緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村區(qū)域發(fā)展論文范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（二）集各種惠農(nóng)補(bǔ)貼于一體，承擔(dān)更多業(yè)務(wù)，降低成本，集中一卡，既方便了農(nóng)民集中補(bǔ)貼資金，也大大降低了成本。如：懷寧農(nóng)合行的種糧補(bǔ)貼、養(yǎng)豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等統(tǒng)一都到“金農(nóng)卡”上。

（三）低受理成本。銀行卡受理成本較為低廉，客戶(hù)可以使用銀行卡通過(guò)“安徽農(nóng)金”布放的自助設(shè)備方便可支取的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，也可以在他行的自助設(shè)備上取現(xiàn)，減少柜臺(tái)壓力?？蛻?hù)如果要消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)生活用品或農(nóng)資產(chǎn)品，也可以通過(guò)pos機(jī)直接消費(fèi)不用再去支取現(xiàn)金。即使同是柜面業(yè)務(wù)，辦理卡業(yè)務(wù)需打印的資料較少，效率較存折要高的多。

（一）消費(fèi)習(xí)慣制約了銀行卡的推廣和使用。近幾年，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，但人們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)理念還很陳舊。經(jīng)過(guò)調(diào)查，70%以上的農(nóng)村居民有保存現(xiàn)金的習(xí)慣，現(xiàn)金支付在地區(qū)的消費(fèi)手段中占據(jù)很大比重。廣大農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代的金融知識(shí)了解不多，對(duì)銀行卡知識(shí)更是知之甚少，消費(fèi)習(xí)慣偏好“一手交錢(qián)，一手交貨”式的現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)非現(xiàn)金支付的認(rèn)同感不高。而且有相當(dāng)部分青壯年勞動(dòng)力常年外出打工，農(nóng)村留守人員以老弱婦孺為主，這些人更偏好于賬戶(hù)金額能夠一目了然的存折和存單，致使農(nóng)村銀行卡的客戶(hù)群體對(duì)銀行卡的服務(wù)需求低，接受難度大，不愿辦理銀行卡。有的企業(yè)為提高資金周轉(zhuǎn)速度，對(duì)現(xiàn)金結(jié)算者給與更多的優(yōu)惠，助長(zhǎng)了現(xiàn)金結(jié)算的陋習(xí)，制約了銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣和使用。

（二）受理市場(chǎng)制約銀行卡的發(fā)展規(guī)模。一是農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)偏少，農(nóng)村居民辦理銀行業(yè)務(wù)較不方便。為農(nóng)村服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)大部分只限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，無(wú)法達(dá)到村一級(jí)，有些偏遠(yuǎn)山區(qū)村落離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)，辦理銀行卡業(yè)務(wù)較不方便。二是農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境較差，導(dǎo)致銀行卡無(wú)用武之地。由于農(nóng)村地區(qū)atm機(jī)交易量少，效益不佳，安裝成本高昂，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，atm機(jī)及pos機(jī)數(shù)量偏少，銀行卡使用效率難以提高。由于銀行卡受理機(jī)具極少，特約商戶(hù)少，覆蓋面窄，銀行卡受理市場(chǎng)的局限性制約了銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）銀行卡業(yè)務(wù)知識(shí)普及不到位制約了營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境。由于宣傳講解不到位，缺乏系統(tǒng)的、持久的、長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制，多數(shù)農(nóng)戶(hù)缺乏有關(guān)支付工具的基本常識(shí)，尤其是對(duì)銀行卡的認(rèn)知程度嚴(yán)重不足。80%以上的農(nóng)民對(duì)銀行卡使用的操作知識(shí)極度匱乏，對(duì)使用銀行卡的好處知之甚少，以至于大部分農(nóng)民對(duì)銀行卡既不會(huì)用更不敢用，認(rèn)為看不見(jiàn)摸不著的東西總讓人不放心，沒(méi)有安全感，普及率很低，市場(chǎng)需求表現(xiàn)不強(qiáng)烈，使銀行卡的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境受限。

篇（2）

 

《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務(wù)教育一直是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重龍?jiān)雌诳１臼兰o(jì)初，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國(guó)家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重教育管理論文，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)龍?jiān)雌诳?。?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展我是這樣認(rèn)識(shí)的。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義龍?jiān)雌诳?。無(wú)論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，促進(jìn)和保障義務(wù)教

育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務(wù)教育把工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng) 教育管理論文，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭教育管理論文，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展龍?jiān)雌诳?/p>

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來(lái)說(shuō)教育管理論文，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)龍?jiān)雌诳?。?dāng)前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過(guò)程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過(guò)程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問(wèn)題、提高中西部教育水平的全過(guò)程。

三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》措施

1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期改造計(jì)劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá)到基本要求龍?jiān)雌诳?、加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度教育管理論文，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。3、是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開(kāi)齊課程教育管理論文，并達(dá)到教學(xué)基本要求龍?jiān)雌诳?、落實(shí)各項(xiàng)政策，對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。

四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍?jiān)雌诳?/p>

1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)說(shuō)：經(jīng)過(guò)60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬(wàn)人的教師隊(duì)伍龍?jiān)雌诳，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

2、這幾年來(lái)教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但是還存在著很多問(wèn)題龍?jiān)雌诳?。我們正在繼續(xù)努力教育管理論文，一個(gè)最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。

周濟(jì)還說(shuō)：在很多措施當(dāng)中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實(shí)施了義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度龍?jiān)雌诳５谝?，要求義務(wù)教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務(wù)教育老師的工資收入要不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入。當(dāng)然，績(jī)效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時(shí)也是一次人事分配制度的改革，我們進(jìn)行績(jī)效考核教育管理論文，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性龍?jiān)雌诳＿@項(xiàng)措施是根本性的，當(dāng)然還有一系列的措施。我們的一個(gè)基本思想就是要吸引社會(huì)上優(yōu)秀的人才當(dāng)老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長(zhǎng)期從教教育管理論文，終身從教龍?jiān)雌诳?。我們采取了一系列措施，使得有更多的?yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時(shí)我們還動(dòng)員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學(xué)工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時(shí)為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。

3、大力加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬(wàn)老師，我們要大力提高我們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過(guò)多年的努力，我們已經(jīng)大大改進(jìn)我們自身的質(zhì)量，能夠?yàn)檗r(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。

篇（3）

實(shí)踐能力是大學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的載體，是大學(xué)生各種能力的綜合體現(xiàn)，是適應(yīng)社會(huì)并改造社會(huì)所必須具備的能力;實(shí)踐能力的培養(yǎng)源于實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于科學(xué)、合理和全面的實(shí)踐教學(xué)體系。為此，要培養(yǎng)符合社會(huì)要求、具備綜合實(shí)踐能力的大學(xué)生，就必須構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理和全面的實(shí)踐教學(xué)體系[1]。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是發(fā)展學(xué)科的重要分支，自20世紀(jì)90年代以來(lái)引進(jìn)、應(yīng)用和本土化，已經(jīng)在我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展、扶貧、資源管理和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用;隨著我國(guó)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展管理人才的需求不斷加大，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)在全國(guó)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的地位更加重要。但由于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)的招生時(shí)間不長(zhǎng)，各地區(qū)院校在人才培養(yǎng)方面缺乏亮點(diǎn)，導(dǎo)致高校農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式趨同化現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。十以來(lái)，國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教學(xué)與實(shí)踐的對(duì)接，將實(shí)踐與教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái);但傳統(tǒng)的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、方法和手段并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要;進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系優(yōu)化相關(guān)研究，對(duì)于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式的突破具有重要的意義。

1.實(shí)踐教學(xué)體系研究現(xiàn)狀

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)包括專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、課程實(shí)踐、科研訓(xùn)練和畢業(yè)實(shí)習(xí)4個(gè)環(huán)節(jié)，這4個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)學(xué)程，其目標(biāo)、內(nèi)容和教學(xué)方法各具特色、相互聯(lián)系，構(gòu)成了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)整個(gè)教學(xué)體系不可缺少的重要組成分[2]。關(guān)于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、西南大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)做了相關(guān)的研究與探索，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.1專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐貫穿整個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程，主要通過(guò)學(xué)生親臨三農(nóng)活動(dòng)，利用節(jié)假日主動(dòng)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)村生活、感受農(nóng)村管理和運(yùn)作。該實(shí)踐方法從二年級(jí)開(kāi)始，每4-6名學(xué)生組成一個(gè)學(xué)習(xí)小組，固定在種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或2～3個(gè)普通農(nóng)戶(hù)，定期或不定期地作為其中的一員參加生產(chǎn)勞動(dòng)和管理活動(dòng)的過(guò)程，了解和熟悉其具體環(huán)節(jié);農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)行政管理方面的專(zhuān)家定期給學(xué)生提供實(shí)踐能力的指導(dǎo)，形成一種社會(huì)專(zhuān)家輔助培養(yǎng)制度[3]。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐要求每個(gè)學(xué)生每學(xué)期參加實(shí)踐次數(shù)不低于5次，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題;在每學(xué)期結(jié)束時(shí)交流探討，最終由指導(dǎo)小組教師共同評(píng)定成績(jī)。

1.2課程實(shí)習(xí)。

課程實(shí)習(xí)主要是專(zhuān)項(xiàng)實(shí)踐，其目的是使同學(xué)們親自驗(yàn)證和體驗(yàn)在課堂上所學(xué)的相關(guān)概念、原理，即理論和實(shí)踐相結(jié)合，從而進(jìn)一步理解和鞏固理論知識(shí)，完善學(xué)科知識(shí)體系;有助于開(kāi)闊學(xué)生們的視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)課程中，實(shí)踐性較強(qiáng)的課程都安排相應(yīng)的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)推廣課程安排0.5周，農(nóng)村社會(huì)學(xué)安排0.5周，農(nóng)村社會(huì)調(diào)查方法安排1周，農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)安排1周進(jìn)行實(shí)踐。課程實(shí)習(xí)的形式根據(jù)課程的特點(diǎn)和要求進(jìn)行選擇和安排，將課程的理論知識(shí)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，其主要形式有實(shí)驗(yàn)課、參觀觀摩、規(guī)劃作圖、社會(huì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析等，從而更好地幫助學(xué)生運(yùn)用和實(shí)踐所學(xué)知識(shí)。

1.3科研訓(xùn)練。

科研訓(xùn)練是學(xué)生畢業(yè)論文的前期準(zhǔn)備階段，于第6學(xué)期在教師的指導(dǎo)下分散進(jìn)行，結(jié)合導(dǎo)師研究課題，讓學(xué)生參與其中，將學(xué)生畢業(yè)論文選題與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，要求學(xué)生深入社會(huì)、農(nóng)村和企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，從而切實(shí)感受當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形式和要求，了解農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，提高學(xué)生的科研實(shí)踐能力，建立系統(tǒng)的實(shí)習(xí)制度。在此過(guò)程中，學(xué)生可根據(jù)自身興趣，與導(dǎo)師研究課題相結(jié)合，選擇自身想要研究的方向和內(nèi)容，充分培養(yǎng)自主能力。

1.4畢業(yè)實(shí)習(xí)。

畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)是學(xué)生在科研訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)運(yùn)用農(nóng)村發(fā)展的研究方法了解和熟悉農(nóng)村發(fā)展情況，解決農(nóng)村發(fā)展中存在的題;使學(xué)生把所學(xué)理論知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合，掌握調(diào)查和分析問(wèn)題的方法。畢業(yè)實(shí)習(xí)于第8學(xué)期第1-10周停課分散或集中進(jìn)行，由各實(shí)習(xí)部門(mén)負(fù)責(zé)人、指導(dǎo)教師及有關(guān)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地點(diǎn)主要在各地農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其服務(wù)管理部門(mén)。實(shí)習(xí)的內(nèi)容一般根據(jù)論文工作計(jì)劃，運(yùn)用所學(xué)的農(nóng)村發(fā)展研究方法，調(diào)查和搜集有關(guān)的資料和數(shù)據(jù);參加農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，掌握和了解農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗(yàn)。畢業(yè)論文是在畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)解釋、解決農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，提出具有建設(shè)性和實(shí)際意義的意見(jiàn)措施。因此，要求學(xué)生實(shí)事求是地分析整理所獲取的第一手資料，按科技論文的要求撰寫(xiě)出規(guī)范的畢業(yè)論文。

據(jù)上研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展在實(shí)踐教學(xué)體系方面注重產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和服務(wù)基層，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展理念不斷更新。但是，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的研究與操作存在以下一些不足之處：（1）實(shí)踐教學(xué)體系類(lèi)似，缺乏大膽創(chuàng)新;（2）實(shí)踐教學(xué)體系缺乏“臨崗”式教學(xué)效果;（3）實(shí)踐教學(xué)體系缺乏緊密的校企合作機(jī)制;（4）實(shí)踐教學(xué)體系的評(píng)價(jià)體系過(guò)于刻板。

2.實(shí)踐教學(xué)體系優(yōu)化設(shè)計(jì)

通過(guò)探索和研究，克服目前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程體系設(shè)置的“分離性”和過(guò)分“系統(tǒng)性”，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)置的“針對(duì)性”;加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高教學(xué)綜合能力;提升校企合作水平與層次，提高學(xué)生的社會(huì)就業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與考研效率;最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、教師、學(xué)生的四贏格局。

2.1創(chuàng)建“分層實(shí)踐，逐層提升”的實(shí)踐教學(xué)制度。

提出針對(duì)不同階段、不同深度的實(shí)踐教學(xué)，確定項(xiàng)目、內(nèi)容，明確要求和目標(biāo)，制定相應(yīng)的指導(dǎo)、訓(xùn)練、考核辦法，并最終落實(shí)到實(shí)際教學(xué)中，形成“分層實(shí)踐，逐層提升”的實(shí)踐教學(xué)體系。第一個(gè)層次：專(zhuān)業(yè)基本認(rèn)知實(shí)習(xí)與模擬，即在低年級(jí)時(shí)期（1-2學(xué)期）扎實(shí)學(xué)生社會(huì)調(diào)查、參與式研究和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的基本技能;第二個(gè)層次：專(zhuān)業(yè)短期實(shí)習(xí)，在二、三年級(jí)（2-3）學(xué)期完成農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)綜合見(jiàn)習(xí)實(shí)踐教學(xué)工作，并逐步開(kāi)展周末企業(yè)實(shí)習(xí)的相關(guān)實(shí)踐;第三個(gè)層次：長(zhǎng)期臨崗實(shí)習(xí)，在四年級(jí)通過(guò)臨崗實(shí)習(xí)全面提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力。

2.2打造“專(zhuān)家型（高校）――雙師型（管理機(jī)構(gòu)）――精英型（企業(yè)）”三個(gè)主體緊密結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)方式。

依托各個(gè)高校優(yōu)勢(shì)的教學(xué)資源，特別是學(xué)術(shù)背景深厚的教師參與實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)，充分利用學(xué)校農(nóng)村區(qū)域發(fā)展學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)模擬授課，提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力。依靠學(xué)校其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)內(nèi)部具有各類(lèi)資格證書(shū)的雙師型教師參與實(shí)踐教學(xué)，并發(fā)揮專(zhuān)業(yè)教師不同學(xué)科背景優(yōu)勢(shì)，共享相關(guān)資源，通過(guò)長(zhǎng)期的共同學(xué)習(xí)、共同參與、共同分享，提升實(shí)踐教學(xué)的水平，特別是吸納其他專(zhuān)業(yè)具有實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的老師參與實(shí)踐教學(xué)。按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的發(fā)展思路，邀請(qǐng)校外政府機(jī)關(guān)管理人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高層精英管理人員參與課堂教學(xué)部分的實(shí)踐講解，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的真實(shí)效果，幫助企業(yè)解決當(dāng)前管理中面臨的問(wèn)題，形成理論聯(lián)系實(shí)際的開(kāi)放式互擁氖導(dǎo)教學(xué)模式。

3.實(shí)踐教學(xué)體系優(yōu)化關(guān)鍵問(wèn)題

3.1加強(qiáng)校外實(shí)踐基地建設(shè)。

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的優(yōu)化應(yīng)重視校外實(shí)踐基地的建設(shè)，緊密結(jié)合社會(huì)人才需求，培養(yǎng)符合社會(huì)要求和發(fā)展的應(yīng)用型人才。福建農(nóng)林大學(xué)多年來(lái)重視教學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的考察，分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局或企業(yè)，如閩侯縣農(nóng)業(yè)局、白沙灣休閑農(nóng)場(chǎng)、超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、晉江圍頭村等單位建立了合作關(guān)系，建設(shè)了教學(xué)實(shí)習(xí)基地，并開(kāi)始聘請(qǐng)企業(yè)的優(yōu)秀管理者作為專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)、兼職教師。課題實(shí)施后，通過(guò)教學(xué)基地的實(shí)習(xí)、實(shí)踐，學(xué)生將有效地加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，達(dá)到人才培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的目的。

3.2組織實(shí)施第二課堂活動(dòng)。

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的優(yōu)化中，要重視組織第二課堂活動(dòng)，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)和條件深入實(shí)踐，將課程知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，在實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。在實(shí)踐教學(xué)中，可與學(xué)生會(huì)、團(tuán)委合作開(kāi)展“三農(nóng)”知識(shí)競(jìng)賽，組織暑期“三下鄉(xiāng)”等系列活動(dòng)，并將這些活動(dòng)分別與相關(guān)課程有機(jī)結(jié)合。通過(guò)第二課堂活動(dòng)與課程實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生社團(tuán)有機(jī)結(jié)合，高效地完成實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，為活動(dòng)課程的實(shí)施找到有效的載體。

3.3注重學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)。

在實(shí)踐實(shí)習(xí)過(guò)程中，用人單位對(duì)學(xué)生的認(rèn)可不僅僅體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能上，還有與之相關(guān)的職業(yè)軟能力。因此，在實(shí)踐教學(xué)優(yōu)化應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生三方面的能力和素養(yǎng)：一是學(xué)生吃苦耐勞的品質(zhì)，愿意從基層做起，踏實(shí)肯干;二是學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，認(rèn)真工作態(tài)度;三是學(xué)生的合作能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱利群，卞新民，郭軍洋.農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2006（10）：57-59.

[2]滕明蘭.農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)模式的研究與實(shí)踐[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（10）：210-212.

篇（4）

關(guān)鍵詞：商貿(mào)流通 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 

區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及方式 

（一）區(qū)域流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 

自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)商貿(mào)流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。但部分地區(qū)流通業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模存在明顯差異，其主要存在以下幾方面的問(wèn)題： 

思想觀念落后。目前，制約商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的最大障礙依然是思想問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，受到歷史、文化等因素的影響，加上有些地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，長(zhǎng)時(shí)間一直存在重生產(chǎn)、輕流通的觀念，并未樹(shù)立投資有限、消費(fèi)無(wú)限的意識(shí)，也未認(rèn)識(shí)只有促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，才能確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。顯然，這種傳統(tǒng)的思想嚴(yán)重阻礙區(qū)域流通業(yè)的發(fā)展，阻礙流通業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的影響。因此構(gòu)建適合本地區(qū)發(fā)展需求進(jìn)而才能自覺(jué)發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，成為將本地區(qū)建設(shè)為中心城市的切入點(diǎn)。 

農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育緩慢。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的流通業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢。農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)化程度依然處于較低水平，缺乏健全的商品售后體系和配套的市場(chǎng)設(shè)施，加之農(nóng)村市場(chǎng)秩序紊亂，有待形成安全、方便的消費(fèi)環(huán)境。 

部分地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。我國(guó)部分地區(qū)不僅市場(chǎng)整體規(guī)模小，而且流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，其經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。有些地區(qū)多數(shù)流通產(chǎn)業(yè)為獨(dú)立性較強(qiáng)的中小企業(yè)，缺少全國(guó)性大型流通企業(yè)，更不具備具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)，這對(duì)新時(shí)期開(kāi)展無(wú)國(guó)界商貿(mào)活動(dòng)非常不利。流通企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不顯著的主要原因在于產(chǎn)業(yè)差異不明顯、流通企業(yè)管理水平落后、缺乏充足的物流設(shè)施等，上述因素嚴(yán)重制約部分地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)而影響其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

物流技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。有些地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模較小、運(yùn)輸設(shè)施布局不合理，同時(shí)缺少完善的路網(wǎng)布局，導(dǎo)致商貿(mào)流通不暢。因不具備干線間的聯(lián)絡(luò)線，直接影響路網(wǎng)運(yùn)輸效率，不但無(wú)法吸引更多的投資者，也會(huì)在一定程度上增加運(yùn)輸距離和時(shí)間。同時(shí)，各種運(yùn)輸方式、各干線等運(yùn)輸設(shè)施之間，存在相互脫節(jié)的情況。部分地區(qū)現(xiàn)代化物流集散和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施不足，加之技術(shù)裝備水平不高，不同運(yùn)輸裝備與物流器具之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響各物流功能與要素間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響商貿(mào)流通效率及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此一個(gè)地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平與商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相比存在明顯差距。 

（二）商貿(mào)流通發(fā)展方式 

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由過(guò)去主要依托投資和出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資與出口共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革傳統(tǒng)依靠第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向依靠第三產(chǎn)業(yè)繼而帶動(dòng)全部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)由傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展要求。商貿(mào)流通業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，自改革開(kāi)放以后，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模等發(fā)生了巨大改變，商貿(mào)流通業(yè)已邁入全新發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但傳統(tǒng)的發(fā)展方法并未被克服，表現(xiàn)為商貿(mào)流通環(huán)節(jié)過(guò)多，成本較大。在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不僅要考慮其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮其社會(huì)效益，必須注意以下方面：第一，在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)一直沿用粗放式發(fā)展模式，這是發(fā)展過(guò)程中過(guò)度注重總量忽視平均產(chǎn)出，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難、商品流通速度緩慢、成本高的主要原因。針對(duì)上述情況，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)依靠外延式增長(zhǎng)方法，重視運(yùn)用科技進(jìn)行創(chuàng)新，由重視數(shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮臼郊s化發(fā)展模式，從而獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。第二，商貿(mào)流通業(yè)傳統(tǒng)流通方式已過(guò)渡至現(xiàn)代流通方式，其主要表現(xiàn)如下：依據(jù)商業(yè)發(fā)展規(guī)律制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)更好地發(fā)展；對(duì)供應(yīng)鏈管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，促使商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；對(duì)物流方式進(jìn)行創(chuàng)新，采用現(xiàn)代化物流體系提升配送中心的商品配送、流通能力。 

商貿(mào)流通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響 

篇（5）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中引入了項(xiàng)目管理，使農(nóng)業(yè)管理水平有所提高，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展效率更高。

1項(xiàng)目管理的發(fā)展背景

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目管理的實(shí)施源于二十世紀(jì)50年代美國(guó)，主要是在設(shè)備維修中采用了項(xiàng)目管理辦法，不僅實(shí)現(xiàn)了管理專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化，而且提高了管理效率。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，項(xiàng)目管理不再局限于技術(shù)領(lǐng)域，很多與投資相關(guān)的活動(dòng)都被列入到項(xiàng)目管理范疇，而且對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目管理的預(yù)期效果提出了越來(lái)越高的要求。項(xiàng)目管理理論逐漸形成，并應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，主要的運(yùn)作宗旨是運(yùn)用管理的思維對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，將所有可利用資源進(jìn)行整合，使項(xiàng)目管理效率有所提高。2002年，中國(guó)召開(kāi)了第一屆項(xiàng)目管理研討會(huì)，將項(xiàng)目管理納入到學(xué)術(shù)層面進(jìn)行研究。在研討會(huì)中，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要求將項(xiàng)目管理納入到行業(yè)領(lǐng)域中，特別需要納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，引入項(xiàng)目管理模式，不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目管理所發(fā)揮的作用是引進(jìn)資金，采用合資或者合作的形式加大農(nóng)業(yè)資金投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著項(xiàng)目管理水平的提高，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸國(guó)際化方向發(fā)展，具有更好的發(fā)展前景。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中項(xiàng)目管理的應(yīng)用

將項(xiàng)目管理引入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，提高管理質(zhì)量和管理效率，就要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，探索創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮政府在資金運(yùn)行方面的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)發(fā)揮項(xiàng)目管理功能，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。從現(xiàn)行的農(nóng)村項(xiàng)目管理情況來(lái)看，正在由原有的單一管理向多元化、服務(wù)化方向發(fā)展。將項(xiàng)目管理落實(shí)到具體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，就要在管理思維模式和管理方向上有所轉(zhuǎn)變，以使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)。

2.1根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展需要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度

項(xiàng)目管理是系統(tǒng)化工程，運(yùn)行復(fù)雜，需要更多地考慮到農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。在統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí)，還要科學(xué)謀劃，這就需要對(duì)項(xiàng)目管理制度進(jìn)一步逐步完善。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1.1對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度逐步完善。在項(xiàng)目前期工作中，所涉及的管理內(nèi)容很多，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制、評(píng)估和審批等等。當(dāng)項(xiàng)目管理進(jìn)入到具體實(shí)施階段，就需要對(duì)項(xiàng)目法責(zé)任制度、合同管理制度、監(jiān)督管理制度、檔案管理制度以及安全管理制度進(jìn)行完善。項(xiàng)目完成后進(jìn)入到驗(yàn)收階段，就需要執(zhí)行驗(yàn)收檢查，過(guò)程中，還會(huì)涉及到項(xiàng)目驗(yàn)收制度、固定資產(chǎn)移交管理制度等等。

2.1.2專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理制度的完善。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，在項(xiàng)目管理中要將專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)。將農(nóng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)管理制度制定出來(lái)，就是要針對(duì)不同區(qū)域、不同項(xiàng)目制定管理辦法，諸如農(nóng)村的優(yōu)糧工程項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目等等，都要將相應(yīng)的管理辦法制定出來(lái)。

2.2注重項(xiàng)目管理體制的創(chuàng)新

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展是動(dòng)態(tài)化的發(fā)展，在按照國(guó)家宏觀政策不斷調(diào)整發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目不斷地調(diào)整。因此，農(nóng)村項(xiàng)目管理上要相應(yīng)地對(duì)管理體制予以創(chuàng)新。其一，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，要做到項(xiàng)目公開(kāi)化，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)等等，都要做到公開(kāi)、透明，采用競(jìng)標(biāo)的方式選擇資質(zhì)深、行業(yè)信譽(yù)度好的單位承擔(dān)責(zé)任。特別是項(xiàng)目投資方面要做到公開(kāi)化，包括投資的范圍、項(xiàng)目運(yùn)行中所獲得的預(yù)期效益，以及投資的額度，所獲得的成效等等，都要予以公開(kāi)。其二，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，要做到項(xiàng)目社會(huì)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼以及招投標(biāo)等等，都要在社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行，并擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面。如果部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目為農(nóng)戶(hù)可以直接受益的項(xiàng)目，就可以通過(guò)實(shí)施“獎(jiǎng)建制”的項(xiàng)目形式或者“代建制”的項(xiàng)目形式，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的龍頭企業(yè)加大投資力度，并給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，特別是在貸款方面予以?xún)?yōu)惠，以鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)更積極地投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展建設(shè)中。其三，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，要做到項(xiàng)目市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理具有服務(wù)性特點(diǎn)，屬于是公益性的項(xiàng)目。所以，項(xiàng)目的運(yùn)行資金普遍由政府劃撥，采用招投標(biāo)的形式確定管理單位，以使得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目或者所運(yùn)行的項(xiàng)目具有補(bǔ)貼性質(zhì)，就可以采用多種運(yùn)行方式，以將投資在短期內(nèi)回收，諸如股份制運(yùn)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，或者將有償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲得收益，加速資金運(yùn)轉(zhuǎn)。其四，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目管理體制要發(fā)揮監(jiān)督的作用。所有的項(xiàng)目信息都要定期地公布，包括項(xiàng)目的名稱(chēng)、投資情況、所發(fā)揮的功能以及承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行的單位、項(xiàng)目運(yùn)行的地點(diǎn)，都要向社會(huì)詳細(xì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，項(xiàng)目管理單位還要將舉報(bào)平臺(tái)設(shè)立起來(lái)，群眾可以電話舉報(bào)，也可以郵箱舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)信息，項(xiàng)目管理部門(mén)要及時(shí)反饋，并對(duì)項(xiàng)目管理方案進(jìn)行調(diào)整和完善。通過(guò)接受輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，提高項(xiàng)目管理的公信力。

2.3項(xiàng)目管理隊(duì)伍要進(jìn)一步強(qiáng)化

2.3.1建立專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。為了提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，就需要建立專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容所涉及的理論學(xué)科比較多，而且每一個(gè)項(xiàng)目都具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。為了促使項(xiàng)目管理發(fā)揮時(shí)效性，就需要將致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)家隊(duì)伍建立起來(lái)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域等等，都要由專(zhuān)家級(jí)的管理人員構(gòu)成，以促使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目更好地發(fā)展。

2.3.2引入管理中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，就要從農(nóng)業(yè)社會(huì)性發(fā)展的角度出發(fā)，引入管理中介機(jī)構(gòu)，并將項(xiàng)目論證體系構(gòu)建起來(lái)，以對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資合理規(guī)劃。引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，通過(guò)管理的權(quán)威性對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施解決。特別是監(jiān)理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理質(zhì)量承擔(dān)一定的法律責(zé)任，就促使建立機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況嚴(yán)格要求，以保證項(xiàng)目運(yùn)行符合有關(guān)規(guī)定且安全可靠。

[參考文獻(xiàn)］

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[2]胡云香.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ρ芯縖D].西安：西安建筑科技大學(xué)博士學(xué)位論文,2013.

篇（6）

一、前言

廣東省經(jīng)濟(jì)總量一直都居全國(guó)前列，但GDP增幅卻徘徊于全國(guó)后位，2009年居第27位，可見(jiàn)廣東省目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，廣東省委、省政府從2000年開(kāi)始高度重視解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，每?jī)赡昱e辦一屆“山洽會(huì)”，大力推進(jìn)珠三角洲與山區(qū)及東西兩翼的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，但一直執(zhí)行不夠，效果不大。直到2008年，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力區(qū)際轉(zhuǎn)移作為縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

“雙轉(zhuǎn)移”是廣東省為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸的空前創(chuàng)舉。主要是指把珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)歷了9年時(shí)間的探討與實(shí)踐，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)畢業(yè)論文模板，切實(shí)保障和改善了民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”狀況分析

1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，“雙轉(zhuǎn)移”勢(shì)在必行。

廣東省地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，廣東地區(qū)間發(fā)展差異系數(shù)高達(dá)0.76，遠(yuǎn)高于全國(guó)0.66的平均水平。2005-2009年，廣州和深圳的人均GDP分別是梅州地區(qū)的7.17倍和7.88倍，珠三角地區(qū)的人均GDP是粵東、粵西和粵北山區(qū)的3.60倍、3.08倍和3.62倍。2005-2007年，廣東省各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)平均集中率，珠三角為77.33%，粵北山區(qū)為10.87%，粵西為7.03%，粵東為4.77%，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況突出。非珠三角洲區(qū)域未能充分發(fā)揮本地的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，存在極大的發(fā)展空間以及市場(chǎng)容納能力。廣東省四大區(qū)域人均GDP逐漸拉大的趨勢(shì)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大，東西兩翼和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后是廣東省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板論文怎么寫(xiě)。

2．發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)要素緊缺，以“雙轉(zhuǎn)移”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2003年以來(lái)，珠三角地區(qū)的東莞、廣州、深圳、佛山等開(kāi)始出現(xiàn)了“民工荒”，隨后每年在春節(jié)后都出現(xiàn)缺工現(xiàn)象，而且，這種缺工數(shù)量從2003年的十幾萬(wàn)人增加到了目前的100多萬(wàn)人。盡管外來(lái)工的市場(chǎng)價(jià)格比2003年普遍提高了40%以上，各發(fā)達(dá)城市也同時(shí)設(shè)定了最低工作標(biāo)準(zhǔn)，但是各工廠企業(yè)的“招工啟事”還是高掛，難以緩解“民工荒”現(xiàn)象。另一方面，隨著發(fā)達(dá)城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，也引發(fā)城市交通擁擠、城市住房緊缺等重大問(wèn)題。畢竟珠三角發(fā)達(dá)城市的容納能力是有限的，這幾年的各類(lèi)要素成本節(jié)節(jié)攀升，生產(chǎn)成本和生活成本同時(shí)往上爬。東西兩翼和粵北山區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身土地和勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，積極承接珠三角洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)城市即騰出更多的空間和資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 以政府為主導(dǎo)，“雙轉(zhuǎn)移”穩(wěn)步推進(jìn)。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以政府主導(dǎo)形勢(shì)推進(jìn)畢業(yè)論文模板，從政策優(yōu)惠，資金扶持，加快雙轉(zhuǎn)移的全面落實(shí)。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金，擬定2008-2010年省財(cái)政安排15億元，對(duì)14個(gè)發(fā)達(dá)市以及江門(mén)市每市每年補(bǔ)助1億元，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，廣東省雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施主要是以珠三角各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為載體，以一對(duì)一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幫扶為主要方式進(jìn)行，由廣佛一帶向梅州、河源、肇慶一帶遷移。目前，已認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有24個(gè)，其中，粵北山區(qū)14個(gè)，主要是深圳、東莞、中山、佛山對(duì)口梅州、河源、惠州、清遠(yuǎn)；粵東2個(gè)，是 深圳南山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和東莞大朗（海豐）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園?；浳?個(gè)，主要是廣州、深圳、東莞、佛山對(duì)口湛江、茂名、陽(yáng)江。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，2008年省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園項(xiàng)目973個(gè),已動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目611個(gè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值302.66億元,利稅27.72億元,分別是2007年的4.67倍和5.33倍。2009年一季度, 省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項(xiàng)目（含意向）1476個(gè)，總投資額3030.73億元，已動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目982個(gè)，投資額1169.55億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208.21億元,利稅17.27億元。

轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚，也改善了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)情況。2008年全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力58.5萬(wàn)人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)106.4萬(wàn)人,同比分別增長(zhǎng)51.6%、18.2%。2009年一季度,累計(jì)新增本省勞動(dòng)力就業(yè)37.7萬(wàn)人,比重同比上升6.3%；新增外省勞動(dòng)力就業(yè)19.1萬(wàn)人,同比下降25.7%。東西北地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)20.8萬(wàn)人,數(shù)量同比上升5.1%；珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人,同比下降19.3%,新增就業(yè)呈現(xiàn)“兩升兩降”。

三、“雙轉(zhuǎn)移”效果初現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)

自“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各地積極響應(yīng)政府號(hào)召，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、招商引資、勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)等方面投入大量的財(cái)力物力。目前，東西兩翼和粵北山區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量雖然還不及珠三角，但是從增長(zhǎng)速度來(lái)看，東翼、西翼和粵北山區(qū)的增長(zhǎng)速度與珠三角九市的差距縮小甚至逐漸超過(guò)珠三角九市。在增長(zhǎng)格局變動(dòng)的情況下，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)格局也發(fā)生了變化，東翼和西翼占全省比重逐漸由下降轉(zhuǎn)為上升，粵北山區(qū)所占比重由2003年的6.03%提升到2009年的6.68%。

在“雙轉(zhuǎn)移”和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距正在縮小，趨于協(xié)調(diào)。從2008年開(kāi)始，東西兩翼和山區(qū)的人均GDP增速均超過(guò)珠三角地區(qū)。除此畢業(yè)論文模板，東西北地區(qū)的生產(chǎn)總值、出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政一般預(yù)算收入等主要指標(biāo)增速均高于珠三角地區(qū)（如表1）。

表1 2009年廣東四大區(qū)域主要指標(biāo)增長(zhǎng)情況

單位：%

  GDP

規(guī)模以上工業(yè)增加值

出口

社會(huì)消費(fèi)零售總額

固定資產(chǎn)投資

地方財(cái)政一般預(yù)算收入

珠三角

9.4

8.1

-11.7

15.1

18.0

12.2

東翼

12.1

17.8

1.3

20.6

28.7

19.0

西翼

10.4

7.4

-3.9

19.2

31.7

16.4

粵北山區(qū)

11.0

17.5

4.7

篇（7）

 

近年來(lái)，安丘市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，這一做法得到了國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開(kāi)全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。

1.主要做法

實(shí)施區(qū)域化建設(shè)，就是從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，從出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)入手，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，逐步在全市形成符合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，把住出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口，從根本上確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工作中，主要抓了“五個(gè)體系”建設(shè)：

1.1健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

在嚴(yán)格實(shí)施已有國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個(gè)，參照出口國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定了200多個(gè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“基地規(guī)?；?、形式多樣化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，已建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地30萬(wàn)畝、果品基地10萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地400個(gè)。對(duì)所有基地，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售的“五統(tǒng)一”管理模式，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)全部按標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施。

1.2健全控制管理體系，搞好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的源頭控制和規(guī)范使用

堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理作為實(shí)施區(qū)域化建設(shè)的關(guān)鍵措施來(lái)抓，制定出臺(tái)了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》和《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)供管理辦法》。積極探索農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品供應(yīng)管理體制，一方面，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基地農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的供應(yīng)管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專(zhuān)營(yíng)店。論文參考。在專(zhuān)營(yíng)店配備專(zhuān)職技術(shù)人員，在基地配備植保員，指導(dǎo)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品。目前，已建成市級(jí)農(nóng)藥獸藥專(zhuān)營(yíng)總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店67家；設(shè)立市級(jí)化肥專(zhuān)營(yíng)總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)營(yíng)店60家。另一方面，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)化學(xué)投入品市場(chǎng)規(guī)范管理，確定15家化肥、農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)全市化學(xué)投入品的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和批發(fā)供應(yīng)，凈化規(guī)范社會(huì)化學(xué)投入品使用的大環(huán)境。

1.3健全科技服務(wù)體系，為區(qū)域化管理提供人才和技術(shù)支撐

一是健全區(qū)域化管理科技服務(wù)組織。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門(mén)的科技人員，落實(shí)區(qū)域化管理科研課題，積極開(kāi)展良種的引進(jìn)選育和試驗(yàn)示范，以及新農(nóng)獸藥的測(cè)試和推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)區(qū)域化管理的宣傳培訓(xùn)。目前，已聘請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、畜牧等方面的專(zhuān)家進(jìn)行骨干培訓(xùn)20次，培訓(xùn)人員2萬(wàn)多人次。通過(guò)電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄、編發(fā)科技宣傳冊(cè)、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)等形式，培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)多人次。三是開(kāi)展區(qū)域化管理社會(huì)化服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110免費(fèi)服務(wù)熱線，建立“安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110”網(wǎng)站，組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織321個(gè)，在全市形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門(mén)為龍頭，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點(diǎn)面互動(dòng)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.4健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

對(duì)已有的農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)等檢測(cè)資源進(jìn)行整合，建設(shè)了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心；在重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)區(qū)和批發(fā)市場(chǎng)建立了快速檢測(cè)點(diǎn)；在外貿(mào)食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測(cè)中心；在凌河鎮(zhèn)、新安街道分別建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，初步形成了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檢測(cè)資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與、分工協(xié)作的檢驗(yàn)檢測(cè)體系?；緦?shí)現(xiàn)了出口農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)資、土壤到生產(chǎn)、加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程、無(wú)縫隙的監(jiān)控和檢驗(yàn)檢測(cè)。

1.5健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成區(qū)域化管理整體推進(jìn)機(jī)制

在國(guó)家出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的指導(dǎo)下，建立了政府主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)“一導(dǎo)三動(dòng)”的區(qū)域化管理推進(jìn)機(jī)制。政府主導(dǎo)，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政推動(dòng)作用，制定實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持，搞好組織協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管。論文參考。龍頭帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織為支撐，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高基地管理水平，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，示范帶動(dòng)區(qū)域化管理的開(kāi)展。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)區(qū)域化管理的總體規(guī)劃和重點(diǎn)工作，明確相關(guān)部門(mén)在區(qū)域化管理中的職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)、分工把關(guān)，又協(xié)作配合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域化工作開(kāi)展。全民行動(dòng)，通過(guò)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，真正調(diào)動(dòng)全體農(nóng)民群眾參與和支持區(qū)域化管理的積極性，形成了區(qū)域化管理的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。

2.初步成效

2.1創(chuàng)新了管理模式，建立了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)組建專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機(jī)構(gòu)，有效整合和充分利用了政府部門(mén)的人力、技術(shù)和執(zhí)法管理資源，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機(jī)制。

2.2擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模，降低了基地建設(shè)管理成本

全市標(biāo)準(zhǔn)化基地由原來(lái)的6.5萬(wàn)畝擴(kuò)大到30萬(wàn)畝,有效解決了企業(yè)基地過(guò)于分散、管理費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題，降低了基地建設(shè)管理成本，提高了土地利用率。每建設(shè)一個(gè)300畝的標(biāo)準(zhǔn)化基地,可節(jié)約7.8%的用地,每年節(jié)約管理成本10萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用成本降低15%。

2.3提高了安丘出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度,擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯

安丘區(qū)域內(nèi)各類(lèi)蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達(dá)標(biāo)蔬菜）由實(shí)施區(qū)域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發(fā)生投訴問(wèn)題。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》、《今日關(guān)注》、《東方時(shí)空》、中央人民廣播電臺(tái)、香港《大公報(bào)》、山東電視臺(tái)等欄目對(duì)安丘市實(shí)施區(qū)域化建設(shè)的做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

2.4減少了污染，保護(hù)了環(huán)境

規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，有效地控制了農(nóng)業(yè)污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了全市生態(tài)文明建設(shè)。

2.5培育了新型農(nóng)民,加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）08-015-02

一、引言

我國(guó)人口眾多，農(nóng)村人口基數(shù)很大，對(duì)農(nóng)村人均消費(fèi)水平的研究對(duì)于改善我國(guó)區(qū)域農(nóng)村消費(fèi)水平差異有著重要的意義。眾所周知，消費(fèi)水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)，我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，各區(qū)域間的消費(fèi)存在著很大的差異。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題非常重視，縮小區(qū)域間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要保障。本文運(yùn)用因子分析方法，通過(guò)對(duì)2012年不同區(qū)域農(nóng)村人均消費(fèi)水平進(jìn)行比較研究，分析現(xiàn)象背后的原因，找出一定的消費(fèi)規(guī)律，并提出一些合理化建議。

二、理論介紹

1、指標(biāo)的選取

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，為了方便分析，按照統(tǒng)計(jì)年鑒的分類(lèi)，將農(nóng)村人均消費(fèi)支出指標(biāo)分為八類(lèi)： ―人均食品指出； ―人均衣著支出； ―人均居住支出； ―人均家庭設(shè)備及服務(wù)支出； ―人均交通通信支出人均醫(yī)療保健支出； ―人均文教娛樂(lè)支出； ―人均醫(yī)療保健支出； ―人均其他支出。

2、理論介紹

因子分析屬于多元統(tǒng)計(jì)分析中一種比較常見(jiàn)的方法，其基本思想是通過(guò)研究眾多變量間的內(nèi)部依賴(lài)關(guān)系，尋求這些數(shù)據(jù)的基本結(jié)構(gòu)，并用少數(shù)的幾個(gè)被成為公因子的不可觀測(cè)變量，來(lái)表達(dá)基本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，這些公因子能夠反映原來(lái)眾多變量所代表的主要信息，從而有利于研究者達(dá)到簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，方便研究的目的。其主要步驟為：①根據(jù)研究問(wèn)題選擇原始變量。這里要研究的是農(nóng)村人均消費(fèi)在各個(gè)區(qū)域之間的差異，一共選取了八個(gè)指標(biāo)作為原始變量，記為 。②計(jì)算相關(guān)矩陣，分析變量之間的相關(guān)關(guān)系。如果大多數(shù)簡(jiǎn)單的相關(guān)關(guān)系系數(shù)是大于0.3的，那么可以視為適合進(jìn)行因子分析。③求解初始公因子和因子載荷矩陣。根據(jù)因子載荷矩陣，提取方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率信息，每個(gè)公因子的方差貢獻(xiàn)率代表對(duì)原始數(shù)據(jù)總信息量的解釋程度。④確定公因子 、 …… 。其中 代表公因子的個(gè)數(shù)，一般公因子的提取個(gè)數(shù) 所包含的原始數(shù)據(jù)的信息總量最好不要低于85%為最佳。⑤對(duì)因子載荷矩陣實(shí)施旋轉(zhuǎn)，計(jì)算因子得分和綜合得分。本論文運(yùn)用spss軟件會(huì)給出每個(gè)公因子的因子得分，這里記為Factor（1）、Factor（2）......Factor（n）個(gè)公因子的特征值（ ）為權(quán)重計(jì)算綜合得分：

其中 為公因子的權(quán)重，利用上式可以算出總得分，將31個(gè)省市的農(nóng)村人均居民消費(fèi)水平進(jìn)行排名，從而對(duì)得出的結(jié)果進(jìn)行分析。

三、結(jié)果與分析

因子分析的前提條件是原始變量之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，因此在因子分析之前需要對(duì)原始變量進(jìn)行獨(dú)立性檢驗(yàn)，通常采用KMO檢驗(yàn)及Bartlett球形檢驗(yàn)。KMO是取樣適當(dāng)性測(cè)量統(tǒng)計(jì)量。當(dāng)KMO值愈大時(shí)，表明變量間的共同因素愈多，愈適合進(jìn)行因子分析。當(dāng)KMO大于0.7時(shí)可以進(jìn)行因子分析。Bartlett球形檢驗(yàn)用來(lái)判斷數(shù)據(jù)是否為多變量正態(tài)分布，也可用來(lái)判斷相關(guān)系數(shù)矩陣是否適合進(jìn)行因子分析。

由表1可知，KMO值為0.805，說(shuō)明非常適合進(jìn)行因子分析；Bartlett球形檢驗(yàn)的p值為0，通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，適合進(jìn)行因子分析。

根據(jù)論文上述的因子分析步驟對(duì)2012年全國(guó)31個(gè)省市的農(nóng)村人均消費(fèi)水平的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后按照總得分進(jìn)行排名，從而可以得出表2。

我們可以將消費(fèi)水平分為三個(gè)層次：高消費(fèi)水平，中等消費(fèi)水平、低消費(fèi)水平。通過(guò)表2可以看出，高消費(fèi)水平的區(qū)域包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、吉林等東部沿海省市。而中等消費(fèi)水平的省市大多位處中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然不及東部沿海地區(qū)，卻要好于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。這種分布基本和我國(guó)的基本國(guó)情相吻合，同時(shí)也反應(yīng)了地區(qū)間農(nóng)村居民消費(fèi)還存在著巨大差異。消除這些差異，提高農(nóng)村人民的消費(fèi)水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要的意義。

四、結(jié)論和建議

通過(guò)上述分析可以看出，我國(guó)區(qū)域間的農(nóng)村人均消費(fèi)水平差異比較大，高消費(fèi)水平集中分布在東部沿海地區(qū)，這和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相連。雖然國(guó)家非常重視西部發(fā)展，但由于起步較晚，地處偏僻，依然和中東部有著不小的差距。應(yīng)采取如下政策措施：

首先，提升落后地區(qū)居民收入水平。收入是影響消費(fèi)的重要因素，特別是低收入人群，邊際消費(fèi)傾向相對(duì)更高，因此，提升落后地區(qū)低收入者的收入水平對(duì)消費(fèi)水平均衡發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，人們逐漸享受到發(fā)展帶來(lái)的諸多成果，但是成果分享過(guò)程中存在著較大的個(gè)體差異。而這些個(gè)體差異匯聚而表現(xiàn)出來(lái)的無(wú)非就是不同區(qū)域的整體差異，這些差異顯然不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，提升落后地區(qū)居民的收入水平，可以實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展成果的共享更加公平化，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

其次，加快市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異是區(qū)域農(nóng)村消費(fèi)水平差異的重要原因，市場(chǎng)機(jī)制的完善、相關(guān)配套設(shè)施的完備可以促使?jié)撛诘南M(fèi)需求變現(xiàn)。市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是廣大西部地區(qū)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定差距。因此，改變落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、物流、市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀，可以極大地促進(jìn)這些地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的振興。

最后，適度政策傾斜，推動(dòng)消費(fèi)水平區(qū)域協(xié)調(diào)。由于區(qū)域極化作用的存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)往往會(huì)不斷自我強(qiáng)化，由于消費(fèi)水平受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，消費(fèi)水平的自我強(qiáng)化作用在所難免。因此，必須出臺(tái)相應(yīng)的傾斜政策，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，以免區(qū)域差異更加顯著。

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[2] 張 馳.我國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入的對(duì)應(yīng)分析[J].數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理，2003（1）.

篇（9）

從2006年開(kāi)始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，全國(guó)各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問(wèn)題，正如中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對(duì)于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個(gè)巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場(chǎng)機(jī)制會(huì)促使人們?cè)谧非髠€(gè)人利益時(shí)使整個(gè)社會(huì)獲得最大利益，而國(guó)家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的觀點(diǎn)后，市場(chǎng)機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問(wèn)題歸納為市場(chǎng)機(jī)制失靈和市場(chǎng)機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過(guò)外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會(huì)福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)增強(qiáng)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國(guó)家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見(jiàn)，雖然國(guó)家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場(chǎng)失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，涉及大量的公共品供給問(wèn)題，因此，需要政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)的缺陷及市場(chǎng)的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來(lái)說(shuō): “市場(chǎng)可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本，因此無(wú)論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門(mén)推進(jìn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場(chǎng)失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場(chǎng)，而土地交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，政府的介入可以克服市場(chǎng)外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會(huì)福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶(hù)籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對(duì)于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式中政府的角色分析

自2005年以來(lái)，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒(méi)恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒?，为农民提供绝r蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過(guò)程中，在政府的主導(dǎo)下，主動(dòng)淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)必須通過(guò)國(guó)家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國(guó)有建設(shè)用地，才允許在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。這就造成我國(guó)建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式通過(guò)“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過(guò)增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。

2.3建立完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，政府通過(guò)各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展中政府主要通過(guò)三個(gè)方面改善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過(guò)在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式中，通過(guò)政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會(huì)“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入存在的問(wèn)題

通過(guò)政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題。通過(guò)在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問(wèn)題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問(wèn)題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門(mén)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗?，第一很難進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對(duì)于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問(wèn)題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來(lái)自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會(huì)中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問(wèn)題

在宅基地?fù)Q房過(guò)程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過(guò)走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對(duì)土地置換的意見(jiàn)，政府在土地置換中存在的問(wèn)題主要有幾個(gè)方面。首先，征地補(bǔ)償中沒(méi)有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對(duì)于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會(huì)保障收益沒(méi)有得到考慮，政府在此過(guò)程中并沒(méi)有把農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題作為成本來(lái)分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會(huì)免費(fèi)論文。

四、政府角色和定位分析

通過(guò)對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問(wèn)題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過(guò)合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會(huì)總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)，要通過(guò)規(guī)劃形成對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過(guò)區(qū)域規(guī)劃增加土地的級(jí)差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級(jí)差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程。在集體與每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿(mǎn)意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過(guò)程中的各種成本。首先要通過(guò)土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合，通過(guò)建立集體建設(shè)用地招拍掛市場(chǎng)的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會(huì)福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個(gè)主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會(huì)上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會(huì)成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題，承擔(dān)起社會(huì)“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識(shí)——只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

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一、研究現(xiàn)狀分析

1. 關(guān)于近代江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體研究方面。這方面的研究起步比較早，其中最有代表性的成果是萬(wàn)振凡、吳小衛(wèi)著《近代江西經(jīng)濟(jì)研究》，系統(tǒng)的探討了江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、近代的江西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、近代江西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、近代江西農(nóng)業(yè)的賦稅、近代江西農(nóng)業(yè)發(fā)展的手工業(yè)、近代農(nóng)村階級(jí)關(guān)系的演變、近代農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害、近代江西農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因多個(gè)層次的問(wèn)題。

2. 關(guān)于近代江西農(nóng)、副產(chǎn)品貿(mào)易的研究。這方面研究的主要學(xué)者有萬(wàn)振凡、胡水鳳、吳贅、周海華等人。萬(wàn)振凡、吳小衛(wèi)著《近代江西經(jīng)濟(jì)研究》對(duì)這一問(wèn)題也有所涉及，探討了農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量、商品率、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等具體問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后對(duì)其商品率的原因進(jìn)行了分析。胡水鳳對(duì)近代江西茶葉、夏布兩種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了一個(gè)研究，探討了江西種茶面積的變化、茶產(chǎn)量的增減、茶價(jià)格的變化及夏布的生產(chǎn)和銷(xiāo)售等具體問(wèn)題。關(guān)于江西茶業(yè)研究，比較重要的還有周付華的研究，他從中長(zhǎng)時(shí)段出發(fā)對(duì)九江開(kāi)埠后，九江茶市進(jìn)行了研究，分析了九江開(kāi)埠后帶來(lái)的九江茶市的發(fā)展與衰落。吳贅、周海華等對(duì)近代江西漁業(yè)進(jìn)行了研究。吳贅重點(diǎn)探討了民國(guó)時(shí)期，鄱陽(yáng)湖湖區(qū)的漁業(yè)發(fā)展變遷以及鄱陽(yáng)湖漁業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的關(guān)系。周海華則主要對(duì)江西的漁業(yè)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的述論，包括主要漁場(chǎng)分類(lèi)及其區(qū)域、捕魚(yú)方法、魚(yú)產(chǎn)量的加工與貿(mào)易。此外，許金華還對(duì)近代江西的木材的外銷(xiāo)進(jìn)行了初探，分析了江西木材的外銷(xiāo)情況。學(xué)界關(guān)于這方面的研究成果較多，但主要仍集中在茶葉、漁業(yè)的研究上。

3. 關(guān)于近代江西農(nóng)村市場(chǎng)的研究。主要的代表性學(xué)者有謝廬明、孫桂珍、游海華、白沙、萬(wàn)振凡等。謝廬明研究的重點(diǎn)在贛南，對(duì)明清贛南地區(qū)農(nóng)村墟市的興起、發(fā)展、特點(diǎn)以及與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷關(guān)系進(jìn)行了研究，也探討了清代時(shí)期贛南地區(qū)獨(dú)特的廟會(huì)市場(chǎng)、客家文化影響下的贛南農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)贛南廟會(huì)市場(chǎng)的地域分布以及客家文化中的廟會(huì)、習(xí)俗在贛南農(nóng)村市場(chǎng)中起的整合作用進(jìn)行了分析。孫桂芳通過(guò)對(duì)江西農(nóng)村的定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，分析江西近代農(nóng)村市場(chǎng)的嬗變過(guò)程、市場(chǎng)體系的特點(diǎn)，得出江西農(nóng)村市場(chǎng)呈現(xiàn)出商品量及規(guī)模增大、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)日益形成并逐步完善、商品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型、土地市場(chǎng)形成、供求關(guān)系及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)育并其作用的一種復(fù)雜態(tài)勢(shì)。游海華則主要研究了贛閩粵邊區(qū)的市場(chǎng)及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的傳承與嬗變。白沙、萬(wàn)振凡分析了農(nóng)村集市的發(fā)展，得出民國(guó)時(shí)期的農(nóng)村集市設(shè)施普遍增加、規(guī)模擴(kuò)大、周期變短、布局日益合理，并推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4. 關(guān)于20世紀(jì)30年代江西鄉(xiāng)村建設(shè)的研究。這方面研究是近代江西農(nóng)村研究的熱點(diǎn)之一，主要研究學(xué)者有溫銳、魏本權(quán)、曾志文、吳小彬等。溫銳分析了近代贛閩邊區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民間借債、時(shí)期沿海人口、企業(yè)的入遷等因素對(duì)這一地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。魏本權(quán)則分析了1931至1949年江西農(nóng)村的合作運(yùn)動(dòng)，江西農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)是農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容。它擔(dān)負(fù)著江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自治和社會(huì)自治的雙重功能，是江西農(nóng)村近代化的重要嘗試和努力。經(jīng)費(fèi)的不足、理念的背離、環(huán)境的惡化制約了江西農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。曾志文、吳小彬的碩士論文都把研究重點(diǎn)放在了民國(guó)時(shí)期的江西農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，曾志文分析了20世紀(jì)30年代的江西嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和江西地方政府在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)應(yīng)急、危機(jī)的恢復(fù)等機(jī)制;吳小彬則分析了20世紀(jì)30年代的江西出現(xiàn)的嚴(yán)重“三農(nóng)問(wèn)題”以及針對(duì)這一問(wèn)題江西地方政府為此開(kāi)展的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)、設(shè)立省農(nóng)業(yè)院、建立農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)等一系列措施。曾、吳二者的研究具有許多相似性。

二、 評(píng)價(jià)與展望

通過(guò)上文對(duì)近代江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究現(xiàn)狀的梳理，我們可知，關(guān)于這一問(wèn)題的研究成果豐富，研究的領(lǐng)域得到擴(kuò)展。21世紀(jì)前，學(xué)界對(duì)于這一問(wèn)題的關(guān)注度還較低，主要的研究人物就是萬(wàn)振凡、胡水鳳，主要研究成果為1998年出版的《近代江西經(jīng)濟(jì)研究》。進(jìn)入21世紀(jì)后，游海華、謝廬明等一批學(xué)者投入到這一問(wèn)題的研究，有一批碩士研究生也以近代江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問(wèn)題作為研究論文選題，關(guān)于這一問(wèn)題的研究隊(duì)伍得到壯大。研究隊(duì)伍的擴(kuò)大，也必然產(chǎn)生成果的增多，領(lǐng)域的擴(kuò)展?，F(xiàn)如今關(guān)于這一問(wèn)題的研究成果涉及金融、市場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)區(qū)研究等各個(gè)方面;從從時(shí)段來(lái)看，研究重心主要集中在民國(guó)時(shí)期。

雖然關(guān)于這一問(wèn)題的研究取得非常不錯(cuò)的成績(jī)，但仍有許多需進(jìn)一步加強(qiáng)的地方，主要表現(xiàn)在：

1. 研究的視角急需擴(kuò)展。關(guān)于近代江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究，大多是從社會(huì)史的視角進(jìn)行分析，雖有謝廬明從客家文化視角出發(fā)對(duì)贛南農(nóng)村市場(chǎng)的研究，但總體仍是研究視角不夠全面，更缺少多視角、多學(xué)科的交叉綜合研究。學(xué)界關(guān)于這一問(wèn)題還需引進(jìn)經(jīng)濟(jì)史、政治史等其他的視角來(lái)擴(kuò)展其研究。

2. 研究時(shí)段上忽略了晚清江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究。學(xué)界一直將研究時(shí)段集中在民國(guó)，而往往忽略了其他時(shí)段的研究。晚清，受外來(lái)經(jīng)濟(jì)的沖擊、商路的變化、清政府為近代化而實(shí)行的改革，其必然也對(duì)江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，但是關(guān)于這方面的研究不足。

3. 關(guān)于這一領(lǐng)域的研究，雖研究成果多，但有影響力的成果少。關(guān)于近代江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究取得很大成績(jī)，成果雖多但普遍缺乏分量，啟發(fā)性小，在學(xué)界影響力小。對(duì)這一領(lǐng)域的學(xué)者仍需深入研究，提高成果的質(zhì)量，出幾篇有影響力、高水平、有啟發(fā)性的學(xué)術(shù)論文，甚至產(chǎn)生幾部相當(dāng)有分量的大作品。（作者單位：江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院）

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