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中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2015）12-0155-02

黨的十報告首次提出建設美麗中國，把生態文明建設納入了五位一體總方針布局，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設形成并駕齊驅之勢。而作為國家對外開放的窗口，“一帶一路”戰略核心樞紐地的新疆，更應著力于農村生態文化的建設與傳播，依靠生態資源豐富、生態環境優美、文化交匯貫融等自身優勢，堅定不移地實施“生態立縣”戰略，實現生態之美、文化之美、發展之美與和諧之美的有機統一。

一、文章中相關概念的厘定

1.生態文化的概念厘定

學術界普遍將傳統生態文化暫歸為三類，即：生態物質文化、生態制度文化和生態觀念文化。任永堂（1995）認為，人類文化可劃分為三種類型：（1）自然中心主義為核心的“原始文化”;（2）人類中心主義為核心的“人本文化”;（3）人與自然協調發展思想為核心的“生態文化”[1]。白光潤（2004）闡述生態文化，指其包括：自然環境影響下的物質文化――傳統工藝、作物、畜牧產品、建筑等;地域環境特色影響下的行為文化――生活習俗、飲食文化、服飾文化、居住文化、禮儀方式等;具有鮮明環境特色的精神文化――文學藝術風格、宗教生態文化等。劉思華（2002）指出，生態文化包括生態產業、生態藝術、生態意識、生態旅游及生態運動、生態倫理和生態教育等，以及與之相關的生態制度。

2.生態文化傳播的內涵。生態文化是由特定的民族或地區的風俗習慣、、生活方式、生產方式、倫理道德等文化因素構成的具有獨立特征的結構和功能的文化體系。傳播生態文化的目的意欲在廣大人民的心中根植生態文明理念，促進區域間物質及文化的交流，傳承具有鮮明環境特色的精神文化。由此可推斷，生態文化的傳播是在社會群體間的傳播，是大眾傳播。生態文化傳播作為文化傳播的一種，在傳播過程中同樣受傳播方式、受眾水平、甚至是地域差異性等各因素的制約。因此，在傳播過程中應采取多渠道、廣輻射、深交流的形式，同時還應考慮受眾的心理接受水平和文化需求等因素，全方位多角度的以生態文明為依托點，發展具有區域特色的生態文化，倡導人與自然的和諧統一。

二、新疆生態文化的傳承及特征表現

新疆是55個少數民族的共生融合地，幅員遼闊，民族眾多，歷史悠遠。在長期的發展過程中，形成了自身所特有的、文明禁忌、生活習俗、舞蹈藝術、倫理道德等傳統文化、生態文化思想亦自古而傳。

1.合理并珍惜利用水資源。由于新疆所特有的干旱氣候條件和沙漠化的生態環境，造成了綠色資源分布不均且極度稀缺的現狀。

這使得新疆人民自古以來就形成了強烈的綠洲意識。維吾爾族人民修建了用于農業灌溉的坎兒井，坎兒井不僅是維族人民生存的智慧體現，也是維吾爾族人有效利用水資源的最好實例。

2.致力于保護草原生態平衡。在新疆，生活著眾多的傳統游牧民族，他們歷代逐水而居、游牧為生，他們在長期的游牧生活中承襲了獨特的草原生態文化。牧民們以不斷遷徙和流動的生活方式來確保牧草和水源不被過度利用。其中，維吾爾族人在打獵的季節上頗為重視，倡導遵循物種生長規律有節制的獵捕飛禽走獸;哈薩克族人敬畏天物，認為大自然界的一切都神圣不可侵犯。蒙古族還創立了保護草場水源等生態資源的習慣法，是傳統生態文化思想的智慧體現。

三、新疆農村生態文化的傳播現狀及問題

農村生態文化傳播是指在當前歷史時期，農民創造的物質文化、精神文化、行為文化在空間和時間上從文化發源地向外輻射傳播，或從一個社會群體向另一群體的散布過程，包括傳統工藝、作物、畜牧產品、建筑、觀念、情感、生活態度、禮儀方式、習俗、價值標準、文學藝術風格、宗教生態文化等多種要素。新疆農村生態文化的對外傳播或在疆內區域間的傳播，可以增強民族間的團結、提升人們的行為認同感、傳承多民族文化、提升區域知名度的作用。然而，在當前物質保障匱乏，精神認識欠缺的現狀下，新疆農村生態文化的傳播仍受到諸多因素的制約和困擾。

1.生態文化傳播理念缺失。任何文化的傳承和傳播，都以思想理念作為靈魂，制度作為保障，方法作為載體。“文化通過精神層面的吸引和感召而發揮作用，才會具有極強的滲透力和超越性。[2]”新疆處于祖國的西北地區，知識教育水平較內地而言相對滯后，再加之農民普遍文化水平偏低，長期處于物質追求階段，對生態文化的傳承和發展缺少思想水平認識。

2.缺乏高素質傳播者。目前大部分農村基層的領導班子普遍呈現年齡層偏大、知識結構老化、思維方式固化等現象。而農村的高素質青年人才又熱衷于向城市流動謀求發展，使得農村人才力量儲備不足。而盧因的“把關人”理論明確指出了傳播者的重要性，著重闡述了傳播者對信息內容、流量和流向以及受傳者的反應起著重要的控制作用。因此就不難理解為何提到農村文化，人們固有的反應就是封建思想的流傳和生產方式的落后。在農村地區，人們不會運用新媒體，并對自身的生態文化特色缺乏認知，致使農村生態文化的傳播方法閉塞不靈活，傳播內容和形式的單一。

3.農村文化傳播物質保障的缺失。由于農村的資金力量薄弱、經費缺乏，因此對文化環境建設投入相對較少。造成農村基礎設施落后，與生態文化傳播相匹配的環境建設滯后，比如道路建設尚需完善，公共文化交流場所有待增加等。物質保障的缺失，致使農村生態文化的傳播呈現瓶頸趨勢。

四、新疆農村生態文化的傳播方式和途徑

堅持用科學的發展觀和創新與擴散理論為指導，實事求是，統籌規劃，借鑒經驗，突出重點，加快新疆農村生態文化的傳播，實現區域和諧發展和可持續發展。

1.以生態旅游為依托帶動農村生態文化的傳播

新疆廣袤獨特的地理環境，形成了十分豐富且獨具特色的生態旅游文化資源。以高山、森林、荒漠、草地和湖泊為主的自然生態旅游資源遍布全疆。其中，終年積雪的冰峰雪山就多達百座，且大都有著較為完整的自然景觀垂直帶，從樹種繁多的峽谷森林帶到良好的高山牧場，無不體現大自然的鬼斧神奇。南疆的塔克拉瑪干沙漠、準格爾盆地的古爾班通古特沙漠、龍城的雅丹地貌、烏爾禾的“魔鬼城”也無一不使人興嘆贊絕。除此之外，新疆的人文生態旅游資源也同樣豐厚深邃，主要表現在：一方面是古文化遺產的星布。在一定時期內新疆作為古代絲綢之路的樞紐，遺存了數以百計的古城、古墓葬群、石窟、佛塔等極具西域特色的人文景觀。它們所組成的文化長廊，成為新疆最著名的旅游品牌[3];另一方面是民族風情絢麗多姿。新疆是我國著名的多民族聚居地區，這里有47個民族，民俗風情各異，這些民族的文化相互影響、相互吸收、相互交融，但又各自保持了風情濃郁、各具特色的民族文化。不同民族之間文化的交融發展構成了豐富多彩的民族風情。如享譽中外的“十二木卡姆”、麥西來甫、古爾邦節、賽馬、達瓦孜等，構成了最生動、活潑、具有強烈吸引力的旅游資源[4]。據統計，近年來新疆生態旅游占全疆旅游總比例的80%以上。而在現今生活中，鄉村生態旅游多以體驗式旅游為主，這就給農村生態文化的人際間傳播創造了環境條件。人們不僅可以在旅游過程中感受人與自然的和諧共處，還可以了解感受新疆農村人民受生態環境影響而形成的飲食結構。例如新疆人民從傳統時期就形成的主食拌食瓜果的飲食習慣，及受氣候特點影響而形成的特有的烤馕、烤包子的烤食飲食習慣等。以生態旅游為依托帶動農村生態文化的傳播，將是未來新疆農村生態文化傳播的主要渠道。

2.利用新媒體推助農村生態文化的傳播

傳統的傳播方式，一般是針對具體的受眾，進行相關文化產品的發行推廣，具有相對局限性，傳播的影響力也相對受到一定程度的限制。新媒體是在新的技術支撐體系下出現的媒體形態，是建立在數字技術和網絡技術基礎之上延伸出來的各種媒體形式。新媒體利用通訊技術、網絡技術、多媒體數字技術等高新技術，使人們更可以獲得聲音、動畫、圖像、影像相結合的立體文化體驗。推進新疆農村生態文化建設，應利用新媒體平臺，打破地域限制，建立以宣傳新疆農村生態文化為主的網站，整合相關資源，為受眾提供一個能夠在線交流的平臺，實現線上互動傳播。還可以借鑒敦煌莫高鎮的先進經驗，建立專門的網站預約系統，對農村生態旅游景點進行門票預約，以期在大數據時代下通過預約系統分析傳播效果和受眾人數，同時還能夠在預約網站上以介紹新疆農村生態歷史文化為主題的專題性影片，達到有廣度和深度的橫向和縱向傳播，形成傳播的長效機制。

3.加快農村生態產品的開發與推廣

新疆融居著55個少數民族，每個少數民族都有其自身獨特的飲食、服飾、居住、出行等文化習俗。以維吾爾族為例，維吾爾族的女性常年喜好穿著衣裙，面料多以艾德萊斯綢和彩棉制成。這種自身具有天然色彩的棉花制成的紡織品不僅不需化學染料染色，而且在加工過程中也不會對土地、水源產生污染，洗滌后纖維色彩還能逐漸加深，是名副其實的“綠色產品”。而新疆農村的彩棉種植面積占國內種植面積的95%左右，成為國內最大的彩棉生產基地。對彩棉產品的深加工和設計研發，有助于推廣新疆農村生態物質文化的傳播，傳承與環境相適應的生活方式及理念。

生態文化是著眼于尊重自然，致力于人與自然和諧相處，達到“天人和諧”的文化。十八屆三中全會上提出“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新階段”，體現出我國將生態文化的傳播與發展深入到實踐。新疆農村生態文化的傳播發展，應立足于傳統民族生態文化特色，著眼于生態旅游產業的開發、新媒體技術的應用，以更為全面和系統的傳播方式，助推國家生態文明建設。

參考文獻：

[1] 廖榮華.南山牧場區域生態文化研究[D].中南林業科技大學，2007.

[2] 喬虹.國家形象：一個和平崛起大國的新課題[N].中國婦女報，2008.

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[2] 李廷友，林振山，謝標.農業面源污染現狀與治理對策探討[J].安徽農業科學，2009，37（6）：2705-2707.

[3] 余進祥，劉婭菲.農業面源污染理論研究及展望[J].江西農業學報，2009，21（1）：137-142.

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引言

關于當前農村生態環境發展，其中一個較為嚴峻的問題就是農村生態環境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農村經濟的發展帶來了一定的損害。在農村城鎮化發展步伐推進過程中，這不利于農村人民的正常生活。中國最新的農村生態環境治理雖已出現，但是在綜合環境治理發散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農村生態環境做好打造，完成系統化治理體制建設是目前環境治理工作的要點。必須積極整合農村生態環境治理模式，結合農村實際進行生態環境治理。完成農村生態化發展。

1農村生態環境治理現狀

1.1農村生產環境污染

農業、工業是農村人民獲取收入的主要來源，但是由農業和工業發展所造成的生態環境破壞卻相對嚴重。后續其治理難度也較大，這成為了農村生態環境治理的重要問題之一。在農業生產過程中，農業污染物用量逐漸增加，農民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農業化肥，造成了土體環境的失穩，也使得水體遭受到了破壞。大多數農村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當地的環境，造成了農村生態的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內容也對原有農村生態環境產生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉鎮企業盲目的注重經濟開發，沒有與農村可持續化發展相匹配，造成了農村生態環境的破壞。

1.2農村自然環境污染

在大多數農村地區，為了農業經濟的發展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環保意識仍然沒有提升。原本的環境污染給現有的發展帶了來巨大的破壞，大多數居民的環保意識都較差。即使其參與到了環境治理過程之中，但是很快之后原本的生態平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當地生態結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農藥等污染物則破壞了生態環境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環境，阻礙了中國農村的可持續化發展。

2農村生態環境治理存在問題

2.1農村生態環境綜合治理能力較差

從農村當前的生態環境治理過程來看，政府本身投入的資金內容就不太多。任何時候農村的生態環境治理都離不開資金的保障，中國農村總體生態資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環境治理。由此，農村的環境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農村進行建設發展的基礎服務體系。農村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農民的環保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現相互委托現象。在貫徹部門內容時沒有做到及時，也很難實現高效環境治理工作發展。

2.2環境治理綜合體系不健全

完整的環境治理體系建設是開展農村環境治理工作發展的重要保障，當前，中國針對農村地區環境治理發展內容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農村地區缺乏一定的法律保障。環保工作也很難做到實際發展，關于農村環境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農村地區本身環境治理現狀做出差異化環境治理工作發展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環境權內容作出了原則性的規定，但是公民卻缺乏對于環境治理的訴訟權。在環境治理過程中，部分農民顯得素養較低，他們自身的思想會限制后續環境治理工作的發展。而一些農村干部則濫用私職，這造成了環境治理工作流于表面。沒有后續的民意調查，環境治理工作開展對接性不強。

2.3農民環保意識普遍薄弱

農村地區人民的環保意識普遍是低于城市地區的，有些農村地區生活的人們在生活方式方面沒有發生大的變化。他們仍停留在上世紀的生產模式，這樣一些傳統的小農思想讓農村人民在生活過程中缺乏對于公共環境的保護。現有農村地區部分農民將生產廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環保有關的一些理念。農村地區人民自覺參與到環境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內容。加之部分地區發展的不平衡，這造成農村地區人民素養普遍偏低。其不具備相應的生態文明意識，認為環境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農村生態環境保護發展，也難以對于生態環境內容做出實際保障。

3農村生態環境治理對策

3.1加強基金投入，完成農村環境基礎設施建設

要想實現農村生態環境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環保資金投入力度，增強整治制度發展。拓寬社會參與機制，尋找農村環境、社會治理途徑。在建立專項化農村拓展資金過程之中，了解到農村環保治理體系建設過程。制定相關的優惠政策，通過調節稅收以及支撐企業做出發展，完成綜合化的農村生態環境治理。引導農民做出參與，完善當前的環保基礎設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產所造成的農業污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態化農村環境站建立。在全面宣傳農村環境治理技術過程中，提高農民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創新，將創新型農業作為后續農業生產的主要模式，并以農業實際治理效果作為其要素。

3.2完成環保宣傳，提高農民的環保意識

政府部門必須綜合當前的環境宣傳有效模式，由政府部門人員的環保意識提升去強化后續多形式農業生產宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農村人民意識到環境保護已成為除農業生產之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農業部門作出挨家挨戶的演講，并以農村居民的行為作為其約束要素。通過農村人民環保意識的提升，真正解決其環境保護問題。在認識環保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農村干部環保意識的高低決定著后續環保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農村人民共同治理環境污染較為嚴重的地區，對于自身的工作內容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農村地區環境治理的綜合支持。在開展環境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農民進行合作的聯合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發展，及時做好監督。

3.3嚴格控制農村外沿污染物，強化農村生態監管

農村生態問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發散過程中了解到城市與農村發展的差別。并對于農村所起到的作用做出認識，針對城市地區出現的污染向農村轉移這一現象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環保準入策略。加強工藝研討，正視環境污染的要害[3]。農村發展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉移。杜絕做“城市的垃圾中轉站”，保護農村環境，維護農村生態發展。農村人民也要由自己的環保理念規范自身行為，用切實行動去做出環境保護。共同完成環保內容提升，遵循社會主義生態文明建設理念。倡導資源節約型、環境友好型社會建立，在綠色宗旨發揚過程之中，圍繞生產效率提升與生態環境建設實現人與自然的和諧共處。對于鄉鎮企業的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處。控制好農業生產中的化肥農藥使用用量，農村基層領導要發揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環境的行為。通過強化農村生態監管，做好社會形態下的新農村內容構建。

3.4建設可持續化農村經濟，做好有效農業建設

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一、當前我國農村金融生態環境存在的問題

1．農村經濟基礎薄弱。近年來，國家采取了一系列支農惠農的重大政策，各地區、各部門切實加強“三農”工作，農村經濟迎來了新的發展機遇，但當前農村經濟依然是基礎薄弱、面臨問題多。表現為：農業基礎設施建設資金投入不足，據統計，2005年全社會固定資產投資88604億元，其中農業和農村投資14331億元，僅占16．2％；農村人口多，2005年末全國總人口為13．07億人，其中鄉村人口為7．45萬人，占57％；農業經濟發展緩慢，2005年我國國內生產總值18．23萬億元，比上年增長9．9％，其中，農業增加值2．27萬億元，增長5．2％，低于全國平均水平；農民收入水平低，城鄉收入差距呈擴大趨勢，“十五”時期城鄉收入之比呈擴大趨勢，2005年城鄉收入之比高達3．22：1。

2．農村金融法律環境不完善。當前與農村金融有關的法律、執法、守法尚不盡如人意，主要表現為：有些縣鄉政府的法制意識不強，存在行政干預法律、以權代法的現象，執法效率低下；執法部門尚未能主動介入調查農村貸款欺詐行為、惡意逃債和賴債行為，運用法律手段遏制和制裁金融詐騙和逃債行為的力度不夠，金融案件的執行效率有待進一步提高；農貸企業的誠信意識和貸款農戶的金融風險意識比較淡薄，缺乏金融知識和法律法規知識，影響其守法的程度；我國現行的《破產法》未賦予債權人主動申請將債務人破產清償的權利，在一定程度上缺乏對債務人的約束力，另外，企業破產清算程序也不甚規范，以及《個人破產法》缺失，均不利于尊重和維護金融債權。

3．農村社會信用體系很不完善。人的文化素質是影響其誠信理念和認識度的一個重要因素。由于缺乏受教育的機會，目前我國4．9億多農村勞動力中，高中及高中以上文化程度的占12％，小學及小學以下的占38％，文盲半文盲占7％。從總體上看，農民文化素質不高，一定程度影響其守信度。從全國看，農村誠信教育和宣傳工作滯后，社會信用文化缺失，農村企業和農戶的誠信意識、金融風險意識比較薄弱，信用戶、信用村、信用鎮遠未形成。農村社會征信系統建設和征信業發展緩慢，缺乏一個統一的企業和個人信用信息數據庫，金融企業難以獲取客戶的真實信用狀況作出準確的信貸決策。在農村，逃債、躲債和賴債的現象還比較嚴重，但失信懲罰機制尚未有效建立，缺乏對債務人違約的制約。

4．農村金融市場殘缺不全。與大中城市金融市場相比，農村金融市場的發展存在較多問題，現狀不容樂觀。表現為：農村金融服務體系不健全。上世紀末，各國有商業銀行從管理和效率角度出發，逐步收縮農村陣地，一方面撤銷鄉村地區的業務網點，另一方面大幅度上收信貸權限，而專營農副產品收購資金貸款的農業政策性銀行近年來也呈萎縮趨勢，業務空間日益狹小，從1999年開始，農村信用社成了鄉村地區惟一的農村金融機構和支持“三農”發展的金融服務供給主體；市場供求不平衡，包括總量供求不平衡和結構不合理，總量上，一方面，全國金融機構全部貸款余額中，農業貸款余額和鄉鎮企業貸款余額的占比自1997年來呈下降趨勢，目前分別僅占5％左右，難以滿足農村金融需求，另一方面，每年農村資金通過國有商業銀行、股份制商業銀行和郵政儲蓄等渠道外流達三千億元以上，結構上，生產性貸款多，消費性貸款少，短期貸款較多，中長期貸款基本沒有；市場不完整、金融品種單一，基本只有農村貨幣市場，資本市場、保險市場極少。

5．基層政府的社會服務功能缺失。在現代市場經濟條件下，政府不僅是一個權力部門和管理部門，更是一個綜合性的服務部門，它的職能定位和根本宗旨是提供公共產品和社會服務。當前，一些農村地區特別是欠發達地區，鄉村政府尚未切實轉換服務理念，未能正確定位其職能和根本宗旨，“生態建設”意識淡薄，思想上過分重視上級政策傾斜而忽視金融生態在農村經濟發展中的重要性，實踐中不能主導當地農村金融生態建設。更有甚者，基層政府行政直接或間接干預農村經濟主體的現象普遍存在。據有關調查分析，直接或間接行政干預形成的銀行業不良資產占不良資產總額的80％左右。

二、構建良好的農村金融生態環境的措施

營造良好的農村金融生態環境是一項系統工程，政府、金融機構、司法部門、農村企業和農戶應以科學發展觀為指導，堅持標本兼治，長短結合的原則，形成共建機制，采取法律、制度創新、政策扶持和綜合治理等各項措施，促進農村經濟與金融良性互動發展，進而更好地推動新農村建設。

1．加大對農村金融生態的重視程度。政府、央行、金融機構和有關部門應充分利用各種媒體，采用多種形式向農村企業和農戶大力宣傳金融知識、金融法律法規、信貸政策、經濟與金融的關系，讓其認識到改善農村金融生態環境是促進農村金融業健康發展進而推動農村經濟發展的必要前提，爭取他們的理解、支持和參與，為農村金融生態環境建設營造良好的氛圍。

2．地方政府主導農村金融生態建設。農村金融生態狀況如何，當地政府是關鍵。縣鄉政府應發揮主導作用，為農村金融提供一個良好的公共環境。切實轉換服務理念，強化農村服務意識，嚴格依法行政，提高政務質量和效率。結合當地農村經濟金融狀況，加快支農金融相關的制度建設，并保證規章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護農村投資者、存款者的合法權利。如農村企業擔保制度、銀行農村小企業貸款風險補償等政策措施。成立由地方政府主要領導任組長的農村金融生態建設領導小組，推動本地區農村金融生態建設。如建立農村金融生態建設聯席會議制度、金融信息通報共享制度等工作機制，建立農村金融生態建設考評機制，考評結果納入各部門的目標考核范圍。地方政府應采取動員會、經濟、黨紀、政紀、法律等形式硬化清欠力度，引導和督促欠貸政府部門和人員制訂還款計劃，及時清償欠款，維護政府信用。鼓勵、扶持和規范與農村金融生態密切相關的一系列專業化中介機構發展，如律師事務所、會計師事務所、評估機構、評級機構、擔保機構，提升中介機構的服務水平和社會信譽，推動農村經濟金融的繁榮發展。

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一、我市農村生態環境現狀

1.使用水污染嚴重,水環境狀況不斷惡化

上世紀中葉以來,城市的不斷建設,工農業的粗放發展,人口的猛增,加之對劍江河流域的無序開發,使城市河道水量減少,水質嚴重污染,成為城市發展的瓶頸,劍江河流域保護迫在眉睫。造成這種現象的原因有:

(1)生活污水污染

目前,都勻市的大部分農村還沒有污水集中處理設施。隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高,生活污水的排放量逐年增加,且農村環保的基礎設施嚴重滯后,致使大部分生產生活污水未經處理隨意傾倒或直接排入水體,有些難以處理的固體垃圾也直接倒入水中。生活污水正以不斷增加的范圍影響著我們的生活。

(2)農藥化肥的超量使用

都勻的農業是以種植水稻、小麥、玉米為主。為提高產量和效率,人們經常會通過施加肥料和噴灑農藥來增產。但是由于農村地區生產技術落后,農民科學文化素質不高,缺少科學種田的指導,不按規定使用農藥和肥料,且施肥、噴藥配套技術和器械不完備,造成農用化學品大量浪費并直接污染環境。化肥、農藥的超量使用嚴重污染了地表及地下水,對農產品的食用安全也構成了嚴重的威脅。

(3)工業廢水的污染

都勻的工業以化工、電子、紡織為主。70年帶初期,由于當時的環保制度落后,許多工廠的工業廢水未經過處理直接排放到外面或河流中。原位于老貓沖的都勻蠟紙廠,其生產廢水直排曉河,進入劍江,嚴重污染曉河和劍江。

2.土壤污染嚴重,土地耕作力下降,耕作面積減少

都勻市土地資源豐富,為城建、工業、農牧業的發展提供了良好的環境和條件。但是近幾年來,由于農民不合理的耕作,造成土壤污染、耕作面積減少,造成這個結果的原因主要有:

(1)廢棄塑料農膜污染

農膜的使用對農作物產量的提高有重要的價值,但因回收率不高和其本身難以降解易造成土壤污染 ,也影響農作物生長。據不完全統計 ,都勻市塑料農膜廢棄率為81.3% ,使用可降農膜比例僅為3.15% ,以及塑料袋的普遍使用,這樣在農村也產生了嚴重的“白色污染”。各種塑料制品及農膜廢棄物 ,由于極難降解 ,且降解過程中還會溶出有毒物質 ,對耕地的污染非常大。耕地污染使其轉換為財富的能力下降,加快了土地退化和沙化 ,削弱了土地的產出能力并降低了農產品的質量。

(2)生活垃圾污染

隨著農村經濟的發展 ,生活垃圾逐年增加 ,而大多數鄉鎮還沒有建設無害化處理的垃圾填埋場 ,垃圾一般都棄置于河塘和凹地 ,既影響環境美觀,又污染土壤。農村生態環境問題已經成為制約新農村建設的主要障礙。

3.植被破壞,土地退化嚴重

近幾年來,由于林業保護還處于起步階段,森林火災、人為任意砍伐、公路和鐵路建設條件需要,都勻市農村的山林植被在不斷的減少和被破壞。加上礦石的無規劃開采以及采用落后的生產方式開采小煤礦、小金礦等逐年增多,不僅直接破壞了農村土地資源和植物資源, 而且引發山體塌陷、滑坡、地面沉降等地質災害和景觀的嚴重破壞, 并致使山體保水功能和水位下降, 植被破壞, 水土流失。礦石開采中剩下的尾礦、研石等廢棄物大量堆存, 既造成了水環境和大氣環境的污染, 又占用了大量土地, 造成土地的閑置和浪費, 還使一座座青山千瘡百孔, 有礙觀瞻。

二、 農村生態環境改善及防治對策

1.加強國家宏觀決策,重視農村生態環境問題

長期以來,我國的環境管理監管的重點一直在城市和一些重要工業點源污染防治上,對農村生態環境的破壞和污染防治監管重視不夠。我國目前的諸多環境法律、法規,如《環境保護法》《大氣污染防治法》等,對農村生態環境管理和污染治理的具體因素包括不多,考慮不夠,導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。建議在修改《環保法》等相關法律、法規時增加一些與農村生態環境保護相關的條文,且不同的地區應有不同的政策,不能一刀切。

2.加大政府投入,從根本上解決農村生態環境保護問題

為了提高全民族的健康水平,中央及各級政府應加大對農村生態環境保護的投入,對農村生產的綠色產品應通過增加綠色產品消費稅、免除農村環境治理稅和補助農民生產綠色產品進行保護。促進種植戶和養殖戶的聯合,提高他們充分利用禽畜糞便和生活垃圾的積極性。指導農民科學、合理使用化肥,提高農副產品的質量,同時改善農村生活垃圾及禽畜糞便亂倒、亂堆的問題,減少生活垃圾及禽畜糞便對空氣、水源的污染。

3.加強對農村教育的投入,提高農民的文化知識水平

通過提高農民的文化知識水平和整體素質來改善目前農村出現的生態環境被破壞、污染的問題。中央政府及各級政府有責任指導和幫助農民,增加他們受教育的機會,使農民懂得科學、合理地使用化肥、農藥、地膜等,讓農民知道保護家鄉的生態環境就是保護自己的身體健康,提高自己的生活水平。并采取措施幫助農民脫貧致富,交給他們耕作的技術,讓他們更科學合理的進行農業生產。

4.從大局出發,杜絕將污染重、耗能大的企業轉移到農村

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0.引言

隨著農村經濟的發展，城市化進程的推進和鄉鎮企業的迅速發展，農村水污染越來越成為人們關注的問題。農村水污染問題日益加重，呈現出迅速惡化的趨勢。如地表水體富營養化，地下水質逐漸惡化等。據不完全統計：目前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染，而且，由于農藥等化學物質的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經不適宜飲用，嚴重影響了人民群眾的身體健康和農村經濟的健康發展。據衡水當地一家權威醫院的醫生介紹，該醫院收治的白血病病人70%來自農村水污染地區。因此，保護農村水環境，研究農村水污染防治尤為重要。

1.農村生態環境現狀

建設部在2007年的全國部分村莊的調查報告中顯示，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統，89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后，坑邊路旁，甚至水源地、泄洪道、池塘，無人負責垃圾收集與處理。這與作者走訪看到的現象十分吻合。另一方面，鄉鎮企業或農村家庭作坊排污、工業和生活污水廢棄物、養殖業、農業生產等都直接污染地下水，形成時間長、范圍廣，由于不像河流等地表水污染一樣可以看到，是看不到的污染水源，可以說，地下水污染是衡水農村水污染最大的隱患。

2.目前農村水污染問題主要的防治措施

目前農村水污染問題主要有以下兩方面防治措施，一是政策法規及教育措施，包括規范鄉鎮企業排污制度，加強對畜禽排泄污染物的有效處理，加快小城鎮基礎設計建設，建立簡易集中處理污水設施，防治結合，對各類資源開發建設活動進行生態環境監督，教育農民合理使用化肥和農藥，加大投資力度，加強農村水污染治理的科研和設施建設。二是技術措施，包括農村水污染調查評價技術，農村水污染防治技術。就上述政策法規教育以及技術措施對農村水污染起到了一定的作用，但由于農村經濟發展的速度很快，農村水污染在一定時間內依然呈現發展趨勢，尤其是突發性事件引起的農村水污染問題，農村廢棄物和排泄物的隨意亂堆亂放問題，農藥化肥的超量使用問題，鄉鎮企業的隨意排放污水等等還沒有得到有效控制。

3.造成衡水農村水污染的原因

3.1從民眾的層面有以下三方面

3.1.1鄉鎮企業和家庭作坊偷排偷放

隨著經濟的改革開放，農民的思想意識越來越活躍，不僅僅局限于過去的傳統模式――種地。很多農民在農閑時候去鄉鎮企業上班，按日結算，還有些富裕的農民自己買設備，開啟了家庭作坊。這些做法在很大程度上提高了農民的經濟收入，也讓他們忽略了自己生存環境的不斷惡化。衡水地區一些鄉鎮企業比較集中，比如化工，皮毛、樂器等，成為當地水污染的主要原因。這些企業為了逃避繳納污水處理費，把生產過程中產生的廢水，在未經任何處理的情況下，直接排向河溝，農田，甚至是徑直把污水排入深井，對地表水和地下水都造成了嚴重的污染，并對當地居民的生活用水造成威脅。

3.1.2養殖場和畜禽對水環境造成污染

隨著人們對肉類產品的需求的不斷增大，在衡水的一些農村，農民開始擴大養殖規模，致使很多的屠宰廢物，廢水和牲畜的糞便都得不到必要的處理，直接堆放到場房附近，或丟棄到田地或河溝里。導致當地村莊的河流水體變黑，富營養化嚴重。作者親眼看到，一些河流，由于扔入了牲畜的內臟或死尸，變得臭氣熏天，蚊蠅孳生，病毒更不在話下了。

3.1.3大量使用化肥農藥造成農村水污染

據作者了解，目前農村的農作物生長過程中，已經很少有人施以農家肥，而是使用氮、磷、鉀等化學肥料，農藥和地膜的使用也在逐年增加。這種種植的方式不僅使土壤的酸化、板結更為嚴重，而且更為惡略的是化肥和農藥等污染物通過農田排水或地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養化。與此同時，滲入到地下水中，嚴重影響了地下水的質量。

3.2從政府的層面有如下三方面

3.2.1農村水污染防治資金投入不足

加強和改善農村的水污染防治工作，必須有大量的資金作為后盾。而如果這些資金全部由企業承擔，勢必會降低他們的企業利潤或造成負利潤。很多的企業負責人表示愿意進行污水處理，但又負擔不起，希望政府能夠出資，幫助他們整頓污水污染問題。他們愿意在承受范圍內進行配合。

3.2.2農村水污染防治基礎設施不足

近幾年，隨著新農村建設步伐的不斷加快，很多鄉鎮的硬件基礎設施如雨后春筍般冒了出來。但是規劃和配套基礎設施建設普遍沒能跟上，大部分地方只重視建了多少新建筑，而忽略了與環境相配套的防治水污染的基礎設施的建設。

3.2.3農村水污染治理技術落后

農村水污染治理工作是一項技術含量很高的系統工程，需要相應的適合于治理農村環境水污染的技術作為支撐。如果一味的套用治理城市污染的方法去解決農村的污染問題。只能是事倍功半，既花費了大量的人力和物力，又得不到預期的效果。

3.3農村水污染防治政策與建議

3.3.1設立縣級及以下的污水處理機構

目前污水處理廠只建到市級，建議設立縣級及以下的污水處理機構，并且從中央到地方（省、市、縣，鎮）垂直管理。當地政府無權干涉所轄地區環保部門所做的處理決定。

3.3.2賦予環保機構強制執法手段，同時加強執法人員的素質

新《水污染防治法》增強了強制執行手段，環保部門應當及時拓展思路，合理運用法律法規制定行而有效的方法手段，并積極與當地執法部門及時溝通與聯系，同時加強執法人員的素質，既要抑制環境污染的行為，又要搞好和民眾的關系。

3.3.3環境保護工作與當地政府官員的業績相掛鉤

落實地方政府環保責任，地方各級政府要對本轄區的環境質量負責，建立相應的環保政績考核指標體系，積極推進綠色GDP，落實把環境保護納入政績考核的范圍內。

3.3.4加強農村水環境保護宣傳教育

加強農村環保宣傳教育，積極開展各類宣傳活動。教育孩子從小樹立環境保護意識，以此帶動家庭、社會；在各鄉鎮開展環保知識下鄉、環保標語上墻活動，采取懸掛警示掛圖、舉辦環保知識講座等多種形式的宣傳活動；教授農民施用農藥、化肥、節水灌溉等方面的的環保知識、技術和針對農村環境污染所要采取的措施等內容；多利用發生在農民身邊的污染案件以案說法，多使用通俗化的語言，以達到全面提高農民環境保護意識的作用。

3.3.5建立嚴格保密的投訴機制

在各級環保機構中，設置專門接待環境投訴的科室或部門，接受各種形式的投訴，比如電話，郵件，信件等。對于投訴人要嚴格保密，如有泄密者要追究其法律責任，并對所投訴事件及時進行調查處理。對投訴人進行合理的獎勵。

篇（7）

一、我國農村金融生態環境現狀分析

(一)農村生產力較落后

我國農業生產的特點是人均生產力低下,而畝均生產力很高。這說明,我國農業產值的創造是以勞動力的投入為條件,反映在農村就業結構上,就是目前我國農村勞動力中從事農業的就業比重高達60-70%。這種勞動替代資本的傳統農業生產方式背后隱含的是我國農業的機械化、現代化水平低,農業投入產出比低,利潤率低下。在社會整體資本不足的情況下,農業較其他產業為低的資本收益率內生地阻礙了包括金融信貸在內的資本的持續流入。如圖1所示,農業信貸規模的增長速度遠遠低于我國金融機構的信貸規模速度,二者形成剪刀差。另外,我國農業生產有一個重要特征就是作為生產活動主體的農戶是分散的、兼業的,造成金融交易費用過大的問題。而且農戶生產生活在戶內合一,造成金融信貸投放后續監督乏力,信貸風險加大。

(二)農村市場化水平較低

一是農民對市場經濟適應能力較弱,經營規模小,小生產與大市場的矛盾相當突出;經營管理素質差,農民科技文化水平不高;農民的市場經濟意識不強,對市場信號反應不夠靈敏。二是市場體系發育滯后。農產品的生產與消費在時間和空間上存在較大矛盾,目前農產品市場大多數是初級綜合性集貿市場,交易方式停留在小范圍現貨交易上;市場行為不規范,制度建設不足,存在嚴重的壓級壓價現象;農產品市場中介組織發育不健全;土地、勞動力、科技、金融、信息等要素市場還未真正形成。三是宏觀調控極待加強。缺乏調控手段,未發揮市場機制的基礎作用,農民進入市場得不到有效保護。農村市場化水平低使得農民難以通過市場來降低生產成本,各項生產經營活動不能獲得合理的收益,這從本質上限制了資金的投入。另外農村各項要素市場未形成,阻礙了信貸資金的投入渠道。

(三)農村金融體系不完善

一是農業發展銀行業務單一,僅承擔農村糧食保護價收購貸款業務,服務農村經濟的功能缺陷明顯。二是商業銀行的農村基層機構只存限貸,農村業務門檻高,郵政儲蓄只吸收存款上存,農村資金大量外流,大量農戶、農業企業和農村工商企業無法得到資金需求。三是作為農村金融主力軍的農信社支農力量有限。農信社自身存在的規模偏小、結算手段較落后、歷史包袱沉重、經營理念滯后等缺陷,大大限制其支持農業生產的能力。四是保險公司體系不完備、服務不健全。當前除人壽保險業務在農村有一定的發展外,財產保險業務發展緩慢、比重很低,不能滿足農村經濟主體避險需求。同時保險體系不完備,政策性保險公司及再保險公司未得到發展,降低了保險系統的功能。

(四)農村金融穩定性相對較差

目前,農村金融穩定性整體較差,正規金融由于其固有的制度安排缺陷,無法為“三農”提供較好的金融服務,導致非正規金融組織日益活躍,部分金融風險也相伴而生。從1999年開始,四大商業銀行大規模從縣域撤并,致使部分農村地區出現了金融服務空白。2007年末,全國縣域金融機構的網點數據為12.4萬個,比2004年減少9811個。縣域四家商業銀行機構的網點數為2.6萬個,比2004年減少了6743個。我國農村正規金融為“三農”提供金融服務的能力在削弱,導致了非正規金融異軍突起,在滿足農村內部融資需求方面發揮日益重要的作用。非正規金融的存在有利于緩解正規金融利率管制造成的金融壓抑,在一定程度上緩解了資金的供需矛盾。然而現實中,除村鎮銀行、貸款公司外,其他非正規金融機構與正規性金融相比,在組織方式、運作機制、對當事人的約束等方面具有許多不規范的特征:組織制度不規范,內部經營管理較為混亂,人員素質也不高。此外,非正規金融機構大多不提取存款準備金和呆賬準備金以抵御風險,經營風險極大。

(五)農村的其他金融生態環境問題

一是法制建設不完善,金融債權保護不力。目前,《破產法》、《刑法》等法律在維護金融機構債權及信息虛假披露處罰等均無明確規定,客觀上助長了失信行為的蔓延。同時農村法制建設相比城市也較為滯后,“有法不依、執法不嚴”的情況依然存在。農村金融機構面臨著訴訟手段清收不良貸款效果不佳以及司法執行難、執行周期長的問題。二是信用管理滯后,征信體系不健全。一方面農村企業誠信意識和公眾金融風險意識比較淡薄。一些企業和個人存在“貸款就是純利潤”的錯誤觀念,通過各種手段逃廢金融債務,借貸之前就不想歸還的現象仍然存在。另一方面社會征信體系建設不健全。對個人貸款所蘊涵的風險不能進行適時監測。同時,由于私營個體企業財務制度極不健全,信用信息開放度較低,金融機構缺乏企業和個人信用信息的正常獲取和檢索渠道。三是金融市場化程度低,行政介入普遍。通過行政干預力量使基層金融機構在被動、違心、無奈情況下發放貸款的現象依然存在,造成貸款風險在少數行業、產業、項目上的高度集中。

二、我國農村金融生態的優化對策

(一)進一步解放農村生產力,提高農村市場化水平

一是要在堅持“家庭承包經營”的原則下,以法律形式肯定農民的土地使用權是一種物權,依私人財產予以保護。在依法、自愿、有償的前提下,可采用多種形式進行土地經營權流轉,使其成為農民手中的生產資料、投資品、抵押品、交易品,而不僅僅限于耕種經營。二是要轉變農業增長方式,提高農業的綜合生產能力。為此,要不斷優化產品結構,提高產品質量安全,形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養豐富的農產品生產格局。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快農業發展方式,推進農業科技進和創新,增強農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力。三是按照自愿的原則,引導農民建立專業協會及各種合作組織,并積極引導小規模的農民流通中介組織,通過合作和聯合,發展成為上規模、上檔次的流通服務組織,為農民進入農產品流通市場保駕護航。四是加快建設一批交易量大、輻射面廣、對全局產生重大影響并在農產品流通中發揮主導作用的批發市場,特別是建成一批具有一定規模、技術較先進的專業批發市場。五是強化政府監管、行業自律和市場內部管理,保證市場的公開、公正和有序。通過對農村商品市場、生產要素市場等的建設,并配合農村金融市場的發展,促進農村金融生態的協調。

(二)協調發展正規金融機構

一是加強農村信用社的支農地位,提高農信社的金融服務水平。全面深化農村信用社體制改革,堅持以服務“三農”為宗旨,改進貸款管理方式,提高支農水平。二是采取措施促使商業銀行支持農村經濟的發展,商業銀行要將對城市的金融服務延伸到農村,并以此促進城鄉經濟一體化的發展。商業銀行應改進對中小企業信貸評價體系,創新金融品種,加強金融機構間的合作,支持農村經濟的發展。三是充分發揮政策性銀行有效落實國家政策,彌補商業金融機構服務缺陷的功能。政策性銀行要定位于彌補商業金融服務的不足,重點應放在結合財政手段支持農村經濟建設、公共產品建設以及商業金融難以支持的科研開發等。四是大力發展農村保險、擔保公司為農村經濟主體提供避險渠道。政府部門要通過提高財政資金的利用效率,參與或引導擔保公司、各種農村中介組織的發展,以提高農村經濟主體的風險承受能力,提高財政政策和貨幣政策的“綜合效應”。

(三)放活非正規金融組織

一是從立法層面上明對各種非正規金融組織的構成、功能和活動內容進行規范,在統一的法律框架下允許多種融資方式和組織機構的有序競爭,控制金融風險。同時在有效保護農村合法的借貸活動的同時,嚴厲打擊高利貸等從事擾亂正常金融秩序的地下金融活動。二是在審慎監管的基礎上,適當放寬農村地區銀行業金融機構準入政策,積極合理引導更多的金融機構進入農村金融市場,從根本上解決農信社壟斷農村金融市場的局面,形成不同金融機構、組織的多層次服務體系,直接擴大對“三農”的金融服務供給。三是繼續支持農村小額信貸機構發展,充分發揮小額信貸的扶貧功能。從政策上明確支持運作有效的跨省小額信貸專業機構發展縱向體系,進一步發揮其整體優勢。

(四)提高金融監管水平

一是建設金融風險防范體系。基層人民銀行會同銀監辦、經貿、審計、中小企業等部門,組織各金融機構,定期對農村金融風險狀況進行調查和預測,摸清風險程度、形成原因及發展趨勢,確定防范和化解風險的目標,制定金融風險預警、風險防范、風險規避機制與操作流程,做到早發現、早識別、早防范、早處置、早化解,努力保持金融穩定,維護社會安定。二是提升對農村金融監管寬度和深度。不僅要將農村金融機構的日常經營活動納入,同時還要把非金融機構的金融業務納入,以減少其可能產生的對農村金融機構、農村金融及農村經濟的沖擊;不僅要對農村金融機構的常規經營活動進行監管,同時還要對產品創新行為、制度建設等進行引導,以切實提升農村金融機構的經營管理水平。

(五)加強農村金融軟環境建設

一是加強法制文化建設,構建良好農村法制環境。強化債權人在企業破產和重組中的法律地位,對虛構條件騙取貸款的詐騙者給予刑事制裁。進一步強化執法部門司法公正,防止以各種形式逃廢金融債務。二是加強誠信文化建設,構建良好農村信用環境。加快征信立法,加快統一的企業和個人信用信息基礎數據庫的建設。推動信用村、信用社區、信用戶、信用企業的發展。綜合運用法律、經濟、宣傳、輿論監督等手段,建立和完善農村信用的正向激勵和逆向懲戒機制。三是加強金融服務文化建設,構建良好農村金融服務環境。必須整合各方面的力量,全力研究、營造和培育農村金融文化氛圍。農村金融機構要建立現代的金融服務理念,加強對農村經濟主體的金融知識宣傳,提高金融意識。四是加強行政文化建設,構建良好農村行政環境。根據市場化的進程,地方政府應該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調節;而對于農村社區性事務,應在國家授權性的法律權威下,實現廣泛的自治。政府要從微觀層面理性地退出,其重要職能是為農業、農民提供基礎設施及其他公共物品,做好市場信息服務、科技和教育服務。以此發揮市場的基礎功能,催發農村各類公司、合作經濟組織和中介組織的產生,強化農戶的市場意識,提高應對市場變化的能力,使農村各類經濟主體成為合格的金融生態主體,由此,農村金融生態才能從根本上得到改善。

參考文獻:

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3、萬寶瑞.進一步解放和發展農村生產力[J].農業經濟問題,2003(7).

篇（8）

1.1農村飲用水安全問題亟待解決

根據盤錦市疾病控制中心2010年5月提供的檢測報告，全市19個鄉鎮水廠存在不同程度的水質問題，有12.8萬人沒有飲用安全合格的衛生水，因飲水發生的疾病有12種之多。飲用鐵、錳離子超標水的人口為9.1萬人，主要分布在盤山縣高升鎮、大荒鄉、古城子鎮、陳家鄉、沙嶺鎮、壩墻子鎮、胡家鎮和大洼縣清水鎮。飲用氟超標水的人口為3.26萬人，氟超標水主要集中在盤錦市西部羊圈子鎮的5個行政村和大洼縣的榮興鎮和高家鄉。全市境內的第四系地下水大部分為苦咸水，到目前為止仍有3.3萬人飲用苦咸水，主要分布地區有盤山縣陸家鄉、太平鎮、羊圈子鎮、胡家鎮、陳家鄉、石新鎮的部分村屯。可以看出，盤錦市農村飲水安全問題十分突出。水是人類生產生活必不可少的要素，只有解決農民的飲水安全問題，才能保障生活、生產安全[3]。

1.2農村生活垃圾和生活污水污染問題比較突出

隨著我國經濟的發展和農村商品化程度的提高，農村生活垃圾成分越來越復雜，不僅數量猛增，而且結構也發生了明顯變化，城鎮化趨勢日益顯著[4]。目前，盤錦市農村垃圾處理面臨諸多困難。受經濟條件和區域發展基礎的限制，大部分農村地區沒有建設有效的垃圾處理工藝，嚴重影響群眾的正常生活。由于農村垃圾主要是塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業廢品、腐敗植物等的混合體，各種難以分解的組分逐漸增多，給綜合治理增加了難度。

據測算，農村每人每天產生的生活垃圾量為0.86 kg，盤錦市農村人口66.5萬人，每年產生生活垃圾量57.19萬t。目前，農村沒有建立垃圾收集、轉運體系，除部分鄉鎮的生活垃圾運到市一級垃圾填埋場填埋外，大部分垃圾都是在溝渠填埋或露天堆放。一方面，簡單的處理不僅占用土地資源，還極易破壞地表植被，影響農作物生長；另一方面，由于沒有解決防滲問題，導致農村地下水或河流被污染，對環境和人體造成危害[4-5]。農村生活污水處理工作嚴重滯后，表現為臟水亂排亂倒現象，對農村環境構成威脅。

1.3畜禽養殖業污染沒有得到有效遏制

畜禽養殖已經成為農業面源污染的重要原因之一。畜禽養殖的固體糞污和養殖污水中不僅含有COD、BOD5、氨氮、總磷等污染物，還含有大量的病原微生物、寄生蟲卵[6]。由于部分畜禽糞便得不到及時處理，處于隨意堆放狀態，直接威脅到生態環境和人體健康。據不完全統計，2010年盤錦市規模以上生豬飼養量199萬頭，家禽飼養量9 816萬只（其中雞飼養量6 330萬羽、鴨3 324萬只、鵝162萬只），牛飼養量9萬頭，羊飼養量6萬只，毛皮動物85萬只；畜牧業產值達23.5億元。年產生畜禽糞便量為167萬t。目前，有11家有機肥廠能夠進行季節性生產，年處理畜禽糞能力近50萬t，但是畜禽污染依然是農村環境污染治理的難點。

近年來，當地加大對畜禽養殖污染的治理力度，主要是通過扶持推廣沼氣池和有機肥廠的建設來解決畜禽養殖污染。盤錦市環境保護局在盤山縣沙嶺鎮鄭家村創建“三位一體”示范點，利用每棟蔬菜大棚里養豬產生的糞便作為沼氣原料，將沼氣池產生的沼氣用于炊事、照明，沼液、沼渣作為有機肥用于棚菜生產。在大洼縣新開鎮開展“大型沼氣、蔬菜、養殖”新型“三位一體”有機蔬菜基地的試點工作，其生態模式被遼寧省環境保護廳列入遼寧省農村連片治理試點工程。應在盤錦市廣大的農村地區積極開展類似的生態循環經濟模式，既能解決農村畜禽養殖污染，又可發展有機棚菜促進增收、增效，對解決農村環境問題、推動經濟發展具有積極意義。為有效遏制并解決畜禽污染問題，需大力扶植有機肥廠建設，同時發展多種類型的有機食品基地，探索解決農村面源污染問題的有效途徑[7]。

2農村環境污染防治的措施

2.1加強環境法律、法規的宣傳教育

加強鄉鎮干部、鄉鎮企業負責人的環保教育，使鄉鎮領導干部樹立科學的發展觀，正確處理經濟發展與環境保護的關系，充分發揮政府的主導作用；使鄉鎮企業負責人正確處理企業利益與社會利益的關系，明確責任，自覺減少、控制污染。環境保護重在全民參與，而在農村仍有相當一部分人對環境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種活動，廣泛宣傳環保法律知識，讓農民了解基本的環境保護法律法規[8]。制訂并完善《農村飲用水規劃》，在保護區劃的基礎上，啟動農村集中式飲用水源地的保護措施。加大資金投入，積極爭取各方面資金，盡快解決農村飲用水安全問題。

2.2推廣實施生態工程建設及技術

對有利于農民節約資源、能源和回收農業廢棄物的相關政策法規和技術，要加強引導，防控結合；推進標準化畜禽養殖小區建設示范項目，推廣實施“三位一體”生態工程產業項目；協同有關部門，大力推廣生態農業，禁止秸稈焚燒，鼓勵秸稈等農業廢棄物綜合利用，大力發展秸稈造粒，使農村秸稈變廢為寶，推廣秸稈顆粒替代煤，減少二氧化硫對大氣的污染[4-6]；協同有關部門，加大對農藥、化肥使用的管理和監督，禁止使用高毒、高殘留農藥，鼓勵使用和推廣配方施肥、生物殺蟲滅害等技術，加強農藥安全使用管理[9]。

2.3加強投資力度，解決農村面源污染問題

堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的環保資金投入。加大農村生態建設環境保護工作的專項資金投入和政策扶持。對農村污染處理設施建設和污染物綜合利用項目進行補助。建議財政政策逐步向農村環境保護如農村環保重點工程、農業面源污染防治等方面傾斜。

3參考文獻

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基金項目：廣東省科技廳小水電對農村景觀生態的破壞及修復技術攻關（2009B020311013）項目資助

中圖分類號： [TV-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0195-2

0 前言

流域小水電梯級開發是發展水電的一種有效方法，不僅有利于改變山區落后的經濟狀況，而且有利于鞏固退耕還林成果[1]與大中型水電站相比，小水電有很多優勢，如投資省、工期短、見效快，小水電很少造成淹沒與移民，很少引發地質災害，環境影響范圍小[2]。本文就通過對國內外小水電對環境影響問題進行總結，尤其是景觀生態的影響，為農村小水電開發利用的景觀規劃進行探索分析提出一些建議和設想，以實現農村小水電的可持續發展。

1 小水電存在的環境影響問題

小水電與大水電的主要區別除了沒有高壩、大水庫以外，在工程布置上一般多為引水式，環境生態問題有相當一部分是與大水電相似的。因此，小水電開發對環境的負面影響也可以大致要可從以下幾方面來歸納：

1.1 對自然環境的影響

1.1.1 小水電對氣候環境的影響 小水電開發對于氣候環境的影響研究較少。但一些文獻中也提到修建水庫而產生的溫度與濕度的輕微變化通常是有益的[3]。在很多情況下，水庫中水體的恒定溫度調節了周圍的自然氣候，會在庫區造成冬暖夏涼，甚至無霜期加長的有利環境[4]。小水電梯級農村以電代柴增加，有效保護了林地資源，提高了林地覆蓋率[5，6]，還可以有CO2的排放強度，減弱溫室效應[3,7]，另外，由于水庫蒸發量巨大，可以緩和一些地區的酷熱氣候。水電站建成后壩址上游的河道內水面變下墊面的改變將引起不同局地小氣候，如氣溫、降水、風速等的改變[7]。雖然沒有專門針對氣候影響有定量的監測，但是在我們的調研中，也發現有49%的當地居民認為小水電對氣候有影響(圖1)。

圖1 建站后對當地氣候的影響

1.1.2 小水電對水環境的影響 水環境是指自然界中水的形成、分布和轉化所處空間的環境。

小水電梯級開發對水環境的影響，主要是改變了原河道的水的自然生存流態方式，包括水資源利用方式的改變或興建大壩及其他水工建筑等而引起的水的流態改變。水庫蓄水后對水環境的影響主要有：水文情勢的影響；對水庫水溫的影響[8]以及對水質的影響[9]。水電梯級開發將一條條自然河流變成了人工渠道，對河流水文過程、泥沙輸送、水生動物以及河流兩岸的自然景觀都有巨大的再造作用[10]。國外相關研究表明：小水壩建設對沉積量的影響較大[11]，水庫泥沙淤積嚴重[12]。小水電大都是小型引水式電站，也會造成河段水流減少，甚至部分河段斷流、消失的現象[13]，改變了大小河流的水文節律[14]。電站的興建，特別是具有季調節以上性能的大庫容、深水庫的形成，將改變原有天然河道水溫的時空分布，進而對水質、水生生態系統等造成重要影響。此次對乳源縣境內的流域調研結果也顯示，小水電對水環境的影響也得當地居民的證實，如圖2，3，4，5。

1.1.3 小水電對土壤環境的影響 小水電工程對土壤環境的影響是雙向的，一方面，庫區及庫周區土地利用率較高，耕地的供需矛盾尖銳，水庫淹沒后，土地面積減少，使原本不富裕的耕地資源更加緊張。隨著人口的增長，后靠移民在低山、丘陵區砍伐森林開荒造田，種植作物，將不可避免地加重水土流失。另一方面，水庫建成后，庫區形成特殊的小氣候環境。濕度增加，晝夜溫差小，抑制土壤有機質的礦化過程，有利于土壤有機質的積累，同時土壤有機質的增加又有利于植物的生長，增加庫周的森林植被，增加枯枝落葉，可以大幅度增加庫周土壤的有機質含量。而且庫周水土流失的減少，土壤養分得到均衡發展。

圖2 建站后對水土流失的影響 圖3 建站后水質變化情況

圖4 水庫對植物種類的影響 圖5 建站后河流斷流情況

1.1.4 小水電對地質環境的影響 修建水利工程需進行河床開挖、兩岸削坡等土石方工程施工，均會破壞原自然山坡的穩定平衡，嚴重時導致滑坡、錯動、坍滑等。大壩既高且重，蓄水后強大的水壓力通過壩體傳至地基和周圍巖體上，有可能造成水庫誘發地震、影響巖體穩定性和原有的地質構造的條件。此外還有庫區淹沒、岸邊浸沒、塌岸等地質問題。

1.1.5 小水電對生物環境的影響 小水電開發對生物環境的影響主要體現在生態環境的影響上。可分為對植物和動物的影響。

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關鍵詞：農村環境；生態園區；環境治理

Key words: rural environment；eco-agricultural park；environmental treatment

中圖分類號：X3文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）02-0015-01

0引言

隨著我國經濟的快速增長和改革的進一步深化，農村的生活水平有了很大提高，但環境污染依然嚴重。建設農村生態園區既能改善環境質量，又能促進經濟發展，獲取“雙贏”的效益。因此，農村生態園區建設是當今必須選擇的道路。

1農村環境

1.1 農村環境現狀為了追求經濟的快速發展，很多農村不惜付出污染環境的代價。當今農村環境污染主要來自于農業、工業、生活以及養殖業。

1.1.1 農業污染新型的產業模式給農村帶來新的活力和新的風貌，但是由此引發的資源缺乏和環境污染等問題日益嚴峻。亂用、濫用農藥和化肥不僅使農產品產量降低，減少農民收入，而且使農產品質量不合格（富含農藥），農藥的殘留通過食物鏈富集作用進入人體，威脅人體健康甚至生命安全。另外隨著大棚種植的普及，地膜污染也在加劇。

1.1.2 工業污染工業“三廢”未經適當處理而排放，造成了空氣中氮、硫含量超標及酸雨形成；造成了水域中重金屬超標、有毒有害物質大量存在，引起水生生物死亡，嚴重減弱了水域的自凈能力。銅礦、金礦、銀礦等礦產的開采，使山體松垮。香菇栽培砍伐樹木，致使土壤蓄水能力降低，也增加了山體滑坡現象發生的概率。

1.1.3 日常生活污染隨著生活水平的提高，廚房浴室里煤氣、烹調油煙以及車船等都會產生大量CO2、SO2和NO2等有毒氣體，也是日常生活污染的主要罪魁禍首；加之環衛基礎設施、垃圾收集設施不完全，生活垃圾未能實現無公害及時處理。污水處理系統不健全，廢水仍隨意排放，也加重了生活環境的污染。

1.1.4 養殖業污染畜禽養殖場排出的污水含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，使得厭氧菌大量繁殖。含有大量有機物質的污水是病原微生物很好的營養基。水產養殖產業投放的精飼料中含大量激素，其流失率高，造成水域污染，對水生植物的生長起著很大的負面作用，從而破壞了水體的自然生態環境。

1.2 農村環境污染的原因分析現今，農村生產水平及農民消費水平的提高，對環境也造成了嚴重污染。造成農村環境污染的主要原因如下。①農民環保意識缺乏、環保觀念淡薄，環境保護主體缺位。②農村基礎設施薄弱、投入不足，環境保護硬件建設滯后。

2農村生態園區建設的現狀

黨的十六屆三中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，為農村生態園區建設指明了方向。國內很多地方政府已經走農村生態園區建設的發展道路。有些地方建設了集旅游、休閑、度假為一體的高標準農村生態園區。有些地方實行五抓政策：抓生產發展，抓基礎設施建設，抓環境衛生，抓生態養殖，抓旅游發展。然而建設中仍存在不足，主要表現在：①缺乏創新意識。大部分生態園區僅是各種產業結構的簡單疊加；②位置選取不合理，投資較大，經濟收入不容樂觀；③缺乏科學的專業指導。有些地區目光短淺，為眼前豐厚利益而犧牲長遠利益，亂用甚至透支現有資源；④生態園區建設與環境治理沒有有機結合。雖然環境保護是重點，實際上部分地區仍只重視經濟效益而忽略生態效益，農民對農村生態園區建設認識不足，忽視“生態與生產相輔相成”這一觀念。

3對策及建議

推行環境治理和農村生態園區建設是農村可持續發展的一項重要基礎性工作，是實現農村全面發展的重大積極措施，是集中農村優勢資源，創造高效率綜合價值的科學定位。環境治理和農村生態園區建設相結合是當今農村發展建設必須選擇的道路。據此并結合以上造成農村環境污染的主要原因分析，筆者擬從以下方面提出相關對策。

3.1 政府要加強規劃、引導和宣傳政府部門需制定長遠策略，出臺相關政策，引導農村生態園區建設。政府部門要采取有效措施，爭取上級科技及資金支持，鼓勵謀求長期發展的創新精神，認真規劃，實行生態與生產并存，如居地集中，減少建筑占據耕地面積；將糞便、秸稈轉化為可利用資源沼氣；合理增設健身設備、娛樂場所；綠化、美化農村；積極倡導低碳生活等。

3.2 提高村民環保意識、規范農民生活習慣鼓勵村民積極配合政府工作，不在政府規劃范圍外私自開發耕地、礦產，提倡村民為建設農村生態園區做自己力所能及的貢獻等。

3.3 借鑒他山之石現今很多國家都在提倡都市農業或市民農園，這為我們推行城鄉一體化政策及建設農村生態園區和治理環境等方面都提供了很好的工作思路。如美國以農場與社區互助的組織形式來發展都市農業，既促進了園區建設也加強了環境治理；巴黎農業生態區利用農業限制城市擴據，利用農業將公路、工廠等污染區與居住區分隔；我國各地須以自身情況為基點，借鑒國外成功經驗，開拓創新意識，制定科學方案，探索出一條適合中國農村可持續發展的道路，從而逐步實現農村生態園區的建設。

4小結

面對農村經濟高速發展的需求以及日趨嚴峻的農村環境污染問題，如何有效推動農村生態環境建設和經濟建設相協調，從而實現新跨越，這是我們亟待解決的緊迫而重要的課題。為此我們必須走農村生態園區建設與環境治理相結合的道路，從而實現農村生態與生產和諧共存。

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關鍵詞 ：湖北西北部；農村生態環境；狀況；保護

農業與農村的健康發展關系著國家穩定和社會的健康發展。2008—2013年湖北省環境質量公報顯示，丹江口庫區干流及入庫支流水質總體良好，17個監測面中水質符合Ⅱ—Ⅲ類的占76.5%，達到國家地表水環境質量標準，水土保持良好。目前，湖北西北部的整體環境狀況較好，環境問題暫不突出。該地區工業不發達，污染主要來自農業和生活。本文在對該地房縣青峰鎮生態環境狀況調查的基礎上，著重對該地區農民生產、生活引起的污染問題進行分析和研究，并提出相應的對策建議，以期改善該區環境問題。

一、調研地區—房縣青峰鎮概況

本研究選擇了位于湖北省西北部山區的房縣青峰鎮作為調研區域。該鎮隸轄于湖北省十堰市房縣，是典型的山區，立體氣候明顯，環境優美，生態資源豐富，境內盛產木耳、香菇、柑橘、獼猴桃、茶葉等林特產品。全鎮工業相對比較落后，僅有啤酒廠、磚瓦廠、果茶公司等10余家鄉鎮企業，果茶業、食用菌業、中藥材業和畜牧業是其支柱產業。鎮內建有房縣最大的水電站—六里峽電站、最大的果園基地—青蜂蜜桔場。農民大多以農業為生，工業園區發展開始起步，工業三廢污染現象不突出，空氣質量較好。近年來該鎮大力發展農家樂等鄉鎮旅游、觀光項目，發展休閑娛樂區，發展第三產業。該鎮連續7年被評為房縣“紅旗單位”，十堰市“紅旗鄉鎮”，先后被列為市級“示范鎮”，全省100個“重點鎮”之一，在湖北省西北部農村地區具有一定的代表性。

二、調研方法

本調查研究設計“湖北省西北部農村環境污染狀況調查表”一套，共30題，包括客觀型問題25 題和開放型問題5 題。客觀型問題是對于提出的問題給出某幾項合理、可能的答案，讓被調查者選擇認同或者最接近的答案。由于該地區農民文化程度較低，調查以提問或談話的方式進行；完全由被調查者按照自己的意愿去回答，調查者根據回答情況做好記錄和整理工作。在開放型問題方面，也是由被調查者口述，調查者進行整理、記錄，客觀、真實地反映了研究區的現實狀況。整個調查涉及被調查地區農民的經濟收入狀況、生活、生產方式以及當地農村的環境質量狀況、旅游環境狀況等。

調查時間為2014年1月。調研人員在青峰鎮的管轄區進行走訪、調查，與農民進行接觸、交流，了解該地區地理、社會、生活現狀以及環境質量狀況，收集有效問卷189份。

三、調查結果分析

1. 被調查者基本狀況

調查結果顯示，青峰鎮農民普通家庭的常住人口在3—7人之間，家庭年收入在0.8—2萬之間，僅有極少數家庭年收入達到3.5萬元以上，人均年收入不足6千元，顯示出該地經濟不發達農民收入較低。該地區農戶家庭收入來源主要是務農（55.3%）、外出打工（14.6%）、鄉鎮企業（21%）養殖業（9.1%），顯示該地以農民收入以農業為主。在家庭經濟支出方面，23.6%的主要經濟支出是家庭生活支出，43.5%的主要經濟支出是供養子女上學。在子女教育經費的支出上可以看出，該區域農民重視子女的教育問題。4.3%的經濟支出是醫療支出，28.6%家庭的最大經濟支出是建房支出。可以看出，該地是屬于經濟較不發達的地區，以農業收入為主要經濟來源，經濟與社會發展壓力較大。

2. 生活垃圾的處理狀況

調查發現，該地區農民的日常生活垃圾都是隨意傾倒在田間、地頭、路邊、水溝，對環境造成了一定的污染和破壞。調查顯示，54.3%的生活垃圾傾倒在路邊、水溝，無人處理；16.9%的生活垃圾傾倒在田間、地頭，最終充當農作物肥料；28.8%的生活垃圾傾倒在自設的露天垃圾堆，給土壤帶來一定污染，部分采取焚燒，對大氣造成一定程度的污染。當地村民有養殖家禽的習慣，其中37.6%的村民養豬，52.3%的村民養羊，10.1%的村民養殖雞鴨。在畜禽糞便的處理上，一般畜禽糞便被農戶堆在專門的雨棚內，充當農田的天然肥料，沒有出現隨意傾倒路邊、河邊的現象。農作物秸稈一般采取在田間地頭直接焚燒或者當做牲畜飼料的方式處理。

調查發現，該地生活垃圾污染明顯。沒有專門的垃圾、污水處理系統，路邊、田間、地頭成了天然的垃圾場，這也說明我國農村基礎設施建設還有待提高。針對農村垃圾處理現狀，必須加大基礎設施建設力度，建立專門的生活垃圾處理系統，以確保農村生活垃圾問題得到妥善處理，減少對環境的污染與破壞。

3. 生活污水處理狀況

走訪發現，研究區的房屋建設缺乏規劃，居民區比較分散，沒有專門的污水處理系統，部分農戶自設了簡易的污水坑和下水道。調查顯示，當地居民生活污水76.3%是隨意傾倒在房前屋后的地面或者直接滲入土壤中，不存在處理后排放的現象；18.4%居民將生活污水排入簡易不符合標準的下水道，而這些下水道的水最終還是流向了河流或者滲入地下，對土壤造成污染。有些居住靠河的農戶甚至直接將生活污水排入河流，無任何處理措施。

4. 農業生產中的污染問題

農業在該地區社會經濟發展中占有重要的地位。該區大量種植柑橘、獼猴桃等果樹，為了追求經濟利益，農民大量施用化肥，噴灑農藥、增肥劑、除草劑等。調查顯示每戶居民耕地面積大約在0.046~0.137hm2，平均耕地面積0.078hm2。而在化肥施用量上顯示，農戶的化肥施用量在25~50kg 的占被調查總量的37.3%，施用量在50~100kg的占被調查總量的35.3%，這大大超過了發達國家設置的15㎏/667㎡的限制；而且普遍是粗放施肥，不講求科學、精細施用，化肥利用率普遍極低，只能達到30%~35%，大部分未被作物吸收利用的肥料就殘留于土壤中或隨雨水流失，嚴重造成了土壤污染和水源污染。

農藥使用方面，在《中華人民共和國農藥使用標準》中，各種農藥的使用量都有明確規定。調查結果顯示，大部分農民使用農藥都是憑感覺，并沒有嚴格按照標準去施用。走訪的農戶農藥用量平均每畝耕地1㎏左右，嚴重超過了國家標準，導致土壤污染嚴重。使用完化肥、農藥后均沒有注意對包裝袋和塑料空瓶進行回收，直接丟棄在田邊、水溝或者河流。這些難降解的塑料包裝不僅對土壤造成嚴重污染，而且殘留的化肥、農藥流入河流對水體造成一定的污染。

5. 農民的環保意識狀況

一個地區居民的環保意識是決定該地區生態環境質量的關鍵因素之一。調研區屬于農村地區，是典型的山區，農戶文化素質不高，受教育程度偏低。調查結果顯示僅有23.4%的農戶接受過高中教育。并且經濟發展相對落后，農戶普遍關心經濟問題多于生態環境質量狀況，環保意識不強。盡管如此，農戶們還是表示出對環境狀況的不滿，調查結果顯示，該區12.1%農戶對當前的環境狀況滿意，認為生態環境狀況很好；27.9%認為較好；47.3%認為不好；7.6%認為較差；5.1%認為生態環境狀況差；這也顯示出農民環保意識的覺醒。

6. 當地旅游地的環境狀況

近年，各種“農家樂”“度假村”成為人們休閑度假的最佳去處。農村旅游業蓬勃發展的同時，也給環境帶來了一定的破壞。研究區處于山區，政府在大力發展旅游業的過程中不可避免地要將一部分田地拿出來建飯店、賓館和配套的服務設施。不僅在一定程度上占用了農用耕地，也加大了環境的承載限度。在旅游區，部分游客素質不高，旅游垃圾、食品包裝袋隨意丟棄，對旅游區環境造成了一定的污染。因此，發展旅游的同時，保護生態環境刻不容緩。

四、加強湖北西北部農村環境保護的對策建議

通過調查走訪可以看出，位于湖北省西北部農村山區的青峰鎮，以農業為主，經濟發展相對落后；由于工業建設處于起步階段，該區工業污染相對不突出；環境污染主要來自生活垃圾的隨意傾倒，以及農業生產中化肥、農藥等過量施用。青峰鎮是湖北西北部廣大農村地區的代表。對于這樣一個自然資源豐富，工業污染不突出的小鎮，怎樣保證其經濟發展與生態環境保護相協調？

1.加快啟動農村山區污染處理基礎設施建設

在青峰鎮這樣的山區，生活垃圾隨處堆放，生活污水隨意排放等現象普遍。這與農村地區缺乏廢水、廢物等垃圾處理和環境保護的基礎設施直接相關。而農村環境基礎設施的缺乏根源于農村環保建設資金的匱乏，這也是農村環保建設沒有成效的關鍵因素。針對這個問題，政府應該采取各種措施加大對農村基礎設施的投入力度，加快農村生活污水、垃圾收集與處理系統建設，建立符合標準的垃圾處理中心和污水處理站，確保廢水經過處理排放，垃圾集中處理，減少農村污染問題。

2. 建立生態補償機制，引導農民使用清潔能源

調查顯示，當地農民主要以燒柴為主，極少數使用石油液化氣，幾乎不使用太陽能、沼氣等清潔能源。而且在調查中發現有72.7%的農民選擇將農作物秸稈就地焚燒，這種行為既浪費了可利用資源，也對環境造成了一定程度的污染。針對當前的這種情況，應該積極推進農村生產生活的高效節能，大力推廣省柴灶，減少木材的消耗和對大氣的污染；同時，大力推廣以沼氣為紐帶的生態農業循環經濟，盡量廢物利用。根據當地畜禽、山羊養殖業比較普遍的情況，可利用畜禽糞便和果園等農業廢棄物制造沼氣，為農民的生活提供清潔能源。

根據公共物品理論，農村和農業生態環境具有公共物品的性質，不論是否付費都可以從中受益，從而使有些人只想消費而不想付出，出現“搭便車”現象。如果從清潔能源中無法獲得合理的回報，就會導致農民對清潔能源的使用問題并不關心或不采納。因此，生態補償就成為推動清潔生產的重要手段，而這就需要政府在其中發揮積極主導的作用。政府應該建立生態環境補償專項基金，補償使用新能源的農戶，引導農民使用清潔能源。

3. 結合第三產業的發展，調整農業產業結構

農村環境保護要把控制農村生活污染與推進農業農村現代化建設結合起來。要結合第三產業的發展，加快生態農業建設。青峰鎮自然資源豐富、風景秀麗，可以大力發展旅游業，發展綠色無公害水果采摘、體驗農家民俗，發展“農家樂”特色休閑服務，達到生態環境與經濟發展的協調。引導農民結合生態旅游，大力發展綠色食品和無公害農產品，減少化肥農藥的使用或者改用健康高效的農家肥，科學施肥，提高化肥、農藥的利用率，減少或者避免農業污染問題。同時，青峰鎮可以充分利用土地、氣候資源優勢，發展柑橘、桃子、茶葉、香菇、木耳等經濟作物的種植，拓寬農民的增收渠道。

4.加強農村地區環保教育

農民環境保護意識的增強直接影響著農村環境保護的成效。可以通過環保部門、環保志愿者在農村開展豐富多樣的環保知識宣傳、教育活動，引導農民參與環境保護，增強農民環保的積極性和主動性。同時，要在農村設立環境保護監測與預警機制，對農村的河流、土壤、大氣、植被、農產品等各種環境指標進行實時監測，并定期如實公示，讓農民直接了解自身生活環境的污染狀況，增強農民環境保護意識。

5.建立和完善農村生態環境保護的法律、法規并開展有效監管

在現有環境法律法規的基礎上，亟須制定農村生態環境保護的基本法。明確農村環境污染的預防制度，環境的監管方法以及農村環境破壞的懲治手段，建立長效的農村生態補償機制。要加強環境監管，對于嚴重損害農民生命財產安全的環境違法案件要做到違法必究，執法必嚴，保障環境法律法規的有效落實。

參考文獻

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