緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村發展的方向范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

農村相較于城市的發展來說較為滯后，整體的經濟水平也較低，所以，為了能夠激發農村的發展，就必須通過城市來帶動農村的發展，建立我國新農村。通過新農村建設腳步的加快，我國農村的經濟已經得到了一定的進步，甚至有些農村的經濟水平已經逐漸超越了城市。那么，面對今天農村的發展腳步，我們要怎樣才能夠正確地認識到我國農村經濟發展的方向呢？本人將在本文中進行簡單解析。

一、我國農村經濟發展現狀

農村，基本上都地處偏僻，交通不方便，文化及科技水平不高，這就使得農村的經濟發展跟不上城市的發展腳步。但伴隨著我國政府對農村經濟重視度的提高，我國農村經濟水平也已經得到了提升。

（一）農村經濟體制不健全。由于我國農村所處地勢比較偏僻，在經濟交流上存在較大的難度且文化水平也不高，具有良好經濟能力水平的人才也不多，在經濟發展中并沒有一個堅實的發展基礎，這就使得農村經濟的發展并不穩固。而且，在農村經濟的發展過程中，由于涉入經濟市場的時間并不長，經濟發展受到了地域及當地文化、科技水平的制約使得其經濟發展體制并不健全，而且，農村的產品交易主要集中于農產品之間的交易，交易方式較為單一，并沒有發揮出貨幣的流通職能，而制約了我國農村經濟的發展。

（二）農村經營組織建立不完善。為了能夠全面發展我國農村的經濟，政府開始在農村建立一定數量的經營組織，例如農村合作信用社等，通過這些合作社的建立能夠有效地團結農村中具有經營意識的農民們參與到經濟交流當中，從而激發農村經濟的發展。但是，由于我國的農村經營組織的建立并沒有得到政府的全力支持，這就使得農村經營組織的建立并不完善，并沒有發揮出其經濟推動的最大潛力。

（三）城鄉互助體系沒有得到全面的開展。自我國改革開放以來，我國的經濟發展重心就放在了城市之上，這樣是為了能夠通過先富帶動后富，從而促進我國經濟的全面發展。但是，由于在我國農村經濟發展過程中，并沒有完全做到城鄉互助，這樣就無法發揮出城市帶動農村發展的作用，導致農村發展遠遠落后于城市的經濟水平，造成農村經濟現狀。

（四）農村產業結構單一。我國農村的經濟交流主要是依靠于農產品的交易，這樣的產業結構相對比較單一，對于激發農村的經濟多樣化發展具有一定的難度，對于經濟發展水平的提升也并沒有較大的推動性。而且，由于農村的產業結構較為單一，其在經濟上所承擔的風險也就較大，一旦產業鏈上出現金融問題將造成較大的經濟風險。

面對我國農村經濟發展的現狀，我們一定要能夠掌握好我國農村經濟的發展方向，控制好農村經濟發展的腳步，才能夠有效地激發農村的經濟水平的提升。

二、我國農村經濟發展方向的探討

在我國農村經濟的不斷發展過程中，存在著許多不足需要我們解決，只有改善了我國農村經濟發展的現狀，才能夠看清其經濟發展的方向，最終推動我國經濟的全面發展。

（一）農業產業化發展方向。農村是我國農業發展的重要基地，我們要能夠有效地利用農業發展來全面帶動我國農村經濟的進步，所以，為了能夠有效地利用農業來提升農村經濟水平，促進農業產業化的發展是農村經濟發展的方向之一。通過將農業產業化，能夠將我國農村的小農經濟相互結合起來，從而將其發展成為一個產業鏈，并建立起一個連鎖產業和農產品生產鏈，這樣能夠為我國農村經濟發展帶來更高的效益，激發經濟的發展。

（二）完善農村金融性機構建立的發展方向。為了能夠促進我國農村的經濟流動和貨幣交流，提高我國農業經濟的發展水平，提升農村人民的經濟意識，我國政府建立起了一定的農村金融性機構，例如中國農業銀行、農村信用合作社等。但是，由于我國農村經濟發展起步較晚，對于金融性行業的認識不足，對相應的金融性機構的信任度不足，這就無法全面推動金融性機構在農村經濟發展中所起到的作用，所以，全面完善我國農村金融性機構的建立是我國農村經濟發展的重要方向。那么，政府要能夠重新界定農村金融機構的經營范圍，提高金融機構對農業發展的支持力度，加大農村的經濟發展投資，從而全面提升農村經濟發展的水平。

（三）農村文化教育發展方向。文化教育是經濟發展的基礎，只有掌握了充足的文化和先進的科技才能夠有效地推動經濟的發展。那么，農村在經濟發展過程中我們要能夠加大農村文化教育的力度，促進農村經濟發展在文化方向上的開展。所謂“知識改變命運”，通過加大農村文化教育的力度能夠為我國農村經濟發展培養出更多高水平的金融性人才，全面提高農村人民的知識素養以及經濟能力，提高他們對經濟發展的認知，從而讓他們能夠為農村的經濟發展貢獻自己的一份力量，全面建立我國新農村。

（四）經濟發展科技化方向。“科技是第一生產力”，也就是說科技是經濟發展的主要動力，掌握了高端的生產水平才能夠提高產品產量，才能夠有效地提升經濟效益。所以，為了能夠有效地推動我國農村經濟的發展，我們要能夠推動農村經濟的科技化發展，通過技術對我國農業的武裝，提升農村生產的技術水平，從而提高我國農產品的生產能力和產量。

（五）市場經濟發展方向。我國農村經濟的發展市場程度較低，難以適應于我國現有的市場經濟的發展腳步，導致其滯后于城市的發展。所以，為了能夠全面提升我國農村經濟發展水平，我們要能夠提高農村經濟的市場程度，向市場經濟的方向發展，提倡農村經濟的自由貿易，加大農村資金、產品的市場化程度，優化我國農村經濟制度，提升農村經濟效益，推動經濟發展。

全面提升我國的經濟發展是促進我國綜合實力提高的重要過程，所以，我們一定要做好農村經濟發展工作，掌握農村經濟發展的方向，全面推動其經濟水平的提升，從而建設更加美好、和諧的小康社會。

參考文獻：

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中國自從改革開放以來,農村實行極大地解放了農村生產里的發展,使農民的生活有了很大的改善。中央政府也非常重視“三農”問題,每年的“一號中央”文件劍指“三農”,取消農業稅,科技衛生醫療下鄉也給農民帶來了實實在在的好處,但不可否認的是近幾十年城鄉差距越來越大,特別是許多中西部農村生活依然貧困。由于城鄉收入差距的誘惑,許多農民背井離鄉來到城市打工,農村的土地荒蕪,留守兒童老人等社會問題突出,來城打工的農民他們的醫療工資等也得不到保障,并且隨著農二代的崛起,他們不會僅僅滿足于父輩的條件,他們也期望過上美好的生活,這些問題如果不好好解決都將危及社會的穩定。所以“三農”問題依然是現代化過程中我們必須面對的重要問題,這關系中整個中華民族的復興。那么如何解決“三農”問題呢?這是一個系統的工程需要在農民教育、村民自治、農業科技、社會保障等等各方面進行配套的建設,本文將側重于農民專業合作社這個角度進行闡述,如何的通過農民專業合作社來解決“三農”問題,以及農民專業合作社本身所面臨的挑戰和發展。

二、農民專業合作社的基本內容

(一)農民專業合作社的定義

根據《農村專業專業合作社法》中定義“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互經濟組織。”

(二)農民專業合作社五個特點

(1)它是一種具有互質的經濟組織。這種互的特點決定了合作社是以其成員為主要服務對象,并以服務成員為宗旨,是致力于完成一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事。

(2)農民專業合作社建立在農村家庭承包經營基礎之上。農民成立專業合作社,不能夠改變和動搖家庭承包經營這個農村基本生產經營制度。

(3)農民專業合作社是以農民為主體的專業性經濟組織。

(4)農民專業合作社是自愿聯合和民主管理的經濟組織。任何單位和個人都不得違背農民意愿,強迫他們成立或參加農民專業合作社

(5)農民專業合作社是以盈余返還為特征的經濟組織。合作社的當年收益,在按一定比例彌補虧損和提取公積金后,主要應按成員與合作社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%,這是合作社與一般企業的根本區別。

(三)農民專業合作社應當遵守的五條原則,這五條原則是農民專業合作社建設與發展的核心。

(1)成員以農民為主體;

(2)以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益;

(3)入社自愿,退社自由;

(4)成員地位平等,實現民主管理;

(5)盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量的比例返還。

(四)農民專業合作社與公司比較

(1)公司以營利為目的,是純粹營利性組織,獲得利潤并為股東創造價值是公司的根本目的。而農民專業合作社對成員主要是提供服務,是一種互的經濟組織。盡管作為重要的市場主體之一,對外也開展經營,也需要營利,但它主要的目的是為成員提供服務。

(2)公司股東按照出資比例行使表決權,農民專業合作社實行一人一票的民主管理模式。公司股東在決定公司重大事務時按出資比例行使表決權,出資越多,表決權越大。農民專業合作社的成員在合作社的選舉和表決中實行一人一票的民主管理模式,成員無論出資多少,各享有一票的表決權

(3)公司股東按出資比例分配利潤,農民專業合作社的盈余主要按成員與其的交易量(額)比例返還

(4)公司股東出資不能抽回,農民專業合作社實行“退社自由”的原則

三、農民專業合作社的意義

改革開發以來,有效地解放了農村生產力,促進了農村經濟的發展。但是隨著市場化的發展,農民小規模的生產與信息的落后很難適應大市場經濟的發展,一個農民在瞬息變化的市場中,是完全處于弱勢地位,信息不流通,技術上落后,價格談判上處于弱勢等等,并且隨著農村農民個人致富能力的差異,也導致農村貧富差距的拉大。如何克服以上的種種問題,使廣大農民在市場經濟能夠掌握主動權,并且實現先富帶后富的農民全面的富裕,農民專業合作社無疑是一個有效地途徑。農民專業合作社可以是為廣大的個體農民與大市場之間打造一座橋梁,實現信息的有效交流,克服農戶小規模交流的局限性,增強農民抵御市場風險的能力,并且有能力的社員可以更好地帶動弱勢社員的發展。關于這方面我認為農民專業合作社還可以有發揮的潛力,它們可以進一步實現資本土地等的入股,實現向公司化方面的發展,比如因地制宜成立一個綠色食品的公司,引進技術人才,實現生產、加工、銷售等鏈條的整合,打造自己的品牌,實現可持續的高利潤,華西村就是這個方面的模式。以后隨著土地產權的清晰化,現在農場、現在農村企業是我們發展的方向。

關于城鄉差距問題、農民工問題,誠然,解決這些問題關鍵在于城市化的發展,但是城市化發展也需要一定的時間,但另一個關鍵點在于農村的生產力還有很大的潛力,只要把農村的生產力完全的發揮出來,許多貧富差距,城鄉差距等問題都可以得到解決。而農民專業合作社可以更好地將農村的潛力發揮出來,可以預測的是未來中國農村的發展,農民專業合作社一定是一個主流方向,對中國的現代化建設產生重要的作用。

農村的發展不能僅僅是經濟的發展,必須是全方面的發展,而農民專業合作社 可以一定程度上實現社會功能。農民專業合作社不僅僅限于經濟上的聯合,它還可以擴展到社會功能,一個發展強大的合作社,可以在社會養老醫療等方面發揮自己功能,并且可以致力于社員共同生活的環境等公共基礎設施的建設,也可以根據自己歷史的傳統形成自己的文化特色,一個合作社的社員之間相互幫助、相互交流加深集體感。隨著民主政治的發展,農民專業合作社作為一個集體協調組織,可以鍛煉農民的自我管理能力,提高農民的素養,更好實現村民自治。不僅如此,農民專業合作社也是農民和政府之間的一個紐帶,可以實現農民與政府之間信息的有效交流,技術的推廣,國家宏觀調控的實現。從目前中國的國情來說,農村合作社是最適合中國農村現階段發展模式,它可以進一步解放農村生產力,促進農民的全面發展。

四、農民專業合作社的挑戰和發展

人才的缺乏,可以說在農民專業合作社發展的初級最為需要解決的問題。人才對于農民專業合作社好比一個CEO對于企業的重要性甚至更為重要,現階段許多農民的知識水平特別是把握市場經營的水平還是甚為缺乏的,所以一個帶頭人的作用就非常的重要了。關于人才,一可以對一些農民中佼佼者進行培訓,讓他們成為帶頭人,二可以引進人才,像企業聘請經理人一樣,引進了解農村又了解市場經營的人才,這就需要管理機制、激勵機制、產權機制、監督機制等制度上向企業制度學習建立起完善的制度,實現各方的平衡,。帶頭人只是一個突出作用,基礎還在于廣大農民自身素養提高,只有廣大農民自身素養提高了,農民專業合作社才能實現長久的發展。

合作社成員的差異性使[文秘站:]合作社社員的目標難以一致這也是需要解決的問題,必須建立平衡的機制解決農村專業合作社發展過程中農民之間的矛盾。

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隨著我國改革開放的進一步深入，如火如荼的都市經濟突飛猛進，城市整體經濟發展和社會進步日新月異，從而有效拉動了城郊農村經濟的快速發展，加速了城鄉間經濟要素的流動和資源的重新配置，形成了一個人口密度相對較高、人們經濟活動范圍較廣、與城市經濟聯系緊密，兼具城市和農村特征的地域空間，人們習慣稱之為城郊型經濟區域。

近年，如何增加農民收入、加快農業發展、促進農村進步成為全社會普遍關注的一個熱點，黨和國家也給予了高度重視，并先后出臺了一系列的惠農政策，力求從根本上解決“三農”問題。在這種大的氣候的影響下，城郊農村憑其得天獨厚的地理位置及黨和國家的惠農政策，打破傳統、勇于開拓、銳意創新，以“城郊結合、優勢互補、資源共享、城鄉一體、和諧發展”為原則，以“依托城市、服務城市、面向市場、致富農村”為發展目標，與都市經濟遙相呼應，使城郊農村特別是較發達城市的城郊農村的經濟發生了翻天覆地的變化，城郊農村經濟呈現出良好的發展勢頭。

一、明確發展目標，走城郊城市化道路

城市要發展，規模要擴大，城市建設用地不斷增加，城郊農村必然是城市發展的首選之地，使不可再生的耕地資源迅速減少。為了實現城市與城郊共同發展的雙贏目標，城郊農村必需明確未來經濟的發展目標，“依托于城市、服務于城市、致富于農民”，積極地走好“農業特色化、農村城鎮化、農民市民化、環境生態化”的城郊城市化道路。

1、充分利用城郊的區位優勢、資源優勢和產業優勢。積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，做精有限資源農業。

2、借助城市工業的輻射作用，充分利用當地人力資源。夯實工業經濟基礎，加速資本和產業轉移，促進農民職業和空間轉移，做強短小精悍工業。

3、充分利用地處城郊結合部的區位優勢。建設特色農業生產基地，生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品，搞活三產服務業，形成新型的城鄉產業結構和城郊農村經濟體系。

4、以城帶鄉，以鄉促城。面對耕地逐年減少的現實，引導農民向城市集聚，以“城鄉一體，共同發展”為目標，借鑒城市管理的成功經驗，加大基礎設施建設投入，整治鄉容村貌，以城帶鄉，以鄉促城，實現城郊農村城市化、城郊農民市民化，使城郊農村經濟成為城市經濟的一部分。

二、經濟結構優化，資源配置科學合理

多年來，傳統的農村經濟由于產品缺乏市場性、有限資源配置缺乏科學性、生產技術缺乏指導性、經濟管理缺乏規范性，經濟發展滯后，農民更是“多勞少酬”。為了擺脫促進農村經濟發展的桎梏，各地農村從本地區的實際情況出發進行了大膽的改革嘗試。特別是與都市毗鄰的廣大農村，他們以市場為導向、以城市為依托、以增加農民收入為目標，科學調整農村經濟結構，摒棄“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的傳統做法，以“多心、多層、組團式”為空間格局，以“點、線、環、面”為網絡格局， 以“高起點、新格局、多功能、有特色、服務城市”為區域定位、形態定位和目標定位，使城郊農村經濟結構日趨科學合理，其成功做法為遠離城市的農村起到了典范的帶頭作用。

以遼北城郊鄉龍山鄉為例。該鄉是唯一的城郊鄉，下轄的12個自然村分布于城市周邊。以前，該鄉以傳統旱田作物為主，品種僅限于玉米、白菜、大蔥等，由于耕地資源有限，品種單一，雖然畝產量較好，但卻不能形成規模效益，農民即便早出晚歸，仍然收入甚微。為了改變此種狀況，本地的區、鄉兩級政府對農村經濟結構進行了大膽的改革：一是利用沃土優勢，大力開發種植業，從外地引進名優新特蔬菜和花卉品種，一年四季為城市提供新鮮蔬菜和花卉需求；二是利用距離產糧區近的優勢，大力開發養殖業，雞、牛、羊等畜禽產品競相出欄，充分發揮城市的后廚房作用；三是利用與城市零距離的優勢，大力開發農家特色餐飲業，吸引城里人到鄉村駐足；四是根據耕地逐漸減少的特點，大力發展加工業，實現城郊農村城市化，農民市民化。這樣，不僅激活了農村經濟，有效增加了農民收入，而且還使部分勞動力從傳統的農業生產中解脫出來，投身到其他行業的生產隊伍。

三、發揮特色優勢，打造農村品牌效應

特色是進步的動力，品牌是壯大的前提，信譽是發展的保障。在市場經濟條件下，特色就是競爭力，就是財富，誰擁有特色，就能在激烈的市場競爭中掌握發展的主動權。為了使城郊農村經濟走出一片屬于自己的天空，廣大城郊農村進行了大膽的探索和嘗試，力求打造自身特色，營造品牌效應。

1、跳出農業看農業，跳出農村看農村，在種植結構上有特色。隨著城市文明和生態文明的發展，城郊農業的功能和作用不斷延伸，生態農業、精品農業、旅游農業、觀光農業、花卉農業、農業度假村不斷涌現，城郊農村和農業成為城市的綠化帶、景觀帶和大花園，為市民提供更多的休閑觀光場所，成為中心城市一道亮麗的風景。

2、堅持在發展上有特色，在特色上有差別，在差別上創優勢。大力發展花卉、蔬菜、林果、特色餐飲等產業，形成特色優勢和規模效應，推動城郊型特色農業的發展。用工業化手段推進城郊農業，以市場為導向，以效益為中心，用工業管理的方法和手段，把農業當工業抓、把農業當項目搞，實現企業化運作、產業化經營、工業化發展。

3、圍繞城市二、三產業發展，優化資源配置。調整農業產業結構和農村經濟結構，提供充足的農業生產資料，滿足城市產業發展需要，使城郊型特色農業成為城市產業發展的“大倉庫”。著眼提升城市形象，塑造城市品牌，使城郊特色的農村成為中心城市的“后花園”。

四、壯大產業鏈條，促進工農共同發展

要想把城郊農業做大做強，必須壯大產業鏈條，促進工農聯合，以農業促進工業，以工業反哺農業，使工農業共同發展，實現產業化、集約化生產是廣大城郊農村達成的發展共識。

1、服務城市，立足特色。以服務城市為發展動力，加快培育壯大一批有發展前景、有市場、有特色、帶動能力強的龍頭企業，大力發展名優新特蔬菜種植業、雞鴨牛羊養殖業、花卉栽培業，豐富城市居民的廚房，美化、綠化城市居民的客房。

2、延伸產業鏈。以提高產品附加值為動力，延伸產業鏈條，積極發展農產品加工業，加大終端產品的開發力度，積極實施開發凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品生產、禽畜肉制品等。

3、發展農副產品加工業。以市場需求為導向，以工業反哺農業為發展后勁，大力發展農副產品加工業。通過源源不斷地吸納工業生產原材料，擴大農副產品的生產規模，充分調動農民的生產積極性；同時，推行以吸納農民為主的工業化路線，改變城郊剩余勞動力的職業身份，切實增加農民收入。以遼北城郊鄉龍山鄉為例，所屬大禾肉禽公司從一家養雞場做起，經過幾年的發展，已成為集雞雛孵化、飼料加工、肉蛋雞飼養、肉食雞加工于一體的規模企業，扶持養雞戶30余戶，為200多農民提供就業崗位。

4、建設工業園區。以園區建設為載體，為城郊經濟發展提供拓展平臺。通過建設工業園區，實現有限資源的科學整合，有效促進企業的縱向延伸和橫向聯合，為外地客商前來投資提供融資平臺，頗有筑巢引鳳之效。

城郊型經濟雖然是一個新生事物，沒有典型的歷史范例，但經過勤勞奮進的城郊農民的大膽探索和創新，城郊農村經濟展現出良好的發展勢頭，這將有力地推動我國社會主義新農村的建設步伐，使城郊農民早日受益，奔赴小康。

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Abstract: in recent years, rural sewage has become the influence of sustainable development of agriculture, endanger the countryside ecological environment, and even damage the farmers the main factors of physical health. Combining with the author's practical experience, the analysis in rural domestic sewage produce way on the basis of the characteristic extremely, introduces the current management in our country rural sewage treatment process, the common characteristics and application situation, and sewage disposal technology development prospects and the discussion.

Keywords: rural sewage; Sewage disposal technology; Development direction

中圖分類號： [R123.3] 文獻標識碼：A文章編號：

隨著社會經濟的快速發展以及農村生活條件的持續改善，農民群眾的生活方式發生了巨大的改變。和以往相比，農村生活污水的污染范圍和污染程度逐年增加，一直沒能得到妥善的解決和有效的控制。據統計，目前我國農村生活污水每年產生量超過80億噸，90%以上的村莊缺乏污水處理設施，超過3億人面臨著生活用水不安全的狀況，農村水環境污染已經成為阻礙新農村建設的絆腳石。因此，分析我國農村生活污水的產生途徑及其特征，進而研究并推廣先進的、有效的、適宜的污水處理技術，對于促進社會主義新農村建設具有積極的現實意義。

一、農村生活污水的產生途徑及其特征

1、農村生活污水的產生途徑

農村生活污水的來源主要包括廚房污水、清潔污水、人類糞便及生活垃圾產生的滲濾污水等。由于農村缺乏科學完善的污水處理系統，各種污水處理設施不健全，或者采用的污水處理技術落后，導致各種本可以被有效處理的生活污水最終成為危及農業生產、生態環境及農民群眾身體健康的重大問題。

2、農村生活污水的特征

和城鎮相比，農村的居住人口較為分散，多數的人口聚居點缺少專門的、完備的排水及收集系統。從排放形式上講，農村生活污水主要是就地就近排放，缺乏有效的約束和正確的引導。從水質成分上講，農村生活污水水質簡單且濃度較低，污水中的成分以氮、磷居多，通常會在雨水的作用下帶來水資源富營養化的問題，許多藻類災害便是有機物含量過高的生活污水造成的。

此外，農村生活污水的產生量一般較小，但水量變化波動較大，具有持續但不穩定的特點。

二、農村生活污水的治理技術

目前，農村生活污水的主要治理技術包括人工濕地凈化技術、地下土壤滲濾凈化技術、好氧生物處理技術等。

1、人工濕地凈化技術

人工濕地凈化技術是結合農村生活污水獨有的特點，依靠人工濕地對農村生活污水實現半生態凈化治理。具體做法是在人工濕地中種植各種沼澤植物，借助沼澤植物根系和微生物的過濾作用，實現多層過濾消除污染的目的，從而完成對生活污水的凈化。由于這種技術充分利用了濕地的緩沖作用和植物的吸收作用，不僅凈化效果較好，而且凈化方式自然，不會帶來新的污染。人工濕地的剖面圖如圖1所示：

圖1 人工濕地剖面圖

目前用于農村生活污水處理的人工濕地主要形式有表面流和潛流，這兩種濕地運行費用較低，建造、運行和維護簡單，同時具有水力負荷與污染負荷較大的特點，衛生條件好，少有惡臭和滋生蚊蠅的現象。

2、地下土壤滲濾凈化技術

該技術的原理在于依靠碎石、沙土等土層的過濾和微生物的作用，使農村生活污水得到有效的過濾和降解，達到可供灌溉使用的標準和要求。操作方法是幾戶人家統一進行污水收集，選擇合適的地點設置集水、滲水設施。該技術的優勢在于對水質的治理效果較好，并且技術簡單易操作，設備少，成本少，不需要大量的維護，還不會產生異味。然而該技術還存在一些弊端，例如需要處理的生活污水量較大時，該技術就難以滿足污水治理的要求。

3、好氧生物處理技術

好氧生物處理技術的原理是利用好氧生物來消耗污染物質，從而達到凈化污水的目的。常用的工藝有生物接觸氧化、生物濾池、生物轉盤、序批式反應器（SBR）等。目前應用較多的是生物接觸氧化法。

生物接觸氧化法是介于活性污泥法和生物膜法之間的處理技術。它是在填料表面上培養微生物，形成生物膜，并采用與曝氣池相同的方法向微生物供氧，污水流過時與填料上的生物膜接觸，通過微生物的新陳代謝作用降解污水中的污染物，從而達到凈化的目的。生物接觸氧化工藝對沖擊負荷有較強的適應能力，在間歇運行條件下仍能保持良好的處理效果，對于水量不均勻的農村生活污水處理更具有實際意義。然而對于農村生活污水來說生物接觸氧化工藝的投資和運行費用偏高，所以此工藝適合在我國南方及東部城市化速度快、比較富裕的農村推廣應用。

三、農村生活污水治理技術的發展方向

根據我國農村生活污水分散、水質單一且濃度低、水量不大但變化幅度大等特點，結合我國農村經濟現狀，我國農村生活污水處理工藝的總體發展方向應滿足以下要求：建設及管理運行費用低、操作管理簡便、處理穩定、低耗能、耐負荷沖擊等。

1、厭氧生物處理是農村生活污水處理工藝發展的潛在方向

厭氧生物處理主要是利用厭氧微生物的代謝過程，在無氧的條件下，把有機物轉化為無機物和少量細胞物質。厭氧生物處理適用于處理不同濃度、不同性質的污水，其污泥產率低，所以可節省污泥處理費用。同時厭氧生物處理還具有低耗能和運行管理費用低等優點。

2、生物－生態組合工藝是農村生活污水處理工藝發展的主要方向

組合工藝是目前污水處理技術發展的主要方向，不同的單一處理工藝的組合可以實現優勢互補，從而取得更好更高效的處理效果。例如對于農村生活污水，生態處理工藝（地下滲濾、人工濕地等）因其建設運行費用低、能耗低、運行管理方便等特點而擁有廣闊的發展前景，好氧生物處理工藝則可以彌補生態處理工藝受氣候影響大，處理效果不穩定的缺點。

四、結束語

我國社會主義新農村建設正處于關鍵時期，盡快研究開發出新的有效的農村生活污水的治理工藝和技術，對新農村建設具有重要的意義。目前已有的治理技術各有特點，能夠在適宜的情況下取得較好的治理效果，未來應著重加大厭氧生物處理及組合工藝的推廣應用，同時應積極借鑒國外的成功經驗并在國內因地制宜引進和消化吸收，以全面推進我國農村生活污水治理事業的發展，為新農村建設保駕護航。

參考文獻：

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一、我國農村金融體系改革發展的狀況

近年來,隨著我國經濟的不斷發展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年,我國農業貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織,每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金,導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發展受阻,城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足,盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新,造成金融產品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續發展的基礎薄弱,而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求,發展較快,但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力,嚴重制約了農村各項事業的發展。

二、發展我國農村金融的可行性建議與措施

通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較,為促進其更快更好的發展,從而裨益鄉民,較好輔助“三農”政策的執行,特提出以下建議。

1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農業貸款的可能性風險及損失。

2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面,一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施,引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社,投資設立農村小額保險組織,試辦農村小額貸款機構,為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。

3.制定《農業投資法》,規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當地,或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位,按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業稅,非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警,限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調超額準備金利率。

4.發展農村社區基金和小額信貸機構,彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化,一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。

5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境,重點是完善農村經濟基礎條件,提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農村的基礎設施建設,加大農業科技服務的投入,改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度,提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司,帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式,根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。

三、美國農村金融體系對中國的啟示

隨著全球經濟的不斷發展,世界各國尤其是發達國家的農村金融體系都發生著巨大的變化。從美國農村金融體系來看,美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農村建設資金循環的長效機制,較好地支持了農村和農業發展,維護了廣大農民利益。借鑒美國經驗,結合中國農村的具體情況,建立起可持續發展的多層次農村金融體系,已經成為下一步農村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵金融組織創新,推動交易工具和業務品種的創新

要按照農村現實和農業經濟發展實際,培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種,以滿足農村金融需要。

2.對現有農村商業性金融機構明確功能定位

農信社要鞏固已有改革成果,辦成商業上可持續、主要服務于鄉(鎮)、村和農民的金融機構,農業銀行要結合股份制改革,通過機制和體制的轉換,充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢,切實提高對農業產業化、基礎設施和城鎮化建設的信貸支持質量和效益,加強對縣域經濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革,按照商業化原則,引導郵政儲蓄資金支持“三農”。

3.加強政策引導,開展金融知識教育

要加強社會信用制度建設,轉變農業政策性金融的發展理念,要努力塑造有適度競爭的農村金融市場,用市場化利率覆蓋其經營風險。

參考文獻:

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我國土地資源總量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后備資源少(即“一多三少”)是我國土地的基本國情。我國用不到世界10％的耕地養育了占世界22％的人口。我國國土總面積為960萬平方千米，居世界第三位，但人均占有國土面積僅為11.65畝左右，不到世界人均水平的1／3。2004年我國耕地面積凈減少1200.4萬畝，截至2004年10月31日，全國耕地面積為18.37億畝，人均占有耕地面積僅為1.41畝，只相當于世界人均占有耕地面積的37％左右。隨著人口的增加和經濟的發展，土地資源形勢日趨嚴峻。一方面，我國耕地面積大量減少，土地退化、損毀嚴重，土地后備資源嚴重不足，60％以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化，鹽堿化嚴重的地區，通過開發補充耕地的潛力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和產出率低，浪費土地的情況十分嚴重。因此，我國要實行最嚴格的土地管理制度。

現行農村雙重共經營體制的制度安排是在生產制度的基礎上轉變而來，其經濟主體是社區性集體經濟組織，統一經營的權利主要表現為對農村土地的所有權和處置權是一種“土地集體所有農民分散經營”的經營制度和土地共有制度，是一種多元產權格局，由于這種所有權與承包權相分離的制度安排適應了當時農業生產的需要，因此這次制度變遷是一次典型的帕累托改進，從制度供給的每一變量分析，差不多都表現出正相關的績效，該制度安排既堅持了土地生產資料的公有制又通過與生產資料的緊密結合賦予了農民生產經營的調動了農民的積極性。但是就目前來看這種制度對于農村經濟的發展極為不利，不論是在經營目標上還是在經營方法上，都已無法再適應市場經濟和農業本身發展的需要。目前，我國已進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的發展階段。在這個階段“要以完善社會主義市場經濟體制為目標，繼續推進市場取向的改革，從根本上消除生產力發展的體制障礙，為經濟發展注入新的活力”。①隨著時代的演進和改革的深入中國以前的土地政策已不再適應新的形勢，本文分別以城市和農村土地利用狀況為分析對象從經濟角度分析其不合理性的表現，并試圖從制度方面分析起不合理但存在的原因。筆者試圖通過從制度創新的角度允許對土地資源市場化運作，并對城市和農村的土地提出具體的運作方案已達到在土地資源利用方面實現公平和效率兼顧的目的。

二、現行土地制度已經出現制度約束

是我國建國之后最有效率的制度安排之一，其促進經濟發展的績效在80年代初就表露無遺。首先有力的促進了農業的高速增長。據專家估算，1978～1984年農業總產值以不變價計算，增加了42.23％，其次還直接促進了農戶收入的提高。據研究，從1978～1984年農民收入的實際年增長率達到15.1％成為歷史上農民增收最快的時期。再次，以為主要內容的農村改革，還有力地推動了整個國民經濟的增長。據統計，1952～1978年期間，中國國民收入年均遞增5.98％，農村經濟貢獻率為37.28％。一種制度安排在一段時期內很可能是較優的、有效率的，但這并不意味著該制度安排就是不可變的、是一勞永逸的，經常的情況應該是，制度要在經濟發展過程中不斷地進行修補，不斷的量變著。

我國現行土地制度的缺陷，(1)集體土地所有制度的缺陷：所有權主體不清，不僅“農民集體”所指含混，而且這個“集體”無邊界；所有權客體不清，特別是與國有五荒地、林地的邊界不清，集體與集體社區之間的邊界也常常發生糾紛；鄉(鎮)、村、小組三級主體的利益分享沒有明確界定。(2)農戶使用制度的缺陷集體土地承包經營的主體農戶不具備法人的資格和地位，戶主在法律上是自然人身份，事實上卻充當了“家庭法人”的代表；使用權的起點和期限不明確，《土地法》中“土地承包期限為30年”的法律條文與“第一輪土地承包期到后再延長30三十年不變”的政策語言是兩個不同的含義；不同內別的土地使用權存在差異和不平等；(3)土地使用權流轉制度的缺陷：僅僅是停留在“經發包方同意，允許土地的使用權依法有償轉讓”等原則規定上，諸如土地地力的評估和定價，土地市場的建立和運作，土地使用權交易規則和程序等方面都無具體規定。(4)土地宏觀管理制度的缺陷：主要表現在土地用途管制軟弱無力。盡管法律法規有利用總體規劃和年度計劃的編制及執行缺乏法律的確定性和權威性，耕地和基本農田保護方面的法律和規章等對經濟的快速發展和城市化過程對農地的侵占的“合理性”顯得軟弱無力。這一系列的制度缺陷制約了我過農村經濟的進一步發展，對而我國推進城鄉一體化造成阻礙。

雖然改革開放之初實行，大大提高了農業的勞動生產率，這是一個巨大的創所新。但是到今天土地制度已經構成農業生產發展中的最大瓶頸。因此不回是我國農地變遷的最終歸宿。改革開放至今以有30年了，在建設新農村的今天我們需要探尋一種更加符合當前國情的制度。

三、制度約束與經濟發展

對于制度，經濟學家們給出了他們各自的定義。諾斯(1994)指出制度是一個社會的游戲規則，更規范的說，它們是決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。康芒斯(1997)認為“一種制度是有關個人行動控制，自由和擴展方面的集體行動”。史密德(schmid，1972)從經濟學的角度給出課制度的定義，指出制度是人們之間的有秩序的關系集，它確定了他們的權利的侵犯、特權和責任。據此分析得出制度兩方面的意義：(1)制度降低了交易成本。(2)制度影響經濟績效。制度對農業經濟更是具有決定性的約束。道格拉斯諾斯和羅伯特托馬斯在分析近代之前法國經濟衰退的時候，也分析了制度對農業發展的制約影響，并得出如下結論：“近代初期法國農業的日趨虛弱使收益遞減及阻撓有效調整和技術創新的制度環境造成的。阻撓全國市場發展的限制主要歸因于近代法國農業大量保留了中世紀的特征。”凡勃倫認為，“制度必須隨著環境的變化而變化。”如果現實中經濟不斷發展而使相關的制度環境發生了變化，制度卻沒有及時跟進行相關的制度變遷，則原有的制度很可能成為經濟發展的束縛。因此，制度的創新顯然很重要。

四、實行土地流轉存在的問題及解決方案

1.不排除有些土地投機者會進行投機活動因而損害農戶的利益，因此土地流轉應在憲法的規定下制定《國家土地法》、《農村土地使用、流轉、買賣法》，《國家征地法》等法律法規來對其作出具體詳盡的規定，對土地買賣、國家征地等農戶極為關系的問題作出有力的規范和約束。

2.有學者認為農地私有化涉及社會制度問題，是對公有制的嚴重挑釁然而，在社會主義公有制的前提下，我們鼓勵一切有力于生產力發展，有利于人民生活水平提高的形式。我認為，實行農地私有化會大力促進我國“三農”的發展，是惠及我國廣大農民的好措施，它與公有制是可以并存并能相輔相成的。

3.還有一種觀點認為農地私有化之后，那些失地農民流入城市，而在我國現有城市化發展還不充分的情況下，這些流民很可能會因因無法就業、無法享受醫療、教育等而誘發一系列犯罪等嚴重的社會問題。當然，針對這些問題，我們需要建立城鄉統一的社會保障體系，逐漸把我們的農民培養成為現代公民，并將納入全國統一的社會保障體系之中去。

篇（7）

一、積極調整農業結構，實現農民持續穩定增收

農業結構調整，不僅是農民增收的關鍵措施，而且是農民增收的關鍵途徑。一要大力發展特色產業。從區域經濟角度看，在一個地區經濟發展初期，大多表現出對本地資源開發具有一定的依賴性。資源優勢的開發利用是加快經濟發展的重要途徑，必須立足區域特色和資源優勢，加快農村經濟發展。立足一個地方的基礎和優勢，突出重點，明確主攻方向，發展特色經濟；打造特色農產品加工產業鏈，要堅持“發揮優勢建基地、突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”的原則，積極培植主導產業，努力開發“拳頭”產品，發展區域特色農業經濟，形成各具特色的農副產品基地。二要增強“品牌”意識。品牌是企業巨大的無形資產，是搶占市場先機的通行證。現在農民對于農產(來源：文秘站 ）品的品牌意識還相當淡薄，不能充分認識品牌對收入可能產生的有利效益，這是導致優質農產品發展滯緩的原因之一。要積極發展無公害綠色食品，著力打造生態經濟品牌，加強生態環境保護，大力發展生態農業。

二、大力推進農業產業化，實現農民持續穩定增收

篇（8）

[中圖分類號]F832；F320.1［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2008）02－0053－03

本文得到上海高校選拔培養優秀青年教師科研專項基金資助（20054016）。

一、引 言

銀行業的對外開放是一國金融開放的標志，也是經濟、金融全球化背景下的一種必然趨勢。隨著我國銀行業開放的進一步深入，特別是從2001年加入WTO以來，我國銀行業的對外開放已進入了一個新的發展階段。外資銀行的進入不僅增加了我國的資金供給總量，緩解了資金供求矛盾，促進我國整體經濟水平的提高，而且也給國內的銀行業帶來了競爭壓力，外資銀行的新技術和管理經驗迫使國內銀行提高自身的競爭力，從而有利于銀行業整體效率的提高。然而，外資銀行的進入將改變原有的金融資源配置狀況，使金融資源向經濟發達地區集聚，這就不利于農村經濟的發展。目前，我國銀行業5年過渡期已經結束，隨著國有商業銀行戰略投資者的引進和股份制改革的深化，這種矛盾更加突出。因此，從短期來看，銀行業開放與我國農村經濟發展是矛盾的。為此，在銀行業開放的條件下，研究如何合理配置金融資源，增強金融對農村經濟發展的支持力度，促進農村經濟健康發展，實現社會主義新農村建設的目標都具有重要的現實意義。

二、我國銀行業開放的現狀

自改革開放以來，我國進入了金融開放的時代。以外資銀行為例，1979年外國銀行在我國設立第一家代表處，1981年設立第一家營業性機構以來，經過近二十年的發展，據最新統計顯示，截至2006年6月底，21個國家和地區的71家外國銀行在我國設立了183家外國銀行分行（下設支行52家），14家外資法人機構（下設支行和附屬機構17家）。外國銀行分行及其下設支行占營業性機構的88％。全國外資銀行的資產總額為971.53億美元，各項貸款余額518.88億美元，負債總額886.50億美元，存款總額313.01億美元，資本（或營運資金）為74.23億美元，人民幣資產總額為2,364.27億元人民幣、各項貸款為1,438.41億元人民幣，投資為274.40億元人民幣，存款為1,064.27億元人民幣，在華外資銀行實現盈利3.11億美元，外資銀行不良貸款率0.88%。由此可見，外資銀行在我國的發展速度是非常快的。

外資銀行的進入對我國銀行業來說既是機遇又是挑戰，雖然目前外資銀行對我國銀行業的影響可以說還不是很大，但隨著我國加入WTO后五年過渡期的結束，外資銀行進入的速度、規模和深度將是空前的，對我國銀行業的影響將是全方位的、深入的，進入方式也將是多種多樣的。這種影響也將會進一步影響到金融資源在地區間和行業間的配置，從而造成資金供給的結構性失衡，這種資金總量的增加與農村資金來源的減少之間的矛盾必將對我國農村經濟的發展帶來不利的影響。[1]

三、銀行業開放對農村經濟發展的影響

（一）銀行業開放對金融資源配置的影響

由于歷史的原因，國有商業銀行在某些方面還遺留了“國有”的烙印，并在財政補貼和金融資源轉移支付等方面發揮著一定的作用，在廣大農村，很多國有商業銀行的分支機構與農村信用合作社并存，而這些分支機構往往不能給國有商業銀行帶來盈利，甚至成為商業銀行發展的負擔。隨著外資銀行的進入，特別是在外資入股中資銀行之后，為了提高國有商業銀行的整體盈利水平和核心競爭力，國有商業銀行就會縮減這些地區的分支機構、人員乃至資金配置，因此，在這種盈利動機的驅使下，國有商業銀行就會退出農村金融市場，從而導致國家金融資源在基礎產業（尤其是農業）和廣大農村地區的配置失衡，這對農村經濟的發展是極為不利的。

（二）銀行業開放對農村資金供求的影響

1.避險動機驅使商業銀行減少對農村的資金供給

由于金融生態差距較大，加之商業銀行對農業貸款風險分擔機制的缺失，銀行的不良貸款主要集中在經濟欠發達地區，它的分布具有明顯的區域特征。在外資銀行全面進入的背景下，商業銀行為了規避風險，減少不必要的經營虧損，必然會退出這些高風險的地區，而這些地區往往又是經濟欠發達的廣大農村地區，這些地區急需資金支持來促進當地經濟的發展，這種資金的缺口甚至斷流對農村經濟發展的影響是不言而喻的。

2.銀行業開放加劇了農村資金供求的矛盾

一方面，由于外資銀行進入中國銀行業，特別是以入股方式進入時，商業銀行為了提高自身整體盈利水平和競爭力，趨利避險動機進一步增加，而廣大農村地區的金融機構往往盈利水平較低，經營成本較高，商業銀行就會大幅度縮減廣大農村地區金融機構，使農村地區的金融機構數量銳減，銀行信貸供給能力下降，從而導致資金來源渠道減少；另一方面，與廣大農村地區金融機構數量減少呈鮮明對比的是，農村地區資金的外流非常嚴重。據專家測算，農民存款中能用于農村的只有46%，其余54%流向大中城市。我國農民占總人口的80%，卻只能占有不到全國銀行貸款6%的份額。近年來，我國農村金融機構存款雖然穩定增長，但資金供求矛盾卻日益突出。[2]這主要是因為：一是農村地區金融機構的資金上存逐年增加。設立在廣大農村地區的金融機構除了扎根農村市場的農村信用合作社和郵政儲蓄機構外，還有商業銀行的分支機構。這些設在農村的分支機構，由于垂直領導的原因，自身在業務經營中缺乏自，在發放貸款時要受到上級行的種種限制，比如貸款擔保等。但是，由于它們服務水平較高，吸收存款的能力也很強，而且在農村地區吸收到存款后上存也沒有限制，這就造成了農村資金的大量流失，從而加劇了資金供求矛盾。二是郵政儲蓄資金分流。由于多年來郵政儲蓄只吸收存款不發放貸款，而它吸收的存款已相當于農村信用社的50%以上，并且有逐年增加的趨勢，而且這部分資金絕大部分流出農村。以安徽省為例，根據安徽省銀監局的調查，截至2005年末，郵政儲蓄機構和商業銀行共從安徽農村抽走資金1,070.67億元，占安徽農村地區金融機構各項存款的51.91。其中，郵政儲蓄機構存款余額為312.44億元，全部被抽離農村，比2000年末增加229.4億元。這組數據充分說明農村資金流動存在嚴重“虹吸現象”。[3]正是這兩方面的原因造成了農村資金通過金融機構流向城市，使新農村建設失血嚴重，資金缺口不斷擴大，資金供求的矛盾日益突出。

3.銀行業開放減少了農村資金供應的渠道

外資銀行進入給中國銀行業帶來的影響是不言而喻的。中國的商業銀行為了應對金融開放和外資銀行進入帶來的壓力，就必需規范傳統的經營行為，嚴格遵循安全性、流動性、效益性的商業銀行“三性”經營原則，尤其是在中國銀行業不良貸款居高不下，潛在的金融風險較大的背景下，為了避免新的風險的產生，國有商業銀行都把安全性的經營原則放在業務經營的重要地位。而由于農業容易受到自然災害的影響，在發放貸款時往往缺少必要的風險規避機制，農業貸款擔保制度缺失等原因，對“三農”的貸款存在潛在的高風險。據有關資料顯示，我國農業每年約有5億畝農作物受災，占全國農作物播種面積的四分之一，成災面積占受災面積的比重在40%以上，而且在傳統農業向現代農業轉型中，又面臨技術風險以及生產、加工、銷售鏈脫節等風險。此外，廣大農村地區的企業規模較小，生產設備陳舊，技術工藝落后，效率低下，盈利能力差，具有很大的不確定性。商業銀行出于安全性和降低風險的角度考慮，在對農業發放貸款時一般都非常謹慎，比如會減少貸款額度，要求提供擔保，嚴格審批程序等，這必然會提高貸款的門檻。這就使本來金融機構就很少、資金來源渠道單一的廣大農村地區處于資金斷流的境地，從而給農村地區的經濟發展雪上加霜。

（三）銀行業開放對農村金融服務水平的影響

隨著我國建設社會主義新農村戰略目標的提出，在農村經濟發展中，國家將在鄉村道路、安全飲用水、基礎教育、基本衛生、環境保護等方面加大資金投入力度。在這一過程中，客觀上要求有提供全方位金融服務的金融機構大力支持，而商業銀行在資金實力、服務水平、業務品種等方面比起其他的金融機構顯然要更勝一籌。一般認為，金融是經濟的核心，金融機構為本地的經濟服務是天經地義的，在廣大農村地區的金融機構特別是國有商業銀行對農村經濟的發展提供全方位金融服務應該說具有得天獨厚的條件，對推動農村經濟的發展也責無旁貸。然而，事實并非如此，雖然近年來在廣大農村地區的商業銀行為當地的經濟發展做出的貢獻是有目共睹的，但是隨著我國銀行業開放步伐的進一步加快，這種情況已悄然改變。國有商業銀行為了應對新競爭壓力，已改變了自己的經營策略，逐步放棄了農村金融市場，特別是外資入股我國商業銀行后，這種變化趨勢會更加明顯，國有商業銀行在農村的營業網點也會隨之減少。與此同時，在農村經濟發展中，由于商業銀行的退出而導致廣大農村地區經濟發展所需要的多方位金融服務的強烈需求卻得不到滿足，這種矛盾肯定不利于農村經濟的發展和社會主義新農村建設目標的實現。

四、對策建議

為了應對外資銀行進入給我國金融資源配置造成的短期不平衡，使廣大農村得到有效的金融支持，促進農村經濟健康、協調發展，盡快實現社會主義新農村建設的目標，本文提出以下參考建議：

（一）在國有商業銀行改革過程中實行漸進性的改革戰略，保持階段性的“國有獨資”性質，為完善農村金融服務網絡預留時間和空間。國有商業銀行已經為農村金融服務做出了重要的貢獻，為了繼續發揮它對農村經濟的支持作用，不至于讓國有商業銀行改革后就很快退出農村金融市場。因此，正確處理好國有商業銀行改革的速度與金融安全和金融資源均衡配置的關系是當前一個非常重要的課題。要達到這樣的目標，必須在短期內使國有商業銀行保留某種形式的“國有獨資”大型銀行是必要的，也就是說，國有商業銀行改革可以在改革模式上和改革速度上有所不同。只有這樣，國有商業銀行才能發揮轉型時期金融資源配置的職能，國家的金融安全也才可能在改革的進程中得以保障。同時，這一漸進的改革過程也為完善我國的農村金融服務網絡贏得了時間和空間。

（二）充分發揮政策性金融的作用

在政策性金融服務中，為農村經濟服務的主要是農業發展銀行。要使農業發展銀行繼續在社會主義新農村建設中發揮積極的作用，就要根據農業發展銀行自身的特點和農村經濟發展的客觀需要，找準自身的定位，繼續強化信貸支農。一是要認真履行農發行的基本職能，大力支持農產品收購。二是要重點支持農業產業化和農產品深加工，培育一些競爭能力強的優質客戶。三是積極開展和推廣對農村小企業貸款的工作，嚴格控制貸款風險。

（三）把中國郵政儲蓄銀行建設成為真正服務于“三農”的銀行

隨著中國郵政儲蓄銀行的建立，郵政儲蓄改變了多年來只吸收存款不發放貸款的狀況。充分利用郵政儲蓄在農村營業網點分布廣、與農戶關系緊密、了解農村情況等優勢，為農村提供有效的金融服務。一是要對郵政儲蓄銀行進行準確定位。不能把它辦成一個普通的國有商業銀行，因為就目前來看，我們并不需要一個第五大國有商業銀行，而是更需要一個能為廣大農村地區提供全方位金融服務的金融機構，為此，郵政儲蓄銀行在經營過程中資金的使用應遵循“從農村來，到農村去”的原則，保證郵政儲蓄資金的分配不會造成區域間的不平衡，從而更好地為農村經濟建設服務。二是在業務經營中，要在保留郵政儲蓄機構強大的吸收儲蓄存款能力的基礎上，充分發揮其星羅棋布的營業網點優勢，完善城鄉服務功能，以零售業務和中間業務為主，為廣大農村提供基礎性的金融服務，使之與農村地區的其他金融機構形成良好的互補關系，為社會主義新農村建設做出新的貢獻。

（四）發展、引導和規范民間金融

在由于外資銀行進入使傳統金融機構退出農村金融市場的情況下，引入競爭、開放民間金融，使之成為正規金融服務的補充是非常必要的。為此，一是要充分認識到農村金融機構之間競爭的重要性，因為沒有競爭就不能改善金融服務，農村地區的資金就難以得到滿足。同樣，沒有競爭就沒有足夠的信息來比較和判斷金融機構之間的經營狀況，也不利于解決由于信息不對稱而導致的道德風險問題。二是要理性地對待非正規金融，尊重市場發展規律。首先，要在法律上給予承認和保護。通過建立和完善相關的法律法規，做出長期性的制度安排，確保民間金融與傳統金融的平等地位；其次，在條件允許的情況下，嘗試發展中小民營銀行；最后，大力發展專業小額貸款機構。在辦好農村信用社現有小額貸款業務的同時，要積極鼓勵和培育農村小額貸款機構，大力發展民間專業小額貸款機構。應該充分認識到民間融資行為對農業經濟發展的重要性，在對一些高利貸和金融欺詐等違法行為應給予嚴厲打擊的基礎上，將市場競爭機制引入農村金融市場，充分有效地發揮小額貸款機構對正規金融體系的補充作用。

[參考文獻]

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[3]蔡鳴龍.金融支持與社會主義新農村建設[J].福建金融管理干部學院學報，2006,（4）：14-19.

The Influence on Rural Economics Development from Banking Industry Opening in China

Luo Sumei1，Zhou Guangyou2

篇（9）

1我區節水農業存在的問題

1.1節水農業技術不普及我區地處西北地區,普遍缺水，農業生態環境脆弱,但現狀是農業用水浪費嚴重。目前，農業灌溉用水約占全區用水量的84%，由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、種植模式等方面的問題，農業用水的利用率很低，渠道灌溉區約為40%～50%，機井灌溉區約為70%,和一些發達國家（達80％）相比有很大差距。同時，我區目前農業用水利用效率也很低，單方水效益為1.10 kg/m3，和一些發達國家2～3 kg/m3的水平相比差距很大。

1.2認識上存在偏差目前，節水農業的發展在認識上還存在一些偏差，主要表現在：一是節水農業看技術含量，認為高新節水技術才是節水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術實用性強，效率比較高的“土”技術沒有得到足夠的重視；二是注重工程節水，忽視農藝節水，主要表現在將節水農業等同于農業工程節水，把節約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術內容，節水農業技術應該包括農藝、工程和管理技術，是一項復雜的系統工程，是綜合利用各種農業節水措施的技術集成；三是節水灌溉農業和旱作節水農業分離，目前由于管理的原因，在節水灌溉農業和旱作農業方面存在分工，政府注重灌區建設，農業部門關注旱區，兩者有不相往來的趨勢，旱作節水與灌區節水發展不平衡，制約了節水農業的協調發展。

1.3節水農業創新水平不高從整體上看，節水農業技術引進的多，自主開發的少，產業化程度低，整體配套性差，如噴、微灌設備、節水作業農機具，難以滿足實際需求。我區擁有自主知識產權的節水高新技術還很少，推廣國內外產品，成為一些技術推廣部門的經營主項目，提高農業節水創新水平，滿足農業節水需求，是擺在我區節水工作面前的重大課題。

1.4農業節水系列標準的不完善農業節水系列標準是衡量節水農業的尺子，是具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節水農業技術措施，但如何進行衡量和度量還缺乏統一的標準和指標體系。如投資與效益的比例，多大才是節水效益優的，效益衡量的時空范圍多大，都沒有明確界定。對于一個節水工程而言，局部是節水效益高的，但從整體上來考察則是不節水無效益的。

1.5注重單項技術，缺乏深入的節水技術綜合集成目前在節水農業發展過程中，往往只注意單項的工程技術，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術和農業措施緊密結合的綜合集成技術，導致單一技術的推廣出現困難，甚至夭折現象的出現。

1.6節水農業投資力度不足長期以來，資金不足，制約了節水農業的發展。這幾年我區盡管建設了一些農業示范區，搞了農田水利基本建設，對大型灌區進行了續建配套節水改造，以及正在實施中的石羊河流域重點治理應急項目2006年度工程，但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約著節水農業的發展。

2今后我區節水農業發展的幾點方向

2.1進一步確立節水農業的重點確立節水農業的重點，是我區節水農業“有所為有所不為”的具體體現，是確立投資重點的方向性問題。目前，節水農業的重點是在灌區的節水工程上，應該進行戰略性地調整，確立節水農業發展灌區和旱區節水農業并重的節水方針，節水的重點是田間。從糧食產量而言，灌區的產量高于旱區，從水資源利用量而言，灌區的水資源利用量很大，直接取自江河或者地下，對地下水和下游產生一定的影響。注重灌區節水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區節水。從總體而言，旱區生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對于維護我區糧食安全是十分重要的，旱區節水對于增加農民收入，改善其生活條件是十分有意義的。無論是旱區還是灌區，節水重點應該放在田間，通過農藝等多種措施，提高水資源利用率和利用效率。

2.2建立完善的用水計量體系計量體系，是節約用水的基礎性工作。目前，我區許多灌區缺乏完善的計量體系，致使灌區不能按量收費，制約了水資源高效利用。將灌區已有的計量設施體系進行加強管理和不斷完善，是目前的重要工作。

2.3建立長效的節水農業機制通過機制的建立，促進節水農業的長效發展，是目前節水農業發展面臨的重要課題。為此，政府應該積極采取多種措施：一要建立科學的農業水權水價體制，讓百姓在充分享受水權的同時，也要考慮農民的承受能力，制定有利于節水的水權水價政策；二要充分認識節水農業的公益性，對節水農業的發展進行適當的補貼，鼓勵其發展節水農業；三要建立科學的獎勵懲罰制度，規范其行為；四要通過建立農業水權體系，維護農民的利益，并且在農業水權轉移過程中得到好處。

2.4將節水農業作為戰略性工程實施節水農業的發展不僅是農業本身的過程，而且是涉及到全區經濟發展的系統工程，應作為一項戰略性工程來實施。作為戰略性工程，應該加大投資力度，采取各種措施進行優惠，吸引各種資金投入到節水農業工作中。完善其法律法規，加強領導，運用科學的發展觀統籌節水農業的發展，將其納入我區的發展規劃并嚴格的加以實施。

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我國農村水電及電氣化事業蓬勃發展。農村水電不僅成為廣大貧困山區農村的重要基礎設施和強大推動力，有力地促進了國民經濟協調發展和和諧社會建設，而且在增加能源供應，改善能源結構，保護生態環境，促進可持續發展等方面發揮了不可或缺的作用。

但是，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，農村水電資源開發利用中的一些深層次問題逐漸在一些地方顯露出來：一是農村水電開發同當地農民利益脫節。農民不能從農村水電開發中得到直接的好處，既不能分享經濟收益，又用不上廉價電。電站周圍的山區農民仍然使用高價商品電，除了電燈之外別的電器用不起；二是農村水電開發與環境保護、生態建設脫節。開發商開發農村水電主要是向電網賣電，獲取商業利益，電網買進后再加價賣出，農民更加用不起電，不能實現以電代柴，當地農民生活燃料仍然靠砍柴燒柴，環境、生態難以改善；三是留下了影響穩定、和諧的隱患。農村水電資源是屬于國家所有的稀有資源，但在這些地方常被開發商無償或以極低的價格占有進行開發，當地農民卻無錢無資源自己開發或參與開發農村水電，常造成矛盾，有時還很尖銳，成為當地不穩定因素。

充分說明家寶同志批示的針對性、必要性和具有的重要意義。為了落實科學發展觀，貫徹家寶批示，實現農村水電與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設相結合，走科學、有序、可持續發展的道路，首先對農村水電資源的條件與優勢談以下看法。

我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據最新水能資源復查結果，我國單站容量5萬千瓦及以下的農村水電資源經濟可開發量為1.28多億千瓦，居世界第一位。我國農村水電資源點多面廣，除上海市外，遍及30個省（區、市）1600多個山區縣，主要分布在中西部地區和東部山區，70%左右集中在西部大開發地區。尚未開發的農村水電資源還有近8000萬千瓦，可建小水電站7-8萬座之多，年發電量3000億千瓦時左右，相當于4個三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區億萬農民。

西部大開發地區（含廣西、內蒙和湘西、恩施、延邊）農村水電資源可開發量為8694.7萬千瓦，占全國農村水電資源可開發總量的67．7%；中部地區農村水電資源可開發量為2082.2萬千瓦，占總量的16．2%；東部地區農村水電資源可開發量為2069.2萬千瓦，占總量的16.1%。在流域分布上，長江流域農村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

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中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）04-0278-02

我國農業中職學校農機專業（汽車方向）教學改革勢在必行，只有在提高教學人員業務水平、完善教學功能室的設置及職能、創新教學模式等方面加快和深化改革，才能真正培養出掌握適用于農村各業機械化生產和汽車修理應用技術且綜合職業行為能力強的中級人才，自身才能在競爭中求得生存和發展。

一、農業中職學校農機專業（汽車方向）教學改革勢在必行

近年來，我國在實現農業現代化的進程中，大力推行農業機械化。同時，隨著我國汽車行業的高速發展，對農村汽修行業也提出了很高要求。為適應農業機械化和農村汽修行業發展對人才的需要，農業中職學校農機專業（汽車方向）教育發展很快，全國絕大多數省、市的農業中職學校相繼組建了農機專業（汽車方向），并為之培養了大批農機專業（汽車方向）人才。現在，他們已成為我國農機事業和農村汽修行業的骨干力量。但是，長期以來，由于只搞單一種植業機械化，農機專業中職教育只局限于農田機械化，培養的人才知識面窄、應變能力差，已適應不了實現農業現代化和農村汽修行業發展的需要。

農業機械是現代農業的生產工具，包括農林牧漁各業，主副產品加工、貯藏和產前、產中、產后服務所用的各種機槭和成套設備。農業機械化已不僅僅是農田機械化。世界發達國家在實現農業現代化的基礎上，正在向農業工廠化和自動化邁進。近幾年來，我國現代農業生產技術也發展很快，例如塑料薄膜的大量應用（地膜覆蓋和塑料大棚成套設備），推廣水稻工廠化育苗及配套機具，多種食用菌生產線，機械化養雞、養豬，農副產品加工和深加工增值成套設備，等等，不勝枚舉。另外，從2008年之后， 隨著我國農民生活水平和農業生產水平的日益提高，農村私人汽車擁有量逐年增加，農村汽車修理行業發展迅猛。這些現代農業生產機械的出現和農村私人汽車擁有量的增加，迫使農業中職學校農機和汽車修理專業教育必須與之相適應，培養農村經濟和社會發展所急需的人才。

我們認為，農業中職學校農機專業（汽車方向）教學改革勢在必行，只有加快和深化改革，才能在競爭中求得生存和發展。

二、農業中職學校農機專業（汽車方向）特點及其人才規格

中職教育培養的是中間層次的生產現場的組織者和指揮者，必須突出掌握本專業應用技術。中職教育主要是應用技術教育，要引導學生掌握有實效、最先進的應用技術，學而能用，用而有效。

根據中職教育特點，農業中職學校農機專業（汽車方向）人才規格應是：掌握適用于農村各業機械化生產和汽車修理應用技術且綜合職業行為能力強的中級人才。這些人才既能組織和指揮農村各業機械生產、汽車修理，又具有農業機械和汽車應用、修理與運營的出色專業本領。

要培養這樣的人才，必須尋找一種機制，使本專業培養學生的全過程都始終能與農業生產實踐，農業機械和汽車應用、修理與運營保持密切的聯系。必須結合當地農業生產和汽車修理行業實際，加強校內外試驗和生產基地建設，突破傳統教學觀念，深化教學改革，辦出專業特色。

三、對本專業教學改革的初步想設

1.提高本專業教學人員的業務水平

要使農業中職學校農機專業（汽車方向）教學的改革與提高適應農村各業生產的機械化和汽修行業的發展速度，教學質量的提高滿足農業生產機械化和農村汽修行業的需求，就必須提高教學人員的綜合素質。因為本專業相當部分教學人員從未從事過生產一線工作，專業理論知識和實際操作技能的水平都有限。所以，具有這樣專業理論知識和實際操作技能結構的教學人員不可能培養出滿足當今農業生產機械化和農村汽修行業需要的技能人才。所以，要多途徑提高教學人員的理論知識水平和操作技能水平，使之適應培養掌握先進應用技術的中職人才的需要。第一，教師、實驗人員除承擔課程、完成教學輔助工作之外，還應經常在實驗和生產基地（農村、廠場等）參與實際生產和試驗，不斷豐富農業機械和汽車應用、修理與運營的知識，提高專業水平和技術技能，創造性地從事新技術的研究和開發，為生產服務。第二，通過“請進來”的方式，聘請一些實際操作技能、專業理論水平都較高的校外人員來校任教，帶動本專業全體教學人員提高實際操作技能、專業理論水平。第三，通過“走出去”的方式，選派本專業教學人員定期進行技能與理論的培訓，接受本專業技術專家的指導，讓本專業教學人員有一個學習使用先進設備的機會。總之，對于本專業教學人員的培訓，應當結合各個農業中職學校的實際條件進行合理安排。

2.完善本專業教學功能室的設置及職能

按知識體系或相關學科組成的教學功能室是農業中職學校農機專業（汽車方向）培養學生掌握應用技術的基本單元。為適應農業生產機械化和農村汽車修理行業發展的需要，農業中職學校農機專業（汽車方向）教學功能室應具備推廣與教學有關的應用技術或進行與教學有關的應用技能服務的功能。它有自己的實驗室和生產基地，有對外聯合和獨立工作權力，掌握一定資金（學校按計劃撥給和通過有償技術服務收入）和一定人事安排權。