緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村房屋建造范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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二、密集加強建材價格監測和預警。嚴格按照市、縣的有關要求，加密設置采價點和品種規格，對砌磚、鋼材、水泥、玻璃、砂石、木材等七大類主要建材和鋁合金、排水管等第三類建材價格日常監測做到“一日一報告、一周一分析、一月一綜合”。對上述建材價格監測信息通過移動手機短信平臺、縣有線電視臺等媒體及時進行公開，讓危改戶了解市場行情，合理選擇采購建材，更好地監督舉報建材價格違規違法行為。同時，進一步制定完善了農村危舊土坯房改造建材價格異常波動預警機制和處置預案。

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1.集體土地和國有土地的流轉模式不同，導致集體土地房屋流轉受到限制

城市國有土地上房屋實行的是“地隨房走”原則，抵押、交易相對流轉自由，充分體現物權原則；而在農村，農民的住宅一般都是建造在宅基地上，國家對于宅基地的使用和流轉有著嚴格的限制，使得宅基地上的房屋抵押、交易也同樣受到了限制，這就造成了農民對房屋登記的內在需求受到抑制。

2.房屋所有權證不是集體土地房屋拆遷安置補償的依據

由于農村住宅房屋大部分都沒有進行房屋登記，在房屋征收中不能以房屋所有權證作為征收安置補償的唯一依據，故很多地方未將房屋所有權證作為征收安置補償的主要依據。這在很大程度上制約了農民辦理房屋登記的主觀能動性。

（二）集體土地存在房屋登記要件不全的歷史遺留問題影響了房屋登記

根據《房屋登記辦法》第83條規定，集體土地上房屋在初始登記時需提交申請房屋符合規劃的證明。但是，實踐中集體土地上建造的房屋大部分是在《城鄉規劃法》實施前所建造的，有的還是解放前所建，因年代久遠沒經規劃審批。提供符合規劃的證明難度較大，因此，大大影響了登記工作的推進。

（三）登記機構不統一、登記制度未理順

目前，全國大部分市、縣城市規劃區國有土地上的房屋權屬都由房管部門管理，而農村集體土地上的房屋權屬則由建設部門管理。隨著城市化進程的不斷加快，全國大部分城市規劃區的范圍呈現出擴大的特點，原農村集體土地逐漸被城市規劃區所覆蓋。原來已經在建設部門登記的房屋，由于建設部門與房管部門之間信息交流不暢，房屋所在地被劃入城市規劃區后，房管部門又對同一幢房屋進行了登記，“一房兩證”現象較為突出。還有個別房屋出現了兩本房產證所記載的權利人不一致、房屋自然狀況(結構、層數、面積等)不一致等現象，給農村房屋登記埋下了隱患，也使房屋權利人的合法權益無法得到保障。

（四）“小產權房”問題

“小產權房”是違法建筑，房屋登記機構當然不得對其進行房屋登記，因此，嚴重影響了農村房屋登記工作的開展。

（五）農村房屋的產籍基礎差

農村住宅存在產籍資料不全或與實際情況不符的情況，使房屋登記工作難度極大。

二、基本對策

（一）加大宣傳力度，爭取全社會的關注重視

隨著國家土地政策的改變和城鄉一體化進程的加快，農民的觀念在不斷更新，社會交往在不斷增多，經商、辦企業、集體經營土地資源等都需要有相應的資產予以證明，那么房屋所有權證就是一個最好的資產證明。而且，雖然集體土地上的住宅不能抵押、交易，但是房屋所有權證隨著經濟的發展在日常生活中將發揮更大的效用。因此，農村住宅權屬登記的需求在不斷加大，只是農民對現行政策的不了解，以及未認識到房屋登記和房屋所有權證在主張權利上的重要性而造成房屋登記的主觀能動性不強。房屋登記機構應結合農村特點，利用多種渠道，采取多種形式加大農房登記的宣傳力度，提高政策的透明度和知曉度，增強廣大農民對該項工作的認知和接受程度。

（二）理順機制、健全制度

各地政府應認識到建立直轄市、縣（市）統一的房屋登記機構是發展趨勢，是法律法規的具體要求，是依法行政的具體體現。在此基礎上，應制定更為細化的技術規程或登記實施細則，對工作流程、信息系統操作平臺、質量考核體系等方面做出詳盡規定，構建起統一、規范、高效的房屋登記機制體制，促進農村房屋登記工作的健康有序發展。

（三）登記機構應遵循“尊重歷史，尊重事實”的原則，靈活多樣地開展農房登記工作

1.重視和利用公告發現問題

公告是登記機構確保房屋權屬登記正確的重要手段。農村住宅歷史沿革和權屬來源非常復雜，建設審批資料不齊全，房屋權屬經常成為鄰里糾紛的重要因素，甚至危及社會和諧穩定。因此，在房屋權屬核準登記前，進行必要的公告，通過征詢利害關系人和知情人對房屋權屬的異議，及時發現問題，糾正潛在錯誤，確保房屋登記的合法性和準確性。

2.正確區分《城鄉規劃法》頒布前后的相關依據

在《城鄉規劃法》實施前利用宅基地建造的農村住宅，是在當時建設工程許可法律制度尚不健全的情況下發生的。對這部分房屋我們應該尊重歷史，尊重事實，按照《房屋登記辦法》第83條的規定，在不需補辦相關規劃許可、憑房屋權屬來源證明文件證明其房屋取得合法性的情況下，準予辦理房屋登記。

《無錫市房屋登記條例》規定：《城鄉規劃法》和國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施前，在合法取得的土地上建造的房屋，無建設工程規劃許可證明的，當事人可以憑房屋權屬來源證明，向房屋登記機構申請登記。房屋登記機構受理登記申請后，應當向有關單位核查，符合登記條件的，應當予以登記。各地房屋登記部門應根據當地農村建房實際，選擇確認房屋是否應完整具備建房手續的時間點來衡量房屋登記的基本要件。而在《城鄉規劃法》實施后農村集體土地上所建造的農村住宅，應該嚴格按照《房屋登記辦法》中的規定辦理相關登記。

（四）有條件的地區應開展集體土地房屋普查登記，建立較為詳細的產權產籍資料

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3.農村家庭的小型化是農村住房用地面積增多的又一原因。現在的農村，新房建成了，兒子結婚了，小夫妻卻都要過二人生活，父母于是很知趣地留在老房子里生活，如果新房是在舊房子拆除后的宅基上修建，家中就會選擇一塊菜地或者在可耕地的一角建造簡易房居住，這是產生一戶多宅，住房用地面積增大產生的重要原因。

4.農村住宅用地和承包地的界定沒有嚴格的操作細則，在相當的程度上取決于鄉村干部的主觀操作，這種操作催生部分居民放棄舊宅，重新選擇新的宅基地建造房屋，在農村，歷史傳延下來形成的村落，甚至近幾十年來規劃的村落由于單戶住宅面積較小，且交通條件相對較差，居民于是選擇在開闊地帶，交通相對便利的地方建房，有條件的就建“門面房”。而舊房屋由于四鄰并未完全“撤出”，仍有少許人居住，不宜馬上復耕，于是舊房又荒廢在那里，這是產生一戶多宅，耕地浪費的又一原因。

5.農村三十年不動地的基本政策的施行，使農民住房用地隨之成了私有化。縣、鄉、村所做的新農村建房規劃成了“紙上談兵”，中看不中用，鄉村根據村落現狀和當地地理條件煞費苦心繪制的新村規劃圖很難得到貫徹落實。因為被劃成住宅區的土地往往為少數居民所承包，他們或者只需建造一幢房屋，或者一幢與不需要，而大量急需建房、準備娶媳的農戶卻苦于自己沒有規劃宅基地的使用權，只能“望地興嘆”，情急之下，只能“通融”一下鄉村干部，打個球，在自家可耕地中相對較靠近規劃區的地方建房。當然，鄉村干部也有義務幫助村民協調一下，讓兩者交換一下土地使用權，但是，由于諸多原因，使換地成功率極低，這樣就造成規劃區中房屋實際建造數量有限，且建造時間延續數年至十幾年，甚至幾十年，耕地和宅用地交錯使用，兩者均受不利影響，違規建房者造成四鄰耕地使用更是受損。至于拆除違規建筑問題，由于建房是農民在自家耕地上，用的是自家的錢，這錢往往是一戶人一輩子的心血，如果，將會嚴重激化干群矛盾，甚至拆除現場就會形成惡性事件，所以，根據現實調查發現：純粹農村違規建房被依法強制徹底拆除的可行性幾乎為零。這種執法缺乏可行性的結果，反過來又向村民傳遞一個信息：違規建造的房屋是無法拆除的，只要建了，就能使用，于是違規建房就越來越多，無法控制了。

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竹制生態建筑材料指的是以竹子為主要材料制作的建筑材料。實際上用竹子作為建筑材料并不是近現代才開始的事，我國使用竹子作為建筑材料已經有很悠久的歷史，由于竹子生產于湖南湖北地區，所以在過去湖南湖北民間住房的建造中使用的最為廣泛的建筑材料就是竹子。隨著科學技術的發展，我國近幾年對竹制建筑材料這個課題投入了大量的資金，在認真分析了竹子組成結構的基礎上，在生產建筑板材時加入了竹材，加入竹材的建筑板材在承重能力上符合科學的標準。另外，竹子的生長形狀雖然呈圓形，但是通過竹材重組技術可以將竹子制造成一些方形或者板型的建筑材料，使竹子的使用范圍在一定程度上得到了很大的擴充，且竹材實際的使用價值也得到了提升。在農村住房的建造中使用竹制建筑板材，一方面使原生態的竹子得到合理的利用，另一方面還降低了房屋建造的工程造價，使房屋的建造更加生態環保。

木質生態裝飾材料

在農村住房的裝飾中，裝飾材料可以脫離城市化的各種合成材料，采用木質生態材料。木質材料在農村中的取材比較方便，因此農村住房在裝飾的過程中可以將室內墻面設置成生態木質材料，天花板的裝飾材料采用厚度比較薄的生態木質材料，用具有一定厚度的生態木質材料作為地板裝飾材料，南方天氣通常以濕熱為主，在農村住房裝飾中采用木質材料不僅有冬暖夏涼的效果，還在一定程度上降低了房屋建造的耗能性。生態木質材料由于不含甲醛，在農村住房的裝飾中可以用于所有需要裝飾板的地方，用生態木質材料進行房屋的裝修，不僅可以降低傳統裝修中的有害氣體對人體的危害，還能讓房屋使房屋整體充滿自然的氣息，并且生態木質材料的安全性能具有一定的可靠性，因此其在住房裝飾中可以替代任何一種裝飾材質。

低放射性石材的使用

低放射性石材主要用于農村住房中廚房、衛生間的裝飾中，廚房、衛生間的墻體、天花板通常情況下都要用石材來裝飾，傳統的裝飾材料一般都選用的是大理石等石材，但是大理石石材的輻射性比較強，會對人體健康造成很大的威脅。低放射性石材相對來說是一種比較環保無污染的住房裝飾材料，其的質感良好且顏色豐富，因此在住房裝飾的過程中人們可以按照各自不同的裝修風格使用不同顏色或類型的石材，這在一定程度上極大的提高了低放射性石材的使用效率，同時又增加了人們對房屋裝飾的可選擇性。另外，低放射性石材有一個最主要的性能就是吸水率低，衛生間一般水汽比較重，廚房的油煙氣較重，因此廚房和衛生間在裝飾中采用低放射性石材，不但可以使廚房和衛生間保持干燥，還容易對其進行清潔。

水性涂料的使用

農村住房在裝飾過程中，裝修涂料是其中必須使用的一種材料，裝修涂料通常都在木質材料上使用，但是傳統的裝修涂料污染性比較大，如果用在室內裝修中會對人體造成很大的危害。水性涂料具有環保無污染的特點，因此在目前的農村住房裝飾中被廣泛地使用。水性涂料不僅具有環保的特點，其的使用期限也特別長，因為其具有較高的強度和硬度，因此其的使用范圍比較多元化。在農村住房的裝飾中使用水性涂料，不僅可以提高裝飾用品的耐用程度，可以在一定程度上提高農村住房整體的耐老化程度。

結束語

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農村房屋要買賣必須具備以下條件：

1、如果農村房屋的受讓對象是同一集體經濟組織的成員；

2、受讓人沒有其他房產；

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中圖分類號：TU113 文獻標識碼：A

一、前言

我國是一個多震的國家，地震災害十分嚴重。已有的震害經驗標明，90%以上的人員傷亡是由房屋倒塌所致。我國大陸近年來發生的6級以上地震，80%以上的經濟損失是由房屋損毀造成的。近年來發生的我國地震頻繁，2008年5月至2014年8月我國6級以上地震及損失請見表1。

為了減少人員傷亡和財物損失，必須采取工程預防措施。在城市和城鎮中的正規設計與施工的建筑物，可以通過抗震設計和保證施工質量來實現國家《建筑抗震設計規范》等規范提出的“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標。汶川地震的震害調查結果也可以看到這樣的例子。國家的行業規程《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》已于2008年10月1日施行，其考慮了農村房屋的的實際情況，抗震設防目標比《建筑抗震設計規范》低，但對于廣大的農村而言，不可能套用城市中的預防經驗。

隨著廣州地區農村經濟水平提高，農村居住條件明顯改善。2006年以來，廣州地區新建的房屋基本采用了理論上抗震較好的鋼筋混凝土框架結構。因此本文主要對廣州白云區農村中的框架結構質量問題做分析和提出對策。

二、工程實例及質量問題分析

以白云區太和鎮的混凝土框架結構的五棟房屋設計、主體結構建造過程進行跟蹤和質量問題分析。工程的基本概況如下：

1 基礎施工過程中A棟結構設計人進行驗槽，D棟設計人對樁的持力層進行確認，確保鉆孔樁持力層及入巖深度與設計圖紙一致，樁底清理干凈。C棟僅憑業主監理，無法到達設計所提的持力層，并沒有對樁底清理干凈，鋼筋籠的制作也沒有嚴格按圖紙制作，樁長約10m～15m，鋼筋籠的長度才3m，完全按施工人員的經驗施工。C棟樁基施工完畢后業主覺得樁底未清干凈，不安全，故委托D棟的專業設計人進行復核。復核發現因樁底未清干凈須對基礎進行加固。

B、E棟沒有設計人驗槽，也無法確認持力層是否滿足要求。 由此可見B、C、E棟從基礎開始房屋就已存在安全隱患。

2 模板工程

施工過程中發現各棟模板工程的問題比較多，如構件截面尺寸不符合設計要求，甚至有些構件根本沒有按設計圖紙做，而是施工工人為了操作方便而故意不按圖紙施工。如樓梯半層懸臂休息平臺處省去了支承平臺板的懸臂梁和封口梁，直接做成懸臂板。由此可見模板存在的問題是不按圖施工。

給結構安全埋下了諸多安全隱患。模板的支撐體系存在問題，造成構件嚴重變形、開裂。

3 鋼筋工程

（1）原材料、鋼筋加工

原材料檢查發現鋼筋供應商提供的鋼筋等級不符合圖紙要求，如D棟要求直徑12及以上使用HRB400級鋼筋，但供應商部分樓層提供了HRB335級鋼筋。鋼筋的原料供應質量無法保證。而且存在瘦身鋼筋鋼筋的加工一般也是由鋼材供應商加工的，箍筋的135°彎鉤沒有加工，僅加工成90°彎鉤。如汶川地震中一棟框架結構房屋，柱根部箍筋未按要求綁扎，導致開裂。

（2）檢查發現各棟縱筋數量不符合設計圖紙的要求，梁、柱箍筋的設置或直徑也有不符合圖紙要求的。鋼筋的搭接不滿足規范要求，有些柱子的縱筋是同一個截面斷開。梁柱節點處理不規范。

4 混凝土施工方面出現的質量問題

A、D、E采用商品混凝土 C30，澆筑的過程使用天泵或地泵，但施工的過程中施工隊為方便其施工，千方百計的在商品混凝土中加水，從而無法保證商品混凝土的質量。B、C棟采用現場攪拌的混凝土，配合比由施工人員按經驗添加，混凝土質量更是無法保證。澆筑的過程中施工工人未充分振搗密實混凝土，造成構件空鼓。在混凝土中夾雜木屑等雜物沒有清理，造成構件中形成薄弱點。例如麗江地震中某三層教學樓，在室內地面標高處的鋼筋混凝土柱的裂縫中掏出裝水泥的牛皮紙袋，鋼筋混凝土柱子全在底部斷裂。再如江西瑞昌地震中一棟中學框架結構教學樓，框架柱牛腿出現明顯裂縫，仔細觀察發現混凝土柱內夾有木塊。

澆筑的過程中未對標高進行控制，致使樓板不平，D棟五層樓面高低相差達70mm～80mm。其無法保證構件的尺寸，影響構件的承載力。

5 混凝土保護層問題

混凝土保護層厚度主要是用來確保混凝土結構的耐久性的。保護層調小則影響結構的耐久性；太厚側減小了構件的有效截面，降低了構件的容許承載力，且容易開裂。五棟樓的保護層厚度均有問題，主要是板、柱的保護層太小，梁側的保護層太大。

6 混凝土的養護問題

除D、E棟養護較充分外，其余各棟養護均不規范，未能按要求充分養護。

建造的過程中C、D棟的業主曾對施工隊的不規范做法提出整改意見，但施工隊基本沒有整改，因為他們的技術力量根本就沒辦法達到規范的要求。

從以上五棟房屋的設計圖紙和施工的全過程可以看到，設計圖紙的作用不大，沒有政府部門的任何指引，基本上是業主出錢，施工隊按自己的經驗亂施工，設計圖紙只起參考作用。調查發現廣州天河、花都、南沙等區的新建的農村房屋大多采用框架混凝土結構，其房屋建造情況和存在的問題與白云區的房屋類似。

從以上的實例的農村房屋的主體結構建造全過程中，可以看出這樣建造的房屋無法按設計人員的意圖實現強柱弱梁、強剪弱彎、強節點強錨固，無法實現合理的梁鉸機制，更無法實現《建筑抗震設計規范》關于“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標要求。因此這樣建造的房屋結構的質量堪憂。

相對而言，農村地區的框架結構已是抗震性能較好的結構形式。但從汶川地震極重災區的震害現象，可以看到混凝土框架結構的震害總體上可以分為兩類，整體破壞和局部構件破壞。整體破壞形態，主要表現有：整體倒塌、嚴重傾斜、部分倒塌、側移過大。整體破壞表現出來的形態與構件的局部破壞有著密切的關系，結構發生嚴重傾斜或倒塌，大多是由于梁、柱破壞引起的。由于廣州地區的農村房屋密度大，居住人口眾多，一旦發生地震災害，后果非常嚴重，必須采取相應的對策加強震前的預防工作。

三、抗震防災建設的對策

歷次震害表明，布置合理，并嚴格按國家規范設計和施工的框架房屋具有相當出色的抗震性能。廣州的農村經濟水平相對較高，其建造的房屋完全可以按照現行的設計規范設計和施工，但目前廣州農村房質量難保證，究其原因，主要是施工質量差、政府部門無監管。施工質量差的主要原因是農民個人無法找到正規的施工隊為其建造房屋。因此筆者提出以下幾點對策：

1 目前《中華人民共和國建筑法》規定：“農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”，是造成目前農村房屋建造時政府部門無監管的源頭，因此建議修改此法以便主管建設的部門有法可依。

2 整頓廣州農村周邊的建材售賣場所，特別是售賣鋼材、水泥等建筑主材的市場杜絕回爐鋼、瘦身鋼、過期水泥及其他不合格的建材進入市場。采取稅收減免等措施鼓勵正規的施工單位給有經濟條件的村民提供正規的施工服務，以確保施工質量。

3 鎮或鄉主管建設的部門應根據本地區的具體情況監制標準的農民建房的技術服務合同，并監管各村農民建房時合同的執行情況。向各村的農戶推薦有資質的設計單位和地質勘察單位，以供有需要的村民聘請。并組織對本地區所管轄村莊監管部門的負責人進行抗震知識和必要的施工技術的培訓。組織工程師志愿者為有需要的村民提供必要的技術支持。如2014年廣東就啟動了建筑師工程師下鄉活動，專業志愿者參與鄉村建設咨詢服務。

4 村委會是監管的根本。村委會對本村的房屋建設質量負有監管責。村委會可在以下幾方面發揮其重要作用：

（1）公布該村政府所建樓房的地質資料供有需要的村民參考。

（2）收集有資質的施工隊的資料，以供村民選用優質的施工隊。

（3）監督村民與施工隊簽訂建房合同。監督施工過程中各方的合同執行情況，處理或協調各方的合同糾紛。

（4）定期逐戶向村民收集施工隊或施工隊負責人的信息，包括建房過程是否按圖紙施工、是否野蠻施工、是否安全施工、施工質量等情況，并對收集到的信息進行統計、整理并公布。以便村民可以根據自己的需要找到合適的施工隊。對不按圖施工、野蠻施工、施工質量差，村民意見較大的施工隊負責人采取一定措施，如限期改正，甚至禁止其在本村承建房屋，對禁止承建房屋的施工隊應通報給相鄰的村。

結語

歷次震害表明，一旦發生強震，受災最嚴重的是農村地區，因此需要重視震前的預防工作，而不是熱衷于災后的救災活動。長期以來，廣州農村新建房屋的結構安全得不到關注和重視，但廣州農村新建框架房屋的質量安全關系到千家萬戶的生命財產安全。若及時修訂相關法規、各級建設主管部門采取有效的措施，農民積極主動配合一定會將廣州農村的新建房屋建造成抗震性能好，美觀耐用的農民房。

參考文獻

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[2]葛學禮，等.村鎮公共建筑震害原因分析[J].建筑結構，2011（11）.

[3]溫增平，等.汶川地震重災區典型鋼筋混凝土框架結構震害現象[J].北京工業大學學報，2009（06）.

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第一條 為了規范和加強農村宅基地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、 《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規和政策規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民合法使用或依法批準，用于建造住宅(包括附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。

第三條 本辦法適用于本縣行政區域內農村的宅基地管理。

第四條 縣土地行政主管部門主管本行政區域內農村宅基地的管理和監督工作。

鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內農村宅基地的管理和監督工作。

第五條 農村村民建造住宅必須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，城鄉規劃。鼓勵自然村向中心村，下山移民、脫貧小區集聚;鼓勵統建、聯建和建造公寓式住宅，控制獨立式住宅。

嚴格控制用地規模，人均建設用地指標應當符合有關規定。

嚴格控制地質災害易發區內和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求后方可建造。

第六條 農村村民建造住宅應當與舊村改造、土地整理、宅基地復墾相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農田保護區內建造住宅。

第七條 農村村民建造住宅(包括新建、擴建、移建、拆建)應當依法辦理用地審批手續。涉及占用農用地的應當依法辦理農用地轉用報批手續;涉及交通、林地、水利等用地的，還應分別取得有關部門的許可或同意。

第八條 農村村民宅基地的所有權屬于集體，個人只有使用權，未經批準任何人不得擅自轉讓、出租。實施村鎮規劃進行舊村、舊城改造需要調整宅基地的，原宅基地使用人應當服從。

第二章 申請條件和審批程序

第九條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標準(包括附屬用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超過125平方米;使用其他土地最高不得超過140平方米;山區有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。

宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農戶75m2以內，四人的農戶100m2以內，五人的農戶110m2以內;六人及六人以上的農戶125m2以內。

使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。

實施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個檔次的用地限額。

第十條 建房農戶人口計算：

(一)建房人口計算以本戶農村常住戶口為準。已領取獨生子女證的，可增加一人計算建房人口;

(二)現役軍人(不含軍官)、在校大中專學生、服刑人員可計算建房人口。城鎮居民的配偶是農村戶口，又沒有享受房改政策的，經其所在單位核實并出具證明，可在其配偶申請建房時計入建房人口;

(三)違反計劃生育政策規定未依法接受處理的，不計算建房人口。

第十一條 宅基地面積計算：

(一)建筑物和構筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界;

(二)挑出的陽臺和樓梯等以突出部分垂直投影計算占地面積，但底層不得構筑;

(三)由二戶或二戶以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產權的建筑面積與總面積的比例分攤;弄堂用地，使用 樓上的農戶分攤面積為一半，其余為共用面積;

(四)通過購買商品房和以公開有償出讓方式取得國有土地使用權或集體土地有償流轉取得的集體土地使用權不計入宅基地面積。

第十二條 符合立戶條件的子女在申請宅基地計算限額時，父母除留足合理限額外，超過部分應合理計算到子女戶。

現有宅基地面積超限額的農戶，在按規劃申請舊房拆建、遷建時，應核減超限額部分。

第十三條 有下列情形之一的，可申請宅基地：

(一)因國家或集體建設、移民、災毀等需要遷建、重建的;

(二)實施城市、村莊和集鎮規劃或舊村改造，需要調整拆遷的;

(三)現有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標準需重建、擴建的;

(四)已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標準需重建、擴建的;

(五)經縣人民政府批準，農村集體經濟組織引進或招聘的專業技術人員，確需在農村安家落戶的;

(六)離休、退休、退職的職工，復員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居的;

(七)法律、法規、規章另有規定的。

第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

(一)宅基地面積已達到本規定的標準再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮規劃進行舊村改造的除外;

(二)出租、出賣或者以其他形式轉讓宅基地及其地上建筑物(缺房戶合理調劑的除外)，或者將住宅改作他用，再申請宅基地的;

(三)以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準后，不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的;

(四)子女已立戶且符合立戶條件，其父母再單獨申請宅基地的;

(五)擬實施舊村改造的區塊或實施規劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的;

(六)對不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的;

(七)違法建房未依法處理結案的;

(八)其他不符合申請建房條件的。

第十五條 有下列情形之一的，報經縣人民政府批準，可以注銷其土地使用權證或有關批準文件，由村集體收回宅基地使用權：

(一)自批準宅基地之日起滿二年未動工興建的(特殊情況除外);

(二)報批宅基地時向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的;

(三)經批準實施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居(村)居住的原宅基地的;

(四)騙取批準或非法轉讓宅基地的;

(五)其他應收回宅基地使用權情形的。

第十六條 為鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設或者實施城市、集鎮和村莊規劃進行舊城、舊鎮、舊村改造，經依法批準收回土地使用權的，對土地使用權人給予適當補償;地上建筑物，可根據其實際情況予以合理補償。

第十七條 農村村民申請宅基地，應當向常住戶口所在地的村民委員會或村集體經濟組織提出書面申請，經村民委員會或村集體經濟組織討論同意，并將申請宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數面積、申請建房占地面積、位置等張榜公布后無異議的，取得鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證后，報鄉(鎮)人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準，其批準結果由村民委員會予以公布。

第十八條 經批準回鄉落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅的，應當持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(鎮)人民政府出具的無住房證明材料，并經戶口所在地村民委員會或村集體經濟組織同意后，方可申請建房，其宅基地面積標準與村民同等對待。

經批準回鄉定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建造住宅的，應經戶口所在地村民委員會或村集體經濟組織同意后，方可申請建房，其宅基地面積可按照本辦法第九條標準參照執行。

第十九條 農村村民建造住宅，應嚴格按照批準的宅基地面積、規劃層數、高度及質量標準進行施工。各鄉(鎮)人民政府、村應加強農戶建房過程中的監督管理，縣土地行政主管部門對農戶建房要做到審查、放樣、驗收三到場。

第二十條 個人建造住宅依法取得的宅基地應當按有關規定辦理土地使用權登記。農戶在建房竣工驗收合格后30日內向縣土地行政主管部門申請土地登記，領取集體土地使用證。

因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移依法改變土地使用權的，在合同生效后30日內向縣土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續。

第三章 監督管理

第二十一條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過本辦法規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十二條 縣土地行政主管部門對非法占用土地或者超過批準的面積多占土地建造住宅的，應當責令其停止建設;對拒不停止、繼續施工的，有權拆除繼續違法搶建部分的建筑物和其他設施，并可以查封、暫扣用于施工的工具、設備、建筑材料等。各鄉(鎮)人民政府和有關部門予以協助配合。

第二十三條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第二十四條 違反本辦法第十五條規定的，由縣土地行政主管部門責令其限期交還土地使用權，逾期仍不交還的，申請人民法院強制執行。

第二十五條 違反本辦法第二十條規定，不及時辦理土地使用權登記的，由縣土地行政主管部門責令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處2000元以下的罰款。不及時辦理土地使用權變更登記的，由縣土地行政主管部門責令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處每平方米10元以上20元以下的罰款。

第二十六條 阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 縣土地行政主管部門的工作人員，，的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 附 則

第二十八條 本辦法如與上級有關規定相抵觸的，以上級規定為準。

第二十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。

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宅基地使用權確權政策

關于農村宅基地有很多說法，宅基地使用權確權是我們首先要弄清楚的概念。

一、宅基地使用權確權是什么意思

宅基地使用權確權是指農村居民為建造自有居住房屋對本集體土地的占用、使用的權利。

農村宅基地使用權只有具備本集體經濟組織成員資格的人才能取得，在很大程度上具有福利性質和社會保障功能。

農村宅基地是具有一定的權限的，在我國主要是限于集體經濟組織內部符合規定的成員，享受農村宅基地必須按照法律法規規定標準使用，用于建造自己居住房屋的農村土地。

它是為了滿足農村居民的住房要求，但農村村民一戶只能擁有一處宅基地，并需要經過申請。

通過申請之后才可以作為宅基地使用。

二、農村宅基地有使用年限嗎?

1、什么是宅基地

農村宅基地是指農村農戶或是個人占有集體所有土地，并以此作為自己的住宅基地的土地。

準備建設房屋，已經建設房屋以及建設過房屋但是已經無法使用的土地都屬于宅基地。

根據國家相關法律規定，農村宅基地堅持“一戶一宅”的原則，即每一個農戶只能擁有一處宅基地。

因特殊情況需要另外申請宅基地的，需要滿足申請條件，并嚴格按照申請程程序來辦理。

2、宅基地使用年限

依照我國法律規定，農村居民對宅基地具有使用權。

宅基地使用權是農村居民的一項重要權利。

在法律允許范圍內，農村居民可以對自己的宅基地行使占有、使用等權利。

宅基地所屬類型不同，這種使用權行使年限也不相同。

農村宅基地被分為兩種情況：一種宅基地是國有土地上的宅基地，這種宅基地有使用年限限制，法律規定其使用年限不得超過七十年。

另外一種是集體土地上的宅基地使用權，法律規定這種宅基地使用權沒有時間限制。

宅基地的使用權不等于所有權，宅基地的所有權歸國家和集體所有。

3、宅基地使用年限問題深入解析

宅基地的使用年限問題容易使人們聯想到宅基地的繼承問題，既然宅基地使用年限那么長或是根本沒有年限限制，那么宅基地是否可以繼承呢?

我國《土地管理法》與《土地管理法實施條例》中明確規定：宅基地不可以繼承，只有建有房屋的宅基地才可以繼承。

繼承人需要攜帶身份證和戶口本到當地土地管理所辦理繼承事項。

篇（8）

中國擁有很大的房屋總建筑面積，而一半以上是農村房屋建筑面積，不過從農村房屋建設角度來說，國內并沒有完整的管理模式以及規劃設計，按照傳統的理念和模式，房屋的結構和樣式都比較相似，這是不利于找到其中的不足之處的，比如房屋的使用壽命、空間結構的合理性、是否滿足生活起居的需要、樣式的美觀程度以及建設是否環保節能等。

1建筑功能和形式

大部分的農村民居建筑缺乏對裝修問題的正確認識。這是因為農村居民不具備相關的裝修知識，在建房時會簡單的模仿城市建筑，認為那是一種潮流，甚至安裝了城市店鋪當中常見的大玻璃窗和門，實際上不但不美觀，也沒有發揮功能。還有某些東西已經被城市所淘汰，在農村還是得到了普及，比如外墻瓷磚等，個別鄉村政府甚至強制性規定，建造新房時必須在外墻貼瓷磚，這樣不僅過時，而且也耗費財力，某些農村居住建筑對中國古建筑進行模仿，會安裝廟宇方面的標志物，結果也是適得其反。農村建筑繼承了傳統的建筑經驗，演變成一種固定的形式，這就導致在建房時，大部分農民缺少自己的想法，也不具備相應的設計理念和審美觀念。隨著物質生活的豐富，人們開始追趕社會潮流，而沒有意識到居住建筑的功能更加重要，只注重房屋的布局是否寬敞，而不注重實用性，一味的模仿城市建筑，反而失去了農村建筑的特點。比如為了追趕潮流，人們忽略了農村以及城市環境布局的不同之處，簡單的進行模仿，結果不但不美觀，而且也不實用。還有某些農村居民為了使主要空間結構顯得更加氣派，而給有給其他結構留足空間，比如樓梯缺乏合理的結構，就會又陡又窄，很難保證老人和孩子的安全。所以在制定建筑方案時，首先要意識到農村和城市的不同，農村建筑應該有自己的特點，包括寬敞的大院，這樣才能進行生產或者是存放機具。農村住宅建設會涉及到沼氣池，所以在進行平面布置時，要將沼氣池、豬圈、廁所以及廚房有效的連接起來，從而合理的布置管線，方便使用。其次是強調建筑的實用性，在此基礎之上，在增強美觀程度。

2建筑的耐久度

通過調查可知，農村居民建筑在對地基進行基礎處理時，通常是由農民本人或者是當地的泥瓦匠結合本身的經驗而建造，這很容易留下較多的安全隱患，比如地基不牢固，影響到房屋的使用壽命，而且在建造時，農村民居建筑缺乏科學的抗震設計，甚至完全沒有涉及到。結構設計缺乏合理性，比如梁的跨度很大，而截面卻很小。在樓板配筋方面，只重視主要鋼筋的質量，而忽視了構造配筋。農民越來越追求多樣化的使用功能，在這種情形之下，就會降低農村民居建筑的安全性，縮短使用壽命。尤其是現階段人們的生活質量越來越高，農民不再滿足于平房，而開始建造多層小樓，這樣的空間布局以及建筑方式會給房屋的使用壽命帶來影響。

3建筑的美觀程度

對于建筑如何裝修，大部分農民是缺少正確認識的，只是簡單的追趕潮流，認為城市的東西就代表流行因素，在自己的房屋上安裝大玻璃天窗等，實際上并不實用，也不美觀，還會耗費資金，某些東西已經被城市所淘汰，還會在農村普及開來，比如貼在外墻上的馬賽克等，在外墻上貼馬賽克價格很高，而且比較容易脫落，影響到美觀程度。農村個別居住建筑還會對中國古建筑進行模仿，實際上是不可能達到美觀的效果的。

4建筑的節能環保

受制于中國傳統的教育理念，在大部分農民看來，我國地大物博，資源也是用不盡的，因此并不會過多的關注居住建筑的節能問題，尤其是農村的生活質量越來越高，農民不再簡單的滿足于吃飽穿暖，而是追求更高的物質生活，當然這也包括居住條件，建造寬敞氣派的大房子成為一種潮流，甚至有的農民為了顯示自己的富裕程度，會占用耕地來建造別墅，實際上這是一種奢侈之風，導致了浪費的結果，這是不利于人們未來的生存發展的。中國土地遼闊，擁有各種各樣的資源，同時中國人口很多，人口數量在世界上位居前列，而資源不具有可再生性，換句話來講，土地也是不能再生的，由于中國人口基數很大，人均所占土地就有很大的局限性了，因此在建造房屋時，我們不但要重視建筑格局是否實用，還要注意土地的節約問題，最大程度的利用有限的土地，建造出更加實用的房屋。同時，農村建筑可以合理的應用當地材料以及廢舊的建筑材料，采取更加便捷、具有效果的施工技術等。在保證了功能性，合理的布局和結構安全的前提下，還要使所有的功能空間都可以實現通風和采光。盡量的節省能源和材料，降低成本，努力建造低成本而又體現出農村特色的居民建筑。(1)缺乏節能理念。受制于中國的傳統教育，大部分農民都認為中國是不缺少資源的，而且用不盡，取不完，他們并不了解能源問題已經成為世界性的首要難題，因此也就不會很關注農村建筑的節能問題。(2)沒有節能技術。實際上，農民并不了解從哪些方面可以采取節能措施。例如和城市的多層建筑比較起來，平房建筑的體形系數更大一些，按照同樣的保溫條件，平房的能耗要比城市的多層建筑多10%至30%，同時由于單薄的圍護結構，外墻相當部分是240mm厚磚墻，屋頂是完全沒有保溫隔熱裝置的。某些農民為了使房屋顯得更加寬敞和氣派，會安裝大玻璃門和窗，窗墻面積比通常超過0.5，這會影響到保溫和隔熱效果，某些農民出于經濟的考慮，所選擇的門窗材料質量不高，更會給居住建筑的保溫隔熱帶來不良影響。

5如何解決農村居住建筑設計問題

總之，中國的農村建筑規模是很大的，相關居住建筑的設計是否合理，會影響到新農村建設的整個進程，同時也和國民經濟的可持續發展有著密切的關系，所以，無論是國家政府部門，還是有關的專業人士，都應該積極的參與到農村居住建筑的建設事業當中。第一，各級政府部門需要從思想上認識到農村居住建筑設計的重要性，將其納入到農村實現小康的系統工作當中，全面的進行考慮以及管理，推動農村居住建筑事業的進一步發展。第二，各級政府部門應該有針對性的組織相關專業人員深入到農村，開展宣傳活動，使裝修常識、結構常識、建筑節能環保常識以及抗震常識得到普及，這樣有利于農民合理的建造房屋，自覺的遵守安全實用、節能環保和樸素美觀等原則，打造小康居住環境，從物質層面上推動小康社會的實現。

6結束語

概括來講，在進行新農村建筑建設時，我們要以科學發展觀為指導，結合本地的具體條件，秉承實事求是的精神，一切從實際出發，合理的統籌規劃，開展分類指導，完善相關機制，重視實際效果，平衡好農村經濟發展和人居環境改善兩者的關系，政府要幫助農民轉變思想意識，讓他們真正的認識到，如何才能建造出美觀實用、環保節能而又使用壽命較長的房屋建筑，從而提高自身的生活質量。

作者:包婷婷 單位:鹽城工業職業技術學院

篇（9）

Abstract: along with the international trade comprehensive reform pilot start in the round, Yiwu ushered in a new round of construction boom, the city changes change rapidly, the new rural construction like a raging fire, for the construction of Yiwu new rural area in the construction of resources, economy, environment and culture development unbalance problem undertook study, built Yiwu to the new rural ecological residential area construction system coupling measurement model for the settlement of Yiwu, existing problems in new rural construction to provide theoretical guidance and technical support, similar to the construction of the new socialist rural areas has certain reference significance.

Key words: Yiwu, rural, residential area, coupling

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：

黨的“十”提出建設“美麗中國”，實現中華民族永續發展，給新農村建設指明了方向，帶來了新的發展機遇。但是，隨著新農村建設的不斷推進，資源一經濟一環境一社會之間的發展矛盾日益突出。農村住宅平均使用年限普遍過短，這在經濟極為發達的浙江義烏更為突出，根據在義烏城鄉結合部地區抽樣調查顯示，農村住宅平均壽命約為20年，個別地區農村住宅壽命不足15年，住宅過短的使用年限不僅造成經濟成本的增加，而且對資源的消耗和環境污染程度加劇。此外，在義烏，農村公共服務設施明顯落后，生態環境比較脆弱。多數農村在村莊建設規劃、建造實施、居住環境改善等方面欠缺經驗，具體表現為:農村建設無村莊建設規劃，無建造技術標準，建筑形式與使用功能之間矛盾突出，缺乏協調，基礎設施等建設滯后，不注重建筑與周圍環境的協調，不注重住區公共空間的營造和文化的培育等[1]。因此，農村住宅區既有建設模式急需完善，同時，其本身存在的問題和矛盾也函待解決，才能全面實現農村小康建設目標，促進新農村建設可持續發展。

1.義烏新農村建設中存在的問題

1.1建設品位及建設標準不高，存在著大量的土地浪費現象

為擴大城市規模，提高義烏市城鎮化水平，自2000年開始，義烏市陸陸續續開始了城市周邊新農村建設工作，義烏城市規劃院通過深入調查研究，向珠三角等經濟發達城市學習，并在滿足廣大村民愿望的基礎上，開始了轟轟烈烈的舊村改造規劃工作。規劃設計要求，凡是進行舊村改造的村莊，不論家庭經濟情況如何，土地面積大小如何，每戶均建造為4層半，建筑外觀立面、色彩、空間構成基本相同的連體排屋。連體排屋在義烏城市周邊

圖1 義烏某舊村改造后效果圖

周邊的大規模出現，使得義烏城市規模得到了有效的發展，城市的美觀度，整潔度得到了極大的提升，廣大農民瞬間享受到了城市居民，甚至優越于城市居民特有的物質生活條件。但是隨著舊村改造的不斷深入，由此帶來的弊端逐漸顯現，雖然城市規模日益擴大，城市中到處都是4層半，甚至3層半，高度不超過13米的連體排屋，見圖1，儼然一個農民城，這與經濟極為發達，在國際上享有盛名的義烏城市形象極不相稱，更為嚴重的是，舊村改造中，廣大居民享有超大居住面積的同時，卻發現舊村改建后，建筑密度超大（超過了40%），綠化率極低（低于15%），在2009—2012年新建的村居建筑中，除了新建房屋和寬敞的水泥硬化路面以外，幾乎看不到綠地和樹木的影子，更談不上村中有公園，門前有綠化，與想象中別墅的身份極不相符；另外超大連體別墅的建成，造成居民有房住不完，房屋空置率很高，這給寸土寸金，土地資源有限的義烏造成了極大的土地資源浪費。土地的嚴重流失，使得失地農民不斷增加，農村無業游民逐年增多，靠房屋租金過日子成為義烏很多地方的普遍現象。

1.2建筑外立面雷同，統籌規劃滯后

在義烏近十年的新農村建設工作中，每年都有大批嶄新的舊村改造村居建筑落成，綜觀義烏的舊村改造建筑，不難發現，所有舊村改造建筑外觀造型除了色彩方面略微有差異以外，其外觀形狀基本相同，在義烏，看不到村與村之間建筑的差異，感受不到村居建筑的豐富多彩。統一設計風格，統一的建造經營理念實在有悖于義烏國際化的發展理念。在新農村規劃設計方面，對未來發展缺乏長遠打算，規劃設計一味迎合群眾的經濟利益，導致大量“三和一”用房在新農村建設中屢見不鮮[2]，圖2為義烏某村舊村改造房屋中最為常見的兩間用房平面方案圖， “村村專業街，到處是作坊”式的鎮村工業發展現象在義烏非常普遍。

圖2義烏某舊村改造平面方案圖（2間）

1.3 過分注重房屋出租經濟效益，忽視綠化及環境保護

近年來，義烏在環境保護上取得了顯著的成績，2010年5月，義烏名列全國綠化委員會剛公布的“全國綠化模范縣(市)”，成為了浙江省唯一獲此殊榮的縣級市。

2008年，義烏市委、市政府以建設“森林城市、品質義烏”為目標，確立了創建森林城市的目標，提出“森林下山、上路、進城、入村”等政策措施，積極推進封山育林工作。義烏市還相繼實施了綠色村莊、城市綠肺、立體綠化、廢棄礦山修復等十大民心工程。這些項目的開展為美化義烏，改善義烏生態環境發揮了極大的作用。但是土地資源稀少，農民想多建房以提高建筑本身的使用功能在義烏十分突出，為了解決這一矛盾，義烏的許多村莊在舊村改造中，村中綠化率由原來的大于30%降低15%以下，以提高土地利用率，這就導致很多新建的村莊，除了漂亮的建筑，繁華的商業街，幾乎看不到一絲綠地，一棵樹木，見圖3所示。村民在建房過程中，基本上將第一層按商鋪進行處理，中間層根據出租要求劃分為多個空間，以滿足不同人群的生活所需。通過舊村改造，很多村民靠租金提高了經濟收入，但是隨之而來的臟亂差現象在新農村中日益增劇。環境的污染和生態破壞引發的社會沖突逐年增多，直接影響到義烏的和諧穩定，這已成為義烏在新農村建設中亟待解決的問題。

圖3缺少綠色的義烏新農村建設

1.4 新農村建設滋生了一批懶漢村民

城市的快速擴展，新農村的加快建設，極大地推進了義烏城市化的發展水平，經濟的繁榮，使得越來越多的外來人口涌入義烏，外來人口的劇增，帶動著出租用房市場迅速發展，但是原本作為人文優勢的東西被弱化，凸現出特有的“文化硬傷”。主要表現在：部分村民靠房屋租金生活，根本不愿就業，缺乏進取精神，部分富二代滿足現有的生活，開始比吃、比穿住、比豪車，沉浸于吃喝玩樂之間，外來人口的增多，導致部分義烏本地家庭矛盾突出，離婚率呈上升趨勢。這些現象的存在，在一定程度上制約著義烏整體市民素質的提高，有悖于義烏向國際化邁進的戰略意識。

2.義烏新農村生態居住區建設系統的總體要求

為了引導農村生態村建設，促進建設過程中資源、環境、經濟和社會文化之間的協調發展，國家環保總局于2006年12月5日了國家生態村創建標準（環發【2006】192號）提出了建設國家級生態村的建設指標體系和標準。義烏市政府也出臺了一系列的政策和建設要求：（1）規劃科學，布局合理、村容整齊、綠樹成蔭、水清汽潔；（2）自覺遵守環保法律法規、自我保護環境意識強；（3）經濟發展符合國家產業政策和環保政策；（4）有村規民約和環保宣傳設施，倡導生態文明[3]

3.義烏新農村生態居住區建設系統耦合

3.1 耦合的概念

耦合是指兩個或兩個以上的系統或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯合起來的現象，是在各子系統間的良性互動下，相互依賴、相互協調、相互促進的動態關聯關系[l6]。它是物理學概念，后來被引入到對系統關系的分析研究，已經被廣泛應用于農林業資源系統，城市交通，物流、供應鏈，城市復合生態系統可持續發展等多個領域。通過對義烏新農村建設中各要素耦合作用的協調程度的研究，可以分析并解答義烏新農村居住區建設矛盾和問題，并運用仿真手段模擬不同條件方案進行優化決策。系統耦合可為協調義烏農村生態居住區建設資源、經濟、環境和社會之間的矛盾，實現生態化建造模式轉變，優化農村住區建設管理決策提供新思路和新方法[4]。

3.2 建設系統內耦合機理

義烏新農村生態居住區建設系統藕合分為兩類:一類是居住區開發建造行為與資源、經濟、環境和社會等四個子系統內的耦合;另一類是資源、經濟、環境和社會等四個子系統間的耦合。這兩種耦合共同決定和構成了農村生態住區建設系統耦合機理。

生態居住區建設系統開發建造包括:居住區建造時序、農民住房建設、基礎

設施建設和人居環境改善等四個因素。資源子系統包括:建設土地利用、建筑材料利用、建筑設備利用、勞力資源利用、水資源利用、清潔能源利用等六個要素，建造主分量中的建造時序包括規劃設計、建設實施、運營管理和拆除回用等四個階段，在整個建造過程中均需一定條件的資源支撐，建造時序各階段則要求輸入不同類型的資源條件。從顯性影響和直接需求分析，規劃設計階段需要考慮上地的利用和建筑材料利用等，建設實施階段需要建筑材料、建筑設備、勞力資源利用、水資源和能源的利用等，運營管理階段需要建筑設備利用和清潔能源利用等，拆除回用階段需要考慮建筑材料利用等[5]。

3.3新農村生態住宅區建設系統內總體耦合關系

根據對建造主分量與資源、經濟、環境和社會四個子系統內的耦合機理分析，可構建農村生態住區建設系統內總體耦合關系[6]

圖4新農村生態住宅區建設系統內總體耦合關系

4.利用耦合關系開展新農村建設的建議

利用耦合關系進行的新農村規劃設計，徹底顛覆了義烏固有的新農村建設模式，改變了義烏在新農村建設中出現的建筑高密度、低容積率，低綠化率的現狀，規劃中引入新的規劃理念：公園式居住+公園式購物模式。公園式居住模式使得整個小區休閑和動感，整個居住區被綠色包圍，呈現出生態、自然的園區景觀，也體現出“在綠色中運動，在森林中呼吸”的設計理念；公園式購物模式使得居民在購物中游玩，在游玩中購物。兩種模式的有機結合有利于提高居民的生活品質，陶冶居民的生活情操，從而徹底改變義烏目前混亂的居住狀況。

參考文獻：

[1] 浙江省發展和改革委員會調研組.改造“城中村”建設農村新社區[J].調研世界，2006.08:28-30

[2] 王影.新農村人居環境設計中存在的問題及對策研究[J].安徽農業科學，2010.7:11-12

[3] 劉盛楠.生態住區實現技術的探索 [碩士學位論文].河北:河北工業大學，2007(3):l-16

[4] 王永初，王啟志，耦合度的新定義及其應用. 華僑大學學報 1999，20(3):273一277

[5] 何紹福.農業耦合系統的理論與實踐研究[博士學位論文].福州:福建師范大學，2005

[6]姜濤，袁建華，何林.人口一資源一環境一經濟系統分析模型體系.系統工程

篇（10）

關鍵詞： 村鎮建筑；村鎮災害；防災減災不足；防災減災對策

Key words： rural architecture；town disasters；lack of disaster prevention and mitigation；disaster-reduction countermeasures

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0082-02

0 引言

我國災害的總體特點是：災害發生的頻率大、種類多、分布地域廣、造成損失重。就自然災害而言，我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，這是由我國特有的自然地理環境決定的。

目前，我國村鎮建筑由于經濟水平相對落后，資金短缺、缺乏科學規劃、村民防災減災意識薄弱等原因，村鎮建筑面對災害抵抗能力比較脆弱。村鎮建筑一旦在災害作用下破壞或失效將會造成甚至比原生災害更為嚴重的次生及衍生災害，產生明顯的放大效應。這不僅造成巨大的人員和經濟損失，而且災后恢復的時間也相對較長。村鎮建筑防災問題應該得到我國社會高度的關注。據《2007年城市、縣城和村鎮建設統計公報》[1]，目前我國總人口為13.86億，其中村鎮人口數為9.3億，村鎮人口約占67%，提高村鎮建筑應對災害的綜合能力關系到我國9億多人的生命與財產安全。在“5.12”汶川大地震和2010年青海玉樹7.1級地震中，村鎮地區的受災情況非常嚴重，這些都為我們敲響了警鐘：村鎮建筑防災減災是一個不容忽視且亟待解決的的問題。因此，降低村鎮建筑物災害風險、提高建筑物防災減災能力成為非常現實并且具有相當挑戰性的問題。

1 我國村鎮災害種類及特點

眾所周知，我國是地震、洪水、風暴災害、火災等災害多發國家。實踐表明，我國自然災害的受災地區主要集中在廣大農村和鄉鎮。隨著我國村鎮經濟的快速發展，必然帶來人口和財富的集中，一旦遭受破壞性自然災害的襲擊，在缺乏有效防御措施的情況下，將會造成嚴重的人員傷亡和經濟損失。

由于我國幅員遼闊，各地區經濟發展狀況不平衡，不同村鎮在防災能力上存在很大差別。但是與城市相比，村鎮災害存在以下幾個顯著特點：①災害發生概率大；②災害對村鎮居民影響大；③房屋是村鎮災害最大的承災體；④選擇不科學，次生災害嚴重。

這些特點就決定了村鎮在防災減災方面存在著很多的困難與制約。目前我國村鎮建筑防災減災的現狀不容樂觀。我國村鎮的房屋，在遭受到烈度為6度地震的影響時，就有相當部分的房屋產生開裂，在烈度8度地震影響下有一定數量的房屋倒塌[2]。

2 我國村鎮建筑基本情況

我國村鎮房屋所采用的結構類型與當地的經濟發展狀況、民俗與傳統習慣密切相關，并具有明顯的地域特點。大多數民居仍為傳統的土木磚石類結構，鄉鎮和經濟發達的東部沿海地區農村中有現代磚混和框架結構建筑，但在設計建造上大多不規范，其圈梁、構造柱的截面、框架梁柱的截面尺寸的隨意性較大。

農村房屋的建造，通常是由當地的建筑工匠，根據房主的經濟狀況和要求，按照當地的傳統習慣建造的，一般不經過設計單位設計。其特點是結構簡單，格調基本一致，造價低廉，易于就地取材。房屋的結構形式和建筑風格表現出明顯的地域性。根據其承重材料和承重結構的不同，可分為以下幾種基本類型：土木和土生墻體承重房屋；磚土、石土混合承重房屋；磚木結構房屋；磚土結構承重房屋；石結構房屋；磚砌體房屋。

3 我國村鎮建筑防災減災存在的問題

目前我國村鎮建筑防災減災的現狀不容樂觀，絕大多數房屋存在不同程度安全隱患，災害面前抵抗能力很差，雖然比起以前無人重視現象有很大的改善，但是仍存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：

3.1 村鎮建房全過程缺乏專業性指導，傳統的做法對防災不利 多數村鎮建設缺乏統一的規劃指導，房屋何時建造、采用何種結構型式通常是由當地的建筑工匠根據房主的經濟狀況和要求，按照當地的傳統習慣建造的。施工技術落后、建筑材料強度偏低、結構整體性差、房屋各構件之間的連接薄弱，缺乏統一的施工管理，沒有設置完善的防火措施。另外，一些民居的選址還是依照傳統迷信選擇隨意，不能充分考慮當地的地質條件、氣象等因素，存在極大地安全隱患[3]，當災害來臨的時候必然造成嚴重災害。

3.2 村鎮建筑普遍未按抗震要求進行設計或設防不足，對地震災害預防考慮不全 由于農村經濟相對薄弱，農民建房財力有限，農村房屋的抗震防災要求沒有達到國家強制性標準和規范。大多數農民按照傳統的方式建房，建筑材料差，結構簡單，沒有考慮房屋的抗震措施，導致房屋的抗震性能比較差。農村地區相當一部分磚混結構的房子沒有構造柱和圈梁，或構造柱過小，所用鋼筋過細等，因此房子的整體性能較差，這樣對結構抗震十分不利，使得房屋往往在小震作用下就會造成破壞。無數研究表明：災害之所以造成人員傷亡和財產損失，與建筑物確實有很大關系，汶川地震時死傷的絕大部分人并非“震死”而是房屋倒塌后砸死的，而財產損失有一大半集中于損毀的房間中[4]。

3.3 我國農村民居建設缺乏統一的管理，建造方法缺乏指導規范 村鎮民居基本上都是私有私建，大部分沒有經過有關行政部門的審批就進行建設，缺乏統一的建筑規劃。而且我國現行的大多數規范主要是針對城市房屋，對農村民居不太適用。另外，比如對一些地震多發區，也只是針對城鎮進行了相應的防災減災規劃，忽視了農村的防災減災的重視，一旦災害發生，后果將會不堪設想。

3.4 國家在災害管理方面“重救輕防”，災前資金投入少，缺乏相應的防災推進機制 目前在村鎮房屋防災減災方面國家和地方的資金投入主要是用于災后恢復重建，災前村鎮防災減災人力和資金投入不足。如云南省自1988年11月6日瀾滄-耿馬7.6級地震以來發生5.0級以上破壞性地震42次，國家和地方用于救災和恢復重建的費用分別為11.49億元和15.47億元。如果這些經費用于震前對房屋采取抗震措施，對提高農村房屋的抗震能力、減少地震人員傷亡和經濟損失將發揮重大作用，也不會使村鎮建筑在災害面前顯得這么不堪一擊。

3.5 村民防災減災意識淡薄 作為防災減災的客體，我國村民對于防災減災認識程度不夠。很多村民沒有意識到災害的危害性，覺得災害離自身很遠，威脅不到自己的生命和財產安全。所以建房時按照固有習慣，基本不會考慮防災措施，相信“風水”迷信但是不相信科學，最主要由于經濟因素的限制，大部分村民在建房時持有能省則省的態度，不注重施工隊和建筑材料的選擇，這樣就造成了建筑物的質量存在很大的安全隱患。

4 村鎮建筑防災減災改進措施

根據我國村鎮災害的特點和村鎮建筑在防災減災方面存在的問題，提出以下防災減災建議使村鎮建筑防災能力得到全面的提高。

4.1 重視村鎮建筑抗震設計 根據不同地區房屋結構特點及其抗震薄弱環節，采取工程措施，系統地提高民房的抗震設防能力，對結構一般要注意以下幾點：①房屋平面布置應力求簡單、規整，避免平面和立面上的突然變化和不規則的形狀；②要重視墻體的整體性。磚混結構要注意布設鋼筋混凝土圈梁和構造柱；③對木結構房屋，要注意提高木屋架、木檁條屋蓋的整體性等。但是村鎮自建房屋居多，一般沒有嚴格的建筑和結構設計，需要國家組織專業人員出版一些適合各地特色的標準村鎮建筑圖集，供建筑房屋時參考選擇。

4.2 培訓專業施工人員，規范村鎮建筑施工 村鎮房屋的施工質量在很大程度決定了房屋的抗災性能。但是目前村鎮施工人員缺乏專業知識，建設房屋時憑經驗行事，缺乏基本的防災減災知識。因此要重視對村鎮施工人員進行專業化培訓，提高他們專業知識、操作能力，向他們宣傳新技術、新施工對房屋建造的重要性，從而保證房屋的施工質量。

4.3 政府應積極探索，建立防御自然災害長效機制 政府加強對村鎮房屋的設計和施工質量監管工作，進一步加強村鎮技術設施和學校、醫院等公共建筑的的質量監管，建設抗震、防臺風等防災示范工程。要進一步加強村鎮防災規劃的編制和實施。要把村鎮防災內容納入村鎮建設規劃，如臺風多發地區要適當提高農村醫院、衛生所、學校等公共場所的設防標準，為村民提供應急避難場所。另外政府有關部門要開發適于各自村鎮特點的建筑防災減災的新技術，提高村鎮建筑防災減災性能。

4.4 建立、完善村鎮防災建設管理組織機構 設立相應的管理機構，配置相應的管理干部和技術人員，是社會主義新農村建設和提高村鎮防災能力的基本需要。因此，可設立村鎮防災建設管理室，鄉鎮設立村鎮防災建設管理組，配置一定數量的管理干部和技術人員，如村鎮建設工程師，助理員、質量監督員等。結合社會主義新農村建設需要，一方面對農房在審批、施工、驗收、發放房產證件等方面進行有效的管理工作，另一方面向農民宣傳房屋防災技術，為農民新建房屋的防災設計和已有房屋的防災加固措施把關。

4.5 加強宣傳教育，提高村民的防災減災意識 要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災減災的意識和能力。要將防災減災和公共安全的要求貫穿于建設活動的全過程，并將其作為建設系統管理人員繼續教育、培訓的必修內容。要加強宣傳報道工作力度，大力宣傳建設系統的防災抗災先進人物和事跡。

5 結束語

通過我國村鎮建筑所受災害的回顧以及我國村鎮建筑防災減災現狀及存在的問題分析，可以看到我國村鎮建筑防災減災工作面臨的形勢十分嚴峻，必須盡快把防災減災意識提上日程，盡快將農村房屋防災減災工作納入新農村建設管理體系，做好新農村建設管理工作，做好相關政策和技術服務工作，在新農村建設中實施農村房屋抗震設防，提高農村房屋防災減災能力。

參考文獻：

[1]2007年城市、縣鎮和村鎮建設統計公報[EB/OL]..2008-06-23/2010-07-04．

篇（11）

2015年4月初，家住廣東省興寧市徑南鎮的劉某清要加建自住樓房的第三層主體，決定將該工程承包給張某文。經雙方口頭約定，劉某清負責購買自住樓房主體建筑的材料，施工過程承包給張某文。2015年4月28日上午，張某文在二樓頂棚面安裝吊機時不慎掉落，被送至興寧市人民醫院搶救無效當天死亡。事故發生后，劉某清除了支付人民幣13萬元醫藥費和喪葬費外，其余未賠償。為此，受害人的繼承人便向法院提訟，要求劉某清支付各項賠償共計32萬多元。

法院經審理認為，張某文以包工不包料的形式為劉某清加建自住樓房的第三層主體工程。他用自己的吊機和技術為劉某清建造房屋，其可按自己的意志獨立完成工作，憑勞動成果領取相應的報酬，雙方關系符合承攬合同的構成要件，形成承攬合同關系。建造樓房的主體工程是特種行業，其作業人員應依法取得從業資格證方可上崗作業，而張某文明知自己不具備建房的從業資格，在安全措施不當的情況下，不規范地安裝吊機，最終導致了事故的發生，對此應承擔75%的責任。劉某清選擇未取得建造房屋從業資格的張某文建房，存在選任上的過失，依法應承擔25%的責任。

案例二：房主雇人建房，雇員傷亡也要承擔責任

2014年8月，家住福興梅子村的王某華和羅某梅夫婦要建造一幢自住三層樓房，為了節省成本，決定將主體工程直接叫雜工以點工的形式建造，于是王、羅夫婦找到了劉某昌，要他再找幾個工人一起幫他建造房屋主體。雙方口頭約定工資結算方式是按日計付，做一天算一天，沒有底薪，由劉某昌統一領取，再由他全額發給其他雜工。

劉某昌找了郭某東等3人共同建造房屋。2014年12月5日，郭某東在粉刷棚底的過程中從1.3米高的簡易鐵架上跌落下來，當日被送往醫院，后經搶救無效死亡。郭某東的親屬要求王某華和羅某梅夫婦賠償郭某東死亡造成的各項經濟損失共計77萬元。經多次協商未果后，郭某東的親屬向法院提訟。

法院審理后認為，王某華和羅某梅雇用劉某昌、郭某東等人為其建造房屋，以點工的形式統一結算工資，由劉某昌統一領取后再全額發給其他雜工，應認定王某華、羅某梅與郭某東等人之間存在雇傭關系。雇員在受雇用的活動中遭受人身損害，雇主應該承擔賠償責任，故雇主王某華和羅某梅夫婦應該承擔70%的責任。郭某東在粉刷棚底時，應當預料到其作業的風險，但未采取安全防護措施，從鐵架上跌下致死亡，自身存在一定的過錯，應承擔30%的責任。

案例三：包工頭的雇員受傷，房主須承擔補償責任