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篇（1）

一、21世紀初期我國財政形勢展望

21世紀初期我國財政收支測算應包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學者認為，我們對2000年的財政收入預測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟增長方面按7％考慮，物價方面按3％考慮，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。按此測算2000年全國財政收入將達到11890億元，比1999年預算增長10％，絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占gdp的比例14.0％測算，2000年全國財政支出將達到13350億元，比1999年預算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴大157億元。

“十五”時期的預算。收入測算應從幾個因素來考慮和處理。（1）費改稅。盡管“十五”期間費改稅將使財政收入大大增加，但解決不了國家可支配財力增加的問題，因為增加的收入大多已有明確的用途，只是管理方式的改變。費改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財政政策取向。由于東南亞金融危機的影響等因素導致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運用上不可能成為增稅的時機。（3）財政體制。1994年新財稅體制運行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個穩(wěn)定的財政收入增長機制已初步形成，機制本身保證了“九五”時期財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。（4）經(jīng)濟增長。據(jù)當前一些機構(gòu)的研究報告及世界銀行發(fā)展報告，我們按照7％的經(jīng)濟增長速度和國家計委物價預測中的3％的價格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價增長速度為10％。幾項因素中，我們認為直接影響“十五”期間國家可支配財力的數(shù)量主要是經(jīng)濟增長，因此收入測算中以經(jīng)濟增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國財政收入將達到19150億元，平均每年增加可支配財力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟周期的調(diào)控運行來看，財政政策從擴張到收縮都應有過渡，需要保持相應的連貫性，不可也不應該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補助（下崗職工基本生活補助、貧困人口生活補助等等）的增加，擴大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的后續(xù)資金壓力，以及推進市場化改革的各種社會成本等，都需要財政增加支出。

另有學者認為，21世紀初期我國財政將面臨以下幾個影響因素。

1.“九五”時期財政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時期財政收入的增長很重要的在于一些臨時性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用?！笆濉睍r期國家財政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。

2.當前我國財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的機制還沒有真正建立，長期以來影響我國財政收入提高的因素依然存在。

3.從預算內(nèi)財政收入支出的角度看，經(jīng)濟的宏觀稅負（預算內(nèi)財政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個政府分配活動看，把預算外、制度外等政府活動賴以維持的資金來源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟維持整個政府運轉(zhuǎn)的負擔估計占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟的稅負并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟中不規(guī)范的政府分配活動的同時，采取措施增加財政收入，必然將加重整個經(jīng)濟的負擔水平；如果僅僅把預算外、制度外轉(zhuǎn)化為預算內(nèi)進行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財政可直接支配的財力，從而也就不能有效緩解財政當前的收入困難。

4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續(xù)兩年實行增加國債發(fā)行、擴張政府需求的積極的財政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實行相對擴張的財政政策仍然難以避免。普遍的看法認為，我國經(jīng)濟需要比較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整時間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟增長速度可能下降到4.5％左右，這個速度顯然是我國社會現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財政政策面臨著技術(shù)擴張的壓力。

5.造成財政政策自我矛盾的主要原因之一是財政基礎(chǔ)薄弱，財政可調(diào)控財力嚴重短缺。初步測算，考慮物價因素，如保證法定支出增長與經(jīng)濟增長同步，“十五”時期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價格補償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ斦磕晷略鲐斄Φ?0％左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要，財政（尤其是中央

財政）的可調(diào)控財力極為有限，“十五”時期財政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財政無疑將要面對更加嚴峻的考驗。

6.在我國財政調(diào)控經(jīng)濟手段缺乏的情況下，實行積極的財政政策最終體現(xiàn)為財政赤字和國債的增加，但財政赤字的擴大和國債規(guī)模的增加，也相應增大了財政的風險。很顯然，不論從財政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財政基礎(chǔ)，財政風險都不是一個讓人可以放心的問題。

還有學者認為：對“十五”時期我國國債規(guī)模的預測主要基于“九五”時期經(jīng)濟運行情況，特別是與1999年國民經(jīng)濟計劃指標緊密相關(guān)?！笆濉睍r期各主要指標預測是：gdp計劃增長7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財政收支保持1999年增幅不變，利率以應到期國債實際利率計算，各年中央財政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計將達11000億元，超過“九五”時期一倍左右。根據(jù)“十五”時期的中央財政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計近19000億元，比“九五”時期新增3800億元。依此計算，“十五”時期的不含利息支出和包括利息支出的中央財政赤字率，以及中央財政債務負擔率仍都在國際公認的安全線內(nèi)。如果依此指標，我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。

再有學者認為：21世紀初期尤其是“十五”期間，我國宏觀經(jīng)濟的運行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。

1.經(jīng)濟增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動的沖擊之外，主要原因在于最終消費率下降，以及消費需求不足對投放擴大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費率遠遠低于世界平均水平，也明顯低于儲蓄率較高而消費率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費率與其他國家相比差距很大（大概低20個百分點左右）；但我國城鎮(zhèn)居民消費率按人口比重計算卻不低于其它國家，問題在于農(nóng)村消費水平太低，影響了整個居民的消費率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個角度看，我國消費需求的擴張基本上依賴于農(nóng)村居民消費擴張期的到來。

2.經(jīng)濟增長質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國有經(jīng)濟的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進，這會帶動國有企業(yè)經(jīng)濟效益的上升，同時促進非國有經(jīng)濟特別是混合所有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，使競爭機制更趨于合理和有效，市場機制的調(diào)節(jié)作用進一步加強。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，加上市場需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動作用，從而使經(jīng)濟增長質(zhì)量得到逐步改善。估計“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M品工業(yè)部門。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構(gòu)問題比較突出，一個是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級非常緩慢。這兩個方面對我國的經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

4.對外開放將進入一個重要的新時期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto，21世紀初期也必然要實行進一步開放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會邁出較大的步伐，國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進口沖擊和國際大跨國公司進入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時也會有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn)，擴大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進一步利用擴大開放的有利條件，又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以盡快提高國際競爭能力。

二、21世紀初期的財政政策建議

第一種建議認為，考慮短期政策與中長期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國財政政策的取向有以下八個方面：

1.堅定不移地貫徹實施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場經(jīng)濟的發(fā)展已使中國經(jīng)濟運行基于“自然節(jié)律”的周期波動趨于明顯，因此財政政策作為市場經(jīng)濟下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢必要更加自覺和堅定不移地在目前所處的經(jīng)濟運行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟景氣還未回升到（并相對穩(wěn)定到）接近中位的水準，市場預期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時度勢保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。

2.酌情對積極的擴張財政政策在實施重點和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項目實施情況和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的通盤考慮，近期的投資重點，應向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當調(diào)整并更為收攏。同時，針對現(xiàn)實問題，加大項目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴防挪用，加快資金到位速度，并努力改進工程設(shè)計，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。

3.財政職能應在退出“越位”和填補

“缺位”兩個方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財政職能的進一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財政應在一般競爭性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務以滿足社會公共需要的職能，需要更加強調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。

4.“費改稅”漸入快車道。以“清費規(guī)稅”為重點的政府財力整合，代表了現(xiàn)階段財政政策的一個必然導向。這也意味著對政府行為的規(guī)范約束和對“既得利益”的調(diào)整，將隨之進入更深入、更具體的階段。

5.改革的深化將引出進一步的機制磨合過程。財政政策是服務于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長期的總體機制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟發(fā)展、市場成熟過程中財力狀況的改善和政府財力運作的規(guī)范化。

6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實生活的迫切要求。財政政策需進入市場經(jīng)濟“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟生活中的客觀需要將推動這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴展。

7.管理的科學化、規(guī)范化勢在必行?，F(xiàn)實生活正在呼喚財政收支管理的進一步嚴密化和與市場經(jīng)濟國際慣例的接軌。從財政政策指導上看，今后必將強化對收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴密和規(guī)范。

8.進一步推進統(tǒng)一市場和企業(yè)公平競爭環(huán)境的營造。實現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭、優(yōu)勝劣汰，是建立社會主義市場的既定方向和動態(tài)過程。隨相關(guān)措施的貫徹落實，我國統(tǒng)一市場的規(guī)范程度將進一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進一步走向成熟。

第二種建議認為，在我們看到實施積極的財政政策，拉動經(jīng)濟增長積極效應的同時，還要對其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性分析。

1.實施積極的財政政策必須適度，并對可能出現(xiàn)的問題及早研究。這是經(jīng)濟資源的有限性決定的。從中長期看，我們必須堅持實行適度從緊的財政政策，嚴格控制并逐步縮小財政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國內(nèi)的物價走勢、國債資金使用效果及還本付息等進行密切監(jiān)測，早作應對。俄羅斯等國因財政赤字和債務規(guī)模過大而引發(fā)債務危機和通貨膨脹的教訓，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。

2.要把激活消費作為今后我國經(jīng)濟增長的主要措施，而不宜簡單地再靠政府投資推動。從投資和消費對經(jīng)濟增長作用的特點看，投資對經(jīng)濟增長的短期拉動作用十分明顯。但是從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長真正的和持久的拉動力量。因此，今后要逐步把拉動經(jīng)濟增長的立足點轉(zhuǎn)到引導刺激消費上來，要修改帶有計劃經(jīng)濟色彩的限制消費的稅費等政策，制定鼓勵和引導消費的稅費政策。有計劃地把工作重點放在開拓城鄉(xiāng)消費市場和引導形成新的消費熱點，進而帶動民間投資上。

3.要注意財政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應。財政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟政策的兩個主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開展消費信貸和對中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個政策工具的作用和效力。

4.要研究實施積極財政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財政資金的杠桿和導向作用，更多地采取通過財政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔保等間接手段，用較小的投入去啟動企業(yè)和個人的投資和消費。這樣做，不僅可以促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財政必須做到收支平衡。

第三種建議認為，對“十五”財政的測算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟大環(huán)境做三個方案。具體測算如下：

方案一：整個“十五”時期仍未走出經(jīng)濟低谷，需最大限度運用財政擴張政策。

方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟低谷，需維持現(xiàn)行財政規(guī)模的擴張過渡政策。

方案三：2001年經(jīng)濟走出低谷，恢復適度從緊財政政策。

篇（2）

中圖分類號：G40-058 文獻標識碼：A

教育招生考試制度是教育這一社會活動發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，其存在是為實現(xiàn)國家的長遠、穩(wěn)步發(fā)展，在人才儲備方面承擔起選拔人才的作用。人才的選拔同時影響社會價值的導向，可見招生考試制度的重要性。近年來，隨著招生考試制度的不斷改革，逐步完善，初步實現(xiàn)了相對公平與有效的選拔環(huán)境，但在一些環(huán)節(jié)上仍舊存在不公平的現(xiàn)象。人才的選拔反映了社會對人才的定位，我國歷來存在以下幾種人才選拔機制，其淵源及利弊簡述如下①：

世卿世祿制――這種制度其實質(zhì)是讓王室及貴族來承擔起各個職能部門的管理職位，世代相襲，父死子繼。這種人才選拔制度也是我國歷史上最早的政府組織人才選拔機制形式的雛形。選拔標準的確立是看血緣關(guān)系，致使整個政府官員的任命為貴族階層所把持，平民百姓自然喪失了為官的機會。

察舉征辟制――這種制度是我國漢代主要選拔官員的方式。察舉，就是由地方官對自身轄區(qū)的人才進行考核評價，選擇德才兼?zhèn)涞娜私o中央政府，之后授予其官職；征辟，是由皇帝或地方長官直接征聘為官。該制度優(yōu)點在于充分突破階級、出生的因素，從而讓優(yōu)秀的人才直接得到重用，但弊端在于選拔過程容易弄虛作假，導致選拔不公的問題。

九品中正制――這種選拔制度建立于三國，由魏文帝曹丕創(chuàng)建。九品是則是按照家庭的出身背景與人的品行能力分層分級。由于家庭的出身背景也作為一項考察的因素，那么就會出現(xiàn)問題，基本上“大小中正官”均被各個州郡的士族階級所壟斷。品級評定時，士族階級成為寵兒，背離了“不計門第”原則，也導致了“上品無寒門，下品無士族”的門閥士族壟斷政權(quán)的局面。

科舉制②――該制度歷經(jīng)隋、唐、宋、元、明、清多個朝代，是我國古代歷史上的主要官吏選拔制度?？婆e制度，打破了以往制度中門第關(guān)系，而是相對公平地通過分科和分層的考試來選拔人才?？婆e制其本質(zhì)是功績制：不論參選之人的出身、引入競爭機制、擇優(yōu)錄取、唯才是用?？婆e制度，使社會中的平民知識者擁有了發(fā)揮才華的機會，創(chuàng)造了通過自己的努力去獲得社會榮耀的道路，讓社會各階層開始敬慕知識和人才，推動了國家邁入知識化時代的進程，促進了中國的教育的發(fā)展。但隨著時間的推移，八股文的出現(xiàn)，致使其在形式和內(nèi)容上逐漸迂腐，無法真正發(fā)揮其選拔制度。

1教育公平問題的重要性及需求的迫切性

教育有失公平的問題已成為我國教育的一項重大問題。教育的公平性貫穿于整個教育過程中，從教育的起點到教育的實施過程以及教育的結(jié)果。教育的公平有利于合理有效地分配教育資源，有利于讓更多的受教育者充分享用教育資源，有利于緩和社會的階層矛盾，有利于全民教育的發(fā)展。

但實現(xiàn)教育公平的過程也存在很多問題。首先，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差異導致在教育資源的分配有失公平，農(nóng)村地區(qū)和城市的教育投入相差很大，受制于城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度的影響，農(nóng)村孩子很難有進城接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會。即使在同一個地區(qū)，但由于家庭經(jīng)濟收入的差距，導致其對教育的消費方式不同，這樣又滋生出新的教育不公平問題。

當今社會對人才的選拔主要集中在對其教育背景的選拔方面，個人的受教育程度決定了之后在社會環(huán)境中的生存地位。為了保證教育的公平，保證更多的人有接受教育、平等享用教育資源的權(quán)力，因此，從教育制度的根本方面就要有所改善，最大限度地實現(xiàn)教育公平。

2我國現(xiàn)存高校招生選拔方式

我國現(xiàn)存的高校招生政策也是通過類似古代科舉制的入學考試來進行測評的，但絕不是簡單地沿襲科舉制，雖然在形式上相似，但也存在多種形式的創(chuàng)新，除了正規(guī)的考試，還有推免入學、特長生等其他方式。究其本質(zhì)現(xiàn)今的入學考試制度與科舉制之間的作用是有其相通之處的，它們都為寒門學子提供了一個和富裕階層或者官僚階層子弟在同一平臺上進行競爭的途徑，有助于夠緩解社會不公平所積怨下來的社會矛盾，在全社會形成一種尊重文化尊重知識的氛圍。

但不可否認，沿襲過程中也存在諸多弊端?，F(xiàn)今的招生制度雖然創(chuàng)造了讓寒門子弟與富裕階層及官僚階層子弟在同一平臺競爭的選拔方式，但是顯然特權(quán)階層還是可以通過各種“不尋?！钡姆绞嚼_和寒門子的距離（例如各種虛假加分行為、在推免過程中所存在的優(yōu)勢），因此，還只是相對的公平，仍有諸多不公平問題的存在。

3高校招生政策的政策性偏失現(xiàn)象存在分析

我國現(xiàn)在的招生政策，總體而言是教育部門為各個部門（高校等）下招生指標并在不同省份以不同的分數(shù)線招生，這就導致極為不公平的情況出現(xiàn)。不同的省份的入學考試的試卷難易程度不同，外加考生學體能力的不同，導致不同的學校分數(shù)線的不同，呈現(xiàn)出同一個學校在全國沒有形成統(tǒng)一的錄取分數(shù)的現(xiàn)象，而且由于事實上存在的差異性，也不會有一個全國統(tǒng)一錄取線這一說法存在的空間，這就滋生了兩個嚴重的教育不公問題。

例如：A省和B省，使用相同的試卷，一二本分數(shù)線不同，考取同樣分數(shù)的人可能分居兩個分數(shù)線上下，或者一個可以去很好的一本大學，另一個卻只能去一個稍低一些層次的學校。同樣的試卷同樣的分數(shù)卻可能產(chǎn)生兩種截然不同的結(jié)果，這是極其不公平的；A省和B省，使用不同的試卷，一二本分數(shù)線不同，由于試卷難易程度不同，導致可能出現(xiàn)同樣的分數(shù)，一個是試卷特別難，一個試卷特別簡單，產(chǎn)生兩種不公平的現(xiàn)象：一是，兩人同樣的分數(shù)一個上了一本，一個卻只能去二本；二是，兩人不同，但是反而低分的去了一本，高分的卻只能去二本。這是十分不公平的教育招考現(xiàn)象和現(xiàn)狀。

高校提檔的招生人數(shù)在不同省份有及其大的差異，導致兩種不公平：第一，低分能去某著名大學，高分卻只能去二本；第二，A省的高分大部分能去某著名大學，低分也能去較好的大學，但是B省的高分可能只有小部分才能去某著名大學，其他高分可能沒有高校會錄取。這就是提檔線及招生人數(shù)不同省份存在較大差異導致的實質(zhì)上的招生不公平現(xiàn)象。例如某北京著名大學每年在北京錄取的人數(shù)是其在河南或山東錄取的人數(shù)的幾倍，而被錄取的學生較河南或山東的考生成績低很多，這是極其不公平的。因為如果考慮到河南或者山東的人數(shù)與北京的總?cè)藬?shù)相比較相差的幾倍，我們更會認為這樣的招生歧視是十分不可思議的。

4措施與建議

4.1改革選拔機制，創(chuàng)新多種選拔方式

對人才的選拔方式應該多種多樣，綜合考慮。加強對人才不同方式的選拔方式，不僅僅是單一地憑學歷來選拔人才，而是可以再綜合測評其他方面的能力，有機會量才錄用、破格提拔。

4.2改革傳統(tǒng)高校招生政策

可以考慮全國試卷統(tǒng)一，但分數(shù)線劃定由各省依其教育發(fā)展水平酌情劃取，這樣便不容易導致不同區(qū)域不同試卷不同錄取標準導致的教育不公問題；可以考慮在各校自主的前提下，采取依各省份人口比例的方法在各高?？傉猩藬?shù)中依比例在各省進行招生；加強對于各種加分政策的監(jiān)督，以防出現(xiàn)虛假加分，導致招考不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.3學校間相互合作，共享教育資源

公平地分配教育資源，學校之間可以進行合作，相互選派學生進行交流學習，學生能夠在不同的學校學習不同的知識，學校之間的合作提供了更多的機會讓學生學習，就不會形成某一學校過度集中教育資源的局面，這樣也可以進一步緩解教育公平問題。

注釋

1 參見百度百科中國古代政治制度詞條，鏈接位置http：///link？url=fkDtLReJwACUEhmYu98hWAX2aZAqNGRGseLtb2Ppel57zZ7hlbgxz-

YJr9pD3LZd4Y7USczUnlCkbM8P_kYfvEa，訪問時間：2014.8.22 17：08

2 劉海峰，李兵.中國科舉史[M].中國出版集團東方出版中心，2010.

參考文獻

篇（3）

隨著我國行政事業(yè)單位新會計準則的推行和運用，在保留既有會計制度的基礎(chǔ)上，不斷地完善和強化事業(yè)單位的會計準則調(diào)整，并同另外經(jīng)濟事項的出現(xiàn)相搭配。然而，新會計準則在實施中仍不可避免地出現(xiàn)一系列問題，值得科學探討，以便盡早解決。

一、行政事業(yè)單位會計準則實施中的問題分析

就目前而言，新會計準則不管在編制過程中考慮的如何周密，在實際執(zhí)行中均不可避免地出現(xiàn)一系列問題，下面對會計準則實施中的問題做一番深入探究：

（一）事業(yè)單位的關(guān)注度不高

行政事業(yè)單位對會計準則的關(guān)注度不足，直接來源于法律規(guī)范的懲處力度不夠，這也同行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。眾所周知，行政事業(yè)單位的現(xiàn)實性存在是不以獲得利潤為基本目的的，而是為社會公眾提供必要的生產(chǎn)生活服務所設(shè)置的。盡管經(jīng)過數(shù)年的不斷改革，事業(yè)單位的經(jīng)費來源已不僅依靠相關(guān)財政的扶持，但財政款額的劃撥依然是事業(yè)單位經(jīng)費的重要來源渠道，這就導致一個局面的出現(xiàn)：事業(yè)單位內(nèi)部的職員薪酬或職位變動同該單位的績效所形成的正相關(guān)關(guān)系不夠明顯。換言之，績效的高低并非判斷事業(yè)單位工作得知的主要指標，那么，財務會計處理的關(guān)鍵水平就會相應的下降，事業(yè)單位在實施新會計準則時也以規(guī)范性作為首要準繩，當新規(guī)則遇到新問題時，這樣一類固定方式便難以察覺缺陷，當事業(yè)單位落實其余規(guī)定時，會計準則的實施就無法取得優(yōu)先權(quán)。

（二）缺乏有力的技術(shù)支撐

行政事業(yè)單位在長時間發(fā)展過程中，逐步產(chǎn)生了分行業(yè)、分系統(tǒng)的會計處置形式，會計處理的系統(tǒng)存在顯著的差異，例如，鐵道部門在推行會計準則后仍僅認可系統(tǒng)頒發(fā)的會計從業(yè)證書，這明顯是不合乎規(guī)范的。會計準則的實施更偏重于大規(guī)模上的指引，針對若干微妙問題缺乏參考依據(jù)。

技術(shù)支撐的另外表吸納形式則是會計軟件，會計已大步邁進信息化發(fā)展的新時期，會計信息管理系統(tǒng)已成為現(xiàn)今會計工作的有機構(gòu)成部分。針對會計軟件的合理設(shè)計已相對成熟，但新會計準則在維持同企業(yè)會計準則大致相同的過程中，依然具備相應的特殊性，會計軟件的開發(fā)及大力運用直接關(guān)乎新會計準則的執(zhí)行時長及實際水平。

（三）對應法律規(guī)范保障不到位

會計準則從明確實施步驟到執(zhí)行到位，給企業(yè)騰出了相對充裕的時間。但是行政事業(yè)單位作為組織框架較繁瑣的個體，同時擁有數(shù)量可觀的職員。作為企業(yè)各項活動的中心環(huán)節(jié)，財務管理工作方方面面的調(diào)整勢必引起事業(yè)單位領(lǐng)導層的關(guān)注，事業(yè)單位的負責人盡管在積極安排各部門職員學習新會計準則，但在求穩(wěn)心態(tài)的影響下，執(zhí)行會計準則時，相當數(shù)量的單位管理人員依然保持觀望的態(tài)度。對于普通事業(yè)單位來講，在約束及懲處機制缺失的情形之下，大約要在新準則頒布后三個月內(nèi)才開始對廣大職員開展專門培訓，顯然不合乎規(guī)定。

2013年1月1日，財政部新頒布的會計準則正式生效，然而，推遲實施的后果如何、推行后會取得什么樣的效果等問題均未得到系統(tǒng)的評估。為此，全方位推行極有可能會出現(xiàn)形式主義的不良傾向，長此以往，使新準則喪失了實施的意義。

二、行政事業(yè)單位實施會計準則的有效對策探討

盡管新會計準則在行政事業(yè)單位推行中依然暴露明顯的問題，但毋庸置疑，會計準則的頒布推行是一種進步，預示著未來一個時期，會計處理的一體化和指標化的大趨勢。下面就來論述實施會計準則的方法及措施：

（一）合理選擇會計核算基礎(chǔ)

就當前來講，我國行政事業(yè)單位通常運用收付實現(xiàn)制，在運營過程中采用權(quán)責出現(xiàn)制，這樣一方面可分析預算實際落實的進度，及時查看預算定額；另一方面，有助于監(jiān)督和反映國家預算的落實狀況。然而，伴隨我國預算控制的范圍、會計環(huán)境以及控制目標的劇烈改變，收入實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無法客觀地考評行政事業(yè)單位的財務責任；另外，未能有效地提供未來資金流向的動態(tài)信息。

縱觀世界主要國家，在邁向21世紀后，在國際范圍內(nèi)均普遍運用權(quán)責出現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)，其根源在于該制度有助于深化會計責任，增強財政政策的透明度，增強政府管理效率，削減財政支出成本，為單位提供受托責任精確的會計動態(tài)信息。

對于我國行政事業(yè)單位而言，通過汲取和借鑒別國經(jīng)驗，運用修正式權(quán)責出現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)具有一定的可行性，在現(xiàn)有收付實現(xiàn)制的前提下，依據(jù)制度原理，對預算會計項目進行有步驟、有側(cè)重性地明確和計量，進而形成相對健全、科學的會計核算基礎(chǔ)。

（二）改進會計報表

作為反映行政事業(yè)單位財務運行動態(tài)及相關(guān)業(yè)績的綜合性報表，財務報表是供應財務管理信息的有效平臺。完備的財務會計報表有助于會計目標的順利完成，也利于監(jiān)管部門對政府會計工作進行細致監(jiān)管。針對事業(yè)單位會計報表體系運行中暴露的突出問題，可從下兩方面入手解決：

首先要增設(shè)現(xiàn)金流量表，目前，完善的公共部門財務報表通常包含：財務業(yè)績表、財務情況表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)管理表等。其中，現(xiàn)金流量表可反映報告階段內(nèi)事業(yè)單位資金流入的來源、資金開支服務的項目以及資金余額。當前，我國事業(yè)單位所制定的會計報表中，尚未有現(xiàn)今流量表，無助于單位管理階層制定出臺決策，為此，事業(yè)單位要增加現(xiàn)金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運轉(zhuǎn)情形，并揭示投融資所出現(xiàn)的貨幣資金波動。

其次要合理布局資產(chǎn)負債表結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位可積極學習和借鑒企業(yè)資產(chǎn)負債表中的“資產(chǎn)=負債+所有方權(quán)益”的框架結(jié)構(gòu)，依據(jù)“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”的平衡機理，把資產(chǎn)負債表中的收支項目分別刪除。

（三）財政部門采取有力措施推動會計準則的落實

財政部門不但是會計準則的編制方，更是對事業(yè)單位落實新會計準則的監(jiān)管方，為此，首要的任務便是加大對會計準則的教育培訓力度，強化會計準則的宣傳，尤其要使廣大事業(yè)單位內(nèi)部的職員熟知會計準則推行的重要意義，及時有效地改變工作方法，在新會計準則推行后，財務部門更是要借助于網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介資源，使全體利益相關(guān)方熟悉會計準則的具體運用，減少實施中所遇到的阻力，開展有效的技能培訓，對教育培訓的效果及時作出科學評估，積極引導和安排不同機構(gòu)、部門之間開展必要的互動溝通，加深對會計準則的掌握和理解。

其次，財政部門應盡快編制行之有效的會計準則落實方案，把具體的實施時間細化、具體化，使執(zhí)行的責任層層落實到每個單位內(nèi)部，把最終的評估效果及時告知相應單位，處理新、舊會計準則的銜接任務，避免交接盲點。

三、結(jié)束語

本文首先分析了新會計準則實施中的各類問題，接著就行政事業(yè)單位推行新會計準則給出了若干可行性建議，以便于增強會計準則推行后的工作效率，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

[1]劉悅.行政事業(yè)單位會計工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011

[2]封扣琴.會計核算由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變研究――以行政事業(yè)單位為例[J].當代經(jīng)濟，2010

[3]趙曉梅.淺談行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)[N].山西財經(jīng)大學學報.，2009

篇（4）

目前，理論界對于經(jīng)濟犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭議。關(guān)于經(jīng)濟犯罪，我國刑法學界素有大經(jīng)濟犯罪概念說、中經(jīng)濟犯罪概念說和小經(jīng)濟犯罪概念說“三說”之爭。筆者取小經(jīng)濟犯罪概念說，認為經(jīng)濟犯罪是指市場經(jīng)濟主體以非法經(jīng)營牟利為目的，在經(jīng)濟運行過程中實施的危害市場經(jīng)濟交易秩序和國家經(jīng)濟管理秩序，依法應當受刑罰處罰的行為。對于刑事政策的定義也有多種學說。其中，何秉松教授認為，刑事政策是指國家基于預防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實現(xiàn)正義的目的而制定、實施的準則、策略、方針、計劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟犯罪刑事政策屬于“針對某一類犯罪的具體刑事政策”

綜上，經(jīng)濟犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢以及在特種經(jīng)濟政策下經(jīng)濟犯罪情形所制定的用以指導刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。

二、我國經(jīng)濟犯罪刑事政策存在的問題

（一）立法上處罰過于嚴格，處罰方式較為單一

根據(jù)當前我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)態(tài)勢，現(xiàn)階段我們應將經(jīng)濟犯罪立法涉及的區(qū)域擴展，提升經(jīng)濟犯罪化。嚴密法網(wǎng)并不代表要進行嚴厲的處罰。從我國刑法上看，關(guān)于經(jīng)濟犯罪的刑罰依舊很重。由我國的經(jīng)濟犯罪的刑事立法規(guī)定來看，我國刑法對經(jīng)濟犯罪的規(guī)定趨于嚴厲。在經(jīng)濟犯罪的罪名上，涉及死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當?shù)谋壤?，反映出當前我國對于?jīng)濟犯罪的處罰過于嚴格。當前，我國在刑罰方式的運用上主要以自由刑和財產(chǎn)刑為主，突出了我國經(jīng)濟犯罪在處罰方式上過于單一這一特點。對于典型的資格刑的設(shè)置有所欠缺，同時，罰金刑也是相對于自由刑單處或者并處，很少運用非刑罰化的措施和手段。

（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段

目前，在司法實踐中，我國對于經(jīng)濟犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對于經(jīng)濟犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當前我國的經(jīng)濟犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對嚴重經(jīng)濟犯罪進行重罰。在一段時期內(nèi)，經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象猖獗，國家會采取嚴厲打擊的政策，對經(jīng)濟犯罪進行集中式的打擊。過分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國對于經(jīng)濟犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會文明的不斷進步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會化已經(jīng)成為當前比較科學的處罰方式之一。

（三）預防治理上重罪后處罰，輕罪前預防

當前，我們國家對于經(jīng)濟犯罪的注意力仍然過多的放在對于經(jīng)濟犯罪的打擊與懲治上面，對于經(jīng)濟犯罪的預防關(guān)注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問題，不利于這些人員的再社會化。預防與懲治是治理經(jīng)濟犯罪的兩個拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預防已經(jīng)無法適應當前經(jīng)濟犯罪的治理形勢，因而除了運用刑事手段外，還可以靈活運用經(jīng)濟、行政等科學手段。

三、我國經(jīng)濟犯罪刑事政策的完善

（一）調(diào)整自由刑配置

首先，應減少長期自由刑的配置。當前，我國對于經(jīng)濟犯罪的刑罰設(shè)置偏重，十年以上的有期徒刑和無期徒刑的配置較多，突顯出我國在經(jīng)濟犯罪上的重刑主義。當然，保留一定的長期自由刑是必要的，對于具有嚴重社會危害性，輕罰不足以達到懲戒力度的犯罪，我們應該保留長期自由刑的設(shè)置。除此之外的，其他經(jīng)濟犯罪可以適當?shù)目s小長期自由刑配置的范圍。其次，擴大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國長期以來的重刑主義思想。

（二）經(jīng)濟犯罪的資格刑設(shè)置

現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權(quán)利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權(quán)利已經(jīng)不能滿足當前打擊經(jīng)濟犯罪的需要。經(jīng)濟犯罪有著自身獨特的特點，區(qū)別于其他犯罪類別。因而對于打擊經(jīng)濟犯罪而言，針對經(jīng)濟犯罪的特點進行有針對的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟犯罪一般具有非常強的專業(yè)性與隱蔽性，因而對于專業(yè)性強的犯罪分子進行打擊，就顯得至關(guān)重要。在經(jīng)濟犯罪中設(shè)置資格刑，就是為了很好地解決這一問題。如果我們剝奪行為人在某個領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)資格，那么就會從根本上降低其在熟悉領(lǐng)域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

（三）加強經(jīng)濟犯罪預防治理

篇（5）

自我國改革開放以來，國內(nèi)行政事業(yè)單位的機制改革也在不斷深化，這意味著對行政事業(yè)單位財務管理工作的要求不斷提升，以提高財政資金的使用率，確保創(chuàng)造社會服務利益最大化的原則。眼下大部分的行政事業(yè)單位自身的財務管理上還存在很多缺陷與不足，需要不帶完善與創(chuàng)新。

一、國內(nèi)行政事業(yè)單位的財務管理上存在的問題

（一）大部分行政事業(yè)單位缺乏財務管理的理念

行政事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，其的運營管理不是以經(jīng)濟營利為目的，而是以服務社會為運營目標的。行政事業(yè)單位的財務資金都是由政府直接撥款或者相關(guān)補貼得來的，屬于無償性的資金，所以在行政事業(yè)單位分配以及使用過程中，往往會忽略對資金的科學合理管理。隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革，很多行政事業(yè)單位在為社會服務的同時，也會通過經(jīng)營國有資金來獲取更多的資金收入，但是行政事業(yè)單位對于財務風險分析較少，所以行政事業(yè)單位的財務資金存在很大的風險。

（二）行政事業(yè)單位的資金使用率較低

行政事業(yè)單位在財務管理方面，存在著預算不規(guī)范，經(jīng)費分配不合理、費用的支出無計劃且無記錄，或者是費用支出計劃得不到落實。財務管理部門對于經(jīng)費的管理基本都是在使用后進行核算與記錄，這樣的管理模式導致經(jīng)費支出往往超出，規(guī)定項目的資金使用經(jīng)常被挪用等等。最重要的是，行政事業(yè)單位在財務管理時，只追求收支平衡，不考慮資金使用率問題。目前很多行政事業(yè)單位的財務管理直接就理解為單位資金狀況的管理，忽略了最為重要的固定資產(chǎn)管理，很多固定資產(chǎn)的閑置，重復購買等都造成了資金使用率較低。由于缺乏對資金使用率的考核，行政事業(yè)單位的運營效率也會隨之受到影響，進而導致整個行政事業(yè)單位的社會服務效益降低。

（三）缺乏科學有效的財務預測與控制管理

財政撥款作為行政事業(yè)單位的資金主要來源，所以預算在行政事業(yè)單位財務管理中有著重要作用。但在日常的行政事業(yè)單位財務管理中，對于預算及控制管理的重要性認識不夠。從預算編制開始，行政事業(yè)單位準備不夠，編制的時間較短，不從行政事業(yè)單位的需求出發(fā)，這樣的預算編制通常都不夠準確合理，對于實際的資金使用以及財務管理沒有任何約束力。

除此之外，還有一個重要問題就是財務預算只是紙上談兵，預算資金撥下來之后，行政事業(yè)單位不會根據(jù)預算來進行合理分配使用。所以，實際資金使用往往超出預算，還會出現(xiàn)專項資金被挪用到其他項目上，從而導致財務管理混亂。

（四）行政事業(yè)單位不具備專門的財務管理部門以及相關(guān)專業(yè)人才

行政事業(yè)單位的資金來源的特殊性，一般事業(yè)單位只設(shè)立了會計崗位，負責單位收支計算等，缺乏管理知識與經(jīng)驗，大部分的單位由于未設(shè)立財務管理部門，所以會計人員兼職財務管理工作。由于自身所擁有的相關(guān)知識經(jīng)驗缺乏，再加上自身工作職務繁忙，導致財務管理工作得不到落實，或則管理出現(xiàn)偏差，從而影響財務管理效果。

（五）缺乏完善的財務管理制度

盡管目前行政事業(yè)單位都構(gòu)建了相關(guān)的財務管理制度，但是還是存在很多漏洞以及在執(zhí)行過程中效果不佳的問題。其中，很多單位經(jīng)費支出的控制管理上不夠嚴格，造成了超支現(xiàn)象嚴重；還有行政事業(yè)單位對于票據(jù)等管理制度不完善，往往造成了工作人員報銷超出實際使用資金的情況，造成了國有資產(chǎn)的流失；對于固定資產(chǎn)的管理制度缺乏，行政事業(yè)單位大量的設(shè)備閑置，或者被單位、個人私自處理轉(zhuǎn)讓等等現(xiàn)象都是導致了國有資產(chǎn)以及國家資源的浪費；最重要的是缺乏監(jiān)管制度，這導致了財務管理制度的執(zhí)行力較低，并沒有起到提高財務管理效率的作用。

二、新形勢下如何提高行政事業(yè)單位的財務管理效率

（一）轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財務管理理念

行政事業(yè)單位盡管不是以盈利為目的的，作為社會服務性機構(gòu)，也應該考慮到國有資產(chǎn)的使用效率，主張應用科學創(chuàng)新的財務管理理念，來提高行政事業(yè)單位的運營效率，提高社會影響力，在同樣的資金條件下，為人民、為社會創(chuàng)造更多的利益、服務與財富。不僅提高了行政事業(yè)單位的社會聲譽，同時確保了國有資產(chǎn)的充分合理利用。

（二）構(gòu)建完善的財務管理制度

制度是規(guī)范人們行為的重要手段，為了確保行政事業(yè)單位的財務管理工作有序高效進行，政府相關(guān)部門應該出善的財務管理制度，其中應該包括資金管理、收支審批、稽核以及監(jiān)督管理制度。要求所有費用收支都必須要經(jīng)過管理部門的審批，在核算過程中，所有收支費用都應該有相應的票據(jù)、原始憑證作為收支憑證。規(guī)定統(tǒng)一的核算標準，當中包括固定資產(chǎn)的估價、折舊等。監(jiān)督管理制度是為了加強財務管理力度以及國有資產(chǎn)的安全，行政事業(yè)單位應該定期向政府部門遞交財務說明，對于日常收支等等可以采用公開透明的方式來公布，接受社會大眾的監(jiān)督，提高資金使用效率。還應該每年對行政事業(yè)單位的財務管理狀況進行考核，確保預算控制管理得當，固定資產(chǎn)有效利用，經(jīng)費收支平衡，財務會計賬真實可靠等等。

（三）設(shè)立專門的財務管理部門，提高財務管理人員素質(zhì)

隨著行政事業(yè)單位自身財務管理工作的加強，應該設(shè)立專門的財務管理部門，來提高工作效率，同時為了確保財務管理工作的有效進行，應該配備專業(yè)的財務管理人員。選用的財務管理人員必須具備扎實的財務管理專業(yè)知識，擁有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗，如果是原單位財務會計人員的聘用，則應該進行財務管理相關(guān)專業(yè)知識的培訓，確保財務管理部門的工作人員具備較高的財務管理知識以及業(yè)務技能。除此之外，由于財務管理的特殊性，還應該對財務管理人員進行職業(yè)道德宣傳，要求做到細心、用心、忠心。也就是工作要求細致努力，同時應該不受金錢誘惑而做出有損國家利益的事。由于當下市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，行政事業(yè)單位應該定期對財務管理人員進行財務新知識以及新業(yè)務技能的培訓，確保財務管理工作與時俱進。

（四）提高預算管理效率

提高預算管理是財務管理工作的重要內(nèi)容之一。首先，應該從預算的編制開始就應該把好關(guān)，從行政事業(yè)單位的日常工作以及以往的資產(chǎn)使用情況出發(fā)，將固定與不確定因素分開考慮，從而最終分析總結(jié)出預算，在編制預算時還應該做到詳細具體，以便日后的執(zhí)行。相關(guān)部門審核批準后，嚴格根據(jù)預算編制執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。財務管理部門應該加強對預算執(zhí)行的考核與評估，確保國有資金的安全、有效、科學使用。

（五）嚴格管理固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)之一，其管理效率也直接關(guān)系到財務管理的效果。所以，財務管理部門應該嚴格管理固定資產(chǎn)，將已有的固定資產(chǎn)進行登記，并根據(jù)新舊程度進行估價，將使用不到的陳舊設(shè)備進行合理處置，并記錄在案。對于所需購買設(shè)備數(shù)量進行計算，確保不會造成固定資產(chǎn)閑置。固定資產(chǎn)日常的使用與保養(yǎng)也應該嚴格把關(guān)，不能刻意破壞或者替換。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位擔負著為社會服務的重要職責，其財務管理對于各項工作的順利展開影響較大，不僅關(guān)系到國有資金的安全使用，對社會的安定以及發(fā)展等都有著積極作用。行政事業(yè)單位應該轉(zhuǎn)變財務管理理念，不斷完善財務管理制度，提高工作人員綜合素質(zhì)，加強對財務預算以及固定資產(chǎn)的監(jiān)管，從而提高行政事業(yè)單位的財務管理效率。

參考文獻

篇（6）

中圖分類號：F27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我國行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點，其固定資產(chǎn)購置資金來源于財政預算撥款，在經(jīng)費支出中體現(xiàn)且不計提折舊。因此在使用、管理過程中，重視程度不及企業(yè)，管理水平有待完善。國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，強調(diào)所有權(quán)和使用權(quán)分離，資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，單位僅擁有使用權(quán)。在實際管理中，行政事業(yè)單位應建立與國家政策發(fā)展和改革方向相適應的資產(chǎn)管理體系，健全內(nèi)部制度建設(shè)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值的重視力度，提高單位員工的業(yè)務素質(zhì)和責任意識。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.固定資產(chǎn)賬實不相符

固定資產(chǎn)管理的基本要求是保證賬實相符。部分單位對固定資產(chǎn)的更新、維護、捐贈，沒有及時入賬。對于來自于上級主管部門調(diào)撥配置的車輛、計算機等固定資產(chǎn)，根據(jù)財務制度應歸于固定資產(chǎn)管理并按實際業(yè)務核算，但現(xiàn)代管理中，部分單位未能在賬面上及時體現(xiàn)；有些應于報廢或長期閑置無法提供服務資產(chǎn)，存在實物處理但未進行賬務處理的現(xiàn)象。這些問題，都無法及真實反映單位實際財務情況，亦沒有有效控制單位資產(chǎn)實物增減變化狀況。如：有些特殊單位在建項目投入使用多年，仍在往來賬項掛賬，沒有按照財務制度規(guī)定賬務處理。

2.固定資產(chǎn)日常管理不到位

部分單位對資產(chǎn)的管理意識有待加強。為保證資產(chǎn)的有效價值和準確核算，要求對賬面數(shù)量和實際實物數(shù)量進行定期盤點核對。不少單位對于資產(chǎn)的日常管理，只重視購買，賬面體現(xiàn)資產(chǎn)原值，但未建立有效的固定資產(chǎn)臺賬，缺少固定資產(chǎn)的定期盤點，沒有及時把控資產(chǎn)的流動性，也未進行卡片管理，使得后續(xù)固定資產(chǎn)賬實脫節(jié)，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。對于長期不能使用的固定資產(chǎn)未能，部分單位未能及時清理，對不能使用的固定資產(chǎn)沒有及時作報廢處理。這些日常管理中的問題，嚴重影響了固定資產(chǎn)價值的體現(xiàn)，對于行政事業(yè)單位來說，很容易導致國有資產(chǎn)流失。

3.資產(chǎn)配置不盡合理

在實際使用中，固定資產(chǎn)的使用不盡合理。有些單位在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中，沒有考慮實際使用需求，盲目購置資產(chǎn)。在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)使用未能考慮辦公需求、崗位特點等。很多單位固定資產(chǎn)被閑置，使得固定資產(chǎn)使用效率極低，資產(chǎn)使用不盡合理。

4.缺乏有效的監(jiān)督

部門單位只重視資產(chǎn)的投資分配和調(diào)撥，忽視了對資產(chǎn)的監(jiān)督。對于閑置的固定資產(chǎn)，沒有設(shè)置單位主要管理部門。由于對資產(chǎn)管理工作不重視、意識淡薄，這就導致日常使用中資產(chǎn)沒有相關(guān)使用責任人，單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系有待完善。

三、完善固定資產(chǎn)管理的對策分析

1.強化固定資產(chǎn)管理的思想意識

隨著國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系日趨完善，提高全體單位人員對資產(chǎn)管理的思想意識是首要任務。在傳統(tǒng)管理觀念無法滿足要求的情況下，需要各級行政事業(yè)單位打破傳統(tǒng)管理的思想，提高自己對資產(chǎn)管理的認識，積極參與學習資產(chǎn)管理知識，強化全員管理認識，配合固定資產(chǎn)管理工作。

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中應加強員工主動性、自覺性，各級領(lǐng)導要注重固定資產(chǎn)管理，指導、監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，并親自參與固定資產(chǎn)管理。通過培訓和教育，充分使員工認識資產(chǎn)管理的重要性，并適當對相關(guān)管理人員開展考核。在明確資產(chǎn)管理人、使用人、責任人的基礎(chǔ)上，將責任制從上到下落實，強化各級人員資產(chǎn)管理意識。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理機制

行政事業(yè)單位要利用好固定資產(chǎn)，需要有章可循。各級單位需要根據(jù)實際情況，做好預算控制，在建項目控制，嚴格的驗收控制，使用中維護、調(diào)撥管理，以及部分資產(chǎn)的處置控制。需要做到有規(guī)可循，違規(guī)追責，定期盤點、清理相關(guān)資產(chǎn)，這樣才能滿足日常管理的需求。

（1）健全固定資產(chǎn)預算管理工作。根據(jù)各行政事業(yè)單位實際資產(chǎn)需要、經(jīng)費預算，財務部需同資產(chǎn)實際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產(chǎn)使用預算計劃，結(jié)合國家對各類資產(chǎn)使用對象的具體要求，結(jié)合單位閑置資產(chǎn)使用情況、改造方案，制定相對合理、科學的資產(chǎn)購置、構(gòu)建方案。

（2）建立驗收控制。根據(jù)資產(chǎn)取得的不同方式，包括單位之間調(diào)撥、外購、捐贈、自建，需要行政事業(yè)單位財務人員、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理部門共同進行驗收。核對取得的相關(guān)合同、手續(xù)單據(jù)、捐獻調(diào)撥方提供的憑據(jù)材料。在驗收時相關(guān)部門需明確資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)負責人以及資產(chǎn)權(quán)屬問題，并及時報備進行審批執(zhí)行手續(xù)。

（3）維護調(diào)撥管理。按照資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對固定資產(chǎn)進行定期檢查。使用部門應及時對資產(chǎn)的使用狀態(tài)進行界定，對于需要維護、大修的資產(chǎn)，應及時提交固定資產(chǎn)維護預案，并同資產(chǎn)管理部門、財務部門、相關(guān)領(lǐng)導進行審核授權(quán)，及時對資產(chǎn)進行維護，提高資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)使用中的調(diào)撥，應嚴格按照國家資產(chǎn)使用的要求。調(diào)配記錄要及時在臺賬中體現(xiàn)，必要時對賬務進行調(diào)整。

（4）優(yōu)化處置管理。對于閑置、報廢的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應對資產(chǎn)進行有效論證，確認資產(chǎn)管理部門后提出申請，相關(guān)部門審核同意后，財務部應積極執(zhí)行報廢程序，及時減少賬面數(shù)額，保證賬實相符。

3.完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機制

有效完善的監(jiān)管體制，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有至關(guān)重要的作用。監(jiān)管機制可以從單位內(nèi)部監(jiān)管、國家監(jiān)管兩方面進行有效結(jié)合。

（1）單位內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位在進行離任審計時，應把固定資產(chǎn)使用、管理，作為審計要素之一。在領(lǐng)導、重要資產(chǎn)管理人、重要資產(chǎn)使用人離任時，應對其負責的資產(chǎn)是否辦理移交、監(jiān)交手續(xù)進行考證，確保離任時資產(chǎn)移交無誤，防止國有資產(chǎn)流失。

（2）國家監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理部門與經(jīng)濟監(jiān)督部門，應定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督抽查。對資產(chǎn)的真實性、完整性、保值性作為監(jiān)督重點。對于管理不善的單位應及時通報并要求整改，對于特殊部門可將資產(chǎn)管理情況作為單位政績業(yè)績考核的指標之一。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

篇（8）

《Science》的發(fā)展歷程及主要欄目

1.發(fā)展歷程①

（1）1880～1894年：艱難的創(chuàng)辦期

1880年，紐約新聞記者米歇爾斯創(chuàng)立了《Science》雜志，并獲得了愛迪生的支持。起初運營并不理想，既不能保障質(zhì)量，也無法獲得足夠的用戶來支撐雜志運行，到1882年3月，由于財政困難一度?？?。

一年后，昆蟲學家斯卡德使《Science》復活并取得了一定的成功，到1894年，盡管已經(jīng)擁有3000用戶，《Science》又一次陷入財政危機，以500美元轉(zhuǎn)讓給心理學家卡特爾并由其擔任主編，由此開啟了《Science》與美國科學促進會（AAAS）結(jié)緣之路。

（2）1894～1946年：卡特爾時代，聯(lián)手科促會

1900年，AAAS和卡特爾達成協(xié)議：《Science》成為AAAS官方雜志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新聞和摘要；卡特爾保留編輯控制和所有權(quán)；AAAS成員可免費獲取《Science》，AAAS為每名成員向卡特爾支付2美元（當時《Science》每年訂價為5美元）。雖然協(xié)議最初降低了雙方的收入，但AAAS希望借此增加成員，而卡特爾認為AAAS每增加一個成員，意味著《Science》發(fā)行量和廣告收入的提高。到1906年，AAAS的成員從不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：終歸科促會，迎來蓬勃發(fā)展

從1946年轉(zhuǎn)為AAAS旗下，直到1956年達沙恩擔任主編，《Science》并沒有太出色的表現(xiàn)。在達沙恩任期里，把《Science》并入是一項重大舉措。雖然許多讀者感到遺憾，但效果很顯著，《Science》的發(fā)行量從1957年的38000份，劇增到1958年的超過61000份。

達沙恩的繼任者阿伯爾森通過縮短文章從收稿到編發(fā)的時間，改進了《Science》的審稿程序，加強了新聞版面，并采用現(xiàn)代化的印刷和管理辦法。在他任主編的第一個10年里，《Science》的發(fā)行量翻倍了。

自1970年以來，《Science》已經(jīng)大大改變，而在最近的幾任主編領(lǐng)導下的不斷創(chuàng)新，為《Science》奠定了在科學期刊界舉足輕重的地位。

2.主要欄目

百余年間，《Science》的欄目設(shè)置也在不斷變化發(fā)展，目前十余個欄目大致可分為三類：科學新聞類、科學綜合類和研究成果類。②

（1）科學新聞類有“本周新聞”和“新聞聚焦”，此類欄目主要是便于讀者了解世界各地的科學實況?！氨局苄侣劇敝饕獔蟮老嚓P(guān)科學政策和科研新聞，“新聞聚焦”則進行更深入的專題報道。

（2）科學綜合類有“社論”、“讀者來信”、“政策論壇”、“書評”、“研究評述”、“綜述”等，分別討論科學政策、科學與社會如何交叉的不同觀點，評論讀者感興趣的書、只讀光盤、展覽或影片，評論分析當前研究的發(fā)展，討論具有跨學科意義的最新進展以及未來可能的發(fā)展方向，介紹領(lǐng)先的試驗技術(shù)以及新出版的軟件。

（3）研究成果類是《Science》最重要的一部分欄目，主要取自世界各地科技工作者所撰寫的科技論文和科技報告，包括簡訊、研究文章和報告。簡訊報道能夠廣泛吸引科學家的、跨學科的實驗和分析結(jié)果；研究文章反映某一領(lǐng)域的重大突破，這類文章包括摘要、引言和加有簡短的小標題的內(nèi)容部分；報告發(fā)表新的、有廣泛意義的重要研究成果。

《Science》網(wǎng)絡(luò)版：Science Online③

《Science》于1996年9月開始把文章全文在互聯(lián)網(wǎng)上，形成網(wǎng)絡(luò)版，并陸續(xù)加入了一系列的改進和新產(chǎn)品，如“ScienceNow”等，從此踏上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新聞

這部分以“今日科學”為主體，每個工作日為網(wǎng)上用戶免費提供幾篇有關(guān)科研成果或科學政策的最新消息。這些消息短小精煉，使讀者花不多的時間就能及時了解世界各地各科研領(lǐng)域的最新進展。

2.《Science》雜志

這是Science Online網(wǎng)站最主要的部分，包括《Science》雜志、過刊、“科學特快”、“信號轉(zhuǎn)導”等科學知識內(nèi)容。

其中，“科學特快”先于印刷版刊登而發(fā)表，以此來特別提供及時的研究報告，平均每周發(fā)三篇。使精選的、同行評議過的原始研究論文在被接受后，能在幾天（而不是幾個星期）內(nèi)與讀者見面?！翱茖W特快”所有的文章最終會在大約6～8周后，以在線和紙版形式同時出現(xiàn)。《Science》現(xiàn)在有15%的內(nèi)容通過“科學特快”出版，這些通常是最重要的文章。

3.職業(yè)信息

職業(yè)信息可能是目前最全的、能免費訪問的在線科學職業(yè)信息，內(nèi)容包括新聞報道、人物簡介以及給處于不同職業(yè)階段用戶提供的指導，也包括少數(shù)民族科學家網(wǎng)和研究經(jīng)費來源網(wǎng)。

4.科學社區(qū)

科學社區(qū)是一個為各個領(lǐng)域的科學家、研究者、學生及相關(guān)人員提供的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，使他們能夠在自己從事或感興趣的領(lǐng)域彼此建立起聯(lián)系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒體中心

多媒體中心由5部分構(gòu)成，其中播客、圖片和幻燈片、影像，主要圍繞《Science》及Science Online上的科學故事；網(wǎng)上研討會，用以就AAAS出版及成員服務等工作，或就一些突破性研究、文章，召集網(wǎng)上研討，用戶可以進入瀏覽以往討論錄像，也可以注冊參與近期組織的研討會；交互區(qū)，為用戶提供一些可以在網(wǎng)上交互體驗的動畫、Flash，融知識性與趣味性為一體。

6.科學集錦

這部分主要是將Science網(wǎng)上內(nèi)容做了重新整合，如將文章按學科或者主題分類，用戶搜索該主題，就能得到相關(guān)文章。

《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版的互補對接

一般來講，網(wǎng)絡(luò)版能及時期刊的部分或者所有信息，為期刊吸引更多的讀者，擴大影響；但也可能因內(nèi)容豐富易得而分流讀者，降低期刊的發(fā)行量。④《Science》在實現(xiàn)期刊與網(wǎng)絡(luò)版的互補對接上，做了很多探索和努力。

1.優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多贏

《Science》目前有13萬付費訂戶，每周約有70萬讀者，而每月Science Online網(wǎng)站的訪問量約418萬人次，其中每月獨立訪客數(shù)達240萬人，有18萬讀者接收Science每期目錄的電子郵件通知。⑤

可以說，《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版各自發(fā)揮著自身優(yōu)勢，印刷版以傳統(tǒng)媒體擁有固定的消費群、認知度高的優(yōu)勢來服務于讀者；網(wǎng)絡(luò)版以信息和市場為重點，用網(wǎng)絡(luò)特有的實時性、互動性、綜合性、開放性等優(yōu)勢為廣大讀者服務。二者相輔相成，既實現(xiàn)了刊網(wǎng)優(yōu)勢的互補，為《Science》在新形勢、新環(huán)境下能夠繼續(xù)領(lǐng)跑科技期刊創(chuàng)造條件，也為讀者提供多樣化選擇、差異化服務創(chuàng)造了可能。

2.刊網(wǎng)對接，重視服務

網(wǎng)絡(luò)版不是對《Science》的照搬，也并非另立門戶，二者圍繞《Science》展開了廣泛對接和融合。

2004～2009年間，有一個“技術(shù)評論摘要”欄目，主要在網(wǎng)絡(luò)版上設(shè)立，討論《Science》過去6個月內(nèi)發(fā)表的論文，原文作者可以答復評論?！禨cience》會摘選部分評論及作者答復，經(jīng)過評議和必要的編輯后在該欄目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

對于作者，可以在投交稿件到《Science》的同時，附加作為稿件的支持或補充材料在Science Online發(fā)表。

Science Online還提供一些特別服務，如讀者可通過電子郵件預告的《Science》每周內(nèi)容，超鏈接到參考文獻的全文或摘要、增補數(shù)據(jù)。

注釋：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董爾丹徐巖英宋玉琴齊若梅申阿東：《自然科學領(lǐng)域著名期刊簡介――Science周刊》[J]，《中國基礎(chǔ)科學》,2004年第4期

③Science網(wǎng)絡(luò)版，省略/

篇（9）

檔案以保存、提供利用為主要責任，面對收集、整理、鑒定、保管、檢索和利用等任務。當前數(shù)字化高度發(fā)展的情況下，各行各業(yè)都面臨管理上的巨大挑戰(zhàn)，檔案行業(yè)也不例外。隨著我國信息化建設(shè)的快速發(fā)展和推進，新型電子檔案產(chǎn)生并逐步完善，有取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的趨勢，無論是個人檔案或者集體檔案，檔案承擔著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會利用的責任，落實好檔案管理工作十分重要，而在信息社會中如何把握機遇迎接挑戰(zhàn)，是檔案管理工作者面對的重要課題。

1 電子檔案的定義

電子檔案是隨著信息化社會的出現(xiàn)和發(fā)展應運而生的新生檔案類型，關(guān)于它的定義尚未形成絕對的統(tǒng)一，本文選取了幾個比較有代表性的定義來闡釋電子檔案的含義：

學者張雪香在論文《高校電子檔案管理》一文中指出，要避免簡單的將電子檔案等同于電子文件，她認為電子檔案比較確切的定義，是指“國家機構(gòu)、社會組織或個人在社會活動中，于數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中直接形成以數(shù)碼形式記錄到磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機系統(tǒng)閱讀、處理并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)挠袡n案價值的文件”。即電子檔案是借助計算機系統(tǒng)生成、利用和保存的檔案文件。

學者孫笑一則通過特征來闡釋電子檔案的定義，他提到電子檔案具有實體的虛擬化，手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化，時效性強、周期短，具有交互性和個性化，加工標準化、信息海量化和檢索的智能化等特征。

孫麗茹則采用了國家檔案局在《電子檔案移交與接收辦法》（檔發(fā)[2012]7號）中的定義，即電子檔案是指在處理公務過程中形成的對國家和社會具有保存價值并歸檔保存的電子文件。

綜上，本文認為電子檔案對應的是我們通常說的紙質(zhì)檔案，指可以通過計算機磁盤等載體進行存儲的電子文件的集合。

2 電子檔案管理現(xiàn)狀

檔案管理電子化進程必然是個長期持續(xù)的過程，當不可否認這也是必然趨勢，電子檔案較之于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案優(yōu)勢明顯，但在轉(zhuǎn)型過程中也會出現(xiàn)一些必須要面對的問題，本章從電子檔案的優(yōu)勢劣勢和電子檔案管理目前可能存在的問題2方面談談我國電子檔案管理現(xiàn)狀。

2.1 電子檔案管理優(yōu)勢

電子檔案相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：1）降低人力成本，減輕人力負荷。電子檔案的載體是數(shù)字載體，信息采集和上傳也可以通過計算機軟硬件完成；2）更利于保存和檢索利用。紙質(zhì)檔案的保存對空間及空間條件要求很高，電子檔案更容易保存，利用計算機系統(tǒng)也更容易檢索利用；3）管理方式更加靈活。電子檔案信息修改更加方便，為有序、數(shù)字化現(xiàn)代化管理提供了條件。

與此同時，不可否認電子檔案在帶來諸多方便，使得檔案管理效率提高，但也存在一些不容忽視的短板。比如檔案文件的真實性和數(shù)據(jù)保存的安全性問題。電子檔案容易修改增刪，真實性的保障有賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提高；電子檔案數(shù)據(jù)安全問題也不容小覷，互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有可能遭遇病毒、黑客襲擊等，電子檔案存儲在終端也面臨這樣的隱患。

2.2 電子檔案管理存在的問題

電子檔案既有優(yōu)勢又有劣勢，但檔案管理電子化是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，在這種大形勢下，要明確電子檔案管理發(fā)展方向，有必要先對目前電子檔案管理存在的問題作一了解。

2.2.1對檔案管理重視程度不夠，意識淡薄

檔案管理屬于我們所說的冷門專業(yè)，崗位也屬于偏邊緣的崗位，目前我國很多有關(guān)部門對于檔案管理這一工作并不重視，甚至認為可有可無，不需要花費精力在這一項工作上，使得檔案管理工作人員也抱著隨意的態(tài)度對待工作，這是一個不良循環(huán)，而電子檔案管理需要運用大量先進的科學技術(shù)，意識問題和管理理念是根本對問題。

2.2.2綜合型專業(yè)人才匱乏

檔案工作者對檔案管理的專業(yè)性自不必說，但既懂檔案管理知識也懂信息技術(shù)，的綜合性專業(yè)人才匱乏，給電子檔案管理工作高效進行帶來了挑戰(zhàn)。

2.2.3相關(guān)法律法規(guī)不完善

互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)問題還處于起步階段，電子檔案管理法律法規(guī)尚未形成體系，有關(guān)電子檔案管理的專門規(guī)則條例極少，統(tǒng)一適用性對法律較少。

3 電子檔案管理發(fā)展方向

當今社會，社會經(jīng)濟發(fā)展高速，時展日新月異，知識經(jīng)濟逐漸興起；大數(shù)據(jù)時代帶來了海量的數(shù)據(jù)資源，革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式，現(xiàn)代化技術(shù)手段強勢來襲。利用現(xiàn)代化技術(shù)進行檔案管理的意義不言而喻，而隨著新技術(shù)的逐步滲透，人員管理、檔案管理側(cè)重點等都必須同步協(xié)調(diào)發(fā)展，本章將從3個方面談一談我國電子檔案管理的發(fā)展方向。

3.1 管理理念和管理意識向著現(xiàn)代化、電子化方向發(fā)展

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和信息社會的高速運轉(zhuǎn)，電子檔案管理也將朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。變革的開始首先是理念的變革，正確認識當前檔案管理大環(huán)境，電子檔案管理的必要性和優(yōu)劣勢，樹立良好的管理理念，積極了解形勢、環(huán)境的變化，促進電子檔案管理向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 電子檔案管人才向著專業(yè)化趨勢發(fā)展

電子檔案管理人員愈加專業(yè)化。檔案管理工作處于不斷的發(fā)展中以適應新形勢需要，人員專業(yè)化很重要。電子檔案管理不僅涉及到檔案管理的專業(yè)化知識，對從業(yè)人員計算機知識、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用、相關(guān)法律條文等方面的能力素質(zhì)也有很高的要求。電子檔案管理起步至今，到逐漸發(fā)展，慢慢取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案還有很長的路要走，其中管理人才向著專業(yè)化發(fā)展是不可忽略的重要方向。

3.3 多機構(gòu)、跨部門合作，共同創(chuàng)造安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境

良好的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境對提高電子檔案管理安全性很有幫助，這就需要多部門通力合作，構(gòu)建完善的檔案應用機制，構(gòu)建完善的電子檔案管理計算機信息系統(tǒng)，充分考慮到潛在的一些安全性問題，采取相應的措施。如正規(guī)殺毒，防范黑客攻擊；歸檔規(guī)范化，管理程序化；完善相應的法律法規(guī)，借助法律機構(gòu)職能作用確保電子檔案的安全性。

4 總結(jié)

綜上所述，檔案管理工作不是簡單的體力勞動，需要專業(yè)的理論知識指導和與時俱進的現(xiàn)代化技術(shù)手段輔佐，不斷發(fā)展創(chuàng)新，探求更加高效、便于利用的管理方法，子檔案正是科學技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，對管理及保護工作提出更高的要求，需要進一步建立健全完善的電子檔案管理體系和安全保護機制，做好檔案管理工作從傳統(tǒng)向電子化進程的轉(zhuǎn)變，做好電子檔案的維護工作，加強相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員的技能培訓，不斷提高電子檔案管理水平，保障電子檔案信息的安全。

參考文獻

[1]張雪香.大高校電子檔案管理研究[J]. 湖北師范學院學報（哲學社會科學版）2016，36（1）：81-83.

[2]周茂玉.淺談電子檔案在檔案管理中的作用[J].辦公室業(yè)務，2015，（247）：103，138.

[3]孫笑一.淺析電子檔案的主要特征及管理保護策略.[A]“決策論壇――公共政策的創(chuàng)新與分析學術(shù)研討會”論文集（上）[C]，2016.

篇（10）

摘要：當前為了提高高中生的英語核心素養(yǎng)，教師對培養(yǎng)學生的讀后續(xù)寫能力越來越重視，這不僅是為了應對當前教育改革提出的新要求，也是為了提高學生的英語運用能力的有效舉措。讀后續(xù)寫作為提高學生英語學習效率非常重要的途徑之一，同樣是將閱讀與寫作有效結(jié)合的重要教學方法。因此，本文首先針對當前高中英語讀后續(xù)寫的現(xiàn)狀及問題進行分析，然后討論如何在高中英語教學中有效開展讀后續(xù)寫教學方法，以期能為提高學生學習效率提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：高中英語；讀后續(xù)寫；核心素養(yǎng)

英語作為國際交流的重要語言，培養(yǎng)學生的英語運用能力一直都是英語教學工作者研究的重點課題。當前培養(yǎng)學生的英語核心素養(yǎng)成為英語教師研究教學任務的重點方向，這就需要英語教師對教學方法積極進行探索?！白x后續(xù)寫”作為當前高中考試的一種新的題型，重點考察學生的英語綜合運用能力，這就需要我們在日常教學中加強對學生閱讀與寫作的綜合訓練。但是當前英語讀后續(xù)寫的教學中出現(xiàn)了一些問題影響學生的學習效率，因此，我們首先對這些問題進行分析和討論。

一、高中英語讀后續(xù)寫教學現(xiàn)狀

1.續(xù)寫文章邏輯和思維混亂

通過對當前高中學生讀后續(xù)寫現(xiàn)狀進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，學生在完成英語閱讀后，對閱讀材料的內(nèi)容的整體把握度不夠，同時在理解文章主旨和內(nèi)涵方面缺乏一定的理解能力，這就導致在讀后續(xù)寫階段的寫作內(nèi)容與原文產(chǎn)生一定的隔閡，出現(xiàn)文章前后內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，而且在行文邏輯和寫作思路方面較為混亂。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的最大原因就是學生對閱讀文本的理解不夠，沒有豐富的生活閱歷和知識基礎(chǔ)作為支撐，因此造成在寫作過程中不能按照原文的思路和邏輯繼續(xù)續(xù)寫。

2.續(xù)寫文章詞匯和語法運用不當

英語作為我國的第二語言，雖然經(jīng)過了一段時間的學習，但是由于我們本身長期處于漢語的語言環(huán)境當中，因此對英語的基礎(chǔ)知識的掌握程度還相對比較薄弱，這就導致學生在讀后續(xù)寫階段對詞匯和語法的運用出現(xiàn)錯誤。一方面學生對英語詞匯量的掌握程度較欠缺，在寫作階段就不能將最為恰當?shù)脑~語運用其中，而且由于本身詞匯基礎(chǔ)較差，在閱讀原文的時候就會首先造成理解誤差，導致后面的寫作內(nèi)容出現(xiàn)前后不一致的現(xiàn)象；另一方面，學生在續(xù)寫階段常常出現(xiàn)口語化的表達方式，影響整篇文章的寫作質(zhì)量。

二、核心素養(yǎng)下高中英語讀后續(xù)寫教學策略分析

1.加強對閱讀文本理解能力的訓練

對原文理解能力的高低直接影響后面的寫作質(zhì)量，因此，要打好閱讀這個基礎(chǔ)，加強對學生閱讀能力的訓練和指導，以便讓學生在寫作部分可以根據(jù)自己的閱歷和知識進行相應的擴充。教師在實際的教學活動中，首先要對文章內(nèi)容進行細讀，對文章的整體結(jié)構(gòu)和脈絡(luò)進行合理把握；然后要對作者的寫作思路和主旨進行歸納和總結(jié)。例如，在北師大版高中英語必修3Lesson4SeaStories一文的講解中，教師可以以本節(jié)課中的文章作為讀后續(xù)寫的閱讀文本，要求學生在對本文故事行文思路和寫作邏輯基礎(chǔ)上，根據(jù)文章的某一個片段按照自己的想象重新續(xù)寫，并結(jié)合文段中的一些關(guān)鍵詞如：cloud、wave、whirlpool、fishingboat等展開續(xù)寫，從而保證寫作的內(nèi)容與原文邏輯保持一致。

2.加強對學生詞匯和語法的訓練

詞匯和語法作為英語寫作的基礎(chǔ)，也是寫作質(zhì)量的重要保證。高質(zhì)量的寫作內(nèi)容不僅需要注重對寫作情感和文章邏輯的連貫性，更要在寫作中恰當?shù)剡\用英語詞匯和語法，為文章內(nèi)容增光添彩。因此，高中英語教師在平時的教學活動中就不能降低對學生英語詞匯積累的要求，可以在平時的拓展閱讀過程中不斷深化對學生的詞匯和語法的訓練；同時要為學生營造真實的語言環(huán)境，讓學生通過英語交流提高自身的英語運用能力和表達能力，才能在讀后續(xù)寫中正確理解文章含義，把握文章寫作思路。

3.提高寫作技能，鍛煉思維品質(zhì)

英語讀后續(xù)寫能力的提高除了要在英語詞匯和語法上加強訓練，還要強調(diào)對學生英語思維品質(zhì)的培養(yǎng)，這是當前培養(yǎng)學生英語核心素養(yǎng)的重要要求。英語思維品質(zhì)的能力其中重要的一點便體現(xiàn)在學生的想象和創(chuàng)造力方面，這就要求在實際的寫作過程中，在以原文背景為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自己的想象力，在保證用詞準確和語言邏輯符合原文的前提下，提高學生的寫作技能。

三、結(jié)語

英語作為高中教育階段重要的基礎(chǔ)學科，是對學生進行語言和文字訓練的關(guān)鍵時期。在新時期英語核心素養(yǎng)的背景下，提高學生的英語讀后續(xù)寫能力，是對學生英語基礎(chǔ)知識、思維品質(zhì)等方面提出的新要求。因此，需要英語教師要不斷調(diào)整教學方法與教學模式，在長期的訓練中不斷提升自身的教學質(zhì)量和教學效率，為促進學生的英語運用能力打下堅實的基礎(chǔ)。

高中英語畢業(yè)論文范文模板(二)：基于新高考背景下的高中英語寫作教學對策論文

摘要：當前新高考改革政策已經(jīng)基本普及，其中高中英語改革尤為突出的就是對高中英語寫作的要求更加多元，對此，高中英語教師要順應新高考形勢，打破傳統(tǒng)教育教學觀念，積極調(diào)整教學策略，使學生能夠擁有足夠的能力來應對高考寫作要求，全面提升學生的英語核心素養(yǎng)。本文首先對高中英語寫作教學的現(xiàn)狀進行了簡要分析，并有針對性提出了新高考背景下高中英語寫作教學對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新高考；高中英語；英語寫作；寫作教學

高中英語寫作教學的現(xiàn)狀

教學偏重于英語語法及閱讀

當前，大部分高中英語教師在教學過程中以語法講解和閱讀訓練為主，其核心是圍繞英語考試，對實際的英語寫作方面并沒有過多涉及。另外，英語寫作教學重點在于平時的語言積累，而在考試教學過程中，大部分學生卻依靠作文模板進行寫作訓練。這樣的教學模式雖然能夠應對英語考試，但對學生英語寫作能力的提升作用不明顯，這就需要高中英語教師不斷深入調(diào)整教學方法，科學有效的提高學生的英語寫作能力。

高中英語寫作教學反饋不足

高中英語教師受傳統(tǒng)教學觀念影響，使反饋策略在高中英語寫作教學中的仍然存在一定問題。教師在反饋過程中多采用否定反饋，認為這樣可以有效督促學生認識錯誤、改正錯誤，而忽視了否定反饋對學生英語學習的消極影響。另外，教師查閱學生作文時，常側(cè)重于單詞、語法、句式的批改，對學生作文的整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不能給予及時準確的講解，使學生缺少完整的寫作認知[1]。

（三）學生缺少學習積極性

當前學生對英語的學習缺少自主性、積極性，僅有少數(shù)學生是因為興趣去主動學習英語，而大部分學生學習英語是為了應付考試等客觀原因。因此學生普遍不能積極投入到英語學習中，認為英語學習枯燥無味、難于理解，導致學習興趣不高，難以獲得聽說讀寫的綜合運用能力。

新高考背景下高中英語寫作教學對策

（一）通過良好的閱讀積累提高寫作能力

我們要鼓勵學生會閱讀，在閱讀的過程中積累好詞好句，學習作者表現(xiàn)方式及寫作手法，能夠有效的將閱讀與寫作相結(jié)合，從而降低寫作難度，提高學生學習積極性。例如英語必修一第三單元《Traveljournal》時，可以積累好詞好句作為寫作素材；在reading部分我們還可以通過思維導圖快速總結(jié)文章主題、基本框架和結(jié)構(gòu)、表達內(nèi)容等等，有效學習文章主題的表現(xiàn)形式及寫作手法，拓寬學生寫作思路、降低寫作難度。這樣學生面對新高考作文時，可以保持清晰的思路，那就是通過思維導圖剖析命題材料主體框架，突出重點內(nèi)容，然后梳理概要及續(xù)寫的寫作思路；可以有詞可用，那就是運用自己日常積累的好詞好句。

（二）有效利用反饋及激勵性原則

為提高學生英語學習興趣，提高學生英語寫作能力，高中英語教師要做到及時高效的反饋。例如在面對學生寫作內(nèi)容中出現(xiàn)的各種問題，教師可以給予一定的總結(jié)分析，將其中比較集中突出的問題及作文結(jié)構(gòu)在課堂上進行重點講解，以減少類似寫作錯誤再次發(fā)生，使學生對文章結(jié)構(gòu)內(nèi)容有更清楚的認識。而對于其他錯誤，教師可以在課堂上組織學生自評或者互評，鼓勵營造英語語言交流環(huán)境，帶動課堂活躍性的同時，能夠讓學生將自己的英語基礎(chǔ)知識和能力加以應用，在學生思考探討的過程中，更能提高學生英語寫作水平、語言表達能力，促進學生團隊合作能力，培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才。在學生自評互評過程中教師可以給予學生及時的反饋答疑，給予基礎(chǔ)較差的學生進行重點輔導講解。最后教師可以針對課堂內(nèi)容作出總結(jié)分析，加強學生對問題的理解程度，這一過程中教師可以良好的掌握激勵性原則，表揚學生作文比較好的地方、表揚學生發(fā)現(xiàn)問題的準確性、表揚學生的進步，及時肯定學生的閃光點，在有效提高課堂效率的同時能夠充分調(diào)動學生學習積極性。

（三）豐富教學方式及內(nèi)容以提升學生學習興趣

篇（11）

[中圖分類號] S812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0016-01

加強草原生態(tài)治理也是強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的重要內(nèi)容和措施之一。我國是草原大國，擁有天然草原近4億公頃，與森林和農(nóng)田一起構(gòu)成陸地上三個最重要的生態(tài)系統(tǒng)，幾乎占據(jù)國土面積的半壁江山，約為森林面積的2.5倍，耕地面積的3.2倍，是我國國土的主體和面積最大的綠色屏障。草原被譽為“城市之肺”和“大氣過濾器”，在供氧固碳、凈化空氣、防風固沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失和保育生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的顯著作用，給人類提供了一個舒適怡人的生活環(huán)境。其次，草原作為重要的戰(zhàn)略資源，在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，其作用不可忽視、不可替代。草原的興衰，不僅影響到人類的經(jīng)濟、社會發(fā)展，更重要的是關(guān)系著人類的生存與安全。

多年來，我們在推進草原生態(tài)文明建設(shè)、促進草原生態(tài)環(huán)境保護方面取得了顯著成績，但也要看到草原生態(tài)形勢依然嚴峻，草原生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，導致草原退化、資源面積減少的各種潛在因素還依然存在，且有加劇的態(tài)勢。草原亂開濫墾、超載過牧、草原環(huán)境污染、破壞植被現(xiàn)象屢禁不止，草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化還在發(fā)展，各地由于草原生態(tài)環(huán)境破壞導致的“沙塵暴”“冰雹”“雪災”等惡劣氣候時有發(fā)生，草原的生態(tài)安全受到嚴重的威脅。當前抓好草原生態(tài)環(huán)境治理、推進草原生態(tài)文明建設(shè)這件農(nóng)牧事已迫在眉睫。

1 立足當前，全力促進草原生態(tài)文明建設(shè)

黨的十以來，一系列重要講話，對樹立生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗中國，提出了很多新理念、新論斷、新舉措，這對全面深化草原生態(tài)保護工作是難得的好機遇，我們要在認真學習領(lǐng)會 “做好農(nóng)牧人、干好農(nóng)牧事”精神的基礎(chǔ)上，迅速行動起來，不等待、不觀望，主動工作，切實把草原生態(tài)保護和草原生態(tài)文明建設(shè)抓緊抓好、落到實處。

2 加大天然草原保護，實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、保護優(yōu)先、綜合治理”的原則，繼續(xù)加大草原生態(tài)保護建設(shè)工程實施力度，積極探索和推廣草原保護新技術(shù)，加強草原鼠蟲害和毒雜草防治，積極開展補播改良，加大草原生態(tài)綜合治理，遏制草原退化勢頭。同時，嚴格執(zhí)行國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，落實禁牧、草畜平衡工作，減輕天然草原放牧壓力。繼續(xù)加大草原圍欄、棚圈、儲草棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決減畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。同時，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草種植進程，為草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障，實現(xiàn)退化草地恢復和發(fā)展飼草的雙贏。

3 強化草原普法宣傳，提高全民草原保護意識

要積極開展對廣大農(nóng)牧民和領(lǐng)導干部草原普法宣傳工作，大力宣傳《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，積極建立完善相關(guān)配套的政策、法規(guī)措施，提高全社會對草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和草原保護的關(guān)系，始終堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重、保護優(yōu)先、利用有序的原則，嚴格草原資源開發(fā)審批制度，不以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長，積極穩(wěn)妥地推進草原保護建設(shè)和合理開發(fā)利用。

4 加大草原執(zhí)法監(jiān)管，維護草原生態(tài)安全

全面落實國家草原保護補助獎勵機制政策，堅決貫徹執(zhí)行禁牧減畜和草畜平衡，繼續(xù)采取重度退化草原全部實行退牧、中度退化草原實行禁牧封育和輪牧、休牧等手段進一步加大草原生態(tài)恢復，建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等地方性制度，積極推進出臺草原保護、草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)農(nóng)牧民增收的支持政策；建立健全草原監(jiān)理體系，改善草原執(zhí)法裝備條件，完善草原監(jiān)管手段，嚴格落實村級管護員管護責任，切實加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決制止和打擊非法使用、流轉(zhuǎn)和人為破壞草原的各類行為，加大草原執(zhí)法人員培訓力度，加大草原大案要案的查處力度，提高草原違法案件的警示作用，促進草原管理納入法制化軌道。

5 全面加強服務工作，促進牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

建立和完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務體系建設(shè)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常性技術(shù)指導和服務，采取草場、牲畜保險和加強畜牧業(yè)災害預警體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)抵御自然風險能力；加大牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，積極利用就業(yè)培訓和勞務輸出中介組織等平臺，引導牧民從事旅游接待、飲食服務、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展民族手工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、民族服飾加工、民族食品等特色產(chǎn)品制作等。同時，通過創(chuàng)立小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、無息貸款等優(yōu)惠政策以及草場抵押、流轉(zhuǎn)、保險等措施籌措資金，扶持群眾興辦企業(yè)、發(fā)展家庭牧場、牧家樂、帳房賓館等草原經(jīng)營性旅游活動，加快牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道；積極鼓勵牧民群眾進城定居，加強和完善進城群眾醫(yī)療、就學和養(yǎng)老保險等社會服務，使更多的游牧民告別傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，使天然草原減輕人畜壓力的同時，讓農(nóng)牧民享受現(xiàn)代文明生活。