緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村應(yīng)急管理工作范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F306[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650(2016)01-0039-01

農(nóng)村是我國(guó)體制中重要部分，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。想要保證農(nóng)村良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要良好的經(jīng)濟(jì)管理體制。本文探討的便是如何將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行發(fā)展，提出了相關(guān)思路，希望可以為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作帶來(lái)參考。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作主要內(nèi)容

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理越來(lái)越重要。財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)階段的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中，相關(guān)的審計(jì)工作較弱，主要是因?yàn)檗r(nóng)村薄弱的工作環(huán)境決定的，加強(qiáng)審計(jì)工作，改革現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理工作模式，將其進(jìn)行提升，也是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)該將賬目公開(kāi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主管理。農(nóng)村的公共財(cái)產(chǎn)是全體村民的共有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民負(fù)有對(duì)于這一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行建議的基本權(quán)力。同樣農(nóng)村在經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)該明確集體資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)中的根本，通過(guò)資本才能賺取利潤(rùn)，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要規(guī)律，這也是審計(jì)工作和民主管理的意義所在。

1.2減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民投入

我國(guó)“農(nóng)無(wú)稅”的制度實(shí)行，代表了我國(guó)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的決心，這也是為了從根本上減輕農(nóng)民的自身負(fù)擔(dān)。農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可以獲得金錢(qián)，將這部分資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作中，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同樣非常重要，一方面減輕資金負(fù)擔(dān)，另外一方面減輕心理負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)農(nóng)民將錢(qián)投入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，形成良性循環(huán)，促進(jìn)發(fā)展。在落實(shí)這個(gè)方向的工作中，不僅需要制度，更需要工作人員的不斷努力。

1.3建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

通過(guò)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織建立，可以改善農(nóng)村現(xiàn)階段的生產(chǎn)模式，也就是通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，將這些產(chǎn)品形成自身商品屬性，供給市場(chǎng)，完成經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)濟(jì)利益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作之中，應(yīng)該通過(guò)政府的力量來(lái)幫助農(nóng)民建立這種處于雛形的經(jīng)濟(jì)組織，并且以政府的公信力來(lái)推廣。政府在進(jìn)行推廣的過(guò)程中，可以建立試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)驗(yàn)證結(jié)果，并且針對(duì)于何種經(jīng)濟(jì)組織適合地區(qū)來(lái)進(jìn)行討論，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中提出一套最為適合的方法，然后有效的推廣給農(nóng)民，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本需求，按需供給，同樣是農(nóng)村在未來(lái)經(jīng)營(yíng)之中應(yīng)該面臨的方向。

2推動(dòng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作發(fā)展的思路

2.1提升對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作的基本認(rèn)識(shí)

在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的發(fā)展過(guò)程之中，首先應(yīng)該做到的便是重視這個(gè)方向的基本工作。我國(guó)在現(xiàn)階段針對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持鼓勵(lì)態(tài)度，通過(guò)重視經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，有效的繼承了這一基本政策，并且有利于維持農(nóng)村的基本穩(wěn)定，并且可以保證政策準(zhǔn)確實(shí)施。實(shí)際工作中，可以進(jìn)行農(nóng)民生產(chǎn)積極性的鼓勵(lì)，進(jìn)而真正的提升農(nóng)民收入，通過(guò)這種基數(shù)的增長(zhǎng)，保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)日益提升，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好局面，進(jìn)而通過(guò)管理來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保證發(fā)展為前提。在這個(gè)過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該做到提升對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理工作的基本認(rèn)識(shí)，并且進(jìn)行有效宣傳，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的指正，保證其穩(wěn)步提升。

2.2加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

在管理的過(guò)程中，真正實(shí)行管理的便是管理人員，對(duì)于農(nóng)村而言，因?yàn)樽陨淼沫h(huán)境較差，所以往往人才基礎(chǔ)較差，這種形勢(shì)下，更應(yīng)該重視管理隊(duì)伍的建設(shè)，明確管理隊(duì)伍的積極意義，需要明確的便是只有管理隊(duì)伍建設(shè)完成，才能真正的做到管理工作的提升。實(shí)際工作中，政府應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)招聘等形式來(lái)確保具有管理經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入到管理隊(duì)伍之中，對(duì)于已有的管理人員，進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)精簡(jiǎn)隊(duì)伍組成，做到專(zhuān)崗專(zhuān)員的模式，確保管理人員的自身素質(zhì)已經(jīng)滿足管理工作的需求。在進(jìn)行預(yù)算的編制過(guò)程中，便應(yīng)該將這方面的預(yù)算進(jìn)行編入，也就是管理對(duì)于的建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，這也是需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作中重視的方向。

2.3完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度

在我國(guó)針對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理中，現(xiàn)有的管理制度仍然存在不完善的問(wèn)題。需要明確的是，在管理工作中，管理制度的存在便是工作展開(kāi)的“天然屏障”，所謂不以規(guī)矩不能成方圓，為了提升管理工作發(fā)展，便應(yīng)該制定相關(guān)制度。在實(shí)際的工作中，為了保證管理工作更為完善，可以通過(guò)建立法律來(lái)完善該方向的工作，也就是說(shuō)專(zhuān)人專(zhuān)崗，責(zé)任劃分，進(jìn)而出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以直接進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)在工作之中，也應(yīng)該具有工作規(guī)章制度，對(duì)于管理人員的日常工作進(jìn)行規(guī)定，這種方式也是管理工作發(fā)展的必要途徑。

2.4加強(qiáng)調(diào)研工作的開(kāi)展效果

在新的時(shí)期，如何對(duì)于這個(gè)“新”字有所明確，需要的便是不斷的對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研工作，真正的第一手掌握農(nóng)村基本情況，對(duì)于不同時(shí)期所產(chǎn)生的不同問(wèn)題及時(shí)解決，這同樣是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作提升不可逃避的方向。通過(guò)調(diào)研工作，一方面可以明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在優(yōu)勢(shì)，另外一方面也可以認(rèn)清自身不足，經(jīng)營(yíng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)而形成我國(guó)獨(dú)特的具有特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。總結(jié)本文進(jìn)行分析的便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，文中以其主要內(nèi)容作為開(kāi)篇，進(jìn)而總結(jié)出了其發(fā)展的思路，希望文章的討論過(guò)程可以幫助我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行提升，幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為飛速。

參考文獻(xiàn)

[1]王金英.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)思路[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2013,(10):241-241.

篇（2）

20*年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧為目標(biāo)，繼續(xù)抓好農(nóng)村三大管理和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。

一、以合作社作用的發(fā)揮為重點(diǎn)，抓好合作社的規(guī)范化建設(shè)。以法律、法規(guī)為指導(dǎo)原則，重點(diǎn)從數(shù)量的增加向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用。年內(nèi)新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5家，規(guī)范化合作社7家，“五化”合作社7家，省級(jí)示范性合作社1家以上，對(duì)縣、市二級(jí)的示范性合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重新認(rèn)定縣級(jí)示范社10家，以充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用。

（一）發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)作用，建立*名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店2家以上，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)聯(lián)合會(huì)的凝聚力，增強(qiáng)合作社的自我管理、自我服務(wù)能力，提升競(jìng)爭(zhēng)力；

（二）開(kāi)展合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算的培訓(xùn)，建立合作社財(cái)務(wù)報(bào)表體系和報(bào)表上報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督；

（三）深化合作社的規(guī)范化建設(shè)，按照合作社規(guī)范化、“五化”、市級(jí)和省級(jí)示范性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)合作社對(duì)照、完善、提高。對(duì)已被認(rèn)定為規(guī)范化和“五化”的合作社開(kāi)展復(fù)查；

（四）完善對(duì)合作社的資金扶持政策，加大對(duì)合作社的扶持力度，開(kāi)展對(duì)合作社的授信活動(dòng)，解決合作社資金短缺問(wèn)題；

（五）積極培育、發(fā)展服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一服務(wù)水平；

（六）開(kāi)展合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄的專(zhuān)項(xiàng)檢查，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

（七）開(kāi)展合作社規(guī)范化、“五化”、示范性的檢查、驗(yàn)收，提高合作社的規(guī)范化建設(shè)水平；

二、以推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。以《*省貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》為指導(dǎo)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立土地承包長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，抓好土地承包仲裁機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取在年內(nèi)制訂出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施、建立土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、新建土地股份經(jīng)濟(jì)合作社1家，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織1家，實(shí)現(xiàn)新增土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積2000畝。

（一）進(jìn)一步做好土地承包檔案的信息化管理，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定完善工作，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作檢查；

（二）加強(qiáng)土地承包權(quán)證的動(dòng)態(tài)管理，做好權(quán)證的變更、換發(fā)、回收、注銷(xiāo)等日常管理工作，確保地證相符；

（三）建立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地承包管理體制；

（四）制訂出臺(tái)加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施；

（五）做好因土地承包與流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛調(diào)處，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

三、以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化速度；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理達(dá)到規(guī)范化要求，深化、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)；充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并向村級(jí)延伸，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的村達(dá)50%；完成35個(gè)村的農(nóng)村審計(jì)，完成1個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)股份合作制的改革。

（一）繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)于城鎮(zhèn)的創(chuàng)建成效，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范效應(yīng)；

（二）繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)對(duì)07、*年重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，確保安全，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取提前完成這一輪的全部重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，出臺(tái)下一輪的扶持對(duì)象，并落實(shí)好扶持項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化步伐；

（三）組織開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)到位；

（四）召開(kāi)農(nóng)村審計(jì)工作座談會(huì)，總結(jié)交流農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中的監(jiān)督作用；

（五）組織開(kāi)展股份合作制改革村之間的交流活動(dòng)，推進(jìn)股份合作制改革進(jìn)程。

四、以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。探索農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，在于城、秦山、通元三鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，并繼續(xù)堅(jiān)持月報(bào)告制度，健全預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，確保不出現(xiàn)因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題而引發(fā)的惡性案件和。

（一）召開(kāi)全縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會(huì)議，部署今年的工作；

（二）完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警體系，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范化、正常化；

（三）組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案（事）件按規(guī)定嚴(yán)肅查處；

（四）組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度工作考核，落實(shí)部門(mén)責(zé)任制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

五、以加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

篇（3）

一、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案收集

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案的收集整理牽涉部門(mén)多、覆蓋范圍廣、工作繁瑣，因此，基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)單位的檔案收集工作往往較被動(dòng)，主動(dòng)收集意識(shí)差。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)檔案收集工作，增強(qiáng)“檔案意識(shí)”，營(yíng)造“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案，人人負(fù)責(zé)”的濃厚氛圍，激發(fā)大家收集整理檔案的工作熱情和積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案的收集要實(shí)行專(zhuān)群結(jié)合，既要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，同時(shí)各相關(guān)部門(mén)、科室也均應(yīng)負(fù)責(zé)搜集相關(guān)資料的職責(zé)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案收集的內(nèi)容應(yīng)包括具體數(shù)據(jù)、聲像資料、請(qǐng)示批復(fù)、圖紙、合同、賬冊(cè)、會(huì)議記錄等，要做到應(yīng)收盡收，應(yīng)納盡納、確保歸檔文件、數(shù)據(jù)和聲像資料的完整性。在檔案資料的收集中要做到兩個(gè)結(jié)合：一是辦公室收發(fā)文件時(shí)要把關(guān)收集與檔案管理人員專(zhuān)項(xiàng)收集相結(jié)合，二是日常收集與每年年底歸檔案整理時(shí)查漏補(bǔ)缺相結(jié)合。只有將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案資料收集得更為齊全完整，才會(huì)在今后的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)建設(shè)工作中，把最系統(tǒng)、最有價(jià)值的檔案信息傳遞給使用者，使其更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

二、加強(qiáng)檔案的縱向管理

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)檔案包括農(nóng)村政策性文件、土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)、農(nóng)村土地使用證復(fù)印件、報(bào)表等方面的資料。文件登記主要是記錄文件的來(lái)源、內(nèi)容和去向。各種文件能歷史地反應(yīng)過(guò)程，如發(fā)文文件中有發(fā)文日期、發(fā)文字號(hào)、文件標(biāo)題、密級(jí)、發(fā)往機(jī)關(guān)、簽收、歸入卷號(hào)和備注等項(xiàng)目。文件的登記形式有簿冊(cè)式、卡片式、聯(lián)單式、電子文檔式。縣級(jí)以下基層農(nóng)經(jīng)單位保存的農(nóng)經(jīng)檔案較多，這為檔案的開(kāi)發(fā)利用提供了基礎(chǔ)。因此，在檔案的縱向管理工作中要注意發(fā)下幾個(gè)方面：

（一）基層單位必須建立本單位統(tǒng)一的農(nóng)經(jīng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)經(jīng)行業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)是大框架，并不一定完全適合基層單位的檔案管理，基層檔案管理部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)有各種管理制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)自身檔案的調(diào)查研究，探討制訂更有效、更符合本單位實(shí)際的農(nóng)經(jīng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的好處是能夠突出檔案管理的重點(diǎn)，便于對(duì)文書(shū)檔案進(jìn)行區(qū)分，從而使檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就可以為計(jì)算機(jī)管理和實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)行業(yè)檔案資源共享的打下良好的基礎(chǔ)。

（二）重視對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)工作。農(nóng)經(jīng)檔案管理人員雖然在農(nóng)經(jīng)工程的決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理中作出的貢獻(xiàn)并不大，但農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣，內(nèi)容繁雜，在農(nóng)經(jīng)工程建設(shè)中往往牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電力、通信、市政、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，再加上農(nóng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)本身又與財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)聯(lián)系緊密，由此形成的農(nóng)經(jīng)檔案也就具有多元性和綜合性，不僅僅是某一學(xué)科的信息反映，而是以農(nóng)經(jīng)為中心的多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的信息綜合。因此，農(nóng)經(jīng)工作檔案是農(nóng)經(jīng)科技檔案的重要組成部分，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員勞動(dòng)智慧的結(jié)晶，它記錄了整個(gè)農(nóng)經(jīng)工作的全過(guò)程。要管好、用好這些檔案資料，并進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，必須對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案管理人員的素質(zhì)，使其適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

三、加強(qiáng)檔案的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮檔案效益

（一）農(nóng)經(jīng)檔案記錄了農(nóng)經(jīng)的發(fā)展史、建設(shè)史，從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了人類(lèi)利用自己和智慧推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的足跡。可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)檔案的開(kāi)發(fā)利用，能充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)檔案的作用。

（二）促進(jìn)檔案資源的共享，發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于受環(huán)境限制，基層農(nóng)經(jīng)部門(mén)或單位的農(nóng)經(jīng)檔案信息相對(duì)閉塞，對(duì)一些好運(yùn)行管理的范本需求大，這為農(nóng)經(jīng)檔案的再利用提供了廣闊的需求市場(chǎng)。通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)經(jīng)檔案效益，可以為培養(yǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)經(jīng)行業(yè)人才發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、加強(qiáng)基層單位農(nóng)經(jīng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)

對(duì)分散的檔案進(jìn)行歸類(lèi)管理，建立網(wǎng)絡(luò)，其原則有三：一是覆蓋范圍要大，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)均應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)文件的收集、歸檔工作，尤其是基層部門(mén)，更不能疏漏；二是人員要精干，職責(zé)要明確；三是要專(zhuān)、兼職相結(jié)合，由行政辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理。基層單位的檔案管理網(wǎng)絡(luò)與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)后，可隨時(shí)接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，獲取有關(guān)信息，并可將本單位的信息及時(shí)反饋給上級(jí)主管部門(mén)。

五、加強(qiáng)檔案工作人員的管理

（一）農(nóng)經(jīng)檔案工作者應(yīng)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，深入農(nóng)經(jīng)一線，收集一手檔案資料。這是一項(xiàng)艱苦而又責(zé)任重大的工作，因此，農(nóng)經(jīng)檔案工作者一定要有很強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，要把收集檔案工作的重要環(huán)節(jié)，作為衡量工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)。在檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要把協(xié)調(diào)、協(xié)作作為農(nóng)經(jīng)檔案工作與其他部門(mén)聯(lián)系的紐帶。農(nóng)經(jīng)檔案工作不僅僅只是農(nóng)經(jīng)檔案部門(mén)的事，更是基層農(nóng)經(jīng)單位和上級(jí)農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的事情。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)單位所產(chǎn)生的檔案，如不及時(shí)收集存檔，極容易造成檔案資源的流失。因此，農(nóng)經(jīng)檔案工作者應(yīng)樹(shù)立協(xié)調(diào)意識(shí)，加強(qiáng)與基層農(nóng)經(jīng)單位及其部門(mén)之間的聯(lián)系溝通，建立農(nóng)經(jīng)檔案協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，及時(shí)提供資料，主動(dòng)服務(wù)。

六、加強(qiáng)檔案信息化管理

農(nóng)經(jīng)檔案信息化管理是以計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為載體的，這就要求農(nóng)經(jīng)檔案工作者不僅要具有圖書(shū)、情報(bào)和檔案學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需具備現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息加工處理能力。加快培養(yǎng)和構(gòu)建一支多層次的農(nóng)經(jīng)檔案信息化建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。具體措施可從以下幾個(gè)方面入手：

一要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)專(zhuān)、兼職農(nóng)經(jīng)檔案人員通過(guò)在職培訓(xùn)、業(yè)余進(jìn)修等多種形式，根據(jù)缺什么補(bǔ)什么的原則，提高農(nóng)經(jīng)檔案工作者掌握和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

篇（4）

1.引言：

經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展大繁榮帶動(dòng)了電力企業(yè)的空前快速發(fā)展，科學(xué)合理有序又統(tǒng)一透明的電力市場(chǎng)是整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理質(zhì)量的好壞對(duì)于我國(guó)整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，其關(guān)系到整個(gè)巨大的農(nóng)村電力消費(fèi)市場(chǎng)的服務(wù)水平問(wèn)題。近些年來(lái)，農(nóng)村的電力營(yíng)銷(xiāo)管理水平極速提高，在很多方面工作水平取得了巨大進(jìn)步，但是在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，為了未來(lái)的農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理的持續(xù)發(fā)展，依然有一些不足之處需要改進(jìn)。

2.農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)收費(fèi)管理工作包括四個(gè)方面，分別是收取電費(fèi)，票據(jù)的處理，交接單管理以及負(fù)控業(yè)務(wù)處理。經(jīng)各項(xiàng)研究表明，我國(guó)整個(gè)農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理中，在電力的抄寫(xiě)、核對(duì)、收取電費(fèi)方面取得了大進(jìn)步，工作更加有成效性。農(nóng)村供電與城市的大供電量相比有所不同，在農(nóng)村通常運(yùn)用的是抄表機(jī)，對(duì)于電費(fèi)的收發(fā)票據(jù)管理較為合理化，工作人員能夠按時(shí)地收電費(fèi)。

業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的內(nèi)容比較寬泛，涵蓋申請(qǐng)新裝類(lèi)，有裝就有撤，因此還有申請(qǐng)銷(xiāo)戶類(lèi)和變更類(lèi)申請(qǐng)兩大類(lèi)。第一種新裝類(lèi)的申請(qǐng)工作主要是針對(duì)無(wú)表臨時(shí)電，現(xiàn)階段在管理中已完善臨時(shí)接電的相關(guān)手續(xù)和臨時(shí)電費(fèi)收取，批量新裝和臨時(shí)裝電表。新裝分類(lèi)的申請(qǐng)主要是住宅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)三種情況，對(duì)于這三種情況的數(shù)據(jù)信息采集是一項(xiàng)重要工作。銷(xiāo)戶類(lèi)的申請(qǐng)顧名思義，就是在農(nóng)村居住用戶需要遠(yuǎn)離所居住地很久的時(shí)候，需要申請(qǐng)解除用電關(guān)系，村鄉(xiāng)住宅按照營(yíng)業(yè)規(guī)則規(guī)定是6個(gè)月沒(méi)產(chǎn)生電費(fèi)的要求銷(xiāo)戶這個(gè)問(wèn)題較難處理。而變更用電類(lèi)指的是用戶和供電企業(yè)雙方對(duì)于已簽訂的供電合同進(jìn)行更改。在大部分農(nóng)村地區(qū)，計(jì)量裝置的安裝都很規(guī)范，能夠落實(shí)封印管理。

因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然比不上城市地區(qū)的，所以農(nóng)村每度的電費(fèi)也普遍不高，大部分供電所能夠準(zhǔn)確把電價(jià)進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行階梯電力收費(fèi)，對(duì)于電價(jià)的執(zhí)行較為科學(xué)合理。以前在農(nóng)村地區(qū)，存在著很不好的用電現(xiàn)象，即有些人和電工的關(guān)系比較好，或者家里較有勢(shì)力，會(huì)發(fā)生人情用電現(xiàn)象，而近些年來(lái)這種情況得到了明顯的改善，關(guān)系電情況越來(lái)越少，供電所能夠根據(jù)國(guó)家法律要求，憑著公平公正公開(kāi)的原則，每月如實(shí)公布村民用電和電費(fèi)繳納情況。

3.我國(guó)農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理工作的不足

3.1內(nèi)部管理存在不足

3.1.1計(jì)量裝置管理不到位

雖然普遍情況是計(jì)量裝置較為合理在廣大農(nóng)村地區(qū)，但是仍然有很多供電所沒(méi)有按照要求去安裝計(jì)量裝置，比如說(shuō)把電表直接安裝在村民家里，沒(méi)有封印電表。除此之外，還有一些壞的計(jì)量表依然在使用，沒(méi)有做好檢修工作。第二點(diǎn)，傳票單上的拆表底數(shù)和電工填寫(xiě)在抄表卡上的數(shù)字不一致，這就使供電所蒙受損失。最后，臨時(shí)用電的村民由于文化水平不夠高，而電工也沒(méi)有按照正常的辦理手續(xù)登記，臨時(shí)用電表后線路的用電安全監(jiān)管缺乏和存在難度，往往以用上電交完電費(fèi)就結(jié)束臨時(shí)用電工作程序，其實(shí)不然，有很多辦理程序沒(méi)有做在這整個(gè)過(guò)程當(dāng)中。

3.1.2電價(jià)檢查確定管理不到位

第一，對(duì)于如何定價(jià)電位，依據(jù)什么條件沒(méi)有明確規(guī)定，比如夏季和冬季用電高峰應(yīng)適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，而大多數(shù)農(nóng)村供電所并未依不同時(shí)節(jié)用電量的變化調(diào)整電價(jià)。第二，電價(jià)分類(lèi)存在誤差，由于電工工作的疏忽，在收電費(fèi)時(shí)會(huì)有本來(lái)應(yīng)該是高價(jià)卻算成低價(jià)，本來(lái)是低價(jià)卻算成高價(jià)的情況。使供電所和用戶雙方都承受損失。第三，供電所在普通電價(jià)和商業(yè)電價(jià)在執(zhí)行范圍上不夠明確，把商用電按照民用電計(jì)算的方法是明顯不正確的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化導(dǎo)致農(nóng)村電價(jià)變化速度太快，監(jiān)管力度難度大，例如本來(lái)是加工店用的開(kāi)了2個(gè)月又關(guān)閉了開(kāi)了商店等，這些都造成了監(jiān)管難度加大。

3.2服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

在農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理中一個(gè)重要的主體是電工本身，而電工的專(zhuān)業(yè)水平知識(shí)有限，業(yè)務(wù)水平不高，也沒(méi)有條件接受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，所以整體的綜合素質(zhì)水平略低。體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在需要填寫(xiě)供用電合同時(shí)，工作人員由于疏忽，缺乏責(zé)任心，甚至?xí)雎缘奖眍^或者是簽訂合同的日期。第二，由于對(duì)申請(qǐng)裝表系統(tǒng)的流程不清楚，會(huì)發(fā)生傳票出錯(cuò)現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，用電業(yè)務(wù)已普及多元化，對(duì)應(yīng)各項(xiàng)流程會(huì)相對(duì)應(yīng)增加類(lèi)型變化。第三，有些供電所對(duì)于用電申請(qǐng)單據(jù)的表格填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)單化，不能真實(shí)地反映出臨時(shí)接電用電的位置，電價(jià)和電容量以及合適結(jié)束用電等等。而這些信息又恰恰是最重要的信息，對(duì)于拓展農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)來(lái)說(shuō)。目前在這3年內(nèi)已對(duì)客戶資料完整和有效率作出了一定的完善，但仍需不斷改進(jìn)。

3.3管理技術(shù)相對(duì)落后

雖然大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)用上電腦來(lái)打印電費(fèi)單據(jù)，但是整個(gè)電力系統(tǒng)化缺乏會(huì)管理該系統(tǒng)的人才。比如說(shuō)，農(nóng)村供電所依然需要手工來(lái)完成計(jì)量資產(chǎn)管理和電費(fèi)賬務(wù)管理。自動(dòng)化管理的欠缺使得管理漏洞出現(xiàn)，給了工作人員投機(jī)取巧的契機(jī)，容易出現(xiàn)關(guān)系用電和以權(quán)力用電。手工作業(yè)的弊端顯而易見(jiàn)，人不比機(jī)器，很容易出錯(cuò)在抄寫(xiě)的過(guò)程當(dāng)中。最后，在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝方面管理水平不夠，申請(qǐng)用電，接電，用電管理檔案都需要人工來(lái)完成，自動(dòng)化管理系統(tǒng)不夠先進(jìn)，仍然依賴于人工為主體。供電企業(yè)的軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)不夠成熟，也影響了管理方面的進(jìn)步。

4.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村用電營(yíng)銷(xiāo)管理的建議

4.1報(bào)表管理

銷(xiāo)售報(bào)表管理存在地方差異，前序報(bào)表不規(guī)范不合理科學(xué)的管理給后期的工作留下了安全隱患，不利于拓展農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)工作，為此，要制定出科學(xué)的管理制度，增強(qiáng)銷(xiāo)售報(bào)表的統(tǒng)一管理工作，來(lái)如實(shí)反映電力在不同場(chǎng)合下的銷(xiāo)售狀況。

4.2增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)方面的管理

供電所可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行磁卡表管理，來(lái)更好的管理財(cái)務(wù)工作，把購(gòu)電記錄統(tǒng)一輸入進(jìn)電腦里面，每天都可以打印出用電情況，由村民核對(duì)賬單，這樣的話就省掉了很多不必要的人力和物力，而且財(cái)務(wù)報(bào)表還會(huì)更加清晰明了，減少了工作誤差。可以用抄表機(jī)器代替手工工作，一來(lái)省力，二來(lái)省時(shí)，最重要的是減少了工作的誤差。工作人員起到一個(gè)審核作用，最后，利用電腦復(fù)查電費(fèi)收入情況，直觀清晰地反映供電所工作人員的工作情況。把人工和計(jì)算機(jī)配合起來(lái)使用，更加快速高效的服務(wù)于農(nóng)村人民群眾。

4.3樹(shù)立正確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匿N(xiāo)售觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

4.3.1利用價(jià)格策略擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)

要單獨(dú)收費(fèi)，針對(duì)不同性質(zhì)的用電客戶來(lái)說(shuō)，并且做到分類(lèi)進(jìn)行電費(fèi)計(jì)價(jià)，民用電，工業(yè)用電和辦公用電三種不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行階梯電費(fèi)收取有利于人們珍惜和節(jié)約每一度來(lái)之不易的電。對(duì)于檢修設(shè)備這種工作要放到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)用電量小，供電所獲利小的時(shí)段來(lái)檢修。

4.3.2樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

農(nóng)村供電企業(yè)有時(shí)供電會(huì)遇到用戶拖欠電費(fèi)的情況，所以，供電所需要調(diào)整整體的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，戰(zhàn)略調(diào)整的目的是更好的服務(wù)于廣大人民群眾。減少設(shè)備維修的時(shí)間，面對(duì)其他新能源開(kāi)發(fā)對(duì)電力企業(yè)的巨大沖擊，農(nóng)村供電所要建立起正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，改變傳統(tǒng)的坐等別人消費(fèi)的情況，在服務(wù)質(zhì)量上和電力價(jià)格上做出調(diào)整，提高營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)。撥出一部分資金對(duì)電力工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提升電力工作者的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。專(zhuān)業(yè)人才的力量決定了農(nóng)村供電企業(yè)的未來(lái)發(fā)展情況。

5.結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)管理情況與城市相比有著很大不同，缺乏人才，而傳統(tǒng)的電力工作者在綜合素質(zhì)上不夠高。但是，農(nóng)村電力消費(fèi)量日益提升，是一個(gè)大的消費(fèi)市場(chǎng)。電力營(yíng)銷(xiāo)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，要用高科技的計(jì)算機(jī)技術(shù)和規(guī)范的管理制度來(lái)進(jìn)行農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理，使其更加科學(xué)化合理化專(zhuān)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村供電開(kāi)創(chuàng)新局面。在農(nóng)村供電企業(yè)要增強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，例如推行“電易享”活動(dòng)，提升營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)性，以適應(yīng)農(nóng)村群眾日益增加的高品質(zhì)用電需求。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也出現(xiàn)了國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作正是針對(duì)這些矛盾，一方面抓土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理這三大管理，解決國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系；另一方面抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系工作，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，形成了目前農(nóng)經(jīng)工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)有職能也就完成了歷史使命。從國(guó)家大局出發(fā)、從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，農(nóng)經(jīng)部門(mén)也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現(xiàn)在應(yīng)該做的是居安思危，眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)些，著眼于這些矛盾解決后的農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展方向。

篇（6）

一是土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成完整有序的運(yùn)作機(jī)制，不規(guī)范的自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，仍有違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)和越權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，以致帶來(lái)土地的權(quán)屬糾紛和矛盾較多；二是一些農(nóng)戶由于外出打工或經(jīng)商，家中無(wú)勞力耕種時(shí)，一般采取農(nóng)戶之間相互協(xié)商方式，口頭約定，自行轉(zhuǎn)包，沒(méi)有履行契約形式，也不通過(guò)鄉(xiāng)村組織辦理登記手續(xù)的土地自由流轉(zhuǎn)非常普遍，以致帶來(lái)每年種糧補(bǔ)貼資金的分配問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)問(wèn)題、擅自改變土地用途問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；三是村組集體或農(nóng)戶確定的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)施，但由于少數(shù)農(nóng)民拒絕轉(zhuǎn)包而使規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)；四是農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度下新生、老死、嫁出、遷入人員土地不增不減的規(guī)定，以及肥瘦、遠(yuǎn)近、優(yōu)劣田塊均衡問(wèn)題很關(guān)注，對(duì)承包田塊動(dòng)態(tài)調(diào)整要求很迫切；五是稅改前部分農(nóng)戶逃避稅費(fèi)充耕拋荒或私下無(wú)償讓他人耕種交稅，而稅改后，種糧不交稅并有補(bǔ)貼時(shí)，又回來(lái)耕種，以致雙方糾紛，權(quán)屬不清矛盾多。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響原因分析

一是承包合同填寫(xiě)的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，缺少合同的主要條款；有的承包合同只明確了地塊名稱(chēng)，連承包面積、承包期限都沒(méi)有填寫(xiě)。同時(shí)，許多農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，承包地交由他人耕種或因拋荒而被村集體收回，都沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，僅憑口頭約定，容易引發(fā)糾紛。

二是人口的不斷增長(zhǎng)引發(fā)矛盾糾紛。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)土地的需求不斷提高，從而也帶來(lái)了許多矛盾糾紛。隨著時(shí)間的推移以及農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度30年不變政策的實(shí)施，土地承包的不平衡性顯露出來(lái)，人口的變化使得人地矛盾日益凸顯。

三是城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)征用土地引發(fā)矛盾糾紛。近年來(lái)，隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村建設(shè)迅猛發(fā)展，大量投資項(xiàng)目的上馬，使越來(lái)越多的土地被征用，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的增值。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)戶相互之間、集體與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了許多的矛盾糾紛。

四是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，客觀上導(dǎo)致了土地承包糾紛的增多。農(nóng)村土地剛實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，除了上交公糧、農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等費(fèi)用。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)民種田的積極性空前提高。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)村土地承包糾紛也就多了起來(lái)。

五是《農(nóng)村土地承包法》滯后，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)土地承包的法律政策認(rèn)識(shí)、執(zhí)行不到位。農(nóng)村土地承包從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，而《農(nóng)村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的農(nóng)村土地承包產(chǎn)生的糾紛沒(méi)有法律依據(jù)，拿新的法律去裁定法律頒布前的案件，不僅法律上沒(méi)有這樣的追溯力，而且往往容易引發(fā)許多新的矛盾。我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村干部以大多數(shù)人的意愿為由，要回集體主動(dòng)放棄的已填入他人土地承包合同書(shū)上的土地。這說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策認(rèn)識(shí)不到位，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，不能準(zhǔn)確判斷是非，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作完善建議

一是廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義。宣傳推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源最佳配置，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。宣傳政策，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，應(yīng)將國(guó)家《農(nóng)村土地承包法》及省委、省政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作方面的政策法律編成小冊(cè)子，印發(fā)至村、組、農(nóng)戶手中，使廣大農(nóng)民朋友了解政策，熟悉法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法依規(guī)進(jìn)行，做到家喻戶曉。

篇（7）

一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績(jī)

近年來(lái)，特別是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年x月出臺(tái)《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。！

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了__市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門(mén)也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了__人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)，通過(guò)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開(kāi)展各類(lèi)事故應(yīng)急救援演練x次。

四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類(lèi)突發(fā)公共事件。近年來(lái)，我市先后經(jīng)歷了諸如__年的非典疫情，__年x月的__江水污染事件，去年x月的__煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門(mén)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問(wèn)題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類(lèi)、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問(wèn)題，各地、各部門(mén)、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理工作事關(guān)國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問(wèn)題不少，不容樂(lè)觀。如__年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺(jué)、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生，無(wú)疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無(wú)法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類(lèi)突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)__城市、實(shí)現(xiàn)__全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處

全國(guó)和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市__年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒(méi)有制定分預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專(zhuān)門(mén)力量，加緊制定分預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門(mén)要針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰(shuí)去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門(mén)的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類(lèi)的突發(fā)公共事件都要制訂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失。科學(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問(wèn)題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管事、有專(zhuān)門(mén)的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則，解決好職能和編制等問(wèn)題。建立專(zhuān)家人才庫(kù)。充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者以及其他專(zhuān)業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一

專(zhuān)多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門(mén)要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國(guó)家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門(mén)的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門(mén)工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類(lèi)公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類(lèi)分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類(lèi)企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門(mén)要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門(mén)，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。

第七，要扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開(kāi)展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門(mén)要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。

四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門(mén)工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

篇（8）

近年來(lái)，特別是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年月出臺(tái)《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門(mén)也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)，通過(guò)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開(kāi)展各類(lèi)事故應(yīng)急救援演練次。

四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類(lèi)突發(fā)公共事件。近年來(lái)，我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門(mén)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問(wèn)題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類(lèi)、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問(wèn)題，各地、各部門(mén)、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理工作事關(guān)國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問(wèn)題不少，不容樂(lè)觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺(jué)、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生，無(wú)疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無(wú)法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類(lèi)突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)城市、實(shí)現(xiàn)全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處

全國(guó)和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒(méi)有制定分預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專(zhuān)門(mén)力量，加緊制定分預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門(mén)要針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰(shuí)去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門(mén)的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類(lèi)的突發(fā)公共事件都要制訂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失。科學(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問(wèn)題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管事、有專(zhuān)門(mén)的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則，解決好職能和編制等問(wèn)題。建立專(zhuān)家人才庫(kù)。充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者以及其他專(zhuān)業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專(zhuān)多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門(mén)要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國(guó)家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門(mén)的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門(mén)工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類(lèi)公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類(lèi)分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類(lèi)企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門(mén)要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門(mén)，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。

第七，要扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開(kāi)展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門(mén)要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。

四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門(mén)工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

篇（9）

近年來(lái)，特別是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺(tái)《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了*市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門(mén)也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了*人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)，通過(guò)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開(kāi)展各類(lèi)事故應(yīng)急救援演練*次。

四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類(lèi)突發(fā)公共事件。近年來(lái)，我市先后經(jīng)歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門(mén)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問(wèn)題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類(lèi)、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問(wèn)題，各地、各部門(mén)、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理工作事關(guān)國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問(wèn)題不少，不容樂(lè)觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺(jué)、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生，無(wú)疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無(wú)法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類(lèi)突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)*城市、實(shí)現(xiàn)*全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們?nèi)⑴Π褢?yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處

全國(guó)和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒(méi)有制定分預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專(zhuān)門(mén)力量，加緊制定分預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門(mén)要針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰(shuí)去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門(mén)的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類(lèi)的突發(fā)公共事件都要制訂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失。科學(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問(wèn)題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管事、有專(zhuān)門(mén)的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則，解決好職能和編制等問(wèn)題。建立專(zhuān)家人才庫(kù)。充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者以及其他專(zhuān)業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專(zhuān)多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門(mén)要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國(guó)家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門(mén)的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門(mén)工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類(lèi)公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類(lèi)分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類(lèi)企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門(mén)要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門(mén)，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。

第七，要扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開(kāi)展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門(mén)要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。

必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門(mén)工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

篇（10）

近年來(lái)，特別是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺(tái)《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了**市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門(mén)也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市*局組建了**人的特警支隊(duì)。畜牧、*、消防、衛(wèi)生等部門(mén)，通過(guò)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開(kāi)展各類(lèi)事故應(yīng)急救援演練*次。

四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類(lèi)突發(fā)公共事件。近年來(lái)，我市先后經(jīng)歷了諸如**年的非典疫情，**年*月的**江水污染事件，去年*月的**煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門(mén)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問(wèn)題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類(lèi)、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問(wèn)題，各地、各部門(mén)、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理工作事關(guān)國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問(wèn)題不少，不容樂(lè)觀。如**年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺(jué)、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生，無(wú)疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無(wú)法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類(lèi)突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)**城市、實(shí)現(xiàn)**全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處

全國(guó)和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市**年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒(méi)有制定分預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專(zhuān)門(mén)力量，加緊制定分預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門(mén)要針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰(shuí)去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門(mén)的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類(lèi)的突發(fā)公共事件都要制訂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失。科學(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問(wèn)題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管事、有專(zhuān)門(mén)的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則，解決好職能和編制等問(wèn)題。建立專(zhuān)家人才庫(kù)。充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者以及其他專(zhuān)業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專(zhuān)多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在*、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門(mén)要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國(guó)家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門(mén)的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門(mén)工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類(lèi)公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類(lèi)分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類(lèi)企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門(mén)要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門(mén)，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。

第七，要扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開(kāi)展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門(mén)要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。

四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門(mén)工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

篇（11）

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強(qiáng)

（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持從講政治、講大局和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，將其列為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)議題，對(duì)全市的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署，重新調(diào)整了由市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，縣（市）、市直40多個(gè)部門(mén)為成員單位的++市應(yīng)急管理工作委員會(huì)，進(jìn)一步加大了對(duì)應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了市防汛抗旱、重大動(dòng)物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部，為全面推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各縣也相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，提高了快速反應(yīng)能力，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)有力，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好工作局面。市政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決問(wèn)題，做到了思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對(duì)和妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，初步形成了分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為住的應(yīng)急管理體制。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針和“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊(duì)、武警等骨干隊(duì)伍為主體，以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化

應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，形成了適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合地區(qū)實(shí)際的應(yīng)急救援隊(duì)伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應(yīng)急營(yíng)，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應(yīng)急分隊(duì)，采用集中時(shí)間，統(tǒng)一管理，封閉訓(xùn)練的方式，開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急處突訓(xùn)練和演練。同時(shí)，注重專(zhuān)群結(jié)合，建立起道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專(zhuān)家人才庫(kù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。

二、預(yù)防為主，多方協(xié)作，應(yīng)急管理工作扎實(shí)有效開(kāi)展

（一）建立健全防范機(jī)制，提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步明確了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系、預(yù)防措施、運(yùn)行機(jī)制、處置程序和善后處置，規(guī)范了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，各級(jí)各類(lèi)預(yù)案基本覆蓋了全市常見(jiàn)的突發(fā)公共事件。整體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合，自成體系，為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)全社會(huì)快速反應(yīng)能力，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。做到了預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，變過(guò)去的事后、搶救性的被動(dòng)應(yīng)對(duì)為事前、預(yù)防性的主動(dòng)控制，最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案18個(gè)，部門(mén)預(yù)案25個(gè)，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案39個(gè)，預(yù)案管理工作進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（二）建立健全協(xié)同配合機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，本著“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，認(rèn)真做好縱向和橫向的協(xié)同配合 工作，建立健全了應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了各方職責(zé)，確保了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)，各司其職、分工配合，共同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力，真正達(dá)到了落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的的目的，20__年我市開(kāi)展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應(yīng)急演練，有效提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

（三）建立健全公共保障機(jī)制，提高全社會(huì)公共安全保障能力。堅(jiān)持認(rèn)真履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到了日常管理之中，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作人員的綜合素質(zhì)，全年共培訓(xùn)應(yīng)急管理工作人員17人，公務(wù)員應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)5000余人。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值班和信息處理工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，建立健全信息報(bào)告工作制度和責(zé)任制度，規(guī)范信息報(bào)告和處理程序。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急信息報(bào)告特別是重大緊急信息必報(bào)制度。積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，認(rèn)真總結(jié)分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過(guò)的突發(fā)公共事件的情況，從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步開(kāi)展應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，擬訂調(diào)用方案。做到了關(guān)口前移、重心下移，力爭(zhēng)把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到危機(jī)應(yīng)對(duì)和防范工作當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)基層，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)省政府關(guān)于開(kāi)展基層應(yīng)急試點(diǎn)工作的安排部署， 20__年應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)工作之一是基層應(yīng)急管理工作的落實(shí)，本著加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的原則，結(jié)合我市開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識(shí)差，自救、互救能力弱等特點(diǎn)，周密組織，積極落實(shí)，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本，著力抓好基層應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系和基層應(yīng)急隊(duì)伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實(shí)際的應(yīng)急管理新模式，進(jìn)一步提升了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急管理工作水平，有效提高了基層的應(yīng)急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業(yè)、領(lǐng)域也緊密結(jié)合本單位實(shí)際，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急救援體系的覆蓋面。同時(shí)，加強(qiáng)重要部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)急管理工作，特別是各類(lèi)高危企業(yè)按照“應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、處置有機(jī)制、善后有措施”的要求，強(qiáng)化了應(yīng)急協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)救援工作。

（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬(wàn)無(wú)一失”的要求，發(fā)揚(yáng)依靠群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同參與應(yīng)急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。全年免費(fèi)向群眾發(fā)放防災(zāi)救災(zāi)手冊(cè)和宣傳單10余萬(wàn)份，并利用各種媒體開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性和針對(duì)性，真正把應(yīng)急自救的實(shí)用技能交給群眾，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的整體素質(zhì)。在大部分中小學(xué)校開(kāi)設(shè)了公共安全課程，有針對(duì)性地宣傳應(yīng)急救援的必備知識(shí)，提供必要的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生的公共安全意識(shí)，增強(qiáng)他們的遇險(xiǎn)自救能力。