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新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”），是繼農村地區取消農業稅、開展農業直補、建立新型農村合作醫療等政策之后農村的又一項重大惠農政策。新型農村社會養老保險制度遵循的是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定從2009年起開展新型農村社會養老保險的試點工作，至此，新型農村居民養老保險檔案管理工作同步開始建立和開展起來。

一、新農保檔案管理規范化的意義

1.有利于維護農村居民的合法權益

實施規范化的新農保檔案管理，是保證全體參保農村居民利益的最好保障。農村居民參保新農保，需要提供個人相關證明資料并經審核通過才可參保，需要定期交納參保費用并留存信息，參保資金合法使用計息并歸入相應帳戶，養老資金依法支付并核算收支狀況，各環節管理均要制定規范化的程序和制度，才能維護參保農村居民的合法權益不受侵害。參保農民的檔案信息是證明農民參保、付費并享有養老保險待遇的主要依據，是農村養老保險管理工作的重點，因此，在檔案管理全過程中要嚴格遵照國家相關法律法規和規章制度開展工作，使新農保檔案管理有法可依、有據可循，讓參保農民放心，令參保農民信服，才能更好地保障全體農民的合法權益。

2.有利于城鄉養老保險的統一和公平

開展規范化的新農保檔案管理，是建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的基礎和保障。2014年國務院《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》中提出，到2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。我國三項養老保險制度的銜接合并，首先需要的就是信息資源的整合和完善，還需要詳盡的檔案信息資料、相似的檔案管理方法、一致的檔案管理模式以及相同的信息管理系統，這些都有利于城鄉養老保險制度的統一。我國三項養老保險制度的同步推進，體現了國家對農村農民的重視，體現了在社會保障面前人人平等，體現了我國社會主義的公平正義。

3.有利于農村養老保險管理工作效率的提升

建立規范化的新農保檔案管理，是提高政府管理效率的最好方法。規范化的資料采集收錄、資料歸納整理、資料查詢利用，大大降低農村基層檔案管理的工作難度和強度，提高檔案管理工作效率。同時規范化的檔案管理工作反過來也促使農村養老保險資金的籌集、分配、使用更加科學合理，形成互相制約互相促進的機制，有利于農村養老保險檔案管理整體水平的提高，有利于新型農村養老保險制度的可持續發展。

二、新農保檔案管理中存在的問題

1.農村基層檔案管理人員重視程度和專業程度不夠

農村基層的檔案管理工作一直是整個檔案管理的薄弱環節，部分地區沒有專職的檔案管理人員，只是隨意的安排人員處理檔案工作，重視程度嚴重不足。個別地區的領導甚至沒有檔案管理的意識和觀念，根本認識不到檔案管理的重要性，無視上級部門對檔案管理的要求和監管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一種短視行為。對于檔案管理這種不能直接創造收益的工作、不能立竿見影看到效果的工作或者認為只有投入沒有任何產出的工作放任自流，任其發展。這種不規范的檔案管理直接造成對參保人員信息統計不全面、不準確，影響正常養老保險工作的進展，也極大地影響了參保人員的積極性，阻礙了新農保的普及推廣。農村地區養老保險檔案管理人員專業能力差別很大，專業素質參差不齊。檔案管理工作人員不固定，流動性太強，崗位調整頻繁，普遍采用兼職人員，即使是專職管理人員也很少具有本專業知識，都是轉行過來，缺乏檔案專業人才。沒有專業人才，很難勝任繁瑣復雜的檔案管理工作，隨著農村養老保險參保人員不斷增多，城鎮養老保險的接續銜接，檔案資料會越來越多，工作會越來越零散，管理難度會越來越大，沒有很好的檔案管理能力，沒有統籌的管理思路，沒有規范化的操作方案，檔案管理工作只會拖累養老保險進程的推進，阻礙我國社會保障改革的發展。

2.農村養老保險檔案資料損毀丟失現象嚴重

基礎設施匱乏，基本辦公條件不具備。有些農村地區養老保險機構自身辦公場所很簡陋，甚至沒有獨立的辦公場所，都是和其他部門合署辦公，專門的檔案室更不具備，收集的參保人員資料隨意放置，沒有建檔歸檔，沒有整理梳理，損毀丟失現象時有發生。即使有檔案室，檔案資料擺放整理混亂，沒有條理，一旦發生參保人員調入調出，資料變更情況、查詢、改動都很困難。由于經常性的翻動查找，有些資料發生損壞，信息被破壞。個別農村地區養老保險檔案管理還未完全實現電子化、信息化、網絡化，甚至連基本的電腦都不具備，檔案管理難度很大，檔案信息很容易遺失。保障措施不到位。檔案管理部門安全防范意識差，措施不得力，衛生條件不合格，檔案資料容易發生受潮、霉變、蟲蛀，甚至發生水淹、火災、腐爛，偶爾還有失竊現象發生，資料受損、毀壞、丟失，造成無法挽回的損失。

3.缺乏統一的檔案管理標準和規章制度

目前養老檔案管理方法還不一致，管理程序還不明確，管理體系還不健全，管理制度還不規范，各個環節均存在不同程度的問題，致使檔案資料管理效率低下。資料是否留存、是否銷毀、是否歸檔、是否分類，農村居民養老保險跨地區轉移如何延續，城鄉養老保險如何轉換，各地檔案管理還處于各自管理、各自為政的局面，尚未形成統一的規范化的管理制度。檔案管理標準的缺失，缺少相應的檔案管理規章制度，就無法進行統一的約束和監管，檔案管理的規范化就無法實現。即便很多地區制定了相應的管理標準和規章制度，但實際執行過程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的嚴謹性、高效性和規范性。管理中任何環節的疏忽和遺漏，都可能影響到參保農民利益，影響到保障資金公平公正的運行。比如，目前比較嚴重的問題主要體現在對參保農民的信息管理的更新不及時。每年都會有農民參保，每年都會有適齡人群達到補償標準，也會有一部分逝去的老人，不能按照規章制度定期開展檢查和核實，不能及時修改和完善信息，并將造成信息收集的錯誤，從而影響部分農民的利益和保障資金的分配使用。隨著我國老年人越來越多，新農保檔案管理難度會越來越大，各種新問題也必將不斷出現。

三、提高新農保檔案管理規范化的對策

1.加大農村檔案管理的宣傳教育，提高管理人員的整體素質和能力

對農村基層管理人員加強宣傳教育，檔案管理絕不是可有可無，讓他們認識到檔案管理工作的重要性，逐漸建立起日常資料留存歸檔的習慣，提高日常檔案管理的意識，不斷提高養老保險檔案管理的質量和效率。農村參保人員人數眾多，分布廣泛，人口流動性大，這些都給養老保險機構帶來很大困惑，檔案管理起來愈發復雜繁瑣，管理難度巨大，所以檔案管理工作人員需要有細心認真、一絲不茍、高度負責的態度，看似簡單枯燥，實則要求很高，需要農村養老保險機構配備合適人員從事此項工作，不能隨意安排。檔案管理工作需要有比較固定的專業人員從事，崗位人員調整不能過于頻繁，謹慎使用兼職人員。養老機構還要統一對檔案從業人員定期進行培訓，并對培訓效果進行考核，考核合格者方可從事檔案管理工作。隨著農村養老保險工作的不斷深入，檔案管理也要與時俱進，跟上養老保險改革的步伐，檔案管理要統籌安排、整體梳理、細化分解，做到越來越規范化、專業化。專業人才是養老保險檔案管理發展的基礎，因此要加大人才培養力度，組建專業人才隊伍，提高人才整體素質，為檔案管理人才搭建學習交流的平臺，共同研討，共同提高。

2.加強檔案管理軟硬件建設，保證檔案資料的完整

規范化的檔案管理需要完善的基礎設施作為保障，需要完備的軟硬件條件作為基礎。縣鄉村各級養老保險機構均要提供相應的辦公區域，配置相應的辦公條件，方便檔案管理工作的順利開展。辦公場所要科學劃分、分區明確，保證各項工作不受干擾。我國已進入大數據時代，先進的檔案管理是電子化、信息化、網絡化、自動化的結合，農村養老保險檔案管理要跟上信息時展的步伐，所以要利用先進的檔案管理技術，實現信息資源共享。個人信息個人可以通過網絡隨時調取查詢，信息變動隨時監控，使檔案管理更加現代化和規范化。各級政府部門必須加大投入，全面采用電子網絡化辦公，使用統一的養老保險參保軟件，整合城鎮居民和職工養老保險各種信息資源，共同納入我國社會保險子系統，為我國“金保工程”建設打好基礎，全面提升社會保障各項業務的管理水平。養老保險檔案信息關系到全體參保人的利益，必須高度重視，嚴格管理。檔案信息的保存要求很高，無論是紙質版還是電子版檔案材料，在保證空氣通暢的環境下抓好各方面細節，房間溫度濕度控制要適宜，需要做好防火、防盜、防水、防潮、防光、防蟲、防鼠、防塵“八防”措施，電子版資料還要做好備份和日常檢查工作，杜絕一切安全隱患，確保檔案質量，避免損壞。

3.完善養老保險檔案管理規章制度，保證管理方法的科學性

檔案管理各地區要遵循統一的管理方法，明確的管理程序，制定完善的規章制度。檔案管理的每一個環節都應該有科學的管理方法作為指導，明確的管理程序作為保障，規范的管理制度作為約束，管理人員按照標準管理體系按章辦事、依法管理。如建立人員責任制度、收集制度、整理制度、存檔制度、保密制度、統計制度、歸檔制度，等等?？h鄉村各級工作人員要分工明確，責任到人，制度上墻，按照制定好的工作程序和要求，科學有序的開展各項檔案工作。檔案管理是一項長期的持續性的復雜繁瑣的工作，需要嚴格按照工作流程和規章制度辦事，做到定期更新參保農民信息，及時調整檔案歸類，工作人員要深入農村基層，掌握參保農民的最新詳細信息，相應的及時修改和補充檔案資料，保證信息的準確性和時效性。在檔案管理規范化的基礎上，同時檔案管理還要有一定的靈活性，面對復雜的工作要學會化繁為簡，在工作中探索新的管理方法和手段，提高檔案管理工作效率。新農保經過8年的發展，已經完成了初期建機構、?；尽V覆蓋的階段，進入可持續發展時期，所以必須對新農保進行規范化管理，才能保證和城鎮居民養老保險的順利合并，保證和城鎮職工養老保險的銜接有序，最后實現全國養老保險制度的統一。

【參考文獻】

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[2]趙敦芳．規范城鄉居民養老保險檔案管理[J]．中國檔案，2015，（9）：40-41．

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隨著時間的推移，檔案資本文由收集整理料不斷變化和受到損壞，檔案的“壽命”是有限的，檔案資料必須用科學的方法保管，以便最大限度地延長其“壽命”，這對于農業檔案部門和資料部門的工作人員來說是一個重要任務。

一、檔案損壞的原因。隨著科學技術的發展，檔案的載體形式多種多樣，現就紙質制成檔案例材料而言，損壞的原因是很復雜的，但主要是兩個因素：一是紙質制成材料的質量、紙質好壞、印刷工藝、寫字墨水質量等都會影響檔案“壽命”，是紙質檔案遭到損壞的內在因素，還有就是檔案保管條件也決定著檔案存活的壽命，如環境、氣候、蟲害等外在因素。

二、農業和農村檔案管理規范化的必要性

農業是我國國民經濟的基礎產業，農業為人們提供生命和生存所需要的各種基本生活資料。農村經濟，不僅要引進先進技術，而且還要推廣先進經驗，在這些活動中產生和形成了許許多多重要的農業和農村檔案，記載了我國農業發展歷程，記錄了農村各項工作和農民生產、生活的真實情況，為農業科學研究提供了依據，為維護廣大農民權益提供了重要憑證。

近年來，村級檔案雖然實現百分之百的建檔，但是還有待進一步完善，使村級檔案管理達到標準化規范化。從目前來看，農業科技檔案的積累和歸檔工作還存在嚴重問題，比起其他門類或專業檔案差距太大，我們發現農業方面的檔案大多數是經驗式管理，自討方便，談不上立卷標準、管理規范。個別的檔案還存放在各業務部門個人手中，雖然鄉（鎮）村建立了檔案室，但收集保管的檔案門類不全，大多數是文書、會計、村民檔案，要使農業檔案真正為“三農”建設中發揮作用，非常有必要對農業、農村檔案進行標準化管理。

三、農業和農村檔案規范化管理的內容

農業和農村檔案建立后，加強規范化管理，是一個重要的問題，規范的內容有：檔案管理制度、收集、整理、分類、組卷、編目、保管利用、人員素質等。

1、建立農業和農村檔案管理制度

農業和農村檔案量大、面廣、信息資源豐富，要想系統地管理好農業和農村檔案就必須從上到下建立健全嚴格的規章制度和崗位責任制，既有檔案工作領導小組，又要有檔案室機構和檔案人員，還要有業務基礎設施完備的檔案用房和用柜，使農業技術推廣、良種繁育供應、農業氣象、農業機械、農作物新品種等項工作中形成的檔案都能進行集中統一管理，而且對農業檔案形成的時間、歸檔內容、歸檔份數都要進行嚴格要求，并由專人負責立卷、歸檔、保管、利用、做到

制度健全、標準一致、管理規范。

2、農業和農村檔案基礎材料的收集、整理

農業檔案要圍繞農村“三農”、基層民主選舉、村務公開、科技興農、農村精神文明建設、農業產業結構調整、鄉（鎮）企業經營、糧棉購銷、體制改革減輕農業社會化服務體系和農產品市場體系等各項重點工作中形成的有保存價值的各種門類和各種載體檔案材料進行廣泛的收集，對這些材料形成的用紙、用水，案卷的分類、組卷，各種目錄的填寫都要參照機關業務建設規范進行嚴格要求，在業務指導工作中作到基礎業務建設要起點高、一步完善到位。

3、農業和農村檔案材料的保管條件

為確保檔案安全和便于社會各方面利用，對各單位、個部門、各專業戶形成的文件材料通過整理、立卷后，一定要存放在符合要求的專房、專箱和專盒里，并做好防火、防盜、防潮、防蟲等防范措施。

四、農業和農村檔案管理規范化的好處

農業和農村檔案經過系統地、規范化整理后，為開發利用打下了堅實原基礎。直接為各經濟技術部門的領導和科技人員提供服務上有三大好處。

一是查找方便。經過集中系統的收本文由收集整理集、整理、分類、組卷、編目后，有規律的存放在盒、箱、庫內，只要利用者前來查詢有關檔案材料，檔案人員就會很順利地將檔案材料提供利用者，不再會為查找一份材料而四處奔波既浪費時間、又浪費人力，結果還保證不了能查找到所需要的檔案材料。

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土地是我國農村重要的生產資料,隨著經濟結構的變化,農村土地流轉現象越來越多,城鄉建設頻繁征占用農戶承包地,農戶土地承包狀況時常發生變動,這就使得相關合同和檔案管理工作規范化顯得尤為重要,一方面關系到切實維護農民的正當權益,另一方面有助于促進黨的農村土地承包政策的落實與貫徹,事關農民土地承包權益的維護保障。

調查顯示,由于種種原因,當前許多地方農村土地流轉檔案的管理不夠規范化,保護措施疲軟,諸如:有的地方不能對相關合同和檔案材料及時立宗歸檔,可能導致信息遺失;還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統的書面辦公中存在的材料填寫不規范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現出當前許多地方的土地流轉合同管理沒有跟上社會經濟的發展步伐,不符合《檔案法》的規定,更與農村土地承包管理規范化和制度化的精神相悖,甚至帶來實際的消極影響,給維護農民土地承包權益工作帶來重大影響。

二、如何完善農村土地流轉檔案管理工作

各級單位要充分認識到農村土地流轉合同規范管理的緊迫性,在國家相關法律法規的基礎上探索契合當地實情的管理方式,加強責任意識和憂患防范意識,以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農村土地流轉和經營中的糾紛、依法維護農民土地流轉權益奠定基礎。

1.普及檔案管理法制知識,提升管理能力

檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識。首先,要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓,加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉相關法律法規的理解和認識,促進各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內容后進行全面的考核,考核合格后領取《法制培訓合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內容,在綜合培訓中加強法律知識的培訓,以增強全員的法律意識。

2.明確管理責任,嚴格依法歸檔

各級單位對土地流轉合同檔案管理有不同的針對對象和責任,明確管理權限和責任是規范管理的基礎,只有這樣才能落實依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉合同的,必須一式五份,縣、鄉、村、當事人各存一份,還有一份由鄉鎮管理機構集中向當地綜合檔案館移交備份實行一體化管理。另外,土地流轉過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。

一般來說,目前土地流轉相關歸檔中的土地承包經營權登記申請書、農村承包土地調整方案批件、土地承包經營權登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權權屬證明文件、現場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權屬變更登記材料、登記發證原始材料、登記管理信息系統備份等交由縣級人民政府農村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調整方案、土地承包方案、土地流轉委托書等檔案材料,由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座,責任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責任追究中李代桃僵等不規范的事情發生。

3.嚴審檔案質量,規范收集整理

傳統的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規范管理中,土地流轉相關合同務必經過嚴審確保材料真實有效,要求數據準確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標識性和合法性;紙質合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求,不易損壞和失散。

及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責任到人,及時將合同信息及相關材料進行收集整理,完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應編制目錄以備查詢。

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2農村居民點整理后耕地質量評價

案例地區農村居民點在經過相應的整理之后，表現出不適宜作為耕地的地塊數量達到了1048塊，整體數量為全區農村居民點的面積為22.64%，這部分地區的地塊規模并不大，并且極為分散，再加上耕地所表現出的資源較少，以及耕地質量缺陷，使得農村居民點無法作為適宜的耕地來應用，單純從生態安全的角度，需要將其直接劃分成為牧草地、林地、園地等環境恢復性用地。案例地區農村居民點整理后適宜整理為耕地的地塊為1277塊，面積為4224.88hm2，占全區農村居民點面積的77.34%，即整理后適宜整理為耕地的評價地塊，在對評價地塊整理后各項評價指標分值計算的基礎上，得到農村居民點地塊的自然質量分與相應的質量等別。

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中圖分類號：G632 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）19-0262-04

泰安市是山東省下轄的一個地級市，位于山東省中部，轄泰山、岱岳兩個市轄區，寧陽、東平兩個縣，代管新泰、肥城2個縣級市。《泰安市農村中學校本課程開發現狀研究》是泰安市教育科學“十二五”規劃重點課題（課題編號TJK2013Z0011），課題自去年10月份立項以來，我們課題組人員先后對泰安市（除泰山區外）五個縣市區的14處農村中學進行了實地考察，并對每處中學的校本課程開況形成材料，整理成14份案例?，F抽取其中的5份（每縣市區1份），進行初步研究。

一、案例簡介

【案例一】：

學校：寧陽縣第二十五中學。學校駐地華豐鎮簡介：因境內有華豐煤礦而得名，位于寧陽縣境東部。北與岱岳區隔柴汶河相望，南與靈山鄉為鄰，東連東莊鄉，西接南驛、磁窯二鎮。面積59平方公里。鎮機關駐新街村，距縣城35公里。蒙館公路、磁萊鐵路橫貫全境。全鎮轄30個行政村，29個自然村。農業突出三園一牧（果園、菜園、桑園、畜牧）建設，立體種植1.5萬畝;鄉鎮企業以煤炭、機械制造、建筑建材、食品加工、日用塑料、五金電器為主。主要企業有華豐鎮煤礦、華建水泥有限責任公司、建筑安裝公司、東躉特產有限公司。學校簡介：山東省寧陽第二十五中學始建于1977年，學校占地36122平方米，學?？偨ㄖ娣e12916平方米，現有30個教學班，學生1850人，教職工120人，專任教師102人，是一所省級規范化學校，學校連續獲得“泰安市青少年思想道德建設十佳學?！?、“泰安市學校文化建設AAA單位”、“泰安市教書育人先進單位”、“泰安市教學示范?！?、“泰安市個性特色學?！钡葮s譽稱號。

學?！缎１菊n程規劃方案》具體、翔實、實用。目前所開發的校本課程：《感恩》、《文明禮儀 感恩》。校本課程表現形式：均為自編教材。校本課程開發形式：《感恩》主編1人，副主編6人，編輯15人，系教師多人集體合作開發;《文明禮儀 感恩》主編1人，副主編2人，編輯9人，系教師多人合作開發。校本課程學習組織形式與周課時數：學生必修，每周1課時?！恫稍L學校簡錄》摘要：學校于2010年確定以“感恩成長”主題教育為特色，結合這一辦學特色，編寫完善了《“感恩成長”主題教育讀本》、《文明禮儀 感恩》校本課程，2011年5月承辦“泰安市新道德教育”現場會，泰安市教育局組織全市教育系統有關人員來校學習該校新道德主題教育的先進做法，同年10月在“山東省素質教育論壇”上作了經驗介紹。

【案例二】：

學校：岱岳區道朗鎮第一中學。學校駐地道朗鎮簡介：道朗鎮位于泰山西麓，北與濟南長清為鄰，西與肥城市搭界。泰肥公路、鐵路及泰肥一級公路貫穿東西。面積131平方公里，轄56個行政村，4.5萬人。全鎮主要盛產蘋果、板栗、核桃、石榴等干鮮雜果，年產各類干鮮雜果4萬噸。境內有白馬寺、黃山寺、黃巢寨、魁星閣等多處風景名勝，旅游資源豐富。學校簡介：岱岳區道朗鎮第一中學始建于1988年，占地71.1畝，建筑面積12000平方米，1996年通過省級規范化學校驗收，2007年首批創建為泰安市學校文化建設AAAA級單位驗收。先后榮獲“全國優秀校園文化建設單位”、“中國西部教育顧問單位”、“省民主管理先進單位”、“省勞動技術教育先進單位”、“省電化教學示范學?！薄ⅰ笆薪虒W工作先進單位”等稱號。

學?！缎１菊n程規劃方案》已制定。目前所開發的校本課程：（1）《文明禮儀教育》;（2）《生活中的物理》;（3）《十字繡》;（4）《課外古詩詞背誦》;（5）《乒乓球》。校本課程表現形式：（1）、（2）為實施方案，（3）為實施方案和教案，（4）、（5）為教案。校本課程開發形式：均為教師合作。校本課程學習組織形式與周課時數：學生選修，每周一課時。《采訪學校簡錄》摘要：學校立足本地實際，開發《文明禮儀教育》、《乒乓球》等多種校本課程，每周二至四下午的活動時間及周五下午以社團形式開展活動。

【案例三】：

學校：肥城市桃園鎮初級中學。學校駐地桃園鎮簡介：桃園鎮位于泰山西麓，康王河畔，毗鄰肥城市區。鎮域面積100.8平方公里，轄42個行政村，總人口5.9萬人。北接京滬鐵路泰肥支線，肥梁路、湖王路穿越南北，泰臨路、肥桃路橫貫東西，交通便利。桃園鎮物華天寶，地方特產――肥城桃，個大味美，風味獨特，已有1100多年的栽培歷史，為歷代皇室貢品，桃園鎮因此被譽為“世上桃園”。學校簡介：桃園中學創建于1988年，占地86余畝，現有24個教學班，在校學生1303人，教職工104人，專任教師92人。學歷全部達標，其中高級教師10人，中級職稱教師43人;泰安市優秀教師6人，泰安市教壇英才3人，泰安市教學新星3人，市級以上教學能手、骨干教師等20余人。先后獲得山東省規范化學校、泰安市電化教學示范學校、泰安市教學示范學校等榮譽稱號。

學校《校本課程規劃方案》：制定規范，實用。目前所開發的校本課程：該校所開發的校本課程較多，課題組對其進行了分類：學科拓展類5項，如《生物與生活》、《快樂寫作》等：工藝（藝術）類5項，如《藝術插好》、《工藝美術小制作》等;鄉土文化類1項――《桃鄉歷史與文化》;科普類2項，《走進科學》和《農村中學周邊環境的污染與防護》;體育類1項――《羽毛球》;社會文化類1項――《中西文化差異》;能力拓展類1項――《中學生能力拓展》。校本課程表現形式：均為裝訂成冊的自編教材校本課程開發形式：自編教材上落款均是“肥城市桃園鎮初級中學校本教材編寫組”，可見是集體合作。校本課程學習組織形式與周課時數：學生有必修與選修，七年級每周開設2課時，八、九年級每周1課時。

《采訪學校簡錄》摘要：學生根據自己愛好、興趣選擇相應課程，每學期對學生的作品、作業進行評比，同時對老師的教學過程給予評價。問題：教師能力不足，教學設備缺乏。

【案例四】：

學校：東平縣大羊鎮中學。學校駐地大（DAI）羊鎮簡介：大羊鎮位于東平縣境東北部，地處東平、平陰、肥城三縣市交界處。全鎮面積93.39平方公里，轄42個行政村，4.1萬人，8.3萬畝耕地。核桃是大羊鎮的特色產業。大羊鄉所生產的“魯東”牌核桃，具有個大、皮?。ㄊ诌撮_）、肉豐等特點，營養價值十分豐富。大羊鎮獲得了國家林業局授予的“中國核桃之鄉”的榮譽稱號。學校簡介：大羊鎮中學始建于1959年，現為泰安市規范化學校。學?，F有16個教學班，在校學生830人，專任教師63名。學校堅持“德育為首，教學為主，育人為本”的辦學思想，深化教育教學改革，努力提高教學質量，先后榮獲縣“教書育人先進單位”、縣“教學工作進步學校”等榮譽稱號。

學?！缎１菊n程規劃方案》：無。目前所開發的校本課程：（1）《中學生文明禮儀》;（2）《核桃樹的栽培與管理》;（3）《剪紙》。校本課程表現形式：自編教材。校本課程開發形式：教師合作完成。校本課程學習組織形式與周課時數：（1）為必修，（2）、（3）為選修，每周1課時?！秾W校采訪簡錄》摘要：《核桃樹的栽培與管理》與《剪紙》都是根據學校和地方資源特色開發，山核桃種植主要是勞技教師在勞技課和課外活動時進行，有時請來有種植經驗的村民傳授種植方法和栽培技術，《剪紙》主要在美術課和課外活動有美術教師時進行。

【案例五】：

學校：新泰市天寶第一初級中學。學校駐地天寶鎮簡介：新泰市天寶鎮，是隸屬于山東省新泰市的鄉鎮之一。該鎮地處魯中腹地，北倚國家森林公園徂徠山，南臨黃河支流柴汶河，北部山區風光秀麗，南部平原土質肥沃，素有“小泰山”、“汶陽田”和“物華天寶，人杰地靈”之稱。轄50個行政村，人口7.8萬人，耕地面積8.7萬畝。櫻桃是天寶鎮特色產業，有“中國櫻桃第一鎮”美稱，天寶櫻桃因其品味佳而盛譽一方，目前已種植2.2萬畝，是國內較大的櫻桃生產基地之一。學校簡介：天寶一中始建于1959年，原名新泰市第六中學，1986年歸屬地方，始名天寶鎮第一初級中學。學校現共有31個教學班，教職工135人，黨員23人。在校生人數1666多人，其中住宿生823人，覆蓋人口44000余人。2006年被評為泰安市規范化學校，2012年再次被復評為泰安市規范化學校。

學?！缎１菊n程規劃方案》：已制定。目前已開發的校本課程：（1）《天寶印象》;（2）《我可愛的家鄉――徂徠山國家森林公園》;（3）《保護野生動物主題辯論會》;（4）《素描與彩畫》;（5）《走進李白》;（6）《月亮詩情》。校本課程表現形式：（1）與（2）為自編讀本，（3）為課程綱要，（4）為自編教材，（5）與（6）為教案。校本課程開發形式：（1）與（2）由教科室人員合作完成，（4）由兩位教師合作開發，其余均為教師個人開發完成。校本課程學習組織形式與周課時數：每周1課時。采訪摘要：學校校本課程規劃方案雖已制定，但執行比較困難。人員緊、教師缺乏校本培訓、考評制度等諸多因素都不利于校本課程的開發與實施，其結果導致校本課程形同虛設。

二、案例說明與分析

（一）案例說明

1.課題組調研人員對泰安市五個縣市區農村中學的考察是隨機的，不存在由于好惡取舍因素，因此，以上10份案例能基本反映出泰安市農村中學校本課程開發的現狀。

2.一個學校駐地的地理自然資源和周邊社會資源（即鄉土資源），是校本課程開發所結合的重要內容，因此研究者把學校駐地鄉鎮簡介列入案例的一項，以期望所研究的學校有沒有結合這些資源開發出具有地方特色的校本課程。進一步說，看開發了什么，還有什么資源有待開發。

3.為什么案例要列入學校簡介？一是讓讀者對學校概況有個大體的了解，二是看學校發展狀況與校本課程的關系，是“省規”還是“泰規”，把兩種規格、兩種級別的學校進行校本課程專項比對，看能不能說明問題;第三就是看簡介中學校有沒有因開發校本課程而具有辦學特色，因為校本課程的開發往往是與辦學理念、辦學思想和辦學方向聯系在一起的。

4.學校要培養什么樣的人？對每一所學校而言，國家教育方針都是一樣的，但是學校怎樣依據教育方針確定要培養什么樣的人，各個學校應該有自己的定位，即每所學校要明晰自己的教育哲學。學生的興趣和需求是什么？校本課程開發必須充分考慮學生的需求、興趣，這是校本課程開發的起點。一所學校要開發校本課程，就要考慮課程的必要性，也就是說，我為什么要開設這種課程而不是那種課程，其依據主要是學生的興趣或需求。如果說興趣和需求問題是回應校本課程開發的必要性的話，那么校本課程開發還要考慮其他可能性，也就是當前有什么可以利用的課程資源，即依學校、社區現有的可得到的資源，能在多大程度上滿足學生的興趣或需求。另外，校本課程開發還要有實施與評價的方法、保障措施，等等，這一些都是《校本課程規劃方案》所要解決的。一個學校在開發校本課程之前，必須先要制定適合本校發展的《校本課程規劃方案》，否則，所開發的校本課程是隨意的、無目的的，是起不了作用的，這正是研究者把《校本課程規劃方案》列入案例的原因所在。

5.案例中“目前所開發校本課程”一項所列舉的校本課程以實地考察為準，調研人員對每項課程內容的封面、目錄一一拍了照。對學校開發較多的校本課程，研究者暫且作了歸類，如【案例三】，但歸類方法不追求規范。

6.校本課程表現形式、開發形式、學習組織形式與課時數都是考察與研究校本課程的重要參數，通過這些項目參數，可以窺視到開發者對校本課程的理解程度，所以案例中一一列出。

7.《學校采訪簡錄》（或采訪錄）是調研人員實地考察時由采訪學校分管領導親筆所寫，有據可查，其摘要能反映出學校層面對校本課程開發的認識程度和參與程度。

8.校本課程評價方法能在《校本課程規劃方案》得到體現，凡對《校本課程規劃方案》評價“翔實、可行”的評語，都是對其評價方法給予肯定的，故案例中評價方法不再作為一項列出。

9.限于研究者能力，對校本課程的其他研究參考項有待于進一步探討。

（二）案例分析

1.關于《校本課程規劃方案》。學校制定《校本課程規劃方案》的原因，本文案例說明中已陳述，這里打個比方，如果把校本課程開發看作一項工程的話，那么《校本課程規劃方案》就是工程的預算方案、設計圖紙，等等。在以上抽查的案例中，無這種方案設計的有3處學校，占抽查學校的30%。這說明什么呢？讓我們先看國內知名學校的做法：江蘇錫山中學是在國內開展校本課程開發比較早的，也是影響力比較大的學校，他們的做法是：（1）建立課程領導組織。該校組建了由校長、課程專家、教師代表、學生代表組成的學校校本課程審議委員會，師生比為2比1。（2）需要評估。在課程專家的指導下，設計了6套問卷，并采用其中的教師、學生問卷進行調研，輔以訪談、座談等方法，獲取必需的信息。同時還研究了學校教育哲學、課程資源等問題。（3）建構框架。先確定總體目標，再形成課程結構，最后，形成《校本課程開發指南》及《校本課程規劃方案》。（4）組織實施。共五步：教師培訓;教師申報課程;審議、課程;學生自主選課;組建教學班級，編寫《課程綱要》。以上流程反映了我國校本課程開發的基本程序，而學校層面的《校本課程規劃方案》是非常重要的一個環節，缺少這一環節說明校本課程的開發是不完整的，是一種隨意的、無目的的開發。另外，《校本課程規劃方案》的制定不是信手拈來、憑想象寫出來的，它需要對學生興趣和需求、教師專業素質、資源問題等進行調查評估，是一個動態的過程，但我們調研人員在考察時，并沒有發現制作《校本課程規劃方案》的過程性材料，這不能不說明問題。

2.關于學校目前所開發的校本課程。校本課程開發的數量反映出學校領導對這項工作的重視程度和教師的參與度，以上案例中校本課程開發的數量居前三位的是【案例三】16項、【案例五】6項、【案例二】5項，后兩位的是【案例一】2項、【案例四】3項，從數字上不難看出縣市區之間的差距。讓我們再看看國內知名中學他們所開發的數量：上海中學（1999～2005共897門），華師大二附中（124門），大同中學（80多門），南洋中學（2004年47門），市八中學（約47門），靜安教院附校（一學期初中部74門、小學部32門）。如此多的校本課程，讓學生有了很大的選擇空間。其次涉及領域廣。多數學校的校本課程遍布哲學、政治法律、歷史、藝術、語言文字、數學、物理、化學、生物、地理、工業技術、信息技術、體育與健身、綜合實踐等眾多領域，基本能滿足學生多樣的需求，適應學生個性化發展。第三是課程形式多樣、特色鮮明，如：上海中學的《CPS-資優生必修課》，南洋中學的（心靈之旅》、《紅十字青少年救護知識》，市八中的《錢幣文化》、《俠與道（金庸小說解讀）》、《金融知識入門》，格致初中的《學做編輯》、《火花欣賞》、《少兒茶藝》等。拋開校域差別、資源差別不說，單從數字上分析，我們做的還遠遠不夠，同時也說明校本課程開發是一種發展趨勢，任何人不該有應付一時、搞形式主義的想法，我們泰安市農村中學校本課程開發工作任重而道遠。

3.關于校本課程表現形式。匯總以上研究案例，我市農村中學校本課程所表現的形式有以下幾種：（1）自編教材，（2）實施方案，（3）教案，（4）自編校刊，其中以自編教材最多，【案例一】、【案例三】、【案例四】，都是單一的自編教材形式;【案例二】是一個唯獨沒有自編教材的案例，他們以“實施方案”、“教案”的形式實施校本課程的開發，而【案例五】中出現了“課程綱要”的實施形式，確實值得一提。這里為我們提出了一個問題，校本課程到底應該以什么方式呈現？我國課程學者廖輝認為：自認為開發校本課程就是組織和集中一些人員（如教師）開展校本課程的教材編寫，將校本課程開發看成了靜態的教材編著，脫離了學校里、師生間的教育需求和教育發展。其實，課程開發除了教材的開發，還必須明確學校的教育哲學，設置合適的課程與課程群，開發課程標準（地位和性質，課程目標，課程內容及實施與評價等），需要充分利用學校的課程資源并認真了解學生的興趣、需求。同時，教材的開發，除了自己編寫，還可以選用和改編他人編寫的比較理想的教材。特別需要指出的是，教育部《學校課程管理指南》里要求：原則上不為學生提供教科書?？紤]到校本課程的價值與定位，建議教育行政部門、督導評估部門以及學校不要關注校本課程的教材開發，而應關注學校層面的《校本課程規劃方案》以及由教師開發的《課程綱要》。因此，我們在開發校本課程時不必熱衷于編寫教材，而必須清醒地認識到校本課程開發不僅是教材編寫。另外，我國課程專家崔允t、韓延倫等人認為，把“校本課程開發”簡單化為“組織教師自編教材或輔導材料”是校本課程開發實踐中存在的一大誤區。這個誤區不僅在實踐上“窄化”了校本課程開發的課程類型以及內容選擇的范圍，還局限了教師發現和利用課程資源開發校本課程的思維視野。以上資料說明，我市對校本課程的表現形式還普遍存在著認識上的偏差，在這方面【案例五】和【案例二】做得比較好，尤其是【案例五】中的課程綱要;進一步說，這實際上是對校本課程的理解和領悟程度的問題，不是說自編教材不是校本課程的表現形式，而是說不能作為主要形式。

4.關于校本課程內容（分類）分析、案例中資源開發運用狀況分析、校本課程開發形式與學習組織形式分析以及采訪中折射出的問題，等等，限于篇幅且時間緊迫，課題組將其研究并完善后，將另辟文章陳述。

三、初探心得

篇（6）

1 案例基本情況

案例經過：2013年7月5日11時40分，贊皇縣孫莊村客戶反映“東南角電壓低，30戶左右電壓低，電腦、電扇、電磁爐、空調無法啟動，請盡快調查核實處理，客戶可以配合調查”。根據客戶反映電壓低情況，公司迅速組成聯合調查小組，調查小組分別在午高峰、晚高峰用電時對客戶張女士家及其周圍客戶家進行了電壓測量，測得電壓數值確實存在低電壓情況（見附表）。

案例處理：調查小組實地勘察了客戶供電配變、供電線路等，客戶所用變壓器為孫莊南配變臺區，共有用電客戶137戶，配變容量160kVA，月用電量6萬千瓦時左右，照明135戶、動力2戶。同時對該變壓器供電用戶的負荷情況進行了摸底，最終統計出137戶平均負荷2.38kW，根據實際負荷情況，公司對該村南部新增了一臺200kVA變壓器，解決了該村供電問題。

2 案例暴露的問題及經驗、教訓總結

2.1 農村低壓電網薄弱，已不滿足當前用戶供電需求。目前農村低壓電網（尤其是山區）主干線、接戶線線徑細、線路過長、負荷配置不合理、功率因數低等原因，造成農村用電電壓不穩定；正常用電時電壓偏低現象比較普遍，有些地方線路末端處電壓甚至只有170V，造成用戶正常用電受到制約，電磁爐、空調等家用電器不能正常運轉。同時，村內單相兩線的供電線路較多，現在購買三相電器的用戶已經成為趨勢，如三相空調等，當用戶申請三相供電時，公司無法及時大面積解決此類問題。

2.2 高壓線路進村困難、變壓器布點占地受阻嚴重。目前為了使配電變壓器應設置在負荷的中心、且進出線方便的位置，高壓線路必須進村，但是由于村民安全意識提高，導致占地協調受阻、部分配變只能在村邊安裝，造成低壓供電半徑長、壓降大，造成末端用戶電壓達不到合格的使用標準；同時線路的經濟性也較差。

2.3 管理存在缺失，未能提前發現問題，做好農村低壓電網遠景規劃。隨著經濟的快速發展以及新農村的建設，農村用電負荷快速增加。公司電網規劃側重了高電壓等級電網的發展，忽略了0.4kV低壓電網的規劃，同時基層供電所、部室管理人員未能夠將近年來負荷增長情況進行總結，沒有提前制定應對負荷飛速增長的方案。

3 建議的解決方案

3.1 充分利用現有資源、及時掌握配變臺區、低壓線路負荷情況，制定相應措施。發動供電所人員對配變臺區、低壓線路等設備老舊、過負荷情況進行統計；同時運維檢修部管理人員巧妙運用營銷的用電信息采集系統進行查詢各配變實時、歷史負荷曲線，通過對比確定出過負荷配變及線路。為準確核實供電所報送的配變過負荷或可能過負荷數據的真實性，避免投資浪費，管理人員僅需要通過系統對現場進行核實，避免了供電所報表出現瞞報、漏報、誤報現象的發生，使新增、改造配變及時帶上負荷，立即起到作用緩解負荷壓力的作用，充分發揮了投資效益，杜絕了以往新增配變臺區找用戶、等用戶的被動局面。具體實施流程如下圖：

3.2 多舉并措，做好用電宣傳工作，獲得老百姓對電力行業的支持與理解。由于目前經濟發展較快、用電需求對低壓電網提出了新的考驗，面對現實公司一方面加大對低壓電網改造的投資力度，同時做好宣傳工作，使廣大用戶注意避峰用電、節約用電、有序用電，在一定程度上緩解部分過負荷、電壓低問題。同時加強與地方政府溝通，爭取地方政府的支持，通過政府出面進行占地協調，使高壓進村、配變安裝到負荷中心、縮短供電半徑、避免迂回線路。

3.3 提前謀劃，做好農村低壓電網規劃。通過基礎供電所準確了解當今農村居民用電情況，為今后農村負荷預測積累數據，摸清經濟水平富裕村、經濟水平中等的村、山區貧困村分別戶均月度用電量，做好未來3-5年內戶均容量及配套線路的規劃工作，然后對各村電力發展進行規劃，使農網升級項目制定科學合理，也避免資源浪費。

4 結論與啟示

為了保證公司農村電網過負荷、低電壓情況得到進一步改善，保證供電質量，適應時代的發展，需要公司員工共同創新、開拓思路，從被動應付到主動管理，調動廣大員工的工作積極性，提前做好規劃，分階段治理，保證用電供需平衡。

參考文獻：

篇（7）

隨著選聘高校畢業生到農村任職政策的實施和新農村建設的不斷深入，農村基層將成為農業經濟管理專業畢業生的主要就業去向之一。

 

農業經濟管理專業發展前景廣闊，隨著我國社會主義新農村建設全面展開，需要一大批了解農村、熟悉農村經濟，服務一線的專門人才和創新型人才。但高職農業經濟管理專業現行課程體系明顯不能適應形勢的需要，加強高職農業經濟管理專業建設，提高辦學水平和教學質量，為地區新農村建設提供人才儲備和咨詢服務的工作已迫在眉睫。

 

一、高職農業經濟管理人才培養方向的確定

 

高職農業經濟管理專業人才培養目標是：培養適應21世紀社會經濟發展需要，德、智、體全面發展，基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高、適應面廣，富有創新精神，掌握農業經濟管理的理論和方法，能夠從事農業企業或鄉鎮企業管理的專門人才。具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論和相關的農業科學基礎知識，掌握農業經濟管理的基本方法和技能，能在各類農業企業、村級、鄉級政府部門從事經營管理、市場營銷、金融財會等方面工作的專業人才。培養掌握現代農業經濟管理的基本理論和管理技能，從事農業產前、產中、產后各環節微觀經濟管理和服務的中、高級管理專門人才。

 

二、對高職農業經濟管理專業學生的要求

 

通過近年來我們所作的調研，用人單位對學生能力和素質的要求包括：專業技術能力、外語應用能力、計算機應用能力、敬業精神、誠信、事業心和責任感、積極主動、組織管理能力、團隊合作精神、吃苦耐勞、創新能力、適應能力、競爭意識、職業道德、分析與解決問題能力、身體素質。其中最強調敬業精神和吃苦耐勞。

 

要加強基礎知識、基本理論和基本技能的訓練，特別強調實踐教學環節的內容，加強學生素質教育，培養學生創新能力。學生要學習先進的思維方式，為培養創新型、技能型人才打下扎實基礎。學生要能以文字表達自己的觀點，能在字里行間體現出學生的素質和風格。要能以口頭方式充分表達出所思所想，把自己的觀點以優美流利的語言表達出來。要能思、能說、能寫，還要能做，要能在社會生活實踐中獨立地解決問題，具備實踐中的操作動手能力。

 

農業經濟管理專業學生必須考取對應的職業資格證書，涉農企業要求現在的很多崗位都必須是持證上崗，比如：搞會計工作的人員必須要有會計從業資格證;搞營銷的要有營銷資格證書，搞農村收購的農村經紀人員也要有經紀員資格證，從事企業管理的可考職業經理人資格等等。學生在校期間考取了資格證書，為今后從事某專業工作提供有利條件。

 

三、高職農業經濟管理專業課程體系設計

 

課程體系和教學內容是實現人才培養目標的關鍵，其設置的合理與否，直接關系到學生掌握知識的結構、學識的深淺和能力的強弱，關系到學科的發展方向及其能否順利發展。對農業經濟管理的課程體系進行整體優化，需充分考慮基礎課與專業課、理論課與實踐課、必修課與選修課的科學配置，體現學生知識、能力、素質協調發展要求，注重培養學生創新能力，構建適應創新意識、創業能力培養所需要的課程體系。

 

課程體系設置由公共基礎課、專業課、公共任選課三大部分構成(見圖示1-1課程體系設置)。公共必修課包括思政課、語數外、計算機、體育、就業創業指導、大學生心理健康教育、衛生與健康、安全消防、形勢與政策等。公共任選課開設素質類課程，意在提高學生文化素質個人修養。專業課分為專業基礎必修課、專業必修課、專業選修課三部分構成。

 

四、高職農業經濟管理教學內容的改革

 

農林經濟管理是涵蓋農業、經濟、管理三大學科的寬口徑專業，在計劃經濟時期，農業經濟管理專業的課程體系是以農業經濟學為主線，重視經濟學課程，輕視管理學課程。社會主義市場經濟體制確立后，企業逐漸成為接納畢業生就業的主體，以往偏重于政府需要的經濟理論分析型的人才培養模式已經明顯不符合社會需求。對農業經濟管理專業課程體系作出調整，增加管理類課程的比例顯得尤為重要。高職農業經濟管理專業可設置的專業方向有：會計電算化 、農(畜)產品營銷。專業核心能力為：農業經濟調查分析及市場營銷、財務核算技能。專業核心課程與主要實踐環節課可開設：農業經濟基礎、農業技術經濟、農產品加工概論、管理學原理、市場營銷、財務管理、經濟法、農村社會經濟統計、農村財政與金融、農業經濟調查、會計核算模擬訓練、市場營銷綜合實訓、畢業頂崗實習等，以及各校的主要特色課程和實踐環節。

 

改革課程教學內容和方法，要加強新教材建設，積極選用農業經濟管理專業的學科規劃類教材、面向二十一世紀教材，鼓勵教師主編或參與規劃教材編寫，使課程內容充分反映學科的新發展、新要求。要加強基礎知識、基本理論和基本技能的訓練，特別強調實踐教學環節的內容，加強學生素質教育，培養學生創新能力，先進的思維方式，為培養創新型、技能型人才打下扎實基礎。

 

篇（8）

我國作為農業大國，農村發展至關重要。農村改革將自然景觀和人文景觀融合起來，逐漸形成了豐厚的農村旅游資源[1]。由此，將觀光農業作為當前農業發展的主要方向，積極探索觀光農業發展過程中，新景觀設計的應用情況，為建設魅力鄉鎮提供參考。文章通過徐州市開展魅力鄉鎮過程中，發展觀光農業的案例展開研究，分析觀光農業的發展價值、前景，并提出相應建議策略。

1工程案例

倪園村鎮位于徐州呂梁山風景區中部，距呂梁山管委會和呂梁湖約5km，區域內交通便利。該地區的農業主要是種植業，主要產物為藕、葡萄、梨、蘋果、油菜等。當觀光農業及景觀提升后，給周邊居民生活環境及收入帶來了很大的改善。如今，新農村建設進程不斷加快。該地區在開展新農村建設的同時，相繼推出農業創新發展機制，倡導農民發展觀光農業。因此，以觀賞“油菜花”及生產蓮藕為基礎的“荷花節”便成為了重要活動。時值油菜花及荷花盛開時節，大面積花海，構成了一幅鄉村美麗圖畫。通過當地主產作物構建觀光農業，使當地農民不僅可以收獲農產品的同時，還可以給人們帶來美的感受。

2農村景觀設計思路介紹

2.1注重因地制宜

新農村建設，主要以整治村莊為主要對象和內容，而且均要量力而行，使鄉村更加美麗。農村生態治理又區別于城市，其治理規模、造價、用途及外觀等均存在著差異[2]。

2.2突出民俗文化景觀特點

開發農村景觀建設，必須要注重理論聯系實際，切實將美觀適用、經濟適度作為農村景觀表現的尺度。改進傳統的農村景觀設計方法時，必須綜合考慮景觀形態、色彩、質感、環保及光影等應用前途。必須注重傳統與現代創新環境下的不可復制或者完全照搬，應根據當前農村特色，實現景觀效果的適應和相宜。

2.3強調原生態景觀與材料設計效果相結合

從觀光農業園的功能、環境質量、游人活動、庇蔭等要求出發的同時，應注意植物布局的藝術性，以此激發游人的興趣。農村景觀設計必須注重低碳減排。設計中應體現出節能和綠色理念，積極打造農村觀光景觀特色。

3新農村景觀設計在觀光農業發展中的應用對策及效果

3.1發揮農業特色，推動經濟發展

新農村景觀設計中，要通過“油菜花節”及“荷花節”，實現農村景觀的應用。通過組織種植大面積的荷花和油菜，并遵循農村的總體規劃，進一步保護好原生態林區，發展觀賞林區，推動生產林區，從而形成各區的景觀特色。要將鄉村置身于荷花和油菜花的海洋之中，實現農村的景觀設計。通過這兩“花節”讓外界所認識，并為其它農業產品找到銷路。因此，新農村景觀設計，能夠使農村觀光業發展效果更佳。

3.2發揮農村原生態優勢，打造純凈的鄉村環境

在進行景觀設計時，可以通過農村的固有原生態資源進行設計。要根據當地農業種植情況，進行生態環境的保護，并體現出新農村景觀設計特點的同時，也體現出農村景物與自然生態景觀的相互融合。從鄉村環境建設看，通過新農村景觀設計，能夠有效打造出美麗的鄉村風貌，給予農村生態環境以極大的保護。

4結語

當前，農村建設是改革的主要內容，通過打造魅力城鎮，讓農村變得更加美麗，也是新農村建設的重要目標。觀光農業發展中，實現農村新景觀設計，將成為勾勒美麗農村的重要一筆。文章以徐州市打造魅力鄉鎮為案例，分析了新農村景觀設計的基本思路，以及在觀光農業發展中的實踐應用效果，為后續新農村建設提供參考。

作者:張旭 單位:徐州市源景園林設計有限公司

參考文獻:

篇（9）

5月17日，四川省新農村建設示范片土地綜合整治工作現場會議在成都召開。四川省省委常委、常務副省長魏宏出席會議并強調，要展示新農村建設活力，極大加速示范區的建設，體現農村土地綜合整治的效果，各相關部門要積極組織協調，以此為重要抓手和載體，全面帶動新農村建設的發展，使新農村建設進入新的階段。省委常委、副省長鐘勉出席會議并作了重要講話。省國土資源廳黨委書記、廳長宋光齊就土地綜合整治為新農村建設服務提出了要求。省委農辦主任張寧主持會議，國家土地督察成都局局長常嘉興出席會議。

魏宏以新津縣袁山村為案例，向與會人員總結了利用農村土地綜合整治推進新農村建設后三個可喜的方面：第一是新建了農民居住新村，改善了農民之前的居住環境；第二是農村的基礎設施得到了改善；第三是農民的收入得到了增加。通過案例分析，形成三個共識：農村土地綜合整治，能夠創造現代化農業的生產條件，能夠加快和促進新農村建設，能夠提高土地節約集約利用水平。在資金的來源與管理方面，要用好土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新多元投入機制，研究農業利益鏈接機制，大力推進土地流轉。相關部門要各司其職，形成合力，共同推進新農村建設。

鐘勉強調，成片推進新農村建設示范片工作，是省委、省政府加快全面小康建設的重要決策，要深刻理解、全面把握、重點突破。在成片發展過程中，要建立起產業的支撐，整體推進基礎設施的建設，分類推進村落村莊的建設，配套推進公共服務建設。關于新村建設，要做好規劃，把土地整理和其他抓手相結合，和諧有序推進。要充分認識農村土地綜合整治的重要性，最大限度地挖掘潛力，發揮作用。土地綜合整治要促進農村、農業發展，確保農民受益，并圍繞新村建設和產業發展來進行。要尊重農民意愿，盡可能組織農戶參與。他指出，加強農村土地綜合整治要加強組織領導和工作統籌，建立政府主導，國土搭臺，各部門合作，鄉鎮參與的機制，運用好這個平臺，推進新農村建設取得新進展。超級秘書網

宋光齊結合國土資源部門職能職責，強調農村土地綜合整治必須為推進新農村建設服務。他說，按照省委、省政府關于新農村建設總體部署，國土資源部門在相關部門的大力支持下，通過統籌規劃、整合資金，實施田、水、路、林、村綜合整治，有效增加了耕地面積、提高了耕地質量，促進了農業產業化發展和農村人居環境綜合整治，農民群眾得到了實惠，對推進新農村建設發揮了重要作用。在對下一階段工作進行部署時，他要求要實現農村土地綜合整治工作的轉變，從單純的農地整理轉變為為新農村建設服務。土地整理項目的規劃設計要與新農村建設相銜接，新上項目要與新農村建設示范片相結合，要與農業產業化相結合。要精心實施、密切配合，加強監管、防止腐敗，充分尊重群眾的意見。同時要堅持改革，細化措施，多研究、多溝通，對出現的問題要及時整改。

成都市國土資源局在大會上作了交流發言。省發展改革委、財政廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、畜牧糧食局、省扶貧移民局、省以工代賑辦、省農發辦負責人，各市（州）新農村建設示范片推進辦主任、國土資源局局長，省級新農村建設示范片所在縣政府負責人及國土資源局局長參加了此次會議。

篇（10）

從我國發展現狀來看，我國目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時也為了保證土地資源的可持續利用。在執行了土地整治措施以后，我們需要對土地整治方法、過程的合理性，土地整治的結果進行客觀公正的評價，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對土地整治規劃效益分析與評價工作相關的內容進行研究

一、土地整治與土地整治效益評價

土地整治是提高土地利用率、改善生產生活條件及改善生態環境的重要措施。它是根據社會經濟發展需要及土地利用規劃中確定的土地用途兩方面因素對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行的改造。科學的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續利用的重要保障。

土地整治效益評價是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評價是通過一種科學合理的評價指標來對土地整治工作進行全面綜合的測定。它是對土地整治規劃在具體實踐過程中所預計表現出來的效果和利益的評價。它主要從土地整治規劃對土地整理、土地復墾、土地開發等方面的統籌安排；對農田整治、農村政治、市區土地整治等方面的統籌；對農村生產生活問題、農村生態問題的籌劃以及對耕地保護、國民經濟發展、自然資源的節約利用新農村建設以及城鄉發展的統籌規劃等方面對土地整治規劃的預計表現效果進行分析評價。土地政治效益評價是分析土地整治活動與經濟效益的效應、土地活動對生態效益的效應、土地活動對社會效益的效應這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具。可以說，土地活動對土地整理實踐活動的規范與指導具有重要的意義。

二、土地整治規劃效益分析的評價指標

談到土地整治效益評價，我們就不可能不提及土地整治規劃效益的分析評價指標。土地整治規劃效益分析評價指標是國家土地整治宏觀目標實現情況的一種體現。它不是單個土地整治項目的效益疊加，而是在土地整治項目的績效評價及后評價研究的基礎之上對土地整治評級指標構建原則及構建思路等內容的發展創新。通過對目前的土地整治效益評價體系進行研究，我們可以發現，土地整治的目標可以分為國家目標層次、專項目標層次和指標層次三個部分。在這三種土地整治目標層次之中，國家目標層是國家對土地整治提出的目標的總體規劃，專項目標層則是國家土地整治目標的一種細化。專項目標層主要根據耕地保護、新農村建設、自然資源的節約利用、城鄉發展和國民經濟發展這5大方面來確立評價指標。指標層是對土地整治專項目標的細化。它主要從14個方面來確立評價指標：耕地面積的增加情況、糧食產能的增加狀況、耕地質量等級提高、高標準基本農田面積的變化、建設用地盤活量、建設占補平衡量、土地節約面積、水資源節約量、機耕土地面積增加量、農村居民點面積增加量、農民人均年收入增加量、土地權屬明晰情況、城鄉建設用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。

三、土地整治規劃效益評價指標的確立依據

（一）響應節約資源基本國策

在中國的發展過程中，節約資源這一措施已經成為了我們國家一項重要的基本國策。在這一基本國策的影響之下，通過土地整治這種方式節約土地資源自然成為了國家的一種必然選擇。從國內一些地區采取的節約措施來看，舊城改造、城中村拆除、農村廢棄土地復墾工作的實施在一定程度上減少了土地資源的浪費。農村地區灌溉排水工程建設力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升?；谶@樣的狀況，在土地整治規劃效益評價指標確立的過程中，我們有必要將水資源節約量、節約用地面積等因素作為重要的評價指標

（二）擴大內需，保障經濟增長的需要

土地整治是實現耕地占補平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進國民經濟的發展，在對土地整治規劃效益進行評價的過程中，我們有必要將建設用地平衡量、建設占補平衡量等因素作為評價指標。

（三）順應新農村建設的要求

通過對新農村建設的要求進行分析，我們可以發現，新農村建設對村莊整治提出了嚴格的要求。農村地區要通過村莊整治實現農業規?；a業化的發展，要形成農民居住相對集中，環境優美的新農村。這就要求國家在土地整治過程中要注重對土地平整、農田水利建設、田間道路維護，田間防護林建設等工作的強化。因此土地整治規劃效益評價體系之中就應該包含機耕土地面積增加量、農村新建居民點面積增加量、農村人均年收入增加量等方面的因素。

（四）土地整治規劃效益分析方法

通過前文的論述，我們可以知道，土地整治規劃效益分析是對土地整治過程中未發生的事情進行一種具有預測性的分析評價。同土地整治績效評價相比，在技術方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規劃分析也需要一定的科學方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規劃效益分析過程中采用了統計預測、類比分析與專家調查相結合的方法。省級土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規劃（2006-2020年）》，對新增耕地面積、農村建設用地盤活量等內容進行了明確規劃[3]。對于一些沒有可利用的歷史數據的土地整治規劃效益分析評價采用借助省內典型案例進行類比分析的方法；對于建設高標準基本農田等缺乏原始資料、統計數據、以及典型案例的土地整治規劃內容采用專家實地調查的方式，這種組合的實施對預測結果的正確產生有著重要的幫助。

四、結語

土地整治規劃效益分析評價是關乎國計民生的一項重要問題。在分析評價的過程中我們必須借助科學的方法對土地整治規劃效益進行分析。只有將土地整治規劃效益評價指標與經濟社會生態三大效益相結合，才能更好地促進我國土地整治工作的發展。

參考文獻：

[1]黃輝玲，吳次芳，張守忠.黑龍江省土地整治規劃效益分析與評價[J].農業工程學報，2012，（06）.

篇（11）

Analysis on Planning of Rural WCDMA Network Coverage Based on Township Grid Construction

WANG Xin-yu

（GCI Science & Technology Co.， Ltd.， Guangzhou 510310， China）

In view of the disadvantages of vast territory， low population density and imbalanced economy development in the western rural areas of China， the significance of township grid construction is studied， as well as the easy-implemented and quantifiable method based on the population， economy and service income is analyzed in this paper. Focusing on a specific WCDMA network in northwest of China， the overall idea， construction strategy and recommendation according to medium and low township network grid are presented which provide an auxiliary planning method to healthily and sustainably develop WCDMA network in north-western areas of China.

township grid quantification hierarchy AVG contrast match

1 引言

在寬帶中國戰略的大背景下，各運營商不惜余力在鄉鎮及以上場景建設精品網絡。隨著鄉鎮及以上場景完善網絡覆蓋后，郊區人口主要聚集的行政村必將成為下一階段的覆蓋重點。與城鎮相比，郊區人口基數大，但經濟相對欠發達;從投資效益考慮，郊區移動網絡建設必須控制投資節奏，精準定位市場。

本文通過具體案例詳細闡述基于鄉鎮網格的規劃和分析思路，作為農村移動網規劃的一種輔助方法。

2 鄉鎮網格分檔意義

網格化方法起源于城市管理，被廣泛應用于社會學、經濟學等各個領域，統計是網格劃分的基礎。

根據一項調查報告顯示，網絡用戶95%的時間在150km范圍內，移動通信業務發展好壞與這個范圍內的人口、經濟、網絡技術、站址規模、營銷渠道等因素密切相關。

以鄉鎮行政區劃作為網格單元，一方面因為農村人口流動主要集中在鄉鎮及其所轄行政村之間，例如辦事、購物、趕集;另一方面，鄉鎮人口和經濟數據可以從區縣年鑒中獲取，是網絡規劃中可統計的最小且完整的單位。

對每個鄉鎮網格，首先依據人口、經濟、業務收入等維度進行疊加分析，通過數字進行量化，進行科學分檔，找出高價值網格、潛力網格和落后網格;其次根據每個網格的特點制定相應的建設策略;最后，根據鄉鎮所轄行政村人口及分布特點，初步完成建設優先級分析和配套預規劃，形成目標網規劃方案。

3 鄉鎮網格分檔方法

主要分為數據搜集和數據處理這2個步驟。

3.1 數據搜集

數據內容及來源如下：

（1）區縣年鑒或行政部門：行政區劃、鄉鎮人口、行政村人口、經濟數據。

（2）運營商：2G/3G基站信息、2G/3G月度業務數據、業務量單價。

（3）Mapinfo地圖：鄉鎮邊界區劃圖層、行政村圖層、建筑物分布圖層、等高線圖層。

3.2 數據處理

主要數據處理流程：二維處理-均值對比-四象限分類。

（1）維度一（X軸）業務收入

總業務收入：2G/3G日均話務量和數據量×語音和數據單價，體現規模效應。單站業務收入：業務收入/物理站址，體現單站收益高低。話務量、數據量單位不一致，需要先利用均值對比法轉換成相對系數，變成無單位量綱，再求和。

（2）維度二（Y軸）人口經濟

人口：鄉鎮常住人口。經濟：農村人均純收入。因為人口、經濟單位不一致，需要先利用均值對比法轉換成相對系數，變成無單位量綱，再求和。維度處理結果表（示例）如表1所示：

（3）四象限分類

因為維度一和維度二各取2個參數，所以象限中心點通常取定為（2，2），實際可以調整，各象限分檔之內還可以根據需要再細分，以拉開檔次。如圖1所示。

需要指出的是，鄉鎮網格分檔并不是一件一勞永逸的工作，隨著市場的發展和網絡規模的提升，需要動態分析，至少在每次規劃前都應重新分析一次。

4 建設策略及案例分析

眾所周知，移動通信業務發展的好壞與覆蓋人口、經濟、網絡技術、站址規模、營銷渠道等因素密切相關，對于不同類型的鄉鎮網格，要多角度分析它的優劣勢，有針對性地提出建設策略，下文給出總體建設策略和一些具體案例分析供參考。

4.1 總體建設策略

A類鄉鎮網格（業務收入高，人口經濟高）：高效益網格，應加快建設形成規模效應和競爭優勢，優先采用U2100。

B+類鄉鎮網格（業務收入高，人口經濟低）：市場經營好、潛力小，根據效益分析繼續建設，可適當采用U900。

B-類鄉鎮網格（業務收入低，人口經濟高）：人口經濟基礎好，市場經營較差，應找準問題，針對解決。

C類鄉鎮網格（業務收入低，人口經濟低）：低效益區，適合U900以降低覆蓋成本。

4.2 舉例

不同檔類鄉鎮維度統計（示例）如表2所示。

（1）“A”類鄉鎮――硯峽鄉

硯峽鄉概況：丘陵地形，素有“煤鄉”之稱，人口偏少，僅為平均值的25%，但農村人均純收入高，高于平均值159%;主要人口集中在3個村、3個社區和3個煤礦。從單站收入看，高于平均值60%;從站點數量看，移動有6個G網基站，聯通僅3個U2100站點，現網覆蓋鄉政府和2個煤礦。

建設策略建議：經濟好，單站效益好，建議增加基站數量;鑒于村民多在煤礦工作，應首先加強煤礦和居民點覆蓋，其次加強連接生活區與工作區的道路覆蓋。

（2）“C”類鄉鎮――余灣鄉（有一定基礎）

余灣鄉概況：山區丘陵，人口總數和農村人均純收入水平偏低，人口經濟基礎較差;但從單站收入看，高于平均值66%;從站點數量看，移動有4個G網基站，聯通僅1個U2100站點，僅覆蓋鄉政府，孤島站。

建設策略建議：在農村，用戶選擇運營商的主要因素中排名前3的分別是網絡覆蓋好、資費便宜、網速快，其中網絡覆蓋好占比約為40%左右。本例中，單站效益好，但僅1個站，屬于孤島站，未形成規模效應。建議在鄉鎮政府所在地周邊行政村補點形成局部覆蓋成片;另外人均收入水平低，建議優先采用U900覆蓋;如可能，建議將現網U2100改造成U900擴大覆蓋。

（3）“C”類鄉鎮――深溝鄉（無基礎）

深溝鄉：山區地形，人口、農村人均純收入均低于平均值，人口經濟基礎差;從單站收入看，亦偏低。從站點數量看，移動有5個基站，聯通僅3個。移動G900的規模效應和山頂廣覆蓋是優勢所在;而聯通前期無G網基站，該鄉鎮無營銷網絡，無用戶基礎，品牌缺乏認可度。W網去年剛開始建設，且由于采用的是U2100技術，覆蓋范圍小，3個站等同于3個孤島，覆蓋對用戶缺乏吸引力，市場發展緩慢。

建設策略建議：人均收入水平偏低且無G網，應優先采用U900覆蓋;建議將現網U2100改造成U900擴大單站覆蓋人口，提高單站效益。

4.3 站址規模分析

市場發展需要規模效應，規模效應高低可參考2個匹配數據：人口/站址、鄉鎮所轄W站址數。

（1）統計結果

西北某地市95個鄉鎮網格，W站址達到約900個，上述2個指標統計如圖2所示。

（2）分析結論

人口/W站址：45個鄉鎮該值>4000，存在明顯站址資源與人口匹配不合理現象。

鄉鎮轄W站址：37個鄉鎮W站址

4.4 建設聚焦建議

中國農村地域遼闊，人口相對分散，網絡建設不可能一蹴而就，必須控制投資節奏，聚焦投資效益，形成良性循環。

建議一，根據中國聯通“移動寬帶領先與一體化創新”戰略，在用戶需求旺盛區域縮小與其它運營商的站址差異。在A類鄉鎮網格，應加強站址規模和覆蓋對比，如W站址vs移動G網、W站址vs移動TD-SCDMA，保持覆蓋和網速雙領先的競爭優勢。

建議二，從投資聚焦增長考慮，優先參考單站收入情況，對單站收入高的網格進行投資傾斜，加強效益好的鄉鎮整體覆蓋，鞏固優勢;另外，可對比不同年份或月份業務增長情況，對增勢好的鄉鎮進行投資傾斜。

建議三，從擴大人口覆蓋考慮，通過調查行政村人口和行政村點覆蓋分析，有針對性地加強人口多的鄉鎮網格內行政村的覆蓋，提升效益人口覆蓋率?？煞治龈鬣l鎮網格的人口/W站址匹配數據和W站址規模，快速查找并適當加強站址規模不足的鄉鎮的覆蓋。

建議四，考慮到LTE FDD試驗網牌照的發放，后續WCDMA建設投資必然會被壓縮，要想快速、低成本改善W網覆蓋，U900是較好選擇。

5 結束語

本文基于聯通某地市的具體分析案例，對鄉鎮網格的量化分檔、效益區域定位和建設策略進行了闡述，對于無線網絡規劃起到一定的輔助作用。

參考文獻：

[1] 林煦峰，周江衛，張劍濤，等. 基于網格化的網絡規劃分析方法[J]. 電信工程技術與標準化， 2013（1）： 79-82.

[2] 任洪彬，吳曉樂. 基于微網格及業務密度基站建設合理性分析[J]. 郵電設計技術， 2013（12）： 43-45.