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首先，應該認識到，高等職業教育論文也是培養人才的一種重要方式，任何一種教育方式都不應受到歧視。 

其次，知識散亂系統性不強，隱性知識有待顯化。高等職業教育以培養社會技術型人才和有專業技能的從業人員為目的，頒布相應的職業資格證書和上崗技能證書，人才多復合型。除此之外，還應具備一定的市場營銷理論，組織管理能力，公關協調方式和相關的法律知識。而目前的高等職業教育則片面強調單一或簡單的培養模式，雖然沒有放松對學生的實際操作技術培養，但是對于理論知識的教育卻有所缺失，造成了學生的理論體系混亂，知識散亂，缺乏組織性。教育應以學生為本，高等職業教育也應積極探索更合適的教育方式，培養出真正的高等技術型人才。 

再次，師資力量有限。師資力量是影響高等職業教育質量的重要因素。高等職業院校是我國近幾年來新型的一種教育模式，起步晚，教學經驗不足，力量有限。而教師的教學方法，課程跟進的模式，以及在經驗等的方面有所欠缺，不能完全適應高職人才培養的目標和要求。再加上高職教師的來源限制，人員結構不合理，年齡偏老齡化，使得思維模式僵化，創新力度不夠，新的教育模式及理論更新慢，不能適應社會發展的速度。這些問題都成為限制高職發展的問題與矛盾。 

二、高等職業教育教學方法改革的問題和挑戰 

（一）職業教育教學方法體系不健全 

職業教育以職業資格為導向，突出實踐環節，強化專業技能訓練，覆蓋社會生活的各個方面，涉及不同產業的諸多不同崗位和工種，專業多、層次多、類型多、規格多，是一個復雜的教育系統，難以形成一種普適性的教學方法，而短期內整合出一個完整的職業教育教學方法體系也有難度。近年來，在介紹和引進國外職業教育教學方法上進展較快，如德國的行動導向教學法的理念及相關教學方法。但由于我國職業教育體制、教學模式、職教學生等情況與之相似度極低，簡單模仿或生搬硬套國外的職業教育方法，顯然行不通。怎樣吸收國內優秀的傳統教學方法，同時借鑒國外一些成功的職業教育教學方法的經驗，進行有效的整合，形成我國職業教育特色的教學方法體系勢在必行。 

（二）高水平雙師素質教師缺乏 

職業教育質量不高，依然處于整個教育中的薄弱環節，與缺少高水平的雙師素質隊伍有一定的關系。我國職業教育起步較晚，大部分高等職業學校由普通中專轉型過來，這部分教師的學歷整體較差，具有博士學位和碩士學位的教師比例很低，學術素養較弱，在學術理論研究和應用研究能力方面較差。受到體制等因素的影響，新進的教師大多來自普通高校的應屆碩士畢業生，部分甚至是本科畢業生，缺乏企業工作經驗，這些教師動手能力較差。社會對職業教育還存在一定的偏見，相對于其他類型的教育，職業教育地位較低，吸引有企業工作經歷的優秀人才充實到教師隊伍難度還較大，職業教育辦學經費整體偏低，與企業的待遇差距過大，聘請優秀的企業優秀技能人才作為兼職教師也比較困難。名師出高徒，高水平雙師素質教師的缺乏，“教學做”一體化的教學模式改革難以有效推進，專業課綜合性的實踐項目難以有效開發，嚴重制約了教學方法的改革，影響了職業教育的人才培養質量。 

（三）教學資源和教學管理水平的束縛 

近年來，職業教育規模迅速擴大，在校學生人數不斷增加，加劇了教學資源的緊張狀況，生均教學儀器設備水平不斷降低，有些學校甚至連國家規定的指標都難以達到。實踐教學中，難以滿足人人都能動手、人人都能參與的教學需要。職業教育強調技能學習，需要投入大量實訓設備，以便學生進行實踐，相對其他類型的教育，投入要求更多。然而，我國職業教育的生均撥款水平較低，辦學經費的不足，制約了職業學校在教學設備設施等方面的投入。仿真工廠和實訓場所不足，直觀性教學難以開展，教學做一體化教學難以實施，制約了現代職業教育教學方法的運用。 

職業教育注重技能學習，突出實踐環節，要求打破學科課程體系，進行項目化教學、多元評價考核。這就要求采取靈活多樣的教學管理方式。然而，我國職業教育學校絕大多數是公辦學校，受國家教育體制的限制，實行的是整齊劃一的辦學制度和評價方式，從課程設置、教學安排、督導檢查、考試安排等，教學管理模式已經固化，這種固化的模式難以調動教師教學方法改革的積極性，教學方法改革實施難度較大。 

三、高等職業教育教學方法改革和創新對策 

（一）加強理論和實踐研究，構建教學方法體系 

首先，深入開展教學方法的理論研究。以職業教育的本質特征為基礎，深入分析職業教育學生的學習特點、職業教育的培養目標，研究適合職業教育的教學方法理論基礎，為具體的職業教育教學方法提供理論支撐與指導。其次，開展職業教育教學方法的分類與整合研究。以現有職業教育教學方法為研究對象，科學分類，同時，吸收借鑒國內外其他教育類型的教學方法，構建出適合不同層次、不同專業、不同課程的職業教育教學方法體系和職業教育一般性教學方法。再次，進行職業教育教學方法的實驗研究。職業教育教學方法研究不應停留在經驗和理論的探討層面，還要通過科學實驗的方式開展研究，探索不同教學方法對學生職業能力培養的影響水平，總結不同教學方法的主要特點、適用范圍、操作步驟，為職業教育具體教學方法的選擇提供依據。最后，進行職業教育教學方法成效的評價研究，鑒于人才成長的滯后性，科學制定教學方法改革成效的評價標準體系，合理的評價標準才能有力地推動教學方法改革。

（二）加強師資隊伍建設，提升教師教學能力 

教師是教學方法改革的具體實施者，教師隊伍水平是決定職業教育質量的關鍵因素之一，加強師資隊伍建設，提升教師教學能力是保障教學方法改革的基礎。首先，對于已有的師資，主要是解決能力不足的問題，能力包括知識能力、技術能力、教學能力。知識能力的提升可以通過進修、學歷提升等形式進行；技術能力的提升需要有計劃地實施教師進企業頂崗實習，了解和把握企業的最新技術發展情況；教學能力提升需要抓好教研活動、教學競賽等，以活動為載體，促進教師對教學的反思與學習借鑒，提高教學能力。另外，組織教師參加教學能力提高培訓學習也是必要的。其次是對新進的師資，不僅有學歷方面的要求，更要強調有企業的工作經歷，職業教育的專業教師就要達到企業技術人才的優秀標準，借鑒國外職業教育師資準入制度的成功經驗，提高我國職業教育師資準入資格與條件勢在必行。再次是聘請高水平兼職教師，職業教育強調職業性和技術性，教學內容要與時俱進，新的應用技術要不斷充實到教學中，學習內容與職業崗位要求對接，使學生能夠熟練掌握一定的職業技能，要達到這樣的要求，僅僅依靠職業學校自身的教師難以達到，必須借助行業、企業力量，聘請行業、企業優秀的技術能手，組成一支專兼合理的教學隊伍共同完成。職業教育教師應既是技術的能手，又是教學能手，高水平雙師素質教師才是教學方法改革的有力推動者。 

（三）營造適宜現代職業教育教學方法的環境，提升教學管理水平 

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第一，在所有制上，以公有制為主體，多種所有制共同發展，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，不同經濟成分可以自愿實行多種形式的聯合。第二，在分配制度上，以按勞分配為主體，多種分配方式并存，效率優先，兼顧公平。第三，在宏觀調控上，把人民的當前利益與長遠利益，局部利益與整體利益結合起來，能更好地發揮計劃與市場兩種調節手段的優勢。當前世界經濟發展的主流是“經濟全球化、市場一體化”，正是為了更好地適應社會主義市場經濟的發展，我國大量的中等職業學校合并或轉軌為高等職業院校。高等職業學校是培養技術性、技能性人才的學校，滲透到社會、經濟、生活的各個方面，為國家經濟、科技、文化發展培養一大批實用型人才。這一類人才構成了經濟、社會發展最基本、最堅實的人才實力。他們分布在生產、服務、管理實踐活動的第一線。高等職業教育有四點優勢：第一，知識實用。高等職業技術教育的專業大都是緊緊抓住時代脈搏、貼近經濟、貼近崗位、貼近社區而開設的。第二，注重實踐。高職教育在教學上注重職業技能的實踐，做到學以致用。理論與實訓相結合，實訓占的比例較大，如實驗、模似訓練、技能實訓、操作檢測、崗位實習等。第三，崗位實在。加入WTO催生出大量的新職業、新機遇，促進我國國民生產總值的增長和就業機會的增加。第四，目標實際。由于高職院校對學生自入校起就加強了職業道德教育，要求學生做到目光現實、腳步踏實、技術扎實、為人誠實，就業期望值切合實際，因此，職業院校的學生比較容易適應生產崗位。

二、社會主義市場經濟條件下高等職業教育的特點

1.教育目標的雙重性

社會主義市場經濟條件下的高等職業教育，不僅要求為社會主義現代化建設培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的“四有”新人，而且要求培養的人才具有一定的科學文化素質，有較強的適應能力，具有經濟發展所需要的技術技能，即對學生進行職業能力和職業素養的培養。

2.人才定位的動態性

現代社會的職業崗位結構是一個大系統，而且是一個不斷向高新技術趨近的動態系統，這是由世界經濟結構的變化決定的。當前世界經濟結構的變化表現在：首先是產業結構的變動。第三產業持續上升，第一產業逐步下降以及第二產業緩慢增長或停滯不前。其次，產業部門中的行業結構也在發生變化，一些傳統行業日漸減少。第三，各行業或產業的技術結構一般都表現出向技術密集型轉化。在社會主義市場經濟下，我國的經濟結構也會隨世界經濟結構的變化而變化。產業結構和行業結構的變化，必然會使原有的一些職業崗位大批地消失。現代社會職業崗位體系的動態性使許多職業崗位處于不穩定狀態，不可能成為教育的恒定目標和穩固基礎。

3.專業設置的科學性、效益性

在市場經濟的影響下，人們越來越注重質量和效益，質量和效益是生存的根本。高等職業教育要適應經濟建設和社會發展的需要，專業設置要注重科學性、效益性，遵循教學質量競爭規律，辦學效益遵循價格規律。在人才培養方向及專業方向上，更要充分考慮地方經濟的發展來設置專業，合理調整培養目標、課程體系和教學內容，以更好地服務于地方經濟。還要考慮教育效益問題和教學穩定性問題。

4.教育層次的高延性

社會主義市場經濟的發展促進了中國高新技術的迅猛發展，不論是由于高新技術發展所產生的崗位，或是由于第三產業興起而增加的崗位，它們的技術含量和智能水平都比較高，中等職業教育所培養的人才已遠遠不能適應經濟發展的需要。職業崗位在技術水平上的分化，一方面是崗位技術幅度的加大，另一方面是崗位技術層次的高延，即相應教育層次的高延，即促使職業教育由中教層次高延到高等教育領域，要求大力發展高等職業教育。

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3、新生代農民工的理想其實并不遙遠。隨著我國每年0．6%的城鎮化步伐，他們不久將成為城市的主人。但是，想成為城市的主人必須要有生存的手段，他們的要求，就是為了職業技術培訓和職業技術教育提供的廣闊的舞臺和發展的空間，能讓他們在此有生存發展的能力。現在，社會有些現實是殘酷的，許多大企業對大學生的關注度很低，相反對技能型人才卻很是青睞。為此，職業教育和培訓也就成為新的發展，尤其是對于新生代農民工的就業方向和發展前景來說，這無疑更加成為一個至關重要的環節。

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Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.

Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright

在高等職業教育由最初的國家福利性質向市場福利性質轉變的過程中，市場力量的介入和市場機制的引入，形成了一種與計劃經濟體制下的高等職業教育關系不同的新型高等職業教育關系。這種新型高等職業教育關系最重要的特征是權利主體的多元化和權利內容的多樣化①。認識和把握這種新型的高等職業教育關系中的權利關系，具有重要的理論與實踐意義。

一、高等職業教育的基礎權利關系

在高等職業教育關系中，首先存在著一種基礎性權利關系。這種基礎性權利關系，決定了政府、學校、企業及學生等高等職業教育關系主體各自的權力、權利及義務的基本屬性和基本內容。

首先是公權利②關系。此處公權利指法律所表達的由高等職業教育過程和結果所體現的國家利益與社會公共利益。政府及社會舉辦高等職業教育，既是為了從一個方面滿足公民和企業的生存和發展的需要——此系政府責任，同時也是為了促進國家經濟建設和社會發展——此系全體社會成員義務。在高等職業教育活動中，就政府、學校而言，是通過權力的運作來實現國家利益與社會公共利益；就學生及其家長作為公民來說，是以積極履行受教育義務以及其他相關義務的形式來實現國家利益與社會公共利益。從這個意義上說，高等職業教育活動的所有參與者，均為義務主體，都必須為特定的公權利的實現而承擔相應的義務。

此外，高等職業教育關系中的公權利還包括學生作為公民依《憲法》規定所享有的受教育權利和勞動權利（在現代市場經濟條件下，勞動權利得以實現的前提條件之一，是勞動者必須具備相當程度的職業素質與技能，而職業素質與技能通常需要通過接受高等職業教育獲得。因此，接受高等職業教育的權利可以說是受教育權利和勞動權利的具體結合）。學生作為公民接受高等職業教育的權利，仍屬于公權利。公民可以依《憲法》及《職業教育法》（第五條）向政府主張的權利，此時，公民是為該項公權利的主體，而國家負有給付義務，政府應通過行政權力運作，滿足學生作為公民的該項權利要求。

但是，當高等職業教育在較大程度上由國家財政福利轉變為市場福利之后，根據公共經濟學的公共產品理論，至少已不完全是公共產品，而屬于準公共產品甚至私人產品。近十余年來，政府主導的高等職業教育改革實踐，正是在不違背高等職業教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔式的支付方式進行的，從而逐步形成目前有限財政撥付、個人給付、市場供應的局面。

我們認為，如果個人全額給付或者給付比例足夠大（這同時意味著學校沒有獲得政府財政支持或財政撥付額度極為有限），則學生與接受給付的學校之間的關系，除了教育倫理上的契約關系外，還存在雙方作為權利主體的以財產利益、精神利益為客體的私權利關系。

根據法律規定，企業或其他民間財團作為辦學主體進入高等職業教育領域后，其經營可以是贏利性質的。《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十一條規定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。這實際上確認了非政府的社會力量在舉辦高等職業教育時，享有向學生收取高于其經營成本的費用的權利。該權利主體即民間財團或學校（法人）本身，而義務主體應為接受高等職業教育的學生。在這樣一種權利關系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權利當屬于私權利。

因此，高等職業教育基礎權利關系，是上述公權利與私權利對立統一的混合權利關系。其中的私權利關系內涵豐富，處于市場經濟條件下的高等職業教育關系的價值中樞，構成高等職業教育的核心權利關系。

二、高等職業教育的核心權利關系

高等職業教育關系中的私權利關系主要表現為學生與學校之間所締結的高等職業教育合同中的權利關系。這是高等職業教育關系中最現實、最具體、最直接的雙邊權利關系，因而可視為高等職業教育的核心權利關系。

高等職業教育合同關系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業與學校之間的合同關系，一是學生與企業之間的合同關系，一是學生與學校之間的合同關系。

實踐中，最主要也最典型的，是學生與學校之間的合同關系。這種合同關系又分別有三種不同情況：在雙方義務呈對價關系的情況下，為真正雙務合同；在雙方義務不構成對價關系的情況下，為非真正雙務合同；在僅部分構成對價關系的情況下，則為不充分的雙務合同。學生同完全以市場方式運作的職業學校之間的職業教育合同關系，雙方的義務呈對價關系；學生同公益性質的職業學校（納入各級政府財政預算管理范圍的職業學校）之間的職業教育合同關系，雙方義務不構成或僅部分構成對價關系［1］。

對高等職業教育合同中的對價關系作出上述區別，具有重要的法律意義。因為對價關系及其充分程度，將具體決定合同當事人的合同權利。比如，在為真正雙務合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權利，在為非真正雙務合同的情況下，學生作為享有合同權利的一方，其履行抗辯權利就要受到嚴格限制。

在這種合同權利關系中，對學校一方來說，作為合同權利要素的，首先是財產利益，包括學校一方按規定所應收取的學費及其他費用。其次是學校一方基于教育服務的特殊性而產生的其他權利要求，比如要求學生遵守學校某些規章制度的權利（從這個意義上講，遵守學校所制定的與實現特定的職業教育合同目的密切相關的規章制度，是學生一方所應承擔的合同義務）。

合同權利表現在學生一方，其標的是由特定的職業教育結果所包含的精神利益與財產利益。

學生通過接受高等職業教育而獲得相應的職業技能與職業資質。職業技能與職業資質盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內在價值而言，主要還是一種財產利益，我們甚至可以按一般標準，對該財產利益的市場價值進行測定①。

①比如數控專業學生所應具備的數控技工職業技能與職業資質，其所包含的內在價值，可以目前行業平均工資3500元/月標準為基本參數來計算；空乘專業學生所應具備的空乘職業技能與職業資質，則可以目前行業平均工資5000元/月標準為基本參數來計算（/job/JobInfor588.aspx）

這種可能性使附著于人身的職業技能和職業資質，可以成為高等職業教育合同標的，并且可以形成明確的合同對價關系。

此外，符合國家、行業標準或高等職業教育合同標準的良好職業資質，不僅可以在經濟意義上為個人創造良好的社會生存與發展的條件，還包含某種預期或潛在的精神利益，比如較高的社會地位，良好的職業聲譽，等等。

因此，就學生一方來說，合同權利包含了上述兩個方面的利益成分，一種兼括財產利益與精神利益的復合權利，并構成高等職業教育的核心權利關系。

鑒于學校一方處于強勢地位而學生處于相對弱勢地位，法律應向后者傾斜，當然也不能以犧牲學校一方合同利益為代價。也就是說，學生應對學校一方履行的合同義務，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務的情況下，才能最終實現高等職業教育合同目的，雙方才能實現自己的合同權利。

實踐中，在學生一方不能履行合同規定的某些義務的情況下，學生可以免除該義務，但是該義務本身不能缺省。比如，當學生無力支付學費或者不能按時足額交納學費時，學校只能針對極少數的貧困生減免學費或允許其延緩交納學費，并以不影響學校基本財政狀況為限。而多數學生的該項義務可以在政府或社會公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎學金，金融機構對學生的助學貸款，還有來自社會公眾的對學生或學校的捐贈，等等。這些做法實際上可視為直接、間接地代學生履行給付義務。這也正是高等職業教育的公益性質的具體體現。

就學校來說，如果出現重大違約的情況，比如學校方面未盡義務而致學生在規定的學習期限內沒有達到相應的職業素質與技能的培養標準，則學校所應承擔的違約責任中，除了退還學費、免費補課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時效性，還應包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責任，限于侵權行為領域；前者則可以納入違約責任范疇。理由是：職業技術人才的規格與價值存在一個通行的市場標準，學校對學生的培養不符合依合同可預見的市場標準而致學生精神利益如社會地位、職業聲譽等損失，大體上是可以確定的，學生對學校所履行的給付義務與這種特定的精神利益同樣構成對價關系，故應將其視為學生的合同利益之一，一旦學校違約致其受到損害，理應賠償）。高等職業教育的公益性質決定了我們必須以學生權利為本位來理解高等職業教育的核心權利關系。

三、高等職業教育行政管理中的程序性權利關系

在高等職業教育關系中，還存在兩種重要的權力關系。其一是政府對學校的行政管理關系，其二是學校作為法律授權組織，對學生的教育管理關系。

第一種權力關系有法可依，自無問題。第二種權力關系則較為特殊，故法律沒有也不可能對學校的教育行政管理行為作出具體規定，因此，學校主要還是依傳統的教育倫理規范而制定校規，并依校規對學生行使教育管理權力。

一般說來，校規除了可能存在實體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現的問題在于無視學生作為相對人在具體的教育管理行為過程中的程序性權利。

多年來，高校學生訴學校當局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產生重大社會影響的典型案例有田永訴北京科技大學案、劉文燕訴北京大學案［2］），其中主要的問題是，學校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學生作為相對人的程序性權利（人民法院在審理這類案件的時候，通常的做法是：當查實被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應受行政處罰的違規情節，在所不論）。

賦予并保障學生在教育行政管理過程中作為相對人的程序性權利，其意義有二：其一是程序性權利所具有的“工具”價值，能使學生的實體性權利得到更為有效的維護，進而從一個方面更好地鞏固高等職業教育關系中的核心權利關系；其二，程序性權利本身還具有另一些獨立的價值，這些價值包括民主參與、個人尊嚴、理性、公正等等。在學校教育行政管理過程中，無論實體結果如何，學生都應受到公正和富有尊嚴的對待。教育管理行為過程本身對學生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學生的人格培養和民主意識的培育。

因此，確認并保障學生作為相對人在教育管理過程中的程序性權利，也是教育本身的價值體現。

學生作為相對人在教育行政管理過程中的程序性權利大體上有以下幾個方面。

首先是聽證權。從一般意義上講，聽證的內涵就是在行政主體作出影響當事人權益的決定之前，必須聽取當事人的意見，從而保障相對人平等有效地參與有關決定。就學校教育行政管理而言，學生作為相對人的聽證權，主要表現在兩個方面，一是收費，一是行政處罰。

在收費方面，傳統的做法是，基本學費標準由政府行政部門與學校共同決定，其他收費額度由學校決定。

學校既為行政主體，同時又作為高等職業教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質的法律關系主體身份的情況下，學校與教育部門共同或由學校單方面制定收費標準，不能絕對保證公平合理。所以有必要建立收費聽證制度。

教育收費聽證的內涵就是要求收費一方，主要是學校和教育行政部門，在聽證會上說明收費的理由。而交費的一方，主要是學生或學生家長，則應該說明反對收費的理由或者是提出自己的收費方案。聽證的結果應該是各方利益的平衡，并不僅僅是學生及其家庭權益的保障，當然更不是維護教育部門利益的保護。

對于高等職業教育來說，收費聽證具有更為重要的意義。高職專業門類較多，不同專業的教育成本可能存在很大的差別。通過聽證，可以在一定程度上保證收費合理。

從另一個方面來說，實際上可以將收費聽證過程視為高等職業教育合同雙方就收費條款磋商或談判的過程。因此，聽證程序為高等職業教育合同權利關系提供了一個有效的保護機制。

在行政處罰方面，現行法律沒有就學校當局對學生的行政處罰作出特別的具體規定。前不久，北京市教委出臺《關于普通高等學校學生違紀處分程序的若干規定(試行)》，該規定要求，學校擬對學生處以開除學籍處分時，應當書面告知擬被處分的學生有要求聽證的權利，擬被處分的學生要求聽證并且在規定期限內提出書面申請的，學校應組織召開聽證會。我們認為，除開除學籍以及勒令退學外，作出其他較重的處分決定，也應實行聽證制度。

學生因為違紀違法被學校開除或受到其他較重處分，他理所應當享有提出申辯或異議、請求校方減輕或取消處分決定等權利。但以往的情形常常是，學校開除學籍的決定一旦正式作出，就沒有任何回旋余地，被開除的學生即便深感委屈，也只能被動接受。在學校與學生“實力”對比如此懸殊的情況下，這個決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽證制度，一則可以彌補學校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開除的學生提供了一條權利救濟渠道，將有助于推動學校權力和學生權利之間的平衡。

需要注意的是，是否行使聽證權，應當由違紀學生本人決定。學校在送達違紀學生的處分意見書中須明確告知學生有要求聽證的權利。如果該違紀學生及其監護人對學校處分意見書中關于其違紀行為的事實認定和擬給予的處分并無異議，或者認為聽證無必要，則可以書面申請放棄聽證權。學校應當尊重其放棄聽證的決定。

其次是要求學校說明理由的權利。當學校對學生作出行政處分決定時，必須向當事學生說明作出該處分決定的理由，包括事實理由與法律理由。整個程序的進行，應當是一個說理和以理服人過程。當然，也可以是當事學生不斷抗辯的過程。雖然行政處分本質上是行政強權的表現，但是學校在作出處分決定的過程中的強權主義作風是非常有害的。

最后是申訴權（程序抵抗權）。學生申訴權是《教育法》賦予學生的一項法定權利。它是指學生在接受學校教育過程中，認為其受教育權以及人身權、財產權等合法權益受到學校或教職員工的侵害，依法向教育行政機關或學校申訴理由，要求重新處理的權利。

學生申訴權作為學生的一種救濟權，本身是一種抵抗權、監督權，它在權利結構體系中起著安全通道和反饋調節的作用，同時是對學校管理權的一種抑制和監督，有利于防止權力濫用，制約程序主持者操作程序時的恣意和專橫，從而保護學生受教育權利與其他權利免受侵害。

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許多高職院校對自身辦學定位不明確，偏離軌道。雖然辦的是職業教育，但培養目標定位不夠準確，沒有從根本上轉變自己的辦學觀念，將高職教育等同于專科教育，或者沿襲以前的中職管理教育模式，致使在專業設置與建設、課程設置及教學環節、學生培養、教師素質要求等方面存在著盲目性，沒有很好把握高職教育的發展方向。

2.高職教學管理中存在的問題

高職教學管理的任務是為社會培養“技能型”、“實用型”的人才。為完成這個任務，在人才培養過程中，高職教學管理者承擔著重要職責。而目前我國的公辦高職院校教學管理者普遍存在著教學觀念陳舊落后、缺乏改革創新精神，在教學管理模式上存在著機械執行行政條文，走過場的現象；在教師激勵上缺乏有效的精神獎勵和物質獎勵，往往停留在政策層面上。

3.“雙師型”教師缺乏，教師實踐經驗欠缺

“雙師型”教師是指同時具備講師（以上）教師資格，又具有中級（以上）技術職稱的老師。高職院校的教師大多來源于兩個方面：一是由原中職院校升格上來的教師，二是近幾年畢業的高校生，大多為本科或碩士學歷。前者經驗陳舊，與高職培養目標不匹配，但由于年齡和家庭的原因，很多不愿意重新到企業去實踐；后者是從學校走向學校，課堂走向課堂，沒有到企業工作、生產實踐的經歷和閱歷，非師范類畢業的新教師既沒有實踐經驗，也沒有系統的師范教育訓練。占高職教師主體的這兩類教師使得高職院校“雙師型”教師嚴重匱乏。而事業單位的高職院校受到事業編制的影響，不能從企業直接調入實踐經驗豐富的老師，再加上高職院校自身用人機制受到限制，在職稱評定、教師身份待遇等問題上存在困難，使得“雙師型”教師隊伍得不到有效建設。

4.生源數量、質量下降

有關數據表明，從2010年—2020年，我國18—22歲的人口是一個急劇下降區，將從一億兩千五百萬下降到八千七百萬，下降幅度非常大。另有資料表明，自2011年起，我國各級教育的學齡人口呈下降趨勢，在未來10年，學齡人口的年均下降量為860萬人，每年保持3.23%的下降速度。學齡人口下降的結果就是高校生源的銳減，各高校為了完成招生指標，紛紛開始降低錄取分數線，高職高專作為最后一批錄取院校，分數更低，如2014年河南某高職院校就將補錄的分數線降到了150分。高職院校還面向社會招收滿18周歲以上的人讀預科，這些學生在進校時理論基礎非常薄弱，這必將影響進校后的理論教學，又擠占了實踐教學時間，使高職理論、實踐教學進入兩難的境地。

二、面向市場，走內涵式發展道路，提升高職人才培養質量

1.面向市場需求，建立自己的品牌

高職院校在辦學中必須強化市場意識，服務意識，了解家長和學生的需求，研究并遵循市場規律，樹立自己的服務品牌和良好品牌形象。高職院校只有建立了自己的品牌，才能向用人單位說自己有優質的教育質量，有良好的社會聲譽，才能代表著畢業生的就業前景。具有良好聲譽和較高知名度的高職院校更能吸引高質量的生源和教師，也更容易吸收社會各界的投資，從而形成良性循環。

2.合理定位，保證辦學質量

各地政府要把發展高職教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃中，優化教育資源配置，建立科學的評估標準和評價體系。高職院校要合理定位，制定長遠規劃，構建合理專業結構體系，對于不適應市場需求的專業要果斷退出，建立市場需求的新專業如高鐵服務、高級管家專業；樹立良好形象，強化市場意識、服務意識，提升辦學質量。

3.建立高素質的教師隊伍教師是實施教育的關鍵

是培養人才的根本。高職院校在引進教師時要打破常規，根據學院規模、專業和需求選擇師資，形成優質的教師梯隊，構成合理的師生比。對于剛從高校直接分配過來的教師必須接受崗前培訓，深入到企業中，提升實踐技能。對于實踐性比較強的醫學、汽車維修、軟件開發等專業，可以直接從醫院、企業引進既有豐富實踐經驗，又有扎實理論基礎的人員來充實隊伍。如果為了降低成本，便于隨專業而調整師資，可以從企業聘請兼職教師，同時要加強學科帶頭人和骨干教師的培養，做到科教并重，真正提升教師待遇，充分發揮骨干教師的示范帶頭作用，建立長期有效的激勵機制，促進高素質教師隊伍的建設步伐。

篇（6）

一、英語教學比例偏大，母語教學“地盤縮小”

在學制僅三年的高職教學中，無論什么專業，英語必修課都開一年半到兩年，而大學語文卻一堂不開。因為，職業教育的屬性決定了教育的職業應用性，迄今為止，橫在畢業生未來職業發展道路上的必過的關隘似是英語過級問題，而不是我們的母語——漢語過級問題。這就必然導致高職教學中，出現了英語教學內容不切實際的偏重，而母語——漢語教學內容“地盤縮小”的“一頭沉”現象，以致造成了諸多英語過了A級的高職生在擇業面試中不能清楚、準確地介紹自我，甚至一封自薦書中也錯字連篇，病句百出。由大學生濫用詞語引發的民眾對漢語水平滑坡的批評之聲不絕于耳。難怪有學者說：“再如此下去，中國幾千年的文化將逐漸失落。”

二、英語教學比例偏大，不利于人才培養目標的實現

高職教育人才培養目標應當是“培養德、智、體、美、勞全面發展的、面對不同職業崗位群的、具有一定的知識結構和技術技能結構、具有良好的職業素質和職業發展能力、能夠適應工作轉移或崗位轉換的高級應用性人才”。這一目標要求高職院校在人才培養中要面向職業崗位群的實際需要，適應就業市場的實際變化，培養生產、服務、管理一線的高級實用性人才。這一目標必然決定了實踐性這一高職教育的突出特性及應用性這一高職教育的本質屬性，也必然決定了高職教學中基礎理論教學應以“適度”為準則，以保證專業理論教學的“夠用”，英語教學也應如此。但是在高職教育教學實踐中，卻普遍存在著基礎課超過了“適度”標準，而專業理論課卻達不到“夠用”標準的問題，一個重要的原因就在于英語教學盲目偏重，占用了大量的學時，使得學生真正應大量掌握的具有實踐、實際、實用意義的專業理論課學時被擠，難以達到“夠用”要求，使得人才培養目標難以真正實現。況且教育部等七部門《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》中又提出，“高等職業教育基本學制逐步以二年制為主”和“高等職業教育專業實訓時間不少于半年”，這一縮短學制的大政策和專業實訓權重的硬指標，更向今后高職教育教學提出了如何處理好英語教學與培養目標之間的關系這一嚴峻問題。為解決好這一問題，我們必須敢字當頭，改革為先，根據高職教育應用性的特點，重新整合課程內容。就專業特點和英語與職業鏈接的必然程度適度安排英語課學時和決定是否定性為必修課，要盡可能地征求行業專家的意見；要盡可能地在適度的基礎理論教學的前提下，保證專業理論的“夠用”和實踐教學的“足夠”，突出高職教育特色，保證高職教學質量，實現人才培養目標。

三、英語教學比例偏大是職業資格認證向外語“看齊”的必然結果

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創業教育的主體和客體都是人，以人為本同樣要體現在兩個方面，一方面是要以學生為核心，把學生的要求作為思考工作和開展工作的出發點和落腳點；一方面學校同樣也要強化對創業教育從業人員的培訓，提升業務能力，逐步提升職業化、專家化隊伍建設水平，從而更好的為學生服務。

1.2針對性原則

高職院校學生群體規模大，全體的創業教育必不可少，但針對學生個體的創業教育也必不可少，并且針對在校不同階段要采取不同的教育方式，選擇不同的載體，做到全體和個體的互為補充，全程和階段的相互融合。

1.3信息化原則

隨著新媒體應用的不斷滲透，學生對信息化的依賴程度越來越高，新媒體移動終端的普及使得有效信息的收集和成為可能。在實施創業教育過程中，要順應時展的要求，搭建符合學生行為習慣和思維方式的信息化平臺，進一步提升創業教育工作的實效。

2高等職業院校創業教育模型構建

結合工作重心和高職院校實際情況，創業教育模型構建應包含五個關鍵要素：服務對象、服務過程、服務載體、服務人員、跟蹤評價機制。五個關鍵要素的總體關系概括為：通過強化服務過程、載體和人員的精細化程度，輔以跟蹤評價機制的反饋激勵，持續改進為服務對象提供創業教育的工作水平。3.1服務對象。創業教育服務對象的包含兩個層面的含義。一是避免出現學校創業指導人員片面關注學生、學校這一服務對象，而忽視了創業教育的市場環境。二是要對不同專業背景、不同學習階段、不同性別以及不同心理特征的學生群體，開展有針對性的創業教育、指導和培訓。

2.2服務過程

創業教育重在過程，高等職業院校的創業教育應該貫穿學生在校的三年，并要做好后續的跟蹤服務。根據在校三年不同年級學生特點采取不同形式開展創業教育工作。大一新生初入大學，創業教育的重心應該是幫助其轉換角色。結合職業興趣測試軟件，開展職業生涯規劃教育，啟發他們的創業意識。大二學生已經適應了大學校園生活，創業教育關注重心應該是學生專業能力的提升，通過開設專題講座、個體咨詢等形式加強專業形勢和創業方面的信息傳遞，啟發學生投身專業學習的主動性，為創業儲備知識和技能。大三學生如果有號的創業想法和項目，鼓勵入住相關創業孵化基地。

2.3服務載體

高職院校創業教育載體的建設可以概括為“一主兩輔一平臺”。“一主”指的是創業教育課程建設。在高職院校開設創業教育課程是最主要的創業教育載體，同時也是學生受益面最廣、持續時間最長的載體，但是開設的創業教育課程要與時俱進，不斷豐富創業教育課程內容、改善教材內容的呈現方式、更新教學方法。“兩輔”主要指的是各種創業教育活動、競賽和創業咨詢。依托學校或社團開展創業大賽、就（創）業知識競賽等是對職業指導課程的有效補充和生動實踐。創業咨詢是對全員普適性創業教育的延伸，并更能體現以人為本的工作理念和創業教育工作的針對性。“一平臺”是指創業教育的信息化平臺。結合數字化校園建設搭建好創業教育工作的信息化平臺，要求涵蓋的主要模塊有創業教育網絡課程、創業政策、案例分析等，從而有效拓展創業教育工作的覆蓋面，提升信息化工作水平。

2.4服務人員

為保障大學生創業教育與服務工作的有效性，必須建立一支管理能力強、專業知識精并掌握心理學、教育學基礎知識的高素質師資隊伍。高等職業院校從事創業教育的專職教師較少，相對全員、全程、全方位的創業教育要求還遠遠不夠，所以兼職教師隊伍建設顯得尤為重要。高等職業院校創業指導兼職教師應吸收專業課教師、輔導員、院系及相關職能處室領導和大型企業工程師或人力資源經理參加，并且要加強對兼職教師的培訓，力求取得心理咨詢師或創業指導師資格證書，這樣可以保證從不同層面和不同角度對學生進行較為全面的創業指導。

篇（8）

二嚴格教師管理和教學進度管理，提高教師素質和教學質量

高等職業教育加強教育教學管理，首先應該加強對教師的管理，教師是開展高等職業教育教學最重要的因素，每一位教師都是高等院校最為重要的人力資源，對整個教育質量起著決定性的作用。教師管理就是要根據教師的專業技能以及對教師的要求對他們進行合理的任務分配和教學質量的把關。管理教師的實質就是為他們更好地提供服務，更好地激發教師工作的積極性，提高他們工作的熱情，不斷增強他們教育教學的效率，切實提高教學能力和教學質量。確保學生能夠在老師的引導下獲得更多的知識，提升更強的綜合能力，實現學生的就業和發展，實現高職院校的可持續發展。為此，對教師的管理一方面要為他們提供各方面的服務，另一方面要針對相關的專業教學計劃和相關的工作章程制度，給老師一定的約束和激勵，讓他們具有較好的職業素養，更好地指導學生實踐，要不斷地引進高素質的專業教師充實到高等職業教育的隊伍中來，提高教師的整體素質，引進較為先進的教學理念和思想，同時帶動更多的教師提升自己的綜合素養。要引導教師加強自身學習，不斷提高自己的理論修養，更為重要的是增強他們的實踐能力，以便于對學生進行更好的知識培養和實踐指導。

三加強教學計劃管理，確保合理科學有效

教學計劃是高等職業教育管理當中一項最為重要的工作，是培養目標、培養規格、培養過程和培養方式等方面的總體設計，也是更好地安排教學任務，提高學生的學習效率、增強學生的綜合能力、造就更多的實踐性應用人才的重要保障。教學人員首先應該制定較好的教學計劃，嚴格按照教學計劃來開展相關的教學工作。教育教學的管理者應對教學計劃進行嚴格把關，確保教學計劃能夠做到科學合理，并且能夠在教學過程中對教學計劃進行有效的監督和落實，確保教學計劃得到有效執行，并且能夠執行得有質量，確保教學進度和教學質量。科學完善的教學計劃能夠在課程設置和安排上更好地適應教學管理，服務培養人才的需要，培養學生的創造能力，有利于開展各分層次的教學改革。作為教育教學的管理人員，應定期對教學計劃的執行情況進行有效的監督和管理。同時，還應不斷地去研究社會和企業發展對人才的需求、社會發展的變化、我國產業結構的調整對人才的要求等，以便更好地從社會企業發展對人才的需求來考慮，不斷調整相關的教學計劃，更好地服務于人才培養，服務于學生的未來就業。

四有效開展教學評估，切實保證教學質量

篇（9）

高等職業教育的主要培養目標是專業服務地方、按照職業崗位群設置專業、以培養崗位能力為中心、理論教學和實踐訓練相結合。課程建設的實質問題是教材的組建，教材是實現教育目標的主要載體，是教學的基本依據。高質量的教材是培養優秀人才的基本保證。醫學高等職業教育教材要體現出職業教育的特色，即教材在內容、質量上要符合職業崗位群對高技能應用型人才的要求。教育部將教材建設作為衡量高等職業院校深化教育教學改革的重要指標。目前，各醫學高等職業院校普遍存在著專業設置多和課程建設中教材選用困難的現象，這不僅影響了職業教育培養目標的實現，更嚴重地制約了職業教育的發展。為此，要大力發展醫學高等職業教育，培養適應臨床第一線服務與管理的高技能應用型人才，在客觀上必須高度完善教材改革和建設體系。

1醫學高等職業教育教材建設中存在的問題

近年來，隨著醫學的不斷發展與創新，孕育出了許多新生的職業崗位群，這對人才的培養提出了新的特殊要求，各高校為了滿足人才市場的需求，設置了許多新專業，擴大了辦學規模，建立了新的辦學模式，但在專業課程教材建設方面卻出現了許多現實性的問題。

1．1缺少符合醫學高等職業教育特色的對口教材

目前醫學高等職業教育教材大致有4種來源：一是應用中專教材或是在其基礎上增添內容；二是借用本科同類教材，由任課教師刪減、增補而成；三是由部分醫學高等職業院校教師聯合編寫而成；四是由個別專業的一些教師自行編寫。這些教材多數僅注重內容上的增減變化，過分強調知識的系統性，基礎理論分量過重，應用技能比例偏小，沒有從根本上反映出職業教育教材的特征與要求。

1．2缺乏科學理論曲支持，教材內容存在不足

由于缺少對職業崗位所需專業知識和專項能力的科學調研分析，編寫的教材難免出現體系不明、內容交叉或重復、脫離實際、針對性不強等問題。不少教材不符合臨床新規范、新規程、新標準，與高技能應用型人才的培養目標不相適應。有的教材雖然冠以“高等職業教育規劃教材”的名，但其內容仍是原專科或成人高校教材的翻版。

1．3與專業赦材配套的實踐性教材嚴重不足

醫學高等職業教育實踐性教學學時要占到總學時的1／2以上。目前實踐性教材的不足已成為高技能應用型人才培養的瓶頸。教材中雖然附有思考題，但也只能供學生鞏固課堂知識而已，缺乏實踐技能訓練和培養學生創新能力的知識。而且實踐性教學操作指標體系與臨床實際差距較大，技能操作規范性不強，各種衡量指標缺乏統一標準。學生在校學習的知識與技能不能與臨床實際乃至國際同行業接軌，這制約了其畢業后的擇業去向。

1．4各門課程所使用的教材自成體系，缺乏溝通

如新生兒生理特點、母乳喂養等知識點在《婦產科學》、《科學》等教材中都有出現。因教師各自理解的深淺與角度不同，導致一方面重復講述造成時間上的浪費，另一方面由于表述上的不一致，增加了學生的學習難度。

1．5教材內容與職業資格認證考試內容缺乏銜接

“雙證制”是醫學高等職業教育的特色所在。但目前教材的內容與國家勞動部門和行業管理部門頒發的職業資格證書或職業技能證書的考試內容缺乏有效的聯系與銜接。

2醫學高等職業教育教材建設中存在問題的剖析

2．1醫學高等職業教育教材編寫人力資源匱乏

近年來隨著各院校的連年擴招，導致教學資源嚴重不足，特別是師資的數量、質量及結構比例遠遠不能滿足教學發展的需要。教師承擔著繁重的教學任務而無暇顧及教材的編寫和臨床技能的提高。新的職業崗位群的產生，對教材內容建設提出了新的挑戰。就目前看，各醫學高等職業院校師資隊伍補充的主要來源還是各高校的應屆畢業生。他們的教學模式很大程度上仍然沿襲著傳統教學模式教化下的從課堂到課堂的“灌輸式”，無論在教學內容還是教材編寫上都很少涉及教育教學改革的成果，特別是貼近目前臨床實踐的知識點。

2．2教師編寫教材的積極性得不到充分調動和鼓勵

編好一本教材需要編寫人員經過數年的素材積累，同時吸納國內外同領域的新知識、新觀點、新技能。在此過程中教師付出的勞動非常多，過程也很艱辛。一些優秀教師經過多年編寫的教材因種種原因只能作為校內自編教材使用，因為想正式出版要經過繁雜的程序，與出版商簽約需承擔一系列的風險。另外，教師編寫教材付出的勞動得不到相應的報酬，出版社給的稿酬往往和個人銷書量掛鉤，如果沒有推銷業績就等于無私奉獻。上述原因極大挫傷了年資高的優秀教師編寫教材的積極性，年輕教師編寫教材也是迫于校方的一些政策而為。這樣一來編寫人員整體素質降低、人數減少，加之編寫時間倉促，教材質量無法得到保證。

2．3赦材出版發行中的利量驅動導致教材出版中的短期行為

近年來一些出版商出于“搶時間、拼速度、爭效益”的動機，很難按照高等職業教育的辦學理念和教學要求組織人員編寫教材。在2006～2008年，筆者參與編寫了6本教材，可見教材編寫中普遍存在教師編寫任務重、時間倉促(多為2～3個月)、組織不規范(如個別出版社沒有規范的編寫大綱、模式)、任務體系不明等問題，個別出版商為了“搶時間”不召開審稿會。由于上述原因，出版的教材內容陳舊、專業術語不規范、語句不通、錯別字多、觀點含糊不清、操作流程不規范等。

2．4教材編寫與出版的組織協調未到位

教育部提出高等職業教育教材建設要根據某個行業、地區以及具體崗位的要求來確定閉。目前各醫學高等職業院校加大了教學改革的力度，許多院校在教材建設方面做了許多有益的探索，并積極和有關出版社配合把各自的教學改革成果編寫在教材中。但這種聯系往往是單線的、偶然的、零星的，缺乏宏觀引導與推動，這就很難推出一大批能夠反映醫學高等職業教育特色的精品教材。

3構建和完善醫學高等職業教育教材體系的措施

職業教育應積極倡導“教參式”的教材觀，因為“活化”教材助于改變傳統的思維定式，解放教師的手、腦，使教師逐步轉變為一個能自主教學創新的“導師”，有助于其拓展教學空間、釋放課堂潛能、增加課堂信息量、促進教與學的互動。

3．1醫學高等職業赦育教材建設應蓮循的原則

3．1．1教材內容設置的合理性在設置教材內容時應做到：基礎課程教材體現出以應用為目的，以“必需、夠用”為度，以講清概念、強化應用為教學重點。專業課程教材要加強針對性和實用性，同時，教材改革不僅要注重內容和體系的改革，還要注重對方法和手段的改革，做到突出重點難點、精選基礎核心內容，不斷研究解決科學技術不斷更新與職業教育教材內容相對穩定、教學時間相對有限的矛盾，以形成合理的教材結構。

3．1．2教材內容的職業性醫學高等職業教育的重要特點在于突出實踐教學環節，強化職業技能培養。在教材內容安排上應當將國家職業資格技能認證考核的知識和技能融入到教材中，使學校教育真正符合社會需求，使學生畢業前就能順利通過相關專業的資格認證考試，使其畢業后能持證上崗。超級秘書網

3．1．3教材內容的統一性教材是師生教與學活動的主要工具和基本依據。現在許多職業崗位需要的能力是綜合性的，涉及多個學科領域；同時，不少職業技術崗位又是高度專門化的，工作人員必須通過有針對性的專業指導和訓練才能上崗。為了解決綜合性與專門化之間的矛盾，一些課程的教材應采用模塊式內容結構，對知識與能力進行有目的的綜合，每個模塊既是教材的有效組成部分，其本身又是相對完整而又開放的單位，便于組織教與學。

3．1．4教材內容與學生特點的適應性教材內容建設應當充分考慮學生的需要、興趣愛好、個性特長和能力培養。允許學生自主選擇發展方向，鼓勵學生發展個性特長，使學習能力強者在短期內完成學業或學習更多的知識與技能；學習能力差者通過取得多種職業資格證書或發展某些職業技術特長獲得更多的就業機會。

3．1．5教材內容要富有彈性基礎類課程教材內容要有一定的覆蓋面，滿足大專業對學生理論、技能及基礎素質的要求；同時要留有余地以滿足學有余力的學生進修或探究學習的需要。教材內容應盡量以模塊式組織，具有一定的可裁剪性和組合性，可根據不同的培養目標將內容模塊裁剪、拼接成不同類型的知識體系。

3．1．6教材內容組織形式的多樣性教材內容的組織多采用圖表、示例、案例、知識卡片等形式，促進學生對概念及方法的理解與應用，并及時吸納新知識、新技能，以拓寬教師和學生的知識領域。

3．2醫學高等職業教育教材建設的組編程序

3．2．1廣泛調研調研現行教材的科學性、實用性、針對性；征集使用者的建議；比較同類教材的優缺點；調查職業崗位群對從業人員素質的要求。在調研的基礎上寫出教材編寫或修訂的建議報告。

篇（10）

1棗莊經濟發展的現狀

棗莊市雖然面積很小，但在山東省是較早設立地級市的中等城市。棗莊是“因煤而興，因煤而立”的老工業城市，計劃經濟時代，煤炭工業作為重要的基礎產業，處在優先發展的地位，形成了以單一煤炭開采為主、其他相關產業為補充的產業結構體系。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，棗莊市經濟獲得了快速發展，“九五”期間和“十五”的前4年，全市GDP保持了年均10.3%和16%的較快增長速度;商業、服務業日益繁榮，新興產業迅速壯大，2006年實現第三產業增加值達205.8億元，比2000年年均增長12.6%，產業結構實現優化。

2存在的問題

棗莊市經濟的增長主要是依靠其自然資源優勢和勞動力、資金的大量投入而取得的，而不是建立在人才資本投入和技術創新基礎上之上。在經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的形勢下，棗莊市“因煤而興”，以煤炭為主的“資源型”工業結構并沒有得到根本性的改變，成為棗莊市經濟可持續發展的最大障礙。

2.1產業結構相對單一，產出趨向低加工度化

雖說煤炭、建材、紡織和機電是棗莊市的四大支柱產業，但是自2001年以來，“一黑二灰”(即煤炭和水泥)仍是棗莊的主要產業，這一趨勢還在不斷增強。這種相對單一的產業結構給地方經濟的可持續發展帶來3個制約因素，即資源的不可再生性、環境的污染性和受市場波動影響的經濟的不穩定性。

2.2從業人員素質偏低，工業集約化程度低

棗莊科技人才少，從業人員素質普遍偏低。在一項調查中顯示，棗莊企業董事長和總經理，具有大學本科以上學歷者僅占12%，大學專科的占36%，高中占65%，48%的從業人員是初中文化程度，因此人才資源缺乏是制約棗莊經濟發展的瓶頸。其主要表現就是棗莊高新技術產業的比重偏低。

2.3思想觀念保守，對外開放程度低

（編輯整理）由于受地理環境和國有工業基地傳統的影響，棗莊市信息相對閉塞，思想觀念相對保守，對外開放程度低。要想改變這種狀況，就要加強高等職業教育，積極進行專業人才的培養，提高綜合素質。

3高等職業教育與區域經濟發展的關系

長期以來，理論界對高等職業教育與經濟發展的關系及高等職業教育對經濟的促進作用一直存在爭論。許多西方學者認為資本才是經濟增長的最根本因素。他們認為，只要一個國家有了足夠的資本，就能使經濟快速發展，反之，則不然。在社會主義國家，也存在著是生產性投資還是消費性投資的爭論。

3.1高等職業教育與區域經濟的辨證關系

20世紀60年代后在“第三次浪潮”的沖擊下，教育對經濟的巨大作用才充分顯示出來。日本和聯邦德國出現的經濟奇跡更使人深刻地認識到，教育同經濟之間存在著高度的關聯性，人力資源的質量及其應用是經濟發展的基礎性因素，而人力資源開發和應用的關鍵在教育，尤其是高等職業教育。在此背景下，關于教育對經濟作用的研究和探索進入全面、系統、深入的階段。綜合各派觀點，教育特別是高等職業教育與區域經濟發展的關系可以表述如下:高等職業教育的發展對區域經濟產生深刻的影響;同時，區域經濟的發展狀況也在不同程度上影響著高等職業教育的發展。二者是相互促進，共同發展的辯證統一關系[1-2]。

3.2區域經濟發展對高等職業教育發展的支配作用

一是政府財政撥款對高等職業教育的發展具有調節作用。高等教育說到底是經濟教育，需要相當的財力支撐。支撐區域國辦高等職業教育的財力主要來自政府的財政支持，即教育經費。從根本上說，教育經費既是區域高等職業教育發展的制約因素，也是高等職業教育發展的調節機制。二是區域經濟的發展水平決定高等職業教育的社會投入規模。高等職業教育不是義務教育，因此除了政府財政撥款外，還需要社會通過投資、交納學費、捐贈等多種形式的支持，而這種支持力的大小有賴于居民經濟實力和消費結構水平。三是區域經濟發展水平影響高等職業院校的招生就業狀況。區域經濟的較快發展可以增加就業崗位，推動高職院校的招生發展規模。反之，人才的富足又可以為社會擴大再生產提供充足的高素質勞動力，保持經濟的可持續發展[2]。

3.3區域高等職業教育推動區域經濟的發展

美國經濟學家丹尼森指出，美國在1929—1957年的經濟增長中有20%是由教育引起的，現在教育投資對美國經濟增長的貢獻率高達33%;1955年，日本教育對經濟增長的貢獻率也達22%。區域高等職業教育通過2種方式推動區域經濟發展。一是區域高等職業教育為區域經濟的發展提供智力支持。企業所在的地區如果是高校密集，就有可能比其他地區的企業優先得到高新技術和高素質人才。二是高等職業教育的發展可以形成區域新產業。高等職業院校的發展可以帶動當地飲食、文化、旅游、交通等相關產業的興起，較好地促進當地經濟的發展。

3.4辦好高等職業教育促進棗莊經濟發展的方式

一是教育產生經濟增長的生變量。二戰后，遭受戰爭重創的西歐和日本之所以能迅速重建和強大起來，關鍵在于其教育普及程度高，擁有大量受過良好教育的現代勞動力和專門人才。亞洲四小龍的崛起也與其重視教育和人力資源分不開。二是教育消費促進經濟增長。教育消費理論認為，通過擴大教育的規模，可以刺激教育消費及其相關投資，進而在短期內起到拉動經濟增長的作用。三是教育調節經濟增長。當經濟繁榮、就業容易時，許多人就會選擇先就業，然后再在工作中接收高等職業教育，這時高等教育規模就比較小;相反，當經濟不景氣、就業競爭激烈時，許多人就會走進校園或繼續留在校園，進行磨刀深造，以提高就業競爭力，這時高等職業教育的規模就比較大[3]。

4高等職業教育促進棗莊經濟發展的措施

從國際上看，高等職業教育對于經濟增長的促進作用日益受到人們重視;從時間上看，高等職業教育對城市、農村經濟發展的拉動作用也是顯著的[4]。棗莊地區也應當重視搞好高等職業教育，促進棗莊經濟發展。

4.1擴大棗莊高等職業教育的規模，走好外延發展之路

一是盡量多建高校。棗莊市已建立了棗莊職業學院、棗莊科技職業學院等幾所高等職業教育高校，為高等職業教育奠定了基礎。二是擴大高等職業教育招生規模。這幾所院校的招生規模連年擴大，特別是棗莊職業學院正以每年增加5個專業的速度遞增，招生人數連年大幅增加。

4.2抓好棗莊高等職業教育的質量，走好內涵發展之路

以“內強素質，外樹形象”為信條，努力抓好高等職業院校的師生素質和教育質量。一是通過各種方法提高教師的綜合素質。把教師培養成“四有”新人，以達到“其身正，不令而行”之效。二是努力把學生塑造成高素質人才。通過提高教學質量、嚴格考試紀律以及督促學生高質量地考取計算機、英語、普通話證書等措施具體實施。三是提高學生就業率和專升本率。學生一進校就給他們提出具體目標，這樣壓力變動力，學生的積極性就會提高。良好的就業率和專升本率又會大幅提升學校的良好形象，吸引更多高素質的學子報考該校，進而進一步提升學校的綜合素質。

4.3搞好高職院校學生消費，使其成為區域經濟的新增長亮點

根據調查結果顯示，高校學生在校期間的年均消費額至少為5000元，如果棗莊在校高校學生有3萬人，那么這些學生對棗莊市經濟產值的直接貢獻就是1.5億元，可以解決數千個就業崗位。

4.4加大高校基建投入

高校的基本建設投資也是區域經濟增長的重要助推器。高職教育的發展，需要加大基本建設投入。根據教育部關于普通高校的設置標準，如果增加1名大學生需要新增基本建設費3.8萬元左右，以棗莊的高職院校每年擴招1000人計算，應該投入的基本建設費用就是3800萬元，再考慮部門的產出乘數，則對棗莊的經濟貢獻可達7000萬元，可解決600個就業崗位。用于創建和擴建高等職業院校的各種貸款無疑都會對棗莊經濟的發展做出積極的貢獻，推動區域經濟的發展。

5參考文獻

[1]陳慶.關于高等職業教育和區域經濟的協調發展[J].考試周刊，2010(17):200.

篇（11）

二、以勝任力為本位開展課程建設

勝任力本位課程，可理解為“基于勝任力的教育”或“以勝任力為導向的教育”。其理論基礎是建構主義，是一種以核心勝任力為基礎，融傳授知識、訓練技能、培養情操與提高勝任力為一體的整體化課程理念和模式。勝任力課程目標是培養有知識、有技能、有情操、有工作勝任力的職業技術人才。教師在平時教學中，要將這一目標貫穿于教學始終。

(一)加強勝任力課程編排，提高教學有效性

教師既要采用傳統的課堂教學方法，更要綜合運用適合于勝任力培養的教學方法。如互動學習、合作教學、案例教學、實踐—反思教學、情景模擬教學、角色扮演、任務驅動、體驗式教學、問題—討論—指導式教學、講解—演示—指導—評價四步教學法、項目驅動教學等教學方法。

(二)創建勝任力本位課程學習環境

創造一個實踐的、人文的、工作現場學習的環境，該環境能夠支持專業群的學習共同體;有開放的學習工具，技術、資源可供訪問;能為小組和個人學習提供勝任力本位課程框架和內部計劃;能夠支持學習范圍擴展及更多團體的國際化，包括面對面的和在線的方式。

(三)勝任力課程的改革要和專業改革相結合

以勝任力要求為依據，通過研究制定專業人才培養方案和課程群的建設，優化通用勝任力、系列專業勝任力和專業與崗位勝任力“三圈層”課程體系。明確本課程哪部分是培養通用勝任力的，哪部分是培養系列專業勝任力的，哪部分是培養專業與崗位勝任力的。

三、做好課程的總體規劃

(一)加強學生對模擬電子技術的認知

教師在講第一堂課時，通過對模擬電子技術的發展及應用、模擬電子技術的主要研究內容、模擬電子技術的性質和任務、學習模擬電子技術的主要方法及模擬電子技術相關職業的全面介紹，加強學生對模擬電子技術的認知程度，從而激發學生的學習欲望。

(二)主要采用項目教學模式

把模擬電子技術主要內容分解成幾大模塊，每一模塊的知識都通過完成一個項目來學習，每個項目又根據需要分解成若干個任務。在進行每個項目之前，教師要事先制定出項目要求，包括知識目標和能力目標要求，并把每個項目涉及到的基本知識做簡單介紹和講解;之后學生按照項目要求逐一完成每個任務，教師在項目完成過程中進行巡回指導和答疑;最后教師對項目完成過程中所遇到的難點問題做進一步講解，學生完成項目報告并提交作品。通過完成項目的整個過程，培養學生發現問題、分析問題、解決問題的綜合能力以及大膽設計、尋求突破的創新能力，體驗到學習的樂趣。

(三)重視課程設計

指導教師應在設計開始前編好課程設計任務書，并準備好必要的文獻資料。教師要認真分析學生學習情況，做好選題、分題工作;題目要具有一定的典型性，并要不斷優化設計題目。教師要根據題目性質和學生的具體情況研究指導方法和重點。課程設計以學生獨立工作為主，教師采用啟發方式，對難點和關鍵性問題給予必要的指導，指導學生閱讀參考資料，逐步培養學生的獨立工作能力和綜合設計能力。

(四)搞好實習、實訓

通過參觀實習與頂崗實習提高學生的職業素養和職業能力。教師應根據實習要求，選好實習場所。實習前由指導教師制訂出實習計劃書并加強對學生的勞動紀律教育。實習中對學生嚴格要求和管理，學生要遵守勞動紀律和安全、保密制度。學生要按時完成實習日記和實習報告，教師要做好成績評定工作。

(五)積極開展第二課堂活動

充分發揮學生會的作用，建立“模擬電子技術”課外活動小組，經常舉辦一些和模擬電子技術有關的知識競賽和模擬電子線路設計比賽，使對本課程感興趣的學生能夠進一步發展愛好、提升水平、增強能力。組織學生參加職業技能鑒定中心舉辦的職業技能考試，使他們在獲得職業資格證書的同時提高職業能力，增強就業信心。挑選一些能力極強的學生參加全國大學生電子大賽，使這些學生的綜合設計能力、創新能力得到最大程度的提升。

四、注重教學改革

隨著高等職業教育的進一步發展，對職業教育培養目標提出了更高的要求，現代職業教育目標更注重學生的社會適應能力和創新能力的培養，為此應不斷革新教學理念、革新教學模式、革新教學方法、革新教材、革新教學手段、革新考核制度，切實推進教學改革。

(一)及時更新教學理念

通過到企業調研及對畢業生的追蹤調查，進一步明確知識體系的重點和難點，明確學生學習本課程的核心能力。理論教學采用行動導向、任務驅動的項目教學模式。實驗教學采用基礎實驗、綜合實驗和創新實驗三階段臺階式教學方式，教學目的明確，層次分明，循序漸進。

(二)教學過程注重定性分析

從工程思維觀念出發，不過分追求理論分析的嚴謹。注重培養系統的觀念、工程的觀念、科技進步的觀念和創新意識，學習科學的思維方法，對于難度較大的內容，采取化繁為簡、化難為易、各個擊破的方法。采用討論式、講練結合式、啟發式、演示式、理論與實踐穿行式等多種教學方法，總結一些有助于學生理解和記憶的竅門，加強師生互動，調動學生學習積極性。

(三)做好教材選擇工作

每學期都要提前做好教材選擇工作，不能長年使用一本教材，應及時更新教材，編寫適合高等職業教育的創新型規劃教材。應及時調整教學內容，追蹤新技術，增加新知識。

(四)開展多種形式的教學方式

采用多媒體課件、黑板授課、網絡教學及實驗仿真和實際操作等多種形式的教學手段，將肢體語言與聲光電有機的結合起來，全方位對學生實施情景教學，使學生對所學知識產生興趣，很快進入學習狀態。

(五)改革考核評估體系