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2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域,要求消除市場準入障礙,創造公平競爭、平等準入的市場環境。但現實卻是很多地方政府冷對民間投資,甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境,我們有必要做一個思考。

一、民間投資現狀及分析

1、投資資金難

在我國,民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示,我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門,而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一,融資難的現狀。

由于民營企業缺乏有效的信用擔保,很難通過正規的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠,資本市場難以進入,社會中的貸款是很難流向民營企業的,即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。

2、投資項目局限

民間投資在很多領域的發展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%,在金融業只占9.6%,在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領域,所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域;甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域,由于民間投資的規模所限,淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業,在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。

3、企業自身限制

民間投資自身條件也限制其發展,在我國,由于許多民營企業都是私人創立的,他們大多數是非專業人士,同時也很少有人懂得管理,因此民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對于民營企業的經營管理,國家一直以來也沒有進行相應的制度規范,使得這種情況進一步惡化,嚴重的已經影響了企業的發展。

二、拓寬民間資本的投資建議

1、解決融資難和拓寬融資渠道

若要使民間投資健康持續發展,必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求,建立健全的中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構,可以建立專門為民間企業融資的銀行,除了抵押、質押貸款以外,良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。

當然要樹信,企業必須培養高技術人才,提高民間企業投資者的素質,樹立良好的企業形象,提升民間企業的信用程度,而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點,制定貸款政策和管理辦法,增強對民間投資的服務意識。

2、拓寬投資項目,認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》

2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙,進一步明確和

細化了有關放寬市場準入的政策規定,從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙:第一,進一步拓寬民間投資的領域和范圍;第二, 鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革;第三,推動民營企業加強自主創新和轉型升級;第四,建立健全民間投資服務體系,加強服務和指導, 為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施,對民間投資都是機遇,都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域,為民間資本提供更大投資空間,開放更多投資領域,提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。

3、加大政府的扶持和服務,提高民間投資的質量

政府投資要引導民間投資,在政府與民間投資的協同 發展中,政府要起到積極引導,拋磚引玉的作用,充分搞活全社會資本,讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上,政府應結合政府與民間投資的相應特點,強化后續管理,提高投資質量。發揮民間投資優勢,大力發展第三產業。

政府或相關部門應該定期組織培訓,對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策,鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展,給民營企業注入鮮活有力的新生力量。

4、進行立法,規范和保障民間投資行為。

目前,在中國投資領域和與之密切相關的融資領域,存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證,起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條,對投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進民間投資,改善投資環境,拓寬投資渠道,保障國民自由投資的權利,推動經濟可持續發展,創造更多的就業機會,讓更多國民擁有財產性收入,實現民富國強。

此外對以往出臺的有關法律規范,必須毫不動搖地加以全面貫徹,如對反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實在行動上,這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。

文獻參考:

[1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經(2011):59.

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隨著改革開放的深化發展，我國民間投資規模進一步擴大，在社會總投資中的比重以及對社會經濟發展的貢獻大幅度提升。但從整體上來說，我國民間投資起步晚、發展快，尚未步入正軌，存在諸多不可避免的問題。新形勢下，積極探究我國民間投資的發展困境及規劃策略具有重要的指導意義。

一、我國民間投資的發展困境

（一）外部環境問題

在市場經濟環境中，民間資本、政府財政投資相互爭利，這不可避免地導致民間資本結構混亂。政府投資旨在改善民間投資環境、吸引民間資本，但本輪擴大內需的重點放在交通、能源等行業，而對環境保護、農村、農業、中小企業等短板領域的投資不足，且壟斷、半壟斷行業不直接對民間資本開放，民間資本缺少公平的入股機會。從一定程度上講，政府投資與民間投資相互競爭，擠占了民間投資的盈利空間。

（二）缺乏完善的融資渠道

一直以來，我國融資環境不合理、融資渠道扭曲，國有銀行的信貸投放側重于國有企業，民間投資則受到歧視。由于民營企業缺乏信用擔保，很難得到平等的融資機會。與此同時，我國銀行部門強化了風險約束體制，使其不敢輕易批準民營企業的貸款。由于缺乏銀行資本的大力支持，民間投融資渠道不暢，資金壓力非常大。此外，民間借貸風險大、成本高、規模小，若運用不合理，很可能使企業面臨沉重負擔。總而言之，融資困難已成為阻礙民間投資的主要障礙。

（三）民營企業自身因素

從整體上來說，我國民營企業自身綜合素質較低，主要表現在如下幾方面：第一，大部分民營企業人才缺乏、信息不靈，整體管理水平比較低，很容易導致投資失誤。第二，中小企業自身的信用等級不高，普遍存在欺詐、逃避銀行債務、信用意識淡薄、財會制度不完善等問題。加之部分中小企業缺乏抵押資產，尚未建立信用檔案，因此很難成功獲得銀行貸款。第三，我國大部分民營企業均具有“家族式”管理的特點，在財務管理方面缺乏準確性與真實性，并且缺乏完善的社會監督機制，很多企業存在逃避債務、偷稅漏稅等問題，大幅降低了民營企業的整體信用度。第四，部分民間投資者存在“小富即安”的思想，只是將企業作為個人致富的途徑，不思進取。與此同時，隨著行業飽和度的提升，企業利潤減少。再加上信J少、投資渠道少等障礙，導致大部分企業無力將資金放到擴大再生產與產品創新上面。

（四）未充分發揮政府作用

從整體上來說，我國民間投資規劃尚未充分發揮政府部門的主導作用，具體表現在以下幾點：第一，政策不充分。現階段，我國資金、土地等資源緊張，特別是建設資金尤為緊張，直接限制了資產的增速，影響了投資建設的進度，進而導致投資項目規模小等問題較為普遍。第二，風險大。政府投資導向不明確，無形之中加大了投資風險，這在一定程度上抑制了民間投資的健康發展。第三，我國第三產業仍然存在發展不穩定、不均衡的特點，一定程度上影響了該產業的健康、充分發展。第四，民間投資數量比較少并且渠道單一，尚未充分發揮民間投資的重要功效。第五，我國尚未出善的民間投資制度，很多領域依舊存在空白，這就為不法分子提供了可乘之機，影響了民間投資的穩定發展。

二、我國民間投資的發展規劃

（一）充分認識民間投資的重要性

雖然我國已在相關法律、文件中明確了民營經濟的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致認同，不同部門、不同地區的工作力度也不盡相同，傳統社會的偏見、陳舊觀念依舊制約著民營經濟的健康發展。新形勢下，必須加強輿論宣傳，使社會各界充分認識到民間投資的重要性，尤其要在各級干部中及時樹立“私營經濟、個體經濟都是社會主義經濟的關鍵組成部分”這一思想，認識到民間投資對促進經濟健康發展的重要作用。各部門領導也應與時俱進、解放思想，給予民間投資充分認可，平等對待民間投資及國有投資，充分運用市場調節機制促進民間投資健康發展。與此同時，還應加強民間投資宣傳，積極調整民間投資人員的心態，提升投資者的信心，更好地引導民間投資向社會不同領域進軍。

（二）投資主體多元化

傳統市場金融體制不利于我國民間投資的健康發展，新形勢下，必須積極改善民間投資的外部金融環境，改革投融資主體，加強多領域開發，逐漸建立健全完善的投融資渠道，促進民間融資活動的開展。在投資改革過程中，應做到以下幾點：第一，通過各種政策引導，實現對外商投資、國有投資、民間投資的一視同仁。這就要求打破所有制歧視與行業壟斷，真正將投資領域放開，只要是沒有法律禁止的行業、外商開放領域，均應對民間資本開放。若投資領域具有優惠政策，這一政策應同樣適用于民間投資。第二，建立健全完善的配套體制，全面強化各項政策的可操作性與針對性。例如，對于投資回報穩定、具有收費機制的基礎項目，可通過聯合投資、股份投資等方式吸納民間資本，促使各項建設事業快速發展。加大國有商業銀行的支持力度，拓寬基金覆蓋面與投資領域，通過建立多元化的投資主體，更好地鼓勵和支持民間資本運行。進行全面的信用等級評估，允許信用優良的民營企業發行企業債券，為民營企業提供資本市場籌資機會。積極建立多元化、多渠道的金融市場，合理引導民間投資的良性運作，從而保證國有企業、民營企業及時獲得足夠的資金支持。

（三）拓寬融資渠道

目前，我國重工業、通信、銀行等行業禁止民間資本進入，但已逐步對外資開放。按理來說，傳統投資限制領域應先對內資開放，然后對外資開放，若該類行業能對外資開放，也應對民間資本開放。對此，相關部門必須積極制定完善的法律政策體系，通過規范管理，保證民間資本合理、有序進入。為了更好地促進金融體制創新，應明確民間資本可以進入的領域。筆者建議，應放寬基礎產業、基礎設施領域限制，放開高新技術準入領域，積極鼓勵民間投資參與到道路、橋梁、污水、垃圾處理等基礎設施建設中去。積極推動民航、電力、電信等體制改革，盡快引入競爭體制，進一步打破國有壟斷。鼓勵民間資本投入到計算機、生物制藥、電子信息等領域。此外，現行金融制度嚴重制約著我國民營企業的健康運行，新形勢下，必須積極推進金融制度改革，拓寬民營企業的融資渠道。具體可從如下方面入手：第一，建立健全信貸擔保系統，充分發揮擔保公司的作用，對民營企業進行財務監督與指導，利用財務杠桿約束民營企業的各種行為，全面降低銀行信貸風險。第二，加強機構建設，積極成立專門面向民營企業的政策性金融部門，更好地為民營企業的健康發展提供貼息貸款與優惠貸款。第三，商業銀行應打破傳統信貸模式，充分發揮民營企業的信貸功能，合理設置各項貸款權限，積極鼓勵各類民營金融機構參與到融資活動中來。

（四）全面提升民營經濟綜合水平

近年來，我國民間投資有了大幅度發展，但仍停留在“粗放”發展階段，在歷史發展的新時期，必須從根本上進行體制改革，全面提升民營經濟綜合水平。

首先，全面提升民營企業管理階層人員的綜合素質，加強對企業領導的學習與培訓，切實提升其管理能力、經營水平與自身綜合素質。與此同時，民營企業還應制定合理的人才招聘政策，相關部門也應制定相應的優惠政策，積極鼓勵綜合素質高、技術水平過硬的博士生、研究生進入民營企業工作，為民營企業的發展注入新鮮血液。政府部門還應積極鼓勵知識分子、科技工作人員創業創新，并給予一定的政策支持和傾斜，促進民營企業規模、經濟發展，并將工作重點放在提高產品質量、優化組織結構方面，為民營企業的發展奠定堅實基礎。

其次，強化企業員工培養。民營企業應根據不同崗位的具體要求來制定科學合理的人才培養方案，這種針對性強的培養模式對幫助新員工了解企業整體情況、全面掌握崗位信息具有極大的促進作用。同時，還有利于企業完善自身制度，幫助企業順利運營。此外，只有在員工個人目的和企業目標一致的情況下，企業和員工才有可能實現共同進步與發展，才會大幅度減少企業內部矛盾，做到力往一處使。這就要求企業將員工職業發展規劃納入企業培訓管理中，促使員工學習需求與培訓需求相結合，重點培養員工的價值觀念，真正做到以員工為中心。

再次，民營企業應致力于企業技術創新，積極引進新技術，通過科技進步提高生產效率與產品質量。與此同時，強調產品品牌意識，積極打造名優產品，全面提升產品的市場綜合競爭力，從而提高企業發展潛力。

（五）加強政府支持

民間投資的健康、有序發展離不開政府部門的大力支持，政府部門應當在民間投資發展中發揮指導、協調、服務、監督等職能。作為產業政策的制定方，政府部門必須加強與外部群體之間的溝通，充分利用政策引導干預民間投資發展。具體來說，可從如下幾方面入手：第一，積極突破民間投資瓶頸，充分發揮民間投資與政府投資的協同作用，促使二者協調發展。政府投資需要給予民間投資一定的政策引導，民間投資也應有利于政府投資的合理開展，從而將投資用到真正需要的領域，全面提高投資效果。在兩者的協調發展過程中，政府部門應積極引導，發揮帶頭作用，最大限度地發揮政策作用，全面搞活市場資本。第二，合理定位經濟發展方向，積極營造健康的投資環境。政府部門應結合民間投資與政府投資的特點，提出針對性的保障對策，加強投資后續管理，保證投資質量。第三，隨著社會經濟的不斷進步與發展，作為朝陽、新興產業的第三產業對國民經濟增長的貢獻大幅度提升。對此，政府部門應大力發展第三產業，同時充分借助并發揮民間投資靈活性高等優勢，有效彌補政府投資不到位、投資不足等缺點。

三、結語

本文以我國民間投資的發展困境為切入點，從思想認識、投資主體、融資渠道、民營經濟發展、政府支持等角度入手，詳細論述了我國民間投資的發展規劃，旨在為民間投資發展提供一定的理論指導，促進我國經濟健康穩定發展。

（作者撾晃國家開發銀行）

參考文獻

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[5] 朱明生.關于進一步促進我縣民間投資健康發展的思考與建議[J].經濟技術協作信息，2016（14）.

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會上提出，相比以往而言，全面深化改革承擔著更為復雜艱巨的雙重任務：既要改以前沒有改的地方，還要改以前改不好的地方。因此，應從最突出的矛盾入手，從最關鍵的頂層設計著眼，明晰哪些改革要穩步走、哪些改革要闊步行、哪些改革要撐桿跳，以此來為經濟社會發展刮骨療傷、活血化瘀、打通關節，特別要著重把握好以下六個關系：

在改革目的上，把握好追求發展與共享普惠的關系。通過經濟持續30多年的高速增長，發展層面上的矛盾已初步得到化解，而共享層面上的問題卻越來越突出。無發展即無共享之物質，不共享則產生社會之對抗，有對抗則無社會之和諧。因此，在推進新一輪改革過程中，必須把發展經濟與成果共享辯證統一起來，在發展經濟的基礎上，更加注重解決民生問題，使人民群眾普遍享有改革發展成果。

在改革領域上，把握好經濟領域與其他領域的關系。隨著社會主義市場經濟體制逐步確立，經濟與政治、社會、文化等方面的相互促進、相互制約的關系日益緊密。改革本身的整體性、系統性和拓展性要求進一步提高，經濟領域與其他領域的不協調問題也日益凸顯。因此，在繼續深化經濟領域改革的同時，必須加大政治、社會、文化、生態及其他領域的改革力度，形成“多位一體”推進的工作格局。

在改革層面上，把握好微觀激活與宏觀創新的關系。在經濟體制改革的推動下，單純以增強微觀經濟主體活力的改革已經不夠，也難以有效地進行單一突破，這就要求更高層面上的制度創新加以配合。因此，在繼續催生、激活、做強更多市場主體的同時，必須加快推進中觀以上層面的改革創新，形成政府、市場和社會既責任明確又有機協調的格局，切實為經濟社會發展松綁解縛。

在改革方法上，把握好局部突破與協同推進的關系。隨著市場化、國際化、信息化水平的不斷提高，局部試驗、單項突破的改革模式，也逐步顯示出其綜合性和有機性不夠的弊端。因此，我們在科學使用局部突破方式的同時，必須更加注重整體謀劃和協同推進，特別防止局部試點代替全面改革、政策調整代替制度規范、短期應變代替長效機制。

在改革實施上，把握好頂層設計與基層實踐的關系。現階段改革是一個涉及多方面關系的系統工程，必須通盤謀劃改革的基本思路、總體方案、行動步驟，全面推進各項改革工作，避免出現改革部門化、分散化、碎片化問題。同時，必須尊重群眾的首創精神，充分調動基層的改革積極性，強化試點先行先試和鼓勵基層創新實踐，并及時總結推廣各地改革探索經驗，在實踐中不斷完善和落實頂層設計。

在改革力度上，把握好大膽突破與依法依規的關系。在當前利益日漸固化的格局下，突破利益格局，突破條條框框，顯得尤為重要和緊迫。當然，這種突破不是無原則的蠻干，而是要在法律法規的基本框架下穩妥推進，更加重視運用法制手段規范改革程序、鞏固改革成果。同時，也要充分考慮改革力度、發展速度和社會可承受程度，準確把握改革的方法、時機和節奏。

二、關于全面深化改革的突破口和著力點

找準全面深化改革的突破口和著力點是這次會議集中探討的重點之一。大家認為，在圍繞轉變政府職能、推動經濟轉型、統籌城鄉發展、促進社會公正、不斷改善民生、建設生態文明等方面做好全面改革的同時，必須結合浙江的特色和優勢，著重在以下幾個重點領域和關鍵環節深化改革，確保浙江經濟社會發展繼續走在前列。

關于戶籍制度改革。當前在實施過程中，還面臨著不少問題。比如，與相關政策法律相沖突，操作難度較大。涉及利益調整，易引發社會穩定問題。成本較高，地方財政保障壓力加大等等。對此，一是著力調整與戶籍制度掛鉤的公共服務政策。現行的戶籍制度在承擔份內職責外，還被賦予了較多的附加功能，特別是大量的公共服務政策與戶籍相掛鉤。下一步要積極探索調整與戶籍掛鉤的公共服務政策，使其與戶籍脫鉤。二是建議制定出臺居住證配套制度。建議加快制定出臺居住證制度及配套政策，為流動人口在本地落戶提供政策保障。三是建議修訂完善《戶口登記條例》。隨著社會經濟的發展，55年前制定的《中華人民共和國戶口登記條例》出臺的初衷和背景與當前實際及發展需要已有相當大的差別。因此，亟需對《條例》進行修改完善，使之更符合當前市場經濟條件下的戶口管理工作。

關于激發民間資本活力。當前，如何有效激發民間投資，增強經濟社會發展的內生動力，成為地方穩增長促發展的關鍵因素。一是進一步鼓勵和引導民間投資。抓住當前中央高度重視民間投資的機遇，盡早明確并細化促進民間投資相關扶持政策，特別是在削減行政審批事項、加強財政稅收支持、改善金融服務等方面出臺更加靈活、開放的激勵政策。二是進一步拓寬民間投資渠道。繼續通過強勁的政府投資帶給社會強烈的信心和信號，刺激和推動民間資本的投入，形成“政府投資引導+民間投資跟進”的格局。同時，深化投融資體制改革，在民間資本與政府性項目之間搭好“橋梁”，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。三是進一步加強對民間投資合法權益的保障。研究制定有利于民間投資的地方法規，從法律的角度規定民間投資能夠進入的領域和民間投資的方式、比例等，使民間投資有法可依。

關于績效考核工作。近年來，績效考核工作從上到下都在不斷完善，但還存在一些亟待解決的問題。為此，一是科學發展的導向要更加鮮明。堅持用經濟社會發展的綜合成果來衡量政績，尤其要加大對生態保護、資源消耗、民生改善、群眾幸福感和滿意度等指標的考核力度，真正形成倒逼機制。二是考核內容要突出重點、有的放矢。列入績效考核的應該是黨委、政府的重大決策部署、階段性重點任務和推進有難度的重要工作。一般的、常規性的工作，可以視情減少甚至不列入考核。三是考核資源要有效整合。盡可能把分散在各個部門的考核資源歸并起來，避免多頭考核。對部門工作已納入黨委、政府綜合考核的，原則上不再單獨考核。四是“一票否決”要從嚴控制、謹慎使用。除國家層面有明確規定的否決事項外，其他的要綜合評估、清理規范。五是考核結果要剛性運用。績效考核以后，要有實打實的獎懲措施，使其真正發揮激勵導向作用，防止一考了之。

關于鄉鎮財政體制改革。當前，鄉鎮最大的難題是財政困難。對此，一是改革完善轉移支付制度。加強對區級和鄉鎮財力狀況的關注和調研，擴大因素法的應用，增加人均財力、外來人口公共服務成本等合理因素，調整轉移支付類檔劃分，提高具有均等化作用的一般性轉移支付比重。二是加大對鄉鎮財政扶持力度。按照分稅制要求和財權事權一致原則，完善鄉鎮的財政體制。充分考慮鄉鎮財少事多、權小責大的現狀。在目前財稅體制未改變的情況下，盡可能地減輕鄉鎮的財政負擔。三是加大對外來人口公共服務和社會管理方面的財力保障。鑒于我省外來務工人員多的現狀，建議省里進一步落實相關配套政策措施，強化鄉鎮在外來人口公共服務支出等方面的財力保障，促進社會和諧穩定。

三、關于全面深化改革的對策舉措

如何高效具體地推進全面深化改革的實施和落實，成為決定新一輪改革能否取得成功的關鍵因素。大家認為，應當從切實增強創新驅動發展能力、不斷提高行政審批效能、充分激發市場主體活力、大力推動城鄉均衡發展以及繼續深化市場化改革等方面加以實現。

繼續推進行政管理體制改革。重點是加大簡政放權力度，“凡可以放權給舟山、義烏的，創造條件拓寬到所有市縣，凡廣東、江蘇、山東、上海等省市已經下放的省級權限都要研究下放”。要以“減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間”為核心，著力深化行政審批制度改革，積極推進審批方式創新，不斷提高行政審批效能。要積極推進行政審批制度改革地市試點，支持各地行政審批制度改革，凡廣東已經開展的改革授權各地應先行先試。

進一步營造平等準入、公平競爭的市場環境。重點是創造條件破除制約民間投資的體制障礙，真正營造出非公有制經濟與其他經濟成分平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境。特別是以放開市場準入、鼓勵民間資本投資為突破口，加快推進重點行業領域改革，著力激發各類市場主體發展新活力。同時，配合國有經濟的戰略調整，支持和推動民營企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改革重組。

繼續推進城鄉發展一體化體制機制改革。著力扭轉以往土地城鎮化單兵突進、戶籍城鎮化落后于人口城鎮化、工業化超前城鎮化等畸形局面，率先建立城鄉一體化發展體制機制，促進“城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。重點是深入推進農村土地制度、戶籍制度、公共服務均等化等改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動城鄉平等發展。

繼續深化資源要素配置市場化改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。重點是完善水權交易制度、排污權交易制度、生態補償制度，積極探索工業存量用地流轉機制、單位生產總值能耗市場化配置機制等，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

加快自主創新體制機制改革。全面貫徹落實創新驅動發展戰略，以全球視野加以謀劃和推動，加快構建區域創新體系，建立企業主導、市場導向、產學研相結合的技術研發創新體制機制。加快推進傳統產業改造升級，推動新興產業跨越發展，加強農業現代化、新型城市化和民生領域科技創新。促進科技和金融結合，創新金融服務科技的方式和途徑。完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制以及人才發展機制，突出加強知識產權保護、培養企業創新文化，促進創新要素資源高效配置和綜合集成，形成持續不斷的創新創業浪潮。

四、關于加強全面深化改革的組織領導

在談到推進全面深化改革的對策舉措問題時，大家提出，當前在利益主體多元、思想觀念多樣和經濟社會發展形勢多變的情況下，深化改革不僅需要智慧和理性，更需要勇氣和擔當。面對利益固化的趨勢，如何突破“不愿改”的樊籬？面對可能出現的各種風險和挑戰，如何解除“不敢改”的顧慮？面對橫亙在前進道路上的險灘和暗礁，如何走出“改不動”的困境？解決這些問題，需要秉持敢為人先、敢想會干的精神，堅持統籌謀劃、重點突破、試點先行。

進一步改進深化改革工作的領導方式。完善和強化改革領導小組的統籌協調作用，定期研究討論和協調解決重大改革問題。與此同時，把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機地結合在一起，統籌兼顧協調好改革進程中的各種利益關系。

明確和落實深化改革工作的責任分工。研究制定周密的改革方案、改革計劃和改革項目，把各項改革工作真正落到實處、抓出成效。同時，建立與國家部委、省級部門聯動推進改革的合作機制，積極爭取國家和省里的政策支持，減少改革的摩擦阻力，拓展改革的探索空間。

根據實際需要對改革實行分類指導。總結完善正在開展試點的改革，大力推進已經全面部署的改革，認真準備今后要推出的改革。既要大膽探索、勇于創新，抓住機遇、推進改革，又要合理把握改革的時機、節奏和力度，充分考慮社會的承受程度，努力在大局總體穩定的前提下推進改革發展。

會上還提出要加強全面深化改革的政策宣傳和輿情引導。加強改革成就和改革經驗的宣傳，營造全面深化改革的良好輿論氛圍和社會環境。

五、關于全面深化改革的幾點建議

大家在對上述問題進行深入分析研討的基礎上，還結合各市自身的實際情況和發展趨勢，對省里全面深化改革提出了幾點建議。

提升市級統籌發展能力。省委十三屆三次全會明確提出，破除縣域經濟的路徑依賴，積極向市域經濟、都市區經濟轉型。這就迫切需要進一步提升地市級統籌能力。建議省委省政府賦予地市級在市域范圍合理統籌生產力布局規劃、重點項目安排和資源要素配置的調控管理權限，逐步減少縣級之間重復建設、同質競爭、產業同構、規劃沖突等現象，促進各地錯位競爭、差異建設、融合發展。

加大推進地方金融改革范圍。以溫州市金改為重大契機，在民間融資規范、地方金融創新、信用體系建設等方面先行先試，務求在加快發展民營金融機構、構建多元化金融體系上取得突破，在民間金融規范化、陽光化上取得突破，著力破解“兩多兩難”，提高金融服務實體經濟的水平。在此基礎上，考慮給予其他地區溫州金改政策優惠，支持有關地區省小微企業金融服務改革創新試驗區建設。

篇（4）

一、進一步創新民間融資載體平臺，拓寬民營經濟融資渠道

（一）規范民間融資行為，優化民間融資環境。應從自治區層面進行推進，將小額貸款公司審批權下放市級金融辦，使審批權與管理權合二為一，以便更好地發揮審管部門的職能作用。應引導建立民間借貸登記中心、民間資本管理中心；鼓勵民間資金成立投融資公司，建立類似交易中心的民間融資場所，聚集擔保、評估、抵質押登記、征信查詢等為中小企業及個體工商戶提供融資服務的“一站式”、“一條龍”綜合機構；對民間融資行為予以登記，以利于對民間融資行為進行綜合管理監控。應加快完善企業備案和誠信體系建設，將民間融資機構納入征信系統，使民間融資信用公開化，以利于降低融資風險。

（二）做實做好試點工作，發揮集合票據功能。20__年，我市已成為全區首個開展區域集優直接債務融資試點城市，發行首只中小企業區域集優集合票據。應充分發揮這一載體的功能和示范作用：通過向各縣區政府、金融機構和中小微型企業加強政策宣傳、推介融資產品，提高相關主體對區域集優債務融資模式的認知，提升中小企業的發債意識；通過引導中小微型企業完善財務制度，引導發債企業按照相關財務會計準則重新梳理甚至重構企業的財務制度，使財務信息真實、完整地反映公司的經營狀況，以滿足發債要求；通過做好人民銀行、政府部門、金融機構、中介機構、發債企業之間的組織協調工作，進一步推動我市區域集優債務融資工作，充分發揮區域集優中小企業集合票據的功能作用。

（三）建立新型金融組織，切實拓寬融資渠道。根據相關法規政策，組建金融機構的貸款子公司、村鎮銀行；應進一步加大扶持力度，引進各類金融機構來柳設立分支機構；鼓勵民間資本投資創辦金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機構；引導民間力量自發創辦具有扶貧和信貸雙重功能的民辦扶貧基金會；加快小額貸款公司、融資性擔保公司審批，引導小額貸款公司行業有序發展、合理布局。

二、進一步激發民間資本投資熱情，引導民間投資健康發展

篇（5）

今年以來，鹽城市亭湖區固定資產投資改革不斷深化，5000萬及以上投資項目進入一套表聯網直報平臺，項目申報更加完善，投資數據更加可靠。盡管新常態下投資增速有所回落，但投資總量仍然平穩增長。

一、基本情況

（一）投資數據情況

今年以來，亭湖區投資增速同比逐月緩慢回落。2016年1-8月份亭湖區固定資產投資（不含農戶）完成236.18億元，同比增幅15.3%。其中5000萬以上項目完成投資額165.01億元，同比增幅20.5%。

（二）投資項目情況

截止8月份為止亭湖區500萬以上投資項目一共469個，其中5000萬及以上投資項目144個，億元以上項目77個。目前為止今年新增5000萬及以上項目44個。

（三）產業投資情況

1-8月份，一產累計完成投資3.2億元，同比增長3.1%；二產累計完成投資103.3億元，同比增長13.4%；三產累計完成投資額129.68億元，同比增長17.3%。一、二、三產業投資結構為1.4：43.7：54.9。

二、投資運行特點

（一）服務業投資占比提高

1-8月份全區完成服務業投資130.88億元，同比增長17.7%，占全部投資總量比重為55.4%。7月同比增長20.8%，占比55.2%。6月份同比增長18.6%，占比54.7%。8月服務業投資占比較7月、6月分別提高了0.2個、0.7個百分點。

（二）工業投資增幅回落，技改投資勢較好

亭湖區作為鹽城市主城區，工業企業發展緩慢，在招商引資條件的競爭中，工業投資項目不足存在明顯的硬件缺陷。1-8月份，全區完成工業投資102.1億元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3個百分點。但技術改造投資52.7億元，同比增幅高達76.16%，增幅比全部投資高出了60個百分點。

（三）基礎設施投資增長迅猛

1-8月全區基礎設施投資完成65.77億元，同比增速高達215.33%。6月基礎設施投資增速162.61%。主要是今年以來我區新增了三個大的基礎建設項目，青年路高架項目總投資62.5億元，本年完成投資31.95億元，累計完成投資42.66億元。連鹽鐵路鹽城段建設項目總投資105億元，本年完成投資11.17億元。徐宿淮鹽鐵路鹽城段項目總投資90億元，本年完成投資4.8億元。這三個項目投資完成額占了全區投資額的20.3%，對全區的固定資產投資起到了重要的拉動作用。

（四）民間投資有所回升

1-8月份，全區完成民間投資147.53億元，同比增長-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全區完成民間投資107.36億元。1-5月份全區完成民間投資95.5億元。

（五）房地產投資好轉

2016年8月房地產完成投資37.28億元，同比增幅8.12%，環比增幅12.3%。今年以來房地產投資增幅首次上升為正。一季度，亭湖區房地產完成投資12.8億元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地產投資下滑較嚴重，4月開始下滑趨勢逐步回緩，8月開始好轉。

二、存在問題

（一）投資增速逐月緩慢回落

亭湖區1-8月投資增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5個百分點，比6月份回落了0.7個百分點，比一季度回落了1.5個百分點。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投資增幅，其他月份均小于市平均增幅。從去年年底投資增速22.4%到今年8月的15.3%，投資發展呈現回落態勢。

（二）投資項目不足，入庫困難

1-8月份，固定資產投資（除房地產）項目469個，同比減少41個。5000萬元以上項目嚴重不足。1-8月份5000萬元以上項目144個，同比減少了75個，在9個縣市區中排名第7，僅高于響水和建湖，與項目最多的東臺相差124個，共完成投資165.01億元，同比增幅20.1%。

項目申報困難重重。市直企業不配合，材料不全，已入庫的項目還發現批復總投資與區計劃投資嚴重不符合。有一些國投的項目比如先鋒島的臺山寺和先鋒國際大樓，城投的大洋灣生態風景區不屬于亭湖的項目，不管是和主管部門溝通還是和企業聯系材料申報都困難重重。申報材料不全導致這些項目無法申報入庫，加重了我區投資統計的缺口。

（三）高新技術產業投資低于全區投資增速

受整體工業投資增幅下滑影響，全區高新技術、戰略性新興產業等重點轉型升級方向的投資相繼收窄，1-8月份全區高新產業完成投資30.36億元，同比增長-2.87%，低于全區投資增速18.17個百分點。1-6月份全區高新產業完成投資24.41億元，同比增長9.51%，1-7月份全區高新產業完成投資28.11億元，同比增長-2.41%。我區高新技術產業投資占比不高，嚴重影響我區投資結構的發展。

（四）新開工項目增速回落

1-8月份，全區新開工項目計劃總投資增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了兩個鐵路項目總投資一下提升。但是新開工項目完成投資額仍然是負增長，1-8月新開工項目完成投資額增幅-29.7%，1-7月新開工項目完成投資額增幅-24.18%，1-6月新開工項目完成投資額增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52個百分點。

四、對策建議

（一）抓項目入庫工作，確保新開工項目納入統計。與項目審批管理部門做好對接，定期交流各部門企業（項目）審批情況。特別對新立項的5000萬元以上項目從開工起就要抓緊申報入庫。開工一個月后還不入庫的項目，建議有政府督查中心集中督查問責。并及時反饋到各經濟主體，督促各大塊對5000萬元以上在建項目進行摸底排查，及時報送新開工企業和項目入庫材料。投資專業要和單位名錄庫專業一起，及時將企業（項目）驗收入庫，并做好投資專業名錄庫單位增減變動工作，保證新開工5000萬元項目應統盡統。

篇（6）

截至2012年底，全區非公經濟主體（包括外商投資企業、私營企業、個體工商戶、農民專業合作社）達到113.99萬戶，注冊資本（金）為9066.71億元，其中私營企業14.75萬戶，注冊資本（金）7360.79億元，企業數量和注冊資本（金）分別占全區市場主體總量的12.59%和51.14%；個體工商戶96.72萬戶，資金數額417.28億元，共有361.34萬人在個體私營領域就業。

呼和浩特的非公有制經濟也得到了長足發展。截至2012年底，呼和浩特私營企業戶數達到30439家，居全區第一，注冊資（本）金800億元，居全區第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區第二；注冊資金超過33億元，居全區第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業就業，占就業總數的80%，新增就業人口90%在非公有制企業，民營經濟占全市經濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經濟，民營經濟已成為呼和浩特經濟發展的主力軍。

但是，我區的私營企業和個體工商戶無論數量還是規模在全國的位次都不高，前者占全國總數的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經濟都還存在總量規模偏小、產業層次偏低、創新意識偏弱等方面的不足，相關部門“抓大放小”和非公有制企業融資難的問題依然沒有得到徹底解決。

二、關于促進非公有制經濟發展的幾點建議

為實現自治區“8337”戰略，根據王君書記提出的“大力發展民營經濟，加快發展縣域經濟，保持經濟持續健康發展”重要指示，要在全區范圍內營造良好的政策環境，掀起發展非公有制經濟的新。

（一） 從自治區層面加強對非公有制經濟的支持指導

1.應盡快出臺加快自治區民營經濟發展的文件

目前全區正進入工業化加速、市場化轉型的關鍵時期，民營經濟對全區經濟社會發展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經濟發展空間，釋放民營經濟發展活力，應結合我區實際，盡快出臺新的進一步加快我區民營經濟發展的相關政策。

2.召開高規格的全區民營經濟工作會

我區地域遼闊，各盟市民營經濟發展狀況不盡相同，為切實部署推動全區民營經濟大發展的舉措，統籌研究全區民營經濟發展新思路，近期開一次高規格的發展民營經濟工作會，集中自治區黨委、政府各相關部門和全區大型民營企業，統一思想，協調全局。

3.建立全區非公有制經濟聯席會制度

為加強黨委和政府對非公有制經濟工作的領導，創新有利于非公有制經濟發展的體制結構，統籌全區非公有制經濟發展工作，加快推進非公有制經濟發展，建議建立全區非公有制經濟發展聯席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。

（二） 以《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》為指導，拓寬民間資本投融資新渠道

1.成立內蒙古“民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心”

融資難是多年來困擾企業特別是民營企業的主要問題。目前，一方面，許多企業缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經濟進入原來限制民營資本的領域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區民間資本充足，呼包鄂地區是全區民間資本最活躍的地區。初步統計，呼和浩特地區的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規范運作和風險控制，使民間借貸集聚了高額風險，最終導致鄂爾多斯金融風波的出現。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯已經和溫州中小企業促進會聯合成立了民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心，希望成立全區性質的“民間資本投資服務中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務平臺，助力中小企業發展。

2.發揮股權基金的作用

2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內蒙古永安信股權投資基金正式成立。目前已經成功投資2個項目，運作良好。內蒙古永安信股權投資基金為我區民營經濟的發展起到了推動作用。股權投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業融資渠道、提高我區民營企業競爭力的有利工具，建議在全區及各盟市推廣。

3.建立全區民營經濟扶持基金

民營企業是一個富有活力的經濟群體，是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟繁榮、就業增加、推動創新、催生產業等方面，發揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業的發展。十二屆人大會議上《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出，“支持設立民營企業產業發展基金，幫助民營企業解決融資難問題”，為進一步加強我區民營經濟發展，建議由工商聯牽頭組建全新體制的全區民營扶持基金。

4.盡快組建內蒙古中小企業銀行

成立由擔任自治區工商聯執委的民營企業家出資的內蒙古中小企業銀行，每年確定100-200戶有影響的企業為重點聯系戶，實行重點幫扶和政策支持。

（三）年內舉辦一次全區招商會

2012年3月，呼和浩特市工商聯組織了220位當地知名民營企業家、異地商會、行業商會、行業協會負責人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優秀項目對接會”，邀請全球和國內200多家溫州商會1600多名企業家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協議引進資金978.16億元。2013年2月，內蒙古工商聯、海南省工商聯，呼和浩特市工商聯、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯合會聯合舉辦的首屆“內蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節期間大企業家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內宣傳了內蒙古投資發展環境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。

這些活動對我區招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業歡迎的方式進行招商引資，宣傳內蒙古、宣傳項目、宣傳投資環境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區招商引資力度，建議2013年舉辦全區有較大影響力的海內外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯執常委、僑聯代表、全國各大異地商會、全國各地內蒙古商會、全聯各大行業行會。

（四）全面落實《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（簡稱16號文件）

為了促進非公有制經濟的發展，國家、自治區和我市出臺了很多相關的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務會議每年至少聽取一次工商聯工作匯報；在工商聯執委會召開期間行政長官或者主管領導要到會通報本地區經濟工作；每年由地方領導帶領民營企業家到國內外經濟發達地區考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內一百強的企業高層管理人員和各省區以及省會首府城市的工商聯主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。

工商聯作為黨和政府聯系非公經濟的紐帶和橋梁，對促進民營經濟發展起著至關重要的作用。為有效促進工商聯工作的開展，應賦予各級工商聯更多職能，如呼和浩特市工商聯2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經濟服務局；呼和浩特市維護非公有制經濟組織合法權益領導小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯的影響力。

工商聯是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經濟的發展和形勢的變化，這樣的管理模式出現了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導力度，在每年政府財政預算的時候，考慮到每年的各種接待和公關等支出，適當增加工商聯招商引資專項經費，督促發改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關部門加強與工商聯的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯進行溝通對接，增大招商引資的成功率。

呼和浩特市作為首府城市，是全國少數幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區政協、統戰部和工商聯主要領導帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當地的經驗，由自治區政協、統戰部和工商聯呼吁自治區黨委政府基于提升首府非公有制經濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。

工商聯既沒有行政權力，也沒有剛性任務，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關職能部門的重視和配合。在企業利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業排憂解難的機制，在企業最需要幫助時，許多問題只能通過個人關系或私下協調來解決。因此，建議賦予工商聯一定的職能，比如推薦非公經濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協委員的時候，要征求工商聯的意見；在調解和仲裁非公企業之間經濟糾紛的時候，邀請工商聯代表旁聽，也要征求工商聯的意見；評選非公有制企業產品質量、信譽等級等方面工商聯要有發言權和一定的決策權，組織非公經濟職業培訓的時候，工商聯要參與。

篇（7）

筆者分析，PE基金在這場國企及事業單位改革中將突顯自己的優勢，而國企和事業單位民營化將為PE基金帶來一個潛力巨大的新市場，理由在于，PE基金相對其他形式的資本投資更符合國企改革需求。相比分散的民間個體資本，PE基金投資的特點往往更趨向于服從政策導向，且其鏈式投資戰略中積累了大量產業鏈信息及行業經驗，同時PE又可能憑借自身的外部人優勢來化解部分利益矛盾；PE較之于VC亦存在兩方面的優勢：一是投資階段，業內一般認為PE的投資對象主要為擬上市公司，而VC的投資階段相對較早，但是并不排除中后期的投資。二是投資理念，VC強調高風險高收益，而PE一般是協助投資對象完成上市然后套現退出。PE較之VC更穩健的投資方式和后期介入、“暴利”相對低的特征更易獲得國企改革的青睞。

對于處于結構轉型期、增速放緩的中國經濟而言，帶動其持續增長的主力之一將仍然是龐大的國有企業（包括即將市場化的事業單位）。而PE參與我國國企改革和升級進程能夠為國企帶來重要的資金、管理等資源，也為自身開辟了新的潛在市場。需要注意的是，首先，任何企業賬面的財富都與該企業的經營方式、核心競爭優勢有關。PE基金入股后，已經在某種程度上與企業捆綁在一起，企業是否在轉型中獲得生機活482012年11月中力，才是PE基金能否繼續獲得發展和增值的硬道理。其次，國企市場化改革中可能會碰到市場壟斷格局改變、利益分配、人動，這都是PE基金在投資時會面臨的挑戰。第三，PE基金自身是否有足夠專業的團隊去研究和挖掘該企業的核心價值，幫助其增值，也是一個挑戰。未來PE行業將面臨團隊專業化、精細化發展的更嚴格要求。

成熟市場PE發展經驗分析

目前影響PE行業發展的環境因素可歸納為以下三個方面：一是政策暖調不變，國家鼓勵民間資本進入金融和實業投資領域。二是宏觀經濟方面經濟下行苗頭顯現，國內中小企業遭遇發展困難。三是PE行業內部出現過度發展和泡沫化的隱憂。針對第一個問題，可以借鑒美國黑石集團的經驗。黑石集團過去20年的飛速成長，一方面是受益于美國宏觀經濟環境的改善，另一方面是受益于自己獨到的眼光和創新的思維。在美國國內惡意收購非常普遍的上世紀80年代，黑石創造性的提出了友好收購的概念，加強了投資人和被投資企業之間的信任感，提高了投資人和管理層之間“并肩戰斗”的融合性，從而極富效率的促進了投資回報。針對第二個問題，可以參考美國和英國的經驗。據不完全統計，當前美國PE市場已有1500多只，從5000萬美元的小規模到100億美元的大規模不等，大多數年收益率高于20%。這樣規模大而盈利高的行業模式得益于以下規律：一是普遍采用有限合伙制；二是遵循嚴格的投資標準；三是重視與被投資企業的關系。英國PE基金的影響僅次于美國，與美國相比，英國PE基金的投資領域更偏向于企業的管理收購期和擴張期。資金來源方面，主要由銀行提供，加上稅收的優惠，使得外國資本也成了英國PE基金重要的資金來源之一。投資項目方面，英國PE基金更偏重主流產業。除此之外，同行監督和自律是英國PE基金的最大特點。

推進我國PE行業深入發展的建議

（一）鼓勵搭建多種形式的信息交流平臺

一是中央、地方、民間經常召集綜合或專項的融資洽談會，建設相關信息公開網站，通過多種形式多搭建信息交流的平臺，促進供需信息匹配，既可以為龐大的國企民營化市場吸引更多投資方，又可以通過市場之手合理引導和疏散PE投資擁堵于若干項目的現狀。二是鼓勵國內PE基金向成熟市場的PE同行學習經驗、探索合作模式，提升自身理念和投資水平。

（二）增加行業自律和監督，防范系統性風險

一是借鑒英國的經驗，建立PE基金行業協會，出臺一些監管和自律的“軟法”，并且由協會成員定期選舉巡視單位和巡視員，定期出版監督報告，及時發現和預警可能出現的系統性風險。二是督促PE基金嚴格風險管理。建議PE基金遵循多人投資決策制度，建立投后管理臺帳和風險預警系統，并建議打造個體基金向行業或政府監管部門報告重大風險的相關通道，系統風險處理盡量前置。三是鼓勵國內PE基金加強投后治理。PE基金不僅應向所投資公司派出擅長財務、法律、管理的董事和監事，更需要以整個基金的團隊力量融入企業，群策群力，與企業共同做大做強。

（三）加強與金融機構的融合，激發集團綜合優勢

篇（8）

一、逐步放開加快審批民間資本興辦金融機構

國務院“新36條”頒布后，從政策層面講，已經放開了鼓勵和允許民間資本興辦金融機構。現在的問題是審批過緊，到目前為止，審批通過的很少。比如民間資本進入農村發展銀行，在理論和政策層面上都沒有問題，但在實際操作中卻非常困難，有很多門檻。建議國務院有關部門在“支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴張，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制”等方面有更為明確的政策意見。地方政府也要加快制定地方性促進民間資本興辦金融機構的政策及配套措施、實施細則等。

二、進一步改善小額貸款公司的發展環境

讓小額貸款公司“收編”民間資金，規范民間借貸，是合理引導民間資本進入經濟實體，緩解中小企業融資難的最好形式。但是目前小額貸款公司的發展還有許多問題。如只貸不存，資金來源不足，稅負過重，以及無法進入銀行誠信系統導致的經營風險擴大等。同時，國家對小額貸款公司控制村鎮銀行設立的門檻過高，要求必須以銀行業金融機構作為發起人等限制，成為民間資本未來在金融領域進一步發展壯大的“攔路虎”。為此建議，一是明確小額貸款公司的小型金融機構性質，減少發展阻礙。二是拓寬小額貸款公司資金來源，向優質小額貸款公司適度開放金融市場，允許其進入銀行間拆解市場，開展短期、中期票據和捆綁債務；將小額貸款公司向銀行融資的比例從資本凈額的50%逐步提高到2倍以內。三是減輕小額貸款公司稅費負擔，實現財務轉移的可轉債。根據“新36條”，盡快明確對小額貸款公司的稅收優惠和財政補貼政策，同時提高小額貸款公司稅前呆賬準備金的比例，增強其抗風險的能力。四是暢通小額貸款公司轉制為村鎮銀行的現實操作路徑。建議銀監會對村鎮銀行制度進行微調，選擇風險控制好、運行規范、股東資質高的小額貸款公司，不改變股權結構直接改制為村鎮銀行，或者開展民營企業直接設立村鎮銀行試點。五是加強和改善對小額貸款公司的監管任務。

三、健全中小企業信用擔保體系

進一步完善中小企業信用擔保機構風險補償與激勵機制，在原有擔保風險補償資金的基礎上，加大風險補償力度，重點對經營管理規范、風險控制良好、服務中小企業貸款軟擔保業績突出的規范型擔保機構進行風險補償的鼓勵，引導擔保機構積極為中小企業貸款提供擔保服務，加強對擔保機構的運行監管服務，提高擔保機構的運營質量，培育和提升擔保機構的信用，嚴禁擔保機構隨意提高擔保費用，變相發行高利貸。探索建立全國、省級多層次再擔保體系，為中小企業信用擔保公司擔保業務的開展建立一道風險屏障。

四、盡快出臺對小型、微型企業減稅免稅政策

當前，小型、微型企業的發展面臨著融資難、原材料價格上漲、勞動力成本上升、匯率波動等一系列嚴峻的問題。建議抓緊研究針對小型、微型企業的稅收扶持政策，根據吸納就業情況，對小型、微型企業給予減稅和免稅。

五、鼓勵發展和規范管理股權投資基金

私募股權投資基金（以下簡稱PE）是民間資本投資實體經濟的重要渠道，也是初創期中小企業融資的一個重要方式，PE為企業貢獻的正是中小企業所短缺和急需的。可以說PE是中小企業門當戶對的盟友。因此，要加快股權投資基金體系建設。目前國內PE瘋狂增長，魚龍混雜，業內PE機構大小不一，水平參差不齊，大部分是民營企業家設立小型PE。他們都在各個領域激烈競爭，其承攬能力、專業水平、對投資標的公司提供附加值能力都各不相同。隨著國內的上市熱，越來越多的PE急功近利，投機性越來越強。因此，要加快制定有關政策，明確監管部門，努力規范PE市場，促進民間資本健康有序進入實體經濟，為緩解中小企業融資難發揮有價值的作用。

六、開展地方小法人金融機構放權試點

按照“地方政府承擔風險，地方政府準入監管”的原則，在省、區、市建立以地方政府為責任主體的地方小金融機構監管體系，培育微小金融體系。對于穩健運作、本地經營的縣級農村信用社，城市商業銀行等地方小法人金融機構，把管理監督權下放到省級政府，督促其更好地為中小企業和“三農”服務。

篇（9）

財政稅收是建設新農村的主要經濟來源，其在促進城鄉和諧發展、調節地區經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。但在實際建設過程中，我國農村發展面臨諸多問題。新形勢下，積極探究農村發展面臨的問題及財政稅收保障建議，具有重要指導意義。

一、農村發展面臨的問題探究

（一）財政稅收增速慢

現階段，我國農村勞動力尤其是青壯年勞動力逐漸向城市轉移，勞動力大量流失直接影響著農村地區第二、三產業的健康發展，進而嚴重影響農村財政稅收的增加。我國農村勞動力在數量與質量上均比較匱乏，不合理的人才結構對農村財政稅收造成了嚴重影響，進而導致財政稅收增速緩慢。

（二）公共基礎建設不足

建設新農村以來，我國農村地區獲得了前所未有的發展，但與城市地區相比，我國廣大農村地區的公共基礎建設明顯不足，與城市之間的差異顯著。例如，在軟件基礎建設、農村醫療建設等項目上，農村基礎建設缺口巨大。農村基礎設施建設的不足進一步制約了農村經濟的快速發展。

（三）地方債務危機

我國部分地區地方債務危機嚴重，到期無力償還，嚴重影響地方政府形象。現有政府轉移支付機制不能有效、徹底地解決地方債務危機，政府債務壓力巨大，嚴重影響各項政務工作的正常開展，嚴重制約農村經濟建設服務能力的提升。

二、農村發展財政稅收保障建議

（一）制定完善的財政稅收政策

在積極建設新農村的今天，政府部門應積極出臺相應的政策法規，完善財政稅收政策，積極鼓勵民間資本轉向農村地區，充分發揮政府部門的主導作用，合理確定經濟發展方向，e極營造健康的投資環境。政府部門應結合民間投資與政府投資的特點，提出針對性保障對策，例如，通過稅前抵扣、稅收減免等方式提供優質納稅服務，加強投資后續管理，保證投資質量。通過民間資本的轉移，一方面優化農村經濟的外部發展環境，一方面全面提升農村基礎建設水平，降低社會資本對金融系統的沖擊。

政府部門必須打破所有制歧視與行業壟斷，真正將投資領域放開，只要是法律沒有禁止的行業、外商開放領域，均應對民間資本開放；若投資領域具有優惠政策，這一政策應同樣適用于民間投資，通過各種政策引導，對外商投資、國有投資、民間投資等一視同仁。適當引導民間資本向基礎教育建設、醫療衛生體系建設等方面邁進，針對不同層次的人群提供針對性醫療、教育服務。

政府部門還應大力發展第三產業，充分借助并發揮民間資本優勢。隨著社會經濟的不斷進步發展，第三產業對國民經濟的貢獻大幅度提升，第三產業這一朝陽、新興產業，對國民經濟的收益貢獻日益凸顯。政府部門應充分發揮民間投資靈活性高等優勢，有效彌補政府投資不到位、投資不足等缺點。

（二）加大財政扶持力度，強化農民培訓支持

人才是我國新農村建設發展的重要資源，新形勢下，必須加大政府財政扶持力度，強化農民培訓支持，發展、扶持人才創業，培植財源，反補財政。積極加大財政支持力度，充分利用傳統的職業技術學校、各級培訓機構、務工學校等機構，全面加強對農民群眾的培訓教育，以期全面提升農民群眾的綜合素質與專業技能水平。與此同時，還應積極改變傳統單一的培訓模式，向著多元化培訓方向發展。在具體培訓過程中，不僅要加大對群眾技術技能的培訓力度，還要加大對其開放意識、市場觀念、經營能力的培訓力度，真正做到授之以漁，全面提升人民群眾的持續增收能力，促進新農村建設工作的積極發展。相關部門也應制定完善的優惠政策，積極鼓勵綜合素質高、技術水平過硬的博士生、研究生進入到農村地區工作，為地區經濟的發展注入新鮮血液。政府部門還應積極鼓勵知識分子、科技工作人員創業，并制定完善的鼓勵政策，鼓勵民營企業規模、經濟創新，并將工作重點放在提高產品質量、優化組織結構方面，為企業的發展提供資本支持。

在加強農民培訓支持的基礎上，還應加大財政稅收支持力度，積極鼓勵本地區人員積極發展旅游業、興辦企業，積極鼓勵企業技術創新，積極引進新技術，通過科技進步提高生產效率與產品質量，更好地反哺農村建設。

（三）合理規劃稅收工作，創建優質稅收環境

目前來說，受市場轉移、市場飽和、政府鼓勵等因素的影響，已有部分外出務工青年開始了回鄉創業活動。這部分人群有一定的資本和技術條件且視野開闊，是新農村建設的中堅力量。但受到自身文化水平以及市場運行的影響，其創業過程中不可避免地遇到各種困難，例如，財務管理風險較大、缺乏稅收知識、前期缺乏資本等。故而，當地政府部門必須合理規劃稅收工作，創建優質稅收環境，為農民工創業提供資金與政策支持。可從如下方面入手：第一，在企業創辦之初，合理減免稅收，并為企業發展提供一定的資金支持，全面降低企業資金壓力；第二，政府部門應加大對稅收法律法規的宣傳與普及力度，全面增強人民群眾的知法守法意識，增強企業納稅意識，更好地反哺政府財政收入；第三，政府部門還應為企業發展提供財務會計支持與納稅申報服務，多方面入手，幫助企業建立健全完善的財務會計制度；第四，政府在投資方面需要給予實體經濟一定的政策引導，實體經濟還應促使政府投資合理開展，將投資用到真正需要的領域，全面提高投資效果。在兩者的協調發展過程中，政府部門應積極引導，發揮帶頭作用，最大限度地發揮政策作用，全面搞活市場資本。

（四）加大基礎建設投入力度

加大基礎建設投入力度，改善投資環境，吸引投資，從而解決就業問題，增加地方稅收。新農村建設包括諸多方面，文化事業是推動新農村建設的有效途徑。故而，新形勢下，必須合理規劃農村財政稅收工作，將部分資金向農村基礎建設領域傾斜，全面加大新農村建設的投資力度，加大軟件、硬件資源建設力度，實現二者協同發展，共同促進新農村建設的持續發展。此外，還應突出重點領域和關鍵環節等工作，著力推進新型城鎮化建設、醫藥衛生、農村產權等制度改革，努力獲得實質性進步。在這一過程中，必須加大對農村文化的發展與支持力度，充分發揮其在宣傳教育、移風易俗方面的重要作用，豐富人們的精神文化活動，全面提升人民群眾的思想覺悟，更好地促進農村建設事業的開展。

三、結語

本文以農村發展面臨的問題為切入點，從完善財政稅收政策、強化農民培訓支持、規劃稅收工作、基礎建設投入等角度入手，詳細論述了農村發展財政稅收保障建議，多角度入手，旨在更好地促進新農村建設事業的順利開展。

（作者單位為山東省青島市黃島區膠南街道辦事處）

參考文獻

[1] 王娜.芻議財政稅收工作存在的問題及改革建議[J].財經界（學術版），2016（9）.

[2] 田怡.淺談財政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J].中國電子商務，2014（1）.

篇（10）

擠出效應是指政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的效果。根據IS-LM模型的理論，無論是投資、儲蓄、政府購買支出還是稅收的變動都會引起IS曲線的移動，若LM曲線不變，IS曲線右移會使均衡收入增加，均衡利率上升，IS曲線左移會使均衡收入減少，均衡利率下降。投資需求的利率彈性，貨幣需求的利率彈性是影響擠出效應大小的主要因素。

擠入效應是指政府支出增加，創造了良好私人投資條件，從而擠入更多的私人投資的現象。政府將投資投向公共基礎設施建設領域，如道路、能源、城市運行基礎設施等，為私人投資創造了更好的經濟環境，這時政府投資的“擠入效應”大于“擠出效應”，吸引了更多的私人投資。

二、相關文獻回顧

傳統的IS-LM模型認為，政府支出影響了IS曲線的位置，財政擴張能使其均衡收入和利率都提高，導致企業的投資成本增加，從而導致總需求下降。雖然政府支出對GDP的增長具有乘數效應，但是由于一個經濟體的資源是有限的，政府的大規模投資建設可能會造成原材料、交通運輸、人力資本等各方面供給緊張，從而導致這些生產要素供不應求，驅利的民間資本則可能減少相應的投資或退出該行業的生產，此時則產生擠出效應。但劉溶滄、馬拴友（2001）通過實證研究，認為我國在2001年左右的商業銀行7%-10%的超額準備率下，在滿足了政府的借款需求之后，仍有過剩，所以當時積極的財政政策并不是促使真實利率上升的因素。另外，他們還提出如果赤字和國債用于經常性支出，其凈效應會妨礙我國經濟增長，但如果國債用于公共投資，其凈效應則會促進經濟增長[1]。而黃賾琳（2005）在將政府支出作為外生隨機沖擊引入RBC模型來解釋中國的經濟波動，通過構建了一個適合中國宏觀經濟的三部門RBC理論模型發現，改革開放后的政府支出與居民消費之間存在一定的替代關系，政府支出的增加會導致居民消費的減少，即財政政策存在一定的擠出效應[2]。吳洪鵬、劉璐（2007）采用1997年1月至2004年12月的月度數據，通過VAR模型證明了公共投資的擴大產生了對民間投資的擠入效應[3]。朱玉春，種勝兵（2008）也通過實證研究提出政府財政支出比重擴大對經濟增長率產生的不利影響可以通過資源合理分配而被遏制[4]。陳時興（2012）在以IS-LM模型對政府投資對民間投資擠出、擠入效應的分析基礎上，采用中國1980-2010的政府投資、民間投資、收入、稅收等數據，通過建立VAR模型，中國政府投資規模擴大對民間投資存在部分擠入效應，也存在部分擠出效應，但從總體上看，累積擠出效應并不存在，還在一定程度上帶動了民間投資[5]。

目前，我國國內的正遭遇著“三期疊加”的階段性特征。經濟增長速度的換檔期，即經濟發展的總量和數量上的改變；結構調整的陣痛期，即針對經濟發展的質量和效益上的改變；前期刺激改革消化期，即針對宏觀調控方向和手段上的改變。在這樣的一種“三期疊加”的情況下，我國的經濟增長想要持續穩定增長，必須處理好政府投資及民間投資之間的關系，充分發揮出民間投資的內在力量。周曉燕、徐崇波（2016）利用1990-2014年度數據建立可變參數狀態空間模型進行實證檢驗，檢驗結果證明政府投資對民間投資具有顯著影響。而大規模、長時期的擴張性財政政策還會對民間投資產生短期的擠入效應和長期的擠出效應[6]。

三、總結與政策建議

（一）總結

通過閱讀相關文獻總結可知，政府投資對于民間投資有顯著影響，但到底是存在擠出效應還是擠入效應，不能一概而論。政府投資用于經常性支出，其凈效應會妨礙我國經濟增長，而政府投資用于公共投資，其凈效應會促進經濟增長；政府投資在短期內表現為擠入效應，而在長期內表現為擠出效應；政府投資是國家宏觀經濟調控的必要手段，在社會投資和資源配置中起重要宏觀導向作用，且在國家經濟發展的不同時期，政府投資的規模、方向等都需要適時而變，以發揮其對民間投資的“擠入效應”，進而推動經濟發展和結構優化。

（二）政策建議

隨著全球經濟格局的改變，中國在長期依靠消耗資源和人口紅利快速發展之后，政府提出了“經濟發展新常態”的口號，即強調國家產業結構的升級，重視技術和創新，保持國家經濟的平穩可持續發展。面對中國當前的經濟發展要求，讓政府投資更好地服務于民間投資，可以從以下幾個方面做起：

篇（11）

我國改革開放20多年來，民間資本對推動國民經濟的發展起著重要作用，特別是在增量資產中，地位更加突出。今后，中國國民經濟能否保持持續快速的發展勢頭，將在相當程度上取決于民間資本投資潛能的挖掘。因此，我們需要科學、客觀地估價民間投資的地位和作用，并對民間投資未來發展的總體走勢進行預測，以采取相應的促進政策。

一、民間投資的地位與作用

近年來，隨著國家與地方采取了一系列促進民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對于拉動整個國民經濟、消費、投資與就業起到了巨大的作用。今后一段時間，民間資本的投資將繼續發展，并呈現出新的態勢與特點。

1.民間投資將成為社會投資的重要力量。近年來，我國國債投資拉動了社會投資的增長，帶動了整個國民經濟的快速增長。但是，國債投資有一定的投向范圍，要持久地保持投資增長的勢頭，實現經濟持續增長的目標，必須充分讓民間投資發揮作用，使其在國民經濟的戰場上扮演重要角色，成為推動經濟增長的重要力量。目前，國有經濟投資比例逐步下降，民營經濟投資比例逐步上升，如1996年國有經濟投資占全社會總投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民營投資的比重則由46.2%上升到了52.1%.預計今后若干年，國有經濟投資比重將繼續有所下降，民間投資將逐步成為社會投資增長的重要力量。

2.民間投資呈現高速攀升勢頭，有力帶動社會經濟增長。從近年來國民經濟增長的影響因素來看，固定資產投資增長對國內生產總值增長的貢獻率最大，而在全社會固定資產投資增長的過程中，又是民間投資增長對社會固定資產增長的拉動力最大。據國家統計局統計，1996年———2001年，在全社會投資增長速度起伏變動中，國有經濟的投資增長呈現逐年下降的趨勢，而同期民間投資則呈現不斷攀升的態勢。2001年，全社會投資增長13%，國有經濟投資增長6.7%，而民營經濟中的個體經濟投資增長15.3%，股份制投資增長39.4%，在整個投資中民間投資增長最快，這就為國民經濟持續快速發展奠定了基礎。

3.民間投資在一般競爭性領域中占有較大份額，將成為產業增長的重要力量。改革開放以來，民營經濟經歷了一個艱辛的漫長過程。目前，民營經濟已在國民經濟中起到越來越重要的作用。從投資來看，2000年，民營投資（不包括外資份額）已占全社會投資的41%.民營投資在各業投資的比重分別是：投入高科技的占19%，基礎產業占13.5%，傳統制造業占21%，建筑業占43%，房地產占55%，批零貿易與餐飲業領域等服務貿易業占36%.同期，民營經濟增加值已占基礎工業增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業的45%.可以說，民營經濟已在一般競爭性領域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優勢。

二、推進民營投資新發展的對策建議

從長遠來看，民間投資、外商投資與國有投資既有分工，也有合作。因此，確定未來社會投資增長的目標時，要充分發揮民間資本的優勢與特點，除了引導民間投資主體在一般競爭性領域繼續擴大投資優勢以外，應當特別鼓勵與引導民間投資在國有資本難以發揮作用、國民經濟又急需發展的領域加大投資，尤其是中小金融服務領域、中小城市建設和職業教育與培訓領域要加大投資力度，以實現國民經濟協調發展的要求。