題太。

6.打造適宜農村的結算方式，完善農村電子商務平臺

農村電子商務結算方式的推廣，除了應該向農民積極推廣現行結算方式外，還應該為農民打造特殊的結算方式。此外，由于農民居住較為分散，生產也較為分散，而其面對的市場卻是一個大的市場。完善的電商平臺應該將小農戶與大市場結合起來，如此才能真正解決農產品的銷售問題。

7.傳統企業取長補短，合理選擇自己的電商之路

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農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環境．它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施和生活供水設施，是為農業生產、農村經濟發展、鎮村居民生活創造條件的基礎設施。

一、農村水利面臨的形勢和問題

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變．農村經濟結構的多樣化、農村集鎮的城市化及農民住宅的小區化，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應．特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設，農村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產污染嚴重，農村水利科技含量仍然較低，農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標，等等．這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。

一是農業產業結構需要調整．原來農業生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農業產業結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業產業結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。

二是對水質要求更加嚴格．由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格．一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益．目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

三是宏觀環境發生了變化．目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環境與投資環境都發生了根本性變化。

四是應正確理解水利產業政策．農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養殖、水利綜合經營等．如果按照這一劃分，農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持．但是，正因為有了這一工程性質劃分的誤區，導致了農村水利投入主體不明的缺陷．對農民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環境的治理作為政府投入的主體．但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對圩區治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的．農田灌排工程應該是農業生產性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業生產投入的主體。

二、農村水利工作的重點和方向

農村水利工作要圍繞“一個目標”（即農業增效、農民增收、農村穩定目標），利用“兩大優勢”（即水資源優勢和水務一體化優勢），確立“三個協調”（即安全、資源、環境協調發展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系），發揮“五個方面作用”（即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）．今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。

一要積極推廣節水灌溉技術．實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障．加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置．要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。

二要努力提高農田灌排標準．隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究．今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務．同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

三要加大農村水環境治理力度．近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現象時有發生；同時，水土流失影響了農村的生態環境．加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。

四要加快小城鎮防洪排澇工程建設．隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別是從抗御突發性臺風暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，而且目前蘇州市一般小城鎮的防洪標準僅為10年一遇，甚至有的小城鎮還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

五要提高農村供水能力．目前，農村居民飲用水和農村工業用水主要是利用地下水，出現了農村發生地質災害的隱患，故必須提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力，加快管網敷設，解決農村居民生活用水和工業生產用水，順利推進地下水深井的封填工作．同時，在生產力布局上應綜合考慮，加強村鎮科學規劃工作，修建集鎮截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環境風貌。

六要強化防洪除澇工程的管理．防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業生產的發展，因此加強管理工作非常重要．第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關規費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益．第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔．第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定排澇標準，提供優質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

七要進一步完善農村小型水利工程經營管理改革．農村水利是農業現代化不可缺少的基礎設施，不具有完全市場化的競爭能力．目前，農村水利工程建設和管理中，一家一戶辦不好的農村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立農民用水戶協會來進行解決．要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權，放開建設權，搞活經營權，規范管理權．小型農村水利工程具體的經營管理方式，可以根據工程類型、特點和當地經濟社會環境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產權轉讓私人經營，還可以采用經營管理權承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經營管理．在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法．在租賃、承包甚至產權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經營．同時，要加強行業管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度．要加強對經營者的業務培訓和技術指導，協調解決經營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業產業結構調整及其他建設而減少灌區面積的，鎮村應該進行相應調節，以確保經營者的利益．在保護經營者合法收益的同時，應嚴格要求經營者按照規定繳納規費。

三、加強水利建設應采取的措施

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內蒙古是農牧業大區，全區除盟（市）所在市區以外共有80個旗（縣、市），占自治區全部旗（縣、市）的80%。其中國家級貧困縣31個，自治區級貧困縣29個，占比為75%。人口1700萬，占自治區總人口的73.91%。農村牧區發展狀況是衡量全區經濟發展總體水平的重要標尺，其發展離不開金融機構的支持。

一、內蒙古農村牧區金融市場發展現狀

近幾年，國家先后提出社會主義新農村建設、深化農村信用社改革、放寬農村金融機構準入門檻等政策，內蒙古作為試點地區已取得一定進展。

1.農村信用社改革初見成效。深化農村信用社改革，不但是農村信用社自身發展的需要，對于內蒙古來講更是事關1800萬農牧民和農牧業、農牧區及整個國民經濟全局的大問題。為提高農村金融體系效能，改善農牧區金融服務，2007年以來，內蒙古推進農村信用社制度改革，目前實行統一法人的77家聯社中，有76家向銀監部門提交了籌建申請，已提交開業申請的有51家聯社。經內蒙古銀監局批準開業的35家，其中29家已經掛牌。

2.新型農村金融體系建設實現突破。2006年底，政府開始通過各種途徑給農村金融市場造血。中國銀監會《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的若干意見》，對所有資本和金融機構開放農村市場，首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北等六省區的農村地區開展。2007年3月16日，由包頭市商業銀行獨家發起設立的達爾罕茂明安聯合旗包商惠農貸款有限責任公司掛牌開業。此后，內蒙古首家農村資金互助社、內蒙古首家農村股份制商業銀行先后掛牌營業，這標志著內蒙古調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策第一批試點的三類四家新型農村金融機構已經全部穩定運營，說明內蒙古銀行業金融機構準入政策試點工作已取得了階段性成果。

3.內蒙古郵政儲蓄銀行已掛牌成立。歷經數年“紙上談兵”和半年多的緊張籌備，郵政儲蓄銀行于今年3月20日正式掛牌，并在今年上半年啟動分支機構，在東、中、西部進行試點，適時向全國推廣。而就在郵政儲蓄銀行掛牌的不久前，郵政儲蓄也終止了恢復儲蓄業務二十多年來只存不貸的歷史，存單小額質押貸款業務在全區四盟市于今年3月1日開始試點運行。

內蒙古在農村金融方面所進行的改革雖然已取得一定成績，但未能從開創一個多樣化的有序競爭的金融市場著眼，未能與農村經濟的改革有機的結合起來，仍然存在許多現實的問題。

二、內蒙古農村牧區金融市場存在的問題

1.農村信用社“一農”難支“三農”。內蒙古農村信用社始建于1951年，農村信用社在農村金融市場一直處于壟斷地位。近幾年，隨著金融體制改革不斷深入，內蒙古國有商業銀行以追求利益最大化為目的，陸續實行扁平化管理，從1998年開始到2006年逐步從縣域收縮機構，全區縣域國有商業銀行及營業網點，由1995年的4745家到2006年減至2917家。農業發展銀行只從事糧棉油政策性收購業務，與絕大多數農戶沒有業務聯系，郵政儲蓄只在農村牧區吸收存款，因此農村信用社“一家獨大”，存在供給不足、農民貸款難的問題。雖然從2007年內蒙古推進農村信用社制度改革，但由于歷史原因，農信社在改革前形成了大量不良貸款和虧損掛賬，資金規模難以支撐農村牧區經濟發展。

2.金融服務網點呈現“斷層現象”。作為農字號的農業銀行，近年來，在內部機構改革不斷深入的過程中，考慮自身的生存及利益，機構進行了較大幅度的整合，并紛紛退出農村金融市場。與此同時，農村信用社自身也在進行內部改革，在利益的促動下，由于成本高，吸收存、貸業務量小，沒有經濟效益，且不能養活機構員工等因素，所以也對偏遠或較小鄉鎮的金融網點進行了整合。使當地農牧民辦理存、貸業務要走數十里路程，農民存款難、辦貸難的問題比較突出。

3.資金外流現象嚴重。目前，以國有資本為基礎的農業銀行急于從農村脫身進行股份制改造，開始從縣域經濟中實行戰略性撤退，貸款規模逐漸減少。與此同時，農業銀行憑借支付結算優勢廣為吸收存款，這部分存款通過上存的方式大量外流。 郵政儲蓄利用網點多、結算通暢、深入農村的特點，大量吸收農村儲蓄并轉存人民銀行，對外不辦理貸款業務，郵政儲蓄的瘋狂“抽血”，加劇了農村資金的“體外循環”。

三、完善內蒙古農村牧區金融市場的措施

1.充分發揮農村信用社農村金融主力軍作用。目前，內蒙古共有農村信用社獨立法人機構1279個、職工18500多人，機構網點和從業人員均居全區金融機構之首。2006年末，全區農村信用社存、貸款余額分別占全區金融機構存、貸款余額總量的12%和9%，但農牧業貸款占全區金融機構該項貸款的85%?？梢哉f，農村信用社已經發展成為內蒙古農村牧區最為重要的金融力量。今后農村信用社改革應立足“三農”，堅持以農為本。信用社在繼續保持“背包銀行”“馬背銀行”優良傳統的同時，還應積極運用現代科技工具進行電話預約，開辦“汽車銀行”等，進一步加強對農牧民和農村牧區規模以下企業的金融服務，在鞏固小額信用貸款的基礎上，加快推廣聯保貸款業務，著力解決農牧民和農村牧區規模以下企業貸款難的問題。

2.商業銀行應創新經營制度。作為涉農金融機構中商業性最強、實力雄厚的農業銀行應改進服務手段，豐富服務工具和擴大服務范圍。立足于農村、農業、農民，重點支持農業產業化龍頭企業、上規模的技術型、創新型和外向型的優質農業企業，并積極參與農戶貸款的市場競爭，補充農信社的資金不足。各國有商業銀行要通過調整和優化信貸結構，重點支持農牧業產業化項目，扶持龍頭企業發展。要簡化貸款手續，開辟綠色通道，滿足伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發等龍頭企業合理資金需求。要積極引導農牧業產業化龍頭企業簽發使用商業承兌匯票。對于龍頭企業簽發的商業承兌匯票，商業銀行應給予貼現支持，人民銀行優先給予辦理再貼現。切實做好農資資金供應和相關配套金融服務，通過不動產質押、倉單質押等多種金融產品創新方式，支持農村經濟發展。

3.注重發揮政策性金融的作用。解決農業和農村經濟主體的融資難問題，必須把金融的市場調節和政府的政策扶持有機地結合起來，拓寬農業發展銀行的業務范圍。雖然農業發展銀行分行至2007年1～7月份累計發放糧油貸款53.7億元，同比增加12.7億元，共審批各類商業性信貸業務400筆，審批額度80億元，支持農牧業產業化龍頭企業、糧油加工企業和農業綜合開發、農村基礎設施建設、農業科技等貸款項目200多個。但農業發展銀行更要探索經營商業性金融，延伸對糧棉油產業鏈條的信貸支持，在糧食流通領域的基礎上，延伸服務對象和拓展服務內容，由目前的僅支持糧食收購向產前、產中延伸。如巴彥淖爾市發展畜牧林果業具有很大優勢，也是農民增收、地區經濟提質提效的突破口，農發行應給予信貸傾斜政策支持，真正發揮政策性金融的應有作用。

4.穩步推進金融機構多元化。新型農村金融機構的出現，有效地激活了內蒙古試點地區農村金融市場，帶來新的競爭、新的商機、新的活力，對改進試點地區的農村金融服務產生了積極而重要的影響，但新型農村金融機構在我國尚屬新生事物，組建成立只是邁出的第一步，要實現健康發展，今后還有很長的路要走。首先，要強化審慎監管，嚴格防范風險，切實將主要精力轉到監管上來，始終把防范金融風險放在第一位，積極探索新的監管方式，科學合理配置監管資源，增強監管能力，提高監管有效性，防止重蹈農村合作基金會的覆轍。其次，規范試點運作，穩步推進試點，為下一步擴大試點起好步、帶好路。第三，引導攜手發展，促進共同壯大，使現有農村金融機構特別是農村合作金融機構直面競爭，及時更新經營理念，積極迎接挑戰，通過相互競爭達到革新體制機制的目的，加快建立分工合理、功能完善、競爭適度、相互合作、共謀發展的農村金融體系。

參考文獻

1.趙志華：“2002—2006年我區金融工作回顧與今后工作建議”，載《內蒙古金融研究》2007年第1期。

篇（6）

我國現在仍然是以農業為基礎的發展中國家，農業發展依舊是國民經濟發展中的弱勢環節。因此，為了加快農業的發展，農村經濟合作組織應運而生，成為連接分散的家庭經營與大市場之間的紐帶。如今，我國農村經濟合作組織發展迅猛，農村合作發展經濟模式是當今市場經濟發展的必然趨勢，是鏈接家庭分散經營與大市場之間的紐帶。隨著我國農村經濟體制的不斷完善和發展，中國新型的農業農村經濟合作組織也將會逐步壯大起來。當前，我國農村經濟合作組織發展中也存在一些問題，需要眾多的農業推動者對其進行理論和實踐的研究，從中找出解決問題的對策，促進其更快、更好地發展?？梢灶A見，農業農村經濟合作組織，將成為我國農村最主要的經濟合作發展組織形式，將會極大的推動我國農業農村農民問題的解決。

1 現存問題

1.1 農民對合作發展缺乏足夠的認知

當前，隨著市場經濟體制的進一步發展，農村經濟合作組織已經成為促進農業現代化和新農村建設的主要動力。但目前，部分農民由于對合作組織缺乏認知，因而存在著疑慮。首先，很多農民都曾經歷過上個世紀的合作化運動，對其還心有余悸。一聽說農業合作發展，就立即想起來歷史教訓，因而有著“恐合”心理，合作意識淡薄。其次，部分農民存在“守舊”思想，經過家庭承包經營之后，滿足于家庭分散經營模式，對合作組織不放心，缺乏生產規?；?、品牌化的發展意識。

1.2 合作組織運行機制不規范

由于農村經濟合作組織起步晚，發展程度還比較低，運行機制不規范。主要表現在：第一，實踐中，很多合作組織在成立之初就沒有在工商部門備案登記，合作組織章程不規范。第二，內部制度不健全，管理缺乏科學性。第三，組織機構不健全，很多合作組織沒有設立財務部門，也沒有監督機構。由于機制上的缺陷，導致我國農村經濟合作組織在產權上、管理上、組織上、分配方式上、風險預估保障上都存在缺陷。

1.3 合作組織發展的外部環境不夠寬松

合作組織發展的環境不夠寬松，主要體現在外部環境對農村經濟合作組織的支持力度不夠。首先，政策支持不到位，雖然各級地方政府陸續出臺了一些優惠政策和方針，但大都由于種種緣故沒有落實，僅僅停留在紙面上。其次，由于農村金融發展還不到位，農村經濟合作組織也是由弱勢群體組建而來，導致組織發展難以獲得足夠的金融信貸支持，從而陷入了發展的瓶頸甚至困境[1]。

2 應對策略

2.1 啟發引導，重視合作發展

首先，面對部分農民對合作發展農業缺乏足夠認知的問題，需要加強引導，讓農民真正了解和認識合作組織的重要性，澄清農民的誤解，讓農民意識到合作組織存在的意義和必要性，明確合作組織與舊的公社制度之間的區別，從而提高農民的參與意識和合作意識。其次，需要加強宣傳教育，多渠道傳播科學的合作發展的思想，通過培訓、講座等方式打消農民朋友內心的“恐合”思想。還要不斷注意搜集我國農村經濟合作組織成功案例，以此來增強農民對合作組織的信任和信心。

2.2 規范運行，加強管理

對于農村經濟合作組織存在機制不完善、管理混亂的問題，第一，要開展民主化管理。農村經濟合作組織是本著“民辦、民管、民受益”的原則組建的，要時刻體現民主，發揚民主，保證農民的利益。第二，要健全財務管理規范。具體就是要建立定期審計制度和分配制度，建立明確公開的人事任免制度，建立互相制約的監督機制，明確合作組織內部的職責和權限，防止越權以及專權。第三，要加強自我管理能力，只有利益共享、風險共擔才能讓合作組織內部凝聚力增強，激發成員的積極性和主動性。

2.3 優化外部環境，支持力度加大

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中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）04-0042-06 一、新型農村社會養老保險的政策分析

（一）實施方式：基礎養老金+個人賬戶養老金

新型農村社會養老保險（簡稱新農保）的目的是保證農村居民老年時的基本生活而推出的養老保障制度。這種制度采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式，并且通過社會統籌和個人賬戶相結合，與土地保障、家庭養老以及社會救助融在一起，對農村居民老年時提供基本生活保障。該項制度是國家社會保險體系的重要組成部分，開辟了農村居民養老保障的新篇章。該制度中規定，凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，都可以在戶籍地自愿參加新農保。每個參加新農保的農村居民都要按照相應的制度規定繳納養老保險費用，繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人可以根據自己的實際情況選擇適合自己的繳費標準。繳費檔次不是一成不變的，國家會根據農村居民的人均純收入狀況適時調整，保證農民能夠獲得較高的養老保障水平。農村居民的養老待遇由基礎養老金和個人賬戶兩部分組成：（1）基礎養老金。養老標準為每月55元，不同地方可以根據實際情況選擇較高水平的基礎養老金，在制度別規定，對于長期繳費的居民可以加發基礎養老金，但是加發的基礎養老金由地方財政解決；（2）個人賬戶養老金。發放標準為，個人賬戶全部儲存額除以139。該項制度中規定，參保人如果死亡，則個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外可以依法繼承。政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。該制度中對領取養老金的資格進行了詳細規定，凡是滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。制度中關于繳費問題也進行了詳細規定：已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費，如果在約定條件內符合免費領取養老金標準的人，其應該繳費的子女沒有按照規定繳費，則該農村居民也不能免費領取養老金。如果農村居民已經超過了45歲，即免費領取養老費不足15年，則在剩余的年份內需要繼續繳費，繳費年限持續到60周歲。在此基礎上也可以補繳費用，但繳費時間最多不超過15年。對于那些距離領取養老金時間大于15年的（當前年齡在45歲以下），需要按年繳費，累計繳費年限不超過15年。新農保制度是讓所有農村居民都能受益的制度，只要滿足條件或者按照相應的條件去做，就能夠得到自己應該得到的養老金。這項制度不但讓老年人能夠較早的受益，而且激勵年輕人積極參加新農保，這種制度不僅體現“誰參保誰受益”原則，而且能夠體現“子參保父受益”原則。新農保只是農村養老保險制度的開始，隨著國家經濟實力逐漸增強，基礎養老金會提高，而且個人賬戶養老金的水平也會提高。農村居民會感到領取的養老金越來越多，國家提供的養老保障水平會越來越高。

（二）新農保是普惠制的養老保障制度

我國已經進入到人口老齡化時代，農村的人口老齡化程度高于城市，農村人口出現了“未富先老”的問題。研究資料表明，我國在未來一段時間內人口老齡化速度還會繼續提高，2020年和2025年人口老齡化的水平分別為11.3%和21.2%[1]。持續性的農村養老保險制度能夠在一定程度上解決農村老年人的基本生活問題。新農保相對于“老農保”而言具有很大的制度進步。“老農保”本質上是一種鼓勵個人儲蓄的養老制度，這種制度對于經濟發展狀況千差萬別的農村而言操作起來有很大的難度。農村居民收入狀況普遍偏低，對其進行強制儲蓄，讓農民用看得見的收益去換取看不見的收益，絕大多數農村居民不愿意做這樣的嘗試，因此“老農保”并沒有成功開展。這次“新農?！毕鄬τ诶限r保而言，從本質上并沒有改變“鼓勵個人儲蓄”的性質，但是將個人儲蓄標準大幅降低，在物價上漲幅度較快的情況下，對個人儲蓄進行分層化等，讓農民具有較多的選擇權。同時將養老金區分為基礎養老金和個人賬戶養老金兩個層面?；A養老金有國家財政作支撐，具有普惠性質。就像制度中規定的那樣，凡年滿60歲以上的農民均具有享受新農保的權利。但是這只是基礎養老部分而已，要想能夠享受到更高層次的養老金額度，就需要有較高層次的儲蓄額，新制度中規定，儲蓄額越高，能夠享受到的基于個人養老賬戶的養老金額度就會越高。所以不同農民一方面可以享受基礎養老金，另一方面在享受養老金問題上也是能夠分出層次的。個人賬戶養老金實際上仍然是對老農保制度的延續，只是不再進行過分強調，這樣農民就具有了充分的自主參與權。新農保制度也強化了代際之間的互濟特點。根據前文，年滿60歲的農村老年人雖然可以免費享受基礎養老金，但是這需要子代按照新農保的要求持續繳納保費，否則父代就不能享受基礎養老金。這種制度設計就將子代與父代緊密聯系在了一起，而且能夠逐漸擴大養老金的“蓄水池”，子代與父代之間就能夠產生連鎖反應。

二、農村養老方式發展趨勢：從家庭養老過渡到社會養老

在農村社會經濟狀況發生迅速變化的過程中，農村居民出現了“未富先老”的問題。改變農村的經濟結構并且讓所有的農村居民的生存狀態都上升一個新臺階，在短時期內達到這樣的目標比較困難。所以在快速城市化進程中，人們對農村養老問題比較關注。從目前的研究文獻看，絕大多數認為我國農村目前還不具備社會養老條件。農民還不具備廣泛參加社會養老的實力，所以農村養老狀況要想得到根本改變就需要從長考慮。在農村居民養老問題上，需要考慮多元化的養老措施，筆者認為，農村未來養老方式應該是：老人自養、家庭贍養基礎上充分發展社會化養老的養老體系[2]，實現各種養老方式的互相補充和各有側重，并逐步過渡到社會養老。農村養老涉及的內容是多方面的，不但包括老年人的物質生活，還包括其精神生活。未來的養老保障應具備以下幾個方面：社會養老保險體系、老年生活照料體系、老年醫療保健體系、老年救濟體系以及老年精神生活體系等[3]。在養老方式上，也要考慮家庭養老、自我養老、社會養老、社區養老等多種方式[4]，多種方式共存的狀態將是較長時期內的養老選擇。

（一）家庭養老

家庭是社會發展的基本單元，這種建立在血緣關系基礎上的親情關系是社會發展中最為穩妥的關系，所以在社會經濟發展的任何階段，家庭都發揮著無可替代的作用。家庭成員之間不但可以提供情感支撐，而且能夠在代際之間提供經濟支撐，再加上我國是一個經濟多元化的社會，不同區域的經濟發展狀況有很大差異，所以家庭養老是一種基本的養老方式。在經濟過渡到較高階段后，家庭養老功能會逐步弱化。但家庭在養老過程中所承擔的情感功能是任何其他養老方式所無法替代的。尊老敬老、孝敬父母是我國的傳統，城鄉居民在養老這個問題上，即使經濟發展水平已經很高，家庭養老也不會完全淡出市場[5]。在經濟發展水平較低的情況下，家庭養老是一種必然選擇，在經濟發展水平已經較高的時候，家庭養老也會成為一種參考，只是在經濟發展水平較高狀態下，養老方式有了更多的選擇，家庭養老會成為一種補充養老方式。

（二）自我養老

在城市化進程中，農民工進城務工問題在短時間內還不可避免，只要城鄉之間存在生產要素價格差異，就會有農村勞動力向城市遷移。在農村經濟轉型過程中，雖然農民工回鄉創業已經開始顯現，但還沒有成為主流。農民工異地遠距離就業，就造成了留守老人問題。再加上子女贍養老人的道德風險問題以及地方養老的財政資金有限問題，“自我養老”成為農村老人的主要養老方式。“自我養老”是社會轉型過程中的無奈選擇。農村老年人在年齡比較高并且勞動能力缺失的情況下，還要在田間勞動?！白晕茵B老”這種養老方式讓老人擔心的不是繼續在田間工作，而是在身體狀況出現問題的時候沒有人幫助救治的問題。“自我養老”的農村居民情感孤寂，在年齡較大并且失去勞動能力時，經濟來源沒有保障會使得基本生活受影響[6]。所以自我養老是社會發展處于低水平的體現，隨著社會經濟發展會逐漸淡出市場。

（三）社會養老

社會養老是農村養老發展的趨勢，這種養老方式就在很大程度上避免了家庭養老、自我養老的不足，養老成為社會發展中的一個重要環節。在這種局面下，養老不再是私人的事情。當社會承擔起養老職能后，人們對未來的生活不再會有擔心。社會上的養老機構會更加完善并且多樣化，在養老問題上人們會有更多的選擇。社會養老不僅表現在養老金方面，還體現在養老機構方面。隨著新型城鄉關系的建立，農村的經濟狀況會有很大改變，農村居民的數量也在不斷減少。在農村會逐漸構建起個人、集體和國家三方出資籌集養老基金的社會養老模式。這種養老模式會成為我國農村未來社會化養老的核心。

（四）社區養老

社會養老在更大意義上是解決了老年人的經濟能力問題，社區養老則是解決了由誰將老年人的經濟能力變成老年人的生活依靠問題。有條件的農村都會逐步進行村改區，社區養老有其獨特的優勢，突出的表現在能夠提供快捷的服務，核心是村民的參與合作。社區養老不僅能夠拉動社區內養老產業的發展，而且讓老人感覺到安全。老人不用離開自己熟悉的地方，就能夠找到老年的生活依靠。因為社區的范圍較小，居民的相互聯系比較緊密，所以利用這些有時可以依托社區的人際網絡，用更多的社區資源為老年人提供養老保障。在這種模式下可以更多地激發出社區內村民的互助與參與精神，使得農村居民的傳統生活方式得到復歸。社區養老是農村養老的未來發展方向，在新農村建設的過程中，不僅要從外觀上改變農村，還要從農村居民的生活方式方面改變新農村，社區養老就是新農村建設過程中的一個重要內容。

三、新農保實施過程中面臨的問題分析

（一）多種因素影響農民參保積極性

1.入保后不能退保

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1前言

近年來，我國農村經濟發展迅速，但是在我國國民經濟中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴大的趨勢。農業經濟發展所面對的問題越來越突出，已經嚴重制約我國社會經濟持續穩定和健康發展，亟待解決。

2目前我國農村經濟發展所存在的問題和困難

2.1基礎設施建設滯后，阻礙農村經濟發展。第一，農業基礎設施較為薄弱。農田水利設施建設滯后，跟不上農業經濟發展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設施大都年代久遠，無法承擔起農業生產中抵御洪澇干旱等自然災害的能力，影響農業經濟的發展。第二，農業基礎配套設施不完善。農業基礎配套設施不完善，制約了農村經濟發展。道路交通是農村基礎設施建設最重要的一環，但總體還比較落后，主要體現為運力不夠、質量不高、道路寬度不夠，結構單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網絡。水、電、通信設施比較落后，自來水網絡不健全，生活用水質量低，電力設施不能承載大規模的工程建設，通信網絡不發達，滿足不了農業信息需求。2.2農業產業結構不合理，經濟體制落后。當前農村農業生產力低，農業機械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產資料，主要從事種植業，品種單一，質量低。農業結構不合理，經濟效益低下。農業經濟市場化程度不高，經濟體制落后。農村農產品市場規模不大，運營不規范。農業市場不管是從規模、場地、監管還是農產品流通、產品質量來說，都處于初級階段。農業資本市場，貨幣市場剛剛起步且發展緩慢，承擔不起農業發展所需要的資金支持;鄉鎮企業雖有數量，但質量不高，科技含量低，只能進行初級農產品加工、銷售，無法形成現代一體化農產品市場;農業產業化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農民合作經濟組織有所發展，但規模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產生規模效應;農村資源開發力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費嚴重，資源優勢不能轉化為經濟優勢。2.3農業科技水平低、推廣應用能力不足。農業科研的總體水平低，科技成果貢獻率和農業科技成果轉化率都處于低級階段，農業科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農業科技推廣體系，但與農業科技推廣的需求規律相違背，人力財力集中在遠離農村的省市級機構，而最需要支持的農村基層機構卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉農業科技推廣機構力量不足或沒有，村級機構甚至是空白。政府對農業推廣經費的投入也嚴重不足。農業科技成果轉化率低，應用效益低。農業技術推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術推廣中注重科研特性，而不是以應用到農戶田頭為己任，農業科研脫離生產實際，使得農業科研成果質量不高、成效不足。城市化的發展，大批有文化、高素質的農民從農村流向城市，從事農業生產的多是老弱婦幼，農業人口素質較低，農業科技推廣難。2.4農業政策不完善。土地政策不完善，沒有建立完善的農村土地流轉制度，農業生產規?；潭鹊?，影響土地使用效率，導致農產品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉包困難大，出現新的耕地拋荒現象。土地承包關系不穩定，流轉障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。糧食流通體制改革嚴重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補不到位，國有糧食購銷企業改革滯后。2.5農村社會保障機制不健全。農村的部分地區社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛生和預防保健工作缺失，農民缺乏基本的醫療保障，養老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農民，最低生活保障制度力度低。無法調動農民生產積極性阻礙農村經濟發展。

3促進農村經濟發展的有效途徑

3.1著力推進農業基礎設施建設。第一，大興農田基本水利設施建設，農業重大水利工程建設與小型農田水利設施完善并舉，提高農業用水效率。加強農村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農業節水技術，建立節水獎勵和補貼機制。第二，加強農業基礎配套設施建設。加大農村路網建設，增加國家財政投資，對鄉村進行硬化，路面拓寬，進行道路“鄉鄉通”“村村通”建設，打造鄉村交通網絡。加強農村自來水網建設，改善農村生產與生活用水質量。加強農村電網改造，促進農村工程開發。完善農村通信網絡，促進農業信息化。3.2大力發展農村生產力、調整農業產業結構。第一，大力發展農村生產力，引進先進生產、管理、加工技術，提高勞動技能，推進農業機械化、信息化，改變落后的農耕模式，形成現代農業。第二，優化農業經濟結構，改變純種植業的單一農業結構，打造農、林、牧、副、漁多種產業并存一體化立體農業。在結構調整上推優淘劣，推進農產品的優質化和多樣化，提升農業經濟的整體水平。第三，規范化建設。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴大規模，規范市場交易秩序，培植農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮。第四，大力發展鄉鎮企業。擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍，促進生產產品多樣化，擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引入資本投入，加大技術升級，促進勞動生產率的提高，提高管理能力，改變農產品初級加工方式，提高產品附加值，形成供、產、銷產業化的機制。第五，加大農村資源開發力度，提高資源利用率。合理開發，有效利用，加強生態保護，促進農村經濟可持續發展。3.3加強農業科學技術的推廣應用。創造有利于農業科技推廣應用良好條件。改革農業科技推廣體制，明確各級農業職能管理部門的職責，將農業發展效益作為農業科技推廣部門的主要考核標準，優化農業技術推廣機構，引進優秀人才充實到縣以下一線工業科技機構中，使農業科技人才真正面向一線。加大對農業科研與技術推廣的投入，尤其是加大對農業科研推廣的公共財政投資力度。加快農業科技的轉化與應用力度，依靠技術進步，推廣節水型農業灌溉技術，建設節水灌溉工程;推廣農業科學測土配方施肥施藥技術;針對農作物病蟲害問題，積極開展農作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農業科技教育與技術培訓，組織農業技術專家深入鄉村、田間地頭，普及農業科技知識。3.4完善農業政策。第一，完善農村土地政策，依法界定農民土地承包權，加強農村土地的產權保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制，以家庭承包制度為基礎加快土地承包權流轉。建立農村土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，發展多種形式規模經營。完善農地產權制度，健全農地流轉機制，加強市場引導，規范市場運作，加快法制建設，提供制度保障，健全土地供求機制，促進土地流轉。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業改革，將商業性經營與政策性經營剝離，實現國企與其他糧食企業的同臺競爭。加快糧食市場體系建設，促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經營，敞開收購、國有糧食企業改革與保護主產區和種糧農民利益措施并舉，加大農民種糧的給予直補力度，提高糧食風險基金用于直補種糧農民的比重。3.5建立完善的農村社會保障機制。建立健全農村社會保障體系，堅持貼近農村實際，按照城鄉一體思路，兼顧地區差異，以保障基本民生為著重點，加大公共財政對農村社會保障的投入，建立多層次的農村社會保障體系。逐步增加對農村基礎教育投入，加大中央和省級財政對農村基礎教育的支持，著力解決因資金匱乏而產生的拖欠農村教師工資、辦學經費不足、危房改造、基礎教育負債問題。探索建立農村最低生活保障制度，堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。強化農村公共衛生服務，改革農村衛生籌資體制，增強公共財政對村級衛生室的支持，讓農村村衛生室承擔起廣大農民衛生預防保健任務。建立以大病統籌為主的互助合作醫療制度，完善其他形式的農村合作醫療制度，在農村經濟發達地區，鼓勵農民參加商業醫療保險。

作者:彭華 單位:長沙環境保護職業技術學院

參考文獻:

［1］密大興.農村經濟發展現狀存在問題及對策［J］．政策研究，2008(3).

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[2]顧明遠.建設和諧社會，全面推進素質教育[J].中國教育學刊.2007.（1）.

篇（10）

一 、引言

《面向21世紀教育振興行動計劃》明確指出[1]：“實施素質教育，要從幼兒階段抓起”幼兒教育是人生發展的奠基性教育，是基礎教育的基礎，終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分。近年來，盡管國家經濟快速發展，但我國的幼兒教育并不樂觀，特別是農村幼兒教育存在諸多問題，亟待采取對策有效解決.

二 、農村幼兒教育發展存在的問題

我國農村人口眾多，農村經濟自然條件與經濟條件的欠缺與落后，造成了幼兒教育落后，具體存在如下問題：

（一）農村家庭幼兒教育觀念薄弱

在農村，傳統農業文化的影響根深蒂固，在一定程度上束縛了農民的觀念，使得農民的觀念相對傳統和保守，制約了農村幼教的發展。在這種環境下，農民自給自足，自己完全可以在家照看孩子，沒有必要讓別人來照看孩子，幼兒教育對他們來說是可有可無的。此外，大部分農村父母的文化程度較低，加之忙于工作和農活，無暇顧及孩子的教育問題。他們對幼兒接受學前教育的愿望不夠迫切，在觀念上也很難意識到兒童早期教育對其一生的價值。

（二） 農村幼兒教育教學設施缺乏

廣大農村幼兒園的物質基礎設施很薄弱，不能有效地為農村幼兒提供必要的學習和生活條件。少數貧困地區的幼兒園甚至缺少學習必備的桌椅，不得不由各家各戶臨時拼湊，這些桌椅長短、高低不一，極不利于幼兒保持正確的坐姿。至于玩具、戶外游戲、保育設施等，就更是無從談起了。所有這些，都嚴重阻礙著農村幼兒教育事業的健康發展。

（三）農村幼兒教育管理不規范

在我國廣大農村中幼兒教育管理極不規范，尤其在經濟欠發達的地區，缺乏專門的幼兒園，農村幼兒班基本上都附設在小學里。幼兒園沒有專門的教養員、保育員，這樣形成了農村幼兒教育小學化現象嚴重而且普遍，其主要表現在；一是教學內容小學化，許多幼兒園都隨意把小學一年級的教學內容搬到幼兒園；二是教學形式小學化，按照小學班級授課的形式給幼兒講課，教育活動中符合學前兒童心理和生理特點的游戲活動較少，不能貫徹以游戲為主的教學理念，并且大多數教師素質偏低，教學不規范。使幼兒養成了一些到小學很難改掉的不良習慣；三是管理模式小學化，部分園長和教師教育觀念陳舊，按照小學的管理模式對教師和幼兒提出要求，缺少幼兒園和小學銜接的有效探討。這種幼兒教育管理，在嚴重違背幼兒身心發展規律、不利于幼兒全面和諧發展的同時，也阻礙著農村幼兒教育事業的健康發展。

三 、農村幼兒教育發展的建議性對策

（一）改變家庭教育觀念、提高農村幼兒教育的認識

當前農村幼兒的家庭教育與幼兒園教育脫節，這在很大程度上是由觀念落后造成的。農村年輕父母的文化素質相對較低，缺乏科學的教養方法和超前的教育意識，影響著孩子的健康成長。因此，政府、學校、社會有必要對農村幼兒家長給予培訓和指導，開設家長學校，專門優先解決0～6歲幼兒家長所面臨的問題。通過在家長學校中的學習，力求使家長了解幼兒園（班）的教學內容、方法、目的，以便更好地與幼兒園（班）教師合作，共同促進農村幼教事業的健康發展。

（二）采取多種形式提高農村幼兒教育的教學設施

首先，政府要發揮主導作用，加大農村幼教的投資扶持力度，健全農村幼兒園的各種教育、保育和游戲活動的基礎設施，為幼兒教育的有效開展提供豐裕的物質保障。其次，還要立足農村發揮優勢采取多種方法加強幼兒教育教學設施。陳鶴琴提出[3] “大自然、大社會是我們的活教材，農村的孩子生在農村、長在農村，他們與大自然接觸繁而廣泛，豐富多姿的蟲、鳥、禽；形態各異的根葉、花果；四季交替的田野，靜靜流淌的小河-----”。讓孩子回歸自然，是發揮農村幼兒教育優勢的重要途徑，這也是農村幼兒園開展教育得天獨厚的條件，可以充分利用優越的自然環境教給幼兒有關動物、植物、物理、化學等粗淺知識，進行啟蒙教育，本著內容選擇力求突出農村本地特色，體現農村幼教實際，貼近幼兒生活，充分發揮農村的優勢。

（三）運用靈活多樣方法加強農村幼兒教育“幼兒化”

農村幼兒教育的“小學化”傾向，非常不利于幼兒的健康發展。充分利用農村優勢采用生動活潑，靈活多樣的方法，符合幼兒的認知特點，做到“幼兒化”而不是“小學化”，是當前農村幼兒教育改革的關鍵所在。教師可充分利用農村的自然資源和社會資源讓幼兒走出教室，走進廣闊的天地，農村萬物生長豐富多彩，隨時能找到科學教育的好教材，到處是教育的好場所。如認識動物時，教師就沒必要再去繪畫或制作一些模型講解，而是要引導孩子通過觀察自己家里或鄰居家里的這些動物的特征、鼓勵參與家庭勞動等活動，然后再回到課堂與孩子一起分享各自的經驗，從而培養孩子從身邊的生活中學會觀察、發現、表達以及構建自己的想法等多種學習能力。

（四）加強幼師隊伍能力建設，全面提高幼兒教師整體素質

首先，建立落實幼兒教師資格證書制度。對所有農村幼兒教師進行教師資格認定，幼兒教師取得教師資格后，才允許實行用人單位聘任制。其次，政府應建立幼兒教師最低工資保障制度。同時要積極推行幼兒教師養老、醫療保險制度，較好的解決幼兒教師的后顧之憂。

四、結語

幼兒教育有著特殊重要性，對人的一生有著巨大作用，抓好幼兒教育，為他們的一生發展奠定基礎，已成為社會的共同責任. 農村幼兒教育己成為我國整個教育體系的“短板”，沒有農村幼兒教育事業的發展，就沒有真正意義上我國幼兒教育事業的發展。相信通過國家、社會、家庭和學校的通力合作，齊抓共管，我國農村幼兒教育事業一定會蓬勃發展。

參考文獻：

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中圖分類號:G627 文獻標志碼:A 文章編號:1002-0845(2012)10-0081-02

一、 西部農村中小學教育發展存在的問題

當前實施的西部教育一期二期工程、信息技術教育工程、義務教育項目、貸款贈款項目、普九項目、農村住宿制度等學校項目大大改善了農村中小學校的辦學條件,師資培訓等措施也使學校的軟件條件等得到了改善,西部人均受教育水平以及各級學校升學率等有了顯著的提升。但是,我國西部農村地區中小學教育仍然存在很多尚未解決的問題。

1.政府財政投入少,“舉債普九”現象嚴重

我國九年義務教育經費支出在整個教育投資中所占的比例偏低,雖然在1993年就提出要把義務教育占財政支出的比例提高到4%,但直到2012年才剛剛開始兌現。我國對各級政府在農村中小學教育中財政投入的分擔比例一直沒有明確的規定,而縣鄉級財政收入微薄,在落實農村“普九”、進行“兩基”達標驗收和改善學校辦學條件時,一些西部農村地區不得不采取“先上馬,后備鞍”的辦法。很多學校為了解決辦學經費不足的棘手問題,不得不進行教育集資或貸款進行危房改造、建設“普九”工程?！皟苫边_標后,很多農村中小學因此背上了沉重的債務負擔,西部云南、貴州、四川等地的農村地區在普及義務教育的過程中舉債現象嚴重。

2.學校設施簡陋,布局不合理

由于受自然環境和地域發展因素制約,農村中小學每年都有大量的新增危房,尤其在云南、甘肅、內蒙古農村地區中小學危房嚴重。有些邊遠或自然環境惡劣的農村地區長期都沒有學校,學生上學都要走十幾里的山路。由于缺少合理規劃導致亂建校舍的現象也層出不窮。沒有經過合理考察和論證導致學校建成后位置不合理,交通等配套設施不完善,不少學校的服務半徑擴大到4~6公里,最遠的長達20公里,沒有全方位的、綜合性的校舍建造規劃,不能吸引優秀教師,有些學校投入使用幾年后因為各種原因被撤掉,白白浪費了教育資源。在布局調整中,由于國家收緊了土地調控政策,因此在土地置換、新建報批、征用土地、出讓閑置資源等方面阻力很大,布局調整工作舉步維艱。

3.師資力量嚴重不足,教師待遇偏低

從目前來看,西部農村師資總體素質仍然不高,“以縣為主”并不意味著教師工資就有了保障,“拖欠教師工資”仍在我國西部農村地區存在。西部相當多的縣財力十分有限,導致農村中小學教師工資待遇偏低。在對西部的一些地區調查中了解到,農村中小學教師月工資一般在500元~600元之間,多數學校沒有辦法兌現每月95元的“西部貧困地區生活補貼”。農村中小學無力參保教師的養老保險、醫療保險、失業保險等,拖欠教師工資是我國農村教育發展中存在的一個突出問題。從某種意義上說,工資支付的重壓只是從鄉鎮轉移到了縣,而并沒有轉移出農村內部。農村中小學教師流失嚴重,隊伍不穩定。農村教師整體教學水平不高,專業知識匱乏,學歷合格率低,年齡老化嚴重,學科結構和知識結構失衡,教育方式和觀念落后,這些都導致了農村中小學教育教學質量難以提高。

4.教育觀念滯后,新“讀書無用論”抬頭

從地域上來說,鄉村學校就在農村社會中,更需要民眾對學校工作的理解、支持。但許多農村家庭每學期義務教育要承擔的生活費、交通費及其他雜費等開支每學期少則幾百元,多則上千元,這對于一般農村家庭是一筆不小的數字。很多農民對教育、對學校沒有理性的認識,對教育的關注、重視程度不夠。再加上學校硬件設施不足和投資教育并沒有讓家長們迅速看到實際回報等原因,許多家長認為讓孩子上學是費時費錢的事,即使孩子能上初中,也不一定能上高中,即使上了高中,也沒有能力繼續攻讀大學,即使真的拿到了大學文憑,也不一定能找到好工作,不如讓孩子早些棄學出去賺錢,新“讀書無用論”又有所抬頭。由于上學的吸引力越來越小,農村中小學學生入學率遠低于城鎮。同時因為西部許多地區農村家庭尚未脫貧,重男輕女的封建思想嚴重,導致女童失學或輟學率較高,女童的受教育基本權益沒有得到保障。

二、我國西部農村中小學教育發展的對策

我國是一個有著近14億人口的農業大國。因此,要把發展好農村義務教育提高到關系民族存亡的戰略高度來認識。可從以下幾個方面著手,以期促進西部農村中小學教育事業健康發展。

1.政府要加大投入力度,化解“普九”債務