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一、經濟發(fā)展新常態(tài)對村居經濟責任審計的影響

經濟發(fā)展新常態(tài)下，一方面，中國政府大力減政放權，釋放市場活力；另一方面，一系列國家宏觀金融定向調控政策也在助力農村經濟發(fā)展。在這樣的大背景下，工商資本、民間資本正不斷涌向農村，這無疑為新常態(tài)下農村經濟的快速發(fā)展帶來巨大機遇。在這一關鍵時期，作為國民經濟發(fā)展基礎的農村經濟能否把握機遇，維護國民經濟整體的正常有序運行，針對農村經濟發(fā)展的審計監(jiān)督將會變得愈加重要。村居政府是政府部門的基層單位，農村領導干部直接與廣大人民群眾接觸，只有農村領導干部嚴格自律，才能維護我黨在人民心中的形象。只有一切從廣大村民的利益出發(fā)，一切以農村經濟發(fā)展為重，才能把握機遇，實現新常態(tài)下農村經濟發(fā)展的順利轉型。基于國家政策重大利好和財政、工商業(yè)資金的大量投入的良好契機，農村領導干部能否嚴格落實“三嚴三實”的規(guī)定，嚴格落實國家政策，將巨額資金用在促進農村經濟建設的刀刃上，這是至關重要的。新常態(tài)下的農村建設新發(fā)展，不僅僅是農村經濟的發(fā)展，更是構建人民滿意的基層政府的新目標。有效的村居經濟責任審計是監(jiān)督基層政府部門廉潔高效的有力保障，是達成新常態(tài)下新目標的堅強后盾。

二、新常態(tài)下村居經濟責任審計面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、經濟責任的認定困難

從農村政府部門的機構設置及職責分配來看，村主任既負責村居的財政收支，也是村中大小事務的財務負責人。新常態(tài)下，投資于農村建設的財政資金將會大幅增加，而村主任的這種雙重身份，體現出村居政府組織內部控制制度的缺失，內部控制制度的缺陷勢必導致個人腐敗行為的可能性及復雜性增大，從而最終影響到對經濟責任的認定存在困難。從審計的內容上來看，我國村居政府機構多采用多層財務管理模式，即村居政府機構的收支既在本級列支外，還會在上級財政機關或部門列報。這樣一來，如何界定經濟責任的范圍就存在諸多難點。

2、審計主體的權利范圍模糊

《中華人民共和國審計法》規(guī)定：國務院和縣級以上地方人民政府設立審計機關。從“審計法”的相關規(guī)定中可以看出，這其中并沒有明確關于村居經濟責任審計主體的規(guī)定。當前，我國村居的審計工作多由農管站負責，雖有審計權限，但村中事務多由村居領導直接負責，迫于上級壓力，使得村居經濟責任審計獨立性備受質疑。與此同時，農管站中審計力量薄弱，很難發(fā)揮其應有的作用。然而，如果由上級審計機關直接負責村居經濟責任審計，卻又由于缺乏法律依據很難具有說服力。

3、專業(yè)審計人員匱乏

由于村居審計部門沒有審計機關的直接編制，存在著招不到專業(yè)的審計人員的問題，致使村居審計部門審計力量薄弱，職業(yè)化程度較低。與此同時，在歷屆領導干部更替的特殊時期，審計任務量大與專業(yè)的審計人員匱乏之間的矛盾愈加突出，這都會直接影響到村居經濟責任審計的質量，從而最終影響新常態(tài)下農村經濟的順利轉型。

4、審計內容單一

新常態(tài)下，在國家大力發(fā)展農村經濟的政策號召下，農村各項經濟指標都呈現一個良好的發(fā)展態(tài)勢。然而，在良好的財務指標的背后并不一定意味著村民對生活滿意度的提升，也并不意味著村民整體收入水平的提高，以及社會和諧度的提升。我國村居經濟責任審計僅僅以財務信息為主去衡量農村的發(fā)展狀況顯然不夠全面。

5、國家政策的落實審計困難

經濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進社會主義新農村建設，國家將出臺一系列強農惠農政策，農村也將越來越多的接收到上級撥付的重要專項資金。在目標管理下，上級指示是村居領導干部貫徹經濟方針的依據。然而，在國家經濟政策的落實過程中可能存在下列問題：首先，國家的經濟方針屬于宏觀層次的目標任務，并不一定適合每個農村經濟發(fā)展的需要。其次，村居領導干部如何理解上級指示，以及采用何種方法貫徹實施都各有不同。最后，由于信息的不對稱問題，加之存在的農村資金監(jiān)管上的漏洞，可能導致重大專項資金的流失。因此，在審計工作中，如何正確看待村居領導干部在制度化的指示下開展因地適宜的工作以及工作成果，如何降低信息不對稱所帶來的影響，是村居經濟責任審計的一個難題。

6、審計標準模糊

經濟責任審計是我國獨有的一種審計類型，而村居經濟責任審計又是近幾年剛剛起步，地區(qū)之間審計經驗的交流較少。與此同時，村居經濟責任審計缺乏明確、系統的評價標準，在開展村居經濟責任審計的過程中，審計人員只能利用職業(yè)判斷對村居領導干部的經濟責任的履行情況進行主觀評價。因此，當前村居經濟責任審計經驗匱乏，審計標準模糊是審計人員面臨的問題。

7、審計結果運用不到位

在村居經濟責任審計的后期，歸納提煉審計意見時，由于缺乏明確的評價標準，得出的審計結論多是籠統地對經濟責任的定性。而缺乏定量的經濟責任審計結果，就會導致經濟責任審計結果很難與村居干部的升遷及績效考核掛鉤。與此同時，村居經濟責任審計結果的不透明性意味著廣大村民無法對村居干部進行有效的監(jiān)督，這都違背了村居經濟責任的基本動因。由此可以看出，針對現有村居經濟責任審計結果的利用還不到位。

三、新常態(tài)下村居經濟責任審計的實施路徑

1、轉變審計觀念，拓展審計內容

村居干部多是實干家，在對待當地的經濟發(fā)展問題存在較大的知識短缺。村居經濟責任審計固然是以干部任期內的經濟責任為對象，但是村居經濟責任審計不是“貓抓老鼠”的游戲，如果審計人員站在了村居干部工作的對立面，無疑會相悖于審計服務經濟發(fā)展的本質。因此，在審計的實際工作中，審計人員要轉變審計觀念，因地適宜的開展審計工作，增加審計過程中與村居干部及村民之間的溝通。在村居財務狀況的基礎上，還要對農村經濟整體發(fā)展狀況進行考察，促使審計人員與村居干部間形成良性互動，促使審計活動與村中事務相互契合。新常態(tài)下，經濟責任審計不應僅僅關注財務信息的審計，更應該關注村居干部履行經濟責任的審計。

2、從宏觀層面調整村居審計組織的結構

經濟發(fā)展新常態(tài)下，在農村資金收支增長，建設項目增加的背景下，村居經濟責任審計勢必呈現常態(tài)化的發(fā)展趨勢。如若審計權限依舊模棱兩可，必然影響村居經濟責任審計的效果，最終影響國家大力發(fā)展農村建設政策的落實。中央農村工作領導小組作為主管農村工作、農業(yè)經濟的議事協調機構，如若在其中專門增設審計部門，從宏觀上創(chuàng)立適合村居審計的體系結構，明確村居經濟責任審計的審計主體及審計范圍，就會消除當前村居經濟責任審計權限模糊的尷尬局面，同時亦確保了審計的獨立性。

3、及時反饋審計成果，配合部門工作整改

經濟發(fā)展新常態(tài)下，農村建設發(fā)展速度加快，這其中必然會暴露出種種問題。審計的本質在于監(jiān)督，監(jiān)督不僅僅要查出問題，更要找出問題背后的原因，并促進相關部門對問題的整改。為使審計結果披露出的相關問題能夠落實整改，審計結果必須做到細化和量化。細化的審計結果要做到責任劃分恰當，明確到具體部門及經辦人員，從而實現多部門的協同整改。而量化的審計結果就是要將審計結果的嚴重程度進行劃分，將審計評價結果計入個人人事工作檔案中，以便將審計結果充分與村居領導干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調動的參考，這也是審計整改的一個重要部分。

4、完善審計評價體系

完善的審計評價體系應是對審計對象的經濟責任從定性和定量兩個方面進行綜合的評價。定性評價結果是基礎，定量評價結果是在參考一攬子定性評價結論上的具體量化。新常態(tài)下，村居經濟責任審計不再僅關注財務信息。因此，依據對審計結果的評價內容不同，可將其定性為財務責任，法紀責任，管理責任，社會責任，個人經濟責任五部分。依據每一部分重要性的不同，再分別賦予對應權重。同時，把每一部分內容細化分解成不同的評價指標。

5、增加村居經濟責任審計經驗交流

縣級審計機關內部也要建立村居經濟責任審計數據庫，定期召開審計內部工作交流會議，相互交流優(yōu)秀的村居經濟責任審計案例。將優(yōu)秀的審計方法、審計評價標準計入數據庫，最終形成較為完善的經濟責任評價體系，并制定適合當地實際情況的相關村居經濟責任審計法律法規(guī)。

作者:徐博雅 單位:南京審計大學

參考文獻：

[1]白日玲.基層領導干部經濟責任審計在建設社會主義新農村中的地位與作用[J].審計研究,2008,(3).

[2]陳廣升,王乃秋.經濟責任審計應用于基層央行離任審計工作的實現路徑探討[J].風險防范,2011,(10).

[3]羅艷芬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價研究[D].西南大學學位論文,2012.

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中圖分類號： F239.47 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.095

村干部處于落實社會主義新農村建設方針政策的最基層，是執(zhí)行此方針的最基本的保障，此方針執(zhí)行的好壞直接影響到農民的利益。因此，通過對村干部在任期期間內的經濟責任審計，可規(guī)范村上財務管理，確保中央的各項惠民方針政策以及資金確實落到實處，使農民獲得利益，促進農村和諧發(fā)展。

1 村干部任期經濟責任審計意義

村干部任期經濟責任審計主要是通過審計村干部所在村的財務、賬目、憑證等有關材料來查看村干部是如何運用權力的。它的目的是形成權力抗衡，促進干部依法行使自己權力和義務。審計也可以制約和監(jiān)督干部手中的經濟決策、管理的權力，保證民眾的知情權和選擇權，讓民眾在充分認識的基礎上公正客觀對村干部進行評價，督促村干部以公正廉潔的作風服務群眾。

1.1 選拔任用村干部的依據

村干部任期經濟責任審計，即對村干部任期內的經濟工作指標完成情況、做出主要經濟決策情況、執(zhí)行國家財經法規(guī)和村級財務管理情況以及個人遵守法規(guī)方面進行審查，并依此做出公正評價，給鎮(zhèn)級以上政府、人事部門進行人事提拔提供真實合理依據。

1.2 加強村干部廉潔自律意識

有些村干部認為自己不在經濟責任審計范圍之內，不受經濟審計限制而對自己行為不加以約束。實際上經濟責任審計是對所有國家干部都有制約力的，進行干部任期經濟責任審計，可以糾正一些村干部不正確思想，使村干部通過經濟責任審計認識到自己行為具有一定的表率作用，必須要加強自我約束，以公正廉潔的作派代表國家為民眾做好服務。

1.3 加強財務管理的重要性

雖然村干部不屬于國家干部系列，但卻是國家依據國家干部標準進行管理的對象。通過審計可以起到監(jiān)督及預警作用，同時也可以整改審計中發(fā)現的問題，從根源上遏制腐敗現象的發(fā)生。通過審計，可以審查財政專項資金的管理使用，以了解財務管理的真實性。杜絕白條、侵占挪用財政專項資金、私分土地出讓金以及公款私存的現象。

1.4 促進村務公開及民主管理

村干部任期經濟責任審計，通過召開座談會、聽取民眾代表及村干部意見，可將審計的村級收入支出情況等重大民主決策情況和財務公開，促進了民眾對村干部工作的了解，加強和督促基層廉政建設。

2 村干部任期經濟責任審計存在的問題

在一定程度上經濟責任審計已取得了成效，并得到村干部的普遍認可，但具體實施中仍存在很多問題。

2.1 審計機構不健全

目前國家還未曾對村干部任期經濟責任審計工作做出統一的法規(guī)和操作規(guī)范。至今開展的審計工作多數是依據農業(yè)部門的相關文件和地方制度相結合來進行的。此項審計工作還未曾納入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的正常工作之中，沒有設立審計專門機構，執(zhí)行審計工作的農經站又在機構改革中被撤銷或合并，工作人員只有一名，不能達到審計組必須是兩人組成的基本要求，而審計工作又涉及到面廣量大的復雜情況，因此難以從制度上加以約束。同時審計主體法律地位不明確，內容不統一，造成對村干部的紀律處分缺乏震懾力。

2.2 審計人員素質不高

村干部任期經濟責任審計需要一個素質高的專職審計隊伍，因為此項審計工作是一項政策和專業(yè)性都很強的專業(yè)工作。而現狀是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在做審計時都是臨時抽調人員，他們不具備專業(yè)知識，不了解審計的程度和內容，對政策把握不準確，對法律規(guī)定不熟悉，在具體進行審計時，多采用審閱、復核等過時的方法。這樣就無法進行徹底的延伸審計，影響審計工作的質量。

2.3 地方保護

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上級別的部門在進行村干部任期經濟責任審計時，顧慮較多，認為一些村干部都是自己一手培養(yǎng)起來的，存在自己很難把自己助手審計的心理，使審計工作很難深入。

2.4 執(zhí)法力度弱，標準不統一，審計難度大

因為很多村干部都是連任幾屆或更長時間，從事的工作范圍甚廣。如果村干部有違規(guī)現象，既可以認定是個人行為，也可以認定是集體行為。對于其中個人應負多少責任并如何追究責任很難量化，這就導致不同的審計人員對一項違法行為會做出不同評價，這樣極容易造成審計不公平公正，影響審計的權威性。而對村干部的審計既包括對人也包括對事的審計，使審計的目標和對象復雜化。在審計過程如發(fā)現問題，由于律法力度弱，就只能單一經濟處罰，沒有強制執(zhí)行的權力，使審計工作不能真正落到實處。

2.5 審計結果難以落實

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有建立審計結果的方式、要求、責任和考核的相關制度，更沒有與紀檢、人事等相關部門聯合，再加上只有監(jiān)督權沒有處罰權，導致很多被審計的村干部對審計意見的執(zhí)行只是表面敷衍落實，使審計結果大打折扣。

3 村干部任期經濟責任審計的對策

3.1 加強領導，統一部署

村干部任期經濟責任審計是健全和完善村務公開的有效途徑，也是遏制和揭發(fā)貪污等不法行為的一項重要措施，此項工作對教育廣大村干部，提醒村干部自律有重要意義。當前，各項國家惠農資金來源、渠道及流量比較大，因此在審計時調查取證難度很大。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關部門一定要認識到開展村干部任期經濟責任審計的重要性和必要性，設立獨立的審計部門，并配備專門審計工作人員，保證審計機構和工作人員的穩(wěn)定。必要時可成立聯合審計組，以審計機關為主，紀委、財政部門為輔來進行工作。上級領導要加強對此項工作的領導，并進行統一部署，做好審計準備工作。審計組進入后要及時召開會議，并張貼審計公告和審計紀律，同時要求村干部正確認識對待對自己的審計，自覺接受監(jiān)督，主動配合檢查。審計人員要以群眾過程中的突出問題和審計過程中發(fā)現的疑點為重要線索進行審查，審計小組要統一行動，對無法進行核查的問題可要求外力協助。

3.2 出臺制度，規(guī)范審計

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出臺統一的村干部審計條例，以及與之相配套的審計取證、報告、評價和檔案管理辦法等。有關部門也要從制度上對審計程序、內容和方法要求等做出可操作性的具體規(guī)定，使審計部門在進行村干部任期經濟責任審計時有法可依，有制度可遵行。可成立由紀委、審計、監(jiān)查、財政、農經等部門聯合組成審計領導小組，專門負責審計工作的協調和管理。使村干部任期經濟責任審計真正實現正常化、法制化、制度化、程序化。

3.3 健全機構，提高管理

建立健全的農村審計機構，并賦予其一定權力，使其成為相對獨立的農村經濟監(jiān)督執(zhí)法綜合部門。目前農村財務管理都不是很規(guī)范，由于缺乏原始材料使得審計無從下手，導致工作量大增。因此在健全機構的同時也要加強農村財務管理，提高農村干部和會計人員的素質，使相關材料保持完整，為日后責任審計工作積累經驗。另外要加強農村審計隊伍建設，做好農村審計工作人員的不定期培訓工作，使其有一定的專業(yè)知識和能力來進行農村干部任期經濟責任審計工作，確保審計工作正常有序的開展。隨著改革的不斷深入，農村經濟經營管理對象和內容也都發(fā)生了很大變化，這需要一支有較高政治覺悟和業(yè)務水平，有較強工作責任心和敢于開拓進取的工作隊伍。

3.4 強化監(jiān)督，整改檢查

在村干部任期經濟責任審計中必須堅持違法必糾的原則以維護審計工作的嚴肅性。要把村干部經濟責任審計的處理意見、執(zhí)行情況納入組織、紀檢、人事部門的正常工作范圍內，以督促被審計的單位及個人在期限時間內進行整改。要嚴格遵守審計結論落實回訪反饋制度，確保查出的問題得到切實的整改。要將村干部任期經濟責任審計結果納入村干部考核、晉升的制度中，以改變下任不理上任舊賬的情況。同時，應與村務公開一樣在一定范圍內實施審計結果公示制度，從而維護廣大村民的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權。定期以交流形式召開村干部會議，有針對性地宣傳法規(guī)，并探討其他先進村賬務管理經驗。

3.5 完善方法，加大執(zhí)法力度

一方面繼續(xù)堅持“經濟事項的合歸、合法性審計與業(yè)績考核相結合，專業(yè)檢查審計與群眾監(jiān)督相結合，賬內審查與賬外調查相結合”的審計方法，一方面可以采取“統籌調配審計人員，異地審計”，由市級審計部門統籌安排鎮(zhèn)區(qū)農經審計人員，到其他鎮(zhèn)區(qū)進行審計工作，既能增強審計力量，又可消除 “自己的刀難削自己把”的顧慮。另一方面，要加大處罰力度，對那些無視財經法紀，侵占、揮霍村集體資產的違紀行為和責任人要從重處理，并追究其黨、政紀處分直至法律責任。

4 結語

村干部任期經濟責任審計是通過一系列審計得出對村干部最步中肯的評價，也是村干部任期內履行職務優(yōu)劣的總結。必須清醒地認識到加強村干部任期經濟責任審計的必要性。

參考文獻

[1]虞國慶.村干部經濟責任審計的評價體系[J].農村財務會計，2011，（06）.

[2]農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》 （農經辦[2005]12號）.

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二是集體財產審查。村干部任職期要確保村級集體財產的完整，要賬實相符，杜絕財產遺失和擅自核銷、私自變賣集體資產，并使集體資產保值、增值。

三是工程項目審查。村級重大工程項目發(fā)包須經村民或村民代表會議通過，進行公開招標、投標，工程竣工驗收后要專項審計并及時向群眾公布結果。

四是債權債務審查。村干部任期審查主要審查任期債權債務清償，杜絕新增債務，離任審查做到隨離隨查，嚴厲打擊極少數違法違紀及犯罪分子，還遵紀守法干部一個清白。

五是廉潔自律檢查。村干部任職期間要嚴格遵守國家法律法規(guī)和各項財務制度，不得，挪用、侵占公款，揮霍浪費集體資產。

實施村干部任期經濟責任審計的現實意義：

一是開展村干部任期經濟責任審計是為村干部選拔任用和組織考察評價提供第一手資料和真實依據的需要。村干部任期經濟責任審計是以村干部所在單位的財務收支為基礎，通過對村干部任期內的經濟工作指標完成情況、做出主要經濟決策情況、執(zhí)行國家財經法規(guī)和村級財務管理情況、執(zhí)行“三大國策”情況以及個人遵守廉政紀律情況等方面進行審核，并作出一定的評價，為縣委組織人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選拔干部提供了重要參考依據。

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二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經濟責任同步審計結果合理運用的必要性

作為我國的基層政權組織，鄉(xiāng)黨委、政府是黨和國家在基層的代表人，同時也在農村執(zhí)行著黨的路線與方針。在促進農村經濟發(fā)展、帶動農民脫貧致富的過程中，鄉(xiāng)黨政領導干部發(fā)揮著其不可或缺的作用。伴隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任同步審計已經成為了黨和國家在新時期加強基層領導干部的管理監(jiān)督、促進基層領導干部廉潔自律，從源頭上抓好基層領導干部的黨風廉政建設的一項重要舉措。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的經濟責任同步審計的結果是了解、考察和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的一項重要內容，對于豐富干部管理監(jiān)督的內容和信息來源渠道、提高監(jiān)管質量等方面起到了積極的作用。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部如何有效落實科學發(fā)展觀、完善經濟發(fā)展模式、提高人民生活水平、堅持可持續(xù)發(fā)展道路以及構建和諧社會也被逐漸納入到了領導干部經濟責任審計范疇。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任同步審計的結果就基本上涵蓋了評價黨政領導干部履職水平的全部要素，顯然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的任用、考核管理工作中，在干部的政績考核評價中運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任同步審計結果的必要性就不言而喻了。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經濟責任同步審計結果運用中存在的主要問題及原因

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計的全面鋪開和有關法規(guī)要求，筆者認為，在審計結果的運用上還存在一些不足和問題，主要體現在以下幾個方面：

一是有關部門對經濟責任審計結果的運用不夠重視。重審計形式，輕結果運用。有關部門只要求審計機關搞審計，對結果運用卻不當一回事，將審計部門報送的結果報告等審計文書放在桌子上，鎖在檔案室，對審計結果不留意、不查閱。

二是審計結果的體現形式比較單一，利用程度低。審計結果的主要載體體現在審計結果報告、審計報告、審計決定等審計文書上，且主送的范圍有限，一般只報送委托機關和被審計單位，審計結果為社會的利用程度較低。

三是審計結果的質量差異很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計結果因目前的條件限制和審計環(huán)境影響，使某些經濟責任審計結果的質量不高。加上審計人員本身的技術水平和個人素質參差不齊，導致審計結果的質量差異很大，運用審計結果的風險也隨之增大。

四是對審計結果運用欠缺應有的平臺，沒有建立審計結果運用辦法和機制。審計結果只能在審計機關、委托機關和被審計單位之間封閉運行，有的審計結果情況甚至只有個別領導掌握了解，使上級主管部門和有關職能部門無法利用，更難以對外進行公布。

究其原因，總括起來有以下幾點：

一是有關部門領導干部對經濟責任審計的結果存在不正確的認識。有些部門領導干部思想因循守舊，認為審計結果報告披露的都是“家丑”，不便外揚。

二是社會總體對于審計的了解還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計在整個社會中地位的重要性要遠低于經濟發(fā)展等其他工作的重要性，致使很多人對審計還很陌生，談到審計都還是個新鮮事，就更談不上審計結果的運用了。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計的結果報告因審計評價指標沒有規(guī)范的標準、審計人員的素質良莠不齊，質量差異很大，其本身也有很大的風險。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計是一項社會性很強的工作，影響其結果運用的原因還有很多人為的因素和社會的因素。這些因素難以抗拒，只能意會不可言傳，又還無時無刻不在影響著審計結果的運用。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經濟責任同步審計評價體系的內容

一是任期內財政財務收支真實性和合法性評價。重點是本級、本部門預算執(zhí)行情況、非稅收入收支管理情況、上級轉移支付資金管理情況。

二是任期內資產情況評價。重點是國有土地資金、固定資產及貨幣資金管理情況。

三是任期內負債情況評價。重點是政府性債務的規(guī)模、構成、投向情況，償還能力，資金效益情況及管理情況等。

四是代政府管理的各項基金、資金的管理及效益情況評價。重點是有無挪用、截留，是否及時撥付相關基金、資金。

五是重大經濟事項決策評價。主要是任內重大經濟決策事項是否符合有關法律法規(guī)及國家政策，是否經過充分的可行性論證或民主決策，以及其產生的效益情況。

六是管理制度評價。主要是任內是否按照規(guī)定，加強和完善內部管理，建立和切實執(zhí)行內部激勵和制約機制。

七是任期內遵紀守法及廉政情況評價及其他評價。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經濟責任同步審計結果運用的幾點建議

為了能夠運用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經濟責任同步審計的結果，就目前所存在的這些問題，應該從下面幾個方面著手解決：

一是需要建立起一套科學完善的評價體系。與其它一般的審計評價比起來不同的是，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經濟責任同步審計的評價中的對象是領導干部，更加具有針對性；它的評價對象是經濟責任，特殊性較強；它的最終評價結果對干部的任用或考核具有非常重要的參考價值，更具有嚴肅性。為使審計評價更加有依有據，必須要從實際出發(fā)，制定和完善出一套科學的評價體系，在該體系中明確考核與評價兩個指標體系。清晰的界定出每一個指標所包含的內容與外延，將評價標準進行細致量化，實現定性分析評價與定量分析評價的有機結合，促進和提升審計評價工作的可行性和可靠性，形成統一的評價口徑與考核標準。

二是提升審計人員各項素質。審計工作人員素質的高低將會直接影響到經濟責任審計工作質量的好壞，所以需要審計人員根據各項審計要求，努力提升自己的各項素質。在實際工作中，審計人員需要對國家各項政策法規(guī)進行認真了解和學習，以提升自身的業(yè)務判斷能力，嚴格遵守和執(zhí)行審計程序，獲得準確充分的證據，所執(zhí)行的法規(guī)必須要準確。在進行整個審計工作評價中，審計工作人員需要具備應有的職業(yè)素質，能夠保障審計工作中能夠做到獨立、公正、客觀，只有這樣才能夠真正使經濟責任審計工作落到實處，對領導干部經濟責任履行狀況進行適當評價。審計機構應加大審計人員的培養(yǎng)工作，努力提升審計人員的道德素質和業(yè)務素質，及時開展相關研討會以及各種經驗交流分享會，以最終提升審計人員的理論知識水平和實際操作能力。

三是加大社會輿論的宣傳力度，提高審計的社會聲望和群眾知曉度，為審計工作的開展營造一個良好的輿論環(huán)境。選擇不同的審計時機，將離任審計，任期審計和任前審計等多種審計方式結合起來，人民群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督結合起來，從人民群眾的口中去尋找審計線索，在與人民群眾的交流中去客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職責履行情況。

篇（5）

根據農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦《關于做好村干部離任經濟責任專項審計的通知》，加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設維護農村集體經濟組織和農民的利益，根據運農發(fā)文件《關于在村級組織換屆選舉中做好離任經濟責任審計工作的通知》精神，我們和市監(jiān)委兩家聯合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經濟責任進行了專項審計。

此次經濟責任審計，審計對象為行使村集體及村級組織財務審批權和參與村級經濟活動決策的村級組織成員；審計重點為農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執(zhí)行情況、農民群眾關注的熱點問題。在經濟責任審計中，我們嚴格按照審計程序。審計組對每個村都下發(fā)審計通知書，審計結束后出具審計報告，根據審計情況對10個村主要負責人進行了經濟處罰，對7個村進行了黃牌警告，對8個村進行了通報批評。

二、不斷加強農民負擔管理

為確保農村稅費改革轉移支付資金的撥付、管理和使用到位，鞏固農村稅費改革的成果，確保減輕農民負擔政策的落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，根據運城市紀委統一要求，我中心與市農廉辦聯合于4月14日至4月24日，通過聽、看、查、走訪、座談等形式，全面檢查與抽查相結合，對全市9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農村稅費改革財政轉移支付資金進行了專項檢查。

此次檢查對象和內容為：20**年度市財政撥付的農村稅改轉移支付資金，包括：鄉(xiāng)村兩級辦學經費、計劃生育經費、優(yōu)撫經費、鄉(xiāng)村道路建勤費、村級管理費，以及轉移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。

通過檢查，我們發(fā)現了資金管理及使用中存在的以下問題：1、專項資金少轉撥情況，其中3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)村兩級辦學經費，計生經費少轉撥47**2元；2、優(yōu)撫經費結余情況，檢查中有6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都存在結余，共計46064元保管在民政辦、鄉(xiāng)政府，未予開支；3、計劃生育經費情況，有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結余，共計56482元均在各計生服務所保管未予開支；4、鄉(xiāng)村道路建勤費情況，有5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結余，共計161953元均在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核算帳戶保管。

針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轉移支付資金，應由財政直接撥付到各相關職能站、所，不應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府轉撥。

2、對結余的優(yōu)撫經費，各民政辦應盡快確定優(yōu)撫對象，按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。

3、對結余的計生經費、鄉(xiāng)村道路建勤費應專項保留在各自的核算帳戶，做到專款專用。

4、村級管理費應由市財政局直接撥付到農村會計服務中心各村級帳戶。

5、全市各級會計核算中心及農村服務中心等記帳機構，應統一專項資金核算管理辦法，做到專項資金專項核算，專項管理。

6、凡涉及轉移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關制度，建立長效和有效機制，進一步完善內部管理和監(jiān)督制約機制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。

三、大力發(fā)展農民專業(yè)合作社

為了使廣大農民認識了解專業(yè)合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學習，鼓勵幫助各村的生產小農戶聯合起來，走合作道路。經過市、鄉(xiāng)兩級的共同努力，截止目前，我市已發(fā)展農民專業(yè)合作組織95家（其中今年發(fā)展31家），入社農民800余戶，帶動當地農戶3000多戶，涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農民專業(yè)合作組織的形成，極大的調動了農民生產的積極性，提高了抵御市場風險的能力，增強了生產效益，有效的地增加了農民的收入。經過努力，今年我市有5家專業(yè)合作社已申報了省級、市級財政支持項目。

下半年工作打算

篇（6）

（一）審計對象

村干部任期和離任經濟責任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會“三資”等財務審批權和參與村級經濟活動決策的村委會成員。

（二）審計范圍

對即將進行村民委員會換屆的村及涉農社區(qū)“兩委”進行離任審計,審計任期內(2016年3月--2020年11月)村集體“三資”管理、財務收支及有關經濟活動,同步開展年度經濟責任審計,必要時可根據實際情況進行追溯和延伸。

（三）審計重點

1.本村財務收支情況；2.本村債權債務情況；3.政府撥付、社會捐贈和扶貧的款項、物資和管理的使用情況；4.本村生產經營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目的招標投標情況；5.本村資金的管理和使用情況以及本村集體資產、資源的發(fā)包、租賃、擔保、出讓、入股情況，土地補償費的使用、分配情況。

二、審計內容

（一）農村經濟責任目標完成情況

主要審計:任期內農村經濟收入、農村居民可支配收入等經濟指標完成情況；農村基礎設施建設是否完成；村級集體“三資”是否增值和債務是否下降；“三資”管理、財務管理和民主理財等內部控制制度是否健全；農村承包土地“三權分置”及農村集體產權制度改革等任務完成情況等。

（二）財經法紀執(zhí)行情況

主要審計:各項收入是否及時、足額入賬,有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；支出是否符合程序和規(guī)定,村干部報酬和辦公經費等使用情況是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務等問題；有無侵占、挪用、平調集體“三資”和長期占用集體“三資”的問題；是否存在未按民主程序,私下交易變賣土地等問題。

（三）農民群眾關注的熱點問題

1.集體“三資”處置

主要審計：集體“三資”處置是否按規(guī)定程序辦理,有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體“三資”的行為等。

2.債權、債務管理

主要審計：村集體經濟組織是否存在新增債務；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔保、抵押導致新增債務、債權；發(fā)生是否符合規(guī)定，是否應收盡收等。

3.土地和工程項目發(fā)包

主要審計：集體資源發(fā)包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協商等方式,是否簽訂規(guī)范的承包合同；是否存在擅自轉讓土地經營權；村級工程建設項目是否公開招標,有無“人情”承包和“仗權”承包等。

4.專項資金管理

主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補償費管理使用情況；農村合作醫(yī)療資金的管理使用情況；惠農項目落實和各項補貼資金的發(fā)放情況等。

5.財務公開

主要審計：財務公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范,資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況；有無以“一事一議”名義強行要求農民捐款、集資等。

同時,根據實際情況,對當地黨委、政府和農民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。

三、組織機構

我鎮(zhèn)成立村“兩委”任期和離任經濟責任審計工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨、政正職任雙組長的審計工作領導小組，黨委副書記、紀檢書記、主管綜合服務中心的領導任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室主任由具體主抓該項工作的負責人兼任，相關工作人員為成員的領導小組。在領導小組的領導下采取自審的形式開展村“兩委”干部換屆離任審計工作。自本方案下發(fā)之日起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織開展。

四、工作要求

（一）加強組織領導

開展村“兩委”任期和離任經濟責任審計是加強對農村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié),是加強黨風廉政建設的重要措施。是有利于強化村級“三資”管理的監(jiān)督約束機制的形成,有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度,促進農村集體產權制度改革為主要內容的農村綜合改革工作。

（二）強化審計力量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強審計力量,配齊審計人員,選派責任心強、業(yè)務水平高的專業(yè)人員參加審計工作。要加強對審計人員的培訓,提高其業(yè)務素質。

（三）規(guī)范審計程序

按照《省農村審計條例》的要求,嚴格履行審計程序,規(guī)范審計文書,確保審計質量。審計工作結束后應形成《審計報告》。堅持實事求是、客觀公正的原則,既要找準問題,也要肯定成績,分清前任與現任、個人與集體、失誤與舞弊等責任的界限,做出實事求是的評價。

（四）公開審計結果

篇（7）

一、明確審計內容，突出審計重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部離任經濟責任審計就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任職期間的財政、財務收支情況及所有相關站、所、辦的全部財產及財務收支、債權債務增減變動情況等方面所承擔的經濟責任進行審計。它將在財政、財務收支審計基礎上，深入查清任職期間的職責范圍、工作業(yè)績、財務管理、工作目標的完成情況，其內容主要有以下幾點：

一是任期內主要經濟指標完成情況。突出對農、林、牧、副、漁及第二、三產業(yè)達到的總產值、農村經濟總收入、人均收入完成情況和招商引資效益情況的審查。

二是任期內鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務收支情況。審查其預算執(zhí)行情況及決算情況，決算和預算是否一致，如有大的差別，究其產生的原因。

三是任期內鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權、債務變化情況。突出對往來賬項的審查，仔細核對往來賬項的真實性，看有無收入掛往來或轉移支出的現象。通過審查賬簿和憑證，看賬實是否相符，注意對影響損益的各種因素的審查。

四是任期內國有資產經營及存量增減變化情況。具體審查貨幣資金的真實性、固定資產是否賬實相符、有無化公為私和毀損流失、有無違規(guī)資金運用、債權是否真實。通過對被審計對象任職前后凈資產的比較，計算出國有資產保值增值率、資產收益率，以考核其任期內國有資產是否保值增值。

五是任期內重大經濟事項決策情況。突出對單位內部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國家法律、法規(guī)精神，結合本單位的實際制定了科學健全的內部控制制度，重大經濟事項是否由黨委集體研究決定的，其執(zhí)行是否嚴格、有效，有無失控點，有無因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀行為，對已發(fā)現的問題是否及時采取措施加以改進等。

六是任期內遵守國家財經法律法規(guī)情況。通過對財政、財務收支審計，重點審查單位收支的真實性，有無隱瞞、轉移收入、私設小金庫；有無違反規(guī)定的開支范圍和標準；有無濫發(fā)獎金、實物、補貼，用公款請客送禮、揮霍浪費等現象；有無、貪污受賄行為，有無虛報經濟指標、偷漏稅金等行為。

七是個人廉政情況。設立舉報信箱、舉報電話，與有關人員談話，看個人在經濟方面是否存在違法違紀問題。

八是任期內重大工程項目的資金來源、使用效益情況。通過對政府投資重大工程項目的完成情況；重大投資項目的立項、審核、監(jiān)管情況；建設單位財政、財務收支的真實合法進行審查，分析資金使用效益情況。

二、講究方法，靈活有效地開展審計工作

根據各級黨委、政府和社會各界對經濟責任審計的關注和要求，不斷總結經驗，改進方法，努力提高審計質量，采取靈活有效的方法開展審計：

一是要采取多種審計方式相結合。要做到經濟責任審計與常規(guī)財政、財務收支審計相結合，充分利用已經完成的常規(guī)財政、財務收支審計資料，搞好本次經濟責任審計，以提高審計效率；離任審計與任中審計相結合，將審計關口前移，把問題解決在初始階段，及時處理和防止各種違法違規(guī)行為的發(fā)生；審計與審計調查相結合，通過查詢有關的談話記錄、會議記錄、有關文件、召開座談會等，了解掌握賬面上沒有反映的情況。

二是要延伸審計。檢查財政、財務管理可能存在的轉移資金、轉嫁負擔給下屬單位行為；向重點投資項目或計劃進行延伸，檢查專項資金分配、管理和使用情況，從而更加真實、全面、準確地反映領導干部應承擔的責任。

三、堅持原則，正確把握好審計評價

審計評價是審計結果報告的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部離任經濟責任審計評價準確與否，關系到審計結果報告的質量，也關系到審計的風險，更關系到市委、市政府對干部提拔使用的導向。審計人員必須以事實為依據，客觀公正地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部經濟責任及任職期間使用財政資金產生的經濟、社會效益情況進行綜合評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經濟責任審計評價，應堅持以下幾項原則：

一是要堅持分清直接與間接責任界線的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導對單位的管理應負全面責任，但并不是所有的責任都應由其承擔。按照經濟責任制的分工原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導對其分工負責或直接主管的事項負直接責任；由其他領導成員分工負責或主管事項的那部分責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部負間接責任。

二是要堅持實事求是的原則。在審計評價中應客觀公正地評價業(yè)績和責任。堅持全面地看待問題，以事實為依據、以法律為準繩，客觀公正地分析客觀因素對領導干部的影響。

三是要堅持準確性原則。在審計評價中應以數字為基礎，對未予審計、證據不足、評價依據不準的事項不作評價。不能超越審計職能范圍對領導干部的政治思想表現、領導作風和群眾關系等進行評價。

四是要堅持依法審計的原則。在審計評價中，必須以財務收支的真實性、合法性和效益性為基礎，對所審計的事項依據法律法規(guī)等標準來進行定性分析，圍繞財務收支進行評價。

四、提高素質，增強防范審計風險控制

為了有效地防范經濟責任審計風險，必須增強審計人員的風險意識，規(guī)范審計工作程序，嚴格做到依法審計，提高審計質量。在防范經濟責任審計風險控制應做到以下幾點：

一是提高審計人員素質，增強風險意識。在對領導干部任期經濟責任審計的工作過程中，審計風險的控制不容忽視。審計人員必須增強審計風險意識，刻苦學習鉆研審計專業(yè)知識，掌握審計專業(yè)技能，提高審計專業(yè)水平。

二是規(guī)范工作程序，強化審計質量控制。審計人員要嚴格執(zhí)行審計工作程序，從確定審計項目計劃、送達審計通知書、審計取證、審計報告、征求被審計單位意見到作出審計處理決定等每個環(huán)節(jié)，都必須按照法定程序進行，避免審計執(zhí)法的隨意性。同時要建立健全審計工作監(jiān)控制度、管理制度和崗位責任制。實行審計質量抽查、復核、考核制度，嚴格審計質量標準，提高審計工作質量，每個審計項目都做到事實清楚、定性準確、處理適當，盡量避免或減少審計風險。

篇（8）

二、整合資源，拓寬審計渠道。首先，整合審計機關內部資源。審計機關內部實行上下聯動、農業(yè)審計與其他專業(yè)審計聯動開展，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成合力，擴大農業(yè)審計覆蓋面。其次，建立健全涉農資金管理和監(jiān)督的預警機制。加強與有關涉農部門的聯系與溝通，及時掌握相關政策與信息，對各級各類涉農資金進行全程監(jiān)控，建立健全資金管理和監(jiān)督的預警機制，把問題解決在萌芽狀態(tài)。最后，在經濟責任審計和預算執(zhí)行審計中突出涉農資金監(jiān)管。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經濟責任審計，促進領導干部科學決策，依法行政，發(fā)展和壯大縣域經濟；結合預算執(zhí)行審計，檢查財政、農業(yè)、水利、林業(yè)、國土、農機、扶貧等有關部門涉農資金是否存在項目管理混亂，資金分配不科學，投入分散，使用效益不高等問題，促進嚴格管理，規(guī)范使用，為建設社會主義新農村提供財力保障。

三、全面履職，強化審計監(jiān)督。審計機關作為政府的綜合經濟監(jiān)督部門，保障涉農惠農資金的安全有效、促進新農村建設各項政策的落實，是審計監(jiān)督的職責所在。主要應抓好以下三個方面的工作：一是要加強涉及農民切身利益的事項進行審計，強化政府支農專項資金的審計。二是要積極維護農村弱勢群體的利益，加強對民政資金主要是濟困扶貧資金的審計，使各級政府對農民的關懷真正落到實處。三是要加強對涉農政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。要揭示和反映財政資金的支出結構，檢查用于農業(yè)和農村建設的資金是否保持了一個合理的結構和增長幅度。

篇（9）

一、新常態(tài)下對農村財務收支審計的影響

當前中國經濟處于經濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在當前形勢下，政府倡導服務型政府管理體系構建，通過減少政府不必要的行政權力干預來促進社會經濟發(fā)展，激發(fā)市場經濟活動；同時在經濟發(fā)展新常態(tài)下，政府也出臺了一系列利好政策，以推動農村經濟的發(fā)展，給農村經濟帶來發(fā)展機遇，通過制訂一系列金融政策和市場政策推動農村經濟的發(fā)展。經濟發(fā)展新常態(tài)下，農村經濟是中國經濟的基石，基層干部要樹立嚴格自律的形象，并要求農村黨員干部切實做到公正廉潔自律，特別是農村黨員干部要按照“三嚴三實”、“兩學一做”教育工作要求，嚴于律已、嚴于修身，學做結合，做好農村經濟發(fā)展的引領工作。經濟發(fā)展新常態(tài)下，在發(fā)展農村經濟的同時要從嚴治黨做好思想政治教育工作，更要做好農村財務收支審計工作。基于此，本文對新常態(tài)下農村財務收支審計問題進行了研究[1]。

二、新常態(tài)下對農村財務收支審計面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.經濟責任的認定困難。農村是我國的最基層組織，是政府組織機構的最基層機構，村級基層政府組織通常由基層村民自行選舉產生，集體“三資”（資源、資產、資金）的“四權”（審批權、使用權、分配權、收益權）在村干部手中，村（社區(qū)）“三委人員”更換快，新官不清楚、不理舊賬問題突出。并且一些會計中心在賬務核算中并未實現收支兩條線，社區(qū)也未配置相應穩(wěn)定的報賬人員，大多由指定的臨時人員擔任。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，村干部即負責政務，又負責財務這種模式顯然是不符合財經紀律要求的，加之村級基層政府組織的內部控制制度的缺陷，加大了滋生個人腐敗問題的可能性。從當前審計角度看，經濟發(fā)展新常態(tài)下村級基層政府組織的經濟責任認定不明確，很難明確經濟主體責任人[2]。

2.缺乏專業(yè)審計人員。一些區(qū)域對村級政府機構的審計工作重視程度不足，未配備專業(yè)審計人才，導致專業(yè)審計人員數量少，現有的部分審計人員專業(yè)能力欠缺，審計能力有限[3]。

3.審核內容單一、審計標準模糊。經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化。農村財務收支的審核內容也隨之發(fā)生較大變化，一些區(qū)域審計人員仍按傳統的項目開展審計工作。我國村級基層政府組織審計經驗不足，對財務收支審計無標準的體系，審計標準模糊，主觀評定因素較多，審計結果不客觀。

4.國家審計政策落實困難。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進社會主義新農村建設，國家出臺一系列優(yōu)惠政策，為農村經濟發(fā)展提供專項資金，很多政策在落地過程中，存在專項資金與項目不匹配、專項資金應用不合理、信息不對稱等問題，加之村級基層政府組織在財務管理上不專業(yè)也不到位，導致國家審計政策在村級基層政府組織中的落地困難[4]。

5.審計結果應用不足。在村級基層政府組織的審計中，歸納性提取出審計意見，并明確了評價標準，但是對于審計結果應用不足，一些村級基層政府組織并未根據審計結論進行整改，對于村級基層政府組織的財務收支工作并未做進一步的完善，并未將日常的財務收支工作與審計結果相掛鉤，開展整改工作。

三、新常態(tài)下村居經濟責任審計的實施路徑

1.轉變審計思想，發(fā)展審計內容，明確責任主體。村級基層政府組織的干部是經濟責任審計的主體，在審計實踐中，要轉變審計思想，明確審計責任主體。村級基層政府組織的干部要切實擔責，擔當起經濟審計的主體責任，積極作為，完善村級基層政府組織的管理，避免財務收支審計問題的出現。

2.做好財務審計人員的教育培訓工作，用先進的管理手段，提高農村管理水平，不斷提高農村財務和審計人員的管理思想和專業(yè)素質，促進和諧社會主義新農村建設。同時明確審計負責主體的權限范圍。明確負責主體的權限范圍，讓農村財務收支審計工作有明確的依據，并做好相關制度的執(zhí)行工作。

3.明確審計標準，豐富審計內容。在經濟發(fā)展新常態(tài)下完善審計評價體系，做好定量評價，按標準進行統一的財務收支問題審計，讓審計定性評價結論具體量化有依據。

4.及時反饋審計成果，配合部門工作整改。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，對村級基層政府組織的審計結果要及時反饋，并做好備案存檔工作，并配合部門做好落實整改的跟蹤督導工作，確保農村財務收支審計政策落實到位。

5.做好審計結果的應用工作。確保審計結果的細化和量化，具有可操作、可實施地，將審計評價結果計入個人人事工作檔案中，與個人業(yè)績掛鉤，以便將審計結果充分與村居領導干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調動的參考。

四、結論

經濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要做好村級政府組織的財務收支公開與監(jiān)督工作，促進村級政府組織財務收支規(guī)范化管理，為村級基層政府組織培養(yǎng)專業(yè)審計人才，做好審計結果的應用工作，對于一些村級政府組織的相關人員的違法違紀等行為要嚴肅依法處理。總之，要建立起服務型政府組織，完善村級基層政府組織管理工作，加強村級基層政府組織的財務管理，做好農村財務收支審計工作，推進財務收支情況的信息公開與監(jiān)督工作，確保村民的知情權，推進村級基層政府組織的民主化、法制化進程。

參考文獻：

[1]師高康，胡輝.新常態(tài)下村級財務管理須常抓不懈――基于全國農村集體財務管理專項檢查調研[J].中國農業(yè)會計，2015，02

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中圖分類號 F302.6；F239.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0350-02

隨著農村集體經濟的快速發(fā)展，村級經濟中的違紀違規(guī)問題日漸增多，農村財務審計跟不上集體經濟發(fā)展的步伐，導致農民因村級財務問題上訪甚至集體越級上訪時有發(fā)生，因此，加強村級財務審計監(jiān)督工作，對促進農村的穩(wěn)定和發(fā)展至關重要[1]。

1 農村財務審計現狀

1.1 農經機構

截至目前，全市共設立農經站34個，其中市級1個，縣級10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構23個。共有農村經營管理干部320人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員28人。有中專以上學歷195人，中級職稱195人，高級職稱28人。

1.2 財務審計主要模式

近年來，周口市組織開展了農村集體資產清產核資、村級財務清理整頓、村級財務年度審計、村干部任期經濟責任審計等較大規(guī)模的清財整賬工作，在一定程度上規(guī)范了財務管理。但農村財務仍然是“邊清邊亂”，管理混亂的問題沒有從根本上得到解決。周口市各級農經部門作為農村財務的管理和監(jiān)督機構，一直高度重視農村財務的規(guī)范管理工作，多次組織人員深入基層進行專題調研，在農村財務監(jiān)督管理體制改革，強化農村財務監(jiān)督管理手段等方面進行了積極的嘗試和有益的探索，近年來逐步推行了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”、“會計委派”、“會計”等行之有效的管理制度，并取得一定的成效[2-3]。目前農村財務審計主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務核算中心進行審計，必要時再進入村進行財務審計。

2 存在的主要問題

2.1 財務審計隊伍力量薄弱

一是農村財務審計人員數量不足，機構不健全。鄉(xiāng)級基本無專職的審計人員，全市有4 882個村，203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只有太康縣保留有鄉(xiāng)級農經站，農經人員是太康縣農業(yè)局編制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農經機構。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了農業(yè)服務中心，在崗人員只有3人左右，肩負著涉農的所有工作，盡管農村財務審計也是其中的一項內容，但因目前農村經濟呈多元化發(fā)展的勢頭迅猛，涉農工作任務繁重，使農村審計工作僅僅是有重點的對部分村干部開展經濟責任審計，無法開展常規(guī)性農村財務收支審計。二是農村財務審計人員的業(yè)務素質有待進一步提高。審計工作有規(guī)范的操作程序，要求審計人員必須熟悉審計專業(yè)知識，以前農經工作人員對村級財務監(jiān)督偏重于財務檢查和清理，現在要進行財務審計，業(yè)務知識存在一定差距[4]。

2.2 審計主體職能偏差

周口市、縣的農經機構較分散，農經機構分為產業(yè)化、農民負擔監(jiān)督管理辦、農經站3套牌子，雖然全市有農經人員320人，分成3個機構以后，各自負責各自的農經業(yè)務，從事農村財務審計的人員則少之又少。審計過程中往往只停留于查清事實，對被審單位特別是對非黨員村干部的經濟責任，很難進行有效處理。

2.3 村級財務管理較混亂

周口市村級財務雖然已全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托制，出臺了一系列管理制度，但一些村級財務仍然存在不規(guī)范現象。主要表現在財務工作職責不分，有關會計資料分散在村長、書記、會計手里。有的村無出納日記賬，無村集體資產臺賬、檔案，村干部人人都有現金控制權，村集體收入誰收誰支。有的用款單位的支出僅憑自制的領款單作為項目支出，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。有的村受換屆選舉的影響，使用自己信得過的人管理村級財務，頻繁更換村級財務人員，讓不懂賬的人管賬，造成會計核算不準確。

3 農村財務審計的對策

3.1 健全農村審計組織體系

一是完善農村財務審計機構，強化農村審計的政府職能，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級村級財務審計組織，明確縣級農村審計部門的職責，統一規(guī)范其部門歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的農村財務審計小組，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務開展經常性的3年一輪審。二是要提高農村審計工作人員的素質，通過各種途徑吸收具有較高政治素質和業(yè)務水平的人員，逐步提高農村審計隊伍的專職化程度，通過業(yè)務學習和培訓，提高現有審計人員的業(yè)務能力和政策理論水平[5]。

3.2 要建立健全村級財務審計制度

建立和完善農村財務審計制度是搞好農村審計工作的當務之急。各級政府部門要進一步完善農村集體經濟組織方面的規(guī)章，要以國家和各級有關政策法規(guī)為依據修訂村級財務管理相關制度，制定一事一議籌資籌勞管理、重點項目招投標、村級債權債務、農村財務管理責任追究等制度。

3.3 把握農村財務審計的重點

一是從村級收入來源入手，審查村級各項經濟收入是否納入中心統一核算，有無截留、挪用和私設“小金庫”、“賬外賬”等違規(guī)行為的發(fā)生，審查各村是否建立健全支出的預算和審批制度，各項支出的內容是否真實、合法，支出的審批手續(xù)是否完備[6]。二是圍繞村干部監(jiān)督，搞好村干部經濟責任審計，做到干部離任必審、干部調整必審、任職3年必審、村級換屆必審，逐步實現審計的事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程、立體式監(jiān)督轉變，做到干部權力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里。三是圍繞村集體資產出租和轉讓、征地補償金發(fā)放、村公益事業(yè)興建等群眾關注的重大事項進行審計，客觀公正地評價各項事件的執(zhí)行情況。

3.4 審計與民主監(jiān)督相結合

要把檢查、審計結果通過村務公開欄、村民代表會等形式公開，及時幫助被審計單位糾正錯賬，梳理問題，健全制度，幫助被審計單位搞好民主理財，更好地發(fā)揮審計職能的作用，逐步推動農村集體財務管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

4 參考文獻

[1] 徐巖松，吳紹華，郭申.農村財務審計工作探討[J].現代農業(yè)科技，2010（4）：398，400.

[2] 黃清娟.如何加強農村財務審計工作[J].經營管理者，2010（18）：94.

[3] 王艷華.如何搞好農村財務審計工作[J].行政事業(yè)資產與財務，2013（16）：86-87.

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（一）內部審計模式 我國農村集體經濟較早出現了以農村經管部門（或稱“經管站”）為審計主體，以村集體經濟活動為審計對象的農村內部審計。這種模式主要是依據1992年5月農業(yè)部第11號令《農村合作經濟內部審計暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農村集體經濟組織審計規(guī)定而設置。經過多年的發(fā)展，這種審計模式對農村集體經濟審計的發(fā)展起到了極大的推動作用，至今仍被大量采用。另外有些農村地區(qū)出現以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時組成的審計機構對農村財務進行審計的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計”），這種模式從其隸屬關系和設置的形式來看，也屬于內部審計性質，但由于受到經費和人員編制等因素的限制，在實踐中這種模式比較少見。目前以“經管站”為審計主體的內部審計模式實質上就是讓經管站既充當經營管理者又充當監(jiān)督人，違背審計獨立性原則，其審計結論嚴重缺乏客觀性和公正性；其次“經管站”日常經管工作繁重，必然沖擊審計業(yè)務的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部組成，其專業(yè)技術水平有限，很難適應“兩型”社會的審計要求。

（二）國家審計機關派駐審計模式 國家審計機關派駐審計模式是在縣（市）級審計機關下設農村集體經濟審計機構，其工作直接對縣（市）級審計機關負責，性質屬于國家審計。不足的是這種審計監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時監(jiān)督農村集體經濟工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計工作過于偏重對經濟案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經濟管理和調控中的作用；然后由于縣（市）級審計人員有限，導致審計工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經濟運行情況。而農村集體經濟的審計范圍較廣，包括農村集體經濟組織及其所屬企事業(yè)單位財務收支審計、農民承擔費用、農村干部的經濟責任審計等。因此國家審計機關派駐審計模式并不是完全意義上的農村集體經濟審計，但其權威較大，獨立性和審計專業(yè)性強，有助于提高審計質量，促進農村集體經濟審計法制化、制度化、規(guī)范化建設。

（三）委托注冊會計師審計的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現委托注冊會計師（簡稱CPA）進行農村集體經濟審計，這是農村財務公開和民主理財得以實現的一種有益嘗試。但這種模式暫時不適應農村集體經濟這一特殊的領域。首先從委托理論角度看，由于農村集體經濟與村“兩委”之間存在著嚴重的內部人控制現象，破壞了典型的CPA審計的三角關系，獨立就失衡，有礙審計的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計費用，或者覺得農村財務管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經濟業(yè)務相對簡單，沒有必要請專業(yè)技術和獨立性較高的CPA來進行審計；從操作層面來看，CPA審計農村集體經濟雖然是一塊新的領域，但由于沒有具體相關準則或制度可供CPA參考，責任追究制度不健全，審計的質量難以保證。

二、“兩型社會”農村集體經濟審計模式創(chuàng)新

（一）農村集體經濟綜合審計模式的建立 為建設好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，提升農村集體經濟審計的權威性，根據2006年2月新修改《審計法》第十條 “審計機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內設立派出機構；派出機構根據審計機關的授權，依法進行審計工作”之規(guī)定，可以設想在各縣（市）國家審計機關專門建立“農村集體經濟綜合審計中心”（具體機構體系設置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機關，主要職責是對農村集體經濟進行財務審計監(jiān)督。其優(yōu)勢和相關要求表現在：

（1）審計主體進一步明確。“農村集體經濟綜合審計”中心是接受縣（市）級審計機關的垂直領導，意味著將農村集體經濟審計納入國家審計體系范疇，進一步明確了政府審計機關是實施新的審計模式的主體，使得農村集體經濟綜合審計中心的層次和獨立性得到提升，審計監(jiān)督的力度得到加強。縣（市）國家審計機關制定農村集體經濟綜合審計的具體實施辦法，并授權該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心直接履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村集體經濟組織的日常審計任務。

（2）審計范圍更加明晰。農村集體經濟審計工作任務重，執(zhí)行難度大，針對性強，中心可根據審計業(yè)務需要設置相關部門：一是農村財政財務審計，根據實際情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務的管理使用情況進行審計；二是農村專項資金審計，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報酬補貼發(fā)放、救濟（扶貧）資金、其他涉農資金的管理使用情況進行專項審計；三是農村建設工程項目審計，集中對所有農村建設中達到一定資金規(guī)模的項目進行事前、事中和事后審計；四是農村資源環(huán)保審計，主要對農村經濟發(fā)展過程中資源浪費情況和環(huán)境污染情況進行專題審計，以達到符合“兩型社會”建設的具體要求；五是農村經濟責任審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進行經濟責任審計和離任審計，以保證集體資產保值增值。該中心相應部門和分中心接受紀檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。

（3）相關審計準則和程序的制定要求。為確保農村集體經濟審計權威，保障整體審計質量，政府需盡快制定包括農村集體經濟審計準則、審計人員行為規(guī)范、審計程序規(guī)范、審計報告規(guī)范等相關審計準則或制度，使審計組織和審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務時有章可循。對于農村經濟審計的基本程序可以從審計工作方案、發(fā)出審計通知書、實施就地審計、調查取證歸納問題、評審內部控制、出具審計報告、作出審計決定、復審異議等問題進行考慮。

（4）審計人員錄用和隊伍建設要求。新設立農村集體經濟綜合審計中心可根據授權的審計范圍和任務，來設定審計崗位和編制履行相應的工作職責。該中心負責人應由縣審計機關任免，并向縣審計機關報告工作；其他審計人員由縣人事局、審計局向社會公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心機構人員編制由縣級政府負責解決，可以是公務員編制或事業(yè)編制，所需經費由縣財政納入預算，統一提供。業(yè)績考核和業(yè)務技能由縣審計機關負責。

（二）倡導委托注冊會計師審計，充實農村集體經濟審計監(jiān)督力量 目前我國農村集體經濟采用委托注冊會計師審計雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會”建設的大背景下，農村市場化的逐步深化，特別是城郊結合的農村，其經濟發(fā)展更是日新月異，農民民主意識會不斷增強，政府審計出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務委托給注冊會計師審計。因此，在由國家審計機關為主導的農村集體經濟審計之外，注冊會計師審計將會成為農村集體經濟審計的必要補充力量，這既是農村集體經濟受托經濟責任擴展的需要，也是注冊會計師自身行業(yè)發(fā)展的契機。該模式的優(yōu)點在于：一是作為社會中介機構，注冊會計師出具的審計報告具有法律效力，其審計結論的公信度較高；二是會計師事務所和委托人之間只是委托受托關系，不存在其他利害關系，注冊會計師的行為受審計準則的約束，其審計結果的公正性較強；三是注冊會計師具備系統的專業(yè)知識、豐富的審計執(zhí)業(yè)經驗，能利用專業(yè)優(yōu)勢制定切實可行的審計方案，審計執(zhí)業(yè)過程規(guī)范，進而提出有針對性的審計結論，審計質量較高；四是注冊會計師審計是受托審計，其業(yè)務范圍不受限制。

需要說明的是，由于當前的經濟發(fā)展條件和審計環(huán)境的約束，農村集體經濟委托注冊會計師審計急需解決以下五個問題：一是加大宣傳力度，倡導和鼓勵將部分農村集體經濟業(yè)務委托給注冊會計師予以審計；二是政府盡快出臺與完善有關農村集體經濟審計準則或制度，為注冊會計師審計進入此領域提供法律依據；三是明確審計委托人范圍，特別應明確全體村民以農村集體資產所有者身份充當審計委托人的地位；四是注冊會計師應充分考慮農村集體經濟財務審計的風險，委派熟悉農村實際情況，通曉國家農村政策與法規(guī)、經驗豐富的注冊會計師負責審計工作；五是針對委托注冊會計師審計收費問題，政府應科學引導，可以考慮給予承擔了經濟實力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計業(yè)務的會計師事務所相應比例補償。