緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇不動產基金投資范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

保險資金的運用是保險公司將積聚的保險資金部分地用于投資，使保險資金保值增值的經營活動，是與保險公司收益密切相關的重要環節。由于我國的保險行業起步較晚，加之保險公司和被保險人權利義務在執行時間上的不確定性，保險公司對保險資金的運用存在很大的經營性風險，因此，我國保險資金的運用一直受到較為嚴格的管控。作為一種全新的業務領域，保險資金不動產投資的風險管理已成為業內和理論界爭論和探索的前沿熱點問題，本文將對作為保險資金不動產投資的主要風險及如何防范進行深入研究。

一、保險資金不動產投資中主要幾種風險

（一）融資性售后包租風險

近年來，隨著商業地產的不斷發展，售后包租的交易模式逐漸產生，即開發商在房產銷售時承諾在未來一段時間內承租或代為出租投資人所購買房產的交易行為。售后包租又分為經營性售后包租和融資性售后包租，兩者的區別在于投資人購買房產時是否獲得產權。對于融資性售后包租，開發商出售的是虛擬產權，若保險公司投資不動產后委托開發商進行經營管理，則必須以獲得真實產權為前提，在此基礎上，選取具有一定規模、資質、經營管理能力和信譽的大型房地產企業作為交易對手，并對其進行全面、嚴格的法律盡職調查，從而避免開發商可能存在的融資性售后包租風險。

（二）違約風險

一般情況下，對于保險公司來說，購置期房相對于購置現房更具有價格優勢，有利于降低購樓成本，提高投資收益率，但與此同時，購置期房也使得保險公司面臨著開發商在約定交付日無法按時完工或無法滿足建設標準的違約風險。此外，保險公司委托開發商對所購房產進行經營管理，在委托期限內，開發商需要按約定向保險公司支付房產經營收益。若屆時開發商因經營管理能力欠缺或其他原因無法達到盈利標準并按約定支付經營收益，降導致保險資金收益受損。對于上述違約風險，保險公司一方面可與開發商設立共管賬戶，約定購房款僅能用于標的房產的開發建設，從而保障建設工程的順利完工；另一方面，保險公司可以要求開發商對項目完工及未來收益返還提供抵押擔保、質押擔保或保證擔保等。

（三）委托風險

1、資金運用風險。該模式中，保險公司對購置房產進行委托經營，使房產的所有權和使用權發生了分離。開發商受保險公司委托，在委托期限內代表其對房產進行開發、租賃、經營和管理等資產管理相關工作，收取相關收益，并代為支付資產管理相關費用。對于房產經營中的資金流入和流出，若缺乏有效地監管和審計措施，則同樣會給保險公司帶來資金損失。對此，保險公司應在委托管理期間，一是委托托管銀行對共管賬戶的資金流向進行日常監管；二是于年度結算日前，與開發商共同聘請獨立第三方對該賬戶的物業收入、物業支出及成本費用扣減額等情況進行審計，并出具相關財務報告；三是委派財務人員負責監督項目資金的運用情況。

2、物業管理風險。委托期限內，開發商或其聘請的物業管理公司的經營理念與管理能力，直接決定了目標物業的整體品質及未來發展方向。在委托期結束后，開發商應將目標物業交還給保險公司繼續經營管理，若屆時由于開發商經營管理不善或其出于自身利益考慮將優質租戶轉移，將導致房產出租率或租金水平無法達到合理水平，從而對后續經營產生不利影響，增加保險公司招租及管理成本。為避免開發商無法有效履行經營管理職責，保險公司可與開發商在合同中約定，在房產經營權交還保險公司的時點，開發商需使所經營房產當年的租金水平達到一個預設值，該值由保險公司根據委托管理期間每年承諾的收益率、可接受的出租率及租金水平計算得出。

二、保險資金投資不動產的風險管理

房地產項目雖然收益較高，但是一旦出現泡沫或者劇烈波動，將對保險公司的經營造成不小的打擊。房地產市場資金密集性的特征，決定了保險公司一旦在該市場受到損失，必將是非常巨大的，而最終的承受者將是廣大投保人。出于保護投保人利益以及保險資金安全的考慮，監管機構也應加強對保險商投資房地產的引導與規整；同時，保險公司也應該未雨綢繆，建立健全保險資金投資不動產風險管理機制

（一）內部風險控制體系

保險公司必須建立完備的風險控制體系，特別是要根據《保險資金運用風險控制指引》的要求，建立運營規范、管理高效的保險資金運用風險控制體系，針對包括不動產投資在內的各項資金投向制定相應的風險控制策略；同時，保險公司要加強風險技術系統管理，不斷提高對投資風險的分類、識別、量化和評估能力，能夠迅速有效的應對風險事件的發生；此外，由于不動產投資種類和模式繁多，也要注重對操作風險的監控和管理。

（二）外部監管機制

篇（2）

2007年11月，搜狐財經與數字100市場咨詢有限公司攜手，進行一項“金融理財網絡調查”,旨在客觀反映投資者理財現狀及發展趨勢，為金融業界的改革帶來更多的思路。

此次調查的對象為國內大眾理財人群，主要方式為在線調查，共收回有效樣本671份。由于是在專業理財網站上進行的調查的，因此，調查覆蓋了全國大部分地區的理財人群，具有很高的可信性。

國內理財市場走向成熟

理財市場發展：大量投資者于2007年進入基金與股票市場，其他理財方式均有增加，理財方式日趨多樣化。

大眾現階段理財方式

從上表可以看出，近70%的被訪者是今年才開始是投資基金的。理財市場現狀：基金理財已成為與儲蓄平行的大眾理財方式，投資者資金主要集中在房產、基金、儲蓄、股票四個市場。

（注：人民幣儲蓄指作為長期儲蓄用途的銀行活期與定（注：人民幣儲蓄指作為長期儲蓄用途的銀行活期與定期存款，不包括用作短期消費準備的銀行活期存款。）理財市場趨勢：未來儲蓄將大幅縮水，基金、股票投資增速將減緩，黃金和人民幣理財產品將成為市場新寵。

未來可能增加或減少的投資

此次調查還發現，不一樣的區域理財觀念差異顯著：

東北――不動產投資信心十足

有8.8%的投資者會繼續投資不動產（相比總體5%）此外人民幣理財產品市場空間巨大（25.7%與總體14.8%）

華北――基金浪潮中的第一方熱土繼續保持基金投資，此外增加股票投資

西北――風投沖鋒，保險隨后彩票、股票和商業保險的投資比例領先全國

華中――緊抓人民幣，在保守中進取

華中地區人民幣儲蓄占絕對主導，預期降幅小于全國，黃金投資看好

華東――平穩避險唱主旋律

有11%的投資者表示要減少股票投資（對比總體7.7%），增加基金投資和商業保險。

西南――多樣的投資，善變的策略

減少股票、彩票投資，轉向新的投資領域：黃金、期貨、不動產、商業保險

華南――抗風險能力強

有14.6%的投資者繼續保持著股票投資熱情（對比總體7.7%），此外會增加基金投資，儲蓄較少。

基金、股票、房地產將繼續保持增長態勢，儲蓄面臨縮水，能起到分散風險作用的新理財方式即將興起，中國理財市場將漸漸成熟。

銀行理財即將嬗變

銀行人民幣儲蓄面臨縮水，人民幣理財業務、基金業務前景看好，銀行業務重心需要有所側重。

（注：人民幣儲蓄指作為長期儲蓄用途的銀行活期與定期存款，不包括用作短期消費準備的銀行活期存款。）

便捷仍是是當前大眾選擇銀行首要考慮，但理財業務的發展將使產品、服務、專業性等“軟件”成為重要的決定因素

總結

未來銀行業務將由普通儲蓄向理財產品過渡，專業的重要性隨之提升；國人理財方式的變革將導致銀行競爭焦點的變革，未來銀行的競爭由傳統渠道的競爭轉向服務與專業性的競爭。

基金呼喚投資者教育

在牛市的大環境下，多數基金投資者選擇股票型與混合型基金。

背景數據：在所有具備2006年全年投資記錄的229只基金，股票型基金的平均年回報是110.36%，債券基金的平均年回報是14.29%，貨幣基金平均不足2%。

基金專家建議投資者按“選公司－選產品－看業績”的順序選擇基金產品；然而在現實中，投資者的決策過程往往是反的，更多的把基金當成獲利工具而非理財工具。

從上表能看出，基金投資者還是過于看重收益，依然不夠成熟。

工資與活期存款是基金投資資金的主要來源，基金公司的資金來源并不穩定。

年齡與風險承受成反比？！

此次調查發現：在較大年齡的投資者中風險較高的股票型仍有較大投資比例，對于收益的樂觀預期使大部分投資者忽略了風險這一因素。

一旦市場出現大的波動，這些人是否還會留在基金市場？

大環境：股票型與混合型基金當道，投資者對未來市場看好。

存在問題：

1）暴富心理依然存在

篇（3）

國投瑞銀新興市場是這個月最牛的基金，收益率達到13 73％。它是一只專注于全球新興市場的QDII基金，成立于2010年6月。雖然去年出現不小的虧損，不過由于今年全球新興市場大反彈，國投瑞銀新興市場跟著受益，基本已經將虧損挽回。

海富通大中華精選：今年最牛基金

雖然這個月收益排名第二，但是海富通大中華精選卻是今年最牛的基金，2012年以來(截至2月15日)收益率達到19.12％。這只QDII基金投資特點是通過積極主動的投資，精選海外具有“大中華概念”的優質股票進行投資，分享大中華區域經濟發展增長的成果。大摩多因子策略：量化基金傲視國內市場

大摩多因子策略基金這個月收益率為10.92％，在所有基金中排名第三，僅次于兩只QDII，是今年漲幅最大的A股基金。該基金是一只量化基金，投資目標是通過多因子量化模型方法，精選股票進行投資，在充分控制風險的前提下，力爭獲取超越比較基準的投資回報。

后三名基金點評

除了部分債券基金虧損，本月股票方向基金多取得不錯收益，只有小部分基金錯過行情，業績不理想。排名后三位的基金分別是諾安全球收益不動產、申萬菱信盛利配置和匯豐晉信2016。諾安全球收益不動產：創新基金有待觀察

諾安全球收益不動產基金這個月微跌0.10％，是除了債券型基金之外唯一下跌的產品。它是國內首只QDII型房地產信托投資基金，主要投資REITs。那是一種在證券交易所上市，以標的不動產租金收入為主要收入來源，每年通常會將90％凈收益分配的金融工具。從理論上說，該產品長期回報穩定，安全性較高，類似于固定收益類產品，其長期業績有待觀察。

申萬菱信盛利配置：股票接近空倉

篇（4）

一、社會保障基金運營

我國養老保險基金的籌集模式是以支定收、略有結余、留有部分積累，實行這種模式的目的是為即將到來的人口老齡化做基金儲備。目前，世界各國社會保障基金運行的模式大體有現收現付制、完全積累制和部分積累制三種模式，這實際上也是社會保障基金運行的三種模式。這三種模式的共同點是通過采取保險或儲蓄的方式對未來可能出現的危機做準備。

現收現付制是指用正在工作的一代人的繳費支付已經退休的一代人社會保險費用的制度安排，是以不同代際之間短期（一個時期內）橫向平衡為指導原則確定的資金運行模式。在現收現付制下，社會保障基金的籌集、給付是按照“以支定收、收支平衡、略有結余”的原則確定的，因而其基金運行模式如下：社會保障基金的籌集社會保障基金的給付——財政轉移支付資金，這種模式的特點是：社會保險繳費比率的確定和調整靈活，共濟性強，管理成本低，易于操作，不受通貨膨脹和利率變動的影響。

完全積累制又稱完全基金制，是指正在工作的職工為自己退休儲備社會保險費用的制度安排，這是一種以長期（個人整個生命期）縱向平衡為原則確定的資金運行模式。這種模式是以“自我儲蓄、自我保障、自存自用”為原則確定的，其資金運行模式的優點是，在保障制度實施初期，社會保障收入就形成數額龐大的社會保險基金，如下：社會保障基金籌集——社會保險基金——社會保障資金的給付——財政轉移支付資金。

部分積累制又稱混合制，是指社會保障資金的一部分按現收現付制運行，另一部分按基金積累制運行的制度安排，這是一種把短期橫向收支平衡和長期縱向收支平衡結合起來的社會保障資金運行模式。也就是說，這種模式既考慮當前退休職工對社會保障資金的需求，進行社會保障資金的統籌給付；又考慮在職職工未來的養老金需求，儲備資金形成社會保險基金。

從目前世界各國實行社會保障的國家來看，多數國家的社會保障基金由國家、用人單位和個人三方合理負擔。三方合理負擔，包括兩層含義：一是三方共同出資；二是各方出資比例要合理適度。三方共同出資的依據是，企業或雇主期望健壯的勞動力的充足供給，因此企業負擔社會保障費用并不是額外的財政負擔或社會負擔，而是其必要的經濟負擔，是維持勞動力擴大再生產和簡單再生產的需要。工人關注為將來的不安全做出一些貢獻，這也是自己應盡的義務；國家或政府在保護社會成員生存權利方面具有義不容辭的責任。三方出資一般由企業和個人雙投保，不足部分由政府補貼。

預算包括籌集和給付。社會保障資金的給付是指社會保障管理部門按照國家有關政策規定的條件、項目、標準等運用一定的方式，為保障范圍內的職工支付一定的資金，以保障其基本生活和基本醫療等方面需要的制度安排。社會保障資金的給付是社會保障制度運行的目的。社會保障的給付水平主要是指社會保障收益者領取的各項保險待遇、獲得經濟保障的能力。社會保障計劃給付的資金、待遇水平體現著一個國家保障的水平和政策目標，社會保障是給予社會成員高福利、高標準的保障，還是只是保障社會成員的基本生活需要？世界各國社會保障資金的給付一般可以分為以下幾種：絕對金額制、統一比例制、薪資比例制和收入關聯制等。

絕對金額制是指國家根據參保人及其供養的直系親屬，按不同標準劃分為若干種類，對每一種類的人按同一絕對額發放養老金。這種養老金給付方法與被保險人退休前工資收入的多少無關，多用與普通國民保險或家庭補貼的給付。

統一比例制是指按工資收入的一定比例或某一確定的標準來給付，也就是說，職工退休前的社會保險繳費與職工退休后獲得的社會保障資金的給付之間沒有多大聯系，這種支付制度即為統一比例制。

薪資比例制是指以參保人退休前某一段時期內的平均工資或最高工資數額為基數，根據職工的工齡或投保年限確定養老金替代率，然后以這一比例為依據記發養老金。

收入關聯制，這種支付制度下的職工，退休前工資收入越高，領取養老金的比例就越低；相反，職工退休前工資收入越低，其領取養老金的比例就越高。收入關聯制還需要預先知道每一個參加社會保障成員除工資收入之外的收入是多少，這需要有附帶財富審查機制，這是一種負向關聯制度。例如，西歐國家對低收入者采取較高的養老金替代率，對中高收入者采取較低的養老金替代率。[1]

社會保險基金是為實施各項社會保險制度依法建立起來的、專款專用的貨幣資金。社會保險基金是完全積累制、部分積累制社會保障制度運行的經濟基礎，是實現社會各項目標的保證。按照國家有關規定，社會保險基金只能用于社會保險項目的經濟補償，社會保險基金的投資運營是利用社會保險基金收入和給付的時間差、數量差，對社會保險基金投資運用，以確保繳費職工的利益。

二、社會保障基金的投資

（一）社會保障基金投資的三大原則

安全性原則，社會保障基金是一種專款專用的基金，是受保人的“保命錢”。為了確保社會保險機構有足夠的償還能力，社會保障基金的投資運營是必須遵守安全性原則，使基金能夠安全返回。多數國家通過立法規定社會保障基金必須投資于安全性資產上，因此政府債券作為“金邊債券”往往成為首先。但是，安全性資產的收益率較低，在通常情況下難以實現基金的保值增值。

流動性原則，基金投資的流動性是指為保值增值而將基金投資的某一項資產，在其不損失原價值的條件下，能隨時可轉換現金的能力。為了應付諸如醫療、工傷等保險隨時可能支付的需要，投入營運的基金能夠保持一定的流動性。在各類資產中，債券和銀行存款的變現能力較強，但收益較低，尤其是定期存款如果提前支取，往往會喪失利息收益。不動產的投資收益較高，可流動性差。對于不同的社會保險項目來說，由于基金的用途不同，對流動性的要求也不同：失業、疾病、傷殘保險基金，要求變現能力較高，往往投資于短期或中期的項目上；養老保險基金的周期長，可以投資長期性項目。

盈利性原則，社會保障基金的保值增值歸根到底依賴投資的收益，沒有收益，就不能保值，更談不上增值。因而社會保障基金的投資必須有較高的盈利性，從而進一步提高社會保障基金水平，促進社會保障事業的發展及社會進步和經濟繁榮。

（二）社會保障基金投資的特殊約束與要求

1．投資的組織管理體制

在投資的組織管理體制方面，社保基金的投資入市要求有一個特殊的管理機制。社保基金作為一種社會性的公共資金，與純商業性的投資基金的投資決策要求與風險承受能力有差異，在組織管理上要有一個較嚴密的控制與監督體系，在投資的決策授權方面，要實施有效控制下的授權。同時，對其投資的運行過程實施有效的監控，以保證社保資金投資運作的安全性要求。

社保基金投資入市，是我國市場經濟體制改革的重要部分，也是財政體制與金融體制改革的重要方面。社保基金的投資管理體制和基金的來源、功能以及基金的運行特性有著直接的聯系。社會保障體系的建立與發展在各國存在著時間上的差異，組織與管理體制方面也有著明顯的不同。大部分國家，如美國、英國、日本、新加坡等都開始建立社會保障的基金制度，有些國家還開始建立私有化的基金制融資體制，基金的形成，使基金的投資與管理成為必要。因為基金的積累投資可以避免支付高峰期的集中壓力，而且也可以避免因通貨膨脹、利率變動給基金帶來的金融風險，實現基金的保值增值。一個普遍的現象是，公營的社保基金只能在預算體系中運作，在基金的投資組織管理體制上，往往是由政府的社會保障部門集中統一管理基金，直接控制基金的投資，決定資產的組合與結構，承擔全部的風險。基金的投資主要集中在政府債券和銀行存款上，如美國的公營養老基金節余，必須全部投資于政府的債券，成為政府財政赤字的調節工具。這對于基金的有效增殖有著不利的影響。

東南亞一些新興的工業化國家，主要以新加坡為代表，也形成了自己特有的社會保障體制，其主要的特征是推行政府公營的基金式的養老保險體制，由政府成立專門的社會保障機構來統籌管理養老保險基金。像新加坡的中央公積金制度，它的基礎是以個人帳戶為基礎的積累式儲蓄保險基金。雖然基金的組織與運作管理是由政府管理機構來完成的，但養老基金的投資也形成了市場化與多元化的格局。政府控制的養老保險基金除了用于投資政府債券與銀行儲蓄外，也進入資本市場投資于國內企業股票、債券，以及外國的企業股票，除了投資于金融資產外，還向房地產業投資，持有實業資產。當然社保基金的投資管理的市場化是一種趨勢，也是一個過程，基金入市投資的競爭性管理將有助于投資的安全性與效率的提高。

2．投資對象和方式

依據社會保障基金的性質、社會保障基金投資原則以及我國目前的實際情況，我國社會保障基金可以如下的方式投資：第一，銀行存款。從廣義上理解，銀行存款也是一種投資，而且一般認為這種投資是無風險投資。也正因為如此，這種投資的收益率比較低。社會保障基金中隨時可能有支付需要的周轉金和意外準備金，以及其他暫時不用的資金，都可以選擇實行活期存款和短期定期存款方式。第二，國債。國債由國家政府發行，國家財政作擔保，因此被認為是一種風險小的投資工具。在我國，國債的收益始終高于同期銀行存款利率，社會保障基金投資于國債的收益顯然要比銀行存款高。第三，金融債券、企業債券和股票，證券市場除國債外還有金融債券、企業債券和股票。債券投資的特點是，債券利率事先確定，收益可以很精確的預期，但易受市場利率的影響，因此，投資的安全性比國債差。銀行發行金融債券的目的是為了效益好的貸款項目融資，因而它的利率較高；企業債券的種類、期限不同，其利率也不一樣，但企業債券的利率一般都高于同期銀行儲蓄存款利率。與國債相比，這些債券的安全性稍差。目前我國的證券市場還不完善，債券交易還受到發行債券的企業和銀行狀況以及國債利率過高的影響，市場對企業債券和銀行債券的需求和供給都不大，債券的流動性不是很強。因此，在我國社會保障基金的資產中，這兩種債券的比例都不宜過高。股票，一般認為，是最能夠減小通貨膨脹對資產貶值影響的主要投資方式之一。這是因為，一方面股票代表的是對股票發行單位（股份制公司）資產的所有權，隨著公司的經營壯大，股票所代表的資產的實際價值也在增長，這是它之所以能夠使資產保值增殖的主要原因；另一方面投資股票的定期收入（紅利）也不象債券利息那樣是預先就確定了的，而是隨公司經營狀況不斷變化，以貨幣表示的公司的名義收入能隨通貨膨脹率作相應的變化，而保持其實際收入不變，這樣紅利在一定程度上也能抵消通貨膨脹的影響。目前我國限制社會保障基金投資于股市的理由是股票投資風險太大，違反了社會保障基金投資安全性原則。第四，投資基金、抵押貸款、和不動產投資。[2]投資基金是一種大大眾化的信托投資工具，它由基金公司或其他發起人向投資者發行收益憑證，將公眾手中零散資金集中起來，委托具有專業知識和投資經驗的專家進行管理和運作，并由良好信譽的金融機構充當所募集資金的信托人或保管人。基金經理人將通過多樣化的投資組合，努力降低風險，謀求基金長期、穩定的增殖。自1990年10月份以來，我國已經允許商業保險資金通過購買封閉式證券投資基金，間接進入證券市場。實踐證明，商業保險公司通過購買封閉式證券投資基金，取得了較好的效益。社保積極進入資本市場，也可以考慮將一部分資金投資于證券投資基金，在風險較小的條件下，謀求與股票市場大致相近的收益。目前，投資基金在我國正處于發展期，基金方式及規模在不斷擴大，可以成為社會保障基金投資的重要手段之一。同時，社會保障基金在適當時機，根據自身狀況也可建立適宜自身特點的投資基金，為基金自身增殖尋找新的投資工具和手段；抵押貸款是指銀行在發放貸款時，要求借款人以自己的資產作為抵押。一方面風險比較小，因為借方有財產作借款抵押；另一方面收益相對較高，因而可作為社會保障基金投資的一種方式。當前資金短缺是中國金融市場存在的普遍現象，社會保障基金進入金融市場無疑能在一定程度上緩解這一狀況；投資不動產的收益也來自兩個方面：一是通過出租獲取租金，二是獲取買賣不動產時的增額價差。投資于不動產一般需要巨額資金，同時，它的流動性比較差，但出現通貨膨脹時，不動產的價格也將上升，因此，不動產投資也可以使資產價值免受通貨膨脹影響。

總之，社會保障基金的投資方式和運行模式要根據社會經濟發展的狀況不斷地進行調整，在國家的法律、法規的保護和規制中以利于基金在保證低風險的情況下，取得較大收益。

要建立健全社會監督和財政監督制度。建立由政府、單位、職工代表和專家等組成的社會保障監督委員會，依法對社會保障執行情況進行監督。加強財政監督既要重視資金使用的事后檢查，更要重視資金撥付中的追蹤檢查，并發揮社會中介機構的作用，將政府檢查與社會緊密結合在一起，力求監督的公平、公正、公開。通過建立健全社會保障管理體系，使社會保險基金管理有方、監督有力、運營有效。

篇（5）

    （一）社保基金存量有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

    根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

    （二）社保基金增值有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。

    （三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。

    （四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。

    二、拓寬社保基金投資領域的模式選擇

    筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

    ——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社保基金管理的制度，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。

    ——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社保基金投資方向，由市財政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社保基金投資的范圍。

    ——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。

    筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違反社會保障基金管理制度。

   三、拓寬社保基金投資領域的可行性分析     選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。

    ——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

    綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產。總的來看，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。

    ——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間。“九五”期間，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

    ——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

    四、拓寬社保基金投資領域的意見

篇（6）

（一）社保基金存量有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社保基金增值有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在

三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社保基金投資領域的模式選擇

筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社保基金管理的制度，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。

——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社保基金投資方向，由市財政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社保基金投資的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。

筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度。

三、拓寬社保基金投資領域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產。總的來看，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。

——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間。“九五”期間，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社保基金投資領域的意見

篇（7）

根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社保基金增值有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社保基金投資領域的模式選擇

筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社保基金管理的制度，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。

——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社保基金投資方向，由市財政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社保基金投資的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。

筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度

三、拓寬社保基金投資領域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產。總的來看，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。

——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間。“九五”期間，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社保基金投資領域的意見

篇（8）

還記得在莎士比亞的名作《威尼斯商人》中，安東尼奧有過這樣一段自白嗎?“不，相信我。感謝我的命運，我的買賣的成敗并不完全寄托在一艘船上，更不是倚賴著一處地方。我的全部財產，也不會因為這一年的盈虧而受到影響，所以我的貨物并不能使我憂愁。”不讓自己生意的成敗僅僅寄托在一艘船上或是依賴著一處地方，更不會讓自己的全部財產因為一年的盈虧而遭受重大影響，這也是資產配置理論的一個絕佳演繹。

篇（9）

社會保障基金對于社會保障服務而言，猶如血液對于人體，如果血液供應不足，將會導致人體的貧血甚至其它嚴重后果。被老百姓俗稱作“養命錢”的養老保險基金和被稱作“救命錢”醫療保險基金都屬于社會保障基金的范疇，由此可見社會保障基金在人們心中的重要程度。社會保障基金的構成見表（1）。

表(1) 社會保障基金的構成

基本養老保險基金

基本醫療保險基金

社會保險基金

失業保險基金

（由和個人繳費組成）

工傷保險基金

生育保險基金

中央財政撥入資金

國有股減持和股權劃撥資產

社會保障基金

全國社會保障基金

投資收益所形成的基金

（由中央政府集中管理，

經國務院批準以其它方式

統一使用）

籌集的基金

補充保障基金

企業年金

（由企業和個人繳費形成）

企業補充醫療保險基金

(資料的整理源自：張左己.《領導干部社會保障知識讀本》[M].中國勞動社會保障出版社，2002)

2004年06月28日， 全國社會保障基金理事會理事長項懷誠指出“目前中國社會保障面臨的最大就是資金缺口太大”，他認為，現在養老基金只有1447億元，每年來源于企業和職工上繳的養老保險基金也僅僅40億元左右。因此要面臨兩個難題，一是基金數量太少，二是國家財政撥不了錢，補不了這個缺口。盡管這一結論主要針對的是養老保險基金，但醫保基金同樣存在很大的壓力。從客觀現實來看，我國已經在2000年成為人口老齡化社會，并且下崗和失業人員以及進城農民工的數量逐漸增多；從主觀意愿來看，存在著參保主體在繳費中的詐行為、醫療費用的支出難以控制等問題。上述因素都對社保基金的存量帶來了巨大壓力，其增值欲望也越來越強烈。

針對這一宏觀背景，本文分別從“實行新的社保基金籌資政策”和“嘗試新的社保基金投資渠道”這兩個方面來探討這一問題，前者是籌資方式，特點是資金聚集時間快，但缺乏穩定性，后者是投資方式，特點與前者正好相反。

二 籌資方式：實行新的社保基金籌資政策

（一）劃撥部分國有資產

在過去的很長一段時間里，我國實行的是“現收現付”的低工資政策，職工的工資收入中沒有包括補償勞動力所需要的醫療保險費用。這一塊費用首先直接進入企業利潤，全部上交給國家之后，再由國家通過“統收統支”方式，將其中的一部分變為固定資產或其他有形資產的投資資金，并以此建立起了一大批國有企業。

從國有資產的本質來看，它來源于人民的長期勞動積累，即“國有資產屬于全體人民”，因此，變現部分國有資產，用于防止和彌補社保基金的缺口，是“取之于民，用之于民”的合情合理舉措。在具體操作上，可以按照現行的“統帳結合”的基本社會保險制度，原有的國企職工可從國有資產(或國有股東權益)中得到對應于自己之前付出的那一份社保補償金，并根據他們在工作時期中的已扣費年限，以及職工本人在扣費年限中的最高工資（或平均工資等，具體可參照國有資產的存量大小來選擇）記入他們的個人賬戶。另外，對于醫療保險而言，可以按照同樣的劃撥標準來充實他們的大病統籌基金，以防止他們在患大病時“因病致貧”。

此外，對于國企而言，將部分國有經營資產撥付給老職工（或已退休職工）的社保基金，有助于解決國有股“一股獨大”窘境，在有效推進國企改革的同時，也有利于解決目前的股市之困。還需注意的是，我國滬市的股指從2001年6月14日達到2245點的顛峰期，直至2005年6月份的1000－1100點左右（曾經在2005年6月份瞬間跌破1000點大關），長達4年的熊市使很多投資基金公司感到生存維艱，有的甚至已經轉向或破產。因此，剝離部分國有資產，改善非流通股“一股獨大”的局面，可以繁榮股市，從而有利于發展投資基金組織，最終使資本市場得以健康發展和壯大。

（二）開征以社會保障稅（或費改稅）為主的新稅種

首當其沖應該考慮開征社會保障稅（或費改稅），這將給社保基金提供巨大而穩定的資金來源。

從上，首先從經濟運行角度來看，社會保障基金是社會生產、社會穩定的必要成本，屬于公共物品，因此它的來源最好是通過納稅而不是通過繳費，以消除“搭便車”行為。再從法學角度來看，“繳費”是權利，而“納稅”是義務，費改稅后，可以糾正人們以往的觀念，使人人都把它視作義務而非權利，從而減少和杜絕逃費現象。

從國外的實際情況來看，社會保障稅起源于美國。美國早在1935年就通過了上第一部社會保障法典——《社會保障法》。雖然社會保障稅是一個年輕的稅種，但在許多經濟發達國家已經成為頭號稅種。并且社會保障稅占稅收總額的比重在不斷攀升。據統計，在經濟合作和發展組織（OECD）成員國中，社會保障稅占稅收總額的比重，從1965年的18%迅速增長到1995年的25%，發達國家社會保障稅比重的增長更是迅猛。以美國為例，社會保障稅占稅收總額的比重，由1986年的37％躍居到1993年的41%，成為該國聯邦稅收中的頭號稅種。眾多發展中國家社會保障稅占稅收總額的比重也高達25％－35％。在巴西、阿根廷等發展中國家，社會保障稅也已經成為第一大稅種。據國際貨幣基金組織（IMF）統計，目前實行社會保障稅的國家已經達到132個。

再回顧我國的實際情況，我國及許多轉型國家一直沒有開征社會保障稅，仍采用政府統籌社保基金的形式，這類似于準社會保障稅，缺乏強制性和公平性，導致我國在社保基金管理方面不如稅收管理那樣嚴格和規范。據資料顯示，從1986年到1998年間，全國有上百億元的社會保障基金被違規挪用，至今仍有幾十億元的資金尚未收回。這種現象必然會嚴重損害社會保障的體系和投保人的信心，使社會保障費收繳困難。我國第十屆全國政協會議上，許多政協委員也紛紛提議，盡快開征社會保障稅。鑒于社會保障基金籌集和支付的方式、范圍和標準直接國民收入的分配和再分配，進而影響國民的收入差距，政府可以在結合我國實際情況的前提下，借鑒國外相關經驗。

除了考慮開征社會保障稅外，隨著我國經濟不斷發展，可以考慮開征遺產稅和贈與稅，并加大個人收入調節稅和利息稅的征收力度，從而在調節國民收入的再分配、縮小貧富差距的同時，把這些稅收所得的一部分納入社保基金。

（三）打通民間籌資渠道

截至2003年底，我國居民的銀行存款已突破人民幣11萬億元，占全國75%的人口已經達到小康水平，其中18%的人口已經進入富裕階層。由此可見，通過民間籌資來補充醫保基金已經有了一定的經濟基礎。

1、創建并發行“社保國債”債券

由于我國股市目前面臨“股權分置”的難題，該問題解決之前，股市行情極有可能持續低迷，再加上中央銀行利率從1996年5月1日至2002年的連續八次降息，國債已經成為城市居民供不應求的最受歡迎投資品種。據統計，2002年我國的國債負債率（國債余額/GDP）僅為10%~12%，離國際通行的60%警戒線相隔很遠；財政赤字負擔率（財政赤字/GDP）也只有1%~2%，同樣遠離3%的國際警戒線。因此，我國的國債發行空間較大，在今后的若干年內，可以在防止通貨膨脹的前提下分批增發一定數額的社保國債。

2、創建并發行“社保福利彩票”

隨著國民經濟的發展，社會財富也在日趨增加。我國可以借鑒國外相關經驗，嘗試發行“社保福利彩票”，通過積聚社會閑散資金來籌集社會保障資金。

根據我國已有的福利彩票政策，自2001年開始，國務院將福利彩票發行費用比例從不高于20%下調到不高于15%，公益金比例從不低于30%上調到不低于35%，對于彩票公益金的分配，民政部以福利彩票2000年的實際所得為基數，以后年度公益金超過該基數部分，80%上繳財政部用于支持社會保障基金，其余的20%則劃入民政部。由此可知，改進后的福彩相關政策對于福彩資金的提留而言，已經越來越多，因此，“醫保福利彩票”的發行、購買數量大小和由此產生的醫保基金增加額呈正相關。

再換一個角度來看，我國的社會保障體系構成中，社會救濟和社會福利是惟一被納入財政預算（即完全由政府負擔）的支出項目，對此，我國已經成功地發行了諸如“中華風采”以及一些省份的“地方風采”等福利彩票，這種“取之于民，用之于民”的籌資特征符合大眾心態，因此，人們已經普遍認同了投資購買福利彩票的想法。既然社會救濟和社會福利可以依靠發行彩票進行籌資，社會保險本身就強調個人需要承擔一定責任，因此也可以采用同樣的方式進行醫保基金的籌資。

3、建立社會保障捐贈基金

從國外的經驗來看，許多大機構、大企業和富裕人士每年都會捐贈一筆固定的款項進行慈善活動，以提高其企業及個人的知名度和美譽度。再看我國，據相關資料記載，《福布斯》中文版日前公布了2005年中國慈善榜，入選的100家國內企業總捐贈額近5億元人民幣，其中來自北京的世紀金源投資集團以8432萬元位居榜首，上海的福禧投資控股有限公司以1124萬元名列第八，并且，國外的匯豐銀行和花旗集團也分別捐贈了2258萬元和2043萬元。

國內外的捐贈行動，不僅可以增加我國社保基金的存量，又可以提高捐贈企業社會知名度和和捐贈人士的公眾美譽度，還可以通過資金的二次分配來調整我國的貧富差距，可謂“一舉三得”，因此，政府應該通過地通過輿論力量，大力宣傳社保基金對廣大人民群眾的重要性，以獲得更多的捐贈資金。三 投資方式：嘗試新的社保基金投資渠道

依據我國2001年12月20日頒布的《全國保障基金投資管理暫行辦法》第29條，劃入社保基金的貨幣資產的投資，按成本，應符合下列規定：1.銀行存款和國債投資的比例不得低于50%。其中銀行存款的比例不得低于10%。在一家銀行的存款不得高于社保基金銀行存款總額的50%。2.債、債投資的比例不得高于10%。3.證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

從上述政策規定來看，社保基金參與資本市場運作的方式還存在一些不足之處。首先，銀行存儲和投資國債的收益率均偏低，不能滿足彌補社保基金的缺口；其次，金融投資工具的結構失衡，使國債投資成為重中之重，導致政府還款壓力過大；再者，由于國內股市尚需規范，導致社保基金的投資選擇過少。綜上所述，社保基金目前在資本市場上的運行效率，總體上處于低績效狀態，因此，除了上述政策提及的那些金融投資工具外，還可以嘗試如下選擇。

（一）指數化投資

指數化投資是一種試圖完全復制某一證券價格指數，或者按照證券價格指數編制原理構建投資組合而進行的證券投資，具有風險分散、費用低廉、選擇性強、透明度高等方面的優勢。按此種方式投資的基金稱為指數基金。

從國外來看，指數化基金起源地——美國的股票市場上，超過90％的股票基金收益增長率都低于著名的“標準普爾500指數”（即“標普500”）的增長率，而以“標普500”作為目標指數的指數基金投資收益，遠遠超過了一般類型的股票基金投資收益，這就使得指數化投資策略備受市場關注，促使指數基金得到了迅猛，到2001年4月，美國的指數基金總數已經高達510個，發展非常迅猛。

再結合我國的實際情況來看，指數基金主要投資于深滬股兩市的大盤指數。如前文所述，我國滬市的股指從2001年6月份的2245點降低至2005年6月份的1000－1100點左右，完全有悖于社保基金的“高收益性、高安全性、低風險性、高流動性”要求，但是從長期來看，國家在妥善解決“股權分置”、“一股獨大”等痼疾之后，深滬兩市的股指應該會呈長期上漲趨勢，因此，長期投資于該品種將能產生比較穩定的收益。并且，不久前我國深滬交易所聯合推出的“深滬300指數” 為我國證券市場的指數化投資奠定了堅實基礎，因此，我國在適當的時候可以建立社保指數基金，并分批、有步驟、穩健地進行指數化投資。

（二）投資于抵押貸款

抵押貸款是指銀行在發放貸款時，要求借款人以自己的資產作為抵押。一方面，由于借方有財產作為借款抵押，因此風險較小；另一方面，貸款收益相對較高，因此可將其作為醫保基金的一種投資選擇工具。

在實際操作上，首先，從社保基金投資的社會效益角度出發，應該把關系國計民生的行業和企業作為貸款對象，以保證投資安全和收益的穩定。再從企業的角度出發，一方面，多年來金融市場的資金短缺，企業難以從銀行獲得信貸資金；另一方面，隨著國家金融體制改革的深化和國企經營機制的轉換，國企投資渠道將多樣化。這兩方面都為社保基金選擇貸款對象提供了標準。

其次，從社保基金的服務屬性而言，可以考慮采取如下的抵押貸款方式，例如借給被保險人用于購買住房，同時以所購房產作為抵押。這樣做，不僅可以滿足社保基金的保值增值需要，而且可以提高被保險人的購房支付能力。這對于緩解人們住房的緊張局勢、促進住房制度改革以及拉動內需等方面都將發揮重要作用。

（三）投資于不動產

不動產是指土地、住宅、廠房、辦公樓等財產。投資于不動產不僅需要巨額資金，而且其流動性比較差。但出現通貨膨脹時，不動產的貨幣價格也會隨著通貨膨脹率的比例增加，因此，在膨脹時期，它可以作為達到保值效果的一種投資方式。

在新加坡，大量公積金投資于機場、港口、通訊、電力等基礎設施。近幾年來，尤其是隨著西部大開發的進行，我國通過發行國債借入的資金，大部分都用來投資到基礎設施建設上，但限于國力，仍然不能全部緩解發展經濟的障礙。醫保基金如果能參與投資基礎設施建設，就可在一定程度上幫助緩解該瓶頸限制，促進國家經濟更快發展，同時也可使自身保值增值。

投資不動產的收益也主要來自兩個方面，一是通過出租獲取租金，二是獲取買賣不動產時的增額價差。聯系目前我國職工住房緊張和住房制度改革的緊迫性和長期性，我國社保基金對不動產的投資時，一方面可以以住宅建設為主，在取得適當收益的前提下，將住宅出售或出租給被保險人。另一方面， 由于電力、石化、等國家基礎設施建設項目風險小，有穩定的未來收入現金流，而且這些項目一般回報率較高，并且具有巨大的增長潛力，因此也可作為投資對象。

另外，優勢產業也可作為我國的不動產投資對象。一方面，可使社保基金獲得穩定安全的收益，另一方面，優勢產業也急需大量資金來支持和壯大自身的發展。因此，對社保基金和投資接受方而言，是一個雙贏的投資行為，即“占優博弈”。

隨著國外的各種金融衍生工具不斷推陳出新，我國社保基金的投資方式也要隨之不斷進行調整，在時機成熟時可以推出更多的金融投資工具，例如，投資于回購協議（筆者認為，在具體操作上有點類似于買賣期貨），并充分運用投資組合、套利定價理論等投資理念。

四

綜上所述，筆者針對我國實際情況，分別從“籌資”和“投資”兩個角度各提出三點建議，希望在確保社保基金低風險的情況下，能夠實現較高的回報率。

:

[1] 張左己：《領導干部保障知識讀本》[M] .北京：勞動社會保障出版社，2002..

[2] 項懷誠：“社保基金缺口太大， 養老困擾”《國際報》[N].2004-6-28.

[3] 國務院新聞辦公室：《中國的勞動和社會保障狀況白皮書》[M] .北京：中國勞動社會保障出版社，2002.

[4] 劉震，胡凱：“醫保基金存量的不利因素”《當代經濟》[J].2004.6.

[5] 楊紹杰，商秀娟：“關于擴大我國社會保障基金來源的”《東北大學學報》(社會版) ，2004.5.

[6] 蔡敏敏：“百家大捐款五億元”《勞動報》[N].2005-5-11.

篇（10）

我國基本養老保險基金長期以來都是由省級社會保險經辦機構以管理者和經營者的雙重身份負責統一管理和投資運營。這與《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》和十五屆四中全會《決定》中“切實搞好基金管理，確保基金的安全并努力實現其保值增值”的精神不符合。目前我國基本養老保險基金的管理模式既不利于保證個人賬戶基金的安全性，又不利于提高基金運作效率。

按照我國現有的《社會保險財務制度》等相關法規，養老保險基金只允許存入銀行或購買國債，通過收取利息來達到增值。隨著我國社會保障事業的不斷完善，基本養老保險基金正逐步從現收現付模式向轉個人賬戶模式轉變。由于個人賬戶具有完全積累的性質，個人賬戶基金積累將越來越多，而規定中的增值方法雖然風險小、利息收入穩定。但由于利率長期處于低水平，加之通貨膨脹、貨幣貶值等因素的影響，這種做法不但不能使養老保險基金實現有效的增值，甚至面臨著保值的困境。如何對個人賬戶基金進行管理和實現保值、增值。將是分賬下個人賬戶基金運營的一項重要任務。

二、改革養老保險個人賬戶基金管理模式

(一)分離基本養老保險個人帳戶基全管理和運營

使基本養老保險個人賬戶基金管理和運營相互獨立，由不同的職能部門分別承擔。在全國范圍設立公共性養老基金管理公司，負責個人賬戶基金的收繳、基金銀行賬目的保管，基金收益的年度調整及信息的提供等日常活動，實現基本養老保險個人賬戶基金的集中管理。同時，讓資產投資管理機構對基本養老保險個人賬戶基金運營。通過引進競爭機制，選出有能力、有實力、規模大的資產投資公司投資營運個人賬戶基金，使其在個人賬戶基金市場上層開角逐。由公共性養老基金管理公司采取審慎性監管模式，保證其在法律規定的范圍內進行資產投資，資產投資公司定期披露對基金的投資方向、投資方式和運營情況。通過對基本養老保險個人賬戶基金的管理和運營分離，既實現了對個人賬戶基金運營風險的有效控制，也有利于對個人賬戶基金投資的管理，提高投資效率。

(二)實現社會保險基金增值

借鑒國際上對完全積累型養老基金實行市場化投資運作的經驗，改變現階段社會保險基金投資方式單一的做法，在保證基金安全的前提下，探索新的社會保險基金保值增值途徑。為了個人賬戶基金的高效運行，必須開展以下幾方面的投資。實現最大限度的保值增值。

1．長期投資股票資產。股權投資可以獲得高于債券的投資收益率，是國外養老金賬戶投資收益的主要來源。雖然我國的股票市場發展時間較短。市場不成熟、政府監管能力低，養老基金存在一定的風險，但與社會統籌基金不同，基本養老個人賬戶基金是完全積累型的基金，其投資具有長期性，正符合股票市場隨著投資期限的逐步延長、投資收益率的波動明顯下降、風險明顯降低的特點，允許我國基本養老保險個人賬戶基金長期投資股票市場是我國基本養老保險實現社會保險基金增值的有效途徑。

2．投資國家基礎設施項目。投資國家基礎設施項目風險較小，運行時間長，有穩定的未來收入現金流，回報率較高，具有較大的增長潛力。將養老保險基金投資到國家重大工程和基礎設施建設項目，既能夠直接增加對基礎設施建設方面投入，為國家建設與發展服務，又能在安全的條件下實現其保值增值的目標，在一定程度上緩解基礎設施資金緊張的難題。新加坡和日本的養老保險基金都曾大量投入港口、機場、高速公路、電力、通信等基礎設施項目，并獲得較穩定的收益。

3．投資房地產等不動產。我國目前正處于經濟發展的黃金時期，經濟增長速度較快而且比較穩定， 由于房地產價格會隨著通貨膨脹率的比例增長，是一種比較好的保值投資方式，在目前我國經濟快速發展時期，選擇一定比例的個人賬戶基金投資于房地產，可以抵消通貨膨脹帶來的不利影響。由于房地產投資專用性強、流動性強、投資回收期長等特性存在一定風險，因此對房地產的投資比重不宜過高。

篇（11）

一、引言

2000年9月，國務院決定設立全國社保基金。其設立的目的是：調劑和補充各地基金支付缺口。全國社保基金主要來源有國家財政撥款、國有股減持、彩票收入等及其投資收益，其中，主要來源為國家財政撥款。經過幾年的積累，基金規模不斷壯大。到2005年底，全國社保基金總資產為2117.87億元，其中國家財政撥款1768.86億元，占基金總量的83.5%。

全國社保基金作為國家長期戰略儲備，其投資資本市場追求相對較高的收益，是應付我國日益增大的社會保障基金支出壓力的需要。我國社保基金目前面臨著兩大重要問題，即個人賬戶“空賬”運行和人口老齡化問題的日益突出所帶來的支付壓力問題。據統計,到2005年底,我國個人賬戶“空賬”規模已達到約8000億元,并以每年約1000億元的規模迅速擴大，空賬做實的任務任重而道遠。另外,我國社會老齡化進程非常迅速。據估計，2020年,我國將步入老齡化嚴重階段;2050年,中國將步入超高老齡化國家行列。日益嚴重的老齡化問題對社會保障基金的保值增值也提出了較高的要求。

2001年，全國社保基金試點入市，到2003年，正式入市。但是，從目前的情況看，其投資收益狀況并不理想。本文擬通過對全國社保基金投資收益情況的分析，對基金的投資管理，進行一些有益的探討。

二、全國社保基金投資狀況分析

1. 全國社保基金的投資情況

根據《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規定，全國社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。2004年2月，經國務院批準，社保基金可以投資于境外證券市場。

全國社會保障基金理事會負責全國社保基金的管理，但是其直接運作的社保基金的投資范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運作并委托社保基金托管人托管。目前，全國社保基金投資管理人為10家，托管人2家。表1統計了2001年～2005年社保基金投資分布的情況，從表中數據來看，2003年社保基金委托投資資產占總資產的比例為24.06%，到2004年，這一比例已經上升到35.80%，2005年有所降低，為34.48%；而銀行存款所占比例由2001年64.87%下降到2004年的39.19%，2005年這一數據有所回升，為49.05%;債券投資所占比例也由33.56%下降到8.10%。

數據來源：根據2001年～2005全國社保基金年度報告整理

2.全國社保基金的收益狀況

下表2統計了最近5年全國社保基金的收益情況。總體來看，全國社保基金過去5年的收益率偏低，收益情況并不盡如人意。過去5年累計收益率為14.15%，其中，收益率最高的是2004年，也僅為3.32%。剔除掉通貨膨脹的因素，全國社保基金的實際收益率就更低。其中，最高的是2002年，為3.55%。而基金正式入市以后的3年，實際收益率反而低于2001年和2002年。2004年甚至出現了負值，說明全國社保基金實際上出現了“縮水”，連最基本的“保值”目標都沒有達到。

數據來源：2001年～2005年全國社保基金年度報告，2005年國家統計年鑒

全國社保基金的投資收益狀況不佳，主要原因之一是股票投資的收益情況不佳。2001年～2005年，我國股票市場長期處于“熊市”，行情低迷，導致基金投資狀況也不好。2006年，我國股市牛氣沖天，上證指數漲幅高達130.43%。相應的，據全國社保基金理事會理事長項懷誠透露，初步統計數據顯示，全國社保基金2006年已實現收益195億元，已實現收益率9.3%，加上股票市場上424億元的浮贏，全年經營業績為619億元，經營收益率高達29%。同時，我國證券市場發展還不完善，金融工具還不豐富，而全國社保基金又有嚴格的投資品種限制，這也使得基金難以通過投資組合分散風險和提高投資收益率。

三、我國社保基金投資管理的對策選擇

1. 放寬社保基金的投資品種限制，提高基金的運作效率

我國對于全國社保基金的投資品種，進行了嚴格的限制。我國目前資本市場制度還不健全，系統性風險較高，嚴格將風險投資限制在資本市場的債券、股票和證券投資基金上，不利于分散風險，也不利于社保基金獲取較高的投資收益。因此，我國應該適當放開全國社保基金投資限制。總體思路為：

(1)放寬社保基金的投資范圍，允許社保基金投資于不動產、信托產品、指數化產品等金融工具。不同的金融產品對于通貨膨脹和通貨緊縮的反映程度和反映周期都不一樣，這樣，在社保基金的投資組合配置中，就可以降低對股票、債券等傳統有價證券的依賴，降低組合中不同資產類別之間的相關性，從而達到分散風險，提高收益率的目的。

(2)對社保基金投資于各種高風險類別資產的比例，進行最高限制。如可規定全國社保基金按成本計算，投資于不動產的比例不得超過5%；投資于金融創新工具的比例不得超過5%；投資于境外證券市場的比例不得超過10%，等等。同時，對于基金管理機構投資于單只金融資產的比例，也可以進行限制，如不超過其管理資產的5%，等等。

2.選擇和創新適合社保基金投資的金融工具

目前我國資本市場金融工具并不豐富，適合社保基金投資的工具就更少。而金融工具的豐富，可以降低社保基金投資組合的風險，提高收益率，因此，應該借鑒國際經驗，選擇和創新適合社保基金投資的金融工具。筆者認為，主要有以下幾種：

(1)特種政府債券。由于全國社保基金對于安全性和流動性都很高，因此，國債這一收益率高于銀行存款，安全性較高的投資品種，仍然會是主要的投資工具之一。但是，從我國目前的情況看，由于利率的上升，工資增長率的提高，國債的吸引力正在降低。筆者認為，政府可以根據社保基金的特點，發行特種政府債券，其利率稍微高于一般國債，而且有靈活的回購規則以滿足社保基金對于流動性的要求。這樣，不僅可以提高社保基金的投資收益率，同時也可以使社保基金發揮補充國家財政的作用。

(2)房地產抵押貸款證券。我國有13億人口，對于住房的需求在相當長的時期內將保持強勁的增長。而且，從目前的情況看，住房抵押貸款是商業銀行最優質的資產之一，平均壞賬率很低。房地產抵押貸款證券，就是以住房抵押貸款為基礎資產，由商業銀行或投資銀行發行的證券。其現金來源于抵押貸款借款人每月支付的利息和本金，證券的票面利息小于這一現金流，其差額即證券發行人的費用和利潤。由于有穩定的現金流來源，其風險較小，而其收益又高于國債，因此是社保基金理想的投資品種。抵押貸款證券在智利、新加坡、韓國等國的社保基金投資中，扮演了重要的角色，積累了豐富的經驗，可供我們借鑒。

當然，指數化產品，信托產品，境外證券市場投資等等也是比較適合社保基金投資的金融工具，這里就不一一贅述。

3.加強我國社保基金運行的制度環境建設

我國社保基金制度建立的時間還不長，很多方面還不完善，社保基金運行制度環境的建設,關系到社會保障制度的良好發展。可以從以下幾個方面著手：

(1)監督機制建設。包括：①監督機構的建設。應該建立國務院直屬的社保基金監督委員會，對社保基金的管理和投資運營進行監督。這樣，社保基金的監督機構和管理機構互相獨立，互不隸屬，才能更好地履行各自的職責，形成相互制約的關系。②中介機構的建設。會計、審計、精算、資產評估、風險評級等各種市場中介機構的充分發展，會完善社保基金投資的制度環境，提高監督水平。③信息披露機制。信息披露是受托人的法定義務。如何投資基金、由誰做出投資決策、投資資產類別有哪些，各投資資產類別的收益情況等問題，廣大的受益人迫切希望了解，也有了解的權利。同時，完善的披露機制，有助于加強公眾的監督。

(2)法律制度建設。我國目前社會保障立法非常滯后，還沒有專門的社會保障法出臺，這與我國社會保障制度發展的現狀是不相適應的。從發達國家的經驗來看，其社會保障制度的發展離不開其完善的法律制度。如美國，其養老保險基金的監管，不僅以普通法為基礎，還頒布了專門的養老基金投資法《雇員退休收入保障法》，對養老金投資所涉及主體的責任、權利和義務等，進行了明確的規定。我國應該借鑒發達國家的經驗，盡快頒布社會保障法，以及社保基金投資法，規范社保基金管理、投資運營和監督。

(3)資本市場建設。資本市場是社保基金保值增值的重要場所，因此，資本市場的有效程度，直接影響到社保基金的風險水平和收益水平，從而影響到廣大參保職工退休后的收益水平。而我國資本市場系統性風險較高，這增加了社保基金投資的風險。因此，我國應采取有效措施，促使資本市場健康發展。資本市場的完善，為社保基金的投資運營提供了一個很好的市場環境，促進社保基金的保值增值；而社保基金作為重要的機構投資者，其良好運營，又會反過來促進資本市場更加完善。

參考文獻：

[1]2005年全國社保基金年度報告[EB/OL].ssf.省略/web/Column.asp?ColumnId=10