緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的重大意義

（一）發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)意義重大。農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)營主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、是推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動(dòng)農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，抓民營經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強(qiáng)省，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開放的突破口，全力推動(dòng)我省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標(biāo)

（二）總體要求：今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）主要目標(biāo)：通過五年努力

——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。

——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達(dá)到20%。

——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。

——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長70%以上。

——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個(gè)，比2012年增長60%以上；加入農(nóng)戶180萬戶，比2012年翻一番。

三、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施

（四）鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級(jí)別安排工作。超過兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保障繳費(fèi)已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會(huì)保障費(fèi)用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續(xù)。

（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時(shí)以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)在農(nóng)村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)采用集中采購、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷店或中小型門店，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和組織化程度。

（七）支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向符合條件的農(nóng)村民營龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)和支持按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營企業(yè)，有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。2013年起，整合各類省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開展面向農(nóng)村民營企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持農(nóng)村民營企業(yè)融資。

（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶，生產(chǎn)經(jīng)營大戶等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)的給予優(yōu)先扶持。對(duì)集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)模化棚模園區(qū)，給予一定資金補(bǔ)貼，并對(duì)棚膜園區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。

（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門指導(dǎo)參場和林蛙養(yǎng)殖場開展技術(shù)改造，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（十一）支持民營農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展。對(duì)民營農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

（十二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營企業(yè)到海外開展農(nóng)業(yè)合作。把民營企業(yè)納入我省實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。

（十三）加快發(fā)展民營種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地。對(duì)民營種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國家和省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)合作社參與一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，符合條件的可申請財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購買補(bǔ)貼額在3萬元以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，年度內(nèi)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的數(shù)量放寬到8臺(tái)（套）。

四、改善發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境

（十五）營造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展輿論宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時(shí)掌握政策，用足用好政策。樹立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺(tái)增加民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，專門負(fù)責(zé)解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問題。

（十六）營造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化手續(xù)，公開制度。各級(jí)政務(wù)大廳要開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時(shí)辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。

（十七）營造公平的市場環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)競爭和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競爭環(huán)境中做大做強(qiáng)。支持農(nóng)村民營企業(yè)參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展洽活動(dòng)，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營企業(yè)家參加國內(nèi)外論壇，開闊視野，提高企業(yè)市場競爭能力、經(jīng)營管理能力和品牌打造能力。

（十八）協(xié)助農(nóng)村民營企業(yè)辦理國際認(rèn)證。幫助企業(yè)了解國際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，獲得相關(guān)準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。

（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)的作用。調(diào)動(dòng)各類涉農(nóng)協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開展有益于農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外交流合作中發(fā)揮重要作用。

五、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障

（二十）成立組織機(jī)構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。

組 長：省農(nóng)委主任 李國強(qiáng)

副組長：省農(nóng)委副主任 于文波

成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、

呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、

麥朝、王忠華、李偉華、秦吉

辦公室主任：馬成武

辦公室成員：呂中偉、張?jiān)茖W(xué)、馬宏山

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實(shí)，針對(duì)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。

篇（2）

一、政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）正確理解民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，理論界有很多觀點(diǎn)和文獻(xiàn)表述，爭論不一，但就民營經(jīng)濟(jì)得本質(zhì)來說，所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營主體，不是所有權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)主體，即它強(qiáng)調(diào)的經(jīng)營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應(yīng)該是“民間”，而不是“國民”，因?yàn)槿绻斫鉃椤皣瘛钡脑挘捅仨殞⑼赓Y經(jīng)濟(jì)排除在民營經(jīng)濟(jì)之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應(yīng)該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營而非國家直接經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)都屬于民營經(jīng)濟(jì)范圍。民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)的范疇?wèi)?yīng)該是國營經(jīng)濟(jì)。

（二）政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

政策是政府為推動(dòng)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價(jià)格、費(fèi)率、信息和產(chǎn)權(quán)等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實(shí)際上就是要找到最恰當(dāng)?shù)恼叻桨竵碚{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對(duì)待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定者、供給者、維護(hù)者和監(jiān)督者，及時(shí)有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）民營企業(yè)融資難，金融服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)

目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對(duì)民營企業(yè)來說，融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務(wù)不足、選擇比例較高，擔(dān)保機(jī)制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業(yè)專心難，公共服務(wù)滯后

民營企業(yè)的社會(huì)公共資源缺乏，公共服務(wù)體系不健全，政府公共服務(wù)覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會(huì)改革滯后，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調(diào)研、技術(shù)、信息及管理、咨詢和顧問等服務(wù)的營銷機(jī)構(gòu)和中介組織的針對(duì)性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時(shí)獲得各類市場信息，很難與高等院校科研院所對(duì)接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務(wù)的不公平性，加大了民營企業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的政策選擇

（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境

當(dāng)前，國家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應(yīng)在出臺(tái)政策上求突破，制定出臺(tái)更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入政策。要制定地方市場準(zhǔn)入政策，編制“鼓勵(lì)、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)行引導(dǎo)。通過放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件、暢通民間投資進(jìn)入途徑等，支持民間資本進(jìn)入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、進(jìn)一步寬松稅費(fèi)政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺(tái)了9項(xiàng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，煙臺(tái)市國稅局取消了16項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)減免稅審批項(xiàng)目，對(duì)6個(gè)減免稅項(xiàng)目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿(mào)企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關(guān)審批手續(xù)。

3、進(jìn)一步優(yōu)化人力資源政策。各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人才到民營外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、國外智力引進(jìn)及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿(mào)企業(yè)人才招聘會(huì)，有計(jì)劃選送優(yōu)秀民營外貿(mào)企業(yè)主到有關(guān)院校進(jìn)行培訓(xùn)，或組織民營外貿(mào)企業(yè)家出國考察和開展國際交流。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)到位，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效

1、完善部門配套政策。切實(shí)做到放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，從放開經(jīng)營領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)市場公平準(zhǔn)入、加大財(cái)稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價(jià)、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等部門都應(yīng)進(jìn)一步完善“全程、限時(shí)辦結(jié)”制度，真正將措施落到實(shí)處。

篇（3）

一、主要做法

（一）理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。為全面理清全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實(shí)國家有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的同時(shí)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織有關(guān)部門多次到浙江、山東等地學(xué)習(xí)考察，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發(fā)展，我們怎么辦”大討論活動(dòng)，在解放思想中統(tǒng)一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識(shí)：即對(duì)于平泉這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中縣份，只有放開才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就沒有出路，沒有民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。正是在這一主導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過四大班子充分醞釀，反復(fù)討論，確定了以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以扶持民營企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，盡快將民營經(jīng)濟(jì)打造成為建設(shè)承德經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐力量的總體發(fā)展思路。在發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向上，突出堅(jiān)持“六個(gè)依托”，即：堅(jiān)持依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托市場建設(shè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托能人和大戶發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

（二）營造寬松環(huán)境，拓寬發(fā)展空間。在政策環(huán)境方面，平泉縣委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)市場興縣的若干意見》和《關(guān)于招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策性文件，從市場準(zhǔn)入、用地、融資、收費(fèi)等方面，加大了政策扶持力度。在服務(wù)環(huán)境方面，成立了“一站式”行政審批服務(wù)中心和集中繳費(fèi)大廳，首批縣直20個(gè)行政審批部門共42人入駐中心，劃轉(zhuǎn)職能96項(xiàng)，同時(shí)對(duì)年納稅額在5000元以上的373家工商企業(yè)和個(gè)體大戶實(shí)行“一站式”辦公，一條龍服務(wù)，對(duì)投資商給予全程領(lǐng)辦服務(wù)，一幫到底。對(duì)各種行政性收費(fèi)，按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。在法制環(huán)境方面，繼續(xù)加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理委員會(huì)，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)“110”，重點(diǎn)解決企業(yè)征占地過程中的漫天要價(jià)問題，著力查處對(duì)投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)法人代表的合法權(quán)益不受侵害。在輿論環(huán)境方面，進(jìn)一步加大了宣傳力度，通過會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等多種渠道宣傳平泉在投資環(huán)境、歷史文化、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，讓投資商了解平泉。同時(shí)，縣電視臺(tái)開辟了民營經(jīng)濟(jì)專欄節(jié)目，一方面宣傳進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面及時(shí)報(bào)導(dǎo)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出來的民營大戶，積極營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護(hù)商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。（四）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提供發(fā)展保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把民營經(jīng)濟(jì)盡快打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，縣委、縣政府對(duì)25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和40個(gè)縣直部門實(shí)行了分包民營企業(yè)大戶制度，包扶企業(yè)69家，包扶人員每月到企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以大戶的典型示范作用，推動(dòng)全縣民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。為加強(qiáng)對(duì)全縣民營經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，平泉率先在全市成立了第一家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為正科級(jí)單位，具體負(fù)責(zé)全縣民營經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)縣委、縣政府整合縣四大班子和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，專門成立了市場建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)。縣委、縣政府授予委員會(huì)指導(dǎo)全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作獎(jiǎng)懲的決策權(quán)、重大項(xiàng)目審批權(quán)、干部任用和資金使用建議權(quán)。委員會(huì)既是縣委、縣政府指導(dǎo)全縣市場建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的參謀機(jī)構(gòu)，又是工作機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣委、縣政府負(fù)責(zé)。委員會(huì)實(shí)行主任和副主任目標(biāo)分工責(zé)任制，成員部門實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎(jiǎng)同罰。

篇（4）

一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查認(rèn)為，近年來，我市對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的因素，是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，名副其實(shí)的“中堅(jiān)力量”。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到1.7萬家，民營企業(yè)達(dá)2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級(jí)等三個(gè)改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級(jí)為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，有5000多人具有中專以上學(xué)歷，2400多人有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基儲(chǔ)技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過了qs9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。

三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，提出了“四個(gè)放開”、“六個(gè)不限”的原則，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵(lì)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)發(fā)展局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項(xiàng)目537個(gè)，實(shí)際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出，社會(huì)地位越來越高。民營經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來源,占財(cái)政稅收的比重逐年提高，上半年，實(shí)現(xiàn)銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業(yè)家隊(duì)伍中，省級(jí)以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱號(hào)。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大張旗鼓地對(duì)民營經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個(gè)體工商戶進(jìn)行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當(dāng)前存在的問題和制約因素

從調(diào)查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業(yè)用地審批難度加大、資金供應(yīng)緊張以及能源制約加劇、原材料價(jià)格波動(dòng)等暫時(shí)性的困難外，我市的民營經(jīng)濟(jì)主要存在以下三個(gè)方面的問題和制約因素。

（一）觀念性障礙沒有完全消除。目前社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個(gè)鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?br>（二）融資渠道不暢。對(duì)民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司和基金由于數(shù)量和額度極為有限，面對(duì)眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對(duì)比較困難。導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。

(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業(yè)主的實(shí)際選擇，沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)未完全分離；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動(dòng)力資源缺乏，特別是高級(jí)管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄，存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權(quán)益的行為。影響了民營企業(yè)的社會(huì)形象。

三、對(duì)今后工作的建議意見

實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營經(jīng)濟(jì)，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

（一）提高認(rèn)識(shí)，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的xx大與xx屆三中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)上來。各級(jí)黨委、政府及市直部門要以保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務(wù)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木Γㄗh對(duì)規(guī)模較大的私營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠信經(jīng)營，是民營經(jīng)濟(jì)存在的基矗要加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)誠信意識(shí)，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營和勞動(dòng)保護(hù)等各類合同，合法經(jīng)營、依法納稅，樹立良好的社會(huì)形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基矗首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對(duì)民營企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券和到國內(nèi)外上市融資。

篇（5）

第一,解放思想,高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的重要推動(dòng)力量。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),是擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力的必然要求,是改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑,是保持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭、縮小與沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)展差距的重大舉措。各級(jí)政府和部門要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發(fā)展。要重商、親商、安商、扶商,在項(xiàng)目建設(shè)、市場準(zhǔn)入等方面一視同仁,在財(cái)稅政策上予以優(yōu)惠,在信用擔(dān)保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動(dòng),堅(jiān)決破除束縛和阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念和制度規(guī)定,全力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)騰飛。

第二,大力支持,積極培育重點(diǎn)民營企業(yè)。今天參加座談的很多民營企業(yè),都是省集中調(diào)度的100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),發(fā)展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業(yè),我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展能力就會(huì)更強(qiáng)。省委、省政府決定實(shí)施千戶民營企業(yè)成長工程,就是要培育發(fā)展一大批營業(yè)收入億元、十億元、幾十億元的企業(yè),成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量。為培育更多的民營企業(yè),省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、制定優(yōu)惠政策等扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。省政府每年將評(píng)選全省民營企業(yè)100強(qiáng),給予獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家抓住機(jī)遇,努力奮斗,不斷發(fā)展,做大做強(qiáng)。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機(jī)制等于創(chuàng)造力。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術(shù)開發(fā)人才。要進(jìn)一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營企業(yè)流動(dòng)。從今年開始,省里專門組織開展人才服務(wù)民營企業(yè)計(jì)劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到民營企業(yè)幫助工作,直接提供服務(wù)。實(shí)施千戶成長型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬名小企業(yè)、小老板”培育計(jì)劃。鼓勵(lì)高校科研單位的科技人員到民營企業(yè)兼職兼薪或進(jìn)行聯(lián)合。支持有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)中心。民營企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營管理模式。特別是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過建立先進(jìn)的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過資本市場進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第一,解放思想,高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的重要推動(dòng)力量。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),是擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力的必然要求,是改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑,是保持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭、縮小與沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)展差距的重大舉措。各級(jí)政府和部門要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發(fā)展。要重商、親商、安商、扶商,在項(xiàng)目建設(shè)、市場準(zhǔn)入等方面一視同仁,在財(cái)稅政策上予以優(yōu)惠,在信用擔(dān)保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動(dòng),堅(jiān)決破除束縛和阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念和制度規(guī)定,全力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)騰飛。

第二,大力支持,積極培育重點(diǎn)民營企業(yè)。今天參加座談的很多民營企業(yè),都是省集中調(diào)度的100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),發(fā)展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業(yè),我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展能力就會(huì)更強(qiáng)。省委、省政府決定實(shí)施千戶民營企業(yè)成長工程,就是要培育發(fā)展一大批營業(yè)收入億元、十億元、幾十億元的企業(yè),成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量。為培育更多的民營企業(yè),省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、制定優(yōu)惠政策等扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。省政府每年將評(píng)選全省民營企業(yè)100強(qiáng),給予獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家抓住機(jī)遇,努力奮斗,不斷發(fā)展,做大做強(qiáng)。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機(jī)制等于創(chuàng)造力。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術(shù)開發(fā)人才。要進(jìn)一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營企業(yè)流動(dòng)。從今年開始,省里專門組織開展人才服務(wù)民營企業(yè)計(jì)劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到民營企業(yè)幫助工作,直接提供服務(wù)。實(shí)施千戶成長型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬名小企業(yè)、小老板”培育計(jì)劃。鼓勵(lì)高校科研單位的科技人員到民營企業(yè)兼職兼薪或進(jìn)行聯(lián)合。支持有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)中心。民營企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營管理模式。特別是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過建立先進(jìn)的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過資本市場進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第二,大力支持,積極培育重點(diǎn)民營企業(yè)。今天參加座談的很多民營企業(yè),都是省集中調(diào)度的100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),發(fā)展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業(yè),我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展能力就會(huì)更強(qiáng)。省委、省政府決定實(shí)施千戶民營企業(yè)成長工程,就是要培育發(fā)展一大批營業(yè)收入億元、十億元、幾十億元的企業(yè),成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量。為培育更多的民營企業(yè),省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、制定優(yōu)惠政策等扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。省政府每年將評(píng)選全省民營企業(yè)100強(qiáng),給予獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家抓住機(jī)遇,努力奮斗,不斷發(fā)展,做大做強(qiáng)。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機(jī)制等于創(chuàng)造力。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術(shù)開發(fā)人才。要進(jìn)一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營企業(yè)流動(dòng)。從今年開始,省里專門組織開展人才服務(wù)民營企業(yè)計(jì)劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到民營企業(yè)幫助工作,直接提供服務(wù)。實(shí)施千戶成長型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬名小企業(yè)、小老板”培育計(jì)劃。鼓勵(lì)高校科研單位的科技人員到民營企業(yè)兼職兼薪或進(jìn)行聯(lián)合。支持有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)中心。民營企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營管理模式。特別是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過建立先進(jìn)的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過資本市場進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機(jī)制等于創(chuàng)造力。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術(shù)開發(fā)人才。要進(jìn)一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營企業(yè)流動(dòng)。從今年開始,省里專門組織開展人才服務(wù)民營企業(yè)計(jì)劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到民營企業(yè)幫助工作,直接提供服務(wù)。實(shí)施千戶成長型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬名小企業(yè)、小老板”培育計(jì)劃。鼓勵(lì)高校科研單位的科技人員到民營企業(yè)兼職兼薪或進(jìn)行聯(lián)合。支持有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)中心。民營企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營管理模式。特別是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過建立先進(jìn)的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過資本市場進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

第四,千方百計(jì),努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會(huì)議進(jìn)行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。針對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保能力和信用規(guī)模,今年全省擔(dān)保額要達(dá)到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu),拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當(dāng)前股市擴(kuò)容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴(kuò)大企業(yè)債券、開展公司債券試點(diǎn)的機(jī)遇,積極開展工作,通過資本市場進(jìn)行融資。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項(xiàng)資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五,加強(qiáng)服務(wù),著力改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點(diǎn)在民營經(jīng)濟(jì)尤為明顯。我省民營經(jīng)濟(jì)剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善。

篇（6）

調(diào)查認(rèn)為，近年來，我市對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的主力軍。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到1.7萬戶，民營企業(yè)發(fā)展到2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級(jí)等三個(gè)改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級(jí)為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，有5000多人具有中專以上學(xué)歷，2400多人有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。

三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)放開”、“六個(gè)不限”，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵(lì)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項(xiàng)目537個(gè)，實(shí)際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出，社會(huì)地位越來越高。民營經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來源,占財(cái)政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業(yè)家隊(duì)伍中，省級(jí)以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱號(hào)。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大張旗鼓地對(duì)民營經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個(gè)體工商戶進(jìn)行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當(dāng)前存在的問題和制約因素

從調(diào)查情況看，盡管我市民營經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：

（一）觀念沒有完全消除。目前社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個(gè)別具體工作人員認(rèn)識(shí)不足的“兩頭熱”現(xiàn)象。

（二）融資渠道不暢。對(duì)民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司由于數(shù)量和額度極為有限，面對(duì)眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對(duì)比較困難。導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。

(三)企業(yè)自身素質(zhì)不高，成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。有的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求健全管理機(jī)制，規(guī)范管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)未完全分離，家族制仍然是一些企業(yè)主的實(shí)際選擇；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動(dòng)力資源缺乏，特別是高級(jí)管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。部分民營企業(yè)沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄，存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權(quán)益等行為，影響了民營企業(yè)的社會(huì)形象。〖HTH〗

三、對(duì)今后工作的建議意見

實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

（一）提高認(rèn)識(shí)，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)上來。各級(jí)黨委、政府及市直部門要以保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務(wù)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木Γㄗh對(duì)規(guī)模較大的私營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。

篇（7）

二、加大政策扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。認(rèn)真清理不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，都要對(duì)民營企業(yè)開放。鼓勵(lì)和支持民間資本參與國有企業(yè)改組改造，投資建設(shè)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。制定和完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，緊緊抓住省委提出的“三創(chuàng)”的有利契機(jī)，立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，做好民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這篇大文章。

篇（8）

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營經(jīng)濟(jì)面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到極大的促進(jìn)作用。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政障礙問題

（一）政府管理職能不完善，有關(guān)政府部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，管理混亂、失調(diào)、低效，政府對(duì)企業(yè)的工作難以形成合力

從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事務(wù)性工作，對(duì)民營企業(yè)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發(fā)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、稅費(fèi)征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、消費(fèi)分配、依法經(jīng)營等方面缺乏引導(dǎo)，在規(guī)范經(jīng)營行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴(yán)于國有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所應(yīng)具有的宏觀調(diào)控功能即規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、規(guī)范、服務(wù)、保障等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的

各地區(qū)長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內(nèi)部由于性質(zhì)或規(guī)模大小不同所帶來的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費(fèi)政策上針對(duì)性差、隨意性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計(jì)劃之外，獲取成本也要高于國有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，實(shí)行合理的土地有償使用制度；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)政策上存在明顯欠缺，政策的導(dǎo)向與調(diào)整作用不甚明顯；在法律保護(hù)政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實(shí)也有一定程度的脫節(jié)。

3．法律、法規(guī)不健全、不完善、針對(duì)性差，不適應(yīng)當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

改革開放以來，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但是民營企業(yè)立法遠(yuǎn)不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)法律地位和權(quán)利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實(shí)操作性差，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到麻煩，缺少相應(yīng)的法律保護(hù)；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存行政障礙問題的成因剖析

（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）

1．對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不一，思想保守、觀念陳舊、認(rèn)識(shí)滯后，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經(jīng)濟(jì)，成為束縛民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然各級(jí)政府對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認(rèn)識(shí)還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對(duì)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，這種長期的錯(cuò)誤思想影響，使不少部門和人員對(duì)民營經(jīng)濟(jì)有偏見，這也導(dǎo)致他們在實(shí)際工作中缺乏發(fā)展意識(shí)，更缺乏相應(yīng)的公平待遇意識(shí)。

2．政府部門利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致其行為普遍商業(yè)化，即重收費(fèi)、輕管理、輕服務(wù)。由于政府機(jī)構(gòu)、職能改革遲滯，因而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機(jī)關(guān)對(duì)自身利益的考慮，導(dǎo)致行政行為市場化、商業(yè)化，某些行政機(jī)關(guān)為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實(shí)施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，會(huì)計(jì)中的兩賬并存，情況匯報(bào)中的擴(kuò)張或化小，建議中某些追求私利的導(dǎo)向，使行政運(yùn)行過程發(fā)生或明或暗的紊亂；還有的部門對(duì)法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費(fèi)、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀(jì)提供方便。

3．現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)冗員，行政人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識(shí)，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質(zhì)較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實(shí)中又存在社會(huì)強(qiáng)烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強(qiáng)的利益追求及非正當(dāng)謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會(huì)功利個(gè)體，為以權(quán)謀利提供了動(dòng)力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識(shí)的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求個(gè)人或小團(tuán)體的私利而任意妄為，使辦事結(jié)果與政府的有關(guān)法律法規(guī)相悖。

（二）行政硬件上的原因（體制性因素）

1．政府行政職能轉(zhuǎn)變沒有完全實(shí)現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，政府機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)重滯后。應(yīng)該承認(rèn)，政治體制改革較經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會(huì)主義市場機(jī)制的建立，政府在雙軌運(yùn)行狀態(tài)中行使應(yīng)由市場主體擁有的權(quán)力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機(jī)制不完備，法制建設(shè)不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，加上民營經(jīng)濟(jì)在某些方面還需要政府服務(wù)的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。

2．行政權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高。據(jù)調(diào)查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權(quán)力結(jié)構(gòu)還不盡合理，政府內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉、多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調(diào)不夠，有些應(yīng)由政府管理的社會(huì)領(lǐng)域，卻無人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會(huì)領(lǐng)域各行業(yè)管理部門爭著管，出現(xiàn)多頭管理，重點(diǎn)管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺(tái)。

3．政府行為規(guī)范不健全，行政責(zé)任機(jī)制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運(yùn)作相關(guān)，由于受行政職能不確定、立法機(jī)制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒有建立起來，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政活動(dòng)的復(fù)雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責(zé)任機(jī)制也沒有完全建立起來，行政責(zé)任機(jī)制很不完善，同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)政府的監(jiān)督，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為及相關(guān)行政人員的制約力。

三、消除行政障礙、為民營經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展保障的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實(shí)、同考核，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入政府工作目標(biāo)，認(rèn)真推行目標(biāo)管理。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到人，責(zé)任到人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值等指標(biāo)作具體量化，形成層層有任務(wù)、人人有壓力、上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴(yán)格目標(biāo)督查管理，并把結(jié)果作為考核各級(jí)政府政績的主要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動(dòng)，鞭策促進(jìn)，整體推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政府行政管理機(jī)構(gòu)，完善政府職能，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境

首先，要逐步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，堅(jiān)決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強(qiáng)監(jiān)督力度，有力促進(jìn)秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應(yīng)盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時(shí)消除，盡快做到平等對(duì)待及落實(shí)到位，加大政策的促動(dòng)作用。第四，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)到具體行動(dòng)上來。

（三）健全法制環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的法制環(huán)境是民營企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為民營企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強(qiáng)制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強(qiáng)有力的統(tǒng)一的收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止“四亂”，對(duì)屢禁不止的“四亂”行為，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，企業(yè)也要敢于舉報(bào)，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（9）

改革開放以來，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個(gè)代表”重要思想，銳意開拓進(jìn)取，勇于在體制上創(chuàng)新，不斷加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務(wù)上為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破冰除障，給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好、寬松、自由、充滿生機(jī)活力的環(huán)境和空間，使我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，其具體表現(xiàn)是：

1、民營經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快，潛力最大，最富有活力的經(jīng)濟(jì)成分。截止**年3月底，我區(qū)民營企業(yè)總戶數(shù)已達(dá)12984戶；從業(yè)人數(shù)61317人。注冊資金84443萬元；其中注冊資金100萬以上的有156戶；500萬以上的22；1000萬以上的有16戶，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來，又有”遼寧衛(wèi)星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業(yè)有限公司”，“沈陽信達(dá)儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實(shí)力強(qiáng)、利潤豐富，成規(guī)模的知名民營經(jīng)濟(jì)陸續(xù)落戶我區(qū)，更增強(qiáng)了我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

2、民營經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)財(cái)政收入的重要來源。隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其對(duì)區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率也逐步增大。**年，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，三年內(nèi)平均增幅達(dá)27%，為區(qū)庫財(cái)政提供收入3.4億元。民營企業(yè)繳納地稅率增幅顯著，**年我區(qū)民營企業(yè)繳納50萬-100萬元的有23戶；100萬-500萬元的有28戶；500萬-1000萬元的有3戶；1000萬元以上的有1戶；繳納地稅總額為10536萬元，占全區(qū)地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。

3、民營經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。幾年來，民營企業(yè)積極參與國有和區(qū)屬企業(yè)的改革和改組改制，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。目前，據(jù)區(qū)經(jīng)發(fā)局提供的資料表明，民營經(jīng)濟(jì)成分占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)92%。同時(shí)還應(yīng)看到，民營企業(yè)大都集中在批發(fā)、零售、餐飲、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，為優(yōu)化我區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。

4、民營經(jīng)濟(jì)逐步成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體動(dòng)力。民營企業(yè)在以高科技為先導(dǎo)的諸多生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)展態(tài)勢迅猛。目前通過對(duì)原有國企、集體企業(yè)的公司的改造和產(chǎn)權(quán)制度改革，我區(qū)的民營企業(yè)已進(jìn)入到機(jī)械加工、橡膠、醫(yī)藥、化工、冶金、汽車制造等領(lǐng)域。另外，通過既定的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大以及與項(xiàng)目相伴生的民營企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展，填補(bǔ)了我區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術(shù)、電氣線路改造等。同時(shí)還應(yīng)注意到，通過幾年來市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，我區(qū)民營企業(yè)中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批新生代的優(yōu)秀企業(yè)家，他們有知識(shí)，懂經(jīng)營，會(huì)管理，思想開闊，懷有強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)自我產(chǎn)業(yè)報(bào)國的雄心壯志。在我們走訪的不少企業(yè)中，大都有組建集團(tuán)，擴(kuò)張發(fā)展，走集約化發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。隨著我國加入WTO，許多中型民營企業(yè)也正向著與世界接軌，向著規(guī)模化，集團(tuán)化，多元化，國際化的目標(biāo)邁進(jìn)。他們的發(fā)展必將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。

二、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

在調(diào)研中，我們從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的因素和外部環(huán)境的現(xiàn)狀上剖析探究，感到當(dāng)前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中還存在著一些明顯的不足：一是數(shù)量雖多，但形成規(guī)模的相對(duì)少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對(duì)較少；三是家族式管理、傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)管理型的多，新機(jī)制，先進(jìn)管理型的相對(duì)小；四是行政部門管理限制多，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的相對(duì)少。當(dāng)前影響我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要問題是：

（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現(xiàn)，一是在一些部門中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上還存有不同程度的偏見和誤區(qū)；二是對(duì)民營企業(yè)重稅費(fèi)征收，輕服務(wù)引導(dǎo)的現(xiàn)象仍然存在；三是民營經(jīng)濟(jì)重要性的宣傳造勢還尚有死角，加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍還沒有完全形成。

（二）管理體制不健全、職責(zé)不清晰、服務(wù)不到位。目前，具體管理民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類問題缺乏力度，個(gè)別部門工作人員素質(zhì)不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象仍然存在，不少民營企業(yè)的法人對(duì)此都有反映和意見。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。根據(jù)工商部門提供的數(shù)字分析，我區(qū)民企中從事商業(yè)、批零餐飲、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)?1506戶，而從事工業(yè)的只有1487戶，約占12%，這在客觀上造成了民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場和發(fā)展空間相對(duì)狹小。

（四）融資機(jī)構(gòu)不健全。金融機(jī)構(gòu)與民企（尤其是中型以下企業(yè)）對(duì)接融通不夠，使一些產(chǎn)銷前景看好，有發(fā)展前途的民企貸款難，發(fā)展受阻，對(duì)此，不少民企反映強(qiáng)烈。

（五）民營企業(yè)本身也存在規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的突出問題。有的民企法人素質(zhì)不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規(guī)范，信譽(yù)度不高，人才聚集力不強(qiáng)，有的法人，業(yè)主納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也嚴(yán)重影響民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

總之，從橫向比，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還不夠快，民營經(jīng)濟(jì)的管理體制和手段與發(fā)展的要求看還相對(duì)滯后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和凈化。

三、幾點(diǎn)建議

（一）徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。全區(qū)上下要乘“新一輪思想解放”的東風(fēng)，以黨的十五大精神和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在重要的戰(zhàn)略位置去認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“放心、放開、放手”的方針，樹立三種意識(shí)，即：不管什么體制，發(fā)展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種偏見和模糊認(rèn)識(shí)。從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，在對(duì)現(xiàn)在的民企抓大、抓強(qiáng)、抓高的同時(shí)，著力支持扶植中小型民營企業(yè)的發(fā)展，抓大不放小。既注重提升擴(kuò)大現(xiàn)有民企的質(zhì)量和規(guī)模；又注重新組建，新引進(jìn)民企的發(fā)展，形成整體推進(jìn)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。要充分利用媒體廣泛宣傳報(bào)道民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，作用及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家樹立典型擴(kuò)大影響，充分反映民營企業(yè)的呼聲和正當(dāng)權(quán)益，營造尊重納稅人，崇尚知識(shí)，崇尚人才，崇尚創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)報(bào)國的濃厚社會(huì)氛圍。

（二）理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的宏觀引導(dǎo)。

1、健全和創(chuàng)新管理體制。一是建議由區(qū)政府掛帥，成立“**區(qū)民營經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)”，實(shí)施對(duì)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管委員會(huì)的工作，吸收人大、政協(xié)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加。二是完善區(qū)政府已經(jīng)構(gòu)建的“一個(gè)漏斗對(duì)內(nèi)，一個(gè)窗口對(duì)外”的“兩個(gè)一”為核心的民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，辦好政府辦事大廳及中小企業(yè)服務(wù)中心，從信息、咨詢、政策和法律援助等多方面為民營企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助。三是發(fā)揮好工商聯(lián)（商會(huì)）的橋梁和紐帶作用，并加強(qiáng)民營企業(yè)中的黨團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確地位和作用。四是工商部門要抓好“個(gè)協(xié)”的工作，并規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)團(tuán)體和中介組織，發(fā)揮好這些組織在引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

2、宏觀引導(dǎo)，政策引致，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向特色產(chǎn)業(yè)集中。我區(qū)應(yīng)以“沈海現(xiàn)代工業(yè)示范區(qū)”為龍頭，通過“高起點(diǎn)規(guī)劃，新機(jī)制動(dòng)作，新體制管理”，用“一網(wǎng)式服務(wù)”等形式，將國有存量盤活與民營資本擴(kuò)張結(jié)合起來。將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創(chuàng)新名牌產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)帶動(dòng)餐飲、五金、鋼材、汽車零部件、社會(huì)家政服務(wù)、商業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不斷擴(kuò)大民營企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。與此同時(shí)，政府各有關(guān)執(zhí)法部門也要切實(shí)依法負(fù)起監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化，規(guī)范化，以引導(dǎo)督促民營企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，照章納稅。

（三）進(jìn)一步改善民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境

1、認(rèn)真貫徹省市決定，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，除國家法律、政策明令禁止的外，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)域都應(yīng)允許民營企業(yè)自由選擇經(jīng)營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對(duì)待，創(chuàng)造與國有、集體、外資企業(yè)平等的投資經(jīng)營條件。取消一切歧視性的稅費(fèi)征收制度和規(guī)定。

2、充分發(fā)揮信息港示范區(qū)的作用。實(shí)現(xiàn)資源共享，及時(shí)為民營企業(yè)提供有關(guān)市場，科技，資訊，產(chǎn)業(yè)政策，法律規(guī)范等信息服務(wù)。

3、充分發(fā)揮中介組織的作用。建議成立行業(yè)協(xié)會(huì)。個(gè)私企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供經(jīng)營策劃，市場開發(fā)，協(xié)調(diào)攻關(guān)，融資貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)，發(fā)揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。①盡早開通區(qū)政府辦事大廳的服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到特事特辦，抓好首問負(fù)責(zé)制。及時(shí)向企業(yè)準(zhǔn)確快速傳遞信息。②調(diào)整執(zhí)法部門對(duì)民營企業(yè)稽查的工作思路，樹立以服務(wù)為主體的思想觀念。主動(dòng)接待，走訪民企法人和業(yè)主，聽取意見，切實(shí)為民企解決實(shí)際困難。③對(duì)執(zhí)法部門的罰沒和收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕罰沒和收費(fèi)與部門利益掛鉤。④堅(jiān)決剎住和糾正以罰代管的現(xiàn)象。⑤充分發(fā)揮人大代表，政協(xié)委員特約監(jiān)督員的作用。加大對(duì)執(zhí)法部門工作的評(píng)議和舉報(bào)力度，不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作水平。

（四）幫助中小民營企業(yè)解決貸款融資難的問題

1、注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。積極協(xié)調(diào)銀行與中小民營企業(yè)的關(guān)系，幫助民營企業(yè)爭取銀行資金的支持。要針對(duì)銀行和民企的特點(diǎn)和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對(duì)接洽談會(huì)，聯(lián)誼會(huì)，項(xiàng)目推介會(huì)和創(chuàng)業(yè)會(huì)，加強(qiáng)銀行與民企的交流與溝通。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；支持中介機(jī)構(gòu)參與貨款審理、評(píng)估。

2、建議成立**區(qū)民營企業(yè)貸款擔(dān)保基金會(huì)。區(qū)政府要嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)定民營企業(yè)貸款擔(dān)保基金，提供多種資金來源，建立多種組織參與，多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金。基金可采取會(huì)員制，民營企業(yè)以會(huì)員身份加入基金會(huì)。并繳納一定數(shù)額的保證金。基金的運(yùn)作。一是政府與一家商業(yè)銀行合作，由銀行按照市場化的運(yùn)作形式審核企業(yè)貸款。二是對(duì)會(huì)員企業(yè)的貸款可采取個(gè)人資產(chǎn)抵押，企業(yè)聯(lián)保等形式，適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)員企業(yè)保證金的貸款額度。支持銀行和行業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立擔(dān)保組織，支持社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)群體共同出資設(shè)立信用擔(dān)保公司。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在外部環(huán)境上提供幫助。

3、利用資本市場，拓展融資渠道。對(duì)符合有關(guān)條件的民營企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行股票。積極支持、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)民營企業(yè)之間通過參股，控股。資產(chǎn)置換等資本營運(yùn)方式盤活資本存量。

4、建立健全信用制度。今年我國將啟動(dòng)個(gè)人信用的評(píng)估體系。這標(biāo)志著企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保信用制度的建立，將對(duì)中小型民營企業(yè)信貸資金規(guī)模擴(kuò)張發(fā)揮積極作用。我區(qū)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地建立企業(yè)和個(gè)信用調(diào)查機(jī)制和規(guī)范的個(gè)人資信評(píng)估機(jī)制的信用制度，以企業(yè)和個(gè)人標(biāo)識(shí)碼的形式，建立企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用，個(gè)人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門要適應(yīng)時(shí)展要求乘勢而上，更新觀念，開拓服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案信息化建設(shè)步伐，努力探索出符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔案工作的新思路，新對(duì)策。

（五）幫助民營企業(yè)提高素質(zhì)，完善自我

篇（10）

二、金融市場化程度和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）中國金融市場化情況

本文利用樊綱等（2011）計(jì)算的我國金融業(yè)市場化指數(shù)代表金融發(fā)展水平，這個(gè)指數(shù)包含對(duì)金融業(yè)競爭和信貸資金分配市場化兩方面的考察。其中，金融業(yè)競爭程度用民營金融機(jī)構(gòu)吸收存款占全部金融機(jī)構(gòu)吸收存款的比例表示，信貸資金分配市場化程度用民營企業(yè)在銀行貸款中所占份額來近似反映。1999-2007年中國平均金融市場化指數(shù)的變化趨勢，這一時(shí)段內(nèi)，中國金融市場化水平一直不斷提高。東部地區(qū)的平均金融市場化程度要高于中、西部省份，中部地區(qū)平均金融市場化程度要高于西部地區(qū)（鄧偉，2011）。2007年金融市場化指數(shù)前五名依次是：浙江、上海、廣東、遼寧、江蘇，均為東部省份。

（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

參照司政等（2010）的方法計(jì)算民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，將民營經(jīng)濟(jì)部門占國民經(jīng)濟(jì)總體的工業(yè)產(chǎn)值比重、固定資產(chǎn)投資比重和就業(yè)比重進(jìn)行加權(quán)平均得到該指標(biāo)，三者權(quán)重依次為0.288、0.377、0.335（樊綱、王小魯，2003）。圖3為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的總體變化趨勢，東中西部的指標(biāo)差異。在民營經(jīng)濟(jì)增長過程中，東部地區(qū)始終高于中部地區(qū)，中部地區(qū)又高于西部地區(qū)，而自2001年后，西部與中東部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐漸拉大。

三、實(shí)證模型構(gòu)建與分析

根據(jù)hausman檢驗(yàn)結(jié)果，選擇固定效應(yīng)模型對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果列示在表1第一列。該結(jié)果表明，金融市場化指數(shù)越高（體現(xiàn)為民營金融機(jī)構(gòu)吸收存款比重越大，和民營企業(yè)在銀行貸款份額越高），即金融市場發(fā)展越好，民營經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。兩者的彈性系數(shù)為0.0483—金融市場化指數(shù)每增加1%，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)就會(huì)增加0.0483%。這是符合現(xiàn)實(shí)情況的。國有商業(yè)銀行很多情況下不以盈利為主要目標(biāo)，它們?yōu)榱送瓿商岣咝刨J資產(chǎn)質(zhì)量的行政任務(wù)，普遍存在“惜貸”現(xiàn)象，在發(fā)放貸款方面主要服務(wù)于國有企業(yè)，對(duì)中小及民營企業(yè)存在歧視，這種情況導(dǎo)致國有銀行的資金配置效率較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長不利。而民營金融機(jī)構(gòu)和偏向民營企業(yè)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)更加市場化，它們主要依據(jù)企業(yè)的盈利能力等因素發(fā)放貸款，這些機(jī)構(gòu)吸收的存款越多，效率越高、盈利多的民營企業(yè)就越可能獲得較多貸款從事生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以東部地區(qū)為參照組，中部地區(qū)金融市場化程度對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更大，其彈性系數(shù)比東部地區(qū)大0.229，而西部地區(qū)比東部地區(qū)大0.206。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因可能是，中西部地區(qū)金融市場化程度低于東部地區(qū)，所以與東部相比，中西部的發(fā)展?jié)摿Ω螅瘸潭鹊慕鹑谑袌龌笖?shù)提高在中西部地區(qū)會(huì)更多地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，分析顯示東部地區(qū)金融市場化程度對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響是負(fù)的，這可能是因?yàn)闁|部地區(qū)民間金融發(fā)展較快，融資不暢的民營企業(yè)更多依賴于民間融資機(jī)構(gòu)和渠道，這導(dǎo)致本文基于正規(guī)金融的金融市場化指數(shù)對(duì)于東部地區(qū)來說不是一個(gè)完整的代表指標(biāo)。

篇（11）

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻的復(fù)雜變化，國際金融危機(jī)的影響尚未消除，歐債危機(jī)繼發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力也明顯增大，民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)量大面廣、勢單力薄，經(jīng)不起危機(jī)的沖擊，在發(fā)展中遇到了更多新的挑戰(zhàn)。而民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的中堅(jiān)力量。

一、我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1．民營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力量。改革開放30年來，我國民營經(jīng)濟(jì)加總量占全國GDP的比重由1978年的0.9％上升到2011年4月57.7％，年均增長速度高達(dá)25％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國GDP的平均增長水平，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。在部分沿海地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年9月份，全國登記注冊的私營企業(yè)已超過了900萬家，注冊資金總額達(dá)25萬億，各地工商戶超過3600萬戶，注冊資金總額超過1.5萬億。在投資規(guī)模上，截至2011年10月，民營經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.2萬億，占全國的58.9％。在出口數(shù)額上，截至2011年11月份，民營企業(yè)出口總額超過了5700億美元，同比增長33.3％，占全國的三分之一。

2．民營經(jīng)濟(jì)是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的重要依托。市場經(jīng)濟(jì)的競爭性、開放性等特性使得民營經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)天然相容，互為發(fā)展條件，民營經(jīng)濟(jì)的一切經(jīng)營活動(dòng)必須通過市場實(shí)現(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起客觀上為國有經(jīng)濟(jì)提供了示范和激勵(lì)，使國有企業(yè)迫切的感受到市場競爭的壓力，從而推動(dòng)國營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，加快向符合市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)化的過程。民營經(jīng)濟(jì)參與國有資產(chǎn)重組能夠更好地優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。此外，民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營特點(diǎn)和自身作用的有效發(fā)揮促進(jìn)了市場體系的發(fā)育及其功能的完善，民營經(jīng)濟(jì)的興起不僅有利于各種市場主體進(jìn)行市場競爭，也促進(jìn)了市場規(guī)則的建立與完善。2011年4月，我國民營上市公司數(shù)量首次突破1000家，延續(xù)了近兩年來民營公司上市的強(qiáng)勁勢頭，在組織結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化的同時(shí)，越來越多的民營企業(yè)把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要組成，不僅僅擁有行業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

3．民營經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力、解決國民就業(yè)方面發(fā)揮著主渠道作用。目前，我國工商部門登記的中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到1023萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.8％。這些中小企業(yè)每年為國家創(chuàng)造約60％的GDP并提供80％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，民營經(jīng)濟(jì)更是貢獻(xiàn)了全省70％以上的生產(chǎn)總值和90％以上的就業(yè)崗位。在我國，就業(yè)率的高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速密切相關(guān)。GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，大約實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)120～130萬人。過去數(shù)年我國GDP8％以上的增長率有力保障了每年1000萬新增人口的就業(yè)需求。

4．民營經(jīng)濟(jì)的繁榮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為藏富于民的必然選擇。我國區(qū)域發(fā)展不均衡，中、東、西部發(fā)展存在各種不同差距，民營經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)縮小區(qū)域間差距、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)。2011年9月相較2010年底，中部地區(qū)私營企業(yè)戶數(shù)增長幅度13.8％，注冊資金增長27.6％，西部地區(qū)戶數(shù)增長，注冊資金增長35.4％，均快于東部地區(qū)。在組織結(jié)構(gòu)上，公司制企業(yè)發(fā)展迅速，截至2011年9月份，私營有限責(zé)任公司和股份有限公司分別超過780萬家和2.6萬多家，各自增長12％和27.7％，增長率顯著高于獨(dú)資企業(yè)與合伙企業(yè)。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生著深刻的復(fù)雜變化，國際金融危機(jī)的影響尚未消除，歐債危機(jī)繼發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力也明顯增大，民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)量大面廣、勢單力薄，經(jīng)不起危機(jī)的沖擊，在發(fā)展中面臨更多挑戰(zhàn)。

1．生產(chǎn)成本高。最主要的問題是生產(chǎn)經(jīng)營成本高，很多中小企業(yè)，特別是制造業(yè)小型、微型企業(yè)應(yīng)該應(yīng)對(duì)能源、原材料、勞動(dòng)力、土地、租金、匯率的變動(dòng)等生產(chǎn)要素成本上升的消化能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營處于微利或無利狀態(tài)，有的甚至難以為繼。

2．稅費(fèi)過高。有些企業(yè)涉稅額度高，有些小型、微型企業(yè)交納金額超過凈利潤。稅制設(shè)置不合理，存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，征稅項(xiàng)目過多，征收隨意性大。

3．融資難。商業(yè)銀行雖然也做了很多的努力和嘗試，但仍然不足，從貸款投向上看，依然主要是投放給大中型企業(yè)，專門服務(wù)小型、微型企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司、小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，民營融資成本普遍偏高。

4．招工難。小型、微型企業(yè)職工招不進(jìn)，留不住，聘請競爭型人才小城市比大城市難，招收普通工人，東南沿海比西部地區(qū)難。這種用工的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)在較長時(shí)期內(nèi)仍然要存在。

三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從多方面共同著手，需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面共同努力來破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種難題。

（一）發(fā)揮政府在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革中的引導(dǎo)作用

1．地方政府要充分發(fā)揮好遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宏觀指導(dǎo)作

用。目前，市場經(jīng)濟(jì)的大方向及大趨勢已經(jīng)明朗，市場化進(jìn)程潮流不可阻擋，地方政府應(yīng)順應(yīng)這一大勢，充分發(fā)揮政府主觀能動(dòng)性為民營企業(yè)打造良好發(fā)展氛圍，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．要充分發(fā)揮好夯實(shí)市場化微觀基礎(chǔ)的作用。政府在發(fā)揮這一作用應(yīng)該努力做到：進(jìn)一步理順政企關(guān)系，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)在參與國內(nèi)外競爭中逐步提升自身的競爭力。

3．要充分發(fā)揮好提升民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的引導(dǎo)作用。民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長方式難以向科學(xué)合理的方向轉(zhuǎn)變，從而束縛制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府應(yīng)從思想上重視民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，穩(wěn)步提高民營規(guī)模經(jīng)濟(jì)，消除制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的各種行政障礙；努力完善市場競爭秩序使市場優(yōu)勝劣汰的作用得到合理發(fā)揮；加快技術(shù)進(jìn)步的步伐，深化改革，大力支持技術(shù)創(chuàng)興。

（二）打破自身局限，提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力

在外部發(fā)展環(huán)境逐步改善的同時(shí)，中國民營企業(yè)自身存在的諸多問題也是阻礙民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，是克服當(dāng)前眾多民營企業(yè)制度缺陷的長效治理機(jī)制。

1．鼓勵(lì)以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的多元化產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)模糊的問題在家族式民營企業(yè)普遍存在，為企業(yè)的發(fā)展壯大埋下隱患。家族式民營企業(yè)要向更高更深層次發(fā)展，首要需要做出的改變就是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系擺脫單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，向現(xiàn)代化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。

2．開展管理制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的專業(yè)化及特色化。民營企業(yè)傳統(tǒng)的管理方式隨著企業(yè)走向現(xiàn)代化、國際化、集團(tuán)化而日漸落伍，積極創(chuàng)新現(xiàn)代化管理模式和方法，規(guī)范企業(yè)管理制度實(shí)施科學(xué)管理，對(duì)于幫助提升企業(yè)管理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化、國際化影響深遠(yuǎn)。

3．加強(qiáng)企業(yè)組織制度創(chuàng)新，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)組織制度的改革應(yīng)該通過建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化組織管理機(jī)制進(jìn)行改善。兩權(quán)分離、科學(xué)劃分董事會(huì)監(jiān)事會(huì)及股東大會(huì)的職責(zé)、建立嚴(yán)格的制約監(jiān)督機(jī)制等有效制度的建立是實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織制度規(guī)范的重要舉措。

（三）營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好文化環(huán)境

1．民營企業(yè)自身需要文化支撐。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂所在，一個(gè)有活的靈魂的企業(yè)才有真正的發(fā)展?jié)摿Γ瑖鴥?nèi)外一流的企業(yè)都有其一流的特色企業(yè)文化支撐。民營企業(yè)只有培育建立起了適合自身企業(yè)發(fā)展道路的特色文化才有企業(yè)長久發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民營企業(yè)完整的文化體系包括：企業(yè)上下員工共同價(jià)值觀、擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營哲學(xué)、具有獨(dú)特企業(yè)精神的塑造、以人為本的人文關(guān)懷等，民營企業(yè)可以從以上幾個(gè)方面入手解決。

2．注重樹立和保持良好的企業(yè)形象。企業(yè)形象是企業(yè)參與市場競爭的重要指標(biāo)，良好的企業(yè)形象對(duì)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。企業(yè)形象也成為社會(huì)公眾監(jiān)督企業(yè)、規(guī)范企業(yè)行為的有效手段之一，只有從企業(yè)經(jīng)營的各方面一起入手解決，才能為企業(yè)樹立社會(huì)認(rèn)同的“值得信任”、“可靠”的形象提供可能。企業(yè)形象也成為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營秩序的一項(xiàng)無形的標(biāo)準(zhǔn)以供參考，民營企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，努力樹立民族企業(yè)“有擔(dān)當(dāng)”、“有責(zé)任感”的積極向上的形象，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的安定與繁榮貢獻(xiàn)出一份自己的力量。

3．推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的媒體責(zé)任。現(xiàn)代傳媒的飛速發(fā)展，潛移默化地影響著社會(huì)和公正的日常生活，傳媒的輿論引導(dǎo)功能也賦予了其深刻的社會(huì)責(zé)任。輿論傳媒除了把握政治方向，更重要的是其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任。現(xiàn)代傳媒的影響力可以為我國民營經(jīng)濟(jì)提供政策導(dǎo)向、觀念引導(dǎo)及知識(shí)的學(xué)習(xí)與普及等服務(wù)。為我國民營企業(yè)的發(fā)展提供更加及時(shí)高效的市場信息，營造有利的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，是媒體不容忽視的社會(huì)責(zé)任組成部分。

（四）加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持