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篇（1）

二是要走農業(yè)特色化道路。就是要根據各地市的氣候、土壤、溫度等地理自然特點，按照比較優(yōu)勢重點發(fā)展既有資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎、又有市場潛力和發(fā)展前景的符合地方特色的產業(yè)，形成“一市一品”或“一縣一品”的產業(yè)格局。集中扶持建設一批規(guī)模化、標準化的生產基地和農產品出口基地，并以高標準設施化栽培和工廠化生產，大力發(fā)展資本、技術密集與勞動密集相結合的農產品，擴大優(yōu)質高檔產品出口。圍繞綠色化和特色化的要求，以現有區(qū)域性蔬菜產區(qū)為基礎，在城市形成一批具有江西特色、競爭能力強、市場潛力大、規(guī)模化生產的優(yōu)質高效蔬菜和奶業(yè)生產基地。糧食、油料、生豬、花卉等要主攻品種優(yōu)化、品質優(yōu)化和品牌優(yōu)化，提升良種化率和產品優(yōu)質率。以南豐蜜桔和贛南臍橙為重點的水果，要選育推廣優(yōu)良品種，提高產品保鮮、儲藏和分級、包裝等商品化處理程度，培育和發(fā)展水果優(yōu)勢產區(qū)。以全國第一大淡水湖——鄱陽湖養(yǎng)殖淡水魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，要逐步形成若干個魚類、蟹類、蝦類的繁殖養(yǎng)殖基地，有目的地遴選幾個繁殖點予以扶持，實行集約化經營，實行生物鏈的分層養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，提高單產和養(yǎng)殖密度，形成產業(yè)化規(guī)模。

篇（2）

“十二五”期間，要繼續(xù)完善和深入實施現有各項政策，積極探索新方法、新途徑，加快農業(yè)農村經濟的發(fā)展。

1 持續(xù)增加農業(yè)投入

以建立新型農業(yè)支持保護體系和農民收入增長的長效機制為目標，不斷加大對農業(yè)和農村各項事業(yè)的投入支持力度。一是加大財政對農業(yè)的投入，每年只能增加不能減少。加大對旱改水的扶持力度，把擴大水稻種植面積作為調整種植結構的重要手段。十二五末，全縣水稻種植發(fā)展到50萬畝以上，全部實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理種植模式，打造出具有饒河特色的水稻品牌。通過預算，50萬畝水稻總產量25萬噸，總產值約6.5億元；同等面積玉米總產量為20萬噸，總產值約為3.2億元。同等面積水稻總產值是玉米的兩倍，由此可見，擴大水稻種植面積是全縣糧食增產、農民增收的迫切需要。二是實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取中央省市對我縣農業(yè)的項目投資，做到建設一批、申報一批、儲備一批，以項目資金帶動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。三是完善工業(yè)對農業(yè)的反哺機制，統(tǒng)籌工業(yè)和農業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2 發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)

堅持因地制宜、突出特色原則，深入推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，加快調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。加大農業(yè)示范工程建設力度，進一步發(fā)揮示范性工程作用，提升實施水平，加大推進力度。重點加強無公害蔬菜基地、東北黑蜂基地、特色養(yǎng)殖基地等基地建設，擴大規(guī)模，完善標準，提高效益。依托我縣生態(tài)、口岸優(yōu)勢，以最優(yōu)的政策、最佳的環(huán)境、最強有力的措施，培育壯大具有饒河特色的對俄果蔬出口產業(yè)發(fā)展，在項目資金、銀行貸款、征地審批等方面予以大力扶持。加快黑蜂產業(yè)園區(qū)建設，改善環(huán)境，完善功能，實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的歷史性跨越。

3 建立完善補貼政策

堅持“多予不取”原則不動搖。增加補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。大力實施農業(yè)生產保險補貼，深入推進農村家電、農機補貼政策，開展新的補貼種類，使經濟發(fā)展成果更多惠及農村農民。加快土地流轉工作步伐，加大對土地流轉扶持力度，以適應現代化大農業(yè)發(fā)展的需求。“十二五”末，全縣土地流轉面積要達到70萬畝以上。

4 強化農業(yè)科技支撐

加大對農業(yè)科技的投入，增加主導農產品科技投入，重點增加農業(yè)節(jié)本增效、產品加工增值、疫病防治、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等的投入，不斷提高農業(yè)科技的投入水平。加快場縣共建步伐，充分發(fā)揮地方和周邊農場在農機裝備、農業(yè)科技、動物防檢疫、產業(yè)化龍頭企業(yè)等方面的資源優(yōu)勢，促進縣域內經濟、社會事業(yè)快速發(fā)展，

5 積極推進農產品認證

加強農產品質量安全認證與其它建設項目同步發(fā)展，制定政策，完善相關配套措施，以“生態(tài)、優(yōu)質、安全”作為發(fā)展方向，對綠色產品、有機產品、無公害農產品施行財政補貼，調整支農資金支出結構，建立對農產品認證激勵機制。一方面要加大政府推動力度，建立以市場為本，政府為盾，各方組織協(xié)調，形成齊抓共管的農產品質量安全的長效機制；另一方面以龍頭企業(yè)為主導，帶動中小企業(yè)和農業(yè)合作經濟組織，全方位加快對產品認證。

6 全面提高黨在農村的執(zhí)政能力

篇（3）

2農機推廣不能滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求

新舟以“加快農業(yè)產業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農村城市化進程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農業(yè)已取得顯著成效，但對農業(yè)機械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務機制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農機推廣工作及農機化還不能滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求。

（1）農機推廣機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口五站合一,農機站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林服務中心,農機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調配,農機推廣人員不能專職專用,不少農機員的主要精力沒有真正集中到農機化工作上,使農機員本職工作淡化,久而久之，農機員在思想、觀念、技術上已不能適應農機化發(fā)展形勢，行動上跟不上發(fā)展步伐。同時，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣人員年齡逐漸老化,知識結構不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農機推廣技術力量弱化,使農機推廣的專業(yè)性、技術性降低。

（2）農機化工作還未提到應有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心的工作著力點在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術推廣，推廣農業(yè)機械幾乎是農戶自主自發(fā)的事。農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、農機化與農業(yè)產業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級農機推廣部門與基層聯系松散甚至脫鉤,農民對農業(yè)機械的真實需求情況不得而知,有些農機化基礎工作得不到有效落實。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)（農機）推廣機構來發(fā)展農機化的可能性在淡化。

（3）農機裝備結構及布局失衡。由于農機技術推廣的政策引導與規(guī)劃指導性不強，農戶及產業(yè)基地對農機具購置缺乏長期規(guī)劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農業(yè)機械多，大型高性能高效率機械少，環(huán)保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務的少，致使部分農機具使用率低，造成資源的浪費及農機資產閑置。三是設施農業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機械化技術及產后深加工機械化裝備少。

3加快推進農機化發(fā)展的建議

（1）同步謀劃農業(yè)產業(yè)與農機化發(fā)展規(guī)劃。根據城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農業(yè)產業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)機械化發(fā)展。以6個農業(yè)產業(yè)基地為機械化技術推廣示范基地，結合基地實際，重點發(fā)展機械化深耕和平整地技術及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養(yǎng)殖成套機械設備。

（2）改進推廣服務方法。以鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為主力，統(tǒng)籌農機技術推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創(chuàng)新服務模式。在推廣方式上，應深入農戶和生產基地進行調查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農機購置補貼等政策優(yōu)惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結合本鎮(zhèn)的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術新機具在產業(yè)基地、示范點和農機大戶中率先推廣應用，不同產業(yè)推廣不同新機具，發(fā)揮以點帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態(tài)效益良好的新技術新機具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農業(yè)服務中心要加強與農機生產企業(yè)和農機經銷商的聯系，搞好協(xié)調服務，督促企業(yè)做好農機產品售后的“三包”服務和技術培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。

篇（4）

(一)粗放式農牧業(yè)抵御自然災害的能力弱。同時彰顯設施農業(yè)和人工牧場的巨大優(yōu)勢

2009年，在遭受嚴重旱災造成大面積旱作農業(yè)和天然牧場減產絕收的情況下，農牧業(yè)喜獲豐收。其原因，一方面是農作物播種面積達1.05億畝，農作物主要是糧食播種面積增加，優(yōu)質高產高效農作物比重提高到64％，實施舍飼圈養(yǎng)的牲畜增多；另一方面是節(jié)水灌溉的設施農業(yè)及人工牧場面積擴大，畝產達原來3倍以上，增產作用明顯，增強了農牧業(yè)的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)農牧業(yè)承受的風險相對較大，天災造成城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大

農牧業(yè)生產比較效益低下，且自然災害頻發(fā)，農牧民收入不穩(wěn)定，持續(xù)增收難度大，而城鎮(zhèn)居民承受的風險相對較小，城鄉(xiāng)居民收入增長不同步。2002―2008年，GDP增速連續(xù)7年居全國第1，而同時城鄉(xiāng)居民收入差距由3965元擴大到9775元，收入比由2.90擴大為3.10。據有關部門初步統(tǒng)計，2009年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到約10950元，收入比擴大為3.14。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個百分點左右。

(三)牧業(yè)相對農業(yè)的風險更大。自然災害對牧戶往往是毀滅性的

牲畜對于牧民來說，既是生活資料，又是生產資料。部分受災嚴重的牧區(qū)，牲畜因缺草缺水死亡、減產及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過冬，會直接導致來年的畜牧業(yè)生產和擴大再生產難以為繼。正因如此，在個別連年遭受自然災害的地方，近年出現了開墾草原復耕的現象，牧民生活與草原生態(tài)保護發(fā)生矛盾和沖突。

(四)相比農業(yè)生產，國家對牧業(yè)生產的優(yōu)惠政策缺失

對于農業(yè)生產，國家近年實行“四項補貼”(即種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼)，各項補貼每畝種植面積60―100多元，并長期堅持；對于退耕還林的土地，國家財政給予8年補貼，且2008年又延長補貼期限5―8年，每畝每年補貼90元。對于畜牧業(yè)，目前內蒙古草原禁牧、休牧面積達7.23億畝，占54.8％，但資金補貼多是由地方政府負擔，受地方財力制約，存在補貼資金不足、期限短且不到位的問題。國家對部分地區(qū)(如京津風沙源治理工程項目區(qū))發(fā)放的草場禁牧補貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續(xù)實行禁牧但補貼取消。

為促進生豬和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家對能繁母豬、良種母牛飼養(yǎng)(主要在農區(qū))給予大范圍的補貼；對飼養(yǎng)肉牛、肉羊(主要在牧區(qū))等開展的良種養(yǎng)殖補貼、飼料補貼則完全是由地方政府實行并出資。

在，近年畜牧業(yè)產值占第一產業(yè)總產值的比重在45％以上，超過種植業(yè)的產值，牧民相對農民收入雖然較高，但后續(xù)扶持政策缺失勢必影響牧民未來的生產和生活及畜牧業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(五)農牧業(yè)投資的經濟效益較低、風險較高，但國家傾斜政策仍顯缺乏

1999年以來，針對農村信用社支農(支牧)資金不足、支農(支牧)貸款利潤小的實際情況，為帶動農村信用社發(fā)放支農(支牧)貸款的積極性，根據國家有關政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農再貸款；并對農村信用社執(zhí)行較低的存款準備金率，發(fā)行中央銀行專項票據給予資金支持，擴大其貸款利率浮動區(qū)間的上限，且實行較低的營業(yè)稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業(yè)金融機構，為農(牧)民發(fā)放5萬元以下的小額貸款才可享受營業(yè)稅和所得稅減免。

同時，目前金融機構發(fā)放的農牧業(yè)貸款，多為一年期以內的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災情時貸款回收難，導致支農(支牧)積極性不高；部分地區(qū)金融機構為完成年度績效考核任務，仍不放松催收貸款，一些農牧戶只得通過民間高利借貸來歸還貸款，加重了農牧民額外負擔。

(六)農牧業(yè)風險保障不完善且發(fā)展緩慢，補償作用不足

目前，政策性農業(yè)保險在各地還處于試點階段，雖實行低保障(低保額、低保費)、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農作物種類少。2009年在內蒙古承保的農作物占播種面積的57.4％，每畝保費補貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農作物。而且，開辦的農業(yè)保險多是種植業(yè)保險，養(yǎng)殖業(yè)保險明顯滯后，只開辦繁母豬和奶牛保險，承保奶牛23萬多頭，其覆蓋率僅8％左右，規(guī)模較小，亟需大力推廣。

二、災害對未來“三農”、“三牧”發(fā)展走勢的影響

(一)農牧民競相擺脫對農牧業(yè)生產的依賴，農村牧區(qū)外出務工人數將大量增加

相比耕地種糧、放牧養(yǎng)畜，務工和經商的收入較高、承擔的風險較小，經歷重災后的大批農牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問題，如農牧民工的就業(yè)、子女教育和農村牧區(qū)留守人口的養(yǎng)老等問題。

(二)天災促使留守農牧民轉變認識，有利于推進設施農業(yè)和人工牧場的發(fā)展

在嚴重的自然災害面前，感受到設施農業(yè)及人工牧場的巨大優(yōu)勢，促使農牧民的認識和觀念發(fā)生大的轉變，將積極選擇現代農牧業(yè)的發(fā)展方式。

(三)自然災害對農村牧區(qū)單一化的生產形成嚴重挑戰(zhàn)，農牧民多樣化發(fā)展的需求明顯增強

在災害面前，單一種植、養(yǎng)畜不可能有效分散風險，為減小未來的風險，農牧民將主動尋求多樣化發(fā)展。為此，亟待對“三農”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術培訓等方面加大支持力度。

三、促進農牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點建議

(一)繼續(xù)加大對農業(yè)的扶持，增加國家對畜牧業(yè)生產的直接補貼，充分調動發(fā)展農牧業(yè)生產的積極性

一是不斷完善強農惠農政策，增加對農業(yè)的各項直接補貼，調動農民種糧的積極性。二是出臺對牧業(yè)生產的扶持政策，解決農牧業(yè)資金補貼、政策優(yōu)惠不均的問題，對禁牧及休牧草場實行長期穩(wěn)定的補貼，保護牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。三是完善農畜產品價格支持、保護制度，保持主要農畜產品價格基本穩(wěn)定并保持合理水平，提高農牧業(yè)生產比較效益，促進農牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農牧民持續(xù)增收。

(二)積極因勢利導，推動農牧民和地方政府加快發(fā)展現代農牧業(yè)，確保糧食安全

一是引導個人和地方財政增加投入，加強水利工程等農牧業(yè)基礎設施建設，推廣高效節(jié)水灌溉技術，大力

發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)和人工牧場、高產飼草料基地及產業(yè)化養(yǎng)殖，從根本上改變農牧業(yè)靠天吃飯的被動局面，提高土地產出率。二是建立健全土地承包經營權流轉市場，做好相關服務，推進農牧業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營，提高產業(yè)化水平，實現從傳統(tǒng)農牧業(yè)向現代農牧業(yè)的轉變。

(三)完善政策扶持，引導和促進農牧民多種經營、多樣化發(fā)展，減輕單純對農牧業(yè)生產的依賴

擴大政策扶持面，對支持農牧業(yè)等弱質產業(yè)的營利性、商業(yè)性機構，適當給予扶持或資金補貼，將農牧業(yè)補貼擴大到支農支牧機構(企業(yè))，將資金支持、稅收優(yōu)惠政策擴大到所有涉農涉牧領域，引導增加農牧業(yè)產業(yè)投資。同時，強化信息服務和技術支持，大力拓展農村牧區(qū)非農非牧產業(yè)增收渠道，分散農牧業(yè)的風險，促進農牧民穩(wěn)定增收。

(四)著力解決大量農牧民工的出路和發(fā)展能力問題，以及有關政策面前的平等問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

一是引導農村牧區(qū)人口合理、有序流動，加強農牧民工就業(yè)技能和發(fā)展能力培訓，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。二是有效保障農牧民工權利，維護社會安定，下大力解決農村牧區(qū)留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等問題，構建和諧社會。三是盡快解決城鄉(xiāng)居民戶籍、身份和待遇差別問題，破除農牧民工子女教育、醫(yī)療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實現進城務工農牧民與城鎮(zhèn)居民基本公共服務均等化，打破城鄉(xiāng)間有形的界限和無形的鴻溝，共享經濟發(fā)展成果。

(五)實行傾斜政策，對支農(支牧)金融機構和金融業(yè)務給予積極扶持，改善農村牧區(qū)金融服務

篇（5）

按《國務院關于當前穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展促進農民增收的意見》文件要求各地區(qū)、各部門進一步采取更加有針對性、更強有力的舉措，加強市場調控，擴內需、促出口、穩(wěn)價格，推動農業(yè)生產調結構、上水平、增后勁，保護農民生產積極性，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展。

意見分為8個部分，22條，約4000字。包括：抓好糧食等大宗農產品生產、促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、做好大宗農產品收儲、支持農產品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展、促進農產品流通發(fā)展、加強農產品進出口調控、采取有力措施促進農民工就業(yè)、搞好農村民生工程和基礎設施建設。

意見指出，當前是春耕生產的關鍵時期，各地區(qū)和有關部門要按照全國春季農業(yè)生產工作會議的各項部署與要求，加強田間管理，做好病蟲害防控、氣象災害防范和農業(yè)科技服務，做好春耕各項工作。各地區(qū)要按規(guī)定落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等政策，對中央已經提前撥付的各項補貼資金，要及時足額落實到位、兌現到戶。啟動實施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產每畝補貼100元。

意見要求各地抓緊落實已出臺的生豬和奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，今年繼續(xù)安排30億元中央建設投資支持生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進飼養(yǎng)方式轉變，提高畜牧養(yǎng)殖水平。認真執(zhí)行國務院批準的《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，適時啟動相應的調控措施。增加物流設施建設，擴大社會冰鮮冷凍儲藏能力。繼續(xù)實施奶粉臨時收儲政策，進一步擴大國產奶粉收儲規(guī)模。將原料奶收購貸款財政貼息政策實施期限延長至XX年12月底。

意見還提出，繼續(xù)落實好糧食最低收購價政策，及早制定并印發(fā)XX年小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預案。將東北地區(qū)國家臨時存儲大豆收購期延長至XX年6月底，有關地方政府要切實采取措施引導農民降低大豆水分。按照略高于市場價格的原則，繼續(xù)在主產區(qū)對油菜子實行國家臨時收儲，保障農民基本收益。繼續(xù)做好棉花收儲預案，穩(wěn)定棉農生產預期。

篇（6）

一、充分認識發(fā)展農村民營經濟的重大意義

（一）發(fā)展農村民營經濟意義重大。農村民營經濟是指經營主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經營、自負盈虧、自我約束的經濟實體。發(fā)展農村民營經濟是農民就業(yè)增收的重要途徑、是農村經濟發(fā)展的重要支柱、是推動農村科技創(chuàng)新的重要力量，是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業(yè)、建設農村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經濟，才能富民強省，才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發(fā)而動全身”，抓民營經濟，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強省，我們要進一步統(tǒng)一思想認識，把突出發(fā)展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農村民營經濟實現快發(fā)展、大發(fā)展。

二、發(fā)展農村民營經濟促進農民就業(yè)增收的總體要求與目標

（二）總體要求：今后一個時期，全省農村民營經濟發(fā)展要按照“擴大總量、提高質量、優(yōu)化結構、增加效益、富民強省”的總體要求，在全省農村全面實施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質提升、集群發(fā)展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強農村民營經濟整體實力和競爭力，為農村經濟發(fā)展振興提供強大的產業(yè)支撐。

（三）主要目標：通過五年努力

——到2017年，農村民營企業(yè)主營業(yè)務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。

——到2017年，農村民營企業(yè)實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達到20%。

——到2017年，農產品加工業(yè)實現銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。

——到2017年，園藝特產業(yè)實現產值1800億元，比2012年增長70%以上。

——到2017年，全省農民合作社發(fā)展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農戶180萬戶，比2012年翻一番。

三、發(fā)展農村民營經濟促進農民就業(yè)增收的主要措施

（四）鼓勵和支持農業(yè)系統(tǒng)機關及事業(yè)單位人員領辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機關人員經批準，可以脫崗進行為期不超過兩年的創(chuàng)業(yè)培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇。根據本人意愿，兩年內可以回原單位工作，原則上按原職務級別安排工作。超過兩年的要辦理相關辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經批準，可以脫崗進行為期不超過三年的創(chuàng)業(yè)培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會保障費用，允許三年內回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續(xù)。

（五）建立完善農民創(chuàng)業(yè)輔導服務體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農民創(chuàng)業(yè)輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發(fā)展的孵化器，圍繞當地產業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農產品加工業(yè)、現代農業(yè)、休閑旅游農業(yè)等新興產業(yè)。充分利用網絡為農民提供創(chuàng)業(yè)有關項目及政策信息；充分依托現有的工業(yè)集中區(qū)、農產品加工示范區(qū)，開展小微企業(yè)小老板培訓，職業(yè)技能培訓等。同時以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民教育培訓和農技推廣機構為依托，在“陽光工程”等農民培訓工作中，增加農民創(chuàng)業(yè)培訓內容，具體進行創(chuàng)業(yè)輔導。

（六）支持結合農村發(fā)展建設開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)和個人發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑旅游農業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)；鼓勵支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)模化、生產標準化和農產品加工產業(yè)化；鼓勵在農村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯社；鼓勵支持創(chuàng)辦家庭農場。大力發(fā)展農村經濟組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經營、統(tǒng)一配送方式，整合農村的代銷店或中小型門店，提高農村經濟市場化和組織化程度。

（七）支持農村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農村民營龍頭企業(yè)引進國內外先進技術進行集成創(chuàng)新，推進產品結構和產業(yè)結構升級。重大科技攻關，成果轉化，農業(yè)產業(yè)化等專項資金，重點向符合條件的農村民營龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，對獲得農產品地理標志的民營企業(yè)，有關專項資金優(yōu)先給予支持。

（八）強化農村民營經濟融資服務。2013年起，整合各類省級涉農專項資金，重點支持農村民營經濟發(fā)展，扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開展面向農村民營企業(yè)的融資服務。支持涉農擔保公司發(fā)展，拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍，鼓勵降低擔保費用，積極支持農村民營企業(yè)融資。

（九）扶持發(fā)展棚膜經濟。對企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、個體工商戶，生產經營大戶等投資建設棚膜經濟的給予優(yōu)先扶持。對集中連片建設棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)模化棚模園區(qū)，給予一定資金補貼，并對棚膜園區(qū)技術負責人進行免費技術培訓。

（十）扶持發(fā)展特產業(yè)。對符合條件的企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、個體工商戶、生產經營大戶等農村民營經濟主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產部門指導參場和林蛙養(yǎng)殖場開展技術改造，免費進行技術培訓。

（十一）支持民營農機企業(yè)發(fā)展。對民營農機生產企業(yè)生產的免耕播種機等農業(yè)生產急需的產品，優(yōu)先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具補貼范圍。

（十二）鼓勵和支持農村民營企業(yè)到海外開展農業(yè)合作。把民營企業(yè)納入我省實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施主體，鼓勵和支持民營企業(yè)到海外投資建設農產品生產基地，積極參加我省海外農業(yè)產業(yè)合作區(qū)建設。

（十三）加快發(fā)展民營種子企業(yè)。積極支持農村民營企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農村建立便民、利民的種子營銷網絡。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項政策和現代農作物種業(yè)發(fā)展專項資金，支持民營種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯合建立穩(wěn)定集中的規(guī)模化、標準化種子繁育基地。對民營種子企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值，債務重組收益，土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

（十四）扶持農民合作社的做大做強。鼓勵和支持農民合作社承擔國家和省有關涉農項目，在農業(yè)綜合開發(fā)、人參標準化生產示范基地建設、棚膜蔬菜園區(qū)建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)科技示范推廣等涉農項目建設中發(fā)揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目，符合條件的可申請財政獎補。對農機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農業(yè)機械，年度內享受農機購置補貼的數量放寬到8臺（套）。

四、改善發(fā)展農村民營經濟促進農民就業(yè)增收環(huán)境

（十五）營造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網絡等多種形式開展輿論宣傳，充分調動農民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴大農民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發(fā)展專家，專門負責解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設中存在問題。

（十六）營造高效的政務環(huán)境。進一步規(guī)范涉及農民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化手續(xù)，公開制度。各級政務大廳要開辟農民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務。

（十七）營造公平的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，堅決打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護農村創(chuàng)業(yè)主體在合法競爭環(huán)境中做大做強。支持農村民營企業(yè)參加國內外各類經貿展洽活動，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農村民營企業(yè)家參加國內外論壇，開闊視野，提高企業(yè)市場競爭能力、經營管理能力和品牌打造能力。

（十八）協(xié)助農村民營企業(yè)辦理國際認證。幫助企業(yè)了解國際農產品準入體系，獲得相關準入認證，為擴大農村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農村民營企業(yè)開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。

（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會的作用。調動各類涉農協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開展有益于農村民營企業(yè)發(fā)展的相關活動，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導、職業(yè)培訓、對外交流合作中發(fā)揮重要作用。

五、發(fā)展農村民營經濟促進農民就業(yè)增收的組織保障

（二十）成立組織機構。省農委成立全省農村發(fā)展民營經濟領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在省農委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農產品加工局）。

組 長：省農委主任 李國強

副組長：省農委副主任 于文波

成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、

呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、

麥朝、王忠華、李偉華、秦吉

辦公室主任：馬成武

辦公室成員：呂中偉、張云學、馬宏山

領導小組負責全面統(tǒng)籌農村民營經濟發(fā)展的工作，政策制定，服務體系建立和政策落實，針對農村民營經濟發(fā)展中出現的問題進行協(xié)調、答疑、處理。領導小組辦公室主要負責農村民營經濟發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動態(tài)、總結典型經驗、推進有關工作、考核發(fā)展情況。

篇（7）

一、互聯網促進農業(yè)發(fā)展文獻綜述

（一）互聯網與農業(yè)發(fā)展結合研究

當移動通信技術、計算機、大數據、物聯網等先進技術在農業(yè)領域廣泛應用，原本在農業(yè)領域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產轉向線上銷售與智能化生產，信息、網絡和高科技慢慢融入農業(yè)的整個產業(yè)鏈條，包括產、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設備、互聯網金融、電子商務、大數據信息服務等產業(yè)鏈條的全面升級。在互聯網對農業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農業(yè)信息的傳播內容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農業(yè)信息不對稱問題導致農業(yè)信息傳播滯礙的原因與機制[1]。嚴方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯網+農業(yè)”信息利用現狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統(tǒng)研究[2][3][4]。從以上學者的研究中我們可以看出，“互聯網+農業(yè)”對促進農村經濟發(fā)展具有重要的意義，我們應當首先調動農民的積極性和參與性，同時調動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯網+農業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農業(yè)經濟發(fā)展的新篇章。

（二）互聯網促進農業(yè)發(fā)展對策建議研究

在利用互聯網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學者從定性層面做出了探討，從“互聯網+金融”“互聯網+支農”“互聯網+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應的對策建議[5][6][7]。趙愛雪（2015）提出農業(yè)“互聯網+”行動方向[8]。萬寶瑞（2015）認為互聯網滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農村經濟的發(fā)展，作為政府首先應該在農村基礎設施建設上給予資金支持；其次在農產品電子商務發(fā)展方面，要注重物流、互聯網金融方面的建設；最后在提升農村信息水平和農民互聯網應用能力的基礎上，將農村基層應用互聯網與農業(yè)現代化連接起來，將信息化滲透到農業(yè)政務管理、農產品銷售、農業(yè)生產等各個環(huán)節(jié)[9]。從眾多學者的研究中我們可以總結出，利用互聯網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議要結合本地區(qū)農村經濟發(fā)展的實際情況，從政策支持、頂層設計、互聯網金融、大數據開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議。

二、互聯網促進農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）農村互聯網信息技術發(fā)展比較落后

互聯網與農業(yè)的結合首先體現在信息技術方面，但是我國農村信息技術的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯網技術并未徹底改造農業(yè)生產環(huán)節(jié)以提高生產率。其次，互聯網技術并未運用于農業(yè)生產過程中品質監(jiān)督和管理過程。最后，互聯網技術并沒有將農業(yè)生產經營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產業(yè)鏈。

（二）農村信息技術人才匱乏導致農民積極性不高

農村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠導致農民普遍受教育程度低，學習理論知識的能力有限，專業(yè)素質有待提高。農業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農民對于“互聯網+農業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認識，因此對于互聯網促進農業(yè)發(fā)展的認識不夠深刻，參與的積極性不高。

（三）“互聯網+農業(yè)”的相關配套服務發(fā)展滯后

完備的物流體系和金融支持是農村“互聯網+農業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農村地區(qū)發(fā)展所需的農村物流、金融服務等跟不上，如目前農村物流已經實現縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴重，農民網上經營農產品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務上更落后，目前大多數銀行只在縣城有網點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農村信用社或者農業(yè)銀行，而且大多數網點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務跟不上，影響農民的網上交易。

三、互聯網促進農業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強“互聯網+農業(yè)”發(fā)展的頂層設計

用互聯網思維構建現代農業(yè)發(fā)展新體系“互聯網+農業(yè)”的本質是將互聯網技術和思維全面融入農業(yè)經濟發(fā)展的全過程，而不是互聯網與農業(yè)的簡單拼接，是一個漸進的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯網+農業(yè)”的頂層設計，制定“互聯網+農業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎設施、專項應用和服務體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點、推進措施，用互聯網思維方式，將互聯網有機融入現代農業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯網+農業(yè)”發(fā)展的建設任務進行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進、各市分類指導的“互聯網+農業(yè)”發(fā)展新體系。

（二）加強網絡覆蓋面，注重發(fā)展延伸

要發(fā)展農村互聯網，首先，是要對互聯網金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯網金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯網金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎上進行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進行推進、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯網金融的過渡，擴大金融服務的范圍，為將來的農村互聯網金融打下基礎。

（三）利用互聯網打通農業(yè)各個環(huán)節(jié)

農村基層應根據本地區(qū)的特點，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農村現代化建設連接起來，將互聯網滲透到農產品生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務平臺，給予參與的農戶以政策、資金的支持，以促進當地互聯網行業(yè)和農業(yè)的相互協(xié)調發(fā)展，才會促進我國現代化農業(yè)的建設。

作者:李宏暢 單位:遼寧師范大學

參考文獻：

汪雷，汪衛(wèi)霞.基于信息不對稱的現代農業(yè)信息傳播體系構建[J].情報理論與實踐，2010(7):97-100.

嚴方.互聯網上農業(yè)信息資源的整合、利用與管理研究[D].湖北:華中農業(yè)大學，2006.

李志達.基于互聯網的農業(yè)專家系統(tǒng)發(fā)展研究[J].農業(yè)科技與裝備，2011(6):135-136.

李亮.農業(yè)個性化門戶服務模式研究與實現[D].陜西:西北農林科技大學，2013.

朱鏈萍.互聯網金融優(yōu)化農村支付環(huán)境路徑選擇[J].金融經濟，2015(10):62-63.

張建華.互聯網金融對農村信用社轉型發(fā)展的啟示[J].吉林金融研究，2015(4):43-45.

篇（8）

1.1常見循環(huán)農業(yè)模式得到有效應用

長沙縣星沙鎮(zhèn)和瀏陽市沙市鎮(zhèn)早在2000年時就開展了“稻－鴨”共生模式的試驗示范，實現了稻谷增產和鴨子增值的雙贏效果；長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣的養(yǎng)豬戶從2005年開始應用“豬－沼－糧”循環(huán)模式，陸續(xù)建設了戶用沼氣池，進行了改圈、改廚和改廁。利用豬糞便生產沼氣，沼氣作為家用燃料，沼液和沼渣隨溝渠進入農田作為有機肥料，其中以沼氣利用率最高。截至2013年底，長沙4縣市擁有戶用沼氣池約35萬個。

1.2產業(yè)結構單一，種養(yǎng)結合度不高

區(qū)內種養(yǎng)結合型農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展比例不高，除了傳統(tǒng)的水稻種植外，多數農戶都是單一的發(fā)展果樹種植、苗木種植、水產養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖，少數農戶同時發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，如長沙縣跳馬鄉(xiāng)農戶主要發(fā)展苗木種植，黃花鎮(zhèn)的農戶主要發(fā)展蔬菜種植，極少同時發(fā)展生豬養(yǎng)殖；長沙縣白沙鎮(zhèn)農戶主要發(fā)展生豬養(yǎng)殖，極少同時發(fā)展果樹、苗木、蔬菜種植。因同一地區(qū)產業(yè)結構單一，種養(yǎng)結合度不高，一方面種植的苗木、蔬菜基地不能近距離、有效的利用畜禽糞便等有機肥，另一方面畜禽糞便的沼液沼渣不能近距離運輸到果樹苗木、蔬菜基地，嚴重制約了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)。

1.3資源再循環(huán)利用鏈條較短，循環(huán)模式單一

因同一地區(qū)產業(yè)結構單一，種養(yǎng)結合度不高，導致循環(huán)方式單一，資源再循環(huán)利用的產業(yè)鏈條短。各縣市只是簡單的運用了“豬－沼－糧（果、蔬菜）”循環(huán)模式和“稻－鴨”共生模式，沒有充分利用“養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－種植業(yè)”這個鏈條原理，結合發(fā)展其他產業(yè)，進而主動構建“豬－沼－果木－雞（林下養(yǎng)雞）－蚯蚓－菌－沼”、“稻草秸稈－養(yǎng)牛－牛糞－沼氣－糧食”等循環(huán)農業(yè)模式。

1.4基礎設施欠缺，技術瓶頸制約明顯

長沙市各縣市的農民追求發(fā)家致富和保護環(huán)境的意識較強，但因基礎設施欠缺和技術瓶頸制約，難以自主構建科學的循環(huán)模式，資源再利用的生態(tài)產業(yè)鏈條比較短，沒有完全充分地利用當地資源，農業(yè)廢棄物只是經過簡單粗加工和低層次利用，除沼氣技術較為成熟外，其余技術仍處于產業(yè)化發(fā)展初期。如稻草秸稈未能得到有效收集和利用。稻草秸稈的收集是一項費時費勞動力的農活，因缺乏科學、有效的秸稈利用方式而導致秸稈丟棄于田間地頭，或者就地焚燒，秸稈利用率不高。另外，沼液和沼渣因輸送管道設施不到位，且受區(qū)內種植作物面積、位置影響，只能隨溝渠排放至附近的農田，隨意性較大，不能有效貯存或遠距離管道輸送，限制了沼液和沼渣的利用。

2長沙市循環(huán)農業(yè)模式構建

循環(huán)農業(yè)最主要特征是產業(yè)鏈延伸和資源節(jié)約。長沙市各縣市主要發(fā)展的產業(yè)有水稻、蔬菜、食用菌、茶葉、果樹、苗木、生豬、山羊、水產和禽類，研究運用生態(tài)學原理和遵循循環(huán)經濟的“3R”原則，結合區(qū)內產業(yè)，構進長沙市現代農業(yè)發(fā)展的循環(huán)農業(yè)模式如下。

2.1農業(yè)廢棄物多級循環(huán)利用的模式

主要是充分利用畜牧業(yè)產生的畜禽糞便和種植業(yè)產生的秸稈。根據劉朝暉等統(tǒng)計估算，長沙市2010年畜禽糞尿產生量為1713.07萬t，其中，糞尿產生量最大的是肉豬及繁殖母豬，產量為1100.34萬t；2010年農作物秸稈產生量為299.84萬t，其中以稻谷秸稈產生量最大，占農作物秸稈總量的82.67%。可見，解決畜禽糞便和農作物秸稈等農業(yè)廢棄物資源利用問題，對保護環(huán)境和發(fā)展循環(huán)農業(yè)有重要的作用。

2.1.1畜禽糞便充分利用的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式

畜禽糞便通過一定的技術加工處理可資源化，即肥料化、飼料化和能源化。如通過干清糞工藝，將糞便加工成顆粒肥料和顆粒飼料，也可以通過沼氣池發(fā)酵產生沼氣。目前，長沙各縣市有農戶散戶養(yǎng)殖和規(guī)模化養(yǎng)殖場，建議農戶繼續(xù)推行戶用沼氣利用方式，沼氣用于家庭生活燃料，沼液和沼渣用于灌溉自家蔬菜地和水稻田；規(guī)模化養(yǎng)殖場因畜禽糞便、尿液產生量大，建議采取干清糞工藝，將糞便加工成顆粒肥料和顆粒飼料。因加工顆粒飼料的技術和飼喂技術較高，以加工顆粒肥料為推薦利用方式。建議區(qū)內規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場在建設沼氣池的同時應配套建設專業(yè)化有機肥料生產加工廠，將畜禽糞便通過“干濕分離”、除臭、發(fā)酵、烘干、造粒加工成便于運輸和儲存的有機肥料；分離的污水進入沼氣池，通過發(fā)酵處理后，用于灌溉農作物，實現廢水再利用。

2.1.2秸稈充分利用的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式

農作物秸稈是一種可循環(huán)利用的生物質資源，秸稈經收集處理后可作肥料，如秸稈直接還田、堆漚還田、過腹還田等；也可以作為動物飼料，通過青儲、微儲及氨化等處理措施，制成便于牲畜消化吸收的生物飼料；初級利用可以作食用菌培養(yǎng)基原料，編制草簾草苫，用于蔬菜產區(qū)的溫室大棚等，也可以直接入沼氣池發(fā)酵產生沼氣；深層次利用可以作造紙原料、提取生物乙醇、秸稈壓縮固體燃料等。結合長沙市的產業(yè)和現有秸稈利用技術現狀，近期建議秸稈作初級利用。一是作為食用菌培養(yǎng)基原料。區(qū)內食用菌基地可以收集周邊的稻草秸稈作為食用菌的培養(yǎng)基原料，減少對木屑、木材的消耗量；二是入沼氣池發(fā)酵產沼氣。根據長沙市2008年開始全面推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，規(guī)定城市建成區(qū)退出養(yǎng)殖業(yè)，各區(qū)、縣(市)制定當地的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，調整全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。因禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)等規(guī)定，部分農戶減少了養(yǎng)豬數量，之前建成的沼氣池因糞便原料供應不足產氣量減少，甚至部分沼氣池閑置。建議該片區(qū)農戶收集秸稈直接入沼氣池發(fā)酵產氣，一是能繼續(xù)使用方便、干凈的沼氣，二是充分利用秸稈資源使之能源化。遠期建議作深層次利用，當前秸稈造紙、提取生物乙醇、秸稈壓縮固體燃料等技術正在不斷改進，國內個別地方秸稈壓縮固體燃料技術已較為成熟，今后長沙地區(qū)可結合《湖南省秸稈綜合利用規(guī)劃》，增加資金、設施投入，運用新技術以秸稈為原料生產固體燃料，取代煤炭，為日常生活提供能源。

2.2產業(yè)鏈循環(huán)利用的模式

2.2.1以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結合型產業(yè)鏈循環(huán)利用模式

以沼氣為紐帶，把養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)緊密結合起來，形成“植物生成－動物轉化－微生物還原－動植物利用”的循環(huán)鏈，長沙市各縣市主要發(fā)展的產業(yè)有水稻、蔬菜、食用菌、茶葉、果樹、苗木、生豬、山羊、水產和禽類。建議在糧食、蔬菜、茶葉、果樹和苗木種植基地發(fā)展“豬－沼－糧（果、蔬、茶、苗木）”、“豬－沼－果木－雞（林下養(yǎng)雞）－蚯蚓－菌－沼”、“稻草秸稈－養(yǎng)牛－牛糞－沼氣－糧食”等循環(huán)模式；在水產養(yǎng)殖基地發(fā)展“豬－沼－魚－鴨”、“豬－沼－魚、湘蓮、藕”等循環(huán)模式。總之，遵循“畜禽養(yǎng)殖－沼氣－沼肥－種植業(yè)”的原則，構建以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結合型循環(huán)產業(yè)鏈模式，帶動區(qū)內農戶走“以養(yǎng)定種，以種促養(yǎng)，種養(yǎng)結合多業(yè)發(fā)展”的致富之路，促進農業(yè)生產的良性循環(huán)。

2.2.2立體種養(yǎng)結合的產業(yè)鏈循環(huán)利用模式

充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)中各種生物物種的特性及其對外界生長環(huán)境要求各異的特點，利用共生互補原理，在同一時間、空間內實現種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)同步發(fā)展的種養(yǎng)模式。建議區(qū)內結合產業(yè)積極發(fā)展“稻－油菜”、“稻－鴨－魚”“、魚－湘蓮、藕－鴨”“、果樹（苗木）－蚯蚓－雞（鴨鵝）”、“秸稈－菌（菇）－蚯蚓－雞”、“牧草－羊(鵝)”等立體種養(yǎng)模式。農作物還可以實行間種與套種等立體種植，如“果樹－花生（大豆、白菜）”、“玉米－花生（大豆）”等，提高土地資源利用率。充分利用時間和空間互補優(yōu)勢積極發(fā)展農作物種植，在同一時間和空間上實現優(yōu)質、高產、高效、節(jié)能、環(huán)保的農業(yè)種養(yǎng)模式。

3發(fā)展長沙市循環(huán)農業(yè)的對策建議

發(fā)展循環(huán)農業(yè)不僅需要生產者農民的積極參與，也需要引導者政府的積極引導與支持，還需要各部門、各層面的協(xié)調配合，才能從上到下，全方位的促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。

3.1加大宣傳力度，強化發(fā)展循環(huán)農業(yè)的意識和氛圍

利用各種媒體加強對循環(huán)農業(yè)的理念、模式、效益和發(fā)展循環(huán)農業(yè)的必要性、重要性進行宣傳，形成發(fā)展循環(huán)農業(yè)的良好氛圍。通過多種途徑宣傳和普及循環(huán)農業(yè)知識與技術，提高農民發(fā)展循環(huán)農業(yè)的意識和技能，增強他們接受新品種、新技術、新生產方式的能力。促進政府職能部門轉變工作觀念，以發(fā)展循環(huán)農業(yè)為出發(fā)點和落腳點，制定好發(fā)展循環(huán)農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引導和激勵區(qū)內農民發(fā)展循環(huán)農業(yè)。同時還可以引導科技工作者的研究領域方向，引導科研人員側重對循環(huán)農業(yè)理論和實際應用的研究，增強循環(huán)農業(yè)的科技理論和應用水平。

3.2強化科技支撐作用，加快循環(huán)農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣

科學技術是第一生產力，也是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的堅強后盾。循環(huán)農業(yè)是一種跨學科的農業(yè)綜合發(fā)展模式，需要掌握生態(tài)學規(guī)律、生態(tài)工程學原理，并運用現代信息工程技術、生物工程技術、系統(tǒng)工程技術等學科知識，組裝集成循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。因涉及面廣，科技含量高，技術集成復雜，需要加大對循環(huán)農業(yè)相關科技的研發(fā)工作，為循環(huán)農業(yè)的發(fā)展提供強大、持續(xù)的技術支撐體系。一是培養(yǎng)跨學科、復合型人才，實施循環(huán)農業(yè)專業(yè)型技術人才工程，充分利用湖南農業(yè)大學、湖南省農業(yè)科學院等科技資源，重點培養(yǎng)一批循環(huán)農業(yè)領域的專業(yè)人才。二是完善農業(yè)科技投入和技術推廣體系，以建立多元化的農業(yè)科技投入和推廣體系，促進科技成果轉化應用。三是搭建循環(huán)農業(yè)技術交流平臺，加強區(qū)域間循環(huán)農業(yè)經濟技術交流，促使不同的循環(huán)理念和模式實現有效的溝通和合作。

3.3宣傳典型示范，積極探索循環(huán)農業(yè)發(fā)展新模式

培育并宣傳典型示范，引導區(qū)內農業(yè)生產者發(fā)展循環(huán)農業(yè)，重點發(fā)展農村沼氣，使沼氣建設與發(fā)展循環(huán)農業(yè)相結合、與改善農村生態(tài)環(huán)境相結合，構建可復制、可推廣的循環(huán)農業(yè)示范發(fā)展模式，輻射帶動長沙市乃至湖南省循環(huán)農業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。長沙市各縣市緊鄰長沙城區(qū)，社會經濟水平相對其他地區(qū)較發(fā)達，近年來，長沙市各類農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)園、休閑農莊等現代農業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)模和成效。建議根據園區(qū)特色經營項目構建新的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，積極探索發(fā)展農業(yè)與第二產業(yè)、第三產業(yè)的循環(huán)農業(yè)模式，促進第一產業(yè)向第二產業(yè)和第三產業(yè)延伸，如“農業(yè)+加工業(yè)”循環(huán)模式、“農業(yè)+餐飲服務業(yè)”循環(huán)模式、“農業(yè)+休閑觀光業(yè)”循環(huán)模式，構建促進城鄉(xiāng)一體化的循環(huán)農業(yè)模式。

3.4編制發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)農業(yè)是一個系統(tǒng)工程，前期必須進行科學合理的規(guī)劃。提出循環(huán)農業(yè)的發(fā)展思路、途徑、目標和模式及相關的工程措施、支持重點領域與保障體系，科學地制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，重點包括農業(yè)廢棄物的資源化利用、農業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農業(yè)產業(yè)鏈延伸等方面。把農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展納入整體經濟發(fā)展規(guī)劃當中，成立專門領導機構，明確責任，做好農業(yè)技術的普及教育工作，以規(guī)劃引領全局，統(tǒng)籌推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。

篇（9）

中圖分類號：F303．3；F320．1文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）10－2152-04

Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture

WU Xin－sheng

（Department of Economy ＆ Management， Zhoukou Normal University， Zhoukou 466001，Henan，China）

Abstract： Holland is a major exporter of agricultural products and a model of modern agricultural development in the world． Four cities in Huanghuai region of Henan Province is in the key stage from traditional agriculture to modern agriculture． Combining the successful experience of agriculture in Holland with the consideration of the resources， region and economic conditions of the four cities， inspiration which had reference meaning to the modern agriculture development of the four cities was obtained； and countermeasures for the modern agriculture development were provided．

Key words： Huanghuai agricultural areas； Dutch modern agriculture； reference and inspiration

荷蘭是一個典型的人多地少、農業(yè)資源相對貧乏的歐洲小國，其人口密度和黃淮四市（指位于黃河以南、淮河流域的商丘市、信陽市、周口市和駐馬店市）接近，農業(yè)自然條件甚至不及黃淮四市，但是荷蘭農業(yè)卻取得了舉世矚目的成績，荷蘭的農產品出口位居世界第二［1］。分析和總結荷蘭農業(yè)發(fā)展的成功經驗，對于黃淮四市探索建立農業(yè)綜合發(fā)展的長效機制具有十分重要的意義。

1荷蘭農業(yè)與黃淮四市農業(yè)的比較

1．1農業(yè)生產的自然條件比較

荷蘭與黃淮四市都是人多地少的地區(qū)，人口密度非常接近（2005年荷蘭為482人／km2，黃淮四市為630人／km2）。荷蘭人均耕地0．056 hm2，低于黃淮四市的0．089 hm2。由于人多地少，黃淮四市與荷蘭都有精耕細作、集約經營的農業(yè)傳統(tǒng)。荷蘭的農業(yè)生產率居世界首位；黃淮四市則是全國及河南的糧食生產核心地區(qū)，不少農產品的總產量和單產居于全國前列。

荷蘭地處萊茵河等歐洲大河的入海口，而黃淮四市則處于黃河和淮河流域之間。同時，黃淮四市的氣候與荷蘭一樣溫和濕潤，光熱水土條件還優(yōu)于荷蘭，有利于多種農業(yè)生產的發(fā)展。

1．2農業(yè)生產的現實基礎比較

1．2．1農業(yè)特征的差異2007年黃淮四市糧食總產量為2 393．6萬t，占全省糧食總產量的43．6％，棉花總產量為40．29萬t，占全省棉花總產量的53．7％，油料總產量為201．63萬t，占全省油料總產量的41．7％，牛肉、豬肉、禽肉產量分別占全省的40．0％、40．9％、38．0％。黃淮四市已經成為河南乃至全國的“大糧倉”。黃淮四市2007年的三產業(yè)結構比為28．7∶41．5∶29．8，第一產業(yè)的比重過高。2007年黃淮四市農業(yè)內部的農、林、牧、漁業(yè)結構比為68．3∶3．8∶25．3∶2．6，大田種植業(yè)比重將近70％，畜牧業(yè)比重有所增加。而荷蘭農業(yè)總產值中畜牧業(yè)約占55％，園藝業(yè)約占35％，種植業(yè)約占10％。與荷蘭發(fā)達的現代農業(yè)相比，黃淮四市農業(yè)結構不合理，農業(yè)潛能挖掘不足，傳統(tǒng)農業(yè)特征明顯。

1．2．2農業(yè)綜合生產能力的差距2007年黃淮四市耕地旱澇保收率達到60％，農業(yè)機械化進程加快，農機總動力達到3 271．5萬kW，糧食機收率達到83．9％。黃淮四市的設施農業(yè)已成為新的亮點，2007年農膜用量達到22 490 t，占全省總用量的37．8％，土地產出率和勞動產出率不斷提高，平均每公頃耕地產值達到了19 515元。荷蘭農村存在成片的牧場和大型的連棟玻璃溫室，農業(yè)生產方式實現了高度的程序化、標準化和自動化。2005年荷蘭基于溫室的水果、蔬菜、花卉和植物出口總值達126億歐元，荷蘭也是世界上最大的溫室農業(yè)技術輸出國，其溫室建造占世界市場的80％。

1．2．3農業(yè)科技水平的比較黃淮四市在農業(yè)發(fā)展中高度重視種子種苗工程建設，一大批優(yōu)良品種得到引進、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質良種率都達到了90％以上，其中小麥與玉米的良種覆蓋率達到了98％。黃淮四市認真組織了農業(yè)科技入戶工程，形成了農作制度、技術推廣制度、農業(yè)經營制度的互為促進和良性循環(huán)局面。荷蘭全國從事農業(yè)科研和教育的人員高達8 000多人，在其農業(yè)生產過程中高度重視科學技術的應用。

2荷蘭現代農業(yè)的成功經驗

荷蘭農業(yè)之所以能成為世界現代農業(yè)發(fā)展的典范，既有深刻的歷史背景和客觀原因，又得益于荷蘭政府采取了適合本國國情的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。概括起來，荷蘭現代農業(yè)成功的經驗主要有4個方面。

2．1高效集約的農業(yè)科學技術運用

荷蘭在農業(yè)生產中高度重視農業(yè)科研和采用先進科學技術。荷蘭農業(yè)的集約化具體表現在高效益的農業(yè)結構、高科技投入、高生產力水平和高附加值的農副產品上。20世紀70年代，荷蘭開始實施溫室革命，大力發(fā)展設施農業(yè)，利用溫室進行農業(yè)工廠化生產。該國的蔬菜、花卉、水果等農產品都采用溫室無土栽培，室內溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治等都用計算機控制，作物產量很高，單位土地效益大。現在，荷蘭每個農業(yè)勞動力可供養(yǎng)112人。荷蘭農業(yè)部門特別注重遺傳工程投資，采用優(yōu)選本國或適合本國環(huán)境的世界各地的農作物良種、家畜家禽良種，依靠遺傳工程進行改良，生物防病與遺傳防病并舉，替代了對人體有害的各種化學藥劑的使用，不僅取得了顯著的經濟效益，而且有效保護了自然環(huán)境，實現了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2高度發(fā)達的農業(yè)科學技術創(chuàng)新體系

高度發(fā)達的農業(yè)科學技術創(chuàng)新體系，是荷蘭農業(yè)發(fā)展的基礎。荷蘭有著相當發(fā)達的農業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)，農業(yè)教育和研究經費占政府總預算的1／5，三者協(xié)調發(fā)展形成了“OVO三位一體”體系，該體系主要由荷蘭農業(yè)發(fā)展部負責。荷蘭的涉農企業(yè)、實驗站與國家農業(yè)高等學校共同構成了農業(yè)科學技術應用與開發(fā)的主體。荷蘭農業(yè)科研的推廣體系由四部分力量構成：國家推廣組織、企業(yè)推廣人員、農業(yè)合作社推廣人員以及社會推廣人員。荷蘭大農業(yè)的服務推廣體系具有綜合性、多層次的特點。以農民為核心，以農場為載體，建立全國性的農業(yè)科學技術創(chuàng)新體系與網絡，是荷蘭現代農業(yè)取得成功的基本經驗之一。

2．3互惠共贏的農業(yè)合作模式

在荷蘭，農民為了應對市場競爭，自發(fā)組織起適合市場功能的最經濟的農戶合作組織。荷蘭農業(yè)合作社涵蓋了農業(yè)生產、銷售、農機、加工、保險與金融等領域，專業(yè)性的合作社在保護農民利益，促

進社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。農民通過采購合作社訂購種子、肥料、飼料等，占了飼料供應的56％和肥料供應的61％。荷蘭85％的蔬菜水果，95％的鮮花是通過41個水果蔬菜拍賣市場、12個鮮花拍賣市場成交的。荷蘭935個信用合作社與3 000多家分支機構，對荷蘭農業(yè)生產起到了巨大的支持，農民貸款的90％來自這些組織。比如，荷蘭的皇家養(yǎng)牛協(xié)會投入資金參與農業(yè)研究，并建立了龐大的數據庫與計算機網絡，為全國的養(yǎng)牛農戶服務。實踐證明，荷蘭農業(yè)合作社保護和提高了荷蘭農民的利益，并構成了荷蘭現代農業(yè)發(fā)展的力量源泉。

2．4及時調整的農業(yè)發(fā)展政策與發(fā)展戰(zhàn)略

荷蘭農業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略主要包括：提高農場主素質的人才戰(zhàn)略、保持農業(yè)活力的結構政策以及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。荷蘭農業(yè)政策的主要目標是建立人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及具有國際競爭力的農業(yè)。

荷蘭政府為高效利用有限的土地資源，采取了適合國家氣候條件與實際國情的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。例如，為了降低谷物自給率（現在不到1％），鼓勵農民放棄缺乏比較優(yōu)勢的禾谷類作物的生產，充分利用牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)與園藝花卉業(yè)。荷蘭充分發(fā)揮了其地理位置優(yōu)勢，重視航運基礎設施建設，大大促進了其農產品在國際市場的大進大出。同時，荷蘭政府還通過政策引導、農業(yè)補貼、扶植私人企業(yè)從事農業(yè)咨詢、農業(yè)資料供應、農業(yè)科學技術支持等服務。

在歐洲發(fā)達國家，消費者對自然、環(huán)境、食品安全表現出空前的關注。根據歐洲環(huán)境立法的最新要求，荷蘭政府通過國家立法、稅收與行政命令手段加強了對農用地肥料用量、農藥用量以及牲畜排泄物數量的控制。荷蘭的農業(yè)環(huán)境政策已經成為其農業(yè)生產的一個基本準繩，生產者與產銷各環(huán)節(jié)在市場上通過環(huán)境質量認定來提高農產品的身價，這極大提高了荷蘭農產品在發(fā)達國家的競爭力。

3荷蘭農業(yè)對黃淮四市的啟示及黃淮四市發(fā)展現代農業(yè)的對策建議

3．1加快城市化與新型工業(yè)化進程，減少農民數量

同荷蘭現代農業(yè)相比，從事農業(yè)勞動者數量偏多，進而農業(yè)勞動率低，是黃淮四市農業(yè)落后的重要原因。要減少農業(yè)勞動力數量，發(fā)展二、三產業(yè)，推進傳統(tǒng)農區(qū)城市化與新型工業(yè)化是基本途徑。由于黃淮農區(qū)墾殖歷史長，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，建議在宏觀決策上，黃淮四市必須立足基本區(qū)情，用新型工業(yè)化的理念改造傳統(tǒng)農業(yè)，加快發(fā)展與農業(yè)關聯度高的工業(yè)，創(chuàng)新工農業(yè)互動協(xié)調發(fā)展機制，將城市化與非農產業(yè)發(fā)展有機結合，加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展縣域經濟和民營經濟，鼓勵農村能人創(chuàng)業(yè)帶動廣大農民轉產轉業(yè)，不斷減少農民數量。

3．2因地制宜，尋求多種形式農業(yè)規(guī)模經營

黃淮四市農業(yè)資源的特點是：農村勞動力數量巨大，人均耕地資源稀缺，生產結構與市場需求結構不一致。總體上看，黃淮四市建設現代農業(yè)，必須走以土地與水資源節(jié)約為主，以提高農產品質量和專用性為目標的綜合型道路。考慮到不同地區(qū)農業(yè)自然資源稟賦差異較大，農業(yè)發(fā)展的不平衡，建議在國家規(guī)劃的糧食生產核心區(qū)，以糧食專用性為目標，改造中低產田，建設大型商品糧基地。在非農產業(yè)發(fā)展迅速，農業(yè)勞動力大量轉移的地區(qū)積極引導農民本著自愿、有償的原則，加快土地流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。在經濟發(fā)展落后地區(qū)如信陽山區(qū)，應當發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，采取集約經營的方式，走勞動技術密集型的集約農業(yè)道路。

3．3構建全方位農民服務體系

在荷蘭，政府為農民更多是提供制度與政策服務，農民通過參與各種類型的合作社，得到從產前到產后各個環(huán)節(jié)的全方位服務。荷蘭通過發(fā)展合作社和合作銀行為農民提供全方位的服務，這一經驗值得黃淮四市借鑒。

建議黃淮四市完善政府支持農業(yè)的制度安排。建立結構合理、分工明確、運轉高效的農業(yè)管理體系，構建農業(yè)科學技術推廣體系、財政金融支持體系和中介服務支持體系，為農民提供便利的金融信貸服務、信息服務和技術服務。考慮到黃淮四市是黃淮水患的多發(fā)地區(qū)，建議建立以政府為主導的農業(yè)生產風險防范與保險機制，對于自然災害造成的農業(yè)損失，政府應給予一定救濟與補貼，積極推行多種災害保險制度，降低農民投資風險。建議加快農業(yè)生產資料供應、農機化服務、互助保險合作、農產品拍賣等領域的合作社建設，鼓勵合作社發(fā)展農產品加工業(yè)，引導農民資本入股，降低成本和市場風險，增加農民獲利機會。

3．4發(fā)揮地域優(yōu)勢，扶持特色農業(yè)發(fā)展

在農業(yè)結構調整和區(qū)域布局方面，荷蘭為黃淮四市提供了很好的例子與經驗。重點發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢的農產品生產，逐步減少缺乏比較優(yōu)勢的農產品種植，這種邊際退出策略符合經濟規(guī)律和自然規(guī)律。黃淮四市農業(yè)發(fā)展一定要處理好市場導向和資源優(yōu)勢的關系，既要堅持以市場為導向，又要充分發(fā)揮黃淮四市農業(yè)資源的多樣性、自然環(huán)境的差異性和剩余勞動力豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)農業(yè)的原料供給、食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承功能。建議根據黃淮四市不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和農業(yè)資源稟賦，分區(qū)域發(fā)揮農業(yè)的不同功能和作用，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，形成各具特色的農業(yè)產業(yè)帶。

3．5改善農業(yè)基礎，重視農業(yè)環(huán)境保護

荷蘭素以“低洼之國”著稱，有27％的國土低于海平面。荷蘭政府高度重視農業(yè)的基礎設施建設，高度關注自然環(huán)境的保護，荷蘭人具有常備不懈的治水精神和珍愛家園的意識，建立了人與自然和諧發(fā)展的機制。黃淮農區(qū)長期墾殖，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。因此，地方政府應該學習荷蘭經驗，加強環(huán)境執(zhí)法力度，在工業(yè)上嚴格控制污染，在農業(yè)上防止化學藥劑濫用，保護水體和土壤，鼓勵“綠色”生產和發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。黃淮四市應結合國家的主題功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域聯動，統(tǒng)籌安排，建立由核心地區(qū)、自然開發(fā)區(qū)和生態(tài)走廊組成的黃淮農業(yè)生態(tài)網。

3．6依靠科學技術創(chuàng)新，推動農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)產業(yè)化是一個巨大、復雜、開發(fā)的系統(tǒng)工程，其綜合競爭力由系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)決定。其中，科技創(chuàng)新尤為重要。一是要學習荷蘭，加強農作物優(yōu)良品種的選育與開發(fā)。二是要用高新技術改造、提升傳統(tǒng)農業(yè)。建議在黃淮四市實施“傳統(tǒng)農區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新”的國家重大科技專項，主要包括退化農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建技術創(chuàng)新；農業(yè)資源的綜合開發(fā)利用創(chuàng)新；農業(yè)減災、抗災技術創(chuàng)新；農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術創(chuàng)新等。三要積極培育產業(yè)化龍頭企業(yè)成為科學技術創(chuàng)新和應用的主體。

3．7重視農村教育，培養(yǎng)高素質農民

高素質農民是荷蘭農業(yè)競爭力的基礎，荷蘭實行完全免費的12年基礎教育和務農前的職業(yè)教育，規(guī)定沒有一定技術基礎的農民沒有資格經營農場，在這方面，黃淮四市差距很大。黃淮四市要把造就新一代高素質農民作為長期戰(zhàn)略。當前，除了要進一步加強農村義務教育之外，應采取多種渠道、多種方法，加強農民職業(yè)技能教育，大力推進農、科、教結合和農民綠色證書工程，要在完善土地承包和土地流轉的基礎上，逐步推行從事農業(yè)經營的基本門檻制度。

3．8利用外部資源，拓展農業(yè)對外貿易

荷蘭走外向型農業(yè)之路，充分利用國外資源，開拓農產品國際市場，使資源小國變成了農產品出口大國。黃淮四市應該借鑒這些經驗，利用國際金融組織和外國政府貸款，加快實施農發(fā)基金大別山農業(yè)綜合開發(fā)、亞行北方旱作農業(yè)、日元貸款造林項目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養(yǎng)殖等項目。認真實施“4＋2”經濟合作計劃，積極利用省外資源，實現農業(yè)資源與要素在更大空間范圍內的優(yōu)化和配置。建議黃淮四市建設農產品加工基地，擴大綠色無公害農產品出口，培育農產品出口知名品牌，進一步拓展農業(yè)國際貿易。

參考文獻：

［1］ 喻新安．傳統(tǒng)農區(qū)新型工業(yè)化道路的內涵與實證分析――以河南黃淮四市為例［J］．河南大學學報（社會科學版），2007，47（6）：41－49．

［2］ 厲為民．荷蘭的農業(yè)奇跡――一個中國經濟學家眼中的荷蘭農業(yè)［M］．北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2003．

［3］ 道歐L，鮑雅樸J．荷蘭農業(yè)的勃興――農業(yè)發(fā)展的背景和前景［M］． 厲為民，譯．北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2003．

［4］ 倪景濤，李建軍．荷蘭現代農業(yè)發(fā)展的成功經驗及其對我國的啟示［J］．學術論壇，2005（10）：74－79．

篇（10）

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501196

農業(yè)技術指導員的主要職責是推廣農業(yè)機械、示范農機設備的使用、指導農業(yè)技術的操作、培訓科技示范戶應用新技術、新品種等。農業(yè)指導員的工作任務這么繁重，所以就要不斷更新知識儲備，加強新技能的學習，注重業(yè)務能力的培養(yǎng)，在技術指導工作中要經常深入農民群眾中，并親自到作業(yè)田間去，盡心盡責做好技術指導員的各項工作。結合中國農業(yè)發(fā)展的實際情況可知，農業(yè)生產的關鍵是農業(yè)技術，而農業(yè)技術的推廣與培訓就需要農技指導員參與，各級政府充分認識到農業(yè)技術的重要性的同時，也就要提高對農業(yè)技術指導員自身素質與技能的重視。

1 農技指導員對農業(yè)發(fā)展的重要性

農業(yè)技術指導員是直接為農民提供技術支持的專業(yè)人士，他們屬于知識分子，也是農業(yè)耕種中的勞動人員。他們一般在戶外進行農業(yè)的實踐工作，然后根據農民的需求，向其推薦農作物、水產、畜禽的優(yōu)良品種，并傳授與之配套的種養(yǎng)技術；也負責推廣農業(yè)機械、示范農機設備的使用、指導農業(yè)技術的操作、培訓科技示范戶。要建設現代農業(yè)，就必須加快農業(yè)增長方式的轉變，使農業(yè)發(fā)展轉為依靠農業(yè)科技和提高農民的技能。通過廣大農業(yè)技術指導人員向農民傳授科技知識和生產技能，能夠提高農民的生產技能和經營水平，提高農民群眾的綜合能力，推進農村經濟又好又快地向前發(fā)展，從而加快現代農業(yè)建設的新進程，推動農業(yè)和農村經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2 成為一名合格的農技指導員的建議

在建設社會主義新農村的背景下，農業(yè)發(fā)展也是其中非常重要的內容，而農技推廣工作又是農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，為了更好地推動農技推廣體系改革與建設補助項目的實施，成為一名合格的技術指導員，筆者認為要做好以下幾點：

2.1 依靠項目支撐，發(fā)揮作用

努力實施好農技推廣體系改革與建設補助項目，全面提升農技推廣體系的服務能力，筆者作為一名技術指導員，始終秉承“科技進村入戶，助力增產增收”的服務宗旨，健全農技示范推廣服務機制，真正發(fā)揮好基層農技推廣機構在農技推廣中的主導作用。并且要將建設補助項目的優(yōu)勢之處發(fā)揮出來，借助這些項目的扶持，切實將農民的經濟收益考慮到農技推廣工作中，實現農業(yè)發(fā)展利益最大化。

2.2 抓好科技培訓，做好服務

農技指導員服務工作的質量與農民對農業(yè)機械技術的掌握程度緊密相關，因此農技指導員就要根據當地農民的接受能力、農業(yè)發(fā)展的實際情況，選取與之相符的服務工作。比如，以農民為中心、以田間為課堂，開展好農業(yè)科技培訓，農技人員通過到田間現場授課、現場示范和發(fā)放宣傳資料等方式，把各種技術傳授給廣大農戶，讓示范戶和輻射戶帶頭做，學著做，帶動周邊農戶跟著做，從而促進各項農技措施的推廣應用。

2.3 提高政治敏感度，明確方向

以十報告為指導，學習黨的各項政策法規(guī)。學好基本的政策法規(guī)和各種新技術、新知識，是做好技術指導員的前提。黨的十報告中指出，把解決好“三農”問題作為社會主義現代化建設時期各項工作的重中之重，表明農業(yè)、農村、農民是關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，解決好“三農”問題，是保持我國經濟社會平穩(wěn)發(fā)展的前提和先決條件。農業(yè)工作者要重點領會十關于農業(yè)農村的會議精神，加大各項強農、惠農、富農政策的宣傳力度，加快現代農業(yè)高新技術成果的轉化。

2.4 強化自身業(yè)務學習，提升服務能力

農業(yè)技術的推廣主要是通過農技人員與農民群眾的交流，使農業(yè)科學技術得到更廣泛的運用，進而提高現代農業(yè)生產力。那么，農業(yè)技術人員就必須具備專業(yè)的農業(yè)知識和實踐能力，掌握好農業(yè)生產技術，懂得技術操作過程，并能組織實施試驗示范項目，才能更好地從事農業(yè)技術推廣工作。通過幾次的培訓交流，筆者看到了自己的差距，也提高了業(yè)務水平，明確了努力方向，掌握了綠色防控、現代農業(yè)和特色農業(yè)等新知識。

3 結 語

本文通過農技指導員對農業(yè)發(fā)展的重要性入手，提出了成為一名合格的農業(yè)技術指導員的4個方面的建議：依靠項目支撐，發(fā)揮指導作用；抓好科技培訓，做好技術指導服務；提高政治敏感度，明確所要指導的方向；強化自身業(yè)務學習，提升服務能力。旨在為廣大投身于農業(yè)發(fā)展事業(yè)的農技指導員們提供一些意見與建議。

篇（11）

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內土地資源和土壤質量良好，地表遭受污染少，其中93%以上可滿足發(fā)展綠色食品生產、加工和無公害水稻、蔬菜的產地環(huán)境要求。各縣(市)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，紛紛加強生產基地建設，優(yōu)化生態(tài)農業(yè)產業(yè)布局，加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。區(qū)內無公害農產品生產基地350個，規(guī)模達到10．47萬hm2。種植示范基地230個，種植業(yè)規(guī)模18．83萬hm2。全省47個商品糧基地中，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)就有19個。在鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中，各級政府不僅積極開發(fā)生態(tài)農產品，而且大力宣傳生態(tài)農產品品牌，探索品牌經營之路。近5年來，有機食品、綠色食品產業(yè)迅猛發(fā)展，優(yōu)質糧、棉、油、茶、魚等產量快速增長，形成許多省優(yōu)、部優(yōu)免檢產品，注冊了一系列著名品牌，多項產品榮獲國家“無公害農產品”稱號。

1．2龍頭企業(yè)帶動規(guī)模化生產，農產品質量不斷提升

近年來，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，成為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的支柱力量，涌現出許多全國知名的龍頭企業(yè)。依靠龍頭企業(yè)的帶動，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)形成規(guī)模化生產，實現了區(qū)域農產品無公害生產，企業(yè)銷售收入持續(xù)增長，帶動農戶的能力不斷提高。以浮梁縣為例，截止到2010年底，全縣有各類農業(yè)龍頭企業(yè)247家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)13家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)29家，通過“公司+基地+農戶”的運作模式，帶動農戶3．9萬戶，占全縣農戶總數的71．6%。同時，生產的農產品質量也不斷提升。近5年，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件，實現了農產品供應充足、品種豐富、安全可靠的目標。

1．3生態(tài)農業(yè)技術推廣加強，提高了生態(tài)農業(yè)的經濟

效益鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)大部分縣(市、區(qū))都承擔了測土配方施肥項目，努力建立合理的施肥體系，大力推廣農家肥、有機肥、微生物肥等綠色肥料，在保證生態(tài)農產品產量的同時減少了化肥的施用量。對種養(yǎng)設施栽培技術、農業(yè)生物應用技術、農業(yè)污染治理技術等的推廣力度不斷加大，提高了生態(tài)農業(yè)的經濟效益。大力推廣的豬—沼—果、豬—沼—漁、豬—沼—茶等生態(tài)農業(yè)模式，以稻鴨共育、病蟲機械化防治等為主的綠色大米技術，實現了糧牧漁、種加養(yǎng)的結合，建立了良性物質循環(huán)體系，實現了經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。如余干縣在河蝦、湖蟹以及特種魚等經濟高效的養(yǎng)殖水體種植蘆葦稻，不僅促進了蝦蟹的生長，反過來蝦蟹也可以幫助水稻除蟲害;采用魚稻共生新型養(yǎng)種模式，提高了生態(tài)農業(yè)的經濟效益。

2鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的困境

近年來，雖然鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)取得了一些成績，但也存在一些困境，阻礙了鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2．1公眾生態(tài)環(huán)保意識薄弱

生態(tài)農業(yè)具有公共物品性質，從一定程度上說體現更多的是社會效益，其經濟效益往往具有滯后性。盡管鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)各縣(市、區(qū))政府加大了對生態(tài)農業(yè)的宣傳力度，但目前公眾整體生態(tài)環(huán)保素質不高，部分農民仍會忽略環(huán)境代價去換取暫時的經濟利益［4］。另外由于知識文化水平低、思想觀念陳舊等原因，農民生態(tài)農業(yè)觀念淡薄，一時間難以接受現代高效生態(tài)農業(yè)的經營方式。這些都不利于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

2．2生態(tài)農業(yè)建設資金短缺

生態(tài)農業(yè)建設需要大量資金，如農村道路交通、水利設施、農田基礎設施建設等，而且生態(tài)農業(yè)建設需要長期持續(xù)投入，不可能一蹴而就，因此是否擁有充裕的資金投入成為生態(tài)農業(yè)發(fā)展的關鍵［5］。但是從現實情況來看，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)各縣(市、區(qū))財力普遍有限，對生態(tài)農業(yè)的補貼無論是在范圍上還是在額度上，都遠遠不能滿足生態(tài)農業(yè)發(fā)展的需求，導致許多生態(tài)農業(yè)建設項目難以進行，從而阻礙了生態(tài)農業(yè)的快速發(fā)展。

2．3生態(tài)農業(yè)基礎設施建設落后

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)基礎設施薄弱，生態(tài)農業(yè)綜合生產能力比較滯后，與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)承擔的建設任務不相適應，因此，加強生態(tài)農業(yè)基礎設施建設已經十分緊迫。目前鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)基礎配套設施缺乏，農機裝備水平也需提高，一些農田基礎設施、水利基礎設施甚至還是20世紀50～60年代修建的，如許多河道淤積、防洪排澇保障能力下降、抗災能力弱、效益不斷下降等。隨著鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)經濟的快速發(fā)展，基礎設施建設滯后正成為制約經濟發(fā)展的瓶頸［6］。

2．4生態(tài)農業(yè)技術推廣和應用相對滯后

科學技術是第一生產力，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展離不開生態(tài)農業(yè)技術的支撐，但目前鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)技術推廣和應用相對滯后。近年來，雖然農藥高效利用與污染防治技術、保護耕地土壤技術等生態(tài)農業(yè)核心技術發(fā)展很快，但推廣和應用的力度不夠，湖區(qū)農業(yè)面源污染防控技術、農業(yè)廢棄物綜合利用技術、畜禽健康養(yǎng)殖技術、病蟲害防治技術等比較薄弱，無法滿足鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的要求。而且從鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)各縣(市)農業(yè)技術推廣情況來看，普遍存在農業(yè)技術推廣體系不健全、農技人員下鄉(xiāng)技術指導時間不足、農業(yè)技術進村入戶率低等問題，導致大部分農民仍按照傳統(tǒng)耕作模式進行生產［7－8］。2．5生態(tài)農業(yè)產業(yè)化水平不高實行產業(yè)化經營是生態(tài)農業(yè)的發(fā)展趨勢，但是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營存在諸多困難。由于生態(tài)農業(yè)產業(yè)化項目效益慢，對地方財政貢獻不大，部分縣(市)對生態(tài)農業(yè)產業(yè)化項目缺乏熱情，出臺的政策不能得到完全落實。另外龍頭企業(yè)是生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的主體，但由于銀行要求一定的經濟擔保或財產抵押條件，這加大了龍頭企業(yè)貸款的難度。此外，從生產方式來看，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)目前分散經營的模式，使得生態(tài)農業(yè)產業(yè)化受到很大影響，難以形成產業(yè)化規(guī)模。

3加快鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的思路

發(fā)展生態(tài)農業(yè)是大勢所趨，針對鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中遇到的困境，建議從以下幾個方面進行完善。

3．1加強生態(tài)農業(yè)宣傳，增強公眾生態(tài)意識

生態(tài)農業(yè)作為一種促進生態(tài)良性循環(huán)、資源高效利用和環(huán)境保護的農業(yè)生產模式，必然要求高素質的新型農民。農民作為生態(tài)農業(yè)的實踐者，如果能認識到發(fā)展生態(tài)農業(yè)帶來的經濟、社會和生態(tài)效益，必然會積極響應發(fā)展生態(tài)農業(yè)的號召，生態(tài)農業(yè)便可得到真正推廣和應用。建議通過舉辦各種形式的生態(tài)知識培訓、開展生態(tài)農業(yè)講座等活動加強宣傳，建立長效培訓機制，吸引農民參加培訓，使生態(tài)環(huán)保觀念深入公眾心中，提高民眾的生態(tài)環(huán)保意識［9］。大力營造和渲染生態(tài)農業(yè)發(fā)展的氛圍，樹立生態(tài)責任感和參與感，提高政府、企業(yè)和公民的生態(tài)環(huán)保意識。

3．2拓展融資渠道，增加生態(tài)農業(yè)資金投入

生態(tài)農業(yè)發(fā)展需要大量資金支持，所以要不斷拓寬資金投入渠道，多渠道吸納資金用于生態(tài)農業(yè)建設。建議省、市、縣、鄉(xiāng)4級政府加大對生態(tài)農業(yè)資金投入，鼓勵企業(yè)和農戶從事生態(tài)農產品的生產、加工和銷售。積極爭取國家、生態(tài)農業(yè)項目資金投入，嚴格執(zhí)行項目資金專款專用［5］。鼓勵金融機構對生態(tài)農業(yè)科技項目提供專項貸款，設立生態(tài)農業(yè)專項擔保基金，改革農村體制，通過小額貸款、貼息補助、股票等融資形式支持生態(tài)農業(yè)建設。此外要倡導富裕農民對生態(tài)農業(yè)投資，將富余資金用于擴大生態(tài)農業(yè)的生產投入。

3．3加強生態(tài)農業(yè)基礎設施建設，完善生態(tài)農業(yè)硬件條件

良好的基礎設施建設是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基礎，建議加強鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)農業(yè)基礎設施尤其是農田水利設施建設和農田道路設施建設。建好并且管理好生態(tài)農業(yè)農田水利建設，加快構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，加強田間灌排、非灌區(qū)抗旱水源工程等建設，提高生態(tài)農業(yè)旱澇保收能力。同時要加強道路勘察設計和農田道路建設工作，解決好農田道路建設過程中的難題，同時落實通村公路建設，構建高效便捷的交通運輸體系，推動生態(tài)農業(yè)再上新臺階。

3．4加強生態(tài)農業(yè)技術研發(fā)與推廣，壯大農業(yè)科技人才隊伍

加快研發(fā)與生態(tài)農業(yè)發(fā)展相適應的新技術，在生物應用技術、污染治理技術等方面取得突破，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供科技保障。在生態(tài)農業(yè)技術的推廣方面，要建立完善的農業(yè)科技推廣體系，培育農業(yè)技術推廣服務組織，加強對農民的農業(yè)技術應用指導，使先進的生態(tài)農業(yè)生產技術運用到實際農業(yè)生產中［10］。同時加強基層農業(yè)科技人才隊伍建設，選拔有扎實專業(yè)知識的農業(yè)技術推廣人員，改善我國目前存在的基層農業(yè)科技人才數量少、質量低的狀況，為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)建設服務。

3．5提高農民組織化程度，帶動生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

產業(yè)化經營能使分散、小規(guī)模經營集聚成規(guī)模化效益，可以促進生態(tài)農業(yè)快速發(fā)展。加快推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設步伐，建議推進以“企業(yè)+合作組織+基地+農戶”為主的產業(yè)化經營模式，完善企業(yè)、農戶利益聯結機制。扶持具有影響力的生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動作用，促進農產品多層次轉化增值。同時大力引導農民專業(yè)合作組織建設，將農民組織起來共同應對市場挑戰(zhàn)，實現產、供、銷一體化，共促鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展。此外加大對生態(tài)農業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設，形成具有區(qū)域特色的產業(yè)格局，以推進生態(tài)農業(yè)的產業(yè)化、集約化生產。