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安全工程建設是農村水利基礎設施，既要保障農村用水基本需求，又要保障農民飲用水安全。對既是黨和人民群眾交給水利人的重大歷史責任也是當前水利工作的重要任務，是惠及百萬民眾的“民心工程”。因此，加強農村飲用水安全工程建設施工管理勢在必行。

首先要建立一套完整的施工管理體系，通過法律和法規等手段對項目施工進行監管。針對農村飲用水工程的特殊性，要嚴格按照基本的建設程序，實施項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，進一步規范管理，實際工作中我認為給水工程就是一個在建項目施工中最重要的工程，給水工程質量的好壞，直接關系到農村飲用水工程的順利進行和用戶使用的便利。

但是在實際的建筑施工過程中，給水工程的質量問題卻屢見不鮮，給排水的滲漏問題甚至成為工程質量管理的一個通病，為此，我認為加強農村飲用水安全工程建設施工管理主要抓好以下幾個方面：

1 加強對施工企業的管理

施工企業作為飲用水工程建設的主體，對于提高項目施工管理水平有著至關重要的作用，因此，應將施工管理的重心放在施工企業身上，提高項目施工管理水平，健全施工管理機制。企業必須樹立全新的科學質量觀，要建立質量保證控制體系，推動質量管理規范化、科學化。把企業所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協調、互相促進的有機整體。形成由線到面、環環相扣、連結緊密的有機整體。質量保證體系的運行是按科學程序運行，基本方式是PDCA循環。其中P為plan（計劃）、D為do（實施）、C為check（檢查）、A為action（處理）。

2 實行項目經理負責制

項目經理對施工質量、安全、成本、進度和現場管理標準化要全面負責，在完成項目任務的同時，還應考慮質量安全責任的實施，進一步明確質量安全管理責任，使每個管理者都有質量安全管理意識。從原材料進場到施工都要嚴格控制。

2.1 原材料控制

很多工程滲漏都是由于原材料的質量不過關而引起，如：管材和管件的強度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件彎頭、三通等和附件閥門、水嘴等本身質量不合格或在運輸、裝卸、組裝等環節發生破損。為保證工程施工質量，每批材料進場時項目部材料員、質檢員必須對進場材料的品種、規格、外觀等進行驗收并向現場監理報驗。監理同意使用后方可用于工程。排水管材料品種繁多，質量參差不齊，選用管材時應嚴格把關，要求包裝完好，表面無劃痕及外力沖擊破損，整根管的外觀應光滑，無色澤不均現象，杜絕不合格品應用于工程。

施工階段是給排水產生滲漏問題的主要階段，主要包括：①安裝人員操作不當或者技術不熟練，如：鍍鋅鋼管的螺紋加工不合格；管道接口連接不嚴密造成滲漏。②管理上存在漏洞，施工人員不按照施工程序和規范操作，監理人員工作疏忽，責任意識不強引起滲漏。

2.2 施工階段的技術管控

①材料檢驗。首先依據施工規范和設計文件，安裝前要嚴格按設計要求核對其材質、型號、規格，并進行外觀檢查。注意是否有砂眼、裂痕，包括管件的承插口及存水管、檢查口、清掃口等配件質量情況，發現有缺陷，或有疑慮，則可通水試驗，嚴格控制施工用的原材料質量。②施工現場管理。各施工單位施工進度統一協調指導，各施工單位在同一時期內在各自承擔的施工區域內完成施工任務。組織協調各施工單位對在相鄰施工區分界處的同類管線碰頭事宜，要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項。③施工質量管理。要求管理人員對每道工序均進行過程控制，在施工過程中，監理人員要進行跟蹤監控督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術交底制度，向所有參與者明確施工質量要求，由全員自覺維護工程質量，提高質量水平。④施工技術控制。要加強施工中的技術控制，如發現有違反合同、施工規范的行為，如材料質量不合格，施工工藝或操作不符合要求。同時由于環境對質量也會產生影響，監理工程師要加強對安全生產、文明施工的監理力度。⑤管道試驗。給水及循環水管道要及時進行分區段的水壓試驗，即每完成一個自然段，就應進行一次試壓，直至全部合格。

農村飲水安全是農村水利工作的重中之重，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，也是一項長期而艱巨的任務。切實解決農村飲水安全問題，是經濟社會發展的客觀需求，是落實科學發展觀，堅持以人為本理念在農村的生動體現，是黨和政府關心群眾生活，解決群眾疾苦，為老百姓辦好事、做實事，解難事的具體反映，是建設社會主義和諧社會和社會主義新農村建設的重要內容。

綜上所述，加強農村飲用水安全工程建設的管理是一項復雜的系統工程，只要將農村飲用水工程中宏觀和微觀層面的工作做好，深入分析農村飲用水工程施工管理的特點，同時加強項目質量、安全、成本控制，就一定能提高農村飲用水工程施工管理水平，提高農村飲用水工程的質量，保障農民飲水安全。

參考文獻：

[1]帕爾哈提·衣力亞司，阿力木江·阿吉汗.如何加強農村飲用水安全工程建設管理，民營科技，2008-01-20.

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1 概述

江山市位于浙江西南部錢塘江上游、閩浙贛三省交界處，地理位置介于東經118o22′29″～118o48′48″、北緯28o14′29″～28o53′24″之間，市域總面積2019.48km2，其中錢塘江流域1809.1km2，長江流域面積210.381km2，南北長70.75km、東西寬41.75km。全市設有19個鄉鎮，2個街道辦事處。江山市是浙江省25個欠發達縣市之一。

根據2004年11月24日水利部和衛生部聯合下發了《關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》（水農[2004]547號），明確農村飲用水安全衛生評價指標體系分安全和基本安全兩個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

(1)水質：符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）要求的為安全；符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求的為基本安全。

(2)水量：每人每天可獲得的水量不低于60升為安全；不低于40升為基本安全。根據氣候特點、地形、水資源條件和生活習慣，將全國分為5個類型區，不同地區的具體水量標準可參照表1.2確定。

(3)方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。

(4)保證率：供水保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

根據上述飲水安全評價指標，江山市2004年底對農村供水展開調查，調查統計：江山市農村總人口為49.19萬人，農村飲水不安全人口達32.79萬人，占農村總人口的66.7%。

2 農村飲水安全工程建設取得的成果

江山市高度重視農村飲水安全問題,在2003年至2011年，共實施了21個鄉鎮（街道）499個行政村26個農民飲用水工程。在全市已組織實施的農民飲用水工程中，已完成集中式供水工程進村入戶332個村；分散式完成117個村，累計完成449個村，目前已通水362個村，明年可進行掃尾工作，工程全部完工后，可有效解決32.79萬農村群眾飲水不安全問題。

3 農村飲水安全工程建設方面主要做法和經驗

3.1 加強領導，強化責任

農民飲用水工程是一項涉及面廣、工作量大的系統性工程。市委、市政府高度重視農民飲用水工作，堅持把保障農村飲水安全、維護生命健康作為政府為民辦事的一項重要工作來抓，連續四年將其列入市政府為民辦實事工程。市政府多次召開專題會議，研究部署我市農民飲用水工程建設工作。為加強對飲用水工作的領導，2007年，江山市成立了農民飲用水工作領導小組，全面負責農民飲用水工程建設的組織領導工作。嚴格落實農民飲用水工作的行政首長負責制，明確各鄉 (鎮)長、街道主任為當地農民飲用水工作的第一責任人，并把它列入鄉鎮（街道）年度工作目標責任的考核內容，制訂考核目標，分解落實責任。

3.2 積極協作，全力推進

市有關部門各司其職，密切配合，齊抓共管，共同做好農民飲用水工作。市水利部門作為農民飲用水工程建設的牽頭單位，把農民飲用水工作作為當前水利工作的第一要務來抓，自覺擔負起工程建設的綜合協調管理等職責，積極做好整體規劃，認真組織實施，特別是對于各項目的選址、布局等進行深入細致地論證，充分聽取基層干部群眾的意見，確保項目發揮應有的效益。市衛生、財政、發改、建設、交通等相關部門也按職責分工，積極做好協調配合工作。鄉鎮、村是農民飲用水工程建設的實際組織者，是責任主體。各鄉鎮（街道）和行政村都自覺把解決農村飲水問題放在更加突出位置，不斷加大飲用水工程建設的組織實施力度。

3.3 科學規劃，有序推進

2004年，為了全面了解和掌握我市農民飲用水現狀，市政府專門組織市水利、衛生等有關部門聯合開展了全市農村飲用水現狀的調查評估工作。通過對全市農村飲用水水質抽樣調查和典型調查，摸清了我市農村飲水不安全人數、類型及其分布，為全市實施農民飲用水工程提供準確、合理的依據。在此基礎上，我市分別于2005年、2009年編制了《江山市“十一五”農村飲水安全工程規劃》、《江山市2010～2013年農村飲水安全工程規劃》。

在規劃編制過程中，嚴格按照“因地制宜、合理布局”的原則，對各鄉鎮（街道）、村飲用水工程進行科學規劃設計和分類指導。根據我市有南北兩大水源的實際，我市的農民飲用水工程規劃設計以城市管網延伸集中式供水為主，獨立式供水為輔。對交通相對便利、集中供水條件相對較好或無獨立供水源的鄉鎮、村，按照“南北雙向”集中供水方式進行規劃設計，即利用北部城市管網延伸和南部峽口水廠管網延伸實行集中供水，最終“兩網”合并，實現城鄉一體化供水。

3.4 突出重點，精心實施

一是極早謀劃，抓好政策處理。首先是規避農時減少青苗損失。積極做好當年農民飲水安全工程的項目規劃、設計、招投標等工作，趕在春耕生產前動工，減少了青苗費支出；其次是部門配合降低費用支出。對涉及跨縣道及以上等級公路建設的，由政府牽頭，會同水利、交通、設計等部門，按照“能避則避、難避求優”的原則，力求多走橋涵，少挖公路，盡量減少公路損失和相關費用支出；交通部門按照特事特辦原則，以最快速度給予開挖公路審批，并負責開挖后公路的恢復工作。

二是強化監管，確保工程安全。主要是把好“四個關”，首先是程序關。工程建設嚴格遵循基本建設程序，所有原料采購、土建工程全部在招投標中心實行公開招投標，降低了工程造價。其次是質量關。項目實施單位分別聘請了監理，落實了專職管理人員，水利局除在職人員管理外，還專門聘請了退休人員協助工程現場管理，從施工材料、工序、作業方式等進行，跟蹤督促檢查，廠家運抵的不同批次管材必須經過抽檢合格后才能進行安裝，隱蔽工程須經過單項驗收才進入下一道工序施工。第三是進度關。定期召開工程分析會，分析施工進度、存在問題等相關情況，適時調整工程施工方案，部門之間相互協調，及時解決問題，確保工程建設進度。第四是資金關。市財政嚴格按工程進度下達款項，鄉鎮（街道）切實加強資金使用管理，所實施項目財務狀況公開，接受各級檢查，確保資金安全、有效。

三是廣開門路，提高進村入戶率。首先是利用各種途徑和方式，廣泛開展農村飲水安全知識宣傳，提高農民飲水安全意識，增強進村入戶的自發性。其次是采用獎勵、費用減免等激勵政策，想方設法降低農戶接水成本，增強進村入戶的自覺性。市里對農戶接水給予減免獨戶表費，對飲用水入戶率達到60%的村給予2－5萬元的獎勵；一些鄉鎮、村采用獎勵辦法，對在規定時限內安裝自來水的農戶，給予一定的補貼或費用優惠，起到了較好地鼓勵作用。

4 農村飲水安全工程長效管理方面主要做法和經驗

“三分建，七分管”，隨著農村飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現健康良性運行是今后工作的重點。為加強和規范農村供水用水管理，保障供水設施的正常運行，市政府起草頒布了《江山市農村飲用水管理辦法》（試行），通過辦法的執行充分發揮農村飲用水工程效益，確保供水安全。

4.1 明晰工程產權及管理模式

江山市農村飲水安全工程管理模式根據供水方式的不同共分為三種：（1）水廠管網延伸供水，由政府投資建設的水廠管網延伸工程主管網及附屬設施，所有權歸國家所有，村集體籌資投勞建設的村內管網及附屬設施，所有權歸村集體所有，水廠負責對供水管網至農戶計量水表之間的管網及附屬設施包括加壓泵站、調蓄水池等的日常維修、養護、管理；（2）鄉鎮或聯村集中式供水，各級財政補助建設的鄉鎮、聯村集中式供水和以村（或自然村）為單位的分散式供水工程，產權歸集體所有，鄉鎮、聯村集中式供水工程及附屬設施，由鄉鎮或鄉鎮水廠成立專門管理機構負責日常維修、養護、管理；（3）村級分散式供水，以村或自然村為單位的分散式供水工程，由村或自然村負責日常維修、養護和管理工作；計量水表內管網及其設施由用水戶自行負責維修管理。

4.2 建立良性運行機制

供水單位在日常運行中，堅持“責、權、利相統一”的原則，按照農村飲水安全工程所有權，落實工程建設和管護責任，落實村一級專人管理制度，根據農村飲用水運行管理的需要，按照現代企業管理要求制定工程運行及安全生產等管理制度，對用水戶逐戶登記造冊，并簽訂供用水合同，按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價并實行“同網同價”制度，根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整；實行水價聽證會制度和公示制度；水價需調整時，由供水單位將原因、用途及財務盈虧報告上報和公布，經政府召開聽證會后確定。

建立健全財務管理制度，明確水費開支范圍和審批權限，建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費、租賃管理費使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。

4.3 建立科學有效的飲水工程安全防護體系

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隨著社會的發展，國家對于農村的建設越來越重視，近些年來，我國出臺了不少解決農村問題的文件，國家從多個方面切實加強農村建設。我國是農業大國，農業人口在我國總人口中占有相當大的比例，國家的發展，農業是立國之本。農村發展要從農業，農村，農民三個方面入手，三農問題的發展中，農村飲水安全工程建設是一個重要基礎設施建設方面，目前，在我國農村基礎設施建設中還有很多問題和不足，農村飲水安全工程建設中問題更加的突出。

一、我國農村飲水安全工程建設中出現的問題

1.農村飲水安全工程建設質量差

在農村飲水安全工程建設中，一個重要問題就是工程質量讓人堪憂。農村飲水安全工程建設，安全質量要放在第一位，以我國西部地區的新疆為例，新疆地區農業人口比重大，是西部內陸地區中經濟比較落后的省份之一。在新疆，農業飲水安全工程建設中就出現了一些工程質量差的豆腐渣工程，飲水安全工程，農業飲用水質量安全一定要有保障。特別是在新疆地區，農業人口中牧民人口占有一定的比重，對于牧民來說，農業飲用水的質量是否安全不僅關系到人的生命安全問題，還關系到牲畜的生命安全，我國西部地區相對比較干旱，飲用水質量和總量都比不上東部經濟發達地區。在西部地區，畜牧業的發展離不開安全的飲用水。但是一些質量差的飲用水工程建設給農村的生產生活帶來了不少的消極影響，在一定程度上阻礙了經濟的發展。

飲用水安全工程的建設是關系到農業地區人口和經濟發展的大事，一定要提升到一個重要的位置，但是現在很多工程建設團隊為了趕工期，只注重工程進度而忽視工程質量，劣質工程頻出，這些問題不僅沒有帶給農民切實的經濟效益和安全保證，還造成了國家資源的浪費，影響了農業地區的經濟發展，是需要嚴格控制的問題。

2.地方政府對于工程建設監督審核工作欠缺

在很多地區，國家推行農村飲用水安全工程的建設但是收效甚微，有的地區基層政府把國家撥付的用于飲用水安全工程建設的資金挪為他用，有的地方雖然進行了安全工程的建設，但是工程質量大打折扣，不少項目都是“繡花枕頭”，拿了政府的資金，但是工程建設確實“金玉其外，敗絮其中”出現不少質量問題。這種問題的出現，主要原因就是基層政府相關部門對于工程項目沒有進行很好的監督和審核。

首先，從工程資金的角度來講，地方政府對于國家把農村飲用水安全工程建設的資金用在別的地方，造成工程建設資金不到位，工程拖延甚至終止等現象發生。這些現象在基層政府是比較常見的。另外，一些地方雖然進行了飲用水安全工程建設，但是出現了很多不合格的工程項目，這種問題的出現，基層政府有一定的責任。對于飲用水安全工程的建設，政府沒有提起高度的重視，對于負責項目工程建設的施工方來說，工期是主要搶占目標，所以就出現了只注重工程進度而忽視工程質量的情況出現。政府部門對于工程的驗收沒有嚴格的審核標準，對于質量不過關的工程采取睜一只眼閉一只眼的態度，這就在一定程度上縱容了劣質工程項目的出現，如此循環下去，對于農村基礎設施的建設必定會造成不利影響。同時會造成大量的國家資源浪費。

3.農村飲用水工程建設不符合農村發展的實際

這是具體的飲用水工程建設中出現的一個比較實際的問題，在我國農村飲用水工程建設中，要根據具體的地區特點來進行飲用水安全工程的項目規劃，很多地區雖然建立起了飲用水安全工程，但是和當地飲用水使用實際不相符合，一些工程浪費了大量的水資源，還有一些工程和當地的使用實際相差太遠，工程根本無法為當地農業發展做出任何貢獻，成為“傀儡工程”，這樣的情況非常多，工程項目建設者對于當地的具體情況不熟悉，在工程項目的規劃中只是按照大體的工程項目規劃情況進行策劃，忽略了一些特殊地區的實際情況，使這些工程不能很好的為農民和農業建設服務，造成了資源的浪費。

二、強化農村飲水安全工程建運行管理的策略

針對我國目前農村飲水安全工程建設中出現的問題，我認為有以下幾個策略可以用于解決這些問題。

1.政府要明確資金的使用

從政府的角度而言，基層政府要做好資金管理工作，相關審計部門要做好對國家工程建設資金使用的監督，這是在根源上控制資金流向的一個重要手段。目前我國政府制定大量的政策用于支持三農建設，特別是在資金方面的支持力度是非常大的。中央每年都會下撥大量的資金用于農業農村的建設。近些年，我國用于農村飲用水安全工程建設方面的資金數量也有所增加，但是一些偏遠地區的基層政府對于這些資金的運用并不透明，不少基層政府把本該用于農業飲水安全工程建設的資金用在其他方面，更有甚者，基層政府把這些專項資金用于公款吃喝，這是國家法律所不容的。

所以，需要相關部門加強對國家資金使用的監督，上級政府要對下級部門進行全面的監督，特別是政府相關審計部門，對于各級政府的資金流向更是應該重點關注，定期進行檢查。監督的力量，特別是對于資金使用的監督是不能放松的。加大對資金使用的監督力度，就能夠在一定程度上避免濫用資金，挪用，擠占資金的情況出現，加強政府資金使用透明度的建設。另外，對于一些地方出現的濫用工程建設資金的情況，國家要加大對相關人員的整治懲罰力度，懲罰力度的加大在一定程度上也能夠起到杜絕濫用資金情況的出現。同時，在對資金使用的監督中，民眾的監督力量也是不可忽視的，對于沒有進行飲用水工程建設的地區，要鼓勵農民積極舉報，相關部門要對民眾舉報信息進行核查，對于不貫徹國家政策的相關人員追究責任，保證國家對農村地區飲用水安全工程的建設政策切實落實。

2.加強對工程質量的檢查力度

工程質量問題也是農村應用水安全工程建設中出現的重要問題，要想保證農村飲用水安全工程的質量，加強對工程項目的監督檢查也是非常重要的。這項工作需要基層政府的相關部門重視起來，因為農村飲用水安全工程建設是國家促進農村建設，保證農民健康發展的一項惠民工程，最終的監督單位是國家基層行政單位。作為鄉級行政機關，相關工程監督部門需要對這項工程的建設提起足夠的重視。可以成立工程檢查小組，定期對農村飲用水安全工程項目進行檢查，對于不符合質量要求的工程要求施工單位返工等。切實把好工程的質量關，保證每一項工程都按照國家的質量要求標準進行建設。

3.工程建設要注重聯系當地實際

我國農村飲用水安全工程建設需要注重當地實際進行，我國幅員遼闊，每個地區的地理環境農業環境有差異，特別是西部農村地區，在地理條件方面有很強的獨立性，所以在農村飲用水工程建設中要注意根據具體的農業環境進行項目規劃設計。工程建設中可以采取招標的方式，盡量選擇當地的施工單位進行項目施工，根據施工項目涉及規劃來確定最佳的施工方案，保證項目符合當地發展實際。

三、結語

農村飲用水安全工程建設是關系三農問題重要項目，政府一定要從各方面對工程加強管理，保證農村飲用水的安全質量。

參考文獻：

[1]韓衛東；加強西吉縣飲水工程建后管理發揮農村飲水工程長久效益[J]；農業科技與信息；2012，（19）

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中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932149

1 農村飲用水工程供水現狀

目前，我國農村飲用水主要來源于井水、泉水、冰雪融水等，很多地區的農民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。據衛生部門和水利部門的調查，我國農村飲用水符合農村安全飲水衛生準則的比例不到66%，有近34%的人口飲用水達不到要求。

2 農村安全飲水工程存在問題及原因

2.1 農村飲用水源缺乏有效保護，水質無法保障

造成農村飲用水水源污染的原因有很多，近年來農村農業生產大量使用化肥、農藥導致大量的農藥、化肥隨農田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴重，嚴重影響水質。

2.2 飲用水工程進展緩慢，飲用水安全無法保障人口依然較多

農村飲水工程是百年大計，是民心工程，是積德工程，過硬的質量是使其為農夫造福，為社會服務的唯一標準。 雖然我國已經建設了許多農村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農村地區的安全飲水需求相比，我國的農村安全飲水工程建設依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標投標市場混亂，飲水安全工程管理機制不完善，設計不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴重影響到了農村社會經濟的穩定、農村的可持續發展以及和諧社會的建設。

2.3 工程管理不足，水質監測薄弱

落實好農村供水工程管理體制，是實現農村飲水安全工程“管得好、長受益”的更本途徑。農村安全飲水工程在我國各個農村雖然已經實施有了一定的年頭，水利部門雖針對一些項目制定了了一些管理辦法與準則，但是管理過程中任有許多漏洞。目前，我國絕大多數農村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，以招商引資企業管理為輔的一種管理模式，在行政村管理的基礎之上，工程建立初期的費用由水務部門來負擔。由于管理人員素質參差不齊，相關部門又很少舉行相關培訓，導致專業技能水平難以提升，無法有效解決管理過程中存在的問題。

2.4 缺乏農村飲水工程及水源保護長效機制

我國每年人均用水量超過500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠山區供水任然沒有保障，政府對農村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現象。在水源保護這塊缺乏政策引導和長效機制，無法解決農村飲水安全的根本性問題。

3 解決農村安全飲水工程問題的對策及措施

3.1 設立水源保護區，推進農村水源環境監管及綜合整治

地方各級、環保等部門等應按照當地政府要求，在農村飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，同時應強化對農村飲用水的評估力度，對可能影響農村飲用水水源安全的化工、造紙、冶煉、等重污染源企業要加強執法監督力度，避免突發環境事件影響水源安全。要結合農村環境整治工作開展水源保護建設，加強對水源周邊生活污水、垃圾廢棄物的處理工作，防治面源污染。要有針對性的開展水污染處理工作，做到因地制宜。

3.2 健全農村飲水工程，加強雨水集蓄利用

地方各級水利、環保部門應會同有關部門，結合農村飲水工程建設、農村環境綜合整治、新農村建設等工作，多渠道籌集水源保護資金；按照《農村飲水安全工程建設管理辦法》等規定，切實加強農村水利資金管理。除此之外，雨水是很重要的資源，在降雨250 mm 以上的季風區，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水問題。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤區的丘陵區、山區等水資源開發利用困難或水資源缺乏的偏遠山區，應充分利用雨水資源，建設集雨工程，以保證農村飲用水供水安全。

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[中圖分類號] TU991.25 [文獻碼] B [文章編號]1000-405X（2013）-12-173-1

1農村飲水現狀及工程建設的必要性

鶴慶縣位于云南省西北部，大理州北部，東經100°01′～100°29′，北緯25°57′～26o42′之間。2012年底全縣總人口為27.6075萬人，其中農業人口24.1953萬人，轄七鎮二鄉，115個村（居）民委員會。2006年實施農村飲水安全項目工程前，飲水安全和基本安全人口僅有11.487萬人，飲水不安全人口有13.1913萬人。其中：飲用血吸蟲疫水的人口有7.376萬人，飲用高砷水人口有0.1203萬人，飲用苦咸水的有3.2324萬人，用水方便程度不達標的人口有2.4626萬人。

當時，農村飲水安全問題已成為我縣縣委、政府最關心，人民群眾最迫切需要解決的問題之一。及時全面實施農村人飲安全工程，提高農村供水質量，改善農村飲水條件，保證農村飲水安全勢在必行。在上級的幫助和支持下，我縣2006年開始實施農村飲水安全項目工程，到2012年底，全縣累計解決農村10.7023萬人的飲水安全問題，飲水安全和基本安全人口達到22.1893萬人，全縣農村飲水不安全人口還有2.006萬人。

2農村飲水安全工程建設與發展思路分析

2.1解決農村飲水安全問題的總體思路

為適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農村飲用水條件、實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點，統籌規劃，分步實施，到2015年基本解決我縣農村飲水安全問題。按照“先急后緩、先重后輕”的原則，優先解決對農民生活和身心健康影響較大的飲用水問題。根據省州的安排，結合我縣實際，“十一五”期間我縣計劃解決11.2896萬人的飲水安全問題；“十二五”期間計劃解決用水方便程度不達標人口4.4552萬人的飲水問題。

2.2水源保護與水質凈化相結合，防治并重

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，我縣劃定了飲水工程供水水源保護區，采取有效措施，保護好飲用水源。加強農村飲水安全問題研究和飲水安全狀況的監督和監測工作。堅持可持續發展戰略，保證水源的可持續性，水源既考慮當前，又考慮長遠；既考慮水量，又考慮水質。

我縣農村飲水安全工程建設，根據具體情況，設置了必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛生的生活飲用水。為保證飲用水水質，今后應建立和完善農村飲水安全工程水質檢測單位和水質化驗室，并實現信息暢通，準確及時提供水質監測資料數據，實行動態管理。

2.3因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案

根據各地的實際情況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。要堅持可持續發展戰略，使農民可持續獲得安全飲用水。一是保證水源的可持續性。二是保證工程的可持續性。對于具備集中供水條件可以新建或擴建自來水工程實行集中連片供水；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，應更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山區根據當地實際情況建造集口式或分散式的供水工程；淡水資源缺乏的建造雨水集蓄水窖工程；有良好地下水源時可建分散供水井提水；對于列入移民計劃的村莊，先修建一些臨時供水設施。

2.4加強工程建設的規范化管理

農村飲水安全工程是一項民心工程，我縣嚴格資金管理，狠抓工程質量，保證工程效益?？偨Y最近幾年農村飲水解困工程建設及2006年農村飲水安全工程建設的成功經驗，我縣建設的農村飲水安全工程；一是堅持項目法人制，主要領導親自抓，層層落實責任； 二是堅持公示制， 農村飲水安全工項目實施前， 對建設項目進行公示，接受群眾監督；三是堅持前置（決算）審計制，縣農村飲水安全項目建設管理局嚴格按審計結果進行招投標、組織施工及工程決算；四是堅持招投標制， 全縣的農村飲水安全項目建設全部組織公開招投標；五是堅持監理制，全縣農村飲水安全建設項目全面實行監理制，監理單位通過招投標確定；六是堅持縣級報賬制，加強資金管理，確保資金安全。

2.5積極引導，多渠道籌資

鶴慶縣是一個多民族，以農業為主的山區縣，自然條件惡劣、工程施工難度大、工程建設費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，農村飲水安全項目建設所需資金，堅持由中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，縣、鄉兩級政府通過公共財政增加投入，各部門密切配合，給予一定的扶持引導。受益農戶在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制。

2.6嚴抓建后管理，保正工程良性運行

農村飲水安全工程要良性運行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運行費、維修費和折舊費問題。二是解決管理人員的問題，做到按需設崗，人盡其責。結合我縣農村飲水安全工程的實際情況，有以下幾種管理方式，一是屬縣城管網或集鎮管網延伸的工程由原管理單位進行管理，實行同網同價；二是新建的集中式供水工程，成立供水管理局統一管理，水費按縣物價部門核定價收??；三是山區飲水工程由受益村社管理，管水方案通過召開村民大會確定；四是集雨水窖工程由受益群眾管理。

水費的征收和使用實行規范化管理，保證資金安全和?？顚Ｓ?。要加強用水管理，實行計劃用水和節約用水，在缺水地區，要逐步實行用水定額管理和超定額加價制度，通過技術、經濟等多種措施，推行節約用水。

3結論

解決飲水困難、保障飲水安全，關系到人民群眾的生命健康和安全。在新的形勢下，人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切。我們應該也必須把為群眾提供安全飲用水作為首要任務，努力做好農村飲水工程建設管理和供水安全工作，確保農村的飲水安全。

參考文獻

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中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0131-02

1 前言

飲水安全直接關系到人民群眾身體健康和生命安全，發展農村供水、保障飲水安全是農村居民生存的基本需要。為農村居民提供水質達標、水量充沛、使用方便的生活用水，對改善農村居民生活環境、提高衛生健康水平、促進農村社會經濟發展具有重要的意義和作用。農村飲水安全工程是農村居民生活的重要基礎設施，解決和改善農村居民飲水條件是農村進人小康社會的一個重要標志。近年來，農村飲水安全工程的建設與管理受到國家和社會的廣泛重視，我國大部分農村居民的飲水狀況有了較大改善。然而，飲水安全問題卻依然威脅著一部分農民的健康和生命安全。因此加快農村飲水安全工程建設是非常必要和緊迫的。

2 農村飲水工程特點

農村飲水工程主要是指為農村和鄉鎮居民提供生活用水的設施。我國幅員遼闊，廣大農村分散在全國各個地區，其自然條件、水資源狀況、生活習慣和經濟條件各有不同，各農村飲水工程呈現出不同的特點，主要有以下3個方面：

2.1 農村飲水工程數量多，規模小，布局分散我國部分農村地理位置偏遠，地形復雜，農民居住比較分散。再加上我國水資源分布不均勻，導致多數農村飲水安全工程規模較小、分布較廣、數量較多。

根據資料可知，全國已建各類農村飲水工程400多萬處，其中大部分為規模小的單村供水工程和分散供水工程，集中式供水工程僅有25萬處。

2.2 農村飲水工程制水成本高，維護和經營難度大農村飲水工程數量多、規模小，導致建設投資大，單位供水成本較高，具體包括以下2個方面：

1）我國農村受經濟條件的制約，農民對水費的承受力低。

2）由于部分農村居民遵循傳統的飲水方式，對飲水安全性的認識不高，對水的商品意識非常薄弱，導致水費收取困難。致使大多數農村飲水工程管理單位人不敷出，經濟效益得不到保證，給工程經營和

2.3 農村飲水工程存在安全隱患

目前農村飲水工程存在的安全隱患主要有：

1）由于農村地區排水體制不完善，降雨產生的徑流直接流人水體。而在降雨徑流中夾雜著農村居民在農耕時使用的化肥、農藥等有毒、有害物質，這些物質被帶入河流、水庫、湖泊中，造成水源的污染，給飲水工程凈化工藝帶來負擔，加大處理難度。

2）由于農村居民多年的生活習慣和節省資金的心態，部分農民不重視供水工程，而是使用自家手壓井等未經處理的水，這些未經凈化處理的水常常導致各種疾病的發生。

3）農村飲水工程建設管理單位對飲水工程維護運營管理不善，有可能導致水質不達標即輸送給農村居民飲用，給居民造成身體安全隱患。

3 農村飲水工程現狀

目前，農村飲水安全所面臨的問題不僅嚴重威脅著農民的身體健康和生命安全，也對農村飲水工程建設與管理提出了更大的難題和挑戰。通常情況下，農村面ll缶著大致相同的現狀，一方面由于水資源短缺和水污染嚴重使農村飲水安全得不到保障，另一方面是部分地區仍舊將河水、溪水直接作為飲用水，這種未經凈化的水含有大量的雜質和對人體有害物質，將嚴重威脅著農民飲水安全及健康n 。目前農村飲水安全現狀表現如下：

3.1 資金短缺無法保障飲用水質量

水費是支撐農村飲水工程正常運作的基本來源，然而在農村飲水工程中，一方面承受著高昂的運營成本，另一方面卻無法收取合理的水費，這就造成了飲水工程常常出現運營困難，虧損狀況嚴重，無法維持正常的運營。

3.2 傳統的飲水工程建設及管理相對落后

我國農村水資源短缺是影響農民生活質量的主要因素之一。在我國部分農村地區，以水井、水池為主要飲水工程的現狀比較普通。但是這種傳統的飲水工程數量非常有限，而且地點也比較分散，假如遇到少雨干旱的季節，就根本無法滿足農民飲水及生活用水的需要，不僅使農民飲水面臨著困窘，更談不上飲水安全能得到保障了。因此，相應的飲水工程的建設和管理亟待加強和完善。

3.3 地下水的過度開采致使地面沉降

在我國大部分農村，都或多或少存在著將地下水直接用做生活用水的情況，地下水作為一種水資源，相對于河水而言，在水質和污染程度方面都更加適合農民飲水及生活用水，因此地下水面臨著過度開采的現狀。對地下水過度而盲目的開采，引發了一系列問題，最主要且最嚴重的是，造成地面沉降，給農民的生活帶來不便，同時對生態環境及農民的生活環境造成了嚴重的破壞。

3.4 將河水作為飲用水存在著嚴重的安全隱患

鑒于我國目前污水處理的實際情況，部分生產生活中產生的污水沒有做到達標排放，加之農藥、化肥等對水質造成污染的化學藥品大規模的使用，造成了農村地區整體水質的急劇下降。導致了農村地區大量的飲用水源遭到污染和破壞，尤其對于地表水以及淺層地下水造成的影響最嚴重，也成為了引發疾病的根源之一。在我國大部分農村地區分布著河水，由于人們對植被的大量破壞以及對河水保護不到位，致使河水污染嚴重，甚至有些地方將工業污水、生活污水等直接排放到河中，使原本污染嚴重的水體含有更多對人體有害的雜質，而這些根本達不到飲用水的要求、水質更是無法得到保障的河水，往往被一些農民未經任何凈化直接當作飲用水和生活用水，這不僅嚴重制約著農民生活質量的提高，而且嚴重威脅著農民的身體健康。

3.5 人員專業水平低，服務體系不完善

存在一些供水廠和供水站不嚴格按照水利部頒布的《村鎮供水站定崗標準》實行定編和定崗，一方面由于管理人員過多。使得工程供水成本較高。另一方面因超編水廠專業人員無法進來。在我國目前的農村飲水工程管理人員當中’除了少數人經過專門培訓外’彳艮多都缺乏專業技術培訓。尤其是單村供水工程的管理人員。不僅未專業技術培訓。而且業務素質低。因此無法適應工程日常管理工作要求。

4 農村飲水工程存在問題的解決對策

我國農村地區自然條件各異，使得農村飲水安全工程形式選擇的多樣化，應該根據各自特點選擇適宜的建設和管理方式。農村飲水安全工程不僅可以提高農民生活質量，而且關系到居民的身體健康和生命安全。而我國目前農村飲水安全工程中還存在著諸多的問題，因此，加強農村飲水安全工程建設與管理是十分必要的。具體解決對策包括以下5個方面：

4.1 加強水源地保護

眾所周知，要保護水質安全，必須從源頭做起。水源是農村飲水工程的起點，保護好水源地免受破壞和污染至關重要。要嚴格遵守國家相關政策法規，做好水源地的保護工作，保證水源水質達到國家飲用水衛生標準。在水源地保護影響半徑范圍內，嚴禁捕撈、養殖或排人生活污水和工業廢水等，避免污染物進入水源。

建立保護水源水質的相關制度，同時，要對水源水質進行定期的監測，以保證水源水質合格，一旦發現水源水質不符合要求，要立即停止供水，并通知相關部門進行調查研究，盡快解決問題。

4.2 統籌安排，因地制宜，合理布置

統籌兼顧，分步實施。優先解決嚴重影響居民身體健康的水質問題以及局部地區嚴重缺水問題。針對農村地區千差萬別的地形條件、水源條件，結合當地的自然環境、經濟發展狀況及社會因素，合理地選擇農村飲水工程建設方式，并選擇合適的類型、規模及供水方式，既要考慮到節省資金、工程的可操作性，也要考慮到今后的長遠發展?？梢圆扇∫猿菐оl，城鎮輻射農村；新建集中供水工程；建設小型供水工程等方式¨ 。

4.3 加強對工程建設與運營的監管

要加強政府在農村飲水工程建設與管理過程中的宏觀調控作用，確保工程實施的現實性、可行性及長遠性。設立農村飲水安全工程專項資金，保證做到?？顚Ｓ?，確保工程的順利建設與運行。農村飲水工程建設必須由具有相應資質的設計和施工單位承擔，從源頭上確保工程的質量。

工程運行中要建立健全工程管理、工程維修、設施養護、安全操作、節約用水、財務管理、物資管理等規章制度。工程運行管理技術人員必須要有一定的專業基礎，對已經被污染的水源進行消毒和凈化處理，提供可靠的飲用水。同時需要環保和衛生部門通過對水質的檢測，確保水質達到飲用水標準。

4.4 完善管理機制、明確各部門責任

按照有利于工程持續利用的原則，采取明晰所有權的辦法，推動農村飲水工程的發展與市場化進程，避免出現產權不明晰的工程。建立統一的協調組織機制，明確各部門職責。強化約束機制，規范管理行為。

建立風險機制，實行責任管理。確保責任落實到個人，保證工程的持續運行。積極探索、借鑒企業的經營理念，實行飲水工程有償供水制度，制定合理的水費，來解決工程運行和管理的問題，達到以水養水的目的。

充分調動各方面的積極性和每位管理人員的主觀能動性，在經營管理上采取靈活多樣的經營方式，相關部門出臺長效管理的相關政策和措施，為飲水安全工程的運行管理“保駕護航”，加強和規范農村飲水工程建設與管理，不斷提高農村飲水安全保障。

4.5 建立技術支撐體系

建立農村飲水丁程的技術支撐體系是維系工程后期管理的有效措施，主要包括五個方面的內容。一是開展科技攻關和專題研究，推廣應用高效安全、經濟適用、運行簡便、維護方便的水質凈化處理設備。二是盡快建立農村飲水安全信息管理系統，通過現代信息技術，實現對供水工程的有效管理和監控。三是加強技術培訓。組織編寫農村飲水安全工程技術手冊和運行管理培訓教材，開展面向基層的崗位技術培訓，提高水廠管理人員的技術水平和業務素質。四是制定適合我省實際的農村飲水安全工程技術規程規范體系。五是加強農村飲水安全技術服務體系建設。

5 農村飲水安全探討幾點建議

（一）深化認識，加強領導?？h委、縣政府及有關部門要充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農村安全飲水工程建設作為當前和今后一個時期關注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強對農村飲用水安全工作的領導，進一步明確相關部門的管理與服務職責，對縣級部門、鄉鎮和村組實行目標責任考核，建立協調配合機制。

（二）因地制宜，科學規劃。

飲用水建設規劃要與城市建設規劃、經濟發展規劃和集鎮及村莊建設規劃相銜接。在統籌規劃的基礎上突出重點，根據輕重緩急分步實施。對距城鎮現有供水管網較近的農村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴容改建已有水廠，輻射延伸供水管網發展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結合當地村鎮發展規劃，統籌考慮區域供水整體發展，合理規劃水廠建設規模和供水范圍，新建適度規模的跨村跨鄉鎮聯片集中供水工程。

（三）保護環境，管好水源。

切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區，制定管理辦法，在保護區內禁止一切排污行為和對水源有影響的生產經營活動。

（四）嚴格管理，強化服務。

要建立和完善農村飲用水安全監測體系，衛生部門要定期不定期地對農村供水站進行水質監測，通報水質狀況，指導農民安全飲用水。農村供水站均要配備和使用加氯消毒設施，加強水源水、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，確保飲用水質量。各供水站要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規程檢測供水水質，并完善檢測數據的統計分析和報表制度。

（五）強化宣傳，營造氛圍。建議由城建、水務、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規模的飲用水安全和節約用水科普宣傳，要使宣傳活動進企業、進學校、進社區、進田間地頭，普及節水和衛生知識，增強農民群眾的水資源憂患意識、環境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍。

6 結束語

農村飲水安全工程是衡量小康社會的重要指標，不僅對于提高農民生活質量有著至關重要的作用，而且關系到千萬農民的身體健康和生命安全。因此，加強和規范農村飲水工程建設與管理，不僅是一項惠及千百萬農民的“民心工程”和“德政工程”，更是我國所面臨的一項長期而艱巨的任務，應該從保護水源、防滲防污、強化監管以及建設后續技術支撐體系等不同方面共同促進農村飲水工程的整體質量。

篇（7）

中圖分類號：U492文獻標識碼： A

前言

因為管理不善，責任制沒有落實，近年來，我國一些農村地區的飲水工程有不少安全問題產生，甚至有些飲水工程出現廢棄的現象，使得國家資源嚴重浪費，危害人民生命安全。因此，飲水工程一定要嚴格落實責任制，完善管理制度，加強監督管理，使飲水工程正常運轉，為農村地區飲水安全不斷發揮重要作用。

一、加強農村飲水安全工程建設與管理的重要性

1、水是生命之源，是人們賴以生存的重要條件，直接影響著人民的身體健康和寶貴生命。據相關資料統計表明，我國農村3億多人民的飲水安全存在問題，幾乎占到農村總人口的四十個百分點，解決飲水安全問題，直接關系到廣大農村人民的福祉，必須引起高度重視。

2、飲水安全工程建設與管理事關社會和諧穩定，人心向背。飲水安全工程是民生工程，是黨和政府心懷人民的德政工程，同時也是“三個代表”、科學發展觀重要思想的具體體現，直接影響著新農村建設和小康社會目標的實現。

二、我國農村飲水安全以及管理現狀

（一） 飲水安全現狀

飲用水是人們日常生活所必須的，所以飲用水的質量和人們的身體健康有直接的關系，如果飲用水的質量不達標，將會對人體造成各種負面影響，主要表現在如下幾個方面：

1、水質不達標。在農村的飲用水中，如果含氟量過高，將會引發多種疾病，如果長期飲用高氟水，甚至會出現氟中毒的現象，威脅到人們的生命。飲用高氟水的人口主要分布在我國的長江以北，在華北。西北以及華東地區分布較為廣泛，在這些地區因為長期飲用高氟水，而出現了氟斑牙和氟骨癥，對骨質密度有極大的影響，嚴重的會造成半身癱瘓，喪失自理能力，對人們的身心造成巨大的傷害，影響到農村的發展

2、水源污染。如果飲用水的水源被污染，會形成致病微生物，直接威脅到人們的身體健康。如果水源被污染，會造成地表水或者地下水的污染，如果污染嚴重的情況下，將會造成傷寒以及霍亂等重大傳染病的發生，目前在我國的部分地區因為飲用水受到污染，致使癌癥的發病率居高不下。

3、水生物污染。在近段時期，我國的南方部分地區因為血吸蟲所引發的病疫有回轉的跡象，因為在疫區的人們因為生產生活所需，會飲用含有血吸蟲的飲用水，導致病情的反復感染，對人們的健康存在巨大的威脅。

（二）管理現狀

1、長效管理意識不強。隨著農村飲水安全工程建設的快速推進，如何確保工程長期發揮效益是下一步的工作重點和關鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現象，地方政府主管部門的長效管理意識不強，在具體管理操作上存在缺失和不規范。

2、群眾宣傳工作不足。部分地區群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強，不使用建好的自來水，導致工程設計供水規模遠大于實際供水規模#同時，水價制定的群眾參與度不高，影響了群眾對水價的接受程度和水費收繳工作。

3、管理責任不明確。農村供水屬公共產品；涉及水利、財政、發改、衛生、環保、建設等部門以及電力等機構；目前各部門的管理職責分工還不夠明確； 特別是城市供水管網延伸工程的管理主體及管理依據、 鄉鎮和村委會應當承擔的職責等方面亟需明確落實。

4、管理體制建設滯后。在工程建設過程中，各地多設立了以水利部門為主，衛生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構，有利于工程建設快速推進，但在運行管理過程中，往往導致“多頭管理”的狀況，水務一體化管理體制建設滯后，管理職責不清晰。

三、村飲水安全工程的建設與管理措施

（一）按照飲用水安全標準嚴格施工

縱觀我國農村地區飲用水工程現狀，情況不容樂觀，一些地區的飲水工程形同虛設，年久失修，出現身邊是飲水工程，仍喝著質量不達標的水的怪異現象。為此，相關部門一定要高度重視農村飲水工程建設，以對人們生命健康負責的高度責任感，加大對飲用水工程建設的投入。同時，嚴格按照飲用水安全標準進行工程建設，堅決打擊偷工減料，有損工程建設，對人民飲水安全不負責的行為，使飲水工程建設水平不斷提升，為農村人民喝上干凈、健康的飲用水提供重要基礎條件。

（二）加大安全飲水宣傳力度

通過報紙、廣播、電視等各種媒體，積極宣傳安全飲用健康水的知識，向廣大群眾認真講解飲用不安全水對身體健康的危害，增強自我保護意識，強化安全飲用水的宣傳力度，以點帶面開展多層次、多形式的廣泛宣傳，使廣大人民群眾能夠充分認識到農村飲水安全工程建設與管理的重大意義，著力提高農民對飲水安全的認識水平，引導農民改變傳統用水方式，樹立水是商品的消費觀念。

（三）加強農村飲水水源地保護工作

抓緊上報區級農村飲水安全水質檢測中心建設方案，爭取在年內實施建設，盡早建成各鄉鎮水廠水質監測點，完善水質監測網絡。盡快完成農村飲用水水源地的環境狀況調查工作，按照有關規定劃定農村飲用水水源地保護區，設立保護標識，制定保護辦法；強化農村生活污水和垃圾處理，強化畜禽養殖污染防治，強化農業面源污染和土壤污染防治；加強水源地監測工作，從源頭上確保飲水水質安全。

（四）采用合理的水處理技術設施

鑒于我國水源地水質超標的嚴重局面，應采取合理的水處理技術設施。在農村地區，應針對高氟。高砷和苦咸水，研究新的高效。簡易的去除技術和材料。如利用太陽能等：我國太陽能蒸發棚技術，利用有機碳、膜技術等除氟，除砷技術等，以及濱海和島嶼地區的高效海水淡化技術。針對水質衛生指標不佳的情況，采取適合農村地區應用的簡便水處理。消毒技術和設備以及水質測試設備。

（五）規范農村供水運行管理

1、農確立運行、維護管理單位。村供水單位要確立工程運行和維護方式，有條件的農村供水工程可以按照所有權和經營權分離的方式。委托有資質的專業管理單位負責管理和維護。委托的具體形式由農村供水工程所有者確定。

2、健全供水單位檔案管理。農村供水單位要做好水源巡查、水質檢測、供水設施檢修和養護等工作，確保設施的正常、 安全運行。真實記錄運行日志，建立健全供水檔案，并確定專人管理。

3、加強相關業務培訓。各縣、市、區水利局要指導農村供水單位配備相應人員，定期對農村供水從業人員進行業務培訓，培訓不合格的不得上崗，培訓不得收取費用。

4、加大對農村飲水安全工程管理投入。隨著農村飲水安全工程建設的迫切性以及工程建設的綜合質量標準不斷提高，單位面積內建設成本正在呈現逐年增加的趨勢。此外，物價上漲導致管道、管材以及泵站等等工程建設成本呈現連年升高的現象，而在最初計劃制定的過程中并未對此做出充分的考慮。這就需要提高工程建設的單位成本標準和資金分配標準。從另外一方面來看，隨著安全工程建設計劃的不斷深入，后期計劃的實施成本將會隨著時間的推移出現不斷上漲的變化趨勢，這也需要擴大投資，同時安全工程長期的維護工作和后期的管理工作也需要更多的資金來付諸實施。這就要求重新評估和分配資金的使用和來源，從各大方面來提高工程的資金投入。

結語

綜上所述，村飲水安全工程是解決農村群眾吃水困難。改善飲水水質。減少疾病。保障廣大人民群眾身心健康和生命安全的一項民生工程。是社會主義新農村建設的重要內容，因此必須采取上述有效措施進行建設與管理。

篇（8）

安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現。據國家發改委和水利部、衛生部今年組織全國農村飲水安全現狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。

一、我國農村飲用水存在的問題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。

我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個?。▍^、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。

農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。

二、影響農村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。

《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。

（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。

（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。

（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。

（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。

三、農村供水工程存在的主要問題

飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。

農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。

四、我國農村飲用水問題的解決辦法

1．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。

2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。

實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。

3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村

飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。

應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。

4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。

5．建立完善的監督和評估制度

應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。

6．應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。

以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。

7．做好典型示范建設

結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。

示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。

五、結語

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題。

研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據聯合國衛生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

參考文獻

[1]丁倩.農村飲水衛生[M].貴州科技出版社，2007.

[2]曹升樂.農村飲水安全工程建設與管理[M].中國水利水電出版社，2007.

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1.1 設備閑置 

在2020年我國將全面建成小康社會，大力加強社會主義新農村基礎設施建設的大背景下，國家和地方政府加大資金投入，不少農村地區都建設了飲用水安全工程，而且不少工程設計供水量嚴重超標，實際需求嚴重不足，造成一些飲用水安全工程設備閑置，使得資金浪費，不利于農村飲用水安全工程的健康發展。在我國一些經濟欠發達地區，一些農村居民經濟條件較差，沒有飲用水安全意識，對飲用水安全工程建設的理解不徹底，不支持農村飲用水安全工程的建設。尤其是我國中西部一些地區，一些居民依舊沿襲傳統的飲水方式，如自家打井、水缸儲水等，極易造成飲用水安全工程設備閑置。 

1.2 建設資金來源渠道單一 

通常，我國農村地區的人口密度遠遠小于城市地區的人口密度，一些農村居民居住點距離較遠，分布較為離散，這就使得飲用水安全工程在農村建設的過程中必須要設計較長的管線，才能夠滿足分布在不同地方的農村居民對飲用水的需求。但是如果拉長管線長度，必然會增加工程建設成本，給農村飲用水安全工程建設資金籌集帶來一定的壓力。就現階段而言，我國農村飲用水安全工程的建設資金來源主要集中在國家相關部門及當地政府單位，雖然在一定程度上可以達到控制飲用水安全工程建設質量的目的，但卻容易因為地方政府財政收支問題，影響到建設資金的正常使用，導致一些農村地區飲用水安全工程建設資金比較緊張，從本質上還是會對工程建設質量帶來一定的負面影響。 

1.3 不規范的投招標活動 

我國工程行業發展極為迅速，一些建設資質較低的水利施工企業紛紛涌入農村飲用水安全工程建設市場中，使市場競爭更加激烈。為了進一步提升自身在工程投招標過程中的競爭優勢，一些施工水平不高的水利施工企業往往會采取違法、違規的行為，取得施工資質，從根本上影響工程建設質量。同時，我國農村飲用水安全工程建設市場還未構建出獨立、系統的評價標準，不能夠有效控制、約束及規范工程招投標行為，過于隨意的招投標評價標準，往往會忽略施工技術，而更加重視工程報價，不利于施工質量管理。 

1.4 不到位的水質檢驗 

農村飲用水安全工程建設的范圍極廣，整體建設規模龐大，在進行水質檢驗的過程中，容易因為設備、人員等問題，使得水檢工作效果不夠理想，即使有了水質檢測結果，但往往缺乏對結果的分析及有效利用，這樣農村飲用水安全工程建設的最終目的便流于表面。此外，一些農村地區缺乏相應的供水水質檢驗設備，導致水質檢驗工作的質量不高，同時在缺乏專業檢驗工作人員的基礎上，導致水質檢驗的頻數不夠，造成農村飲用水安全工程的供水水質無法達到相關規定標準[1]。 

2 提升農村飲用水安全工程建設質量的有效對策 

2.1 做好工程建設的各項工作 

在正式開展農村飲用水安全工程建設之前，首先要深入了解和分析工程建設的目的，并與當地水利部門、環保部門、水資源管理部門等相關政府單位進行研討，就農村飲用水安全工程建設問題提出具有科學性的發展規劃，從而提高工程建設的可行性。同時，要擴大農村飲用水安全工程建設資金來源渠道，要借用當地有經濟實力的企業力量，穩定建設資金，給工程建設打下堅實的基礎。另外，要規范工程建設審批流程，各地區政府要主動參與到工程建設環節中，并要統一組織工程施工，要統籌規劃，加強事前、事中、事后的管理。 

2.2 建立科學的運行管理體系 

我國目前影響農村飲用水安全工程建設的主要因素之一，就是存在“重建設，而輕管理”的思想理念。因此，農村地區首先要轉變自身的基礎建設理念，要認識到飲用水安全工程建設的重要性，從而構建出科學合理的建設管理體制，加強工程施工建設管理。其次，要建立飲用水安全工程維修與養護管理制度，要提高后期工程管理水平，促進農村飲用水安全工程向可持續發展方向前進。再次，要構建責任管理機制。通過責任管理機制，提升承包商的責任意識，并提高工程管理工作人員的質量管理意識，從而保障工程能夠走向良性循環，提高自身的經濟價值及社會價值[2]。最后，還需加強宣傳工作，提升村民對飲水安全工程的認識，改變落后的飲水觀念，不斷增強對國家惠民工程的監督意識。 

2.3 強化水質檢驗工作的重要性 

要配置相應的水檢設備及專業的工作人員，定期對工程供水水質進行檢查，從而提升飲用水安全工程的供水質量，發揮工程的真正作用。同時，要做好水資源保護工作，引蓄優質水源，堅決杜絕工業廢水、生活污水流入工程蓄水池中。要根據相關法律法規對供水工程周邊的生態環境進行修復，要加強污水的檢測檢查力度，對污水排放情況進行徹底整治，切實保護好農村水資源環境。 

3 結語 

在全面建成小康社會的過程中，農村基礎設施建設受到社會各界的廣泛重視，在社會主義新農村建設的背景下，農村飲用水安全工程成為當前改善農村居民生活質量的主要途徑之一。因此，深入分析農村飲用水安全工程建設存在的主要問題，并提出科學有效的改善對策，以此推動飲用水安全工程的健康發展。 

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中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

農村供水工程對農村水利來講比較重要的基礎建設設施。它從簡單提供水資源演變到現在對水量、水質的檢查等方面的保障,他經歷了很長時間的演變。目前大量的供水工程已經正在建設當中,農民也可以用上放心水,這對提高農民的生活水平和健康水平有很大的作用,對促進農村經濟的發展也發揮了重要的作用。

一、農村生活供水現狀分析

1、水源受到污染，水質較差

我國農村生活供水水源北方地區多以地下水、南方部分地區則以江河湖泊水為主。中國環境公報1999～2004 年的統計數據表明，我國地表水和地下水的污染情況不容樂觀，七大水系除長江和珠江外，其它水系不適宜作生活飲用水源的Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水占到50％以上，有的甚至達到90％以上，污染物主要為耗氧量、氨氮和石油類等；全國多數城市地下水受到一定程度的點狀或面狀污染，部分水質指標超標，主要有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物等。由于受到污染，目前全國很多農村地區飲用水源水質不合格。以某市為例，該市部分地區氟、砷、溶解性總固體和氨氮的含量都有不同程度的超標，飲用超標水的人數達到30 萬。某省農村水質不達標人口672萬人，其中氟含量超標約347 萬人，砷含量超標7 萬人，含鹽量超標96 萬人，此外還有很多人口的飲用水細菌總數嚴重超標。

2、集中供水率低下，處理設施簡陋

目前，我國農村地區集中供水率低下，許多地區還是一家一井或是多家一井。全國農村自來水普及率僅為34％，其中還有相當多的村鎮只是建立了供水管網，沒有水處理設施。而有水處理工藝的水廠也多以中小規模為主，很多都是單村水廠，處理工藝比較簡單，甚至必須進行的消毒處理在農村水廠也很少采用，如某大城市的村鎮水廠采取消毒措施的比率不到10％。

二、解決農村供水問題的措施

農村供水發展應以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照社會主義新農村建設的總體要求，統籌城鄉協調發展，加快農村飲水安全工程建設步伐，深化農村供水工程管理體制改革，完善工程運行管護機制，加強水源保護和供水水質保障，構建農村飲水安全保障體系，促進農村經濟社會可持續發展。

1、充分認識解決農村飲水安全問題的復雜性和階段性，保障農村飲水安全是一項長期工作。保障農村飲水安全是一項長期和艱巨的任務。2000－2005年實施的農村飲水解困項目，解決了農村居民“有水喝”的問題，“十一五”期間實施的農村飲水安全工程，解決的是“喝安全水”的問題。考慮到新增不安全人口，“十二五”還要解決約3億農村人口的飲水安全問題。即使在“十二五”規劃實施后，全國農村飲水安全問題基本得到解決，也還需要對已建供水工程進行改造、配套、聯網、升級，提高農村供水質量和管理水平，進一步推進城鄉供水一體化。我們應充分認識解決農村飲水安全問題的復雜性和階段性，不能盲目追求發展速度，更重要的是建一處成一處，長久發揮效益。

2、高度重視縣級農村供水規劃，優先建設規?；泄┧こ蹋瑸楣こ涕L效運行創造條件。部分地區縣級農村供水總體規劃工作仍然薄弱。一是有的地方沒有編制全縣農村供水總體規劃，造成工程規模小、低水平重復建設現象存在，供水水質難以得到保證，工程良性運行也難于實現；有的地方雖然也編制了全縣農村供水工程總體規劃，但與建設部門、扶貧、衛生等部門的專項規劃缺乏銜接。有的水廠就因為村莊搬遷而被迫廢棄；還有的工程水源可靠性論證不充分，導致工程建后水源不能保證、工程不能正常運行。農村供水工程規模是建立長效機制的關鍵。應科學制縣級農村供水工程總體規劃，激勵和引導在有條件的地區建設規?；统青l一體化供水工程，結合區域水資源分布特性，通過區域內合理布局供水設施，提高供水系統的運行效率，為農村供水工程長效運行創造條件。

高氟水地區的農村飲水安全工程規劃和建設管理也要高度關注。在供水水源以地下水為主有些高氟水一些地區，有的雖然修建了供水工程，但由于缺乏必要的水處理設施，或是雖然上了水處理設備，但管理不善或是運行成本高農民不用，農民飲用的仍是高氟水。這些地區應結合長距離調水工程的實施解決農村飲水安全問題，其規劃工作尤其重要。此外，從目前的項目實施情況看，高氟水地區在新技術、新設備推廣利用方面嚴重滯后，亟須水利部組織開展一批成熟技術設備的應用示范并研究解決關鍵技術和建后管理問題。

3、統籌城鄉發展，加快中西部農村供水工程建設，東部地區率先推進農村供水現代化。按照統籌城鄉發展、實現基本公共服務均等化的要求，加快中西部地區農村供水工程建設，加快解決少數民族地區、經濟欠發達地區以及國有農林場、農村學校等飲水不安全問題。東部地區應加快城鄉供水統籌發展，實現城鄉一體化供水，有條件地區推進農村供水現代化。農村供水現代化應具備以下特征：水量有保證；供水質量達到國際先進水平；供水生產安全、可靠、高效；工程管理科學；用水戶滿意。推進農村供水現代化的關鍵在于：一是觀念的現代化，強調以人為本，注重服務意識。二是應注重應用推廣節水節能技術、信息技術和成熟先進的水處理技術等全面提升農村供水工程建設管理水平。

4、建立和完善農民參與農村供水工程建設管理機制，推進項目決策由“自上而下”向“自下而上”轉變。傳統的農村水利工程一般是由地方政府及其水行業等有關部門“自上而下”地進行規劃與實施，一些受益社區的參與和投入沒有得到足夠的重視。群眾在項目建設中始終處于被動位置，受益區群眾對工程沒有擁有感和責任感。在目前我國農村體制面臨深刻變化的新的歷史時期，如何建立農民參與供水工程建設管理新機制，調動廣大農民群眾積極自愿投入農村供水工程建設管理中，充分發揮主人翁作用，是擺在我們面前的新課題。農村供水工程的建設管理應充分發揮農民群眾主體作用。

應在村級建立和完善農村供水參與式管理機制，給農民用水戶協會賦權，創新村級農村供水工程建設管理決策程序，實現決策由“自上而下”向“自下而上”轉變。在工程建設和管理的各個環節吸收農民用水戶代表參與，并賦予用水戶知情權、參與權和監督權。各級地方水行政主管部門、發展改革部門應加強對農民用水合作組織的指導，加大對農民用水合作組織能力建設的扶持。

5、加快立法建設，制定和落實優惠扶持政策，為農村供水行業發展營造有利的外部環境。西方發達國家重視安全供水立法工作，強調通過立法明確各利益相關方職責。政府部門職能主要是提供政策支持和服務，特別是在飲用水水源分配、水源地保護、規劃和相關政策法規制定、資金扶持等方面提供服務。相比較而言，我國農村供水立法工作嚴重滯后，建議加快農村供水相關立法工作。關于用電優惠政策，國家發展和改革委員會已于2011年5月27日下發了《關于適當調整電價有關問題的通知》（發改價格［2011］1101號），對農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。目前各地正在制定細則，積極落實農村飲水安全工程優惠用電政策。截至6月初，全國已有山西、江蘇、重慶等20多個?。▍^、市）農村飲水安全工程用電執行居民生活用電價格或農業排灌用電價格。建議開展相關研究，出臺工程建設占地、稅費等方面優惠政策，為農村供水工程的良性運行營造更有利的外部環境。

6、盡快啟動農村生活排水工程建設和加強農村飲用水源地保護，保障農村供水安全。我國有60多萬個行政村，250多萬個自然村，居住著2億多農戶。隨著農村經濟的快速發展，農村生活污水、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大，農村水環境狀況日益惡化。隨著供水條件的改善，由于缺乏生活污水的收集和處理設施，農村生活污水基本上未經處理就直接排放，成為影響農村水環境和制約新農村建設的重要因素。此外，量大面廣的小型供水工程，水源保護措施多數難以落實。有的工程由于水源枯竭和水質變化而導致工程不能正常運行。因此，在抓好農村供水工程建設的同時，應通過開展農村生活排水工程建設和飲用水水源地保護，改善農村生活環境，保障農村供水工程長久發揮效益。

參考文獻：

[1] 張琦,陶勇.  農村飲用水安全現狀與對策[J]. 建設科技. 2009(05)

[2] 張榮,李洪興,武先鋒,樊福成,孫伯寅,王展社,張琦,陶勇.  我國農村飲用水水質現狀[J]. 環境與健康雜志. 2009(01)

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農村飲水安全項目的實施可以改善農村飲水水質，降低地方病和水性傳染病率，減少農民醫療費用支出，解放和節省農村勞動力資源，使其更多地投入到工農業生產。同時，可發展庭院經濟和鄉村企業，促進農村經濟和地區經濟協調發展，經濟效益顯著。農村飲水安全工程為廣大農村群眾提供安全、方便的飲水，是實施小城鎮戰略的需要，是社會發展的必然要求，有利于促進農村社會經濟發展，提高農村人口素質、穩定社會秩序，對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村具有重要意義，社會效益顯著。農村飲水安全工程是關系農村生活健康和和條件的民生工程，是當前水利工作的首要任務，衛輝市面對新形勢，堅持以為人本，采取切實措施，下大力氣推進農村飲水安全工作又好又快地發展，使人民群眾喝上了干凈的水，解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，為構建和諧文明的新農村提供了保障。安全工程建設是農村水利基礎設施，既要保障農村用水基本需求，又要保障農民飲用水安全。對既是黨和人民群眾交給水利人的重大歷史責任也是當前水利工作的重要任務，是惠及百萬民眾的“民心工程”。

一、加強農村飲用水安全工程建設施工管理勢在必行

首先要建立一套完整的施工管理體系，通過法律和法規等手段對項目施工進行監管。針對農村飲用水工程的特殊性，要嚴格按照基本的建設程序，實施項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，進一步規范管理，實際工作中我認為給水工程就是一個在建項目施工中最重要的工程，給水工程質量的好壞，直接關系到農村飲用水工程的順利進行和用戶使用的便利。

但是在實際的建筑施工過程中，給水工程的質量問題卻屢見不鮮，給排水的滲漏問題甚至成為工程質量管理的一個通病，為此，我認為加強農村飲用水安全工程建設施工管理主要抓好以下幾個方面：

加強對施工企業的管理施工企業作為飲用水工程建設的主體，對于提高項目施工管理水平有著至關重要的作用，因此，應將施工管理的重心放在施工企業身上，提高項目施工管理水平，健全施工管理機制。企業必須樹立全新的科學質量觀，要建立質量保證控制體系，推動質量管理規范化、科學化。把企業所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協調、互相促進的有機整體。形成由線到面、環環相扣、連結緊密的有機整體。質量保證體系的運行是按科學程序運行，基本方式是PDCA循環。

二、實行項目經理負責制

項目經理對施工質量、安全、成本、進度和現場管理標準化要全面負責，在完成項目任務的同時，還應考慮質量安全責任的實施，進一步明確質量安全管理責任，使每個管理者都有質量安全管理意識。從原材料進場到施工都要嚴格控制。

1、原材料控制

很多工程滲漏都是由于原材料的質量不過關而引起，如：管材和管件的強度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件彎頭、三通等和附件閥門、水嘴等本身質量不合格或在運輸、裝卸、組裝等環節發生破損。為保證工程施工質量，每批材料進場時項目部材料員、質檢員必須對進場材料的品種、規格、外觀等進行驗收并向現場監理報驗。監理同意使用后方可用于工程。排水管材料品種繁多，質量參差不齊，選用管材時應嚴格把關，要求包裝完好，表面無劃痕及外力沖擊破損，整根管的外觀應光滑，無色澤不均現象，杜絕不合格品應用于工程。

施工階段是給排水產生滲漏問題的主要階段，主要包括：（1）安裝人員操作不當或者技術不熟練，如：鍍鋅鋼管的螺紋加工不合格；管道接口連接不嚴密造成滲漏。（2）管理上存在漏洞，施工人員不按照施工程序和規范操作，監理人員工作疏忽，責任意識不強引起滲漏。

2、施工階段的技術管控

（1）材料檢驗。首先依據施工規范和設計文件，安裝前要嚴格按設計要求核對其材質、型號、規格，并進行外觀檢查。注意是否有砂眼、裂痕，包括管件的承插口及存水管、檢查口、清掃口等配件質量情況，發現有缺陷，或有疑慮，則可通水試驗，嚴格控制施工用的原材料質量。

（2）施工現場管理。各施工單位施工進度統一協調指導，各施工單位在同一時期內在各自承擔的施工區域內完成施工任務。組織協調各施工單位對在相鄰施工區分界處的同類管線碰頭事宜，要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項。

（3）施工質量管理。要求管理人員對每道工序均進行過程控制，在施工過程中，監理人員要進行跟蹤監控督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術交底制度，向所有參與者明確施工質量要求，由全員自覺維護工程質量，提高質量水平。

（4）施工技術控制。要加強施工中的技術控制，如發現有違反合同、施工規范的行為，如材料質量不合格，施工工藝或操作不符合要求。同時由于環境對質量也會產生影響，監理工程師要加強對安全生產、文明施工的監理力度。