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中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

新《企業會計準則》的建立以提升企業會計信息質量為基礎，以滿足政府、債權人、投資者與企業管理人員等對會計信息的需求為前提，以規范企業會計行為、維護社會經濟秩序為宗旨。公允價值的引入是新準則中的最大亮點，公允價值計量屬性的運用對我國企業的資金管理也產生了很大的影響，本文就公允價值的內涵與特性、公允價值計量對企業資金管理的影響進行了闡述，并提出了提升企業資金管理效率的措施。

一、公允價值的內涵與特性

公允價值，也被稱作“公允市價”或是“公平價值”，不同的機構對公允價值的內涵定義不一。1999年，國際會計準則委員會《國際會計準則第39號——金融工具》，其中第98段內容表明：“公允價值的概念中隱含了一種假設，那就是企業必須以持續經營為前提，既不會大幅縮減生產經營規模，也不需要進行清算。”2000年2月，美國財務會計準則委員會第7號公告時，對公允價值的內涵進行了界定：“公允價值指的是在公平交易或是非清算的交易當中，雙方自愿進行負債清償或是資產交換時的價格”。我國現行的《企業會計準則》將公允價值的內涵界定為：“熟知情況的交易雙方在公平的交易當中按照自愿原則進行債務償還或是資產交換的金額。”

從上述這些定義中可以看到，公允價值主要有兩個特性：第一，公允價值代表的是一定時間內的負債或是資產的實際價值，它可以反映出在債務償還時，企業可以轉移的價值或是資產給企業帶去的真實經濟利益；第二，公允價值以公平交易為前提，而公平交易指的是交易雙方在自由的、信息對稱的、不受其他各方關系影響的前提上進行交易，這為企業確定公允價值創造了條件。

二、公允價值計量對企業資金管理的影響

（一）提高了企業收入分析的準確度

企業的投資決策通常以具備一定的資金量為前提，和企業的資金流量密切相關，企業采用公允價值屬性進行資產計量，把公允價值的變動直接計入資本公積或是當期損益，這在增加企業收益分析難度的同時，也為企業資金收入分析帶來了可靠信息，提高了準確度。舉個例子，在交易性金融資產的確認與計量中，公允價值變動直接計到當期損益中，而這些損益都是還沒有實現的，并沒有資金流入，這導致注重利潤、關注企業收入情況與盈余多少的領導，對企業資金收入產生理解上的偏差，嚴重的甚至會導致企業資金鏈斷裂。所以，從另一個方面來講，公允價值計量屬性的運用促使企業加強對資金收入的分析，從而提高了其資金收入的準確度。

（二）增加了企業投資的管理風險

對企業來說，資金流是生命線，利潤并不代表企業的真實經營情況，以公允價值進行計量，會使得企業會計利潤與真實的資金收入不相符，這增加了企業資金投資的變現風險。對企業而言，引進公允價值計量屬性，意味著需要更強的資金變現能力，資金變現能力越低，潛藏的管理風險就越大，資金變現能力越高，潛藏的管理風險就越小。所以說，公允價值計量屬性增加了企業的投資風險，是企業資金投資活動中的重要挑戰。同時，引入公允價值計量屬性，也會增加企業資金管理的流動性風險，這是因為，以市場價格進行核算，會帶來資產價格上的較大波動，嚴重影響企業的資金流動性。例如，某個企業在2006年買進交易性金融資產，2007年在金融市場環境良好情況下，資產大幅升值，2008年金融市場環境動蕩，資產價值大幅下降，無法拋售，這樣直接導致企業資金流動性不足，威脅到資金鏈的正常循環。

（三）擴大了企業投資的市場風險

引入公允價值屬性對資產進行計量，標志著企業投資活動與金融市場好壞息息相關。金融市場的震蕩，直接影響到企業的投資收益賬面金額，影響到企業獲得的年終利潤，進而影響到各個利益方對企業的信心，導致企業價值被錯誤評估，最終陷入困境。可以說，市場風險關系到企業的經營、籌資與投資等活動，引入公允價值計量屬性，一旦企業持有的資產價格在金融市場中大幅下降后，投資者、債權人等將對企業發展前景與償債能力失去信心，影響到企業的籌資能力，進而導致企業資金鏈斷裂。舉個例子來說，企業持有的資產受到金融市場震蕩的影響，價值大幅縮水，企業收益降低，這在影響相關利益方對企業信心的同時，將企業置于惡性循環當中，很難擺脫困境。

三、提升企業資金管理效率的措施

（一）強化企業風險管理工作

引進公允價值計量屬性之后，企業面臨的管理風險和市場風險都大大增加，所以，企業應當強化風險管理工作，對資產投資開展風險評級。企業可以參考銀行的風險管理辦法，在開展資產風險評級活動時，將風險劃分為三種類型：一類是收益大、風險也大；一類是收益小、風險也大；一類是收益小、風險也小。同時，可以將風險類別進行定量處理，賦予風險以權術值，三種風險的權術總和為1，通過權術來計算企業資產的平均風險。對于收益大、風險也大的投資，企業可以在擁有一定的現金量，確保日常生產經營活動所需的資金后，再投資到預期收益不錯的項目。對于收益小、風險也小的投資，企業可以在不負債的基礎上開展投資。對于收益小、風險大的投資，企業應當放棄。在進行風險評級之后，企業可以對沒有實現的收益風險開展定量化管理，以更好地進行資產管理。

（二）創新企業資金預算方法

資金預算是企業資金管理的重要內容，企業只有做好資金預算，才能為資金高效運作奠定基礎。引進公允價值計量屬性之后，企業的現金流與收益之間存在著很大的差異，沒有實現的收益部分對企業資金預算提出了新的挑戰。企業需要在資金預算過程中，仔細衡量不確定性的因素，一步步地細化資金預算工作。企業在資金預算過程中，考慮潛在的風險會對資金收入造成的影響以及可能會給企業造成的資金流出。因此，編制好企業資金預算，做好經營、籌資、投資活動中的預算工作，將活動中潛在的風險控制并管理好。

參考文獻：

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（一）狠抓“三觀”教育，提升隊伍素質

今年以來，我們按照全州統一布暑，將“三觀”教育活動作為轉變作風，求真務實，開拓創新的突破口，緊緊圍繞“五個結合”深入開展“三觀”教育活動，對照目標找差距，創新思維強措施，深入剖析轉作風，為完成各項工作目標奠定了堅實地基礎。一是將“三觀”教育與中心工作相結合，突出發展主題；二是將“三觀”教育與日常工作相結合，完善工作機制；三是將“三觀”教育與創辦特色亮點相結合，理順工作思路；四是將“三觀”教育與自身建設相結合，創新部門形象；五是將“三觀”教育與自查自糾相結合，整治工作作風。通過“三觀”教育，發展思路進一步明晰，工作措施進一步扎實，立足本職爭先創優的積極性進一步增強。

（二）狠抓“亮點”建設，形成規模優勢

基地建設是民族工作的特色和亮點。鑒于多種原因，我縣基地建設在全州長期居于落后地位。今年以來，我們進一步調整思路，主攻難點，以全州東大門野三關鎮為重心，加大投入力度，推進以木龍埡民族團結進步示范村為中心的基地建設，取得顯著進步。一是在示范村建設上完成了木龍埡村委會陣地建設；于四月份組織村兩委班子赴建始、利川參觀考察示范村建設情況，學習經驗，轉變觀念；農家樂庭園及特色民居建設有序進行；公路提檔升級開始啟動；產業結構調整初見成效。己建成三元雜交牲豬繁殖基地，培植100頭規模養殖大戶1個，50頭以上規模養殖大戶3個，30頭以上規模養殖大戶10個。二是民族衛生基地、民族教育基地建設再創佳績。民族醫院、民族中學多次獲縣委、政府表彰。三是電腦農業推廣應用基地逐步規范和完善，功能得到逐步發揮。初步形成了以野三關為中心，具有幅射效應的特色亮點示范區。

（三）狠抓項目建設，規范資金管理

我們在民族專項資金項目上，吸取以往的經驗教訓，合理使用，嚴格管理，受到了上級好評。一是在項目建設上，科學合理地安排項目，堅持項目布局與扶貧幫困相結合；堅持上級扶持與自力更生相結合；堅持經濟效益與社會效益相結合；堅持資金扶持與科技扶持相結合；堅持項目論證與監督管理相結合，使項目發揮了應有效益。現已完成2008年項目申報的各項準備工作。二是在資金管理上，通過建章立制，跟蹤檢查，內部審計，建檔規范等一系列措施，使資金管理達到了規范化、科學化的標準。出臺了《縣民宗局民族專項資金管理辦法》共五章二十二條。在今年上半年全省扶貧資金審計中，我局資金管理得到了省審計組的充分肯定，認為：使用合理、管理規范，值得推廣。為今后爭取資金扶持及政策性項目奠定了基礎。

（四）狠抓宗教事務，完善長效機制

宗教工作無小事，縣委、政府高度重視。今年，縣委常委多次聽取民族宗教工作匯報，專題研究民族宗教工作，并形成了專題會議紀要。六月中旬召開了鄉鎮和縣直各部門主要領導參加的民族宗教工作會議，就民族宗教工作作了安排布暑。我們始終把依法管理宗教事務作為各項工作的重中之重，嚴格按“三個絕不允許”的要求，認真抓好各項工作。一是及時完成了宗教場所的年檢與宗教信徒的登記造冊、宗教基層組織的改選、節假日宗教場所的安全監督等日常管理工作。州民委李主任、縣委常委譚顯艾等領導親臨各宗教活動場所，調查研究，檢查督辦各項工作落實情況，現場解決實際困難和問題。今年四月，我局會同縣統戰部、公安等部門分四個組到各鄉鎮進行調研，形成了詳實的調研報告，為縣委決策宗教事務，提供了第一手資料。二是按照全縣宗教工作會議安排，我局與縣統戰部聯合發文，就進一步充實和完善縣、鄉、村三級工作網絡作了具體要求。目前，縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組三級均已簽訂了目標責任狀,明確了各級的職責、義務和獎懲措施，切實做到了宗教工作常年有人抓，抓就抓落實。

（五）狠抓扶貧開發，服務中心工作

按照縣委、縣政府的總體要求，我局與縣經管局、質監局、港航管理所等單位，對口幫扶野三關鎮高陽寨村。我局先后組織機關干部職工深入村組及農戶進行走訪調查。自3月以來，共組織人員下鄉幫扶達39天96人次。截止目前，我局為高陽寨村辦了五件實事。一是突擊移栽煙葉500畝，為今年全村脫貧打下了基礎；二是已修通進村公路8公里；三是副科級以上領導一幫一對口幫扶落實到位。組織干部職工捐款4000余元；爭取公路修建資金2.5萬元；四是舉辦了80余人參加的村組干部及農戶科技帶頭人培訓班；五是加強村兩委班子建設。使高陽寨村的“整村推進”扶貧開發工作有序進行，受到了縣委、政府及扶貧領導小組的好評。

（六）狠抓民族文化，促進產業發展

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一、新增的幾個會計科目與企業會計制度中會計科目相符，適應了事業單位會計核算的需要

筆者認為此次修訂的事業單位會計制度中新增的“累計折舊、在建工程、累計攤銷、待處置資產損溢”四個科目是此次修訂制度中的第一個亮點。筆者所在單位近四年以來一直在進行基建工程建設，基建工程中金額大，資金來源多，根據修訂前的事業單位會計制度規定，基建工程單獨在基建賬中反映，未并入單位大賬。“在建工程”科目的設立很好的解決了基建賬并入單位大賬的工作，也使單位賬能更加完整合理的反映全年的收支情況。

新增的“財政補助結轉、財政補助結余”科目與實際會計核算工作更加相符，也為會計人員統計工作提供了方便，有利于會計人員對各類資金的明細分類核算。新會計制度通過設置“非財政補助結轉”、“事業結余”等科目更加嚴格的對新財務制度加以區分，進行分別核算。在執行新會計制度的一年多工作時間里，更加慢慢體會到了此兩個會計科目的運用好處。

二、新會計制度的修訂對單位會計從業人員提出了更高的要求，財務人員加強繼續教育尤顯重要

新會計制度的修訂體現了財政服務更加科學化、精細化的要求，對事業單位財務人員的專業水平提出了更高的要求。事業單位資金來源廣，除了地方財政撥款外，還有上級部門、其他同級部門的撥付資金，以及經營收入、社會各屆捐贈收入等。合理、合規的用好每筆資金是單位財務人員必須盡到的職責。新事業單位會計制度的修訂正是體現這種科學化管理的要求。

筆者所在單位是一所職業院校，財務管理上兼具事業單位與高校兩種特點。新的行政事業單位會計制度頒布后，市財政局、教育局分別召開了幾次培訓班，對新的會計制度進行了講解。經過幾個月的實踐，筆者在2013年的賬務處理中采取了兩種制度分別記賬的會計處理方法，通過兩種會計制度的并行與對比，保證了新舊會計制度的銜接與過渡，也便于發現會計處理中的問題。各單位的財務日常已經很繁重，每次會計制度的修訂都會給財務人員帶來新的挑戰，財務人員知識的更新尤顯重要。財務人員的繼續教育工作不僅需要財務人員自身的投入，也需要單位、財政部門的支持，有了上級部門、本單位對財務人員繼續教育工作的重視才能保證各項會計制度修訂改革的有效施行。

三、加強單位內部的財務管理工作，保障新會計制度的有效運行

單位內部財務工作監督控制的有效執行是財務工作規范合理的保證。新會計制度的施行對單位內部財政控制工作提出了更高的要求，特別是對于專項資金的管理要求。專項資金一般涉及資金數額大，有的資金有明確的使用方向、范圍及要求，專項資金也更加重視開支的合理性及使用的效益性。因此做好資金使用的事前規劃、事中核算、事后評價是合理有效使用資金的關鍵。

單位須結合本單位的實際情況，結合上級部門的管理辦法，制訂出切實可行的資金管理辦法才能保證會計工作有序的開展。會計工作應主動將資金的管理向前延伸至使用計劃的審核，向后延伸至使用后使用效果的評價，而且向資金使用的相關人員宣傳好資金使用的規定與要求，必要時做出專項指導，也是合理保證會計制度有效運行，是會計信息真實、可靠的有力保證。結合上級部門出臺的專項資金管理辦法制訂出單位內部的專項資金管理辦法是做好會計工作的必須要求。新會計制度的修訂要求會計記錄必須明確資金的來源，并且按月進行收支結轉，而非年底一次性結轉，這樣的賬務處理方法可以使資金的管理部門、使用部門更加清晰資金的結余，有助于資金使用的更加公開、透明。

四、加強財務公開透明管理，定期進行財務公開，推動新財務制度的有效執行

財務工作的公開透明有助于本單位內部員工對單位財務管理工作更加明晰，從而促進全體人員自覺遵守財經紀律。新舊會計制度工作的銜接對單位的財務人員是一項挑戰，也是一項責任，財務人員有義務進一步加強財務公開透明的管理工作，自覺將單位財務情況定期向全體員工公示。這將有助于全員監督的有效實施，促進財經紀律有效執行。

定期公開是做好財務公開透明管理工作的關鍵，特別是對專項資金的使用情況，定期將資金的使用流程、使用進展進行公示，有助于專項資金使用績效的進一步發揮。群眾也可以及時發現資金使用過程中的問題，對全體人員都是一種很好的督促。筆者所在學校專項資金數額大、來源廣，通過對專項資金使用的情況定期進行公開，促進了專項資金使用效益更好的發揮。也是在執行新財務制度過程中的一大收獲。

參考文獻：

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一、 加快農民專業合作組織發展步伐，打造合作組織新亮點。

二、逐步建立土地承包經營權流轉市場，實現土地流轉大突破。

全面完成農村土地承包經營權證書換發工作，依法落實農民承包土地經營權，清理和糾正土地流轉中的違規行為，建立健全土地承包農戶進行土地流轉的主體地位；依托鄉鎮農村經營管理機構，建立農村土地流轉服務中心，開展土地流轉信息收集、土地流轉產業規劃、土地流轉業務指導，建立土地流轉檔案等服務；完善土地流轉法規政策，賦予農民除所有權的土地使用權、占有權、收益權、有限處分權權益，鼓勵農民開展多種形式的土地流轉，允許農民以承包土地入股，建立農民專業合作組織和農業生產經營企業；加大農村土地流轉扶持力度，設立土地流轉項目扶持專項資金，鼓勵專業合作組織和龍頭企業受讓農村土地。堅持因地制宜，示范帶動，計劃在丘陵區和湖區鄉鎮村各辦一個上千畝適應當地發展的土地流轉示范點，集中力量對示范點的土地流轉工作進行業務指導、給予建設扶持，著力打造為全縣的試點示范，以帶動全縣土地流轉的有序進行，實現土地流轉規模較大突破，使全縣土地流轉總面積達到15萬畝以上。

三、加大工作力度，積極探索村級財務管理新辦法。

一是組建村級財務管理和土地承包合同管理局域網。隨著我縣全面開展落實帳務、資金、票據三代管工作的完成，如何高效快捷地監管全縣各鄉鎮的村級財務，組建局域網是時展的必然要求。及時向各鄉鎮指出出現的問題和向上級提供村級財務運行的有關數據，為上級制定有關政策提供依據。二是加強對新農村示范村財務審計監督。隨著社會主義新農村建設的展開，國家加大了對新農村示范村的投入力度，如何保證這部分資金的合理使用，使廣大農民真正受益，新農村示范村的財務運行情況將村級財務審計的重點。三是加大對村級資金的監督力度，確保村級資金管理規范，確保村級資金安全，杜絕因資金管理不規范造成的違規違紀違法行為。

四、嚴格執行“五制”措施，努力創造農民負擔監管與惠農政策落實新效果。

隨著“三農”工作的加強，農民負擔工作已從向農民“取”改為向農民“予”的方向發展，我們明年工作重點是制止向農民收取不合理費用的同時，加強對農民各項惠農補貼政策的落實。

年，是落實貫徹中央十七屆全會精神的第一年，也是我縣農業跨越勢發展的關鍵一年，我們一定認真總結年的工作經驗，挖掘工作中存在的不足，在縣委、縣政府的領導下，創新工作思路，改進工作作風，扎實努力工作，把的農經管理工作推上一個更高的臺階。

教育局完善教學改革舉措

年，是建設教育強縣工作全面實施的關鍵之年。我們將堅持“科學統籌、優先發展”的原則，深入貫徹落實科學發展觀，以辦人民滿意教育為宗旨，突出“整合資源，均衡發展；規模適度，內涵發展；優化結構，協調發展；改……

婦聯加強婦女事業發展措施

年我縣婦女工作的指導思想是：以黨的十七大和中國婦女十大、縣委八屆八次會議精神為指針，以服務“兩型”社會建設為主線，以加強婦女組織建設為基礎，以促進婦女創業發展為重點，以創新工作機制為手段，進一步解放……

文體局工作規劃措施

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為全面推進農村環境綜合整治，著力解決現階段農村存在的突出環境問題，為污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻，財政部和環保部決定啟動覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，2014年5月省被確定為全國兩個試點省份之一。

根據省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網式農村環境綜合整治前期相關工作，委托資質單位編制《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃已于今年4月通過省環保廳組織的專家評審。

二、實施期限

按照省環保廳《農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》編制指南相關要求，我縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作的實施時限為2015-2017年，分5年實施。并要求各地依據規劃，制定年度實施方案，經省環保廳認證后，組織實施。

三、整治范圍

依據《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》，我縣14個鎮全部參與整治，分5年實施，共涉及71個行政村，規劃布點自然村572個，總戶數55211戶，總人口197504人（名單附后）。

四、治理目標

通過農村環境綜合整治，試點區域內村莊生活污水處理率達到60%以上；基本建成農村生活垃圾四級轉運處置模式，生活垃圾集中收運率達到100%，無害化處理率達70%以上。

五、資金安排

以行政村為單位，省財政廳、環保廳按蘇中地區整治資金補助標準平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補助），計劃補助4970萬元。目前2015-2015年度共計37個試點村資金已下達，共計2690萬元（2015年10個村預撥800萬元）。

本著因地制宜、完成治理目標的原則，用足用好上級補助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮。

六、工作措施

（一）建立組織機構

1、加強領導

成立由分管副縣長為組長，縣財政、住建、城管、發改、國土、農委、水務、衛生、審計、監察、環保等部門分管負責人為成員的縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，統一領導全縣農村環境綜合整治工作。

領導小組下設辦公室（下稱“縣整治辦”），負責農村環境綜合整治日常工作，實行例會制度。

各鎮人民政府是整治工作的責任主體。各鎮要及時成立本鎮覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，并下設辦公室（簡稱整治辦），落實辦公用房和辦公經費。主要領導擔任組長，分管領導任副組長，并兼任辦公室主任，環保、財政、村建、國土、水務、衛生、農林、紀檢、審計等部門為組員，并明確職責，密切配合，共同推進。

2、明確職責

農村環境綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：

縣整治辦負責組織規劃、方案的編制，出臺相關管理辦法和考核制度，協調各部門工作，牽頭組織對各項工程進行預驗收并做好迎接上級考核驗收的基礎性準備工作。

縣環保局負責組織實施和日常工作，包括項目的方案設計和技術審核、環評批復、環境監測和工程竣工驗收、監督檢查工程進度、監督管理項目招投標和工程質量監理工作。

縣財政局負責項目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執行整治專項資金管理辦法，實行縣級財政報賬制度；根據項目建設進度，適時撥付專項資金，完善各類手續。負責完善財務檔案，做好項目審計，負責聯系落實審計中介機構對各鎮整治項目進行財務審計。

縣審計局負責對整治項目專項資金的使用賬目進行審計，出具審計報告。

縣監察局負責監督考核各鎮、各有關部門目標責任執行和完成情況，落實行政監察和效能監察責任。

縣發改委負責項目的立項和可研審批手續的辦理。結合城鄉統籌工作，整合資源，加大對試點村的支持，合力打造整治亮點。

縣住建局負責對整治項目基礎設施建設進行指導，將整治后村莊環境設施納入農村環境長效管護范圍，并協助做好項目招投標管理工作。

縣城管局負責試點鎮垃圾收集運轉體系的完善和監管。

縣國土局負責協調整治項目的建設用地，指導完善土地使用相關手續。

縣水務局負責指導督促試點村農村飲水安全和河塘整治。

縣衛生局負責指導督促試點村改廁和旱廁取締工作。

縣農委負責指導督促試點村綠化和畜禽養殖場環境整治。

各鎮為工程項目實施主體，具體負責工程項目立項、環評、用地協調、招投標、材料采購、項目建設、委托工程監理、各項檔案資料收集整理以及驗收各項準備工作。

3、強化督導

縣整治辦組織對項目管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進經驗，確保項目在既定時間內保質保量完成，對不能如期完成年度治理任務的鎮，要停止安排或追繳下達的補助資金，給予通報批評，并列入年度生態文明建設考核否決項。

（二）資金管理

1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目相關管理辦法和考核制度，協調相關部門整合各方資源，齊抓共建，按時保質完成目標任務。

2、資金管理。縣財政統一建立農村環境綜合整治資金專賬，實行縣級財政報賬制，以鎮為單元統一核算，并按進度分期付款。

3、資金撥付程序。各鎮要督促中標單位建立并完善各類財務檔案。

在資金使用上，經招投標后由中標的項目實施單位與實施主體（各相關鎮）簽訂相關合同，并落實項目審計和監理單位。

項目工程實施后，實施單位根據工程建設進度提供有關項目材料和原始票據，由鎮整治辦審核后提出支付申請，經縣整治辦認定后，由縣財政局按規定予以撥付。

4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據，每個項目招投標完成并簽約后付20%項目啟動資金，項目完成50%工作量付30%建設資金，工程交付并出具審計報告付30%建設資金，通過省級考核驗收后付20%余款資金。

（三）規范項目實施

為規范建設項目實施，保障建設質量以及便于后續管理，我縣農村生活污水處理將統一采用A/O工藝地面建設的總體方案，明確工藝要求、設計參數，細化各項建設標準，遵循設計施工單位具備較強實力，在周邊縣市建設有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經招投標程序進行試點，最終組織專家組對工程項目進行審核驗收，重點推廣1-2家。

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一、重中之重抓安全安全生產態勢平穩

我局以安全風險管理年活動為載體，以防人身觸電、高空墜落為重點，以系列標準化建設為總攬，抓流程化、專業化，促規范化、精益化。進一步加強了生產計劃的剛性管理、現場監督檢查和完工匯報的閉環管理，實現農電安全生產態勢平穩、穩中有進。

一是牢固樹立“安全第一”的思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和我局“三保、兩強、兩化、零事故”的安全管理方針不動搖，站在講政治的高度抓好農電安全工作。

二是建立農電安全誠信及安全風險管理工作機制，更新管理理念、細化管理措施，夯實農電安全基礎。在制定《農電誠信安全工作機制指導意見》和《農電安全風險管理實施方案》的基礎上，分階段、分步驟穩步推進，確保取得實效。

三是以防人身為重點，反違章，除隱患，突出現場安全管理。認真落實農電檢修施工現場“三防十要”反事故措施和反“六不”斗爭，將工作重心轉向現場安全管理，加強施工現場安全風險的防范，嚴格執行“三措”的審批。

四是加強配網設備管理，提高安全穩定運行水平。以“兩清理”工作為抓手，不斷完善整治兩清理及隱患排查發現的問題，全面解決配網設備存在的標識不全、交跨距離不滿足要求等問題，實現配網設備規范管理、安全運行。

二、全力以赴抓建設電網改造突飛猛進

我局抓住**年國家拉動內需的歷史機遇，加快農網建設與改造步伐，完成農網基建及西部完善化工程建設任務,建設堅強農網，滿足農網“四性”（安全性、可靠性、節能環保性和科技進步性）要求，以更好地服務“三農”，使廣大農村客戶“用上電、用好電、電好用”。**年農網建設共完成投資11765萬元。

一是堅持“建強農網，服務三農”原則，制定并完善農配網發展規劃。做到以電網規劃為龍頭，指導項目立項，在立項過程中根據負荷情況選定典型設計方案，進一步降低工程成本，增強電網建設資金的投入產出比，達到既節省資金，又能滿足電網負荷需求的效果。

二是大力推進農村電網改造。抓好楊凌揉谷鄉等地的農村中、低壓電網改造，完成市區、興平的27個鄉（鎮）、140個村的農網改造建設任務。開展農村排灌供電設施改造，加快解決農村三相動力用電需求。年內力爭農村電網改造覆蓋面達到90%，使廣大農村客戶“用上電、用好電、電好用”。

三是堅持“科技興電”，全面整合農電技術管理。加快推廣應用農電科技成果，積極推廣“新農村供電模式”和“四新”技術，加快了縣級調度自動化系統升級改造。

四是加大農網工程規范化管理。通過培訓等多種方式，加強縣局網改專工及物資、財務等管理人員對工程管理流程、農網改造政策掌握、農網管理制度的集中學習，保證農網工程管理制度化、規范化、標準化，進一步加強農網工程的全過程管理，提高工程各階段工作質量和管理水平。

五是加強農網建設預決算及資金管理。農網工程資金按照國家有關農網投資政策，嚴格審查、核準工程項目的必要性、合理性和可行性，嚴格農網建設資金的使用管理，嚴禁項目與投資不一致，隨意擴大概預算和對暫時不需要改造的線路設備進行重復性投資。

三、集中精力抓運行運行管理精益求精

**年，我局大力開展配網運行的分析和研究，解決配電網中存在的突出問題；深化、細化農配網“兩清理”工作；進一步拓寬帶電作業領域。

一是積極開展配網運行標準化建設工作。首先實現現場作業標準化。嚴格執行工作計劃管理及審批制度，加大作業過程管理力度，實現施工現場規范化、科學化管理；其次實現管理制度標準化、流程化。根據設備的變化情況，制定出新的管理制度，并加大各項制度的實施考核力度；同時不忘班組基礎管理標準化。細化配網運行基礎管理，強化班組資料管理。

二是加強配網運行分析和研究，重點加強負荷管理工作。加強基礎運行數據的收集、分析和應用，對監控采集回的數據進行分析，做到以數據指導各項工作的有效開展，確保配網安全、可靠運行。

三是以配網可靠性管理為龍頭加強專業技術管理。制定了配網可靠性指標預分配制度，實行“先算后干、邊算邊干、干后復算”的辦法合理安排計劃檢修工作，提高了配網供電可靠性。請廠家對d電電壓監測儀共125塊全部進行了升級改造，對居民客戶端電壓質量實施了實時監控并采取各種有效的調壓措施，確保了電壓質量合格。利用城網綜合智能配電箱項目的實施和楊凌集抄項目的實施，不斷加大該系統在生產技術領域的功能開發，通過基礎數據的收集積累、對比分析，“以數字說話，以數據指導實際工作”，逐步提高農配網精益化管理水平。

四、提升標準抓管理農電管理亮點紛呈

進一步強化農電管理工作，認真開展“低壓線損規范化管理年”和“三節約”（節約一分錢、節約一張紙、節約一寸導線）活動，努力增收節支、降本增效、提高效益。

一是加強供電所標準化建設。在加強硬件標準化建設的同時，加強基礎管理標準化建設，不斷提升供電所的精益化管理水平。楊村供電所建成了國網公司農村供電營業規范化管理示范窗口，建成了渭濱、莊頭等十個省公司樣板供電所。

篇（7）

扶貧辦成立了專門機構，首先。落實了分管領導和具體的工作人員，制定了創先爭優實施方案，支部書記、黨員對社會的公開承諾，項目股和綜合股各設立一名黨員示范崗。

組織黨員干部認真學習省、市、縣創先爭優活動的文件，其次。大力宣傳創先爭優先進典型，全辦深入開展“鄉學文建明、村學”活動，大力推廣“城南經驗”春風村經驗”引導黨員“學習身邊人、干好當前事”進一步濃厚比學習、比工作、比奉獻，學先進、趕先進、當先進的氛圍，把全體黨員的智慧和力量匯聚到加快推進強縣建設、構建和諧美好新、實現“十二五”開門紅的宏偉目標上來。

扶貧辦全體黨員以創先爭優活動為契機，最后。創新工作機制、轉變工作方式、想方設法解決我縣貧困村群眾增收致富的困難和矛盾，推動全縣經濟快速發展，堅決兌現支部及黨員對社會的承諾，做到月初有計劃、月中有檢查、月底有評比、季度有小結，將創先爭優活動在辦開展得有聲有色、豐富多彩。

力爭將我縣列入下一個十年扶貧規劃。一是加快省、市扶貧工作對接。

由主任同志任組長，一加強領導。成立省、市對接工作領導小組。全面負責省、市對接工作，副主任進同志任副組長，具體負責省、市對接工作，同志負責具體日常工作。

積極向省市匯報全縣貧困現狀，二摸清我縣貧困村貧困現狀。力爭省市部門的支持，做好編制縣十年扶貧開發規劃的準備工作，此項工作由副主任同志牽頭，項目股具體負責。

具體研究對接工作中存在困難和問題，三工作要求：每月由主任召開辦公會議。力爭盡快落實。

重點做好對項目鄉鎮災后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督。二是抓好災后重建工作。

副主任同志協助，一此項工作由主任同志牽頭。項目股具體負責。

編制投資效益分析報告，二工作要求：加強對項目鄉鎮災后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督檢查、及時報送信息資料和匯總。督促項目鄉鎮在項目竣工后及時編制竣工財務決算，力爭2011年12月底前全面完成。

三是貧困村村級發展互助資金項目的管理工作。

項目股具體負責。一此項工作由副主任同志牽頭。

篇（8）

其次，組織黨員干部認真學習省、市、縣創先爭優活動的文件，大力宣傳創先爭優先進典型，在全辦深入開展“鄉學文建明、村學”活動，大力推廣“城南經驗”、“春風村經驗”，引導黨員“學習身邊人、干好當前事”，進一步濃厚比學習、比工作、比奉獻，學先進、趕先進、當先進的氛圍，把全體黨員的智慧和力量匯聚到加快推進強縣建設、構建和諧美好新、實現“十二五”開門紅的宏偉目標上來。

最后，扶貧辦全體黨員以創先爭優活動為契機，創新工作機制、轉變工作方式、想方設法解決我縣貧困村群眾增收致富的困難和矛盾，推動全縣經濟快速發展，堅決兌現支部及黨員對社會的承諾，做到月初有計劃、月中有檢查、月底有評比、季度有小結，將創先爭優活動在我辦開展得有聲有色、豐富多彩。

一是加快省、市扶貧工作對接，力爭將我縣列入下一個十年扶貧規劃。

（一）加強領導。成立省、市對接工作領導小組，由主任同志任組長，全面負責省、市對接工作，副主任進同志任副組長，具體負責省、市對接工作，同志負責具體日常工作。

（二）摸清我縣貧困村貧困現狀，積極向省市匯報全縣貧困現狀，力爭省市部門的支持，做好編制縣十年扶貧開發規劃的準備工作，此項工作由副主任羅德進同志牽頭，項目股具體負責。

（三）工作要求：每月由主任召開辦公會議，具體研究對接工作中存在的困難和問題，力爭盡快落實。

二是抓好災后重建工作，重點做好對項目鄉鎮災后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督。

（一）此項工作由主任同志牽頭，副主任同志協助，項目股具體負責。

（二）工作要求：加強對項目鄉鎮災后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督檢查、及時報送信息資料和匯總，編制投資效益分析報告，督促項目鄉鎮在項目竣工后及時編制竣工財務決算，力爭2011年12月底前全面完成。

三是貧困村村級發展互助資金項目的管理工作。

（一）此項工作由副主任同志牽頭，項目股具體負責。

（二）工作要求：不定期按照省財政廳、省扶貧和移民工作局《省貧困村村級發展互助資金管理辦法（暫行）的通知》精神進行檢查、審計和監管，確保互助資金項目的順利運轉和貧困村群眾受益。

篇（9）

1、加強征管，確保收入增長，主動加強財稅庫銀協調配合，做好每月的收入調度工作。牢固樹立依法理財和質量至上的觀念,堅決糾正不規范的收入行為。認真開展稅源調查工作，繼續完善綜合治稅平臺建設，完善涉稅信息分析、考核機制，實現各部門間涉稅信息共享，挖掘稅收潛力，提高財政收入。不斷優化財政收入結構，逐步提高稅收收入占財政收入的比重，確保財政收入真實、規范。努力完成全年36.5億元的財政收入預期目標，提供稅收收入占財政收入比重。

2、持續強化預算執行，提高財政資金使用效益。研究制定關于加強財政性資金管理的有關意見，按照“收入一個籠子、預算一個盤子，支出一個口子”的原則，嚴格預算執行，嚴控預算追加；按照“清理整合存量、優化配置增量、保障重點支出”的思路，對上級撥付的專項資金、本級預算內外資金、政府性基金、國司建設資金等現有財政性資金進行清理整合，最大限度形成資金的使用合力，逐步形成“立項科學、管理規范、注重績效”的財政性資金管理機制，提高財政資金使用效益；進一步規范財政結轉結余資金管理。加強財政結轉結余資金管理，在預算中已經列支、沉淀在財政專戶的各類資金要及時進行清理，無法支出或無需支出的，收回預算統籌安排使用。保障法定支出合理增長，重點向民生支出傾斜，堅定不移地貫徹落實中央、省和我市關于黨政機關厲行節約的一系列政策要求，嚴格控制一般性支出。

3、加強資產管理工作，加強經營性資產管理并及進收取租金，結合當前辦公用房清理工作，會同有關部門做好行政事業單位資產配制和資產處置，變閑置資產為流動資源，把資產資源變成現金和資本流，激活政府各類資源要素。強化對周轉金的清收工作。

（二）保重點抓關鍵，積極助推經濟發展。

4、進一步加強涉企專項資金管理，及時撥付，跟蹤問效，積極爭取上級有關企業優惠政策，促進我市企業不斷發展壯大。及時做好民營經濟績效評價工作。做好大中型水庫移民后期扶持項目管理、資金撥付及項目審計工作，確保水庫移民后期扶持資金專款專用。

5、進一步夯實實體經濟發展基礎，深入推進“營改增”試點工作，積極落實企業各項減負政策，健全信用擔保體系，緩解中小企業融資難題，鼓勵企業加大技改投入，運用財政貼息、以獎代補等方式，加大對科技、文化旅游業、現代服務業、企業上市、總部經濟園建設的支持力度，促進經濟快速發展。

6、加強國司融資平臺建設，加快發債步伐，拓寬籌資渠道，加大融資力度，多渠道籌集資金，投入城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市形象。

7、大力支持產業結構調整，加快經濟發展方式轉變。加快產業結構調整，支持培育壯大戰略性新興產業，促進裝備制造、新材料、新能源等新興產業實現規模擴張和集群發展。積極支持能源基礎產業技術改造，促進傳統產業改造升級。促進科技創新和成果轉化，積極爭取高技術產業化和科技成果轉化項目建設資金。及時淘汰落后產能，促進產業升級。

8、推進政府購買服務改革工作。制定全市實施辦法，編制政府購買服務目錄，按規定開展相關政府采購工作。繼續擴大政府采購范圍，完善政府采購審批制度，加強政府采購監管，全面開展電子化政府采購管理應用系統的建設工作。調整和優化采購流程，方便和簡化程序，提高工作效率，更好地為采購單位服務。抓好《政府采購法》、《招投標法》及相關法律法規培訓工作。

9、控債務防風險，加強地方政府性債務管理。研究制定關于我市政府性債務管理辦法，加強地方政府性債務管理。建立債務審批及風險預警機制，規范舉債程序，強化責任落實，控制債務規模。強化債務分類管理，探討建立債務動態管理體系及納入預算管理模式，實現政府性債務全口徑管理和動態監控。加強政府性債務的日常管理，按月做好債務報表的統計匯總上報及增減變動分析。

（三）確保支出傾向，著力保障改善民生。

10、支出增量傾向民生。財政支出以保運轉、保民生為前提，集中財力，加強社會建設，提高基本保障水平，支持就業，鼓勵創業，醫療、教育等基本公共服務均等化，保證民生支出。

11、深入推進順利實施民生工程。繼續實施45項民生工程，重點解決就業、大病保險、農田水利等群眾最關心的利益問題，提高農村低保、貧困殘疾人等涉及困難群體生活項目的保障標準。

12、不斷完善民生工程推進機制，加強項目績效評價。實行分類管理，積極運用市場辦法，推行政府購買服務，不斷完善建后管護，加快形成政府主導、社會支持、群眾參與的良性互動格局。

13、促進城鄉居民收入增長。強化市直各主管部門組織實施職責，開展居民收入倍增規劃實施分析評價工作。

14、大力支持人力資源和社會保障基層平臺建設。繼續實施就業援助計劃，通過社保補貼、培訓補貼、免費職業介紹補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼等多種方式穩定就業。組織實施高效畢業生就業見習和“三支一扶”等計劃項目，鼓勵高校畢業生面向企業、農村地區就業。推進就業和失業保險政策相銜接。建立起引導、扶持、支持勞動者自主創業的財政機制，致力打造創業型城市。

15、積極推動社會管理創新。進一步加大社會保障、就業、醫療衛生等資金投入，促進基本公共衛生服務均等化，強化政府公共服務職能。積極推進社區網格化建設，結合本部門職責，做好工商質監食藥品監督管理體制改革工作。大力支持人才開發和人力資源保障工作，為社會管理管理創新提供堅強人力保障。

（四）圍繞美好鄉村，著力加大“三農”投入。

16、加強支農資金的管理和監督，認真落實惠農政策，做好財政補貼農民資金發放工作，確保補貼資金及時、正確的發放到戶。加強財政所做好補貼對象的信息動態管理工作，進一步建立有效的績效評價體系，對財政農業資金的實施和運作情況進行總結評價。

17、積極對上爭取農業財政專項資金，支持農業農村經濟發展，加大投入，積極做好農村安全飲水工程、病險水庫除險加固、危橋改造、清潔工程、農村危房改造、保障性安居工程等民生工程工作。

18、支持現代農業發展，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，采取財政補助、貸款貼息等方式，培植壯大農產品加工龍頭企業、合作社，切實發揮龍頭企業、合作社發展潛力大、科技含量高、輻射帶動能力強的優勢，推動農業結構戰略性調整，促進項目區農業經濟向高產出、高效益轉變，帶動項目區內農民增收。

19、推進千萬畝森林增長工程建設，加強生態保護和環境建設。

20、大力支持美好鄉村建設，進一步加大資金支持力度，加大涉農資金整合力度和財政資金引導力度，認真開展美好鄉村中心村建設和農村環境綜合整治；實施小型水利設施改造提升工程。

21、認真組織實施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。積極創新一事一議財政獎補工作機制，進一步探索和完善普惠制政策，著力提高特惠制比重，認真組織和落實好各項政策措施，積極穩妥推進一事一議財政獎補支持美好鄉村建設試點，努力打造一批有影響、成亮點的民生工程，切實把這項關系到廣大農民群眾切身利益的好事辦好辦實。

22、加強政策性農業保險工作，保障廣大農戶切身利益。在認真落實政策性農業保險工作舉措基礎上，積極探索特色農業保險服務機制，穩步推行家禽業、育肥豬、大棚蔬菜、煙葉種植等特色農產品保險，提升我市“三農”抗災害水平，維護廣大農民群眾既得利益。

（五）圍繞科學精細化，加強財政管理。

23、推進稅收制度改革。組織實施企業所得稅和重點產品國際競爭力調查。為國家研究稅制改革方案、制定財稅政策、加強財稅管理的提供數據決策。

24、穩步推進預算信息公開。根據省廳統一部署，按照“統一步調、統一格式、統一內容”的原則，制訂我市市級部門預決算及“三公”經費信息公開工作方案，積極做好預算主動公開和依申請公開的相關工作，及時主動向社會公開經市人大審議批準的政府總預算、決算。

25、繼續深化醫療衛生體制綜合改革。按照省政府文件《關于進一步完善基層醫療衛生機構和村衛生室運行機制的意見》要求，確保基層醫藥衛生體制綜合改革各項政策落實到位。鞏固完善縣級醫院綜合改革，落實政府辦醫責任，保障醫院平穩運行，健全激勵約束機制，增強醫院發展活力，加強服務能力建設，提高醫院醫療服務水平。

26、嚴格財政監督管理。貫徹落實《省財政監督條例》，研究制定執行細則或辦法。繼續加強專項監督檢查和會計監督，加大預算支出績效監督力度，改進財政部門內部監督，重點推進省級部門預算管理財政監督工作，建設運行財政涉企項目資金管理信息系統，加快財政支出監督體系建設，推進財政內部控制機制建設。加強防治“小金庫”長效機制建設。

27、強化鄉鎮國庫集中支付業務監管，規范現金使用規定，從嚴控制授權支付比例，力爭將鄉鎮授權支付比例控制在總支出的8%以內；加大公務卡知識的宣傳力度，進一步規范鄉鎮公務卡使用的范圍，督促鄉鎮嚴格執行公務卡強制結算目錄。

28、加強鄉鎮財政資金監管，建立長效機制，嚴格按照文件精神，“誰主管，誰負責”，“誰審批，誰負責”的原則，努力形成“分工明確，責任落實，規范協調”的涉農資金監管工作體系。

29、做好會計從業資格考試常態化工作，積極做好會計從業資格報名、輔導、考試工作，為我市培養更多的會計備用人才；同時根據會計職稱考試時間安排，做好初級職稱培訓班的報名培訓工作。

篇（10）

今年以來，全市上下提倡少開大會、多干實事。召開這樣一個專項會議，就是因為這個會是不得不開的會，也是必須認真貫徹落實的會。下面，我講三點意見：

一、提高認識，切實增強責任感和緊迫感

物業管理是城市管理的一項重要內容，是社會廣泛關注的熱點、焦點。我們必須站在提升全市居民幸福感、維護社會穩定的高度，充分認識物業管理工作的重要性。

(一)做好物業管理工作具有重要社會意義和經濟意義。

第一，物業管理是現代城市管理的重要組成部分。完善和發展城市功能，維持城市的運轉，需要投入相應的人力、物力、財力進行管理。物業管理就是要建立與城市設施這一“硬環境”相適應的管理服務“軟環境”。物業管理工作者實際上也是城市的管理者。

第二，良好的物業服務關系是構建和諧社會的一項重要內容。物業管理好壞，業主是否滿意，直接影響到社區穩定乃至整個社會的穩定。作為社區管理和服務的主體，物業服務企業在提高人們居住質量和生活質量的同時，也承擔著居住區精神文明建設的重任。

第三，發展物業管理是優化產業結構的重要手段。業主繳納與服務相對等的費用,物業行業、服務人員獲取勞動報酬，是合理調整社會財富再分配的重要手段。這是物業服務行業存在和發展最重要的經濟基礎。我市物業管理吸納了大量企事業單位下崗分流人員、農村剩余勞動力和部隊復轉軍人，這對緩解產業結構調整中的就業壓力具有重要作用。

第四，提升物業管理水平是促進房地產業健康、快速發展的有力保障。作為房地產業的一個管理環節，物業管理對房地產保值、增值具有重大影響,抓好物業管理對于促進房地產行業的發展具有重要作用。

(二)認真剖析當前物業管理中的不足。

第一，管理體制不順。主要體現在兩點：一是市、縣兩級住建局的物業管理職責不清晰，特別是在市區，市住建局參與或直接行使具體管理工作，真正在一線面對各類物業矛盾糾紛、掌握一手情況的區住建局，卻沒有真正發揮作用。二是個別縣(市、區)住建局，還沒有理順與規劃、城管、公安以及供水、供電、供熱、供氣等相關職能部門的關系，沒有形成協調聯動的物業管理機制，總是不能順暢、及時地解決物業問題。

第二，物業行政管理力度不夠。一是管理力量不足，有的縣(市)甚至無專門機構、無專業人員、無工作經費。二是人員素質不高，專業水平不夠，對物業相關政策、法規不熟悉、甚至不了解。三是對管理中存在的問題缺乏相應的措施，沒有系統完善的制度和成熟的管理手段。

第三，物業服務水平較低，服務行為不夠規范。從業人員很多是轉制、轉崗、轉業及農村進城務工人員，服務意識、專業技能還有待提高。物業企業管理還需加強。

第四，物業服務缺乏市場競爭機制。全市95%以上的物業企業隸屬于開發公司，或與開發公司存在一定從屬關系,不能遵循市場規律，缺乏競爭意識、責任意識和獨立經營能力，造成整個市場無法通過優勝劣汰，實現社會資源的合理分配。

第五，物業收費標準低、收費率低是現階段制約物業行業發展的一個根源。目前物業服務收費還在執行20XX年制定的標準，全市XX家物業服務企業有XX家虧損。虧損企業依靠減少人員和降低人工費來降低成本，或靠母公司的補貼維持生存。從而產生了服務人員素質下降、服務質量下滑、收費率降低的惡性循環。

第六，老舊小區是物業管理的薄弱區域。老舊小區普遍存在規劃設計缺乏前瞻性，停車位、安全監控等配套設施不齊全，沒有歸集維修資金或維修資金已基本用完等問題。同時，無物業管理的住宅小區基本由居委會代管，物業維護問題日益突出。

第七，開發建設單位遺留問題形成大量的物業管理隱患。開發商不按規定標準配備物業管理設施，不按要求對公共部位進行移交查驗、移交建設資料，在保修期內不及時擔負維修責任等行為普遍存在。第八，業主物業服務消費理念不成熟，小區自治機構不完善。一些業主還沒有建立“買房是投資，住房是消費，產權歸己、維修自理”的觀念。同時，業主委員會的自律、溝通作用沒有充分發揮。

二、抓重點、解難題，推動全市物業管理出特色、上水平

物業管理工作是今年住建工作的重點和亮點。今年全市物業管理工作的思路是：以完善管理體制、提高服務水平為目標，把“規范物業管理，創建宜居小區”活動作為抓手，理順各方主體關系，強化行政監管。引入市場機制，做強物業企業。化解矛盾，破解難題，形成制度完善、管理規范、競爭有序的物業管理模式。主要經濟指標要確保實現兩個“100%”，即：新建小區專業物業覆蓋率100%，新建小區住宅專項維修資金繳存率100%。

(一)理順各方主體關系，建立健全物業管理體制。只有體制理順了，才能從根本上破解物業發展的瓶頸，實現物業管理、服務和經營的科學發展。

第一，要理順市、縣兩級物業主管部門關系，完善物業行政管理機制。各縣(市、區)住建部門要抓緊向本級政府匯報，爭取支持，充分發揮法律、法規賦予的職能和作用，盡快理順與街道辦事處、鄉鎮人民政府的物業監管職能。要盡快完善物業管理機構，做到工作人員、辦公地點、辦公設施、辦公經費、工作制度“五到位”。今年開始，XX市區物業管理的行政職能將依法下放到各區主管部門,請各區主管部門，將相關職權迅速下放到街道辦事處及社區居委會。今后，市住建局將主要行使對全市物業行業管理的行政監管和業務指導，起督促、協調和服務作用;各縣(市、區)、特別是市區的XX要做好具體領導、組織協調和監督管理工作。

第二，要處理好住建局與物業管理相關部門的關系，形成齊抓共管的良好局面。各縣(市、區)住建局要增強大局意識，與規劃、城管、公安、環衛以及供水、排水、供暖、供氣等單位加強聯系、交流與協作，按照各自職能，明確工作職責，形成各負其責、協同推進的工作格局。

第三，要處理好開發建設與后期管理的關系，解決開發建設的遺留問題。各縣(市、區)住建局或房管局要明確界定房產開發與物業管理交接的各個節點，以及開發建設單位、物業服務企業、業主等各方主體責任。要對小區配建物業管理用房、共用部位設施配套、公建配套情況，以及開發建設單位選聘物業服務企業、物業檔案移交、維修資金歸集等情況進行監督檢查，依法查處和糾正違規行為。開發建設單位必須設定開發住房保修期，在商品房銷售合同中載明并承擔相應的保修責任。今年開始，全市將逐步試行保修金制度，由物業管理行政部門對房屋質量保證金進行監管。

(二)規范物業服務收費，加快建立“質價相符”的物業服務長效機制。市住建局協同物價部門，正在對物業服務收費項目和成本構成進行核算，制定新的《住宅小區物業服務等級標準和收費等級標準》，出臺與服務等級相適應的政府指導價格。同時，請各縣(市、區)住建局進一步規范企業行為，監督引導物業服務企業按照指導價格，明確服務項目，確定服務等級和收費標準，推行明碼標價的公示收費制度。全市將進一步推行“服務標準化、收費公開化、質價相符”的物業服務，杜絕多收費、少服務的侵害業主行為，和高級別服務、低級別收費的惡意競爭行為。

(三)強化整頓檢查，加大監督執法力度。市住建局將進一步完善考核評議辦法，從機構設置、人員配備、政策制定執行、違規行為查處、維修資金歸集、管理和使用、基礎檔案管理等方面，強化對各縣(市、區)住建局的監督和指導。各縣(市、區)住建局要加大對物業服務企業監督檢查和市場整頓力度，嚴肅查處不履行物業服務合同、無資質從事物業服務、擅自改變管理區域內的公共建筑和共用設施用途、擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營、侵占損壞共用部位、綠化帶改建車位等違法違規行為。同時，要建立健全物業服務企業誠信和經理人信用考核制度，對考核不達標的物業服務企業，降低或注銷資質。

(四)加強舊住宅小區的治理和改善，扶持舊小區物業管理工作。大力開展舊住宅小區改善工程，完善舊小區公共配套設施，改變舊小區臟亂差的狀況。對改造后具備物業管理條件的舊住宅小區，由鄉鎮政府、街道辦事處和居民委員會組織指導成立業主大會、選舉業主委員會，并選聘物業服務企業進行管理;對不完全具備物業管理條件的小區，由社區居委會牽頭，組建物業服務隊伍，落實基礎性自助式管理;對個別不能形成小區的住宅樓，可以采取“自我管理”模式，由社區負責組織居民開展簡單的保潔服務和公共設施維護。

(五)規范住宅專項維修資金的歸集、管理和使用。今年起，各縣(市)一律停止開發商代收、代繳維修資金，改由業主直接向各縣(市)住建局繳存。進一步完善專項維修資金管理平臺，各縣(市)要全部實現“三統一”，即：統一使用市區維修資金管理平臺，推進住宅專項維修資金信息管理系統在全市聯網;統一全市維修資金會計科目和核算方法，對維修資金進行管理、核算,一律執行市財政局、市住建局聯合出臺的《XX市住宅專項維修資金會計科目及核算辦法(試行)》;統一維修資金管理部門的經費開支渠道，人員、設備支出列入財政一般預算，管理經費在維修資金增值收益中列支。

(六)引入市場機制，建立更加科學的物業服務模式。嚴格落實住建部《前期物業管理招投標管理暫行辦法》，建立規范的一級市場、也就是開發建設單位選聘物業服務企業的招投標制度，在此基礎上，逐步引導建立二級市場、也就是業主大會選聘物業服務企業的招投標制度。培育、組建物業招投標專業機構。對物業服務項目嚴格實行招投標和議標審批，對達到一定規模的住宅物業，積極推進公開招投標;對規模較小的住宅物業協議招標實行監督，不斷提高新建物業的招投標比例和公開招投標比重。推動房地產開發與物業服務的分離，打破原有的“誰開發、誰管理”的模式，推動物業服務企業的優勝劣汰。

(七)加快扶持引導，促進物業企業做大做強。通過扶持一批企業，帶動行業整體水平提升。市區要制定重點企業扶持計劃，力爭兩年內發展一家以上一級資質企業;各縣(市、區)也要確定扶持重點，年內發展一批二級資質企業。要大力實施“典型帶動”，樹立典型物業管理示范項目，推廣先進物業服務經驗，進一步提高物業服務質量。

三、發揮各方主體作用，確保物業管理工作落到實處

篇（11）

物業管理是城市管理的一項重要內容，是社會廣泛關注的熱點、焦點。我們必須站在提升全市居民幸福感、維護社會穩定的高度，充分認識物業管理工作的重要性。

（一）做好物業管理工作具有重要社會意義和經濟意義。第一，物業管理是現代城市管理的重要組成部分。完善和發展城市功能，維持城市的運轉，需要投入相應的人力、物力、財力進行管理。物業管理就是要建立與城市設施這一“硬環境”相適應的管理服務“軟環境”。物業管理工作者實際上也是城市的管理者。第二，良好的物業服務關系是構建和諧社會的一項重要內容。物業管理好壞，業主是否滿意，直接影響到社區穩定乃至整個社會的穩定。作為社區管理和服務的主體，物業服務企業在提高人們居住質量和生活質量的同時，也承擔著居住區精神文明建設的重任。第三，發展物業管理是優化產業結構的重要手段。業主繳納與服務相對等的費用,物業行業、服務人員獲取勞動報酬，是合理調整社會財富再分配的重要手段。這是物業服務行業存在和發展最重要的經濟基礎。我市物業管理吸納了大量企事業單位下崗分流人員、農村剩余勞動力和部隊復轉軍人，這對緩解產業結構調整中的就業壓力具有重要作用。第四，提升物業管理水平是促進房地產業健康、快速發展的有力保障。作為房地產業的一個管理環節，物業管理對房地產保值、增值具有重大影響,抓好物業管理對于促進房地產行業的發展具有重要作用。

（二）認真剖析當前物業管理中的不足。第一，管理體制不順。主要體現在兩點：一是市、縣兩級住建局的物業管理職責不清晰，特別是在市區，市住建局參與或直接行使具體管理工作，真正在一線面對各類物業矛盾糾紛、掌握一手情況的區住建局，卻沒有真正發揮作用。二是個別縣（市、區）住建局，還沒有理順與規劃、城管、公安以及供水、供電、供熱、供氣等相關職能部門的關系，沒有形成協調聯動的物業管理機制，總是不能順暢、及時地解決物業問題。第二，物業行政管理力度不夠。一是管理力量不足，有的縣（市）甚至無專門機構、無專業人員、無工作經費。二是人員素質不高，專業水平不夠，對物業相關政策、法規不熟悉、甚至不了解。三是對管理中存在的問題缺乏相應的措施，沒有系統完善的制度和成熟的管理手段。第三，物業服務水平較低，服務行為不夠規范。從業人員很多是轉制、轉崗、轉業及農村進城務工人員，服務意識、專業技能還有待提高。物業企業管理還需加強。第四，物業服務缺乏市場競爭機制。全市95%以上的物業企業隸屬于開發公司，或與開發公司存在一定從屬關系,不能遵循市場規律，缺乏競爭意識、責任意識和獨立經營能力，造成整個市場無法通過優勝劣汰，實現社會資源的合理分配。第五，物業收費標準低、收費率低是現階段制約物業行業發展的一個根源。目前物業服務收費還在執行20XX年制定的標準，全市XX家物業服務企業有XX家虧損。虧損企業依靠減少人員和降低人工費來降低成本，或靠母公司的補貼維持生存。從而產生了服務人員素質下降、服務質量下滑、收費率降低的惡性循環。第六，老舊小區是物業管理的薄弱區域。老舊小區普遍存在規劃設計缺乏前瞻性，停車位、安全監控等配套設施不齊全，沒有歸集維修資金或維修資金已基本用完等問題。同時，無物業管理的住宅小區基本由居委會代管，物業維護問題日益突出。第七，開發建設單位遺留問題形成大量的物業管理隱患。開發商不按規定標準配備物業管理設施，不按要求對公共部位進行移交查驗、移交建設資料，在保修期內不及時擔負維修責任等行為普遍存在。第八，業主物業服務消費理念不成熟，小區自治機構不完善。一些業主還沒有建立“買房是投資，住房是消費，產權歸己、維修自理”的觀念。同時，業主委員會的自律、溝通作用沒有充分發揮。

二、抓重點、解難題，推動全市物業管理出特色、上水平

物業管理工作是今年住建工作的重點和亮點。今年全市物業管理工作的思路是：以完善管理體制、提高服務水平為目標，把“規范物業管理，創建宜居小區”活動作為抓手，理順各方主體關系，強化行政監管。引入市場機制，做強物業企業。化解矛盾，破解難題，形成制度完善、管理規范、競爭有序的物業管理模式。主要經濟指標要確保實現兩個“100%”，即：新建小區專業物業覆蓋率100%，新建小區住宅專項維修資金繳存率100%。

（一）理順各方主體關系，建立健全物業管理體制。只有體制理順了，才能從根本上破解物業發展的瓶頸，實現物業管理、服務和經營的科學發展。第一，要理順市、縣兩級物業主管部門關系，完善物業行政管理機制。各縣（市、區）住建部門要抓緊向本級政府匯報，爭取支持，充分發揮法律、法規賦予的職能和作用，盡快理順與街道辦事處、鄉鎮人民政府的物業監管職能。要盡快完善物業管理機構，做到工作人員、辦公地點、辦公設施、辦公經費、工作制度“五到位”。今年開始，XX市區物業管理的行政職能將依法下放到各區主管部門,請各區主管部門，將相關職權迅速下放到街道辦事處及社區居委會。今后，市住建局將主要行使對全市物業行業管理的行政監管和業務指導，起督促、協調和服務作用；各縣（市、區）、特別是市區的XX要做好具體領導、組織協調和監督管理工作。第二，要處理好住建局與物業管理相關部門的關系，形成齊抓共管的良好局面。各縣（市、區）住建局要增強大局意識，與規劃、城管、公安、環衛以及供水、排水、供暖、供氣等單位加強聯系、交流與協作，按照各自職能，明確工作職責，形成各負其責、協同推進的工作格局。第三，要處理好開發建設與后期管理的關系，解決開發建設的遺留問題。各縣（市、區）住建局或房管局要明確界定房產開發與物業管理交接的各個節點，以及開發建設單位、物業服務企業、業主等各方主體責任。要對小區配建物業管理用房、共用部位設施配套、公建配套情況，以及開發建設單位選聘物業服務企業、物業檔案移交、維修資金歸集等情況進行監督檢查，依法查處和糾正違規行為。開發建設單位必須設定開發住房保修期，在商品房銷售合同中載明并承擔相應的保修責任。今年開始，全市將逐步試行保修金制度，由物業管理行政部門對房屋質量保證金進行監管。

（二）規范物業服務收費，加快建立“質價相符”的物業服務長效機制。市住建局協同物價部門，正在對物業服務收費項目和成本構成進行核算，制定新的《住宅小區物業服務等級標準和收費等級標準》，出臺與服務等級相適應的政府指導價格。同時，請各縣（市、區）住建局進一步規范企業行為，監督引導物業服務企業按照指導價格，明確服務項目，確定服務等級和收費標準，推行明碼標價的公示收費制度。全市將進一步推行“服務標準化、收費公開化、質價相符”的物業服務，杜絕多收費、少服務的侵害業主行為，和高級別服務、低級別收費的惡意競爭行為。

（三）強化整頓檢查，加大監督執法力度。市住建局將進一步完善考核評議辦法，從機構設置、人員配備、政策制定執行、違規行為查處、維修資金歸集、管理和使用、基礎檔案管理等方面，強化對各縣（市、區）住建局的監督和指導。各縣（市、區）住建局要加大對物業服務企業監督檢查和市場整頓力度，嚴肅查處不履行物業服務合同、無資質從事物業服務、擅自改變管理區域內的公共建筑和共用設施用途、擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營、侵占損壞共用部位、綠化帶改建車位等違法違規行為。同時，要建立健全物業服務企業誠信和經理人信用考核制度，對考核不達標的物業服務企業，降低或注銷資質。

（四）加強舊住宅小區的治理和改善，扶持舊小區物業管理工作。大力開展舊住宅小區改善工程，完善舊小區公共配套設施，改變舊小區臟亂差的狀況。對改造后具備物業管理條件的舊住宅小區，由鄉鎮政府、街道辦事處和居民委員會組織指導成立業主大會、選舉業主委員會，并選聘物業服務企業進行管理；對不完全具備物業管理條件的小區，由社區居委會牽頭，組建物業服務隊伍，落實基礎性自助式管理；對個別不能形成小區的住宅樓，可以采取“自我管理”模式，由社區負責組織居民開展簡單的保潔服務和公共設施維護。

（五）規范住宅專項維修資金的歸集、管理和使用。今年起，各縣（市）一律停止開發商代收、代繳維修資金，改由業主直接向各縣（市）住建局繳存。進一步完善專項維修資金管理平臺，各縣（市）要全部實現“三統一”，即：統一使用市區維修資金管理平臺，推進住宅專項維修資金信息管理系統在全市聯網；統一全市維修資金會計科目和核算方法，對維修資金進行管理、核算,一律執行市財政局、市住建局聯合出臺的《XX市住宅專項維修資金會計科目及核算辦法（試行）》；統一維修資金管理部門的經費開支渠道，人員、設備支出列入財政一般預算，管理經費在維修資金增值收益中列支。

（六）引入市場機制，建立更加科學的物業服務模式。嚴格落實住建部《前期物業管理招投標管理暫行辦法》，建立規范的一級市場、也就是開發建設單位選聘物業服務企業的招投標制度，在此基礎上，逐步引導建立二級市場、也就是業主大會選聘物業服務企業的招投標制度。培育、組建物業招投標專業機構。對物業服務項目嚴格實行招投標和議標審批，對達到一定規模的住宅物業，積極推進公開招投標；對規模較小的住宅物業協議招標實行監督，不斷提高新建物業的招投標比例和公開招投標比重。推動房地產開發與物業服務的分離，打破原有的“誰開發、誰管理”的模式，推動物業服務企業的優勝劣汰。

（七）加快扶持引導，促進物業企業做大做強。通過扶持一批企業，帶動行業整體水平提升。市區要制定重點企業扶持計劃，力爭兩年內發展一家以上一級資質企業；各縣（市、區）也要確定扶持重點，年內發展一批二級資質企業。要大力實施“典型帶動”，樹立典型物業管理示范項目，推廣先進物業服務經驗，進一步提高物業服務質量。

三、發揮各方主體作用，確保物業管理工作落到實處